残联普法工作计划篇1
一、主要任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。要进一步学习宣传宪法、国家的基本法律制度以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高广大干部群众的宪法意识，培育民主法制观念、爱国主义观念和国家安全统一意识。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和重大理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。培育民主法制观念、爱国主义观念和国家安全统一意识。
（二）深入学习宣传规范行政行为的法律法规。加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训，增强各单位依法行政的自觉性，树立执政为民理念，提高依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。
（三）深入学习宣传维护社会公平正义的相关法律法规，促进社会和谐稳定。大力倡导和树立“八荣八耻”，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法办事的社会风尚。
二、要求
1、继续开展普法宣传教育活动，提高广大干部群众的法律意识和忧患意识
2、加强各级领导干部法制宣传教育，着力提高依法管理能力
建立中心组集体学法制度，组织学习有关的法律法规，每两个月组织1次，每年不少于6次。采取单位领导轮流主讲、各成员作典型发言或专题讨论的方式，认真学习《宪法》、《行政许可法》等相关法律法规。
3、开展普法联络员法制教育培训，加强普法队伍建设
搞好“五五”普法，普法骨干培训是关键。我会挑选1人作为本单位的普法联络员，加强法律专业培训和学习，提高自身法律素质和业务知识，推进本单位各项普法工作的开展，每年组织1期的普法骨干培训班。
三、组织领导
制定普法和依法治理工作领导小组，负责统一组织、指导和实施普法工作。其主要职责是：
1、领导本单位法制宣传教育和依法治理工作；
2、组织召开法制宣传教育和依法治理工作会议；
四、保障措施
残联普法工作计划篇2
法制宣传教育工作是提高全民素质、推进民主法制建设的重要保障。自“六五”普法工作启动以来，我会高度重视“六五”普法工作，把普法工作纳入重要议事日程，实行普法责任制，列入各年度工作目标管理，统一安排部署、统一督察考核。
一是健全普法组织机构。及时成立了以理事长为组长，副理事长为副组长，全体职工为成员的普法工作领导小组，并设立社区普法办公室，指定专人负责社区普法工作。定期召开普法专题会议，制定“六五”普法规划、年度计划，研究部署普法依法治理工作，制定“法治城市”建设活动方案、“法律七进”活动方案以及结合新形势开展的其它法律法规宣传，及时解决普法工作中存在的疑难问题。
二是成立普法教育宣传队伍。按照普法依法治理工作要求，专门选配了政治素质高、业务能力强、有工作责任心的工作人员担任法制宣传骨干，并积极组织参加各类普法依法治理工作人员的业务培训，形成了由普法骨干、普法联络员等组成的普法依法治理队伍，提升了普法依法治理整体效果。
三是健全普法工作机制。为切实做好普法工作，建立健全了普法培训、学习、宣传、考核制度，建立和完善普法工作机制，促进机关普法依法治理工作深入开展，为“六五”普法依法治理工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
二、突出重点,围绕中心，全面开展法制宣传教育
（一）加强干部职法制教育。将法律学习纳入干部培训学习计划，坚持领导干部带头学法，坚持党员干部集体学法，通过党支部学法、干部每月集体学法、参加法制讲座培训等形式，组织干部职工系统《宪法》、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规，每季度还组织为期半天的普法骨干培训，并将学法和法制考试纳入年度考核，干部职工的法律意识、法制观念、法制服务水平明显提高。
（二）加强法制宣传教育。积极开展法制宣传专项活动，每年在“3.15”消费者权益保护日、6.26禁毒日、“12.4”全国法制宣传日开展宣传咨询活动6次以上，切实加强法制宣传教育的力度，广泛宣传了《宪法》、《公务员法》、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《省残疾人优惠待遇规定》、《省法律援助办法》、《条例》等法律法规、政策，特别是加强了对《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等与工作结合密切法规的宣传、培训、学习。两年多来，共开展大型宣传咨询活动7余次，办法制宣传专栏10余期，在每年的助残日期间，与区司法局一起开展残疾人法律援助，共发放法律法规宣传资料2000余份，现场接受咨询达100人次。同时定期邀请司法局的法律工作者为残疾人上法制课，共有500余人参加了培训。
三、加强情报信息工作，注重发现和化解各种不稳定因素
残联普法工作计划篇3
为了更好地贯彻落实党的十五届五次全会精神，落实中央、省、市关于西部大开发的战略部署及一系列重要决策，使残疾人事业与西部大开发、大发展同步进行，特制定《市残疾人事业“十五”计划纲要（年年）》。
一、“九五”期间的基本估价
“九五”期间，在省委、省政府的正确领导下，在中国残联的指导下，在社会各界的大力支持下，在全市人民的共同努力下，市残疾人事业按照市人民政府批转的《市残疾人事业“九五”计划纲要》的要求，圆满地完成了“纲要”规定的各项目标任务，各项工作取得了显著成绩，残疾人事业开始步入健康持续发展的轨道。
残联各级组织建设体系基本形成，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会四级残联组织体系日趋完善。市和13个区县残联全部理顺了关系，机构单设，经费单列，局级建制。实现了“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的要求，全市231个乡镇（街道）全部建立健全了残联组织。4839个村（居）委会建立了残疾人工作小组。
康复工作全面完成“九五”计划任务。全市共建立康复服务指导机构和基层社区康复站14个，完成任务100%；建立聋儿语训部2个，完成任务200%；建立低视力康复站2个，完成任务200%；建立用品用具供应站6个，完成任务100%。全市共完成白内障复明手术11172例，达“九五”任务数的274%；完成肢体残疾矫治手术2020例，达“九五”任务数的918%；完成低视力康复1302名，达“九五”任务数的930%；完成聋儿语言训练384名，达“九五”任务数的167%；完成智力残疾儿童康复训练562名，达“九五”任务数的216%；完成系统化肢残康复训练9444名，达“九五”任务数的2097%；完成肢残装配矫形器贫补829名，达“九五”任务数的180%；完成聋儿家长培训243名，达“九五”任务数的347%；供应残疾人用品用具15373件，达“九五”任务数的118%；特需人群补碘661419名，达“九五”任务数的272%。
“复明工程”被市政府连续三年列入为群众所办的十件实事之一，受到中残联和省残联的充分肯定，受到社会各界和广大群众的好评。
扶贫解困全面推进。全市13个县（区）残疾人扶贫全部纳入政府扶贫攻坚计划统筹安排，13507名贫困残疾人得到扶持并解决温饱。3200名特困残疾人纳入了最低生活保障之列，落实扶贫贷款470万元。每年在全市范围内开展的处级以上，区、县局级以上干部和残疾人结成对子的“千助千”扶贫活动进展顺利，共结扶贫助残对子1289对。全市开展助残活动的单位和团体达890多个，建立助残志愿者联络站315个，助残志愿者已达38000多人。每年开展的百名贫困救济活动、百名残疾人轮椅受赠活动、百名新闻助残扶贫活动、百名特困残疾人最低生活保障落实活动、百名贫困残疾人子女助学活动等五个百名扶助活动深入人心。
残疾人就业工作稳步发展，劳动就业全面开展。全市13个县（区）已有12个县（区）建立了残疾人劳动就业服务中心，并在4000多个单位开展了工作。收取就业保障金480万元。分散按比例安排残疾人就业6800人，集中安置残疾人4436人，扶助城镇残疾人个体就业13000人，农村残疾人就业96510人。全市有劳动能力的残疾人就业率达80.5%。开展了各类形式的残疾人职业培训，共培训残疾人7722人，其中城镇培训2100人，农村培训5622人，盲人按摩培训160人，完成任务数的133%。
法制建设不断加强，残疾人法制体系初步建立。市法律援助中心残疾人联络部和13个县（区）残疾人法律援助联络站已全部建成，市和13个县（区）、231个乡镇先后制定出台了发展残疾人事业的法律法规和扶助残疾人的优惠政策，3154个村（居）委会制定了扶助残疾人的村规民约。连续三年邀请市人大代表、市政协委员开展执法大检查，广泛开展法律宣传活动，举办各种法律知识培训班，使残疾人事业法制建设不断加强，基本走上依法治理的正轨。
宣传文化教育工作取得大的进展。“九五”期间，共发各类宣传稿件1036篇（条）。体育事业成绩显著，共获得奖牌98枚，其中国际级奖牌：金牌2枚、银牌5枚、铜牌1枚；部级奖牌：金牌16枚、银牌10枚、铜牌10枚；省级奖牌：金牌34枚、银枚13枚、铜牌7枚。教育事业稳步发展，全市共建特教学校5所，在校生1912人，普校设特教班10个，入学少年儿童91人，随班就读共1276人，入学率为90.8%。
基础设施建设步伐正在加快。市残疾人综合服务中心大楼投入使用，残疾人陪员楼基建已动工。户县残疾人康复医院六层楼主体工程峻工，高陵残疾人综合服务中心建设已完成，其余区县残联基础设施建设陆续开展。
“九五”期间，市残疾人事业各项工作取得了显著成绩，比较圆满地完成了各项任务，但仍存在着薄弱环节：基层残联组织建设发展不平衡，乡镇（街道）专职干部的业务培训力度不够；农村小额扶贫贷款发放工作进展缓慢，跟不上事业发展的需要；推行分散按比例安排残疾人就业因实行省、市、区（县）三级操作办法，影响了区（县）的积极性。
鉴于上述基本状况，结合实施西部大开发战略，各级人民政府和有关部门必须加倍努力，使存在的不足在年至年内彻底解决。
二、“十五”计划纲要的指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面深入贯彻党的十五届五次全会精神和中央关于实施西部大开发的战略，以同志“三个代表”重要思想和关于残疾人事业一系列重要论述为指南，遵循我市《实施西部大开发战略经济社会发展纲要》提出的指导思想和目标任务，从实际出发，立足当前，着眼长远，抓住机遇，振奋精神，大胆探索，进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，全面提高残疾人的社会地位、参与能力和生活水平，使残疾人康复、教育、就业、扶贫、法制建设、权益维护和文化生活以及平等参与社会生活等项工作取得明显进展，促使残疾人事业可持续健康发展，跨上新的台阶。
三、“十五”计划纲要的目标任务及完成措施
（一）康复
1、任务指标
建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区居）委会四级社会化网络康复服务体系，全市共建社区康复指导站150个，积极开展社区康复训练，使残疾人普遍得到康复。
完成白内障复明手术6571例，肢残矫治手术354例，矫形器装配贫困补助741例，低视力残疾人配用助视器226名，智残儿童系统训练420名，肢体残疾者系统训练726名，聋儿听力语言训练370名。
加强残疾人用品用具的供应网络建设，在5个县、2个远郊区建立残疾人用品用具供应站。开发研制和供应残疾人用品用具160种，帮助残疾人补偿功能，增强其生活自理能力。
建立健全聋儿语训机构4个（市聋儿语训康复中心、市聋儿语训部、周至聋儿语训站、临潼聋儿语训站）。完善各种语训设备，提高招收聋儿的能力，完成聋儿听力语言训练，力争成为全省聋儿语训先进单位、全国聋儿语训一流机构。
2、主要措施
（1）各级政府及其残工委要加强对残疾人康复工作的领导，协调计划、民政、卫生、教育、财政等部门和残联，按照业务分工，相互配合，各负其责，保证残疾人康复工作有组织、有领导、有计划的进行。从年起，市和县（区）政府每年按10%的递增速度增拨康复经费。
（2）进一步完善以区县残疾人康复综合服务机构为指导，以街道（乡镇）社区康复站为骨干，以居（村）委会及残疾人家庭为基础的残疾人康复训练服务体系。制定全市统一的社区残疾人康复工作实施意见。
（3）组织实施视力残疾康复工作。市和区县的白内障复明机构及有条件的医院眼科要加强技术力量，对有适应症的白内障患者施行复明手术。有条件的区县要建立和完善低视力康复站（点）。以儿童、少年中的低视力患者为重点配用助视器。
（4）加强聋儿语言康复工作。充实市、区县聋儿语训机构和功能建设，建立稳定的师资队伍，在全市逐步建立社区康复指导站，加强对聋儿家长的培训和指导。
（5）肢体残疾康复注重矫治手术、假肢和矫形器装配、功能训练三者之间的有机结合和系统服务。医疗机构实施矫治手术时应考虑假肢或矫形器的装配以及功能训练，避免二次损伤。同时，做好转介服务和业务指导。从事假肢、矫治器装配的人员要掌握必要的医学工程知识。医疗部门要供应急需、面广、经济、实用的器具，并提供装配等售后服务。
（6）加强和完善已健全的智残儿童康复机构，结合家庭训练，提高智残儿童的生活自理能力和认知能力。智残高发区要因地制宜地设立智残儿童康复站，开展对智残儿童的训练。
（7）建立完善残疾人用品用具供应服务机构，为残疾人优惠提供经济、实用、急需的用品用具，做好用品用具供需摸底调查，加强科研和产品开发。
（二）教育
1、任务指标
可接受普通教育的残疾儿童、少年入学率达到与当地其他儿童、少年同等水平；视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%左右；残疾儿童学前教育有较大发展。
积极开展特殊教育。全市特殊教育学校在原来市盲哑学校、市第二聋哑学校、临潼盲哑学校、长安县盲哑学校、户县特殊教育学校等5所学校的基础上，再新建1所市培智学校。全市共设特教师资培训中心1个，在长安、临潼、户县、第二聋哑学校设培训站4个。举办弱智儿童辅读班20个。全市盲哑学校教师达300人。平均每年在校残疾生保持在2500人。举办“汉语双拼盲”、“中国手语”学习班10期，培训人数达500人次。
积极开展职业培训教育。根据社会需求，依托各级政府、社会各办学单位、残疾人劳动就业服务中心开展多种形式的职业教育培训。城镇就业培训3000人，农村就业培训7500人，盲人按摩培训150人，在校学生职业培训600人，全市共培训残疾人11250人。
符合国家录取标准的残疾考生均应进入普通高级中等以上学校学习。
2、主要措施
（1）各级人民政府和教育部门要将残疾儿童、少年教育纳入当地普及义务教育规划，统筹安排，同步实施。统计义务教育对象时，必须将残疾儿童、残疾少年专项列出，入学率未达标的，不得宣布实现“普九”。
（2）以特殊教育学校为依托，形成以随班就读和特教班为主体的残疾儿童、少年义务教育格局；加强师资队伍建设，制定特教资格标准，规范特教学校管理。使盲聋哑学校教师达300人，弱智儿童辅读班教师达20人。
（3）以普通职业教育（培训）机构为主，残疾人职业教育（培训）机构为辅，大力开展中短期培训，积极发展初、中等职业教育。多渠道、多层次、多形式地进行残疾人职业培训。教育部门要利用各级职业教育机构，开办各种中短期培训班，开展残疾人职业培训。劳动部门所属各级职业技能培训机构，要将残疾人职业培训纳入工作计划。各行各业的各类职业技能培训机构，要在同等条件下优先录取残疾学员，针对残疾人求职需求，设班就读，为残疾人提供各种职业技能培训。各级残疾人就业服务机构及职业培训机构要切实做好本地残疾人职业培训的调查摸底、规划安排、组织协调、转介服务、设点开班，多渠道、多形式地开展培训。
（4）招生部门要进一步贯彻执行国家关于录取残疾考生的有关法规，确保符合录取标准的残疾考生进入相应的教育机构学习。同时，在残疾人中开展宣传教育，鼓励残疾人自学成才。
（5）重视“汉语双拼盲文”和中国手语推广工作。以盲聋哑学校及特教师资培训机构为依托，开展“双拼盲文”师资培训，重点做好特教班及随班就读教师的培训。通过电视手语讲座或开设手语教学辅导等多种形式，在聋哑残疾人中逐步普及中国手语。
（三）扶贫
1、任务指标
控制新的贫困残疾人产生，在全市残疾人温饱问题得以解决的基础上，努力促使不低于20%的残疾人生活达到小康水平。
2、主要措施
（1）将残疾人扶贫解困工作纳入各级政府的工作议程，加强领导，落实经费，采取措施，消灭贫困。
（2）继续搞好特困残疾人的专项扶贫，促使康复扶贫贷款用于扶持覆盖大、投资少、周期短、见效快的项目，直接解决和带动残疾人脱贫，切实使贫困残疾人受益。
（3）制定落实扶助残疾人脱贫的优惠政策，做到政策扶持到户，科技推广到户，技术培训到户，生产服务到户。
（4）落实最低生活保障制度和五保供养制度，使应保未保的特困残疾人全部进入低保或五保供养范围，并逐步提高供养标准。
（5）进一步建立完善助残志愿者队伍。深入发动社会力量，积极开展社会互助，倡导社会各界帮、包、带、扶到户。开展每年度的“百名贫困救济”活动、“百名贫困残疾人助学”和“千助千”扶贫等各类助残扶残活动。实行领导包扶责任制，“一帮一”结对子，扎扎实实解决残疾人的实际困难。
（6）依托当地各级组织，举办多种形式的技术培训班，积极开展科技扶贫活动，使农村贫困残疾人掌握生产劳动技术知识，促使他们尽快脱贫。
（7）结合西部大开发和“山川秀美”工程，在全市各级残联和残疾人中实施“自强绿色行动”。各级残联积极建设自强林、自强园等果林基地。有劳动能力的残疾人要积极发展种植、养殖业，发展庭院经济。提倡残疾人种植自强树，亲友为残疾人种植关爱树，政府和机关为残疾人送植温暖树，志愿者为残疾人扶植助残树。五年内，全市发展自强果林基地10个，面积达到1000亩，残疾人自强树30万棵。
（四）就业
1、任务指标
使城镇有劳动能力的残疾人就业率达到并相对稳定在85%左右，基本实现残疾人就业普及、稳定、合理的目标。
依法全面推行按比例安排残疾人就业工作。按比例安排残疾人就业由“九五”末的6800人增加到7800人。机关、团体、企业单位，城乡经济组织普遍要按1.5%的比例安排残疾人就业。
投资100万元，建成市和13个区县联网的全市残疾人就业信息网络，并与各级劳动力市场信息网互联，为残疾人就业提供有效服务。
2、主要措施
（1）依法全面推行按比例就业工作，切实加强领导，积极做好组织协调工作，制定并出台《市按比例安排残疾人就业实施办法》，各区县也制定出相应的实施办法和相关政策。将按比例安排残疾人就业工作纳入法制轨道。
（2）广泛深入地做好宣传工作，使全社会理解支持，主动安排残疾人就业，逐步形成安置残疾人就业光荣，不安置残疾人就业可耻的社会氛围。
（3）依法规范残疾人就业录用手续。用人单位必须与残疾职工签定劳动合同或办理录用手续，与健全人同工同酬。若提出解除合同或变更人事关系，应按有关法律、法规执行，并报当地残疾人劳动就业机构备案。
（4）采取集中培训、分散培训、以工代训等多种形式，不断提高残疾人的就业水平。
（5）制定并出台《市关于加强残疾人就业工作的实施意见》，完善扶持保护政策。积极推进福利企业和残疾人劳动服务企业健康发展，多渠道、多形式地扶助残疾人个体就业。逐步形成并完善分散按比例就业、相对集中就业和扶持个体就业工作网络。同时，积极协助有关部门，逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。
（6）对安排残疾人就业实施奖罚措施。对超过规定比例安排残疾人就业或按比例安排残疾人就业工作成绩突出的单位，给予精神和物质奖励。对不按比例安排残疾人、不缴纳残疾人就业保障金的单位，要予以批评教育，责令改正。对批评教育仍不改正又拒绝缴纳残疾人就业保障金的，残疾人就业服务机构可申请人民法院强制执行。
（五）组织建设
1、任务指标
建立健全
市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区居）委会四级残疾人组织体系和工作网络，达到机构、内容、标准、形式、服务五统一。
加强各级残联的组织、思想作风建设，提高残疾人工作者的素质，提高为残疾人服务的能力。
按照中央、省、市有关文件精神，在机构改革中配备好各级残联领导班子。
区县级残联领导班子成员平均年龄达到45岁左右，文化程度达到大学专科以上，领导班子中必须有残疾人代表。
街道、乡镇级残联领导班子成员平均年龄达到42岁左右，文化程度基本达到大学专科以上，领导班子中必须有残疾人代表。社区残疾人协会主席由社委会主任担任，副主席由残疾人或社委会社会保障干事担任。委员由残疾人或残疾人亲友代表和社区有关方面人员共同组成。
加强基层残联干部培训。结合实施中央西部大开发战略，不断提高残疾人工作者队伍的素质，造就一支开拓进取、高效务实、人道廉洁的干部队伍，举办干部培训班8期，培训干部800人次，使残联干部的文化程度基本达到大学专科以上。
2、主要措施
（1）加强各级人民政府残疾人工作协调委员会的建设，发挥其综合协调作用，表彰奖励残疾人工作突出的单位和个人。
（2）全面加强残疾人组织建设，充分发挥残联的组织作用，进一步履行好“代表、服务、管理”的职能，改善工作条件，强化工作手段，使各级残联真正发挥党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用，确保残疾人工作的各项任务落到实处。
（3）开展争创残疾人工作先进区（县）活动。不断提高残联干部素质。加强机关廉政建设。遵照中央关于干部队伍“四化”要求和德才兼备的原则，在实践中培养造就一支热爱残疾人事业，恪守职业道德，掌握社会化工作方法，具有“团结、实干、开拓、高效”的工作作风和一专多能的全心全意为残疾人服务的工作队伍。
（4）按规定召开好各级残疾人代表大会，搞好选举换届工作，依据“四化”标准和德才兼备的要求配备好各级残联领导班子。
（5）以社区为重点，加强基层残疾人工作。各级政府要高度重视社区残疾人工作，在规划和部署社区建设工作中，将残疾人工作列入总体规划，纳入社区建设内容之中，并将社区残疾人工作做为有关部门工作考核的重要评价指标。各级政府社区建设协调领导机构，要吸收同级残联为成员单位，各级民政部门要听取残联的意见，把社区残疾人工作列入社区建设工作计划，给予具体指导。各级教育、公安、司法、劳动保障、建设、文化、卫生、体育、文明办、工会、共青团、妇联等部门，要把社区残疾人工作纳入各自的工作领域，兼顾特性，同步实施。
（6）广泛开展多种形式的“自强”活动。通过开展“建家做友”、“自强不息”等活动，激励残疾人奋发向上的精神。通过表彰“自强模范”，引导广大残疾人积极投身到西部大开发大发展的建设中去。
（7）加强基层残联干部培训，采取以会代培、召开现场会培训、外出考察等形式，分期分批对市及区县残联干部进行培训。
（六）法制建设
1、任务指标
形成较完善的残疾人事业法制体系，使残疾人事业有法可依，走上法制化的轨道。
建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区居）委会四级残疾人法律援助机构和完善法律服务网络。制定并出台《市残疾人法律援助工作规程》，使残疾人法援工作规范化。
增强法制观念，加大执法力度，重点对《残疾人保障法》的贯彻和出台扶助残疾人有关规定进行检查。
不断修订和完善扶助残疾人的规定，出台各种政策，使残疾人事业纳入依法治理的轨道。
2、主要措施
（1）进一步完善法律体系，以《残疾人保障法》为基本依据，制定和完善优惠残疾人的地方性法规政策，建立完备的执法体系。
（2）建立健全残疾人法律服务网络和法律援助工作机构。健全制度、理顺关系、明确责任，使残疾人法律援助工作体系化、规范化。
（3）依托城乡社区法律服务网络，以法定或委托的律师事务所为骨干，就地、就近为残疾人提供有效的优先、优质、优惠的服务，为无力支付法律服务费用的残疾人提供无偿法律援助或酌情减免法律服务费用。
（4）深入进行法制宣传教育，继续加强《残疾人保障法》等法律法规的宣传教育工作。依托业务工作、结合重大活动、利用新闻媒体，进一步搞好宣传教育，提高广大残疾人法律意识和法制观念，为西部大开发、大发展提供良好的法制环境。
（5）加强执法检查。市和县（区）每年要组织一次人大代表或政协委员对《残疾人保障法》贯彻执行情况进行检查，帮助残疾人解决有关问题。
（七）基础设施建设
1、任务指标
按照中残联关于加强基层残联基础设施建设和市政府
“在两年内建成市残疾人综合服务中心基础设施”的要求，两年内建成市残疾人综合服务中心、聋儿语训和弱智康复等配套设施。13个区县中，3个城区、5个县建成建筑面积不低于300至500平方米的残疾人综合服务设施。
区县残联基础设施建设5年内应达到：有残疾人康复指导、职业培训、就业指导、用品用具供应服务、就业服务、机关办公等各种服务设施。
2、主要措施
（1）区县残疾人综合服务设施由区县投资建设，地方计划部门应予以立项，划拨相应资金，免征土地转让金，减免建设过程中的有关税费。
（2）对确有困难的区县，除市财政给予适当资助外，要积极争取省、中央给予适当补贴。
（3）市残疾人综合服务中心基础设施配套建设，除市财政投资外，要争取省、中央适当的资金支持。
（八）社会环境
1、任务指标
弘扬爱国主义和人道主义，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，创造文明进步、充满爱心的社会环境，为西部大开发、大发展创造良好的社会环境。
不断完善宣传网络，拓展宣传信息交流渠道，充分发挥残疾人事业新闻促进会的作用，加大宣传力度，刊登和播发宣传稿件1000篇（条）。
认真搞好“全国助残日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”、“国际残疾人日”、“红领巾助残”活动，继续开展争当“助残志愿者”及“千助千”活动，增强全民助残意识。
在图书馆、影剧院、音乐厅、公园、博物馆等社会公用服务设施和公共场所新建、添设和改建为残疾人提供服务的专门设施，开设方便残疾人使用的专设窗口，使残疾人可以平等参与社会生活。
举办两次全市性残疾人文艺演出竞赛活动，开展经常性的各种类别的文化艺术活动，发展残疾人特殊文化艺术，提高残疾人特殊文艺水平。培养5名以上有竞争力的残疾人文化艺术人才。
贯彻《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，举办市第三届残疾人运动会。组建市残疾人健身康复中心，组织残疾人普遍开展体育健身运动，并使3至4个竞技体育项目居国内国际领先水平。
加强残疾人机动轮椅车的管理。除代步工具外，作为解决残疾人就业的一项过渡性措施，“十五”前期，每年全市机动轮椅车控制在500辆以内从事营运，并使运营管理规范化、统一化。五年使参加营运的残疾人有30%从事新的行业。
完善残疾人无障碍设施。五年内对市内未建造无障碍设施的各大商场、街道及公共活动场所进行改造，全部建立无障碍设施。
2、主要措施
（1）充分发挥各级残疾人事业新闻促进会的作用，营造良好的社会舆论环境，并积极组织“市残疾人事业好新闻评奖”及参加中残联、省残联“残疾人事业好新闻奖”的评选活动。
（2）加大残疾人事业的舆论宣传，树立现代文明社会残疾人观。充分利用电视、广播、报刊等媒体宣传残疾人事业，使其逐步深入到乡镇（街道）、社区。进一步办好电视台《每周回眸》双语新闻节目。创造条件在其它媒体上开办1—2个类似的节目。通过举办报告会、座谈会、展览会等形式，开展丰富多彩的宣传活动。举办自强不息报告演讲会3—4场。
（3）活跃残疾人文化活动，特别是加强社区文化活动，积极开展残疾人摄影、书画、棋类等丰富多彩的文化娱乐活动，活跃特教学校校园文化，举办专项文化娱乐活动。出版特殊产品，开辟残疾人活动室、图书室，办好盲人有声读物图书馆（室），逐步形成有益于残疾人平等参与的社会文化环境。发展残疾人特殊艺术，充实完善业余建制、专业管理的残疾人艺术团，突出精品意识，节目推陈出新，进行3—4次巡回演出，激励和感召全社会。
（4）依据《体育法》和《全民健身计划纲要》的规定，将各地区残疾人体育纳入政府主管部门和各级体委的工作之中。市和区县残疾人体协要积极组织残疾人开展体育比赛和健身活动。市上每年举行一次单项或小型比赛，每四年举办一次大型综合体育运动会。建立业余建制，相对稳定、适时更新的残疾人骨干运动员队伍。集中力量，发挥优势，抓好重点项目，提高竞技水平，积极参与全省、全国和国际比赛。
（5）加强残疾人机动轮椅车管理，以邓朴方在中国残联第十四次工作会议上关于加强残疾人机动轮椅车管理的重要讲话为依据，发挥肢残协会的作用，做好残疾人工作，保持社会稳定。
残联普法工作计划篇4
根据20__年国务院办公厅转发的卫生部、民政部、公安部、财政部和中国残联《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》的文件精神，提出了到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的宏伟目标。×××市第××次残疾人代表大会提出了到20__年有需求的残疾人普遍得到康复服务，到20__年达到“人人享有康复服务”的目标。为实现上述目标，结合我区实际，特制定工作计划如下：
一、工作目标。
到20__年，我区有需求的残疾人普遍得到康复服务。
到20__年，我区残疾人普遍得到康复服务。
到20__年，我区残疾人“人人享有康复服务”。
二、工作原则。
1、以残疾人的基本需求为重点。
2、坚持政府主导和社会参与相结合的社会化工作方式。
3、实施重点工程与提供普遍服务相结合。
4、因地制宜，开拓创新。
三、服务内容。
1、康复医疗服务。为残疾人提供诊断、功能评定、康复治疗、康复护理、家庭康复病床和转诊服务等。
2、训练指导服务。为需要进行康复训练的残疾人制定训练计划、传授训练方法、指导使用矫形器和制作简易训练器具、评估训练效果。
3、心理支持服务。通过了解、分析、劝说、鼓励和指导等方法，帮助残疾人树立康复信心，正确面对自身残疾，鼓励残疾人亲友理解、关心残疾人，支持、配合康复训练。
4、知识普及服务。为残疾人及其亲友举办知识讲座，开展康复咨询活动，发放普及读物，传授残疾预防知识和康复训练方法。
5、用品用具服务。根据残疾人的需要，提供用品用具的信息、选购、租赁、使用指导和维修等服务。
6、转介服务。掌握当地资源，根据残疾人在康复医疗、康复训练、心理支持及用品用具等方面不同的康复需求，联系有关机构和人员，提供有针对性的转介，做好登记，进行跟踪服务。
四、工作步骤。
经研究，我区将选择××镇、××镇进行“人人享有康复服务”工作试点，在××年××月底前完成试点工作，××月份召开现场经验交流会在全区推广。
㈠、准备阶段。(9月25日------10月31日)
1、成立工作小组。
残疾人康复工作是一项社会化的系统工作，需要各级领导的重视，各有关单位的密切配合、广泛参与。因此，为确保试点工作的顺利开展，经研究决定，成立“××区残疾人人人享有康复服务试点工作小组”，名单如下：
组长：×××区残联理事长
副组长：×××区残联副理事长
组员：×××区卫生局预防科副科长
×××区财政局社会保障科科长
×××区残联康复科科长
×××区××镇残联理事长
×××区××镇残联理事长
×××区××镇社区卫生服务中心主任(院长)
××× 区××镇社区卫生服务中心主任(院长)
2、调查摸底，了解康复需求。
“人人享有康复服务”工作要从残疾人基本康复需求出发，紧紧围绕覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需求的康复项目来开展工作。一要通过问卷调查的方法，对二个镇名残疾人进行次康复需求调查摸底，了解残疾人的康复需求，有针对性开展康复服务。二要召开座谈会，听取镇社区卫生服务中心对开展“人人享有康复服务”工作的想法，探讨工作的内容、标准、形式和方法。
3、调查分析，制定实施方案。
根据残疾人的康复需求和镇社区卫生服务中心的工作实际，遵循量力而行、由简而繁、循序渐进的方法，兼顾不同残疾类别，首先从解决残疾人迫切需求的，而社区卫生服务中心又有能力提供的服务内容着手，制定“人享有康复服务”的工作方案，明确服务对象、服务内容，制定工作目标、措施和方法。
㈡、实施阶段。(11月1日------1月15日)
1、组织培训，明确工作任务。
组建一支思想素质、业务素质和心理素质好的社区医生和志愿者队伍，对他们进行上岗培训，使他们明确康复服务的对象、服务的内容及服务的要求，真正让康复对象满意，取得康复服务的实效。
2、签订协议，提供康复服务。
镇社区卫生服务中心与残疾人签定康复服务协议，明确服务内容、时间、形式等，医生和志愿者要按照协议要求进行服务，做好服务记录。
3、制订标准，加强督促检查。
根据康复服务的内容，制定相应的服务标准，区试点工作小组将按标准对社区卫生服务中心及医生和志愿者的服务工作进行检查，使“人人享有康复服务”工作能正常、有序、稳步地开展。
㈢、总结阶段。(×月16日------×月10日)
二个试点镇要对实施“人人享有康复服务”工作进行回顾总结，通过座谈会、反馈意见表，听取残疾人意见。通过总结进一步完善“人人享有康复服务”的内容、标准、措施和做法，为下一步在全区全面推开提供经验。
五、经费预算。
做好残疾人“人人享有康复服务”试点工作，需要工作经费作保障，所需经费测算如下：
1、试点镇用于残疾人康复需求调查10000×2＝20__0元；
2、聘请专家指导试点工作费用20__0元；
3、用于试点工作具体实施方案的培训费用20__0元；
4、用于试点工作的会议、会务等费用20__0元；
残联普法工作计划篇5
一、《市残疾人事业“”发展规划(—年)》执行情况和残疾人事业面临的形势
“”时期是我市残疾人事业快速发展、成效显著的五年。市委、市政府出台了加快发展残疾人事业的实施意见，在残疾人社会保障、特殊教育、就业、扶贫和组织建设等方面出台了一系列政策规定，为发展残疾人事业、保障残疾人权益奠定了政策基础。完成了我市第二次全国残疾人抽样调查，组队参加第七届全省残疾人艺术汇演，第五届全省残疾人运动会和第三、第四届全省残疾人职业技能大赛，并取得总分第三的历史最好成绩，成功举办市第一届残疾人运动会，表彰了全市残疾人自强模范和扶残助残先进个人，人道主义思想广泛弘扬，扶残助残蔚然成风，残疾人参与社会生活的环境进一步改善。
在各级政府的高度重视和社会各界的大力支持下，我市残疾人事业“”发展规划(年—年)确定的各项目标任务全面完成，残疾人生活状况得到明显改善，基本生活水平稳步提高，政府和社会支持残疾人、为残疾人服务的能力大幅度提升，残疾人事业发展呈现出良好态势。实施了一批重点康复工程，使5万余名残疾人得到不同程度的康复；实施白内障复明手术2.66万例，在全国率先创建“白内障无障碍市”；残疾人特殊教育学校达到7所，残疾儿童少年义务教育入学率提高到90%以上；将残疾人职业技术培训纳入民生工程，开展实名制培训，使14907名残疾人接受职业教育和培训；残疾人就业服务机构达到10个，城镇新增就业残疾人12749人；扶持4万名农村残疾人摆脱贫困；9万名城乡特困残疾人基本生活得到保障；残疾人法律维权服务机构达到10个，为600余名残疾人提供法律服务和法律援助；城乡困难残疾人参加基本养老、基本医疗保险，并得到补助；进行危房改造758户，受益964人，共投入资金100余万元；实施国家“阳光家园”计划，共托养残疾人2126名；建立残疾人专职委员队伍，经费落实、培训到位，基层残疾人工作体系进一步完善；新建凤泉区、辉县市、原阳县残疾人综合服务中心，为残疾人服务水平得到极大提升；市政府总计投入资金76万元，启动市残疾人康复、托养中心项目建设工程，该项目市规划、土地、环保等部门已批准，市发改委已立项上报国家发改委，市政府已经将该项目列入贯彻落实国务院《关于支持省加快建设中原经济区的指导意见》的工作部署中，目前正在筹划建设；市残联会同共青团、民政、妇联、文明办等部门，动员社会力量，广泛开展了扶残助残活动，年、年总投入资金700余万元，惠及8万余名残疾人，使广大残疾人积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，自强不息，勇于拼搏，敢于创新，在市经济社会发展中发挥了重要作用。
但是，我市残疾人事业基础相对薄弱，仍然滞后于经济社会发展水平；残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，稳定的制度性保障有待进一步加强；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难；农村残疾人社会保障与服务亟待改善，残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。
今后五年是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的事业心和责任感，加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、市“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则
“十二五”时期，我市残疾人事业发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化“创先争优”意识，以残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障为中心任务，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为推进中原经济区建设，实现富民强市、加快崛起，构建和谐做出积极贡献。
(一)总目标
1.残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。
2.建立残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障能力和服务水平显著提高。
3.完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。
4.加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。
5.系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。
6.弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
(二)指导原则
1.坚持以残疾人为本。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。
2.坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，立足市情，讲求实效，加大投入，加快发展，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
3.坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和考核范围。建立稳定增长的残疾人事业发展经费投入保障机制。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律、法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。
4.坚持社会化工作方式。动员和引导社会各界积极参与、支持残疾人社会保障体系和服务体系建设，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。
5.坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目重点向贫困地区、农村和基层倾斜，促进区域和城乡残疾人社会保障和服务的均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。
6.坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难。加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。
三、“十二五”时期市残疾人事业的主要任务和政策措施
(一)社会保障
1.主要任务：
(1)残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。
(2)城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。
(3)逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。
2.政策措施：
(1)将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。
(2)将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保；靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；对享受最低生活保障待遇后生活仍特别困难的残疾人家庭，采取其他措施保障其基本生活。提高对低收入残疾人的生活救助水平。对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。贯彻落实优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的政策，将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房，帮助进行无障碍改造。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助，对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。
(3)督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇。将残疾人纳入就业扶持和就业援助范围，对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人，按规定给予社会保险补贴。按规定落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策，逐步提高补贴标准。支持符合条件的企业按规定为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。制定非公有制经济从业残疾人、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类社会保险的优惠政策。对工(农)疗机构、盲人按摩机构、辅工场等集中安置残疾人就业单位办理社会保险给予政策优惠。
落实重度及贫困残疾人参加城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分政府补贴政策。对农村重度残疾人等缴费困难的残疾人群体，城乡居民社会养老保险试点县(市)、区为其代缴最低标准的养老保险费。
逐步降低或取消医疗救助的起付线，合理设置封顶线。在将重性精神病患者经常服药费用纳入新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险基金支付范围的基础上，对仍有困难的给予救助。逐步调整基本医疗保险药品目录、诊疗项目范围和医疗服务设施标准，将符合规定的残疾人基本康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险基金支付范围，提高残疾人医疗康复保障水平。逐步规范和增加工伤保险职业康复项目。鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。
(4)建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。开展一户多残、老残一体、低保及低保边缘户等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。逐步对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务等给予政府补贴。制定落实残疾人生活用水、电、气、暖费用，挂号费、诊疗费，泊车费，盲人、聋人手机短信和宽带费用以及农村筹资筹劳等方面的优惠政策。
(5)落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。保障伤病残军人优先享受康复、教育、就业、扶贫及文化、体育等公共服务。
(二)康复
1.主要任务：
(1)建立和完善不同层次、功能定位合理、适合残疾人康复需求、覆盖全市的残疾人康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。
(2)全面开展残疾人康复进社区进农村工作，为残疾人提供康复训练与服务。
(3)实施重点康复工程，为5万名残疾人提供不同程度的康复服务，其中完成视力残疾人康复训练服务5000例，聋儿听力语言培训500名，贫困成年听力残疾人免费配戴助听器300名，智力残疾儿童康复训练500例，肢体残疾人矫治手术及康复训练1000例，精神病患者综合康复、治疗与服务3万名，为200人次孤独症儿童提供康复训练补贴。
(4)组织供应2.5万件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。
2.政策措施：
(1)以市残联康复医院为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特殊教育学校、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，建立健全社会化的残疾人康复服务网络，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复，提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。重点解决农村贫困残疾人康复服务的可及性问题。
(2)按照中央补助、省级配套和市、县级补缺的原则，加大资金投入，建立和完善市、县两级残疾人康复机构，落实康复机构建设标准和服务规范。将达到专业化、标准化的康复机构列为医疗保险的定点机构。扶持建设一批区域性康复技术资源中心和基层康复工作示范点。加强综合医院康复医学学科建设，规范康复医学服务行为，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作。加强民政福利康复设施建设。
(3)城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，配备适宜的康复设备和人员。建设示范性社区康复站，国家和省残疾人社区康复示范县(市)、区的村、社区普遍建有康复站(室)。各级政府将残疾人社区康复经费纳入财政预算，并随着社区康复工作的深入发展逐步增加。依托各级各类医疗、康复、教育机构，充分利用社区资源，开展规范化社区康复服务，加强社区康复服务能力建设，实现康复进社区、服务到家庭，为残疾人提供基本康复服务。
(4)实施0—6岁残疾儿童免费抢救性康复项目，建立残疾儿童免费抢救性康复救助制度，逐步扩大康复救助范围。实施贫困白内障患者免费复明手术、盲人定向行走训练、低视力残疾人康复、聋儿听力语言康复、肢体残疾人矫治手术及康复训练、麻风畸残矫治手术及防护用品配置、智力残疾人康复训练与服务、精神病防治康复等国家重点康复工程。
(5)落实国家扶持辅助器具产业发展政策和辅助器具等残疾人专用品进口税费优惠政策。实施《残疾人辅助器具机构建设规范》，加强各级残疾人辅助器具服务中心(站)建设，各县(市)、区要建有残疾人辅助器具服务中心(站)。发挥市残疾人辅助器具中心的资源优势，鼓励社会机构支持研发、生产残疾人急需的辅助器具。推广辅助器具评估适配等科学方法，推进辅助器具服务进社区、进家庭。
(6)制定实施康复医学发展规划，加强康复医学学科与教学能力建设，提高康复医学发展水平，不断提高康复服务质量。实施国家康复人才培养“百千万”工程，培养200名康复专业技术人员，培训1800名社区康复协调员，使康复专业人才总量增加、结构合理、水平提高。
(三)教育
1.主要任务：
(1)完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。
(2)适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。
(3)发展残疾儿童学前康复教育。
(4)大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。
(5)减少残疾人青壮年文盲。
2.政策措施：
(1)贯彻落实《残疾人教育条例》(国务院令第161号)、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(—2020年)》和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》(〔〕41号)，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，健全特殊教育保障机制，将特殊教育纳入政府教育督导和教育评价体系，保障残疾人受教育的权利。
(2)将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特殊教育班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。根据残疾人的教育需求，加快特殊教育学校新建和改扩建步伐，市区以市残疾人职业技能培训学校为依托，新建一所高中层次的综合性特殊教育学校，30万人口以上的县区要建成一所独立设置的特殊教育学校。山区和边远地区根据实际情况在普通中小学附设特殊教育班。各级政府要加大对特殊教育学校的经费投入，改善特殊教育学校办学条件，满足各类残疾儿童少年的教育需求。采取社区教育、送教上门、跨区域招生、建立专门学校等形式对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，依托有条件的教育机构设立特殊教育资源中心，辐射带动特殊教育学校和普通学校，提高随班就读质量。鼓励支持儿童福利机构开设特殊教育班。
(3)建立多部门联动的0—6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。财政部门加大对残疾儿童学前康复教育的投入，加强残疾儿童学前康复教育机构基础能力建设和师资队伍培养、培训。残联、教育部门共同开展学前残疾儿童康复教育试点工作。鼓励和支持幼儿园、特殊教育学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。全市基本普及残疾儿童学前一年教育，有条件的地方基本普及学前二年或三年教育。实施“阳光助学计划”，资助残疾儿童接受普惠性学前康复教育。重视0—3岁残疾儿童康复教育。帮助0—6岁残疾儿童家长及保育人员接受科学的康复教育指导。鼓励、扶持和规范社会力量兴办残疾儿童学前早期康复教育机构。
(4)普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生。鼓励和扶持特殊教育学校开设高中部(班)，支持特殊教育高中、残疾人中等职业学校建设，改善办学条件。扩大残疾人中等职业学校招生规模，调整专业设置，改革培养模式，加快残疾人技能型人才培养。帮助农村残疾人和残疾人家庭子女接受职业教育。残疾人教育机构、职业培训机构、托养机构、残疾人扶贫基地等要承担扫除残疾人青壮年文盲的任务和职责，探索残疾人青壮年文盲扫盲工作机制和模式。
(5)普通高校要创造条件扩大残疾学生招收规模，为残疾学生学习、生活提供便利。要尊重少数民族的风俗习惯，为少数民族残疾学生创造良好学习、生活环境。支持承担特殊教育任务的普通高校继续扩大招生规模，调整专业设置，提高办学水平和质量。通过自学考试、远程教育等方式帮助更多的残疾人接受高等教育。做好盲、聋、重度肢体残疾等特殊考生招生、考试工作。聋人参加各类外语考试免试听力。
(6)制定实施特殊教育教师培养培训规划，加快特殊教育教师培养，提升特殊教育师资能力。高等师范院校普遍开设特殊教育课程，鼓励和支持高等师范院校和综合性院校开设特殊教育专业，对在岗特殊教育教师普遍进行专业培训。根据国家规定落实并逐步提高特殊教育津贴。在表彰优秀教师时提高特殊教育教师比例。合理配置和使用特殊教育资源。实施国家特殊教育学校基本办学标准，制定实施特殊教育学校学生人均公用经费和教职工编制标准，改善特殊教育学校办学条件。深化课程改革，加强教材建设和教学研究，不断提高特殊教育教学质量和水平，全面提高残疾学生职业道德、科学文化、身心健康素质和社会适应能力。
(7)全面实施残疾学生免费义务教育。对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上，针对残疾学生的特殊需要，进一步提高补助水平。逐步实施残疾学生免费职业教育和高中阶段教育。普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女优先享受国家助学金政策。动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。
(8)推广国家通用手语、通用盲文，建立手语翻译员培训、认证、派遣服务制度。落实手语翻译员享受特殊教育津贴政策。
(四)就业
1.主要任务：(1)完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业。培训2万名残疾人，城镇新增残疾人就业5000人。
(2)完善残疾人就业服务体系，有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。
2.政策措施：
(1)全面贯彻《中华人民共和国就业促进法》、《残疾人就业条例》(国务院令第488号)、《省就业促进条例》和《省按比例安排残疾人就业办法》(省政府第127号令)，制定《市〈残疾人就业条例〉实施办法》。落实对残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人收费减免、税收扶持有关政策，鼓励用人单位集中安置残疾人就业。编制残疾人集中就业单位专产专营和政府优先采购产品与服务目录。研究制定用人单位安排残疾人就业社会保险补贴制度和具体办法。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作范围，建立残疾人就业行政执法机制。研究制定无法在一般性人力资源市场就业的重度残疾人辅就业的政府补助和社会保障政策。
(2)实施残疾人就业工程。切实落实按比例就业政策，党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业，促进更多残疾人在各类用人单位按比例就业，逐步建立残疾人按比例安排就业岗位预留制度。公务员招考、企事业单位公开招聘工作人员，不得拒绝符合条件的残疾人报考，也不得拒绝录用符合条件的残疾人。加强残疾人就业保障金征收使用管理，完善残疾人就业保障金地税、财政代扣等政策，企业、民办非企业单位及其他经济组织应缴纳的残疾人就业保障金，由地税部门征收，并将保障金征收列入其工作目标；财政供给的机关、事业单位应缴纳的残疾人就业保障金，不能按规定缴纳的，由各级财政部门代扣。政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，优先安排残疾人就业。落实残疾人就业促进税收优惠政策，鼓励用人单位吸纳残疾人就业。采取资金扶持、小额贷款贴息、经营场所租金补贴、社会保险补贴等措施，扶持残疾人自主创业和灵活就业。以社区便民服务、社区公益性岗位和家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持政策。加强对外出务工残疾人、女性残疾人和少数民族残疾人的职业培训和就业服务。依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策，扶持农村残疾人开展种养业、家庭服务业和其他增收项目，有序组织农村残疾人转移就业。
(3)加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。以就业为导向，鼓励各级各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，着力加强订单式培训、定向培训和定岗培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，提高培训后的就业率。建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。加强残疾人职业能力开发，做好残疾人职业资格认证工作。建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。举办市第五届残疾人职业技能竞赛，组团参加第五届全省残疾人职业技能竞赛。
(4)全面落实《盲人医疗按摩管理办法》和《省盲人医疗按摩管理办法实施细则》。组织开展全国盲人医疗按摩人员从业资格考试考区考试工作，做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称申报评审工作。鼓励医疗机构录用盲人医疗按摩人员，帮助有执业资格的盲人开办医疗按摩所，鼓励社会力量兴办盲人医疗按摩机构，安排更多的盲人医疗按摩人员就业。逐步将盲人医疗按摩诊治科目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险报销范围。加强盲人医疗按摩后续培训工作，提升盲人医疗按摩人员素质，规范盲人保健按摩市场行业管理。培训盲人保健按摩人员300名、盲人医疗按摩人员200名，扶持300名特困盲人按摩人员就业。为听力言语残疾人提供培训，帮助其就业。大力实施职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅就业。
(5)各级公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台免费为残疾人提供有针对性的职业介绍、职业指导等就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围，通过即时岗位援助、公益性岗位安置、社会保险补贴等政策，加大就业援助力度。结合开展公共就业人才服务专项活动，为残疾人提供专门服务。采取有效措施积极引导经营性人力资源服务机构履行社会责任，为残疾人提供优质、高效、贴心的就业服务。加强劳动保障监察，督促各类用人单位认真遵守国家促进残疾人就业的法律、法规，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业的权利。
(6)实施残疾人就业服务能力建设工程。市、县级残疾人就业服务机构要按照人力资源市场“科学化、规范化、现代化”的要求，坚持以直接服务为主的原则，开展残疾人就业服务工作。县级以上残疾人就业服务机构全部建有独立服务场所，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息和推荐残疾人就业等支持，免费为残疾人提供职业指导、职业适应评估、就业和失业登记、职业介绍等服务。依托基层残疾人专职委员队伍，培训500名残疾人就业服务与社保协理员。加强残疾人就业服务信息网建设，实现与公共就业服务信息网的互联互通。
(五)扶贫
1.主要任务：
(1)加强农村残疾人扶贫开发，扶持5万名农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、增强发展能力。
(2)为1万名农村残疾人提供实用技术培训。
(3)实施“阳光安居工程”，改善2.5万户农村贫困残疾人家庭居住条件。
2.政策措施：(1)将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。制定实施《市农村残疾人扶贫开发规划(—2020年)》。完善贫困残疾人口的识别机制，将家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村残疾人纳入最低生活保障范围，将有劳动能力、有发展愿望的农村贫困残疾人纳入扶贫范围。帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发和惠农政策，做好农村低保制度和扶贫开发政策的衔接工作。多渠道安排筹措资金，加大对农村贫困残疾人的帮扶力度。
(2)开展残疾人专项扶贫。继续使用中央康复扶贫贴息贷款。加大康复扶贫贷款管理体制改革力度，健全担保体系，简化贷款程序，提高贷款扶持贫困残疾人家庭的到位率和扶贫效益。加强对扶持贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持。开展公司加农户产业化扶贫，扶持创建20个农村残疾人扶贫基地，引导带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。
(3)加强对农村贫困残疾人的培训。合理设置适合不同类别残疾人的培训项目，使经过培训的残疾人至少掌握1—2门实用增收技术。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。
(4)在移民扶贫、农村危房改造工程实施和小城镇建设中，对农村贫困残疾人家庭住房建设和改造给予优先安排。实施国家公益金“阳光安居工程”，为250户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。
(5)加强基层残疾人扶贫服务社建设，依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、贫困村互助社、各种行业协会组织等农村社会化服务组织，为残疾人提供多种形式的生产生活服务。
(6)广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。
(六)托养
1.主要任务：
(1)初步建立残疾人托养服务体系。
(2)实施“阳光家园计划”，对2000人次残疾人托养服务给予补助。
2.政策措施：
(1)以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查，摸清底数，制定托养服务发展计划。
(2)建立健全以市、县级托养服务机构为骨干，以乡镇(街道)和社区日间照料服务为示范，以居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。做好骨干托养服务机构的建设工作。引导、支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。
(3)大力发展居家托养服务。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
(4)坚持以政府投入为主，依据中央补助标准，市、县级按规定比例安排年度补助预算，同时通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高对残疾人的补助标准，扩大受益面。
(5)实施残疾人托养服务机构建设标准和服务规范。加强行业管理，探索建立针对残疾人托养服务机构、提供残疾人居家托养服务的社会组织的资助制度和服务质量监管制度。对达到规范标准的托养服务机构给予居民家庭用水、电、气、暖费用同价优惠待遇。按照专职与志愿相结合的原则，加强托养服务队伍建设，培训100名管理和服务人员。
(七)文化
1.主要任务：
(1)加强公共文化服务，满足残疾人基本文化需求。
(2)活跃残疾人文化生活，发展残疾人文化艺术。
2.政策措施：
(1)各类公共文化场所免费向残疾人开放，提供设施及信息交流无障碍服务。群众艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心(街道文化站)、特殊教育学校、残疾人组织、社会福利机构、社会残疾人服务机构等组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。“农家书屋”、公共文化服务重点项目要有为残疾人服务的内容。鼓励和吸纳残疾人或残疾人艺术团体参与各级政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖活动、艺术比赛。
(2)以“残疾人文化周”为载体，开展基层群众性残疾人文化活动。依托社区康复站和民政、文化部门建立的街道文化中心和社区文化活动室，在全市城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目，建设为残疾人提供文化服务的“爱心书屋”。扶持出版为残疾人服务的图书、音像制品。新闻出版部门将为残疾人服务的图书列入“农家书屋”采购目录，出版和发行单位积极开展“文化助残”公益行动，为残疾人捐赠图书。扶持残疾人题材的影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品的创作、发行。扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕。
(3)各级公共图书馆设立盲人阅览室，配置盲文图书及有关阅读设备，做好盲人阅读服务工作。有计划地资助市、县两级公共图书馆盲人阅览室建设。各级残疾人综合服务设施中要设立残疾人阅览室，为残疾人提供文化服务。
(4)建立残疾人特殊艺术培训基地。扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。举办市第二届残疾人艺术汇演，组团参加第八届全省残疾人艺术汇演。鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、摄影等艺术活动和创作，培育残疾人文化艺术品牌。
(八)体育
1.主要任务：(1)加强残疾人群众体育工作，促进残疾人身心康复，提高其社会参与能力。
(2)提高残疾人竞技体育水平，在国际、国内残疾人体育赛事中争取优异成绩。
2.政策措施：
(1)公共体育设施免费向残疾人开放，为残疾人参加体育健身提供便利。社会体育指导员要积极组织、帮助残疾人参加体育健身活动。与康复训练、职业培训、特殊教育相结合，在社区和社会福利机构、特殊教育学校、康复机构、托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位广泛开展群众性体育健身活动。重视农村残疾人体育工作，引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。推动残奥、聋奥、特奥均衡发展，参与特奥运动的智力残疾人达到2000人。
(2)大力实施“残疾人自强健身工程”。推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目，举办区域性残疾人体育展示活动。实施“助残健身工程”，为基层残疾人体育活动场所配置适宜的器材器械，建设残疾人群众体育活动示范点。建立、发展各级残疾人体育组织，培养100名残疾人社会体育指导员。
(3)加强残疾人体育训练基地和残疾人体育管理机构建设。加强残疾人运动员训练、管理、参赛和有关科研工作，提高残疾人体育科学发展能力。建立优秀残疾人运动员集训队伍，建立、壮大残疾人体育技术人员、管理人员队伍。实施残疾人运动员等级评定办法。对在全国以上体育赛事中获奖的残疾人运动员及其教练员给予表彰和奖励，并积极协调、推荐获奖运动员到高等体育院校就学、深造。加强残疾人体育道德作风建设。妥善解决退役残疾人运动员的社会保障和教育、就业等问题。
(4)举办市第二届残疾人运动会。组团参加第八届全省残疾人运动会，积极培养、推荐优秀残疾人运动员，参加国内外各类体育大赛，争取优异成绩。
(九)无障碍环境
1.主要任务：
(1)加快推进城乡无障碍建设与改造，开展全国无障碍建设县(市)、区创建工作。
(2)加强信息无障碍建设，公共服务信息方便残疾人使用。
(3)开展残疾人家庭无障碍改造，为380户贫困残疾人家庭提供改造补助。
2.政策措施：
(1)依法开展无障碍建设，新建、改建、扩建设施严格按照国家相关规范建设无障碍设施，加快推进既有道路、建筑物、居住小区、园林绿地特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造。提高无障碍建设质量和水平，加强无障碍设施日常维护与管理。普及无障碍知识，加强无障碍宣传与推广。组织开展无障碍促进日活动。(2)实施“无障碍环境建设工程”。将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与小城镇、农村道路、公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。交通运输、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具要完善无障碍设备，公共停车区设置残疾人专用停车位。广泛开展残疾人家庭无障碍改造工作，有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。加快残疾人综合服务设施的无障碍改造，改造率达到100%。
(3)将信息无障碍纳入信息化建设规划，切实关注残疾人享受信息化成果、参与信息化建设进程。实施信息无障碍技术标准，推进通用产品、技术信息无障碍。推进互联网和手机、电脑、可视设备等信息无障碍实用技术、产品研发和推广，推动互联网网站无障碍设计。推进各级政府和有关部门采取无障碍方式政务信息。推动在公共服务行业、公共场所、公共交通工具建设语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统，电视节目加配字幕，公安、交通管理机构设置聋人报案信息设施。建立盲人、聋人手机短信服务平台。推进药品和食品说明的信息无障碍。图书和声像资源数字化建设实现信息无障碍。
(十)法制建设和维权
1.主要任务：
(1)进一步完善残疾人事业法规政策体系，加强法制宣传教育，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好法制环境。
(2)完善残疾人维权工作机制，畅通联系残疾人的渠道，深入开展残疾人法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。
2.政策措施：
(1)进一步健全残疾人事业法规政策体系。制定和修改市、县(市)、区残疾人优惠政策和扶助规定。在涉及残疾人权益的立法中体现保障残疾人权益的内容。尊重和保障残疾人在相关立法和残疾人事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。
(2)进一步加大《省〈残疾人保障法〉实施办法》等保障残疾人权益法规的实施力度，积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，依法维护残疾人合法权益。建立健全残联系统人大代表、政协委员服务工作机制，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在全市政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。将《省〈残疾人保障法〉实施办法》纳入全市“六五”普法规划。
(3)开展形式多样的普法宣传活动，提高社会依法维护残疾人权益的意识，提高残疾人对《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规的知晓率，增强残疾人遵纪守法意识，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力和水平。定期对残联系统工作人员开展法制教育培训，培训50名残疾人维权工作人员。
(4)深入推进残疾人法律援助工作。切实加强残疾人法律援助工作协调机制建设，在政策制定、重大案件解决上发挥作用，共同做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等工作。拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，通过开展“送法进社区”、“送法进乡村”等活动，把残疾人法律服务向社区、乡村延伸，为残疾人提供个性化、专业化服务，依法解决涉及残疾人切身利益的问题。推动将残疾人权益保护事项纳入法律援助补充事项范围，扩大残疾人法律援助覆盖面。加快残疾人法律援助工作机构建设，在市本级和有条件的县(市)、区建立残疾人法律援助工作站。为符合规定的残疾人法律援助案件提供经费补助。加强残疾人法律援助工作的信息化管理和基础理论研究。
(5)进一步完善残疾人工作机制，畅通渠道，健全事项督查督办与突发应急处置工作制度，定期检查工作进展情况。加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人反映的困难和问题解决在基层。根据各类别残疾人的不同特点、需求，制定出台相关政策，解决残疾人在社会保障和服务等方面普遍性、群体性的权益诉求。加大重大侵害残疾人权益的案件协调督办力度，依法严厉打击以暴力、威胁或者非法限制人身自由等手段强迫残疾人劳动、操纵利用残疾儿童行窃、行乞等严重侵害残疾人权益的违法犯罪行为，切实保护残疾人的人身安全，维护残疾人权益和社会稳定。
(十一)残疾预防
1.主要任务：(1)建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制。
(2)实施重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。
2.政策措施：
(1)实施“国家残疾预防行动计划”。建立综合性、社会化的预防和控制网络的残疾预防体系，将残疾预防工作纳入政府目标管理。开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。
(2)针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。开展免费孕前优生健康检查。逐步建立健全全市产前筛查诊断网络，做好孕产期保健和产前诊断工作，开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，建立残疾儿童早发现、早报告、早干预、早治疗制度，有效控制自闭症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生。强化计划免疫和基本医疗卫生保健，大量减少传染病致残。积极开展高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病的预防监测和治疗，倡导健康生活方式，减少慢性病致残。加强初级眼保健工作，普及青少年视力检查和眼保健，减少白内障、儿童盲、屈光不正等导致的可避免盲。规范临床医疗药品使用管理，完善控制药物不良反应的措施和不良反应的报告制度，减少药物致残。加强环境保护、安全生产、劳动保护、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗急救能力，控制、减少环境因素和意外事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。
(3)普及残疾预防知识，增强公众残疾预防意识。组织开展世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动，重点加强对新婚夫妇、孕产期妇女、有害环境地区居民、交通和矿山行业职工、中小学生等重点人群的宣传教育工作。普及婚前卫生指导、孕前优生咨询和医学检查。
(4)执行国家残疾分类分级标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建设残疾预防的综合信息网络平台和数据库，开展致残因素监控和残疾预防对策研究。
(十二)残疾人组织和工作队伍建设
1.主要任务：
(1)完善残疾人组织体系，履行代表、服务、管理职能。
(2)加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，提高为残疾人服务的能力。
(3)建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。
(4)充分发挥残疾人专门协会作用。
2.政策措施：
(1)进一步加强残联组织建设，完善各级残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。残联要加强与残疾人的联系，切实履行职能。开展残疾人社会保障和服务状况普查，掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据，积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求，协助政府做好有关法规、政策、规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放管理工作。
(2)进一步加强和规范基层残疾人组织建设，在规划城乡基层残疾人组织建设的过程中，对基层残疾人组织给予积极指导和支持，进一步推进基层残疾人组织规范化建设。建立健全乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织，乡级残联设在编专职理事长，基层残疾人组织实现全覆盖。保障和加大基层残疾人组织的工作经费投入。乡镇(街道)要提供符合无障碍标准的综合服务场所，村(社区)公共服务设施要设立残疾人活动场所。着力培育基层残疾人工作者和残疾人专职委员队伍，配齐配强乡、村两级残疾人专职委员。加强残疾人专职委员培训，改善工作条件，妥善解决其待遇问题。将乡、村两级残疾人专职委员工作补贴或误工补贴、教育培训经费纳入当地财政预算，将基层(社区、村)残疾人专职委员纳入社区、村民委员会工作者管理体系，与社区和村民委员会工作者享有同等待遇，为基层残疾人工作提供组织和人才保障。
(3)将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员单位，城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。(4)充分发挥县级以上残联残疾人专门协会的作用，市本级残联设立残疾人专门协会工作机构，有活动经费和办公场所，进一步加强专门协会规范化建设，活跃专门协会工作，切实发挥“代表、服务、维权”职能作用。加强对残疾人社会组织的联系、指导和支持。
(5)加强残联干部队伍建设，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。认真落实干部“协管”要求，选好配强各级残联领导班子。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。市级残联配备盲人、聋人专(兼)职理事，逐步配备智力、精神残疾人亲属理事。建立完善残疾人人才库。深入开展残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德教育，加大市、县级残联干部培训力度。认真做好市、县级残联换届工作。进一步发挥各级残联代表大会主席团委员和代表作用，建立委员、代表联系残疾人制度。
(6)加快建立残疾人社会保障和服务等专业人才队伍。建立完善人才保障和激励机制，按照国家有关规定落实对为残疾人服务的专职工作人员的工资待遇倾斜政策。
(7)广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。将志愿助残工作纳入全市志愿服务整体规划，融于全市扶残助残活动，积极推动各级各类志愿助残协会组织建设，建立市助残志愿者协会，开展“志愿助残阳光行动”。乡镇(街道)和村(社区)依托残疾人组织，办好乡、村两级志愿助残联络站(点)，建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护和宣传表彰机制，促进志愿助残服务专业化、常态化、长效化。助残志愿者注册人数达到2.5万，受助残疾人达到25万人次。
(8)大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。广泛开展自强活动，培育、发现自强典型。召开第一次自强助残表彰大会。
(十三)科技、信息化和服务设施建设
1.主要任务：
(1)加强残疾人事业领域的科技创新、成果应用和信息化建设工作，提高残疾人事业的信息化管理水平，为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑。
(2)加强残疾人事业服务设施建设，完善布局，改善条件，增强服务能力。
2.政策措施：
(1)建设市残疾人人口综合数据、残疾人社会保障和服务状况管理系统，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息。继续加强残联网站资源和无障碍建设，加大政务信息公开力度。加强信息化机构、队伍建设和基层信息专业技术人才培养。
(2)实施“科技助残行动计划”。建立残疾人事业科技项目库，开展科研课题招标，鼓励和支持高等院校、科研机构和企事业单位研究残疾鉴定、康复、特殊教育、职业技能鉴定、辅助器具等领域的标准、技术和产品。培育一批以科技为先导的为残疾人服务的品牌和企业。
(3)加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、福利、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。加快市残疾人综合服务中心建设，争取早日建成投入使用。尽快完善残疾人综合服务设施，对已建综合服务设施进行无障碍改造。加强市残联康复医院服务能力建设，提高为残疾人服务水平。支持市本级、县(市)、区建设专业化、规范化的残疾人康复和托养机构，鼓励和支持社会力量兴办残疾人康复、托养服务机构。
(十四)统计、监测和政策研究
1.主要任务：
(1)加强统计和监测，掌握我市残疾人基本状况和基础数据，及时跟踪残疾人事业有关工作的进展情况和成效。
(2)加强残疾人社会保障和服务理论与实践研究，完善管理运行制度和服务标准。
2.政策措施：
(1)依照国家制定的残疾人社会保障体系和服务体系统计指标和统计数据标准，切实做好我市残疾人有关状况的统计工作。加强基层业务台账工作，推行统计电子化和网络化管理应用。开展残疾人事业统计季报工作，提高统计数据的准确性和实效性。加强对各类统计数据资源的综合分析，残疾人事业年度统计公报。将残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。加强统计队伍建设，培训基层统计信息人员50名，定期做好检查、监督、管理工作。
(2)做好残疾人状况监测工作，稳定工作队伍，落实保障条件，提高数据质量，加强分析利用。
(3)加强有关学科建设，充分发挥高等院校和社会科学研究机构学术优势，开展残疾人公民权利、人道主义思想等基础性研究和残疾人社会福利、残疾人服务业、特殊劳动权益保护、残疾人服务提供模式、服务机构设施管理、服务质量标准与监管、无障碍等方面的政策研究。
(十五)社会环境和残疾人慈善事业
1.主要任务：
(1)进一步弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境。
(2)培育发展残疾人社会服务组织，大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。
2.政策措施：
(1)宣传、文化、广电、新闻出版等部门和单位要采取有效措施，进一步支持残疾人事业。公共传媒要加大残疾人事业宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施、社会各界的助残善举和残疾人的自强精神。建立残疾人事业新闻宣传联动机制，完善新闻宣传通讯员制度。市级人民广播电台要积极创造条件开设残疾人专题节目，电视台要积极创造条件开办手语栏目。继续推进影视剧和电视节目加配字幕工作。参加全省残疾人事业好新闻作品评选和各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。开展全国助残日、国际残疾人日等主题宣传教育活动。
(2)通过用地保障、信贷支持和政府采购等形式，鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业，兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等形式，通过实施资金、场地、人才等扶持措施，鼓励各类社会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。改进和完善对残疾人社会服务组织资助办法，建立服务质量标准和监管制度，有条件的地方可以试点竞争性投标，确保服务的效率和质量。加强残疾人服务业规划和行业管理。
(3)大力发展残疾人慈善事业。市慈善协会、残疾人福利基金会、红十字会等社会组织要积极开展爱心助残捐助活动，为残疾人事业筹集善款。实施“集善工程”、“长江新里程计划”、“轮椅助行工程”、“助学工程”、“站立工程”、“安居工程”等残疾人慈善品牌项目。逐步加大公益金支持残疾人事业的力度。落实企业和个人用于残疾人事业的公益性捐赠，在计算缴纳企业和个人所得税时按照国家有关规定予以税前扣除政策。探索建立利用财税调节手段鼓励社会力量支持残疾人事业发展的机制，引导社会慈善资金向残疾人群体倾斜。鼓励企事业单位增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。
四、《规划》的实施和监测评估
残联普法工作计划篇6
――残疾人康复服务受益面迅速扩大。“十五”期间，通过实施一批重点工程，使642万残疾人得到不同程度的康复，超额完成国家计划任务的25.9％，相当于“八五”、“九五”期间残疾人康复数的总和。
――残疾人接受教育的权利得到更好的保障。截止到2005年底，视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到80%，特教学校发展到1662所，在校生达到56万人。其中，盲生6.3万人，聋生18万人，弱智生31.9万人。高中阶段特殊教育快速发展。残疾人高等教育取得新进展，5年累计达到普通高等院校录取分数线的人数为1.8万人，录取人数为1.6万人,高等特殊教育院校录取人数为4067人。
――残疾人就业状况得到进一步改善。通过建立完善政策法规、强化培训与服务、积极开发新的就业岗位等多种措施，推进了残疾人就业工作，促进了残疾人就业权利的实现。城镇新增就业残疾人167.3万人。建立残疾人就业服务机构3048个。
――残疾人扶贫开发工作取得了新的进展。农村扶贫开发将残疾人扶贫作为重点之一，统一安排实施。各地开展了形式多样的“帮包带扶”活动。通过扶贫开发，“十五”期间，累计扶持贫困残疾人1165.9万人，实际解决温饱699.7万人，实用技术培训454.5万人。
――残疾人社会保障进一步加强。一些地方按照分类救助的原则，对重度残疾、一户多残等特困残疾人给予了特别扶助，提高他们的保障标准和水平。一些地方对城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予补贴。
――残疾人文化体育生活日益活跃。文化馆、图书馆、体育场（馆）等公共文化体育场所为残疾人提供越来越多的方便和服务。“十五”期间，建成地市级以上残疾人文化活动场所1036个、盲人有声读物图书馆（室）244个,体育活动场所1026个，组建残疾人艺术团体156个。举办了两届全国残疾人艺术汇演，展示了残疾人的艺术才华。特奥运动发展迅速，参加者达到50万人。特殊艺术和残疾人竞技体育在国内外引起强烈反响。残疾人运动员在国际比赛中共获得676枚金牌。雅典第十二届残疾人奥运会上，中国残疾人体育代表团取得了金牌总数和奖牌总数双双第一的优异成绩，实现了历史性的重要突破。
――无障碍环境建设取得重要进展。全国大中城市的主要道路和公共建筑物及居民住宅设置改建了一大批无障碍设施。不少电视台开办了电视手语新闻栏目，越来越多的电视节目和电影加配了字幕，为残疾人走出家门、进行信息交流、参与社会生活和享受公共服务提供了便利。无障碍建设法规、标准进一步完善。
――残疾人综合服务设施为基层工作提供了基础条件。“十五”期间，残疾人综合服务设施建设得到进一步发展。截止到2005年底，全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计2106个，比上年增加17.3%；在建项目共计292个；筹建项目共计279个。
――基层残疾人组织建设进一步加强。残疾人组织是政府联系残疾人的纽带和桥梁，是做好残疾人工作的重要保障。截止到2005年底，全国32个省级残联中，领导班子全部配备了残疾人理事长或副理事长，40.6%配备了驻会盲人理事，43.8%配备了驻会聋人理事；18.8%的省级残联机关完成了配备15%以上的残疾人干部比例任务。乡镇（街道）已配备残联理事长40647名，选聘残疾人专职委员22917名。村委会选聘残疾人专职委员290804名；社区选聘残疾人专职委员49994名。残联组织体系进一步完善，代表性得到较大加强，干部队伍结构有了明显改善，残疾人工作者综合素质普遍提高，与广大残疾人的联系更加紧密。截止到2005年底，全国残联系统共有编制76133个，工作人员80984人。
――残疾人事业法律法规体系建设得到加强。截止到2005年底，全国有18个省级残联单独设立了维权机构，14个省设立了残联合署维权机构，6个省（区、市）维权职能在其他部（处）或维权处同时承担其他职能。6个省（区、市）完成了对残疾人保障法实施办法的修订；2639个县和17777个乡镇（街道）制定了扶助残疾人的规定。全国县级以上人大对残疾人保障法执法检查8278次。全国各级政协举行视察和专题调研5751次。全国县级以上人民政府及其组成部门开展专项检查10032次。法律援助和法律服务广泛开展，全国设立残疾人维权（示范）岗4370个，3102个律师事务所接受各级残联指定或委托为残疾人提供法律援助，残疾人接受法律援助和服务35.8万人次，查处侵害残疾人合法权益的大要案447件。
――专门协会组织架构和工作机制得到进一步完善。截止到2005年底，全国共成立各类残疾人专门协会13378个。其中，盲人协会2756个、聋人协会2730个、肢残人协会2886个、智力残疾人及亲友协会2464个、精神残疾人及亲友协会2437个、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会二者合一的105个。全国的市和市辖区级专门协会已建比例为90%；县（含县级市）级专门协会已建比例为76%。
――残疾人事业信息化建设稳步发展。“十五”期间，残疾人事业信息化建设从初始阶段的个别单机应用，已逐步形成了全国残联系统的互联网信息服务与工作体系。5年来，在规范管理、系统搭建、政务公开、便民服务等方面稳步开展。截止到2005年底，中国残联组织开发并投入基层使用的各类项目管理软件30余个，记录了数百万条的业务数据。80%的县级残联实现了统计数据的电子化管理，有效提高了统计工作效率和数字的准确性。全国25个省级残联，131个地市县残联建立了互联网网站。20多个省级残联纳入了全国政府系统“办公业务资源网”。22个省级残联和中国残联建立了机关内部办公网。
残联普法工作计划篇7
一、充分认识残疾人工作对全面建设小康社会的重要意义
近年来，省委、省政府高度重视残疾人工作，不断加强残疾人事业的基础建设，逐步解决残疾人生存、生活中的实际困难，残疾人状况有了明显改善，全省残疾人事业取得了显著成绩。我省有350万残疾人，是残疾人口大省。随着经济体制改革和转轨，残疾人生活能力差和竞争实力弱的问题进一步凸现，残疾人的生活水平与社会平均水平的差距较大，省定贫困线以下的农村贫困残疾人有86万人，残疾人在康复、教育、就业、住房等方面存在很多困难和问题，残疾人奔小康的任务非常艰巨。采取得力措施，加强残疾人工作，从根本上改善残疾人状况，使残疾人和全体人民一道奔小康，是提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化的重要任务；是党和政府立党为公、执政为民，实践“*”重要思想，关注弱势群体，加强人权保障，弘扬人道主义的具体体现；是保证公平、公正，构建和谐社会，建设平安*，维护社会稳定的现实需要。做好残疾人工作是政府的重要职责，各级政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，从构建社会主义和谐社会的高度充分认识加强残疾人工作的重要意义，充分发挥主导作用，扎扎实实为残疾人办实事、解难事，努力开创我省残疾人工作的新局面。
二、建立和完善残疾人工作长效机制
各级政府要围绕残疾人的康复医疗、教育培训、劳动就业、扶贫救助、社会保障、文化体育、权益保障等基本问题，建立与经济社会发展相适应，切实解决残疾人和残疾人工作实际困难的政策法规体系和工作机制。
(一)建立和完善残疾人医疗康复服务体系。各级残联、卫生、民政、财政等部门要围绕2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，结合建立社会基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，完善贫困残疾人康复医疗救助体系，组织实施好农村贫困残疾儿童康复救助等多项康复工程。建立和完善市、县、乡三级康复工作网络，加大康复专业人才培养力度。积极开展残疾人社区康复示范区培育活动，将残疾人社区康复设施建设纳入城乡基层卫生服务体系建设。进一步完善残疾人康复工作者的职称评定办法。
(二)建立和完善发展特殊教育机制。认真贯彻落实国家和省有关残疾人特殊教育的法律、法规和政策，依法发展和管理特殊教育。加大投入，改善特殊教育学校办学条件，调整办学结构和规模，提高教育质量和办学水平。要重视残疾儿童学前教育。人事、教育等部门要协调解决特教师资培养机构层次较低、普通师范学校毕业生缺乏特殊教育常识等问题，力争在“*”期间将特殊教育常识列为各普通师范院校教学内容，进一步提高培训层次，不断充实和加强特教学校及残疾儿童随班就读学校的师资力量。各级政府和教育行政部门要将残疾儿童少年教育纳入当地教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。通过办特教学校和在普通学校设立特教班等形式，普及残疾儿童少年义务教育。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。要切实把各项优惠、资助、奖励政策落到实处，并大力开展“扶残助学春雨行动”、“红领巾助残”等形式多样的救助贫困残疾儿童少年活动，对贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女给予资助。发展残疾人中等、高等教育和职业教育，多措并举，切实维护和保障残疾人受教育的权利。
(三)建立和完善促进残疾人就业机制。坚持集中就业、分散按比例就业和残疾人自谋职业相结合，促进残疾人就业。各级政府要认真贯彻实施《*省按比例安排残疾人就业办法》(省政府令第115号)等文件精神，将残疾人就业工作列入劳动监察执法检查范围，进一步统一、规范残疾人就业保障金收缴方法，不断研究制定适应形势发展需求的残疾人就业政策。对不按比例安置残疾人就业又拒缴残疾人就业保障金的单位，按照《*省按比例安排残疾人就业办法》的有关规定执行。残疾人就业保障金征收应遵循先征缴后返还的原则。本省区域内在税务部门办理税务登记的各类企业(包括中央驻鲁企业、外省市驻鲁企业)及其他经济组织，未安置或安置残疾人就业达不到规定比例的，残疾人就业保障金由地税部门代收。要认真落实国家有关福利企业的优惠政策，维护残疾职工的合法权益，积极推进残疾人集中就业。要进一步加大残疾人职业培训基地建设力度，拓宽培训门类，扩大培训规模，提高培训质量，建立残疾人技能人才队伍，提高残疾人就业、从业、创业的竞争实力。要建立规范残疾人就业咨询、失业和求职登记与职业介绍等服务体系。
(四)建立和完善扶助贫困残疾人的社会保障机制。各级政府要将残疾人扶贫解困工作纳入当地扶贫工作整体规划，保证各项扶持措施真正落实到残疾人户。要以低保制度、就业援助、医疗救助、教育救助、住房救助为基础，以自然灾害紧急救助、农村“五保”、城市“三无”集中供养、社会帮扶为补充，形成救助主题多元化、救助工作制度化、覆盖城乡残疾人的社会救助体系。要将符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围，推动城镇残疾职工依法参加社会保险，在低保、临时救助、包户扶持等项工作中，对农村贫困残疾人要优先考虑、重点照顾。实施分类救助，适当提高无业、重残、一户多残和有特殊困难的贫困残疾人家庭的社会保障水平。认真组织实施农村贫困残疾人安居工程，采取个人自筹、政府资助、社会捐助等方式，多渠道筹集资金，到2010年基本完成全省6.7万户农村贫困残疾人家庭的危房改造。要创造条件为城镇住房困难残疾人家庭提供住房救助。加大残疾人从业扶贫开发基地建设力度，安置更多的残疾人从业脱贫。县级以上扶贫、财政部门要把具有劳动能力的贫困农村残疾人纳入扶贫开发范围，帮助其尽快脱贫致富。
(五)建立和完善残疾人群众文化体育和竞技体育工作机制。
要根据残疾人的特点，组织开展残疾人自强健身活动。社会体育资源应为残疾人就近、就地参加体育活动提供方便。有条件的市，可依托现有的体育设施或高等院校、职业学校等设立残疾人体育训练基地。“*”期间，省、市、县(市、区)要创造条件逐步建立专门为残疾人体育锻炼和运动员训练服务的体育设施。县级以上体育、财政、教育、民政、残联等部门要配合做好选拔优秀残疾人运动员工作，坚持常年训练，保证我省残疾人竞技体育后继有人。各级体育院校要招收一定数量的残疾人体育运动员。要按照国家有关标准培养和建立相对稳定的残疾人体育教练员、裁判员、分级员和其他技术人员队伍。参照全省运动会的做法，省残运会每4年举办1届。人事、教育、财政、民政、劳动保障、体育、残联等部门要积极解决在国内外重大体育比赛中获得奖牌的优秀残疾人运动员的就学、就业、表彰奖励和保险等问题。要鼓励社会力量兴办、赞助、支持残疾人体育事业。开展残疾人文化活动，发展残疾人特殊艺术，丰富残疾人文化生活。
(六)建立和完善残疾人合法权益保障机制。各级政府要广泛宣传和认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，修订和完善扶助残疾人的优惠政策和规定。有关单位和部门在制定相关政策时，要有扶助和保障残疾人合法权益的内容。对不能纳入综合政策体系，又事关残疾人切身利益的特殊问题，要制定实施专项扶助措施。各级政府职能部门和残联组织要加强政策法规执行情况的检查工作，配合人大、政协做好残疾人政策法规执行情况的检查和视察工作并形成制度。
三、加强领导，营造有利于残疾人和残疾人事业发展的环境条件
(一)切实加强对残疾人工作的领导。发展残疾人事业是政府履行社会管理和公共服务职责的重要内容。要进一步健全政府主导、残工委协调、职能部门分工负责、社会广泛参与、人大和政协监督的残疾人工作管理体制和运行机制；坚持以人为本，把残疾人事业“*”发展规划内容纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，确保任务目标的全面完成，使残疾人真正分享到经济社会发展带来的好处。要坚持改革创新、与时俱进，根据形势发展和残疾人的实际需求，创新工作思路、工作方式方法、工作机制、工作载体，努力使残疾人工作在改革中创新，在创新中发展。各级政府要定期听取残联组织的工作汇报，及时研究解决残联工作中的有关重大问题。各级政府残工委要在协调解决残疾人工作重大问题，督促检查工作等方面真正发挥作用。各级政府残工委成员单位要将残疾人工作列入本单位的工作规划和年度计划，确保工作落到实处。
(二)加强残联组织建设。要加强对残疾人工作者综合素质的培训，提高残疾人工作者的综合服务能力。各级政府要认真贯彻落实国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，建立健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级网络，努力推进基层残疾人组织规范化建设。以事业单位改革为契机，进一步加强残联组织所属事业单位改革，不断完善功能，使残联组织更好地服务于残疾人。
(三)加强残疾人综合服务设施和无障碍设施建设。要重视残疾人综合服务设施和体育设施建设，20*年全省县级以上城市均建成符合国家标准的残疾人综合服务设施。要加强无障碍环境建设。规划、设计、施工、监理、残联等单位要各司其职，严格把关，在城市道路、建筑物、公共服务设施建设中认真执行无障碍设施建设的有关规定，强化对无障碍设施建设的管理和监督，形成全省县级以上城市无障碍化的基本格局，将无障碍建设逐步向社区和农村延伸。公共汽车等交通工具要逐步配置无障碍设备。
(四)增加对残疾人事业的投入。各级政府要按照公共财政的要求，发挥在残疾人事业经费投入中的主渠道作用，积极调整财政支出结构，切实加大对残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育等方面的支持力度，全面促进残疾人事业发展。设区的市级残联要建立残疾人福利基金会，积极开展募捐活动。
残联普法工作计划篇8
为切实提高视力残疾人的生活质量，全面实施白内障无障碍创建活动和“视觉第一中国行动”项目计划，进一步推动我区防盲治盲工作，建立健全保健体系和医疗救助体系，充分整合社会医疗救助资源，杜绝因白内障而致盲致残的情况发生，经区政府研究，决定自20__年起，启动创建白内障无障碍区活动，逐步对全区白内障患者实现复明手术全覆盖。根据《__省视力残疾康复“十一五”实施方案》和《全国白内障无障碍县工作标准》的规定，结合__区实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以人为本、构建和谐社会的要求，采取政府主导、部门配合、社会广泛参与的社会化工作方式，充分利用区内外医疗技术资源，本着及时、方便的原则，建立白内障复明无障碍自然运行长效机制。通过实施白内障无障碍区的创建，力争做到白内障眼病发生一例手术一例，使贫困白内障患者得到及时治疗和手术，达到“康复一人、解放一家、影响一片”的社会效果。
二、工作目标
全区共有各类残疾人10086人，其中视力残疾1703人，在视力残疾人中患白内障眼病的占相当比例。我区自1999年开展“视觉第一中国行动”项目以来，共组织实施白内障复明手术1396例。我区每年新发生白内障患者在50人以上，其中贫困患者占30%左右，由于交通、经济等条件制约，很大一部分患者得不到救治和手术。通过开展创建“白内障无障碍区”活动，努力实现以下目标：
（一）组织领导无障碍。在全区形成以政府为主导、以卫生系统为依托、由残联组织实施的较为完善的组织领导机构。
（二）病员筛查无障碍。白内障筛查工作是一项经常性工作，每年7月份，由区残联配合卫生部门组织医疗人员对各乡（镇）开展一次系统性的白内障筛查活动。
（三）白内障防治认识无障碍。卫生部门每年要汇同残联组织开展和普及白内障防治知识的宣传，提高群众的防治意识。
（四）医疗服务能力和服务水平无障碍。结合新型农村合作医疗、职工医疗保险和民政部门医疗救助政策，整合本区康复资源为患者提供就近、便捷、长久可靠的医疗服务，力争95%以上的患者能够得到就近治疗，并实施手术。
（五）患者承受手术费用无障碍。手术实行最高限价，结合新型农村合作医疗和职工医疗保险、民政救助、残联项目补助等办法，使每名白内障患者都能看得起病、住得起院，得到有效的治疗和手术。（六）白内障服务工作机制运行无障碍。区残联要在全面掌握白内障复明手术对象底子情况的基础上，充分利用“视觉第一中国行动”项目计划，邀请省、市眼科专家到我区实施白内障复明手术，力争做到发现一例送治一例。
三、组织机构
成立创建白内障无障碍区工作领导小组，全面负责统一协调和衔接有关工作。具体组成人员如下：
组 长：
区政府副区长
副组长区政府办公室副主任
区残联理事长
杨发钫区卫生局副局长
成 员：区委宣传部副部长
区财政局副局长
区民政局副局长
区劳动和社会保障局副局长
区教育局副局长
领导小组办公室设在区残联，由同志兼任办公室主任，成员从相关单位抽调。
四、职责分工
（一）卫生部门职责：负责定点
医院的组织管理、设备配备、专业人员培训、业务指导工作；每年组织有关技术和业务人员汇同残联等部门深入基层对白内障患者开展筛查、宣传普及白内障相关知识、对定点医院进行评估监督；制定并落实农村新型合作医疗对参合白内障患者的优惠政策；督促定点手术医院做好术前、术中、术后服务工作，及时处理好并发症等问题，如出现医疗纠纷，按国家《医疗事故处理条例》规定处理。（二）民政部门职责：落实好城乡低保对象和重点优抚困难对象的白内障患者的大病医疗救助政策。
（三）财政部门职责：负责白内障无障碍创建工作科普宣传、医技培训、病员筛查以及工作运转所需经费的筹措，确定专项资金管理办法，对资金使用情况进行监督检查。
（四）宣传部门职责：组织好白内障无障碍创建工作的宣传活动。组织新闻媒体有计划地对白内障无障碍工作、手术效果、手术患者、社会影响等情况进行采访，并在报纸、电台、电视台及各类刊物上宣传报道。
（五）区残联职责：配合卫生部门做好病员的筛查和手术对象的组织工作，并配合定点医院，重点做好贫困患者和重点优抚对象复明手术补助资金的预算及管理等日常工作。
五、复明活动形式
采取阶段性和长期性相结合的方式开展复明活动。一是区残联每年邀请省医疗队来我区实施复明手术；二是依托市定点医院开展长期性的复明活动。
六、手术费用补助办法
（一）对参加新型农村合作医疗的白内障手术对象，区新农合办按单一病种标准予以报销。
（二）对未参加新型农村合作医疗的白内障患者，属五保户重点优抚对象和特困户的，手术费用部分由民政局从医疗救助款中予以解决。（三）区残联对实施白内障复明手术的贫困患者给予一定的营养、生活补助。
（四）国家干部职工和离退休干部手术费用按照干部职工医疗保险相关政策执行，不再享受手术费用补助。
七、实施步骤
（一）每年6月—7月中旬为宣传摸底阶段。由各乡（镇）残联、卫生院认真摸清白内障对象底子，登记造册报白内障无障碍区工作领导小组办公室。
（二）每年9月至10月为集中复明手术阶段。依托定点医院开展复明手术。
__区创建白内障无障碍区实施方案
为切实提高视力残疾人的生活质量，全面实施白内障无障碍创建活动和“视觉第一中国行动”项目计划，进一步推动我区防盲治盲工作，建立健全保健体系和医疗救助体系，充分整合社会医疗救助资源，杜绝因白内障而致盲致残的情况发生，经区政府研究，决定自20__年起，启动创建白内障无障碍区活动，逐步对全区白内障患者实现复明手术全覆盖。根据《__省视力残疾康复“十一五”实施方案》和《全国白内障无障碍县工作标准》的规定，结合__区实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以人为本、构建和谐社会的要求，采取政府主导、部门配合、社会广泛参与的社会化工作方式，充分利用区内外医疗技术资源，本着及时、方便的原则，建立白内障复明无障碍自然运行长效机制。通过实施白内障无障碍区的创建，力争做到白内障眼病发生一例手术一例，使贫困白内障患者得到及时治疗和手术，达到“康复一人、解放一家、影响一片”的社会效果。
二、工作目标
全区共有各类残疾人10086人，其中视力残疾1703人，在视力残疾人中患白内障眼病的占相当比例。我区自1999年开展“视觉第一中国行动”项目以来，共组织实施白内障复明手术1396例。我区每年新发生白内障患者在50人以上，其中贫困患者占30%左右，由于交通、经济等条件制约，很大一部分患者得不到救治和手术。通过开展创建“白内障无障碍区”活动，努力实现以下目标：
（一）组织领导无障碍。在全区形成以政府为主导、以卫生系统为依托、由残联组织实施的较为完善的组织领导机构。
（二）病员筛查无障碍。白内障筛查工作是一项经常性工作，每年7月份，由区残联配合卫生部门组织医疗人员对各乡（镇）开展一次系统性的白内障筛查活动。
（三）白内障防治认识无障碍。卫生部门每年要汇同残联组织开展和普及白内障防治知识的宣传，提高群众的防治意识。
（四）医疗服务能力和服务水平无障碍。结合新型农村合作医疗、职工医疗保险和民政部门医疗救助政策，整合本区康复资源为患者提供就近、便捷、长久可靠的医疗服务，力争95%以上的患者能够得到就近治疗，并实施手术。
（五）患者承受手术费用无障碍。手术实行最高限价，结合新型农村合作医疗和职工医疗保险、民政救助、残联项目补助等办法，使每名白内障患者都能看得起病、住得起院，得到有效的治疗和手术。（六）白内障服务工作机制运行无障碍。区残联要在全面掌握白内障复明手术对象底子情况的基础上，充分利用“视觉第一中国行动”项目计划，邀请省、市眼科专家到我区实施白内障复明手术，力争做到发现一例送治一例。
三、组织机构
成立创建白内障无障碍区工作领导小组，全面负责统一协调和衔接有关工作。具体组成人员如下：
组 长：
区政府副区长
副组长区政府办公室副主任
区残联理事长
杨发钫区卫生局副局长
成 员：区委宣传部副部长
区财政局副局长
区民政局副局长
区劳动和社会保障局副局长
区教育局副局长
领导小组办公室设在区残联，由同志兼任办公室主任，成员从相关单位抽调。
四、职责分工
（一）卫生部门职责：负责定点医院的组织管理、设备配备、专业人员培训、业务指导工作；每年组织有关技术和业务人员汇同残联等部门深入基层对白内障患者开展筛查、宣传普及白内障相关知识、对定点医院进行评估监督；制定并落实农村新型合作医疗对参合白内障患者的优惠政策；督促定点手术医院做好术前、术中、术后服务工作，及时处理好并发症等问题，如出现医疗纠纷，按国家《医疗事故处理条例》规定处理。
（二）民政部门职责：落实好城乡低保对象和重点优抚困难对象的白内障患者的大病医疗救助政策。
（三）财政部门职责：负责白内障无障碍创建工作科普宣传、医技培训、病员筛查以及工作运转所需经费的筹措，确定专项资金管理办法，对资金使用情况进行监督检查。
（四）宣传部门职责：组织好白内障无障碍创建工作的宣传活动。组织新闻媒体有计划地对白内障无障碍工作、手术效果、手术患者、社会影响等情况进行采访，并在报纸、电台、电视台及各类刊物上宣传报道。
（五）区残联职责：配合卫生部门做好病员的筛查和手术对象的组织工作，并配合定点医院，重点做好贫困患者和重点优抚对象复明手术补助资金的预算及管理等日常工作。
五、复明活动形式
采取阶段性和长期性相结合的方式开展复明活动。一是区残联每年邀请省医疗队来我区实施复明手术；二是依托市定点医院开展长期性的复明活动。
六、手术费用补助办法
（一）对参加新型农村合作医疗的白内障手术对象，区新农合办按单一病种标准予以报销。
（二）对未参加新型农村合作医疗的白内障患者，属五保户重点优抚对象和特困户的，手术费用部分由民政局从医疗救助款中予以解决。（三）区残联对实施白内障复明手术的贫困患者给予一定的营养、生活补助。
（四）国家干部职工和离退休干部手术费用按照干部职工医疗保险相关政策执行，不再享受手术费用补助。
七、实施步骤
残联普法工作计划篇9
一、2009年度开展工作情况
1、认真做好农函大培训教学工作
为把农函大培训工作真正办好，××乡科协按照县科协的要求，结合我乡产业发展和产业结构调整的实际情况，于年初制订教学计划，确定了棚租坝村委会和安居村委会核桃栽培技术两个专业班，计划招收学员120人。在做好教材的调运，辅导教师的聘请以及办学资金的协调后，两个专业班分别于3月5日和3月10日举办集中面授辅导。在集中辅导学习结束后，乡科协专干和村委会的干部利用晚上休息时间，多次组织学员参加自学,做好课余辅导、答疑。120名学员按时参加了考试，通过乡、村、组干部对学员的生产实际进行考评后，得出学员的综合成绩。120名学员中最高分为93分，总分9386分，平均分78.2分，教学质量比去年明显提高。
2、充分发挥科技职能部门作用，形式多样开展科普宣传活动
为在全乡营造普及科学知识、弘扬科学精神、宣传科学思想、提倡科学方法的氛围，促进科技创新，繁荣科普事业。乡科委、科协采取以会代训、讲座、板报、放映录像等多种形式开展科普活动。
一是开展“科普街”宣传活动。结合我乡实际，利用街天，开展各种“科普街”宣传活动共7次即：“助残日”1次、“土地日”1次、计生宣传服务1次、交通安全宣传1次、妇女维权法律宣传1次，“禁毒防艾”1次、《烟草专卖法》宣传1次，共发放宣传材料4250份，群众咨询1320人次，检查身体325人，发放3000余元的药品。
二是因地制宜举办各种科技培训。××乡科委、科协按照“实际、实用、实效”的原则，结合我乡产业发展和产业结构调整的实际情况，于年初制订培训计划，并根据农时节令因地制宜举办各种科技培训。1-10月，全乡共举办各种培训101期，7288人次，其中：其中：举办烤烟实用技术培训32期，2127人次;除虫菊种植、中耕管理及采花技术培训20期，1317人次;魔芋种植技术培训4期，251人次;竹子种植技术培训9期，578人次;核桃种植技术培训4期，230人次;畜禽养殖技术及疫病防治培训4期，248人次;蔬菜种植技术培训4期，255人次;劳务输出法律知识培训11期，752人次;农机具使用及维修培训3期，158人次;入党积极分子培训1期，65人次，森林防火法制宣传培训2期，305人次;预防甲型h1ni流感病毒知识讲座1期，70人次;
其他培训6期，932人次。1—10月，在举办的各种培训中共发放宣传资料9128份。
三是放映科普录像。2009年1至10月，共放映科普录象20场，观众达2080人次，其中：放映《玉溪优质烤烟生产技术》科普录像7场(7个村委会各1场)，观众达840人次;放映《峨山核桃、竹子栽培管理技术》vcd
10场，观众达810人次;放映《反腐倡廉》警示教育片1场，观众达80人次;《交通安全连着你-我-他》交通法规宣传教育片2场，观众达350人次，丰富了群众的科技文化生活。
四是出科普橱窗、黑板报。根据农时节令出科普橱窗10期(每月1期);张贴科技活动周宣传标语13条(大标语3条，小标语10条);张贴科普宣传画50份，提供科技信息3篇。
3、上下联动、群策群力，服务科技活动周
××乡2009年科技活动周于5月16日至22日在全乡开展。以“科技创新支撑峨山经济社会平稳较快发展”这一主题，举办丰富多彩的普及科技知识的宣传活动。
一是开展计划生育宣传服务活动。2009年5月19日，由县人口与计划生育局牵头，联合县文工团及县计生协会共50余人到××乡开展计划生育宣传服务活动。××乡计生办、科委、科协、文化站、妇联等部门等利用赶集日，举办计生宣传文艺调演，在街上摆摊设点，为群众提供科普展板宣传、专家咨询、科普宣传资料发放等服务活动。当天共悬挂宣传大标语3幅，张贴小标语10条，展出科普宣传展板15张，张贴宣传画10张。发放精心准备的宣传材料，增强群众的科技意识。当天发放了《云南科技报—科技活动周特刊》50份，《人口与计划生育手册》200份，《独生子女“奖优”免补知识问答》200份;无公害蔬菜栽培技术等宣传材料共120份;泡核桃栽培管理技术简介150份;科普知识系列丛书100份，大众科普手册120份，农村养殖实用技术100份;发放避孕药100盒、避孕药具150盒;观看文艺演出群众达500人次，专家咨询120人次。全天累计发放宣传材料1040份。
二是开展中小学交通安全主题宣传活动。为提高青少年对交通安全的认识，提高自我保护、自我防范意识，促进学校“三生教育”工作，联合峨山交警大队举办交通安全知识专题讲座。这次宣传活动参加人数达355人，发放交通安全知识手册300份，展出交通安全宣传展板20块。
三是开展“关爱残疾孩子，开展特殊教育”走访慰问活动。结合第十九次全国“助残日”，联合乡残联开展“关爱残疾孩子，开展特殊教育”走访慰问活动。5月17日，走访慰问残疾家庭户10户，共送上慰问金2000元。
四是举办××乡有机、绿色烟叶施肥及病虫害防治培训班。5月19日，红塔集团科技人员分别到××乡河外、青河两个村委会开展有机、绿色烟叶科技培训，参加培训人员有村组干部、烤烟辅导员、种烟大户等共80人。发放有机、绿色烟叶的栽培技术手册100本。
二、工作的亮点和难点
1、整合资源，形成合力，开展“科技活动周”服务活动
2009年，××乡科技工作以贯彻落实科学发展观学习实践活动为契机;以举办“科技活动周”为具体行动，紧紧围绕“以科技创新支撑峨山经济社会平稳较快发展”这一主题，于5月16日至22日在全乡开展内容丰富、形式多样的科普宣传活动。
2009年5月19日，由县人口与计划生育局牵头，联合县文工团及县计生协会共50余人到××乡开展计划生育宣传服务活动。××乡计生办、科委、科协、文化站、妇联等部门等利用赶集日，举办计生宣传文艺调演，在街上摆摊设点，为群众提供文艺宣传演出、科普展板宣传、专家咨询、科普宣传资料发放等服务活动。全天累计发放宣传材料1040份;发放避孕药100盒、避孕药具150盒;观看文艺演出群众达500人次，专家咨询120人次。
2、稳步推进农技协快速、健康发展
乡科委、科协以“建设中国第一个生态彝族自治县”为契机，以林权制度改革为动力，率先成立了峨山县第一个核桃协会，为稳步推进××乡林产业发展奠定了坚实基础。××乡核桃协会自去年6月份成立后，新增会员13人，会员人数达53人(种植核桃户50人)。结合我乡实际，对会员进行核桃种植技术培训，提升会员的科技文化水平，提高种植质量。核桃协会做好了核桃的统一收购、统一包装和统一销售，共组织会员销售泡核桃1000公斤，实现产值2.6万元，会员人均泡核桃产值520元。目前，××乡核桃协会已注册了“峨山—××核桃地理商标”，着力打造来自“山水家园”的绿色食品品牌，提升××乡核桃产品的知名度，以“生态核桃”作为提高××乡知名度的一张名片。
3、全力以赴，做好“六个一”创建活动达标验收工作
2009年是××乡“六个一”创建活动的达标验收年，××乡科协和青河村委会认真做好自检自查工作，做到查缺补漏，注重材料整理和收集。通过07、08两年的努力，创建活动紧紧围绕“六个一”开展工作。即：以行政村为单位。设一个科技服务室、建一块科普宣传栏、配备一名科普宣传员、开办一个农函大班、引进或推广一项增收项目(技术)、培养一批科技示范户。为使创建工作顺利达标，××乡科协在“六个一”创建活动中，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观;以助力社会主义新农村建设为目标;以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为重点，广泛开展科普宣传教育，大力倡导科学、文明、健康的生产生活方式，努力为社会主义新农村建设提供科技支撑。目前，青河村“六个一”创建活动已顺利通过市、县的验收，圆满完成了创建达标任务，为今后带动其他村委会的创建工作提供经验借鉴。
三、存在的困难和问题
2009年，是××乡科技工作迎难而上的一年。××乡科委、科协紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，根据年初工作计划，有条不紊地开展工作，取得了一些成绩但同时也存在一些问题和困难：一是因科普经费投入不足、无法开展科技试验、示范，影响了科技推广的深度和广度。二是农民文化素质低下，对新科技、新技术接受缓慢，阻碍了科技措施到为率的提高。三是由于自身制约因素，难于寻找适宜农民发展致富的科技项目。四是核桃协会经费投入不足，制约了协会的快速发展。
四、2010年工作意见
1、因地制宜举办各种科技培训，推进新农村建设
2010年，全乡计划举办各种科技培训120期，7200人次，即每个月举办10期，每期60人次。其中:妇女占20%，党员占20%，村组干部占20%。
2、开展科普宣传活动，提高全民科技意识
2010年，全乡计划开展“科普街”宣传活动10次，“助残日”1次、“土地日”1次、计生宣传服务1次、科技活动周1次、交通安全宣传1次、妇女维权法律宣传1次，“禁毒防艾”1次、森林防火法制宣传1次，劳务输出法律维权宣传1次，关爱女性健康知识宣传1次。计划发放宣传材料1万份，检查身体350人，发放4000余元的药品。
3、做好农函大教学管理培训工作
2010年，结合××乡实际，计划在谢札村委会和云美村委会举办核桃栽培专业班。计划招生学员120人，其中：谢札村委会60人，党员20人，(2010年1月开班);云美村委会60人，党员20人，(2010年2月开班)。充分发挥农函大在农村实用技术培训中的作用，提高办学效益。及时把农村实用技术送到农户手中，培养一批适应农村产业发展的技术骨干、科技示范户和科技带头人，增强劳动技能，提高群众的科技文化素质。最终实现农业增效、农民增收、农村致富、稳定的新局面。
4、开展新科技试验、示范、推广工作
加强和上级业务部门的联系和沟通，积极争取试验经费，主动联合农科、林业、畜牧等科技部门，做好新技术、新品种的试验、示范和推广工作，提高科技措施到位率。
5、加强管理，稳步推进农技协的发展
继续做好申报“峨山—××核桃地理商标”的后续工作，做好玉溪市科普项目申报的贮备工作。创新工作机制，争取资金投入，推进协会的健康发展。
残联普法工作计划篇10
孙理事长一行不辞辛劳莅临××调研指导工作，我们深受鼓舞和鞭策。在此，我谨代表中共××县委、县人民政府，对大家的到来表示热烈的欢迎，对各位领导给予××残疾人事业的关心、支持表示衷心的感谢!借此机会，简要将我县“十一五”期间残疾人工作作个简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
××县共有人口41.2万，其中残疾人口2.4万，约占总人口的5.6%,其中贫困残疾人口约8000人。县残联1989年成立，20xx年升格为正科级群团组织，机构单列，经费全额预算，编制7人，下辖残疾人就业服务所。多年来，县委、县政府高度重视残疾人事业，全面执行残疾人保障政策，残疾人事业取得长足进步。
(一)发展环境不断优化。县委、县政府将残疾人事业纳入重要议事日程，每年专题研究部署。逐年递增残疾人事业相关经费，从20xx年的30万元至20xx年的120万元，三年增长400%。切实加大了宣传力度，先后制作专题电视宣传片，印发宣传手册，使残疾人工作政策深入人心。积极开展自强模范、助残先进个人评选活动和“1+1”帮扶、红领巾助残、志愿者助残等助残活动，使扶残助残蔚然成风。
(二)残疾人康复成效较好。20xx年以来，全县有3000余名残疾人得到不同程度的康复，其中，1200名白内障患者实施复明手术，贫困低视力残疾人免费配用助视器88人，贫困肢体残疾人免费安装普及型假肢36人,聋儿语训27人。同时，对贫困重度下肢残疾人免费发放轮椅、拐杖，盲人免费发放盲杖、盲表，共计供应各类残疾人辅助用具1430件。
(三)残疾人素质普遍提高。残疾儿童少年教育纳入“普九”义务教育规划，义务教育阶段在读残疾学生237人，其中在上级特教学校就读21人，入学率达80%以上。全面落实残疾学生和贫困残疾人子女的“两免一补”。建立助学金制度，资助残疾中小学生142人次，资助金额9万余元，实行残疾大学新生一次性资助，资助残疾大学生2人。
(四)残疾人就业保障有力。稳定残疾人集中就业，新增盲人按摩机构2家，县内福利企业达到6家。积极推进按比例安排残疾人就业工作，全面实行残疾人就业保障金财政代扣、地税，三年累计征收残疾人就业保障金150余万元。扶持残疾人个体就业800余人，推荐残疾人就业72人，残疾人劳务输出达3000多人。大力开展残疾人职业技能和实用技术培训，共计培训400余人次。
(五)残疾人扶贫成效明显。持续开展助残日、春节慰问活动，走访慰问贫困残疾人家庭1697户，发放慰问金29万元。建立特困残疾人救助制度，增列特困残疾人救助经费财政预算，发放救助金18万元。启动公益金农村贫困残疾人危房改造项目，投入危改资金35万元，为50户贫困残疾人改造了住房。全县有6300多名贫困残疾人纳入五保、城乡低保，21000多名残疾人参加了新型农村合作医疗保险。
(六)残联组织发展壮大。县残联自身建设得以加强，基础设施投入增大，20xx年以来，投资109万元(其中省发改委20万元、省残联8万元、市财政26万元、县财政35万元，残联自筹20万元)，建成集办公、康复服务、就业培训于一体的残疾人综合服务楼，购置工作用车，改善工作环境。残联组织迅速发展，县级成立残疾人就业服务所，乡镇成立残联组织，配备兼职理事长。20xx年，县残联召开第二次代表大会，完成换届选举。同时，成立肢体残疾人协会、盲人协会、聋哑人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会等五个专门协会，加强组织联系，提升服务功能。
但面对成绩，我们也清醒的认识到，与上级的要求比较，与兄弟县市比较，我县残疾人事业发展水平仍有较大差距，主要表现为：
一是残联组织有待健全。尚未形成县、乡、村三级残联组织网络，乡镇残联未配备专职理事长，村级未普遍建立残协组织。残疾人工作信息渠道不畅，管理欠到位，服务不及时。
二是工作基础比较薄弱。服务设施建设滞后，县内无康复训练指导机构、康复医学科室、特教学校。专业人才极度匮乏，康复技术人才、特教师资接近空白状态。
三是服务质量亟待提高。康复、教育、就业、文化体育等方面服务不到位，离政策要求和残疾人的需要还有一定距离。康复服务业务面不宽。精神病防治、聋儿语训、肢体残疾儿童康复训练、盲人定向行走、社区康复服务等业务起步艰难。就业服务有限。职业技术和实用技术培训数量不多且与市场需求结合不紧;引进和建设福利企业、盲人按摩机构、工疗机构、庇护性工场等集中安置残疾人就业的项目不多;按比例安排残疾人就业政策执行有差距，尤其是企业单位残疾人就业保障金征收率偏低;残疾人就业扶持力度不大，安置渠道不广。残疾人职业教育和文化体育服务贫乏。
四是保障体系仍不完善。残疾人保障体系建设与经济社会发展步伐不协调，与残疾人需求不适应，贫困残疾人看病难、住房难、工作难、学习难等问题依然突出。城乡低保水平低，城镇60-170元/月，农村30-50元/月，且低保、五保仍然无法解决特困残疾人的特殊困难。农村残疾人参合参保率较低。
导致上述问题的主要原因有：
一是经费投入有待加大。我县是一个农业县，财政规模小，残疾人事业面临县财政投入不足，上级财政投入无力的窘境。以20xx年为例，按残疾人口人均100元的标准计算，全县共需投入残疾人事业费240万元。而同期县财政总收入仅2.7亿元，财政供养人员1.2万人，以我县目前的财力，仅勉强保障行政机构运转和干部工资，财政负荷较大。尽管如此，我县20xx年残疾人事业经费支出仍达120万，但距事业实际需求缺口较大。经费短缺严重制约着我县残疾人事业的全面、持续发展。
二是工作方式优待改进。残疾人工作发展不平衡，整体水平仍然停留在传统的救济层面。残疾人康复、教育、就业等方面进展艰难;争取中央、省级残疾人工作项目和康复扶贫贷款、公益金等专项资金少;解决残疾人问题的方法不多、手段有限、成效不显。
三是协调配合有待加强。残联组织的桥梁和纽带作用发挥不够充分，在对残疾人的生活、康复、就业、教育、文化保障方面，与民政、教育、卫生、劳动、建设、文化、体育等相关职能部门沟通不够，缺少联动，因此不能将残疾人事业发展规划完全融合、落实到相关部门的工作计划和项目建设中去。
下阶段，我们将扬长避短，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、构建和谐社会的要求，全面执行和落实《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，以普及康复服务、促进残疾人就业、发展残疾人教育为重点，进一步提高残疾人保障水平，改善残疾人生活状况。重点抓好以下几个方面的工作：
(一)进一步拓展残疾人康复服务。努力创造条件建立残疾人康复机构，县级医院建立康复医学科室，引进和培养康复专业人才。实施一批重点康复工程，推动“白内障无障碍区”建设，推广普及型假肢安装，免费发放精神病防治药物。建立残疾人用品用具供应站，组织供应各类辅助器具。
(二)进一步促进残疾人充分就业。开发城镇残疾人就业岗位，提高社会公益事业、公共服务行业残疾人就业比例。组织和扶持农村贫困残疾人发展种植、养殖、农产品加工业。规范残疾人就业保障金征收和管理工作，全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。完善优惠政策和措施，扶持福利企业、工疗机构、庇护性工场稳定健康发展。开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，拓展服务项目，提高服务质量和服务效率，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。用好用活残疾人就业保障金，研究、探索残疾人就业岗位补助、残疾人个体创业小额贷款等就业扶持办法，激发企业安置残疾人就业和残疾人个体创业的积极性。
(三)进一步发展残疾人特殊教育。继续以随班就读为主体，充分利用省、市特教资源，基本普及残疾儿童少年义务教育。全面落实残疾学生“两免一补”。建立健全助学金制度，实现贫困残疾学生人人享受政府资助的目标。努力创造条件开办特教学校、特教班，加强特殊教育师资人才队伍建设。推广中国手语、盲文符号。
(四)进一步构建残疾人保障体系。完善残疾人社会保障政策，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险，对城乡“三无”重度残疾人，按照规定予以供养、救济。
(五)进一步加大扶贫开发投入。积极争取康复扶贫项目支持，向贫困残疾人发放小额贴息扶贫贷款。实施农村贫困残疾人危房改造，鼓励农村安居工程、城市廉租房向贫困残疾人倾斜，基本解决贫困残疾人住房难问题。
(六)进一步加强残联组织建设。建立残疾人康复、教育、就业服务设施，健全社区、村委会和企事业单位的残疾人组织，完善残联组织网络。健全残疾人专门协会，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。积极培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力。
同时，在文化体育、社会环境、维权等方面，进一步落实政策，完善管理，强化措施，推动残疾人事业全面发展。
尊敬的孙理事长及各位领导，借今天这个难得的机会，我们根据这几年工作的实际，就残疾人工作提几点不成熟的建议，供领导决策参考：
一是建议加大上级财政的投入，保障残疾人事业经费。近年来，中央财政大幅加大对农业农村、基础设施、社会保障等领域的投入，极大地减轻了基层在民政、卫生、教育、农业、水利、劳动和社会保障等相关行业的经费压力，促进了相关事业的健康、快速发展。残疾人事业是一个复杂的社会工程，需要巨额的经费投入，尤其离不开中央财政的大力支持。中央政府提高残疾人事业预算，加大对残疾人事业转移支付力度，是基层政府和广大残疾人的共同心声。
二是建议建立政府补助制度，激发残疾人参与社会生活的积极性。建立残疾人康复、教育、就业政府补助制度，落实补助经费。如在就业方面，可参照劳动和社会保障部门零就业家庭援助、下岗职工就业扶持等方面的经验，向企业购买残疾人就业岗位，激发企业安置残疾人就业的积极性;在康复方面，按一定比例补偿残疾人的康复费用，或将康复费用纳入医疗保险报销范围;在教育方面，扩大特教补助发放范围，保障非特教学校的残疾学生受教育的权利。
三是建议研究制定残疾人分类救助办法，切实保障贫困残疾人的生活。研究制定残疾人分类救助办法、专项救助制度，制定重度残疾、特困残疾人、一户多残等残疾人家庭的五保、低保特惠标准;研究制定残疾人参加农村合作医疗、社会保险补助制度，提高参合参保率。