小区监控年度总结篇1
一、总体思路和原则
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快政府职能转变、推进政府绩效管理的决策部署，坚持简便易行、客观公正的原则，开展加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作。
二、实施范围
31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团〔以下简称各省（区、市）〕兽医主管部门。
三、组织机构
农业部成立加强重大动物疫病防控延伸绩效管理领导小组，农业部兽医局主要负责同志任组长，农业部兽医局和中国动物疫病预防控制中心（以下简称疫控中心）、中国兽医药品监察所（以下简称中监所）、中国动物卫生与流行病学中心（以下简称动卫中心）相关负责同志任成员。领导小组下设办公室（设在农业部兽医局综合处），由农业部兽医局综合处处长任负责人，农业部兽医局和疫控中心、中监所、动卫中心相关处室负责同志任成员。各省（区、市）应成立相应的加强重大动物疫病防控延伸绩效管理领导小组和办公室，负责本辖区的延伸绩效管理工作，并于2014年6月30日前将人员名单报农业部兽医局备案。
农业部组成32个评估小组，每组由5人组成，其中3名为春（秋）季重大动物疫病防控情况检查组成员，1名为省级动物卫生监督机构业务骨干，1名为农业部兽医局或疫控中心工作人员（负责联络协调）。评估小组实行组长负责制，组长由省级畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、委、办）主管兽医工作的负责同志担任，各组交叉检查，每组评估1个省（区、市）。
四、绩效管理内容与指标
重点评估各省（区、市）兽医主管部门围绕加强重大动物疫病防控这一核心任务，开展动物疫病监测和流行病学调查、动物疫情应急处置、重大动物疫病免疫、动物卫生监督管理、兽药监督及假劣兽药查处、协调落实经费、动物疫病防治能力建设和绩效管理等工作情况（详见《农业部2014年度加强重大动物疫病防控延伸绩效管理指标体系》，以下简称《指标体系》，附后）。对重大动物疫病防控工作得到上级领导和群众肯定，扎实开展地区常见畜禽疫病防控指导工作，推动无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设评估，建设病死动物专业无害化处理场，查处制售假劣兽药重大案件，开展特色工作且成效显著的省（区、市）给予额外加分。
绩效评估依据《指标体系》赋分，基础分100分，附加分10分，总分110分。评估得分前1/3的省（区、市）评定为优秀等次。因工作不力，造成重大动物疫情扩散，发生区域性重大动物疫情的省（区、市），当年绩效管理不能评为优秀等次。
五、绩效评估方法
绩效评估按照“以地方自评为主，部里统一下达指标体系、统一组织培训、统一组织查验核实和评估”原则进行。
（一）动员部署
在召开全国春、秋季重大动物疫病防控工作视频会议的同时，部署加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作。
（二）各省（区、市）自评
1.年中自评。各省（区、市）对照绩效指标阶段性完成情况，做出阶段性自我评价，根据发现的问题，提出下半年针对性改进措施，形成年中自评简报，并于7月31日前提交农业部加强重大动物疫病防控延伸绩效管理领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）。
2.年终自评。
（1）各省（区、市）自我评分：按照本方案确定的赋分标准，逐项对照各项指标的完成情况进行打分（年终自评分表另发）。
（2）提交自评报告：各省（区、市）根据绩效管理指标完成情况，做出总体评价，总结取得的成效和经验，分析存在的问题和原因，提出改进措施，形成年度自评报告，并于2015年1月底前连同证明材料提交领导小组办公室。
（三）农业部评估小组核实
评估核实工作与全国春季、秋季重大动物疫病防控检查同时进行。
（四）年度总结评价
2015年5月底前，领导小组办公室对各省（区、市）附加分证明材料进行审核、评定，根据年度评估情况及年终评估结果，起草《农业部2014年度加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作总结报告》，客观评价绩效目标实现程度，总结绩效管理成效和经验，分析存在的问题，提出改进措施，并报农业部绩效管理领导小组办公室。
六、进度安排
加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作从2014年3月开始，到2015年5月31日前结束。分三个阶段：
（一）准备阶段
2014年3月上旬：组织召开全国春季重大动物疫病防控工作视频会议，调整农业部加强重大动物疫病防控延伸绩效管理领导小组及办公室人员组成，部署重大动物疫病防控延伸绩效管理工作。
（二）实施阶段
2014年6月上中旬：农业部评估小组（以下简称评估小组）对各省（区、市）重大动物疫病防控延伸绩效管理工作情况进行年中核实。
2014年7月31日前：各省（区、市）对照《指标体系》对本辖区上半年重大动物疫病防控延伸绩效管理工作进行自评，并形成自评简报。
2014年9月上旬：组织召开全国秋季重大动物疫病防控工作会议，请分管部领导对2014年上半年加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作进行点评，同时对下半年工作提出要求。
2014年10月31日前：各省（区、市）对照《指标体系》对辖区重大动物疫病防控延伸绩效管理工作进行自查。
2014年11月上旬：评估小组对各省（区、市）重大动物疫病防控延伸绩效管理工作情况进行年终核实。
2014年11月30日前：各省（区、市）兽医主管部门向领导小组办公室提交能反映本地区特色工作开展情况和工作成效的总结材料及相关证明材料。
2015年1月31日前：各省（区、市）兽医主管部门向领导小组办公室提交自评报告、自评分表及详实的相关证明材料（包括附加分证明材料）。
（三）总结阶段
2015年5月底前：起草《农业部2014年度加强重大动物疫病防控延伸绩效管理总结报告》，部署2015年度延伸绩效管理工作等。
七、结果运用
（一）通报表彰在2015年7月的全国农业厅局长座谈会上对2014年度加强重大动物疫病防控延伸绩效管理评定为优秀等次的省（区、市）兽医主管部门予以表彰并以部函的形式通报相关省级人民政府。
（二）综合运用对评定为优秀等次的省（区、市）兽医主管部门，农业部将在基层防疫体系建设项目安排、动物疫情监测与防治经费安排等方面予以倾斜。
八、工作要求
（一）加强组织领导各省（区、市）兽医主管部门要高度重视，加强延伸绩效管理组织领导，认真做好延伸绩效管理工作，确保自评结果客观准确。认真撰写自评报告，提供能反映工作实施过程和最终成效的详实证明材料。
小区监控年度总结篇2
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观。以控制增量、削减存量为目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持政府主导、企业主体、全社会参与；狠抓提高认识、加大投入、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现主要污染物减排的约束性指标，推动我区经济社会又好又快发展。
（二）编制依据
1.《中华人民共和国环境保护法》；
2．《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；
3.《区“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》；
4．国家环保总局《主要污染物总量减排计划编制指南》；
5.《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》；
6.《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》；
7.《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》；
8.《主要水污染物总量分配指导意见》；
9.《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》；
10.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔〕15号）；
11.《省主要污染物总量减排考核办法(试行)》；
12.《省主要污染物总量减排监测办法(试行)》；
13.《省主要污染物总量减排统计办法》；
（三）编制原则
1．全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。
2．同口径比较原则:以二氧化硫和化学需氧量年统计基数、口径、范围为实施方案编制范围。将排放总量基数分为环境统计重点调查工业企业、非重点调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行比较。
3．强化动态变化原则:主要污染物减排年度方案编制重点在于安排各项工程、措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，以能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素为核心，注重实效。强化新增量部分的预测。
4．责任分解落实原则：以实现从上到下的减排政府责任目标任务为基本要求，通过计划编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到镇、街道办事处、各部门，将减排任务落实到责任单位和企业。
5．可达性原则：结合本地实际，在综合考虑新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使减排目标和计划任务相吻合，强化可达性分析。
（四）口径和范围
基准年：以年为基准年，同时分析、、年主要污染物排放总量的增减变化情况。
总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。年主要污染物总量按照统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划的编制重点（如农业源），不产生二氧化硫和化学需氧量动态变化的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。同时强调属地原则。
（五）目标确定
减排目标的表达以绝对量和相对量两种形式，减排目标必须考虑新增量、工程实施进度等因素。
全区“十一五”污染减排总目标：区政府与市政府签订的“十一五”期间我区主要污染物排放总量削减目标。
略
二、主要污染物排放现状分析及预测
（一）污染物排放现状
年区水环境中污染物化学需氧量排放量为1890吨。
年区废气中的污染物二氧化硫排放量为17563吨。
年区水环境中污染物化学需氧量排放量为273吨。
年区废气中的污染物二氧化硫排放量为16280吨。
（二）污染物排放预测
1.社会经济增长、城镇人口及能源消费预测
（1）城镇人口增长预测
年区常住人口为7.077万人，年常住人口为7.79万人，根据我区多年统计数据，预计到年末，我区城区常住人口将达到8.028万人。
（2）经济增长预测
年全区GDp为55.27亿元，年全区GDp为66.59亿元，年全区GDp为69.997亿元，年全区GDp为77.5亿元。按照《区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，预计年我区GDp将达到82亿元。
（3）煤炭消费量预测
随着我区高污染、高耗能企业的不断关停、不断改造，燃煤量不断减少，预计年一般工业燃煤量将持续下降。
2.化学需氧量新增量预测
（1）工业化学需氧量新增量预测
工业企业不断更新生产技术、处理工艺，所以年工业化学需氧量排放量将大大减少。
（2）生活化学需氧量新增量预测
采用排放系数法预测生活化学需氧量排放量，根据城镇人口测算，生活化学需氧量排放新增量为新增城镇人口与化学需氧量产生系数乘积。
测算年末，我区新增城镇人口0.238万人。按照系数法（系数选70克/人·日），年生活污水化学需氧量新增产生量为60.8吨。
我区年化学需氧量预测新增量为64吨。
3.二氧化硫新增量预测
预计我区年生活二氧化硫没有新增量。工业二氧化硫量由于新增的脱硫设施，所以新增量很小。
（三）污染物排放减排目标任务
1.化学需氧量排放量目标任务
年，全区化学需氧量排放量控制在1195吨以内。
2.二氧化硫排放量目标任务
年，全区二氧化硫的排放量控制在14815吨以内。
三、主要污染物减排措施
通过调整产业结构实施减排，有效控制高耗能高污染行业过快增长，大力推进产业结构和能源结构调整，大力发展技术含量和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业，提高服务业在国民经济中的比重，逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展，达到协调、优化、符合实际的结构形态。加快淘汰落后生产能力，重点淘汰能耗高、污染大行业的落后生产能力、工艺装备和产品。对生产工艺落后、高耗能、高污染的企业逐步依法淘汰或关闭。
通过抓好污染物重点工程减排措施实施减排，全面实施节能减排重点工程，加大区污水处理厂监管力度，通过抓好监督管理实施减排。严把企业环保准入审批关，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。加强重点污染源的监督管理，全面强化对化工行业和城镇生活污水处理厂的监督管理，做好燃煤企业的污染物排放监管工作，确保重点污染企业稳定达标排放。严格执行限期治理和排污许可证制度，切实加强污染物减排统计、监测和考核体系建设。
（一）化学需氧量减排措施
1.工程措施减排:工业化学需氧量减排工程措施包括废水治理、再生利用及清洁生产工业化学需氧量削减量。
2.监管化学需氧量减排
（1）加强化学需氧量排放重点污染源监督管理
我区要结合污染源实际情况，确定化学需氧量排放重点污染源名单，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况。对主要污染源要安装污染物排放在线监控设施，加强排污口规范化整治和污染处理设施运行现场监督检查，每月至少检查一次。对不正常运行废水处理设施，造成废水超标排放的单位，依照环境保护法律法规的规定进行处罚，并责令其恢复正常使用废水处理设施，确保废水达标排放。对未建立污染处理设施或处理设施不完善，满足不了处理要求，污染物长期超标排放的单位，一律限期治理，限期达标排放。对经常不运行污染治理设施超标排放的企业，依法关闭。
（2）全面强化对化工企业的监督管理
化工行业现有企业必须稳定达标排放。企业生产废水处理不能达标排放，责令限期治理，处以罚款。逾期未完成治理任务的，报请区政府批准，责令关闭。凡擅自铺设暗管，进行偷排、直排的，责令限期拆除，并处罚款。逾期不拆除的，，所需费用由企业承担，并提请区政府责令停产整顿。
（3）加强对区污水处理厂运行的监管。区环保部门要负责监测污水处理的达标情况和核定污水处理排放量，认真履行监督职能。要对区生活污水处理厂实施24小时不间断在线监控。
通过以上监督管理措施，确保重点污染企业和区污水处理厂稳定达标排放，实现化学需氧量减排。
（二）二氧化硫减排措施
1.工程减排
中铝分公司热力厂6#-9#锅炉脱硫治理目前已投入试运行，估计6月底完成，形成有效减排能力；中国长城铝业公司后勤服务中心5台燃煤锅炉已拆除完毕，降低燃煤消耗量。
2.加强二氧化硫污染物排放企业监管工作
所有有总量控制任务的企业必须实现达标排放。监督检查企业用煤质量，一律使用低硫煤，并加装除尘装置，对污染物排放情况进行不定期监测，依法处罚烟尘、二氧化硫、烟气黑度超标排放的单位，对超总量排放单位限期治理。
四、保障措施
（一）加强组织领导，成立工作机构。成立区污染减排工作领导小组，负责督导、检查各责任单位污染物总量控制工作进展情况，协调区政府有关部门解决有关重大问题，形成齐抓共管、部门联动的工作机制。
（二）强化环保目标责任制，建立污染物总量削减目标责任考评体系。进一步完善对镇、各街道办事处等有关单位主要领导干部考核体系，完善绩效考核制度，把污染物总量控制目标和削减目标作为任期内实绩考核的一项重要内容。对污染物排放总量不达标的企业，评先创优活动实行环保“一票否决”，实行“企业限批”，暂停审核该企业新、改、扩建项目。
（三）认真执行环境影响评价制度，严格环境准入。各镇办、各部门要在区域开发和招商引资活动中，根据环境容量进行有序开发。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，要停止信贷或者依法取缔。
（四）加强环保能力建设，提高环保监测监控能力
1.完善统计制度，认真执行国家统一的减排指标体系和统计方法，及时掌握污染源增减动态变化情况，提高环境统计的数据储存、传输和共享等信息化水平，建立科学的环境统计体系。
2.建立准确的减排监测体系。提高环境监测仪器装备水平，提升环保部门监督监测和自动在线监测数据传输能力，保证环境监测数据准确、可靠、有效。
3.建立先进的环境监测预警和信息网络体系，全面反映环境质量状况和总量发展趋势，准确预警各类环境突发事件，提高应对重大环境突发事件的能力。
（五）完善环保投入机制，实施奖惩机制
各部门要加大对污染物总量削减工作的支持，采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式，对污染物排放总量削减成绩显著的项目予以支持。区财政部门每年要安排一定数额的资金，重点用于污染治理、综合整治、清洁生产、环保能力建设等重大项目的补助等。要逐步增加环保投入，环境保护投入要与我区经济发展相适应。对于污染物总量削减工作取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
（六）加强部门联动，严格环保执法
加大环境保护法律法规的宣传、贯彻、执行力度，建立健全环保行政执法责任制。加大对排污企业的监管力度，各有关部门要加强联合执法，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送制度。强化环保行政执法力度和效果，建立健全重大环境违法案件挂牌督办制度，对重大环境违法案件和长期得不到解决、人民群众反映强烈的环境问题，实行挂牌督办。区监察、环保部门要密切配合，跟踪问效，限时办结，确保查处到位。开展广泛的社会监督，接受区人大、政协的监督，大力推进“12369”环保热线建设，方便人民群众参与监督。
小区监控年度总结篇3
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，大力推动污染减排，全面落实主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，确保实现“十二五”期间污染减排目标，推动全区经社会又好又快发展。
二、总量控制计划
到年，全区化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在5393吨、699吨以内，比年分别减少11.7%、15.7%，其中，工业和生活污染源化学需氧量、氨氮排放量分别控制在4355吨、670吨以内，比年分别减少12.7%、15.9%；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2038吨、821吨以内，比年分别减少6.8%、6.6%。
按照适度削减的原则，根据各重点企业的排放基数、工艺技术特点、污染防治现状和国家、省、市有关要求，我区核定分配各重点企业主要污染物排放总量控制指标。主要污染物排放总量控制具体指标由区环保局另行下达。
三、保障措施
（一）落实目标责任。各办镇要按照属地管理原则，对辖区内污染减排工作负总责，加强组织领导，健全工作责任制，加大减排资金投入，加强监督管理，确保按期实现减排目标。同时，要督促各排污单位严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，确保按时限完成减排项目。区政府有关部门要根据职能分工，加强对各污染减排工作落实情况的指导、支持和监督。
（二）严格环境准入。要严格落实建设项目环境影响评价制度，建设项目选址必须兼顾主体功能区划和生态功能区划，严格恪守生态功能底线、环境敏感区底线、产业布局底线，支持重污染企业搬迁改造。要把主要污染物排放总量指标作为新、扩、改建项目环境影响评价审批的前置条件，严格落实主要污染物排放总量置换。对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批；对未通过环评审批的投资项目，区有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证。要加强环评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为。
（三）强化结构调整。要加大落后产能淘汰力度，着力降低污染物排放强度，把结构调整、转变发展方式放在更加突出的位置，全面淘汰各类落后产能任务。对未按期完成淘汰任务的街道办事处、镇实施区域限批；对未按期淘汰的企业，不予受理其新、扩、改项目环保审批，并依法采取强制淘汰措施。
小区监控年度总结篇4
同志们：
这次全市城乡规划效能监察工作会议的主要任务是：深入贯彻落实建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》和《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》精神，传达落实全省城乡规划效能监察工作会议精神，对我市城乡规划效能监察工作进行再动员、再部署，切实加强城乡规划管理，全面推动我市城乡规划效能监察工作健康有序进行，促进我市新型城镇化和经济社会健康持续协调发展。下面，我谈四点意见。
一、统一思想，提高认识，增强抓好城乡规划效能监察工作的责任感
城乡规划是政府调控城市空间资源，指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据。科学合理的城乡规划对于有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，具有十分重要的作用。党中央、国务院十分重视城乡规划工作，强调要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，促进各级各类城镇的协调发展。
第一，开展城乡规划效能监察是维护城乡规划严肃性和权威性的必然要求。根据党的十六届五中全会提出的“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约，环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局”的指导思想和省委十一届十次全会上首次提出的推进新型城镇化的思路，必须充分发挥城乡规划在推进我市新型城镇化和经济社会发展中的全局性、综合性、战略性作用，以科学的规划指导城乡建设和发展。当前在城乡规划中仍存在一些不容忽视的问题：个别地方超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出脱离实际的发展目标；违反规划，盲目圈地，以牺牲环境、历史文化遗存和城市整体效益为代价提高强度开发，强拆强建，造成土地资源的浪费和被拆迁人利益受损；不按照规划组织城乡建设，违反法定程序，随意干预和变更规划。这些问题严重影响了城乡规划作用的有效发挥，也严重影响了城镇化和城乡建设事业的健康有序发展。目前，我们的城乡规划监督主要是以事后监督为主，事前和事中监督比较薄弱。在规划实施过程中出现的问题，有的虽然可以在事后纠正和处理，但往往已经造成不可挽回的损失。既损坏了党和政府的形象，也影响了规划的权威性和严肃性。开展城乡规划效能监察就是要通过对城乡规划编制和实施的全过程监督，建立起有效的规划效能监察机制，加强事前和事中监督，对在城乡规划实施管理中存在的违法违纪问题，严格责任追究，以保障城乡规划在调控和引导宏观经济健康发展、城市建设有序进行中的积极作用，切实维护规划的权威性和严肃性。
第二，开展规划效能监察是惩治城乡规划领域中腐败行为的有效手段。目前城乡规划管理领域存在着诸如少数工作人员不依法行政、不按法定程序办事，随意干预和变更规划，造成巨大经济损失；还有的人利用职务之便，、收受贿赂，迎合开发商意愿，随意调整规划，在群众中产生了不良影响。开展规划效能监察就是要对各级实施城乡规划管理的政府、部门及其工作人员依法履行职责的情况，特别是工作效率、服务质量以及失职、渎职等情况进行监督。从源头上有效防范腐败行为的发生，树立国家工作人员的良好形象，促进城乡规划事业健康发展。
第三，开展城乡规划效能监察是各级政府改进工作方式，正确履行城乡规划监管职能的内在需要。这次建设部和监察部在全国全面部署开展城乡规划效能监察工作，标志着政府抓城乡规划工作的思路有了重大转变，说明国家对城乡规划工作的重点已经从重规划编制、审批转向规划编制、审批与监管并重，从重属地管理转向上下联动、全面监管。我们要从牢固树立和全面落实科学发展观的高度，充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，切实把城乡规划效能监察工作抓实、抓好、抓出成效。
二、明确目标，突出重点，扎扎实实推进城乡规划效能监察工作的开展
根据建设部、监察部提出的开展城乡规划效能监察活动的总体目标要求，我市开展城乡规划效能监察活动要达到以下目标：
一是各级政府和全社会规划意识和依法行政观念进一步增强，依法行政能力进一步提高，有关法律、法规和规章制度得到正确和严格的实施，损害国家利益和群众利益以及影响城市规划的违法违规行为得到纠正和处罚，有关单位和责任人得到及时处理。
二是城乡规划的法律、法规和规章比较完善，制度更加健全，能够满足城乡建设和发展的实际需要，为充分发挥城乡规划的综合调控作用，实现城乡统筹和可持续发展提供法律和制度保障。
三是城乡规划管理机制明显改善、各级政府之间的规划职能和权限比较明确，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城乡规划管理体制。
四是基本建立科学、民主、规范的城乡规划决策机制和比较完备的规划编制、审批制度。社会公众的要求和意愿能得到及时反映和体现，规划的科学性、权威性进一步提高。
五是各级城乡规划部门建立了比较规范的办事公开制度，实行“阳光规划”。城乡规划行政权力与责任密切挂钩，城乡规划监督制度和行政责任追究制度基本完善，层级监督进一步加强。
城乡规划效能监察，属行政效能监察，是行政监察机关或其委托的组织对国家行政机关、国家公务员的行政效率、效果的监察。我们要按照以上工作目标，突出重点，狠抓落实，切实做好以下四个方面的工作。
1、加强制度建设。要围绕改善行政管理、提高工作效能加强制度建设。一是要注意把规划效能监察和现行各项管理制度、各个管理环节结合起来，把规划效能监察的要求融入管理之中，通过开展效能监察，促进各级政府及城乡规划主管部门进一步加强管理，转变职能，转变工作方式和作风，提高服务水平和工作效率，促进依法行政。二是各单位要着眼于整个系统工作效能的提高，结合本单位的实际，建立一套“分工有序、各尽其责、环环相扣、有机衔接”的工作程序和工作机制。依靠制度系统地规范权力运行，约束干部的行政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。三是要全面实施城乡规划和建设项目规划许可的公示制度，推行“阳光规划”工程，切实转变工作作风，增强工作透明度，提高工作效率。自前年我市全面实行规划公示制以来，成效显著，通过规划公示，拉近了政府、规划部门与群众的距离，构建了倾听市民呼声和意见的平台，加大了城乡规划的宣传力度，提高了全民的规划意识，完善了规划监督的机制，使一些过去要在项目建设过程中才暴露的问题提前暴露，为我们预先化解社会矛盾创造了条件。因此，实施“阳光规划”是加强规划效能监察的重要工作制度，各地要高度重视，认真全面贯彻实施。这里特别强调的是要规范批后公示。批后公示的目的是使规划部门明确无误地将规划审批内容公告于社会，自觉接受社会、公众的监督，充分发挥群众的积极性，加大社会公众对规划实施的监督力度，因此，批后公示要将规划审批同意的建设项目的规划建设条件用图文、数据准确直观地反映出来，使违法建设无处藏身。有条件的县（市、区）还应加快规划管理的电子政务信息系统建设，为社会公众提供准确无误的规划管理信息。
2、严格依法行政。规划实施的关健在管理，“三分规划、七分管理”说的就是这个道理。而规划管理的关健体现在对建设项目的规划审批。在规划行政审批工作中依法行政，就是要严格按照《城市规划法》的规定，通过审查核发“一书两证”来对建设实施管理。这就要求我们的城市规划管理工作者在规划审批中要依法正确地行使手中的权力，依法行使权力包括审批程序的合法性和审批行为的合法性两个方面。为了规范建设项目城市规划行政审批行为，提高建设项目规划审批效率和管理水平，今年初，省建设厅制定并下发了《江西省建设项目城市规划审批暂行规程》，对建设项目规划审批“一书两证”的发放程序、条件、时限以及各项要求作了详细的规定，各地要严格按照《规程》要求认真执行，保证建设项目规划审批行为程序合法规范到位。在审批依据上，一是要严格遵循经法定程序批准实施的规划，二是要切实执行《江西省城市规划管理技术导则》和国家有关标准、技术规范的要求。
3、要严格执法，坚决查处违法违规建设行为。要紧密结合本地区、本部门实际情况，对那些群众意见大，社会反映强烈的突出问题，有针对性地开展效能监察。及时纠正和查处侵犯群众利益的行为，维护人民群众的合法权益，进一步密切党群、干群关系。要充分发挥规划效能监察的作用，针对容易发生腐败现象的城乡规划工作环节，主动开展监督检查，注意发现问题线索，查处违纪违法案件，加强管理，防止领导干部违法干预城乡规划实施和城乡规划主管部门违规许可情况的发生，建立有效的行政责任追究制度。希望大家以此次城乡规划效能监察工作为契机，根据各地实际，积极探索并加快建立城乡规划责任追究制度。
4、要着眼于建立长效的监察机制。去年，建设厅下发了在各设区市建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见。今年，省建设厅又再次下发通知，强调要全面推进城乡规划督察员制度，这是推进城乡规划效能监察长效化、制度化的一项重要措施。我市的派驻城乡规划督察员工作开展得比较好，该项工作得到了市委、市政府的高度重视。市城规委专门下发文件聘请城乡规划督察员，并制定城乡规划督察员工作制度，加强了对所辖县(市、区)的规划督察力度。目前，省厅正在草拟向各设区市全面开展派驻城乡规划督察员的工作方案和实施办法。
三、更新观念，改进方式，科学编制城市总体规划，切实发挥城市规划的综合调控作用
为适应新形势发展要求，建设部重新修订并颁布了新的《城市规划编制办法》，并于今年的4月1日起实施。“新办法”集中体现了社会主义市场经济条件下政府职能转变对城市规划编制工作的要求，明确提出城市规划是一项重要的公共政策；“新办法”还理清了城市规划的层次体系，明确了城市总体规划与相关规划的关系，并从审查程序上对城市规划的部门合作与公众参与予以保障；“新办法”根据近年来的规划实践，增加了有关城市规划强制性内容的规定。强化了对生态环境和人文资源的保护，对公共安全和公众利益的充分关注，对区域协调和城乡协调发展的高度重视。各地规划部门的领导要认真学习，深刻领会，在调整修编城市总体规划中，按照“新办法”的要求，注意把握好以下3个问题。
第一，更新方法、充实内容，切实提高城市总体规划的编制水平。在修编方法上，要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，转变城市总体规划修编方式，推进科学民主决策。要深入细致地做好城市总体规划修编前期论证工作，在规划纲要编制阶段，要在政府组织领导下，通过部门合作、专家领衔，对影响城市发展的重大问题如人口、资源、环境等进行深入、细致、科学的专题研究，专题研究的结论性意见是下一阶段工作的重要依据。在规划的内容上，要按照体现城市总体规划的战略性、前瞻性、综合性的要求，切实做好城乡统筹、区域协调发展、城市总体规划与土地利用总体规划的相互衔接、县（市、区）域范围内的空间利用总体规划与空间分区管治、城市规划区范围内的土地和空间利用规划、城市综合交通与重要基础设施规划布局、城市发展与项目建设的时序安排等方面的工作。科学确定生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标，划定禁止建设区、限制建设区范围。要根据保护城市资源与环境、保障公共安全与基础设施有效运行的要求，分别划定“红线”（道路控制范围）、“蓝线”(城市水系保护范围)、“绿线”(绿地保护范围)、“紫线”(历史文化街区保护范围)、“黄线”(市政基础设施用地保护范围)，并制订严格的空间管制措施。
第二，严格程序，强化规划修编的审查和管理。一是严格规划调整和修编认定程序。城市总体规划修编前，各县（市、区）人民政府应就原审批的总体规划执行情况，修编的理由、范围，书面报告原规划审批机关，经审批机关认定后，方可开展城市总体规划的修编工作。凡未经认定开展城市总体规划修编工作的，将按照违反城市总体规划进行追究。二是切实做好规划的行政和技术审查及专家评审工作。编制城市总体规划必须首先编制规划纲要，纲要编制完成后，由市、县人民政府行文报请市局组织市直有关单位和专家进行行政和技术审查；城市总体规划报批前，还应由市局组织专家进行技术评审。各县（市、区）人民政府应组织规划编制单位依据审查和评审意见以及公众意见，对规划方案进行修改，并对修改、完善的情况及吸纳意见的情况进行具体说明，经认可后方可进行下一个法定程序的工作。三是要切实做好城市总体规划与土地利用总体规划的相互衔接工作。首先，用地的规模要与土地部门衔接。目前，土地利用总体规划相对滞后，没有远期2020年的用地指标，在规模核定时上级部门缺乏依据，影响核定工作。规划部门要督促土地部门做好与上级土地部门的沟通与协调。其次，用地的布局要与土地部门衔接。在不占用基本农田的前提下，土地利用总体规划布局应服从城市规划用地布局。四是要加强城市总体规划的公众参与，使规划能做到公开、公平、公正。城市总体规划在提交专家评审前，要采取多种方式进行公示并征求公众意见，公众合理的意见和建议要在规划中得到体观并应作为规划图件的附件。五是要加强城市规划设计市场和规划编制队伍的管理，各级政府及规划行政主管部门要依据国家和省、市有关城市规划编制单位资质管理的规定，按照“公平、公正、公开”和竞争的原则择优选定具备相应规划编制资质单位开展修编工作。不得委托不具备相应规划编制资质的单位承担规划编制任务。对不具备相应资质的设计单位编制的规划，规划审查、审批机关将不予组织审查、审批工作。市局将加强对全市规划市场的监督管理，严格把关，对不按国家和省、市办法规定要求扰乱市场行为进行相应的处罚。各地也要大力支持，严格规划编制的资质管理，确保我市规划编制水平的提高，增强规划的科学性，提高规划的权威性。
第三，按要求进一步深化和细化城市总体规划。一要尽快完成到2010年的近期建设规划的编制工作。今年是“十一五”规划的开局之年，各地要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，在今年年底之前全面编制完成到2010年的城市近期建设规划，以指导城乡建设。近期建设规划要与经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、房地产业和住房建设中长期规划相互衔接，统筹安排规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地的布局和比例。二要重视城市控制性详细规划编制，提高城市控制性详细规划的覆盖率。城市控制性详细规划作为城市规划体系中一个重要环节，它是城市建设和管理的直接法定依据，是城市总体规划实施的具体步骤，是城市国有土地使用权出让、转让和地价测算的重要依据。为确立控制性详细规划的法律地位，明确其编制、审批程序，树立其权威性，省建设厅专门起草了《江西省城市控制性详细规划管理条例》(征求意见稿)，并已申请列入了今年省政府立法计划。按照《条例》要求，控制性详细规划应当覆盖城市总体规划确定的规划建设用地范围。城市中心地区、旧城改造地区、城乡结合部、近期发展地区、各类开发区、储备土地及拟出让的土地等城市建设重点控制地区，应当优先编制城市控制性详细规划。城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据，严格执行建设项目城市规划审批规程。没有编制控制性详细规划的地块，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。土地使用性质、使用强度以及其他规划条件，应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同的组成部分。因此，各地要高度重视城市控制性详细规划的编制工作，要把编制控制性详细规划工作放在立法的高度，保证控制性详细规划的质量。各地规划行政主管部门要严格执行经批准的控制性详细规划，规划行政许可及规划设计条件必须符合经批准的控制性详细规划。
四、加强领导、精心组织，全面推进城乡规划效能监察工作
一是要成立领导机构，加强组织领导。市规划局、市监察局、市房管局在今年3月底成立了市城乡规划效能监察领导小组。统一组织全市城乡规划效能监察工作的开展。领导小组由规划局局长王建平担任组长，监察局副局长吴伦浩、规划局副局长杨华文、房管局副局长司德轩、规划局纪检组长张晓阳任副组长，规划、房管、监察相关执法监察科室负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市规划局。据统计，目前，德兴市、横峰县、万年县已按市里的要求，成立了城乡规划效能监察领导小组，负责本地的城乡规划效能监察工作，并按要求将领导小组名单上报市领导小组。其它没有成立领导小组的县（区），会后要及时成立并上报。
二是要重视舆论宣传工作。各地要把宣传教育贯穿始终，大力宣传开展城乡规划效能监察工作的重要意义和主要内容，对效能监察工作中涌现出的先进个人和单位要大张旗鼓地表扬，对领导不力、措施不严、收效不大的要严肃追查，及时曝光，为城乡规划效能监察工作的深入开展营造良好氛围。各地规划效能监察机构要充分发挥职能作用，对监督检查中发现的突出问题，要及时上报，对有法不依、、、推诿扯皮和失职渎职的案件，将予以严肃查处。
小区监控年度总结篇5
一、指导思想
深入贯彻省市政法工作会议、平安建设大会、全省技防建设推进会议和区委全会、全区经济工作会议精神，按照“总体规划，通盘考虑，合理安排，分步实施”的思路，健全完善我区社会治安防控体系，不断提升人民群众的安全感，为全区经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。
二、工作原则
（一）技防建设按照政府投入为主、谁受益谁投资、社会参与和“属地管理、综治牵头、部门包抓、资源共享、社会参与”的原则，充分考虑视频监控系统的可升级、可控制、可持续发展性。
（二）巡逻队伍建设坚持专业化为主、专兼职结合的原则，区治安巡逻大队由区综治办和公安分局负责建设；街道办事处巡逻督查队和村、社区、单位巡逻队分别由街道办事处、村、社区、单位负责建设，并由街道办事处负责督促落实。
三、工作目标
通过两年左右的努力，基本建成上下贯通、点面结合、动静互补、内外联动、专群一体的社会治安防控体系，社会面的治安管理、防范与服务水平全面提高，发现、控制和打击犯罪的能力明显增强，刑事案件高发的势头得到遏制，治安问题突出的区域、部位得到有效整治，影响社会治安全局的多发性案件稳中有降，人民群众的安全感和对社会治安的满意度进一步提升。
（一）技防建设具体目标：
1、完善全区实时视频监控报警系统。年新增加街面监控点180个，到2012年底街面监控点达到300个，全面覆盖城区主要街道、复杂公共场所和繁华街区。
2、建设派出所二级视频监控平台。年建设派出所二级监控平台，到2012年底实现全区所有派出所对辖区的日常实时动态监控。
3、规范农村技防设施管理和使用。加强检查和督查，确保警铃和平安大喇叭始终保持待机状态，发挥治安防范的效能。
4、提高单位、小区技防覆盖率。年、2012年新装视频监控300个，新装门磁报警、电子狗等技防设施500个。对已有的视频监控进行升级改造和整合，尽可能接入公安视频监控网和管理平台。
（二）巡逻队建设目标：区治安巡逻大队人员力量不断壮大，装备得到改善，真正实现网格化、全天候的巡逻格局。街道办事处巡逻督查队人员固定、职责明确、形成经常性的督查工作机制。村、社区、单位巡逻队逐步实现工作专业化、巡逻经常化。
四、工作措施
（一）加强组织领导，明确工作职责。成立由区委分管领导任组长，区政府分管领导任副组长，区综治办、财政局、公安分局、公安高新分局、公安彩虹分局和各街道办事处主要负责人为成员的治安防控体系建设领导小组，负责全区治安防控体系建设的组织领导、筹划规划、检查考核等工作。全区技防建设由区综治办总协调，全区视频监控报警系统升级改造、城区街面和派出所二级监控平台建设由公安分局负责，村、社区、单位技防建设由各街道办事处和辖区派出所负责。
（二）继续推进视频监控报警指挥系统升级改造。公安分局要加强平安视频监控报警系统的维护、管理和使用，完成所有派出所二级监控平台建设，提高街面监控点的覆盖率，最大限度的发挥报警系统的效能。改造所需资金由区财政拨付30%，其余70%由公安分局按照“谁受益、谁出资”的原则筹集。
（三）强力推进机关、企事业单位技防设施建设和管理。各级党政机关、企事业单位、金融部门、医院、学校、娱乐场所、宾馆、商场没有安装技防设施的，年内全部安装电子监控系统，各街道办事处和派出所负责督促落实，区综治办和公安分局负责督查考核。
（四）进一步规范居民住宅小区技防设施的建设和管理。商住小区由建设单位自行组织安装电子监控设施，小区物业管理公司和业主委员会负责做好日常维护和管理；社会型老小区由所在街道办事处和派出所负责组织安装电子监控设施。区政府采取以奖代补的形式，按照投资额的10%进行奖励；单位型小区由单位负责自行安装电子监控设施，所在街道办事处和派出所负责督促落实。
（五）进一步规范农村技防设施的使用和管理。各街道办事处要经常检查各村警铃和平安大喇叭的使用、管理，规范其运行。
（六）强化技防设施的日常检查和问题整改。公安分局要定期和不定期地对已建监控系统等技防设施的单位、居民住宅小区进行监督检查。重点检查监控室的值守和管理情况；监控室设备及各前端摄像机的运行状况；监控系统前端设备、传输线路及终端设备的维护保养情况；监控图像存储及质量情况；以及其它技防设施的运行情况。
（七）加强区治安巡逻队建设。不断发展壮大区治安巡逻大队，完善工作运行机制，建立网格化的巡逻模式，实现对街面的24小时无缝巡逻。
（八）加强街道办事处巡逻督查队建设。各街道办事处要充分利用富余人员或公益岗位人员，组建专职巡逻督查队伍,逐步实现人员固定，经费报酬落实，运行规范。
（九）加强基层巡逻队建设。基层巡逻队伍要以专业化为主，治安中心户长、治安志愿者、义务巡逻队伍为辅，每个小区、村、单位不仅要有巡逻队伍，而且必须经常开展工作。机关事业单位巡逻队由单位自行负责建设和管理，人员不少于2人；新建小区巡逻队由小区物业管理公司负责建设和管理，人员不少于5人；老小区巡逻队按小区规模进行组建，5栋楼以下配备2名巡逻人员，5-10栋楼配备5名巡逻人员，10栋楼以上配备8名巡逻人员，各街道办事处负责建设和日常管理。农村根据各自情况，建立专职保安队、干部兼职或各种利益群体的义务巡逻队伍，各村负责建设和日常管理。
五、考核奖惩
小区监控年度总结篇6
年11月，我区镇村天云洞附近发现一些疑似松材线虫病症状的松枯死木，后经省林科院专家鉴定，确认为松材线虫病疫情。该松材线虫病疫点位于区镇村3大班5小班、7大班2小班，面积共计451亩，系黑松、马尾松与台湾相思的混交林。经过几年的努力，我区基本控制住此疫情的自然传播，并于年彻底拔除我区松材线虫病疫点，目前并未发现新增疫点。
二、指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照省、市松材线虫病防控有关要求，坚持“预防为主，科学防治，依法治理，促进健康”的防治方针，以政府为主导，相关部门积极协作，强化政府行为，加大预防资金投入，实行全面防控，突出重点，严把我区松材线虫病防控关，保护我区森林资源安全和造林绿化成果。
三、年度目标
（一）总体目标：全区范围内以原松材线虫病发生区为重点所有松林全面开展普查监测，以消除隐患，避免疫情发生为目标，以全区辖区内的交通沿线、风景区、松木制品生产和使用单位、建筑工地、仓库、城镇、木材集散地、移动通讯站、电视发射台、高压线塔、电缆线路、光缆线路及高压线路等附近的松林为重点预防区，定期监测，落实预防措施，及时消除隐患，避免疫情发生。全面清理全区松枯死木，大力加强检疫执法和防治松墨天牛，阻断松材线虫病的自然和人为传播途径。
（二）具体目标：月和9-10月，对全区松林进行全面普查，全面消除隐患，确保隐患不遗漏。重点对镇村周边松林设置监测点，定期调查，确保不出现新疫情。以全区范围内交通沿线、风景区、松木制品生产和使用单位、建筑工地、仓库、城镇、木材集散地、移动通讯站、电视发射台、高压线塔、电缆线路、光缆线路及高压线路等附近的松林为重要预防点，定期巡查监测，消除隐患，以点预防面，避免疫情发生。继续开展多种措施的松墨天牛防治工作，及时清理发现的松枯死木，对发现的疑似疫木及时进行取样、分离、鉴定、清理，及时上报。
四、防治责任
（一）各乡镇责任：各乡镇对本辖区的松材线虫病防治工作负总责，将松材线虫病防治工作纳入各乡镇的任期目标。建立健全防治工作领导机构，乡镇主要负责人为松材线虫病防控第一责任人，分管负责人为松材线虫病防控主要责任人。各乡镇负责全面部署各自辖区内松材线虫病防控工作，每年对辖区内防治情况进行考核。加强松木管理，协调各有关部门严厉打击违法违规调运、加工、经营、使用松材线虫病疫木及其制品的行为。加大松材线虫病防治体系建设，确保松材线虫病防控资金投入。
（二）林业主管部门责任：按照松材线虫病防控工作的总体部署，制定各级松材线虫病防控实施方案，落实各项具体防治措施，提供防治技术，开展具体指导，掌握预防程度，检查预防质量，确保责任目标的完成。造林绿化项目与松材线虫病防治相结合，优先安排发生区、重点监控区的林分更新改造，避免发生新疫情。建立和完善疫情监测和报告制度，将松材线虫病监测、除治责任落实到乡村。原发生区、重点监控区常年配备疫情监测员，各测报点要认真组织开展春、秋两季松材线虫病普查工作，发现异常枯死松树及时报告。区林业局接到报告后要及时对死松树进行取样鉴定，准确排查疫情。
五、防控措施
目前我区已经拔除镇的松材线虫病疫点，还没有发现新增疫点，主要采取重点监控消除隐患，预防为主的对策，具体措施为：
（一）认真检测普查。根据森检对象普查技术规则，以乡镇为单位，按松林资源小班进行全面普查，发现死树，进行取样、分离、鉴定，查清病因、分布范围、发生面积和病死树数量，绘制发生区分布图。
1、疫情普查
月和9-10月，各乡镇组织人员对松林进行全面踏查，根据勘查结果，对可疑发病林木抽取一定数量的样品，进行分离鉴定，确定是否发生疫情，并将普查结果及时报区林业局；对重点监控区，区林业局每月组织专业技术人员进行巡查，凡发现松材有感病症状，立即取样分离鉴定，确定是否有疫情；在预防带设置固定监测点，定期调查，发现松树枯死情况，立即取样、分离、鉴定，确定是否有疫情。
2、定期巡查
对原发生区及风景区等重点监控区松树小班，设置固定样地监测点，指派林业站工作人员、护林员等专人每月定期巡查一次。
3、检测方法
主要采用打孔流胶法。在每个固定样地，选标准木松树3株，在其胸高部位打一个1厘米左右孔至皮下，2-3天后观察松脂流量，大量溢出为正常；流出2滴左右为可能感病；流出1滴左右为基本感病，松脂不流出仅在洞内，或在洞内滴状凝结为感病，同时取样进一步室内镜鉴确认。
（二）松墨天牛防治。对预防区和重点监控区实施松墨天牛防治，降低松墨天牛的虫口密度，严防疫情发生。
1、设置诱木诱杀松墨天牛
在重点监控区内及松墨天牛发生林区，根据地形地势，选择适当地段，于4月份左右的天牛羽化期，对诱木离地面约50厘米处进行换剥皮，使松树慢慢枯死，以引诱天牛成虫飞来产卵，并于秋季（10—11月）对饵木检测天牛诱集情况，同时及时伐除诱木，并集中烧毁，以减少林间松墨天牛种群密度。
2、松墨天牛羽化初期，在松墨天牛发生林区内喷洒噻虫啉进行防治，并在林中施放施放肿腿蜂进行生物防治，以有效防治松墨天牛，降低松材线虫病的自然传播风险。2012年订购白僵菌粉炮20000粒，计划订购噻虫啉微胶囊粉剂0.75吨。
（三）全面清理松枯死木。
在月前和10月后，即松墨天牛成虫羽化前，在预防区、重点监控区内清理疑似感病木、衰弱木、受压木、风折木、旱死木、当年枯死或已经萎蔫的侧枝以及各种人为乱砍滥伐的松树枝、干及伐桩等，所有伐除的松木及直径超过1厘米的枝条均须做烧毁处理，并应在松墨天牛成虫羽化前完成，在操作允许的条件下，伐桩高度不得超过5厘米。
（四）加强检疫检查。加强松木检疫工作，从运输、加工、使用等环节加强松木管理，严防松材线虫病的人为传播。森防站加大检疫执法的力度，加强对流通领域的监管，严防松材线虫病随人为活动传播。区城建、交通、民政、科技、广电、工商、旅游、电力、通信、邮政等部门要加强与林业部门的协作，在各自职责范围内做好松木管理等松材线虫病防控相关工作。
一是严禁从松材线虫病发生区调入松苗、松木及其制品。
二是调运松科植物及其制品必须持有调入地森林植物检疫机构出具的《检疫要求书》和调出地森林植物检疫机构出具的《植物检疫证书》和除害合格证书。
三是如发现来自疫区“无检疫证和无热处理标记”的针叶树原木、木材及其制品，一律依法扣留封存，及时采取隔离、退回或销毁措施。
四是森检单位要加强对木材加工厂，特别是木制包装材料、木制品加工厂和木材集散地监管，及时查验《检疫要求书》和《植物检疫证书》，按照要求进行全面复检。
六、年度除治经费概算与管理（由区林业局统一概算、管理）
（一）除治与监控投资概算
按照莆田市区2012年度松材线虫病防控工作计划，区松材线虫病防控投资预算共为66.22万元，主要由以下部分构成：
1、全区疫情普查（标本取样鉴定）经费4.29万元
（二）疫情全面普查费:1.29万元
[60643亩（纯林）+19885亩（混交林）]×0.08元/亩×2次=1.29万元。
（三）标本采集（鉴定）费用：300×100元/份=3万元
2、枯死木采伐处理费28.8万元。
2012年全区松枯死木按3600株计3600株×80元/株=28.8万元；
3、伐桩处理和枝桠清理费1.85万元。
（1）伐桩处理费0.6万元。
（2）枝桠清理费1.25万元
4、疫木监管费4万元
包括采伐山场的管理，运输过程的管理，疫木的安全管理及作业区的协同管理,林业公安的出警协助管理费。
5、设置诱木费用5万元
包括饵木药剂、监管，按500株计算，100元/株，500株×100元/株=5万元。
6、松墨天牛生物防治费6万元
在原疫情发生区周边及枯死木分布区应用白僵菌粉炮、噻虫啉等生化制剂防治松墨天牛计1500亩，平均防治成本按40元/亩计（含菌剂和防治工价）。
7、巡查监测费2.28万元
原发生除治区1727亩×0.08元/亩×10次=0.14万元。
重点监控区14265亩×0.08元/亩×10次=1.14万元。
监测预防区64536亩×0.08元/亩×2次=1万元。
8、2012年原发生除治区林分改造费用10万元
9、设计、督查、验收费1万元。
10、会议、总结费1万元。
11、其它不可预见费2万元。
(四)经费筹措来源
松材线虫病除治与监控是一项防灾救灾工程，必须多渠道多层次筹集资金，才能确保经费的投入，保障除治工作的顺利开展。由于我区财政困难，今年区财政拟计划投入30万元，争取省、市补助30万元。
（五）资金使用管理
设立松材线虫病除治与监控专户,实行专户管理，加强资金的使用监督，杜绝挪用挤占防治救灾资金，确保资金专款专用。
七、工作举措
（一）加强组织领导，落实目标责任制。成立松材线虫病预防应急指挥部，区政府分管领导担任总指挥，组织领导辖区内松材线虫病预防应急工作，决定有关重大事项。根据职能，各部门职责如下：
林业部门。灾情发生后，林业主管部门要迅速核实灾情，做好灾情的监测、预报，开展调查研究，做好防治前期准备工作;要立即组织专家对灾情进行危险性综合评估，提出是否启动应急预案的建议；诊断灾情，提出划定疫区、隔离区和保护区，道路检疫检查站封锁意见，并参与组织实施；组织应急救灾队伍，对人员进行培训；监督、指导对疫区内疫木的伐除、疫木除害处理和疫点周围媒介昆虫的防治工作；建立应急物资储备库，及时提供救灾设备、药剂、药械及其它物资的供应；评估灾情和处置效果，提出资金使用计划。
发改、财政部门。负责安排基础设施建设和应急处置资金，保证防治经费及时、足额到位，监督预防及除治经费的管理和使用。
交通、电信、邮电、电力、移动和联通部门。负责协助林业部门，对出入境的疫木及包装箱等可能携带灾情的材料，严格进行查验；协助检疫人员对货物进行检疫工作，防止灾情扩散、蔓延。
公安、森林派出所、工商部门。协助做好疫区封锁、疫木产品的除害处理和销毁，禁止疫木非法交易，配合林业部门加强对木材经营、加工单位的监督管理。
农业、水利部门。协助做好辖区内林业有害生物的监测、除治工作。
（二）确保资金投入，严格资金管理。各乡镇和林业部门要安排一定的松材线虫病防控资金，确保资金投入。加强对松材线虫病防控经费使用的管理，建立有效的资金使用管理和监督制度。
小区监控年度总结篇7
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，全面实施可持续发展战略，突出节能减排、资源节约集约利用，着力转变经济发展方式，切实加强土地宏观调控，各项工作取得了较好成绩。
（一）环境保护和生态建设成效显著。一是主要污染物减排工作进展顺利。全面落实减排目标责任，将污染减排指标纳入全市科学发展综合考核评价体系。加大结构减排力度，关停小石子加工厂70余家，淘汰小淀粉加工企业10家，关停小石灰窑10家，取缔小防水卷材业户57家。加快推进项目减排，完成热电企业18台循环流化床锅炉再提高改造工程，济钢烧结机脱硫工程进入调试阶段，庚辰钢铁脱硫设施建成并实现连续稳定运行；光大水务（**）一厂、二厂升级改扩建及家重点企业污水处理回用等工程建设进展顺利，西区、高新区中心区、济阳污水处理厂、章丘污水处理厂二期工程建成并实现稳定运行。**年二氧化硫、CoD排放总量分别为8.81万吨和5.33万吨，比上年度分别削减2.33%和3.62%。二是污染防治工作进一步加强。加大大气环境整治力度，积极开展扬尘防治和机动车尾气排放管理工作，强化火电、冶金、建材、化工等行业污染治理。认真开展水污染防治工作，严格执行各项污染物排放控制标准，实施小清河流域污染综合治理、市区河道截污整治工程。加强环境监管监测，完善在线监测体系建设，强化对重点企业、垃圾处理、污水处理、集中供热热源等重点污染源的监督管理。三是农村生态环境建设扎实推进。以农村环境保护工作为重点，扎实开展全市农村小康环保行动计划，章丘生态市、商河生态示范区创建工作列入生态省建设责任书，历城区艾家村被授予全省唯一的部级生态村。
（二）水资源管理和保护进展顺利。严格执行取水许可证制度，建立取水单位一户一档管理制度，核发新版取水许可证195家。加强建设项目水资源论证，保证了建设项目的合理用水。节水型社会建设加快推进，全民节水意识明显提高，节水技术和管理机制不断提升，**年万元GDp耗水量减少到58.10立方米。
（三）土地矿山管理更加规范。一是耕地保护工作取得新成效。进一步完善耕地保护的责任落实和动态监控，层层签订了耕地保护目标责任书。加强耕地占补平衡和土地复垦工作，全年共验收部、省、市、县四级土地整理复垦开发项目80个，总规模9万亩，新增耕地2.9万亩。二是土地利用结构进一步优化。全年共上报国务院农转用和土地征收7746亩，上报省政府21224亩（其中单独选址项目用地1921亩）,共落实征地方案实施征地23527亩。优先保障重点建设项目、民生项目、产业政策鼓励项目和全运会项目用地需求。严格执行国家、省加强土地集约节约利用的有关规定，加大项目投资强度，提高土地利用效率。三是土地供应管理进一步加强。科学制定供地计划，建立协调决策机制，加快土地招拍挂供应进度，全年全市供应土地18568亩，其中出让供地15591亩，收缴土地出让金165亿元，实现土地纯收益64.5亿元。修订国有土地收购储备办法，创新了“二次公告”运作模式，加快土地熟化基础工作，市本级收购各类土地266宗，面积3650亩。四是矿山管理工作进一步强化。完成矿产资源总体规划修编工作，完善采矿权审批制度，设定禁采区、限采区和可采区，加强矿山储量动态监督管理。加强矿山企业整合，全面推行采矿权有偿出让制度。加大破损山体治理力度，列入重点治理任务的58座破损山体已基本完成。
（四）防震减灾能力不断强化。加快推进地震台站建设，**市地震监测中心暨历城综合地震台项目开工，济阳、长清地震台站建设进度加快。全面开展地震安全性评价工作，积极推进地震安全农居工程建设。加快编制地震小区划。积极开展地震安全示范社区创建活动，震害防御能力明显增强。成立市、县两级地震应急救援队伍，加快地震应急避难场所建设，进一步落实地震应急措施。加大防震减灾宣传力度，积极推动“五进”活动的开展。
（五）基础测绘工作有序推进。编制完成并组织实施全市基础测绘“**”规划，测绘完成孙村东、腊山南、旅游路和东南外环路1:500比例尺地形图70平方公里，修测西部片区1:2000地形图290平方公里，实现中心城建设用地范围内1:500地形图全覆盖。
二、**年工作思路和目标
**年是实施“**”规划关键的一年，也是贯彻落实十七届三中全会精神、学习实践科学发展观、推动我市发展方式转变的重要一年。综合考虑**年我市环境保护和资源节约利用工作面临的有利调整键和不利因素，初步确定明年工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市九次党代会精神，坚持可持续发展道路，切实加强土地管理、资源节约和环境保护，加快转变经济发展方式，突出抓好治污减排、循环经济和资源节约集约利用，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
**年主要预期目标：
1、主要污染物总量控制目标
二氧化硫排放总量计划控制在8.67万吨之内，比**年削减1.59%，提前达到“**”确定目标；CoD排放总量计划控制在5.07万吨之内，削减4.88%。
2、环境质量目标
地表水饮用水源地水质达标率达到98%以上。地下水水质达到地下水环境质量三类标准。
市区环境空气质量良好以上天数的比例达到85%以上。
交通干线噪声平均值低于70分贝(a)；区域环境噪声昼间平均值低于60分贝(a)。
3、水资源综合利用目标：万元GDp水耗下降到55.20立方米。
4、土地利用目标：耕地占补基本平衡，土地集约利用水平有较大提高。耕地保有量达到36.13万公顷。
三、**年工作重点
（一）环境保护
1、认真实施“三大减排体系”方案，努力完成主要污染物减排任务目标。一是继续实施产业结构减排方案。进一步淘汰落后产能，改造提升传统工艺，关停一批高污染、高耗能的企业、设备，实现结构减排。二是加快实施工程治理减排方案。完成水质净化三厂等工程，完善城市河道截污整治配套管网，提高污水处理和再利用能力。完成**东新热电等5家企业热电机组脱硫工程和济钢等3家企业锅炉烟气脱硫工程建设。三是大力实施监督管理减排。加强自动监控系统建设，完善自动监测网络，强化重点污染源监督管理，确保各类污染源稳定达标排放率达到98%以上。
2、实施“四大工程”，推进环境污染防治工作深入开展。一是实施以节水保泉、饮用水源地保护和水环境综合治理为主要内容的“碧水工程”。加强水源地保护区监督管理，强化饮用水源水质的污染监控，确保饮水安全。结合《渤海环境保护总体规划》实施，加快实施小清河综合整治、市区河道综合治理，改善水环境质量。二是实施以清洁能源行动、全面治理各类污染源、改善城市空气环境质量为主要内容的“蓝天保护工程”。推广清洁燃烧技术和节能降耗技术，完成年度重点大气污染源限期治理工作，加强机动车排气污染防治与监督管理，进一步改善大气质量。三是实施以控制扰民噪声源和创建噪声达标区、安静居住小区为重点的“安静工程”。依法强化监督管理，继续开展环境噪声达标区创建工作。四是实施以固体废物和生活垃圾资源化、减量化、无害化处理为重点的“固废治理工程”。尽快开工建设第二生活垃圾处理厂，提高生活垃圾处理能力和水平。进一步规范医疗废物处理，加强废矿物油、废显影液等重点危险废物的全过程监督管理，筹建废物综合利用中心和危险废物交换中心。
3、全面推进生态环境保护和建设。实施以绿化美化和生态建设为重点的“生态建设工程”。加强南部山区水源涵养生态功能保护区保护；加快生态示范区建设，组织环境优美乡镇达标单位做好验收准备工作。协调做好农业生态环境保护工作，积极推行秸秆还田、秸秆气化，提高秸秆综合利用率。做好“两区一园”创建工作，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区的环境管理。开展全市湿地生态保护区建设规划研究，加快推进小清河源头湿地生态保护区建设。
（二）水资源管理
1、加强水资源统一管理。坚持实行最严格的水资源管理制度，制定全市水资源开发利用保护规划，严格建设项目水资源论证，严格执行取水许可制度。全面开展水质监测工作，制定水质监测计划和制度，严格水质监测管理，提升监测水平。完善全市地下水位自动监测系统，提升监测的准确性和连续性。严格控制地下水开采，坚决有序地关停泉域内的自备井。
2、加大水土保持生态修复力度。坚持生态修复与综合治理相结合，通过小流域综合治理等措施，结合退耕还林和封禁保护，充分发挥生态的自我修复能力，对重点水土流失区和生态脆弱流域进行综合治理，防治水土流失，改善生态环境。保护现有森林植被，加快退耕还林、禁牧还草、荒山绿化，促进生态修复。对土质较少的荒坡、山场，植树成活困难的区域及便于植被恢复的山坡地，实行严格的封禁措施，依靠自然生态的修复功能恢复林草植被。
3、积极推进水利工程建设。一是加快实施南水北调东线工程，开工建设东湖水库等骨干调蓄工程，提高水资源保障能力；二是搞好东联供水工程配套，加速东部工矿企业供水置换步伐；三是提高水源涵养补给功能。配合“南控”战略实施，建设南部山区重要生态功能区，抓好泉域补给区水土保持综合治理和水源涵养工程建设，实施玉符河回灌保泉生态工程，有效补给地下水。
4、大力推进节水型社会建设。坚持提高综合生产能力与改善生活条件同步推进，加快实施邢家渡、胡家岸等引黄灌区续建与节水改造，大力推广先进节水技术，扩大有效灌溉面积，提高农业综合生产能力。继续加强城市节水管理，严格执行用水定额和用水指标控制制度。
（三）土地矿产管理
1、强化土地调控管理，积极保障经济社会发展。认真落实国家宏观调控政策，进一步严格土地规划计划管理，强化对农用地转用的控制和引导。严把用地审批关，优先保证重点建设项目用地。继续深化征地制度改革，逐步完善征地统一补偿、农民集中安置、土地集约利用、区域持续发展的补偿安置综合机制，切实维护好被征地农民的根本利益。高标准做好新一轮土地利用总体规划修编，开展好县、乡级规划修编工作。按照国务院要求，积极开展好第二次土地调查。调整住房用地供应结构，加大普通商品房和保障性住房用地供应量。
2、严格耕地保护，加强基本农田示范区建设。严格落实耕地保护责任制和目标责任考核办法，建立健全耕地保护和土地管理问责制。大力推进基本农田保护示范区建设，严格执行基本农田质量保护、用途管制、监督检查和占用审批等制度，确保全市基本农田总量不减、质量不降、用途不变。严格落实耕地“占一补一”政策，确保全市耕地总量动态平衡。加大土地开发整理复垦工作力度，努力增加有效耕地面积、提高耕地质量。
3、深化土地市场建设，推进节约集约用地。继续深化土地市场制度建设，全面引导各行各业依法规范合理用地。完善工业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作办法，规范工业用地供地行为。围绕重点片区综合改造，加大城区土地前期熟化、收购储备、策划运作、市场配置的工作力度。加大对闲置土地和低效利用土地的处置力度，切实盘活存量土地，促进土地资源有效利用。研究制定更加严格的建设项目用地投资强度、建筑容积率和项目产出率标准，健全工作机制，提高土地集约利用水平。
4、完成矿业秩序整顿规范，建立矿政管理新机制。按照国家和省要求，全面完成矿业秩序整顿规范的各项任务，确保顺利通过国家和省政府的检查验收。对矿业权按照风险程度实施分级分类管理，积极推进矿业权招拍挂出让，逐步完善科学合理、竞争有序的矿业权市场。继续推进矿产资源整合工作，突出抓好重点矿种和重点矿区的整合，提高规模化、集约化开采利用水平。认真开展新一轮矿产资源总体规划修编工作，完成县级矿产资源总体规划的审批工作。认真落实地质环境保护责任，积极推行矿山地质环境影响评价报告和治理保证金制度，建立矿山地质环境治理和生态补偿的多元化机制。加强地质灾害防范和治理，建立健全群专结合的地质灾害预警体系，确保全市地质安全。
（四）防震减灾
加快推进地震监测台网站建设，完成历城综合地震台、长清地震台、济阳地震台等重点建设项目。加快**市地震监测中心建设，完成前兆监测台站的数字化改造。完善市、县、乡（镇、办）群测群防工作体系，推进“三网一员”建设。深入开展地震安全性评价工作，保证全市重大建设项目检查率达到100%。加快推广应用地震小区划项目，完成2-3个县（市）区的城区地震小区划工作。积极推动农村民居防震保安工作，进一步增强地震防御能力。不断健全地震应急救援工作体系。修订完善地震应急预案，继续推进地震应急避难场所建设。加强地震应急救援队伍建设，提高快速反应能力。全力做好防震减灾立法工作，认真组织开展前期研究，编制《**市防震减灾条例》（草案）。继续加大防震减灾宣传，深入开展防震减灾宣传“五进”活动。积极推进地震安全示范社区创建活动，制定示范标准。推进地震科普示范学校规范化、制度化，计划新建示范学校11所。逐步开展地震安全示范企业、安全示范村创建活动。
小区监控年度总结篇8
关键词：雾区，交通事故特征，监控系统
中图分类号：C913文献标识码：a
CHaRaCteRiStiCoftRaFFiCaCCiDentanDmonitoRinGanDContRoLSYStemofFoGaRea
wangKaile
(ChongqingJiaotongUniversityChongqing400074)
abstract:Differentfromotherarea,trafficaccidentoffogareahasitsowncharacteristic.BasedonthemonitoringandcontrolsystemofUSa,twomodesofmonitoringandcontrolsystemwereestablished.
Keywords:fogarea,characteristicoftrafficaccident,monitoringandcontrolsystem
一、雾天交通事故特征
大雾严重影响着高速公路的运营安全，对行车安全危害极大。尤其是高速公路常年多雾路段，对交通安全运营的影响更是极为严重，极大地制约了高速公路的安全与通畅。
大雾天气下的交通事故多表现为追尾事故，事故的发生与雾天的频率有着极为密切的关系。通过调查研究，大雾天气下驾驶员的主观感受呈现出以下规律：65%的驾驶员会感到紧张，43%的驾驶员会感到情绪急躁，75%的驾驶员会感到疲劳。
根据多年交通事故统计数据分析，高速公路大雾环境下涉及三车或以上的交通事故占雾天高速公路重、特大交通事故总数的55%――60%。高速公路的重、特大事故中，涉及小型车和大型车的事故分别占总数的25%和45%[1]。
根据以上调查资料进行进一步的分析可得出高速公路事故特点如下：
(1)大雾中高速公路发生交通事故涉及的车辆多、规模大、死亡率高，产生的社会影响大。
(2)车辆间的速度差异是导致交通事故的主要原因。
（3）大雾中高速公路交通事故类型比较单一，多以追尾为主。
（4）大雾中高速公路上大型车发生交通事故的危害性大，应该引起社会各方的密切关注。
二、雾区监控系统
1、美国雾区监控系统
在美国，道路气象信息研究工作开展较早，在上世纪30年代初，美国就了道路气象信息系统研究报告，构建的道路气象信息系统涵盖了风、雨、雪、雾等恶劣天气的预警工作。雾区预警系统作为道路气象信息系统的一部分发展起来。
美国阿拉巴马州雾天能见度预警系统见下表[2]
表1美国阿拉巴马州雾天能见度预警系统
能见度可变情报板显示信息其他策略
小于900ft（274.3m）“雾预告”限速65mph（104.5kph）
小于660ft（201.2m）“雾”和“减速，打开近光灯”交替显示在可变限速标志上显示“55mph”（88.4kph），在可变信息板上显示“货车靠右行驶”
小于450ft（137.2m）“雾”和“减速，打开近光灯”交替显示在可变限速标志上显示“45mph”（72.4kph），在可变信息板上显示“货车靠右行驶”
小于280ft（85.3m）“雾”和“减速，打开近光灯”交替显示在可变限速标志上显示“35mph”（56.3kph）
2、雾区监控系统的两种模式
高速公路雾区监控系统属于一种特殊的监控系统，在雾天能见度低的情况下可以最大限度的发挥其作用。雾区监控系统中的摄像头、车辆检测器和可变信息版在正常天气条件下也可以正常使用提高其利用效率。雾区监控系统一般有以下两种模式：
（1）日常控制模式：负责采集信息上传至监控系统，由检测系统判断是否采取低能见度控制模式，有关策略及子系统均不启动，日常监控模式优先级高于雾区监控模式。
（2）低能见度控制模式：雾区监控模式优先级高于日常监控模式。
3、结论
雾区极易发生交通事故，涉及车辆多、规模大、死亡率高。交通事故类型比较单一，以追尾为主。车辆间的速度差异是导致交通事故的主要原因。
参照美国雾区监控系统，在雾区建立两种模式的监控系统，分别为日常控制模式和低能见度控制模式，分别在相应的状态下启动。
参考文献：
小区监控年度总结篇9
一是加强领导，提高认识。加强候鸟高致病性禽流感等野生动物疫源疫病监测防控，是《重大动物疫情应急条例》赋予林业部门的重要职责，我县林业行政主管部门充分认识做好监测防控工作的极端重要性和紧迫性，把监测防控工作列入日常议事日程，认真落实各项防控措施，真正做到思想认识到位、领导精力到位、责任落实到位、工作措施到位，扎扎实实抓好高致病性禽流感等野生动物疫源疫病防控工作。积极指导各监测站点提前进入运行，确保对我县候鸟等野生动物种群进行严密的追踪监测。二是科学规划，做好日常监测与防控。监测站点结合当地实际，科学合理设置候鸟等野生动物观察点、巡查路线和监测样地，加强对重要野生动物集中分布地和鸟类主要繁殖地、停歇地、迁徙走廊带及相关环节的疫情监测。建立健全工作制度，明确岗位职责，将责任落实到具体人员，按照“勤监测、早发现、严控制”的要求，严密监测本区域候鸟等野生动物种群动态，每天按时上报监测信息。
三是加强监督检查，做好养殖野生动物的疫病防范工作。各监测点定期对本地野生动物特别是珍稀濒危野生动物驯养繁殖场所进行检查，指导其做好卫生防范及消毒处理工作，防范可能出现的疫情，保障珍稀濒危野生动物的安全。同时，结合当前小反刍兽疫疫情防控工作的需要，强化野生动物及其产品市场经控工作的极端重要性和紧迫性，把监测防控工作列入日常议事日营利用监管，发现非法来源于、青海、新疆、四川等省区的偶蹄类野生动物或其产品时，积极会同工商、卫生防疫、检验检疫等有关部门进行跟踪调查，并严格按规定处理。
四是加大打击力度，严厉查处破坏野生动物资源的违法犯罪活动。组织力量对本地区的市场、宾馆、酒楼、养殖场等野生动物经营、运输、养殖场所及经常发生非法猎捕候鸟等野生动物的重点地区进行全面检查，重点打击非法猎捕候鸟等野生动物和非法收购、出售、加工、运输、走私保护野生动物及其产品的违法犯罪活动。对典型的案件要及时予以曝光，震慑违法犯罪分子，教育广大群众。
小区监控年度总结篇10
[关键词]社区银行；发展优势；借鉴；建议
[Doi]1013939/jcnkizgsc201607060
社区银行在国外已经形成较为成熟的模式，尽管各国家对社会银行内涵的界定有所不同，但总体认为社区银行是基于特定区域内，结合地域特色，提供特色区域服务的金融机构。社区银行最早诞生于美国，美国独立社区银行协会（independentCommunityBankersofamerica，iCBa）把社区银行定义为“按照市场原则设置自己独立的业务，特别是按照市场原则在小型、中型银行和私人客户、社区内的特定区域的服务”。日本把社区银行叫地方银行，德国称之为区域银行，我国还没有真正意义上的社区银行，各家股份制银行提出开设社区银行试点，原人大委员成思危等学者比较早的提出支持发展社区银行。2013年12月12日，我国银行业监督委员会《关于中小银行设立社区支行、小微支行的通知》，即银监办发〔2013〕277号文件，指出社区支行、小微支行是指定位于服务社区居民和小微企业的简易型银行网点，属于支行的一种特殊类型。与传统银行相比，其功能设置简约、定位特定区域和客户群体、服务便捷灵活。伴随我国利率市场化改革，民资银行的建立和存款保险的推出，我国银行业经营竞争将日趋白热化，服务社区，贴近居民，占领个人和家庭金融服务的制高点，是社区银行雨后春笋般筹建的主要原因。民生银行、光大银行、兴业银行、华夏银行、平安银行等银行纷纷开始筹建社区银行，创新提出“理财超市”“金融便民店”“智能网店”等多种运营模式，并提出服务小微企业，服务社区基层的理念，成为我国金融业改革的新热点。2015年3月全国两会期间，总理在政府工作报告中，提出发展普惠金融，探索发展适合我国国情的社区银行。本文从分析发展社区银行优势入手，剖析社区银行发展的可行条件，在借鉴美国社区银行的经验基础上，提出发展我国社区银行的政策与建议。
1社区银行的优势定位
11社区银行具有区位优势
民生银行提出构建社区银行，把目标客户群定位为“最后一公里”圈，通过在社区开设金融便民店、金融超市等多种模式，将金融服务延伸到居民和家庭，挖掘居民日常生活金融服务，提供便捷式服务，满足居民和小微企业的信贷需求。[1]另外，社区银行网点设在社区，方便了老年人等群体日常金融服务的需求，弥补了传统银行网点只集中在城市繁华地段，加速银行业务向基层渗透，发挥社区的区位优势。
12社区银行采集客户信息的优势
银行服务是建立在对客户金融服务需求充分调查，对居民财务信息充分把握基础之上的，社区银行服务的家庭和居民相对稳定，更好地解决了信息不对称的问题，在资金借贷和金融服务关系中建立比较好的信誉，对社区管辖的企业信贷信息采集方面也具有便捷的优势，对社区内的企业贷款项目进行合理评估，提高还款质量，发挥人缘地缘优势，通过与社区合作，建立社区内部企业或个人信贷资信自我监督约束机制，实现持久的银行与社区企业居民的合作模式。
13社区银行经营具有低成本优势
兴业银行的经营网点定位是“金融便利店”，服务便捷，经营灵活，每个网点7～8人，面积在100m2左右，没有传统银行分理处比较臃肿的管理团队，员工队伍专业化，节约人工成本，提高管理效率，营业面积小，节约租金，也节约了经营成本，发挥低成本优势，增强银行竞争力，在应对利率市场化改革的挑战中更快的转变发展理念，提供多渠道、全方位的金融服务。[2]
14社区银行具有服务小微企业优势
近几年我国政府加大了对小微企业资金支持力度，出台了一系列促进小微企业融资服务的政策措施，尽管如此，在原材料及人力成本上升方面，小微企业经营仍然面临日趋激烈的竞争，融资难问题仍然是当前小微企业发展的最大瓶颈，巴曙松团队（2013）研究报告显示，小微企业从银行金融机构的借贷意愿仅占借款总额的667%，社区银行为小微企业信贷服务方面，通过建立稳定的授信渠道调查社区小微企业的信誉，在信贷风险管理方面具有较大优势，详见图1。
2我国发展社区银行的可行性
21政府政策支持小微企业资金信贷
我国中小企业是国民经济的支柱，是促进我国经济稳定增长的重要力量，也在调整产业结构、缓解就业压力、促进技术创新发展等方面发挥重要作用。近年来，国家为支持中小企业发展，出台了一系列相关的政策法规，解决中小企业资金难的问题，2014年3月21日人民银行下发《关于开办支小再贷款支持扩大小微企业信贷投放的通知》（银发〔2014〕90号），正式确定在信贷政策支持再贷款类别下创特别贷款，专门用于支持金融机构扩大小微企业信贷投放，同时拨付再贷款额度共500亿元。2015年11月，十八届五中全会通过的“十三五”规划纲要，进一步明确中小企业获得的资金信贷支持的倾斜政策。政策的推行和支持，为社区银行开展便民金融服务和小微企业金融信贷提供了良好机遇和发展空间。
22金融业改革为社区银行发展提供机遇
党的十八届三中全会提出全面深化改革的总要求，银行业加快利率市场化改革，加快民营资本涉足银行业的步伐，推出存款保险制度，加快完善资本市场监管体系，打通香港资本市场与上海和深圳市场的投资通道，启动证券、保险、信托业的改革，大力促进中小企业融资渠道，降低中小企业融资成本。这一系列的改革，都为社区银行发展提供了良好机遇。这些改革倒逼银行业从传统的依靠存贷利息差盈利模式转变为提供多样化的金融服务，社区金融服务就是银行业瞄准的一个大蛋糕，稳定了客户资源和多层次的金融服务需求。
3美国社区银行发展特征
社区银行（CommunityBank）这一概念来源于美国等西方金融发达国家，美国社区银行已经有了200多年的历史，根据美国联邦存款保险公司（FDi）统计，2010年年末，美国共有银行机构7658家，其中社区银行6526家，占银行机构总数的85%，[3]美国将资产低于10亿美元作为界定社区银行的标准，其特征主要有三个方面。
31美国社区银行业绩平稳发展
从美国社区银行1992―2003年统计数据分析可以看出，社区银行在美国银行业有相对比较优势，业绩平稳发展，社区银行具有成本优势，小规模经营有利于控制不良资产率。具体见表1数据。
32美国社区银行形成较成熟的风险控制体系
美国社区银行的风险控制体系有三级，第一级是通过社区银行日常贷款、业务交易数据等基础信息管理，形成社区银行风险内部控制制度，通过银行内部信息管理系统形成风险的常规性监管；第二级是社区银行高层管理者通过审计稽核，借助外部审计和内部风险部门，形成对银行风险的总体管理和监督；第三级是通过银行行业协会，如货币监理署（oCC）、联邦存款保险机构（FDiC）、联邦储备管理委员会（FRB）等对社区银行进行外部监管，并通过行业协会开展自律监管。美国社区银行监管体系如图2所示。
33美国社区银行形成完善的法律监管制度
美国第一个银行法令规定是美国密执安州在1837年通过的，即任何集团和个人都能获得银行执照，前提是他们要履行法定义务、有充足的资本，对银行的最低资本额没有严格规定，1863年联邦政府颁布了《国民银行法》（nationalBankingact），将银行最低资本额定为25万美元，美国社区银行形成比较完善的法律监管体系，1927年颁布的《麦克弗法登法案》，限制银行跨地域经营，银行服务网点延伸到社区，1977年美国政府颁布了《社区再投资法》，规范社区银行的经营，为社区银行发展和小企业金融服务提供法律保障，1999年美国政府通过《金融服务现代化法案》，允许银行通过建立金融超市来提供包括银行、证弧⒈o铡⑿磐械榷喾矫娴慕鹑诶聿品务，美国社区银行成为美国银行业的主要支柱之一。
34美国社区银行的经营模式独特
美国社区银行突出社区的地域性特征，为特定服务对象提供金融服务，强调与客户的稳定性，建立长期合作的关系。社区银行建立社区范围内家庭、农户和小微企业信息数据库，这些“软信息”有利于社区银行防范贷款风险，针对服务对象需求提供差异化服务，将存储资金侧重支持本社区小企业及家庭，也有利于促进当地经济的发展。[5]
4美国社区银行的借鉴及发展我国社区银行建议
41美国社区银行发展的经验借鉴
411通过社区“软信息”获得“核心存款”
美国社区银行建立本社区家庭、企业的财务信息和非财务信息库，这些“软信息”对社区银行与客户建立稳定的服务关系，对稳定银行业务，降低银行经营风险有重要作用，在收集“软信息”和传递应用“软信息”方面，社区银行都跟大银行有比较优势。“核心存款”是指银行储蓄客户中，存储期限较长，有多年稳定持续服务客户的存款，这类客户并不因为银行利率调整而改变储蓄意向，对利率变动不太敏感，美国社区银行主要客户分布，农村和郊区占比超过80%
412通过风险控制使得社区银行持续稳定发展
美国银行业经历过数次的经济金融危机，尽管不少社区银行在2008年的金融危机中破产倒闭，但是根据美国联邦保险公司的统计，截至2011年年底，美国6651家社区银行中仍有2470家社区银行的历史超过100年，其中成立最早的是缅因州（maine）的Saco&BiddefordSavingsinstitution，成立于1827年5月23日，能够持续经营百年以上，其中根源之一是美国社区银行有较完善的风险控制体系。美国社区银行形成三级风险控制层级，从外部的监管机构的常规监管及行业协会额自律监管，到第二层级完善的审核监管体系，包括内部稽核、外部审计、银行董事会等高层部门的监督管理，第三层是银行日常管理系统，通过查询银行日常贷款、资金交易记录发现银行经营风险，并及时采取管理措施。
42发展我国社区银行的思考及建议
总理在2015年3月全国两会的政府工作报告中专门提出探索发展社区银行，十八届五中全会通过的“十三五”规划纲要中，关于深化金融业改革，其中也提出构建我国社区银行的发展规划，随着利率市场化深入改革，金融脱媒步伐已经不可阻挡，加快农村及城市商业银行业转变金融服务方式，增强金融服务向客户需求末端延伸能力，真正实现普惠金融的发展目标。
421建立政府扶持社区银行发展的政策
美国联邦政府通过《社区再投资法》，出台了诸如税收优惠减免、免交存款准备金以及利率自主决定等措施支持社区银行发展，当前我国政府推行深化金融市场改革之际，加大对农村商业银行及城市中小商业银行的政策支持力度。一是推行税收优惠，对营业税、所得税等给以优惠或减免政策；二是允许社区银行利率和贷款贴息的自主定价权，对资本充足率和存款准备金等方面适当放开限制，让社区银行根据自身经营确定服务模式和提供理财服务；三是政府建立社区银行征信系统，通过政府的宣传，将基层农户和社区居民及小微企业资信信息纳入社区银行的征信系统中，为个人或家庭贷款提供政府信用担保，这样降低社区银行的信贷风险，也有利于社区银行与辖区客户建立稳定的金融服务关系，促进当地经济发展。
422建立规范社区银行的准入和退出制度
社区银行的准入制度，是促进其良性发展的起点，准入制度要从三方面着手，一是业务准入，在经营风险可控的前提下，倡导社区银行创新服务内容，提供个性化业务满足客户需求；二是机构准入，对新建机构采取审慎准入原则，防止盲目增加机构，而是在建立前进行严格的合规性检查；三是专业人才及高管人才准入，通过增加培训提高从业人员专业技能，对高管任职资格。同时，构建社区银行推出制度，保障社区居民的存款利益，用存款保险制度来规避存款人风险，银监会等主管部门通过多种监管手段对社会最基层的社区银行进行监管，对存在违规、无视风险、资本充足率不达标的社区银行，及时提出整改意见，甚至关闭停业，保障储蓄居民的利益。
423构建社区银行风险监管体系
对社区银行的经营进行风险监督管理是政府相关部门的重要职责，保证社区银行健康、持续发展，构建监管制度框架，要结合社区银行特点，在合规性设限前提下，适度放送经营权限，让社区银行有一定自，借鉴美国社区银行的监管制度经营，建立以中国银监会为主导，社区银行业协会自律监管与银行自我监管相结合的监管体系，通过互联网手段，增加时时监管力度，简化监管手续和程序，提高监管效率。构建社区银行风险内控制度。公司董事会、监事会和高层管理人员树立风险管理意识，对银行的经营风险做到时时制度化监管，制定完善的业务操作流程，要求员工严格遵守业务规程作业，部门之间互相监督和制约，形成整体的风险内控体系，发挥内部审计作用，严格执行风险管理的奖惩措施。
424增强社区银行的创新能力
社区银行作为银行业改革发展的新领域，在体制机制和运行模式方面都需要加大创新力度。一是细分客户群体，提供满足客户需求的服务项目和内容。针对辖区内的中小企业和比较富裕的家庭，可以在为家庭提供投资理财及风险保险的基础上，针对客户的特殊目标，诸如子女教育金储备、投资房产信贷咨询、证券资金配置等专业服务，社区银行在贷款利率方面可以浮动，赢得客户信赖；针对社区内遭遇不幸陷入经济困境的家庭，银行可以采取无抵押低息贷款政策，在资金上帮助客户尽快走出困境；二是在经营模式上，结合互联网金融发展，采用线上线下结合方式，推行网上办公，改变传统柜台营销方式，全天候、全方位提供“私人定制”式服务，还可以深入居民家庭，调查客户信贷需求，主动介绍社区银行的理财产品，提高客户资产的保值增值。
参考文献：
[1]巴曙松社区银行中国生存[J].银行家，2002（9）
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