乡镇河长制工作方案篇1
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列讲话精神和治国理政新理念新思想战略，牢固树立新发展理念，深刻认识我镇全面落实河长制在加快建设生态经济强县、加快建设嫘祖文化圣地等方面的重要性和紧迫性，扎实做好河长制工作，做到相关制度和政策措施到位、组织体系和责任落实到位、工作方案到位、监督检查和考核评估到位，为维护河库健康生态、实现河库功能永续利用提供制度保障。
（二）基本原则
坚持依法管护。把加强法制建设作为根本性制度措施，切实将涉河库活动纳入法制化轨道，建立健全法规制度，强化日常监管巡查，严禁涉河库违法活动。
坚持党政领导。建立健全以镇党委、镇政府领导为核心的责任体系，落实村（居）河库管理保护主体责任，强化工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责，逐级逐段落实河长库长，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
坚持谁污染谁治理。全面排查沿河沿库排污基本情况，建立污染源台账，加强涉河库排放监管，严格污染责任追究，创新治理模式，谁污染谁治理，督促河库污染得到及时有效治理。
坚持分级考核。将河长制纳入镇党委、镇政府年度目标考核内容，建立健全责任追究制度，对村（居）进行考核，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。
坚持分类施策。立足辖区河库实际，以问题为导向，因地制宜，统筹上下游、左右岸，实行“一河（库）一策”、分类施策，解决好河库管理保护的突出问题。
二、主要目标
（一）年度目标。2017年6月20日前，确定镇、村（居）两级河段长名单，分级分批公告。6月底前出台镇级河长制工作方案；建立各级河长会议、信息共享和报送、工作督察、部门协调和上下联动等工作制度和机制。7月底前，建立镇级河长制验收制度、考核问责和激励机制；镇、村（居）提出年度目标、问题、任务、责任清单。2017年年底前，编制完成辖区河库“一河（库）一策”管理保护方案，确保全面建立河长制。
（二）实施目标。到2020年，全镇在水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面取得明显成效，乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制，侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题得到依法清理整治；跨区域的河库管理责任明确，上下游、左右岸联防联控机制有效运行，重大问题得到解决。
1.水资源保护目标。一是完成全镇主要河流水功能区划分，完成集中式饮用水水源保护区划定。二是到2020年全镇省控监测断面水质优良达到或优于ii类，比例达到100﹪。三是确保不突破水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污能力三条红线；力争高效节水。
2.河库水域岸线管理保护目标。一是全面完成河流相关规划，完成河库管理范围及蓝线划定，完成岸线开发利用和保护规划。二是不新增河库水域侵占。三是完成问题突出的河库岸线整治，基本恢复河库水域岸线生态功能，力争整治一批生态河道。
3.水污染防治目标。一是落实《<水污染防治行动计划>工作方案》任务。二是完成工矿企业污染、规模化畜禽养殖污染治理，实施入河排污口整治，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口。
4.水环境治理目标。一是全面完成集中式饮用水水源地划定及公示。二是全面清理集中式饮用水水源保护区内的违法建筑。三是建立水环境监测预警信息系统。四是积极开展黑臭水体治理，因地制宜建设水生态岸线，实现部分河段环境优美、水清岸绿。五是沿河无倾倒、堆放垃圾、秸秆等废弃物现象，推进美丽乡村建设。
5.执法监管目标。一是建立健全相关部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接。二是全面执行河长巡查制度和日常巡查制度，实现河库动态监管。
三、领导体系及职责
建立覆盖全镇所有河库的河（段）长和村级巡河员的河长制体系，河（段）长负责组织领导相应河库的管理和保护工作。全面落实河长制工作领导小组领导下的河长负责制，构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河库管理保护组织领导体系。
（一）成立全面落实河长制工作领导小组
党委书记担任组长，镇长担任副组长，相关领导为成员。领导小组负责统筹协调全镇全面推行河长制工作，组织制定落实河长制工作的主要措施，研究解决推行河长制工作中的重难点问题，督促检查河长制工作落实情况。
（二）设立河长和河长制办公室
党委书记担任第一总河长，镇长担任总河长。镇内6大主要河流实行双河长制，镇总河长办公室设在环保办，总河长办公室主任由镇政府分管水务工作领导兼任，镇级相关部门主要负责同志为成员，实行河长联络员单位制度。
（三）分级分段设立河长
镇境内河库均由镇级党委、政府主要负责人分别担任第一总河段长、总河段长，并分别兼任1条主要河流河段长。要分级分段设立河长，由同级党政主要领导担任。
（四）设立巡河员
河库所在村的党支部书记、村主任为该村巡河员。
（五）工作职责
1.全面落实河长制工作领导小组。负责统筹协调全镇全面落实河长制工作，组织制定落实河长制工作重大政策措施；全面部署河长制工作；研究审议河长制全局性重大问题；研究决策河长制工作有关重大事项；听取全镇河长制工作和监督情况汇报，研究解决跨区域、跨流域、跨部门的重点难点问题；督促检点工作落实情况；研究确定河长制年度工作要点和考核方案；研究决定河长制表扬、奖励及重大责任追究事项。
2.镇总河长职责。对全镇范围内河库的管理和保护负总责任。研究批准镇级层面河库管理保护工作方案、工作要点、相关规划和制度；研究布置全镇6大主要河流实施河长制的相关工作，并督促检查；协调解决跨区域、跨流域、跨部门的重大问题。
3.镇级河长职责。镇级河长为所负责河库全面落实河长制的第一责任人，对相应河库管理和保护负总责任。负责贯彻落实领导小组会议及总河长会议确定的事项；负责组织领导相应河库的管理和保护工作；牵头制定相应河湖“一河一策”管理保护方案，明确年度具体目标、问题、任务和责任；牵头组织对侵占河道，超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；对跨行政区域的河库明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况以及年度目标完成情况进行督查督导、考核评估，强化激励和问责机制；统筹协调解决河库管理保护的重点工作及难点问题。
4.镇河长制办公室职责。镇河长制办公室承担镇总河长办公室日常工作，负责河长制组织实施具体工作，协调、督促、落实领导小组、总河长、河长会议确定的事项；拟制镇级工作方案、相关制度及考核办法，指导各村（居）、各有关部门（单位）制定工作方案、明确工作目标任务，督导村（居）同步全面落实河长制相关工作；统筹制定（修订）镇级河湖“一河一策”管理保护方案及河长制验收和工作考核方案；督促镇直有关部门按职能职责落实责任，密切配合、协调联动、共同推进河库管理保护工作。
四、主要任务及责任分工
（一）加强水资源保护
1.全面落实最严格水资源管理制度。全面落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，强化水资源“三条红线”管控，加强水资源承载能力评价及监测预警。
全面贯彻落实省政府《关于全面推进节水型社会建设的意见》，加大农业节水力度，大力发展高效节水灌溉，切实提高农田灌溉水有效利用系数。
加强最严格水资源管理制度落实情况考核，督促各责任单位落实工作职责，并按照《盐亭县实行最严格水资源管理制度考核工作方案》对各村（居）和有关单位进行考核，完善考核体系，加强考核结果运用，严格责任追究。
2.严格水功能区管理。完善水功能区划，依法划定水功能区，明确水质保护目标，实行分级分类管理，并作为水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。
3.严格入河湖排污口管理。开展入河湖排污口普查及信息台帐建设，强化入河库排污口设置同意制度，强化排污监管；开展入河库排污口整治，制定入河库排污口整治方案；确保水功能区水质达标。加强入河库排污口和污染源监测能力建设。
4.加强饮用水水源地保护和标准化建设。开展集中式饮用水水源地规范化建设和安全保障达标建设，加强饮用水水源地保护及检查工作，加强备用和应急水源建设；建立地下水开采总量和水位双控制度，防止地下水污染。
加强饮水水源地、湖库周边、河岸线造林绿化、水土保持、农田林网建设，增强水资源涵养功能。
（二）加强河湖水域岸线管理保护
1.加强水域岸线划定和管理保护。指导、统筹和完善河道管理工作，依法加强河库管理、河道采砂管理工作，推进河库管理范围划定、岸线开发利用与保护规划和河道采砂规划工作。
依法加强规划蓝线管理，因地制宜建设亲水生态岸线；严格涉河项目审批，高效配置岸线资源。
2.加强河库岸线防治清理。强化河道内滩地保护，加强河道堤防和河岸的水土保持工作；加强山区河道有山体滑坡、泥石流等自然灾害河段的监测预警；在侵蚀沟的沟坡和沟岸大力营造植物保护带。
加强对河库上设障阻碍行洪、擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站等以及其他侵占河道、非法采砂取土等突出问题的监督排查，依法依规统筹开展退田还河还湿，恢复河库水域岸线生态功能。
（三）加强水污染防治
1.实施严重污染河流综合整治。严格落实《<水污染防治行动计划>盐亭县工作方案》，加强流域的综合整治，特别是对污染严重的重点小流域进行综合整治，强化流域水生态环境保护。
2.深化重点领域污染防治（水污染）。提高城镇污水垃圾收集处理水平。按照《城镇污水处理设施建设三年推进方案》有关要求，加快城镇污水处理设施建设和提标改造，加强污水处理设施建设和运维，完善污水管网配套建设，大幅提高截污截流污水收集率。
加强农业农村污染防治。开展畜禽水产养殖以及农村面源污染综合防治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖场（小区）标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理设施。加强河库、河塘、滩涂水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。
（四）加强水环境治理
1.强化水环境质量目标管理。开展水污染风险评价，统筹编制全镇水污染防治规划，完善水污染防治工作方案，细化明确河湖水污染防治目标和任务。
2.开展流域综合整治。加强生态良好的河库保护，加大对江河源头区、水源涵养区、生态敏感脆弱区和饮用水水源地的保护力度。加大环境生态保护资金投入，以流域为单位，加强水污染严重、水生态恶化的河库治理及良好水体保护。
（五）加强水生态修复
1.大力加强水土保持工作。贯彻实施水土保持法律法规，依法开展水土保持目标考核。定期配合同级人大开展水土保持专项执法检查。
2.推进河湖生态保护及修复工作。依法划定辖区内水生态保护红线，实施良好水体保护工程，严格控制开发建设活动，维持河库自然生态环境现状。
按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生态修复，保持河库水系的自然联通，维系水体的流动性和自然净化功能。对不满足水域生态和使用功能的水体，综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施，推进生态功能受损河库的生态修复。
（六）加强执法监督
1.完善法规标准制度。建立健全河库保护制度，推行先进的河库保护技术，进一步完善管理规范体系。
2.健全监督执法机制。加强河库信息共享、联动联治，严格落实国家水资源管理和水环境保护管理制。充分发挥人大法律监督和群众监督的作用，形成河库保护管理的合力。
3.加强河湖管理保护联合执法。建立多部门、常态化、严格的水环境联合执法体系和河库日常监管巡查制度，保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。坚决清理整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。
五、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机构。2017年7月底前，设置河长制办公室，建立工作机制，配备工作力量，落实职责和经费。
（二）建立工作制度，落实工作责任。建立健全镇村、河（段）长会议、信息共享和报送、工作督察、验收制度以及部门协调和上下联动、考核问责与激励机制等工作制度和机制。协调解决河库管理保护的重点难点问题，定期通报河库管理情况。
（三）完善河库名录，推进“一河一策”。完善所有河库基础信息数据库，全面建立河库名录体系。2017年7月底前，完成6大主要河流年度工作清单（目标清单、问题清单、任务清单、责任清单）。
乡镇河长制工作方案篇2
在区党工委、管委会的坚强领导和区河长办的精心指导下，我乡党委、政府高度重视全面推行河长制工作，以更高的要求、更严的标准、更实的举措在我乡全面推行河长制，进一步提升我乡辖区内河流保护管理水平，实现河流功能永续利用。现将我乡2018年度“河长制”推进工作总结情况报告如下：
一、贯彻宣传、工作方案制定情况
乡党委政府根据相关文件精神和要求，及时研究出台XX政【2018】69号暨关于印发《平潭综合实验区XXX河长制实施方案》，召开了乡、村两级全体干部、乡直单位负责人会议，宣传动员，让乡、村干部明确河长制的目的、意义、重要性及工作内容，各村也分别召开会议安排动员；在各村街广播滚动播放，同时还悬挂横幅、制作发放宣传单，让群众理解河长制重要性，发动群众参与环境整治，在全乡掀起环境大整治高潮。
二、河湖渠分级名录确定情况
我乡辖区内河流一条，为XX溪，流经XX村、XX村；全部确定了总河长、副河长及村级河长制，责任到人。做到辖区内河流河长制全覆盖。
三、组织体系建设情况
成立机构。根据上级统一部署，我乡由乡党委书记、乡长担任“总河长”，相关班子成员担任乡级“副总河长”，乡成立河长办公室，制度上墙，乡党委书记兼任河长办主任，XXX副乡长任副主任，河长办经办XX具体负责日常工作，办公室设在河长办，办公设施齐全。聘请两名河道专管员，负责河道日常巡查，河道保洁，按月打卡发放工资100元左右，由乡财政从“河道专管员省级专项补助资金”中拨付，从而解决了有人管事、有钱办事，实现河长工作常态化管理。
四、河长公示牌及监督电话的筹备情况
我乡认真按照区河长办发文标准，投入1万多元制作了1块乡级公示牌并安装到位，下一步我乡将在原有的基础上及时更新，实现公示牌全覆盖的同时接受群众监督。
五、制度建立和信息报送情况
根据文件要求，及时完善了河长制联席会议制度、工作督办制度。实行乡河长一周一巡查，河道专管员一日一巡查，会议落实一季一调度等制度，发现问题，限期整改。确定信息统计联络专员，按照要求每周向区河长办报送工作进展和存在问题，在管理和督查过程中保持图片信息及时更新滚动，到目前已经报送信息9篇。
六、河长制主要任务明确情况
通过治理，做到“一河一策”，“一河一档”，因地制宜；明确河长制主要任务：水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等主要任务。逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的管理保护目标。
七、存在问题
一是客观上：当前影响我乡水环境的主要因素有四个方面：①海飘垃圾污染;②农业面源污染;③生活污水污染。治理难度最大的主要是海飘垃圾污染，资金缺乏。
二是主观上：由于“河长制”工作刚刚开始阶段，很多群众对这项工作了解不多，认识不深，主动参与的少，环保意识淡薄。
八、下一步工作打算
围绕省区工作要点，紧盯考核目标，立足工作实际，下一步我乡河长制工作要牢牢抓住以下几个方面：
1、加强宣传，营造氛围。各行政村、职能部门要利用舆论媒体，相关会议，加大“河长制”工作宣传，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的河水资源保护治理的社会氛围和工作机制。
2、明确职责，迅速行动。河长制实质上就是行政长负责制，各级河长是河湖保护管理和治理的责任主体和直接责任人，要切实做到情况明、责任清、心中有数。更要做到措施实、督查严、整改及时。乡村干部既是指挥员又是战斗员，切实做到立即行动，做给群众看，带着群众干。
3、突出专项整治。近年来，我乡把水环境整治作为一项重点工作，取得了初步的整治成果。结合河长制工作，计划开展污染源排查，并建立工业点源污染、农业面源污染、养殖点污染、生活用水污染相关台帐，绘制水系和污染源分布图，做到有的放矢，实行挂图作战、定点清除，继续深入开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治。
特此报告
中共XX县XXX委员会
XX县XXX人民政府
2018年12月14日
关于全面推进河长制工作落实情况的报告
现在，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市河长制工作开展情况。
河长制工作实施以来，我市认真贯彻落实中央、省、南通市全面推行河长制工作的相关要求，及早部署、全面发动，把全面推行河长制作为实现绿色发展、顺应群众期盼、加快产业升级、实现“强富美高”的有效举措，坚持党政领导、河长主导、属地负责、上下联动、部门协同，河长制工作进展顺利，成效初现，在2017年度南通考核中取得第一等次的好成绩。
一、河长制工作推进基本情况
（一）强化组织领导，充分凝聚河长制工作合力
1.构建全覆盖的治水体系。“横向到边、纵向到底”，确保河道管护不留任何盲区。按照“生态保护、党政主导、综合整治、强化监督”的基本原则，在全市范围内所有河道全面推行河长制，建立了市、镇（区）、村三级河长体系。由王晓斌书记、黄卫锋市长担任总河长，共有县级河长17人，镇（区）级河长211人，村级河长247人。我市16位市委、市政府领导分别担任长江和19条一、二级河道的河（段）长，同时每条市级河道安排一个市级部门作为联系部门承担河道河长办职能；三、四、五级河道由458位镇、村干部担任河长，从区域到流域、从大江到泯沟，做到责任网络全覆盖。
2.落实全方位的工作保障。加强河长制工作的组织领导和统筹推进，印发了《关于在全市全面推行河长制的实施意见》《关于成立启东市河长制工作领导小组的通知》《关于印发河长制配套制度的通知》等相关文件，成立了市河长制办公室，由我担任市河长办主任，统筹推进河长制工作。建立了信息报送、考核问责与激励、验收等制度，并确立河长制工作领导小组联席会议制度、河长制巡查制度，形成河道管理保护合力。加强了资金保障，市财政对区镇河道保洁奖补资金超1000万元，河长制工作专项资金即报即批，各区镇落实财政专项资金，保证河长制工作资金投入。
3.动员全社会的管护力量。去年以来，河长办印发《工作简报》10期；在《启东日报》上刊载河长制报道63篇，上报南通河长办信息182条，录用44条，启东电视台制作主题宣传片3期；悬挂河长制宣传标语731幅，向各街道、镇（区）、村发放河长制宣传折页5000多份，全市制作等级河道河长制公示牌2382块，在全社会营造了保护河道的良好氛围。我市还积极探索实践，在南通率先实施“河长助理制”，在长江启东段和市管一、二级河道配备了20名市级助理，由市级联系部门主要负责人担任，河长助理充分发挥参谋助手作用，协助河长统筹协调河道上下游、左右岸、干支流的关系，履行好服务河长巡河、日常巡视、督促管护、指导治水、交办督办、信息上报等6项工作，进一步提高河长执行力，启东的河长助理制受到南通市河长办充分肯定，今年在南通各县市区全面推广。探索引进“民间河长”力量，推荐产生了“协会河长”20人、“巾帼河长”40人、“网格河长”40人、“老干部河长”50人，履行河长制工作政策宣传员、环保先行员、河道守护员、管理监督员四大职责，形成政府、企业和社会共治格局，得到了南通的肯定。
（二）强化工作举措，确保河长履职真抓直管
1.高效率推动工作部署。河长工作开展以来，我市迅速贯彻落实上级各项工作要求。市总河长王晓斌书记、黄卫锋市长第一时间作了动员讲话、召开河长制工作推进会，并多次组织巡河活动；市副总河长汤雄副书记和我分别召开了通吕运河、通启运河“一河一策”编制评审会，组织主管河道流域工作推进会，并对河长制工作进行统筹和分解；市委、市政府各位领导充分发挥河长作用，按时巡河、及时交办、督促整改。我市河长制各项工作推进动作快、部署落实早，要求一次比一次高、举措一次比一次实。同时，各镇（区）也高度重视河长制工作开展，多层次、多方面、多主题开展河长制动员会、推进会和交办会，确保了河长制工作全面快速推进。
2.常态化开展巡河与问题交办。河长工作开展以来，各级河长采取水上、陆地和骑行多种方式完成了巡河，去年6月21日，王晓斌书记、黄卫锋市长率领市委、市政府相关领导和部门、区镇负责同志对长江启东段进行了首轮巡河。首轮认河、巡河后，巡河工作渗透到每位河长的日常工作中，各级河长或专程、或与其他工作相结合，经常性巡查责任河道，确保每月至少巡河一次。黄卫锋市长认真履行河长职责，先后巡江8次，全面落实好长江（启东段）河长制各项工作。各级河长坚持把部署会议和交办会议开在河道边，发现问题及时交办，明确整改时限和责任人，限期整改、跟踪落实，把整改检查纳入下次巡河内容，“一竿子”抓到底，去年，市级河长共进行5轮问题交办，交办问题857件。今年以来，全市市级河长巡河65人次，镇村级河长巡河7092人次，交办河长制问题1259个，完成整改467个，河长巡河率、问题交办率、交办完成率均为南通市第一。
3.大力度推行督查考核制度。市河长制办公室根据年初下发工作要点，按照上级考核部署，制定出台考核制度和细则，完善考核评估办法。市效能办会同相关职能部门不定期进行督查，采取“听汇报、查台账、看现场”方式，全方位了解河长制机构设置、巡河情况、“一河一档”建档情况等，督查情况及时向市、镇两级河长和相关部门进行通报。河长制办公室不定期会同各联系部门、各镇（区）负责人进行河长制工作交流沟通，了解工作动态，加强业务指导。同时，强化信息共享，组建了河长制QQ群和微信群，实时分享工作动态。
（三）坚持水岸同治，统筹治理成效明显
我市坚持以“三清一取缔”（水质清、水面清、岸坡清，取缔污染源）行动计划为抓手，以水生态修复、水环境治理、水资源保护、水污染防治为重点，系统思维抓统筹，标本兼治抓整治、督导检查抓落实、完善体系抓长效，切实推动河长制工作向纵深迈进。
1.突出“水质清”，强化水资源保护。一是扎实开展沟河水系连通工程，今年，村庄河道疏浚工作超额完成，疏浚横河80条、泯沟4855条，土方526万方，完成占补平衡面积3010亩，并对今年所有疏浚河道实行整河发包，推广“水面种植、水下养鱼”的生态护河长效管护机制。二是持续推进头兴港备用水源地达标建设，拆除了一、二级保护区内所有违章码头，完成头兴港两侧17条流入保护区的河道涵闸工程建设，两岸绿色廊道初步完成；一级保护区内80户居民拆迁工作已经开始，水系调整进入设计阶段，道路建设正在推进；推进中央大道以南、世纪大道以北两岸100米区域砂石码头搬迁、污水排口封堵、违章建筑拆除、农宅和企业搬迁、景观打造及船舶驱离等工作；5月初，市政府对头兴港河实行停航，确保水源地水质。三是深入推进全市331个入河排污口整治，基本完成2002年10月1日前设置的87个排口的备案登记工作，对22个非法排口进行封堵或纳管，所有排口纳入河长履职巡查的工作重点。
2.突出“水面清”，强化水生态修复。一是实施生态河道样板工程，围绕“水形态自然、水环境优美、水服务优化、水质量达标、水管理严格”要求，明确生态样本河道5大类15项指标，5月中旬，我们对惠萍、圆陀角、北新、合作10条河道开始样本试点工作，列出“生态样板河道”目录，实行项目化推进、清单式管理，确保全年打造生态样板河道157条。二是实施活水畅流工程，出台《启东市河道阻水设施清零行动实施方案》，共清理沉船601只，其中包括住家船281只,拆除大型摇网117只、地笼2800只、网簖1307只、坝头83处、其他阻水设施127只，没收电捕器58套，打击非法捕螺127起，查处电捕鱼103起。特别是在河长制工作初期，短短一个多月时间，连兴港内168条外来船只全部清零，恢复水体通畅。三是实施河道长效管护工程，提高机械化管护效率，目前我市共有大型机械保洁船2艘，机动保洁船16艘，区镇共有保洁船34艘，大型保洁船均已安装监控系统，能实时查看保洁船动态作业情况，同时，对我市1—4级河道和重点区域的泯沟进行了录入和更新工作，目前河道管护系统共有94728个监测点，比去年增加了800多个监测点，河道管护系统监控范围不断扩大。
3.突出“岸坡清”，强化水环境治理。一是开展沿江沿河非法码头整治行动，交通、水务、海事、公安及属地区镇联动，沿江19家非法码头已全部拆除，实现了设施拆除、堆场清理、复垦复绿“三到位”；加大通吕运河干线航道5个非法码头整治，确保6月30日前全部提升整改到位；今年5月15日对新联建材联合执法，至此，头兴港36家清理类码头“两断三清”工作全面推进；新三河港交通枢纽工程全面启动，规划建设水闸船闸“套闸”、水利风景区、港口码头集聚区，目前规划设计已经进入招标程序，预计年内完成勘测设计，2020年投入使用。二是开展涉河违章拆除行动，一季度对8条省管河道两侧河道管理区域内的违章建筑进行了地毯式排摸，对150个涉河违建实行清单式推进、销号式管理，目前共拆除涉河违建39宗，面积共2144平方米，年底前全面清除河道管理区域内畜禽棚舍、民居棚披、码头堆场、废品收购点、废旧厂房等各类涉河违章。三是开展长江船舶污染防治行动，印发了《启东市沿江水域船舶治理工作方案》，基本完成我市长江沿线非启东注册的各类杂船整治工作，共完成杂船整治469只，其中拆解243只、驱离226只，有效维护水上交通秩序和航行安全。四是开展“河道绿色廊道”行动，实施河道两岸退耕还林、拆违补绿、见缝插绿1500多亩，加强了对一、二级河道毁林处置力度，完成通启运河合作段因农光一体、高压廊道造成毁林的整治工作。
4.坚持“一取缔”，强化水污染整治。治水要治岸，治水先治本，河长制开展以来，我市加大对各类污染源的取缔工作。一是推进畜牧养殖场专项整治，我市共有畜禽养殖场1883个，去年已治理并通过验收认定合格的养殖场818个，其余于今年10月前全部完成，实现畜禽规模养殖场养殖污染治理率100%。今年3月完成协兴港闸区域生猪养殖场整治工作，15家重污染养殖场全部拆除、平整、补绿，整治面积达40900平方米。二是推进散乱污企业专项整治，印发了《启东市集中开展“散乱污”企业分部门整治细化工作方案》，强化对544家“散乱污”企业整治，4月19日起“清理类”企业全面实施断水、断电，目前已关停或拆除化工、印染企业或污染生产线（工段）11家（条），其它“清理类”企业拆除工作正有条不紊推进，确保6月底前全面完成。三是推进城乡污水专项整治，去年以来，多次召开全市村庄污水集中纳管处理设施工作专项推进会议，下发了《关于进一步加强乡镇污水处理工作的有关通知》等文件，编制了《启东市村庄生活污水治理专项规划》，目前已经完成37个村庄污水集中纳管处理设施建设，预计年底前完成68个村庄纳管处理设施建设，集中纳污率达25.9%，2020年实现全市村庄污水处理设施基本全覆盖。加快11个城镇污水处理厂提标改造工程，滨海污水处理厂计划投资3200万，目前已完成改造工程初步设计方案，江海污水处理厂正在推进西线管网重建工作，吕四污水处理厂正在推进纳管工作，年内完成吕四屠宰场至吕四污水处理厂管网、吕四启海交界至吕四污水处理厂管网建设。
二、河长制工作存在问题
我市河长制工作在全市上下的共同努力下，取得初步成效，2017年在南通市河长制工作考核中名列第二名。但对照上级要求，还有很大差距，暴露了很多问题。
从客观上看，我市处于下游地区，河道自净能力弱，上游来水水质也较差，一定程度上影响水体水质。同时，我市河网密布、沟河纵横，河道日常管护工作面广量大，沿岸居民环境保护意识不强，污水乱倒、乱排现象，秸秆等乱抛入河现象也时有发生。另一方面，历史欠账较多，港口码头和船舶污染河道现象长期存在。比如通启运河近海段有大量码头，船舶生活污水、压舱水、冲洗水等很多直排入河道。污水纳管等基础工作长期滞后，环境基础工业设施建设亟待加强，乡镇污水管网没有完全按照十必接要求接管，特别是镇区管网杂乱无序，雨污不分，各乡镇污水处理厂基本上都不能正常运行。
从主观上看，主要表现为工作的不平衡性，体现在三个层面：
一是各级河长推进河长制工作存在不平衡性。少数河长思想认识不到位，存在应付现象，有的区镇河长未能落实按时巡河制度，个别河长从河长制工作开展以来，从未完整地巡过一次河；有的河长app上有巡河痕迹，但只为考核需要，无实际成效；有的河长对责任河道管护内容不了解，不清楚身上的“担子”，河长制成了“冠名制”；有的河长虽然组织巡河活动，但交办问题不全面，或者交办问题不落实。部分区镇河长推进工作力度不大，对于硬任务缺少攻坚克难的行动，去年3月份沿江非法码头整治活动，要求6月份完成整治任务，沿江共六个区镇河段长，只有一位河长在规定时间内完成整改任务；三位河长能开展整治活动，但存在整治不彻底问题，导致非法码头出现回潮现象；两位河长在市领导的多次督促下，才于今年1月底前整改完毕。
二是联系部门推进河长制工作的不平衡性。去年，市管局、监察局高度重视河长制工作，专门建立了由4人以上组成的联系河道河长办，但有些联系部门河长制办公室设置不完善或没有专门机构，有的联系部门只有1人兼带河长制工作；有的联系部门缺少工作主动性，河长巡河跟着走，缺少与河长的汇报和请示，缺少与相关区镇的沟通；有的联系部门对河长制工作认识不高，片面认为河长制只是河长的事、业务部门的事、河长办的事，工作停留在敷衍应付的状态；有的联系部门缺少本流域河道管护的组织协调，只有少数联系部门召开多次协调工作会议。
三是区镇河长制工作的不平衡性。年初，根据上级河长制工作部署，要求各区镇对河道违法乱占、乱建、乱排情况进行摸排，部分区镇上报数据有顾虑，能少报绝不多报，能不报就不报；有的区镇对市河长交办的问题未能落实，部分交办问题牵涉到群众矛盾、金额赔偿等难点问题时，整改措施迟迟不动，甚至出现拆后复建的情况；有的区镇河道长效管护措施不到位，河道清理只做靠近路边的两侧，河道中间囤积大片恶性水生植物，界河整治工作也一直是盲区，整治不彻底、不到位。
三、下阶段河长制工作设想
下阶段，我们将坚持问题导向，以河长制项目推进为抓手，切实推进“五强化”，不断提高组织化程度。
一是强化河长履职。根据省、南通市河长制领导小组即将出台的《河长履职办法》、《河长问责办法》等要求，出台我市河长履职的相关规定和制度，进一步明确河长职责，特别是市、镇两级河长的主持制定整治方案、主抓方案组织实施、主动协调解决问题、主导督查考核等工作职责，村级河长的常态化巡查及长效管护职责，实现压力的有效传导，责任的逐级落实，实现从“河长制”向“河长治”的飞跃。
二是强化典型引领。认真总结“三河”整治、“河岸共治”成功经验，梳理工作特色亮点、树立工作典型，形成示范效应。重视首创首发典型经验、典型案例，扩大我市河长制工作在南通及至全省的影响。坚持以点带面，通过打造生态河道示范样板工程，形成“启东特色”、“江海韵味”的河道治理管理模式，实现全市河长制治理体系不断完善和治理能力的全面提升。
三是强化督查考核。加大督查力度，坚持定期与不定期、综合与专项、样本抽取与全面督查相结合等方式，提高督查工作的针对性和实效性。提请纪检监察部门将河长制工作情况列入各地各部门及各级党政干部巡察的重要内容。完善考核评价体系，着力加强动态考核、绩效考核和群众满意度测评，采取日常监测考评与年终考核相结合、自评与互评相结合、第三方监测与媒体暗访相结合等方式，全方位实施对河长、河长办和河长制工作相关职能部门的监察考核。
四是强化资金保障。各级财政切实加大河长制工作的资金保障力度，推进构建“以政府公共财政投入为主，充分发挥市场融资作用、鼓励社会资金广泛参与”的河道治理投融资机制。加强水利、环保、建设等专项资金整合，突出保障重点项目实施，充分发挥财政资金使用效率。健全多元投入机制，制定出台扶持政策，鼓励和吸引社会酱参与生态河道建设，加大城镇污水治理投入力度。
五是强化宣传引导。广泛运用传统媒体、新媒体等各类宣传阵地，积极传播河长管河治河护河的正能量，不断提升群众关注度、知晓率和满意度。要把生态河道建设纳入公益性宣传范围，充分调动社会各方面的积极性。要充分发挥媒体的监督作用，积极反馈百姓反映的难点问题、社会关注的热点问题，接受群众监督，回应群众期盼。
主任、各位副主任，各位委员，河长制工作是一项复杂的系统性工程，任务繁重，责任重大，使命光荣，感谢各位主任、各位委员对工作的关心和支持，我们将持之于恒，开拓创新，采取切实有效的措施，继续做好河道综合整治的各项工作，以实实在在的成效取信于民，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境，为全市经济社会与生态环境的协调可持续发展作出应有的贡献！
关于全面推进河长制工作落实情况的报告
中共弥勒市委、弥勒市人民政府：
根据《中共弥勒市委办公室 弥勒市人民政府办公室关于印发<弥勒市全面推行河长制工作方案>的通知》（弥办发〔2017〕114号）要求，现将朋普镇2017年全面推行河长制工作贯彻落实情况报告如下：
一、全面推行河长制工作落实情况
（一）工作方案到位情况
按照市级相关要求，经镇党委、政府研究决定，《朋普镇全面推行河长制工作方案》（朋发〔2017〕72号）于2017年8月23日全面印发朋普镇各镇、村两级河长，同时印发了“弥勒市朋普镇镇、村二级河长巡查检查记录表”，要求各级河段（片）长按照工作方案部署要求及时间节点，认真开展河长制相关工作，并做好记录交镇河长制办公室存档备查。方案细化了六项任务，明确了朋普镇河长制实施范围为所辖河湖库渠总计126条（段、个），其中纳入市级河长管理9条（段、个），纳入镇级河长管理28条（段、个），纳入村级河长管理89条（段、个），境内主要河流南盘江流经朋普镇3个村委会长33.4km，甸溪河流经朋普镇7个村委会长27.7km，林就河流经朋普镇2个村委会长12.5km，甸惠渠流经朋普镇2个村委会长37.8km，新沟流经朋普镇2个村委会长26km。
（二）组织体系和责任落实到位情况
朋普镇设立了以镇党委书记王敏为总河长，镇党委副书记、镇长刘鹏文为副总河长，其他副职领导和村委会（社区）书记、主任分级分段任河长的河长组织体系，并在朋普镇政府公示栏进行了公示公告，成立了河长制领导小组，明确了组织体系、镇级督查体系，设立河长制办公室下设在水务所，配备三名河长工作人员，细化工作职责、保障措施，并明确了全面推行河长制的阶段目标等。安装朋普镇河长公示牌16块。
（三）相关制度和政策措施到位情况
朋普镇认真落实党中央、国务院对加强河湖库管理保护的重大决策部署和省、州、市全面推行河长制，尽快建立健全河长制工作制度相关文件精神，于2017年11月14日印发《朋普镇全面推行河长制七项相关配套制度的通知》（朋发〔2017〕97号），印发朋普镇推行河长制会议制度（试行）、建设验收制度（试行）、考核问责和激励制度（试行）、信息报送制度（试行）、督察制度（试行）、信息共享制度（试行）、日常巡查制度（试行）七项河长制配套制度，并要求按照七项制度认真贯彻执行。朋普镇人民政府印发了加强河道管理确保防洪安全办法，明确了河道管理保护、监管等方面的政策措施。
（四）监督检查和考核评估到位情况
按照《朋普镇全面推行河长制工作方案》相关要求，镇级河长不少于每月1次，村（社区）级河长不少于每月2次，截止2017年12月31日，朋普镇两级河长监督巡查检查19次58处，巡查检查均有记录表和图片资料，对存在问题及时进行针对性处理。制定了镇级督察体系，由镇党委、人大、纪委、党政办负责对镇、村二级河长制工作开展情况进行监督，对河长制工作开展情况和落实整改上级各部门及镇级总河长、副总河长、镇级河长及三项会议制度要求整改落实的事项进行督查和考核评估；利用街天开展了以“落实绿色发展理念、全面推行河长制”为主题的水法律法规宣传活动，发放河长制宣传单500份，上报朋普镇信息办河长制类信息5篇。要求各村小组进行河长制相关政策文件进行广播宣传，加大群众河长制知晓率，逐步营造全民参与保护河湖库渠的良好氛围。
（五）基础性工作开展情况
朋普镇纳入河长制管理的河湖库渠总计126条（段、个），其中纳入市级河长管理9条（段、个），纳入镇级河长管理28条（段、个），纳入村级河长管理89条（段、个），河湖库渠名录已编制并层层分解到村到组，明确了镇村两级河长，各段保洁巡查员。正组织编制和开展镇级“一河一策”方案和信息系统建设。
（六）河湖管理保护成效
经过摸底排查和两级河长的巡查检查，发现朋普镇邻村河湖库渠普遍存在有生活垃圾的现象，通过朋普镇镇村两级河长、镇级责任部门、对应村段（片)长及村小组巡查保洁员上下协作，积极引导村民将日常生活垃圾送到村组指定堆放处统一处理，逐步提高村民卫生环保意识，朋普镇河湖水环境质量有明显改善，河湖管理保护初见成效。
二、存在的主要问题及有关建议
一是甸溪河从北向南流经弥阳、新哨、竹园到朋普，沿线村组密居，存在村民把生活垃圾倒入河道的现象，朋普地处下游，上游漂浮垃圾顺流而下，给河道管理保护带来了难题。二是由于甸溪河朋普镇高速路立交桥段施工建筑垃未清理彻底，存在淤积堵塞问题。三是沿线村庄多，存在围垦河提现象。四是集镇生活污水排放影响水域环境。五是南盘江河道存在私自采砂现象。六是镇内水域丰富，纳入河长制管理河道达126条（条、个），镇级财政资金紧缺，难以有效推进河长制工作。
乡镇河长制工作方案篇3
一、工作目标
开展河道综合治理，要坚持以贯彻党的全会精神、推动科学发展、促进人水和谐、建设生态文明为指导，通过为期1个月的河道综合治理行动，坚决清除河道内各种违法乱采、乱建、乱堆、乱弃、乱种等影响行洪安全的行为，关闭各种违法采砂、采石场所，整顿涉河建设项目管理秩序，建立和完善河道管理长效机制，努力使河道管理秩序进一步好转，确保河道行洪和堤防工程安全，维护河道健康生命。
二、工作重点
此次河道综合治理以整顿河道采砂管理秩序和查处重大河道采砂违法案件为突破口，采取“全面整治与重点查处”相结合的方法，突出抓好渭河、石头河、麦李河等主要河流的河道管理，加大对城镇、工矿区、公路沿线河道内和水工程周边违法乱倒、乱采、乱建和破坏河道工程设施等违法行为进行坚决整治。
工作重点：
（一）严肃查处破坏水利和防洪工程的违法活动；
（二）坚决取缔河道内违法采砂等影响行洪畅通的活动；
（三）关闭河道内非法设立的采砂场（点）和零星采砂户，彻底清除河道内违规修建的筛砂台、冲洗设施、房屋和其它设施，清理河道内乱堆、乱倒的砂石弃料；
（四）严格涉河建设项目管理程序，整顿建设项目秩序，坚决取缔违法建设项目；
（五）坚决取缔河道内违法设置排污口；
（六）依法严肃查处侵占护堤地、毁坏近堤林木等违法行为。
“三河”治理工作重点：
渭河：禁止采砂船进入河道采砂取石，严格执行采砂许可制度，规范采砂行为，坚决打击在禁采区采砂取石影响堤防工程安全；加强护堤地监管力度，保证防汛抢险需要；加强近堤林带管护，构建渭河生态屏障，抓好砂场绿化工作实施，确保林带全线贯通。
石头河：规范采砂行为，打击近堤采砂行为，治理乱倒垃圾行为。
麦李河：重点治理乱倒垃圾和侵占河床，加强涉河工程监管，严格涉河工程建设项目管理程序，未经水行政主管部门审批，不得开工建设，坚决取缔违法建设项目。
三、时间安排
综合治理活动为期一个月，共分四个阶段：
第一阶段：巡查摸底阶段。各乡镇及有关单位要组织力量对本辖区内河道进行一次拉网式排查，对重点河道河段要进行集中巡查。对排查出的案件要逐一造册登记，确定重点，明确具体承办人和查处负责人，落实查处责任。
第二阶段：清理整顿阶段。各乡镇要集中力量对巡查发现的不同性质的河道违法问题，有针对性的提出整改要求，限期进行清理整顿。对一些违法的“钉子户”、“老大难”，要逐级上报，通过媒体公开曝光，并挂牌督办。
第三阶段：重点查处阶段。对拒不执行水行政主管部门限期整改命令的单位和个人，各有关乡镇要确定为重点案件，集中力量，依法严格处理，该强行清除的要强行清除，该处罚的要依法进行处罚。
第四阶段：检查验收阶段。县综合治理领导小组将对各乡镇和有关单位开展综合治理情况组织联合检查，对检查发现的问题，将责成有关乡镇限期整改，对治理不力、造成防汛隐患和社会不安定因素的，严肃追究分包单位主要领导和相关责任人的责任。对成绩突出的单位县上将予以通报表扬，并将检查结果计入年终综合考核。
五、工作措施
（一）统一思想，提高认识。各乡镇及有关单位要从认真贯彻落实党的全会精神、建设生态河流域、促进人水和谐的战略高度，充分认识搞好这次综合治理工作的重大意义和重要作用，切实提高认识，加强组织领导，精心安排部署，务求取得实效。要把河道综合治理专项行动摆上重要工作日程，高度认识河道综合治理工作的严峻性和重要性，进一步统一思想，提高认识，扎扎实实开展河道综合治理工作，确保综合治理工作顺利开展。
（二）精心组织，夯实责任。为了切实搞好河道综合治理，县政府成立了河道综合治理领导小组，县长同志任组长，副县长、蔡家坡开发区管委会副主任、水利局局长同志任副组长，县政府办公室、县财政局、水利局、公安局、国土资源局、林业局主要负责同志及各乡镇乡镇长为成员，办公室设在县水利局，具体负责河道综合治理活动日常业务工作。按照以块为主，条块互动的原则，各乡镇政府对河道综合治理工作负总责，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责。明确目标任务，全面落实工作责任，组织精兵强将，划段包干，使河道整治真正取得新实效。
各乡镇和各有关单位要成立相应的组织领导机构，要把河道综合治理活动当前的一项重要工作，高度重视，周密安排部署，落实专人具体负责该项工作，要层层分解责任，把具体任务落实到人头上，扎扎实实开展工作，确保此项活动收到实效。
（三）加强宣传，营造声势。要广泛深入的进行河道管理法规宣传，大造舆论声势。对一些久拖不决的重大违法案件，要通过报纸、电视、广播等新闻媒体追踪报道，公开曝光，形成舆论压力。
乡镇河长制工作方案篇4
__县防汛准备工作情况汇报
一、基本情况
我县自北向南主要有滁河、得胜河、清溪河、牛屯河和裕溪河五大水系，分布有25条支汊河。现有圩口42个，其中万亩以上圩口7个、5000至10000亩圩口5个，圩内耕地面积13.45万亩，堤防总长达278公里。全县现有中小型水库61座，总库容9353万立方米；排灌站225座，总装机415台套、2.57万千瓦。
二、主要工作
今年以来，我们立足于防大汛、抗大旱，制订和完善科学的防汛抗旱预案，按照确保长江无为大堤含山防守段万无一失，确保万亩以上大圩安全度汛，确保城镇防洪不出问题，确保水库安全，确保群众生活和工农业生产用水等“五个确保”的要求，全面落实防汛抗旱责任制，扎实做好防汛抗旱各项准备工作。
(一)加强领导，超前谋划。县委、县政府针对乡镇区划调整和县、乡镇人员变动等情况，及时调整充实了县防汛抗旱指挥部、县长江无为大堤防汛指挥部力量，使防汛领导力量尽早明确、提前介入，力求防汛工作主动。早在3月初，就启动了防汛工作。县防汛抗旱指挥部下发专门通知，对汛前工作进行了布置，要求各地在抓好去年水利工程扫尾的同时，全面做好防汛前准备工作。与此同时，进一步加强水情、雨情测报，检查各种预警预报系统，确保信息网络和通讯设备畅通。5月中旬，召开了高规格的全县防汛抗旱工作会议，认真分析今年防汛工作的形势，全面部署防汛工作任务。从去年下半年开始，我县针对防汛中暴露的问题，加大了水利兴修力度，确定了滁河、清溪河沿线的水毁修复和刘武等12座水库除险加固等一批重点水利工程。为及早完成水利工程，确保开口子工程度汛安全，实行县负责人分工联系重点工程，加强指导，加快工程建设进度；安排县水务部门技术人员驻点跟班作业，严格督查，抓好工程质量。目前，我县在建水利工程已全部完工。
(二)明确任务，强化责任。一是落实防汛行政首长负责制。确定乡镇长为本辖区防汛工作第一责任人，其他负责人分片包干，各负其责；二是实行县负责人分工联系制。明确县几大班子每位负责人具体负责联系乡镇防汛调度和指导工作；三是落实防汛责任制。确定全县61座水库防汛行政责任人和技术责任人，并在新闻媒体上公布责任人员名单；四是确定了林头、清溪、陶厂等6个乡镇为防守长江大堤含山段的责任乡镇，落实了4000多名参加防守长江无为大堤民工队伍，做好上堤防汛准备；五是下达环峰、林头、运漕、仙踪等重点城镇的防洪任务，由所在乡镇政府负责组织落实，相关部门全力配合，确保城镇安全度汛。
(三)制订预案，严格实施。为把防汛工作做实做细，我们制订了20__年防汛抗旱《工作意见》和《预案》，提出了全县防汛抗旱的目标任务，细化了各类防洪除涝控制措施。各乡镇也根据自身的防汛特点，制定了相应的预案。与此同时，县、乡两级严格对照预案狠抓防汛物资和防汛队伍的落实，据初步统计，全县已筹措木材50立方米、浪桩9.5万根、麻袋8万条、草袋7.7万条、编织袋43万条、黄砂3300吨、石料(子)2万吨。
(四)深入检查，督促整改。为认真做好今年防汛准备工作，4月中旬，县几大班子负责人和相关部门负责人深入到全县各重点圩口、水库、涵闸实地检查，针对检查中发现的问题，限期整改。与此同时，还将所检查出的问题整理归类，编印成册，发给所在乡镇及每位参加防汛工作的县负责人和有关技术人员，以此增强检查和指导防汛工作的针对性和实效性。各分工联系乡镇防汛工作的县负责人和技术人员也都对照各地防汛中存在的问题，加大检查落实力度，督促抓好防汛隐患整改到位。为确保河道行洪、河堤安全，近期我县又组织了一次河道清障工作专项督查。
由于全县防汛工作部署及时，要求严格，目前汛前各项准备工作已基本就绪。
三、下一步工作安排
我们将在前期工作的基础上补缺补差，严阵以待，力求把防汛准备工作做得更加充分。
一是进一步提高思想认识，动员全县上下牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想不动摇，时刻保持着警惕和临战状态。
二是进一步强化组织领导，落实防汛责任制，严格检查，加强调度，科学安排。
乡镇河长制工作方案篇5
主要目的全面总结前一阶段在全县范围内开展的河道专项整治活动，县政府决定召开这次全县河道专项整治活动总结会议。深入分析河道管理方面存在问题，认真查找工作中的缺乏，扎实布置当前和今后一段时期河道管理工作，逐步建立起河道管理长效工作机制，切实规范河道采砂行为，确保全县河道的防洪平安、生态平安，维护沿河广大人民群众的根本利益，促进我县经济社会和谐继续发展。刚才，安平同志宣读了县河道采砂管理暂行方法》县政府与各乡镇和县水保局签订了2010年河道管理工作目标责任书，才奎同志通报了全县河道专项整治活动开展情况，安排安排了后阶段河道管理工作，完全同意。下面，再讲三点意见，请一并抓好落实。
一、正视问题，肯定成果。切实增强做好河道管理工作的责任感和紧迫感
随着我县经济社会的快速发展，近年来。公路、农田水利、农村基础设施和乡村建设等一批基础设施项目和重点工程相继实施，县境内砂石用量急剧增加，砂石资源锐减，砂石价格一路飚升。受经济利益驱动，局部单位和个人非法在河道内大量乱采滥挖砂石资源，随意进行市场交易或加工成石子、水泥砖等制品销售，从中弁取暴利，临近堤防或在铁路、高速路桥墩附近等禁采区随意采砂等现象时有发生、屡禁不止，河道管理工作一度陷于十分主动的状态。特别是个别人为了个人利益，置河道的平安与全县人民的共同利益于不顾，违法、违规在河道从事采砂作业，乱采滥挖、乱推乱占、乱收费乱设卡，造成主汛期河势不稳、堤防不坚，群众自用砂和公益性建设用砂得不到保证，防汛平安、生态平安受到严重威胁，引起了广大人民群众和社会各界的强烈反响，也引起了县委、县人大、县政府和县政协的高度重视和密切关注。为及时遏制这一现象，从根本上扭转河道管理混乱的局面，对全县河道管理存在问题进行全面调研的基础上，县政府抽调了20余名业务骨干组成3个工作队，从2009年9月1日起，利用4个月时间，全县范围内集中开展了河道专项整治活动，对河道违法乱采乱挖、乱占乱建、乱堆乱放等问题进行了综合治理，取得了阶段性效果。
（一）干部群众水法观念全面提高。通过采取设立宣传点、制作固定广告牌、悬挂横幅、张帖标语、发放宣传单等方法。组装宣传车深入乡镇、村组、厂矿企业巡回宣传等方式，广泛宣传《水法》防洪法》河道管理条例》等法律法规，引导干部群众树立"强化河道管理，合理开发砂石资源，就是维护我家园"意识，积极营造维护水资源的良好氛围，全面提高了广大干部群众的水法观念。
（二）河道采砂秩序有效规范。制定了县河道采砂规划》印发了县河道采砂管理暂行方法》和《关于实行市场机制配置砂石资源的实施方案》依法对乾佑河、金钱河的8个砂场采砂经营权进行了拍卖。对村民建房、沼气建设和村组公益性设施项目建设在划定区域内采砂予以免费。同时，与采砂权人签定了河道平安管理合同》和《清障协议书》强化了采砂监管工作。加大了河道采砂巡查检查力度，县河库站执法人员巡回各流域检查河道采砂情况，发现问题现场处置、及时纠正。通过一系列行之有效的方法，河道采砂管理实现了"三个转变"即河道管理从混乱无序向规范有序转变，河道采砂从乱采滥挖向依法许可经营转变，砂石资源从无偿开采向有偿使用转变。
（三）违法违规采砂案件得到查处。累计巡查河道116次。现场提出整改意见26次，制止向河道管理范围内倾倒建筑垃圾、渣土12起，查处拉运垃圾车辆8台，依法暂扣非法取水设备13台（套）动用机械清障86台（件）清除河道堆积物3200立方米，调查处理违规采砂案件3起，乱采乱挖、乱占乱建、乱堆乱放等河道"三乱"状况得到有效扭转，河道管理工作基本实现了制度化、规范化，水事纠纷明显减少。
（四）河道管理长效体制初步建立。河道专项整治工作中。明确了水保部门的主管责任，乡镇政府的主体责任，县公安、环保、国土、工商、税务等相关部门的配合责任，聘用了45名村级河道管理监督员，建立了县、乡（镇）村三级监督体制，初步建立起了河道管理长效管理机制。
县委坚强领导和县人大、县政协大力支持的结果，这些成果的取得。各乡镇和县直有关部门密切协作、通力配合的结果，河道专项整治各工作组所有工作人员不计辛劳、扎实工作的结果。此，代表县政府对所有参与河道专项整治活动的工作人员和支持河道专项整治工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
河道乱挖乱采、乱收费、乱罚款现象得到有效遏制，虽然这次河道专项整治活动取得了显著效果。非法占用河道修建设施基本消除，逾越范围、深度采砂行为明显改善，采砂后深槽、深坑得到有效控制，影响河堤平安现状明显减少，采砂行为逐步规范，用沙矛盾日趋减少，河道长效管理机制初步建立。但还存在一些突出的困难和问题，迫切需要我进一步研究和解决：一是非法采砂现象仍然少量存在个别河道区域乱采乱挖、近堤超深超宽采砂现象时有发生，主要集中在乾佑河沿线。二是相当一部分砂厂、石子厂建在河道旁，取用河道地表水进行砂石洗筛，由于局面较小，无法科学修建污水截渗池，污水排放达不到净化规范，造成河水污染。这种现象在三大流域普遍存在三是三大主干河流特别是城区沿河道旁边倾倒垃圾、碴土行为相当严重，城区基础设施项目建设和居民建房开挖基础发生的垃圾碴土大量向河道里倾倒，造成河水污染，同时河道内垃圾堆积，严重影响泄洪平安。四是河道分级管理责任不明确，县、乡、村三级管理责任没有落实到位，基层长效监管机制和责任体系还没有建立，河道监管力量单薄。五是砂石资源供需矛盾较为突出，随着县域经济的发展，县境内基础设施建设、重点项目建设和群众用砂需求不时增长，而近年来又无较大洪水，砂石资源严重缺乏，供需矛盾日益突出，基础设施用砂已从河道资源枯竭的情况下，转向开挖山体和破坏耕地来取砂。六是个别执法人员执法不严，对违法乱采乱挖、乱堆乱放者查处不力、处置不及时。以上这些困难和问题的存在一定水平上影响了县河道管理工作的临时有效开展。因此，各级各部门务必要认真总结经验，正视困难，切实增强做好河道管理工作的责任感和紧迫感，立即行动起来，采取有效措施，进一步规范河道管理，完善河道采砂县、乡、村三级联管机制，巩固河道管理专项整治效果，确保人民生命财富平安。
二、强化措施，突出重点。努力抓好全县河道管理工作
完成"十一五"规划的最后一年，2010年。也是县全面实施关天经济区发展规划的起步之年。全面做好河道管理工作，创优水生态环境，为我县追赶关中发展水平，建设关天经济区内最具活力的经济板块提供水生态平安保证具有十分重要的意义。因此，各级各部门务必要理清思路、突出重点，强化措施、集中精力，认真抓好河道管理各项工作。
（一）理清思路。县河道管理工作的基本思路是认真贯彻落实科学发展观，以建设生态文明实现人水和谐为出发点，以确保公共平安，维护砂石资源的可继续利用为前提，以制度建设为保障，坚持砂石资源开发利用"科学论证，合理规划，平安第一，总量控制，许可经营，规划管理，监督到位"原则，努力创建"防洪平安，生态维护，资源合理利用，税费应缴尽缴"多赢局面，使我县河道采砂实现"依法、科学、有序"管理目标。工作重点是加大工作力度严管主要河流重点河道，特别是乾佑河从营盘镇朱家湾至石瓮镇长腿湾段，社川河从小岭镇岭丰至凤凰镇金凤段，金钱河从曹坪镇红石至柴庄乡枣树坪段，西川河从西川街至沙坪段。同时，也要做好七坪、牛槽沟等一些较大支流的监管工作，确保河道采砂依法规范有序。
（二）深入宣传。牵涉面广，工作难度大，需要社会各界的鼎立支持。各乡镇各有关部门要采取各种行之有效的方式方法，以严格河道采砂管理为重点，加大宣传力度，全面提高广大干部群众的认识。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体向社会宣传水法律法规，扩大法律普及面，提高干部群众维护河流健康，维护水环境，呵护一江清水，守护砂石资源的守法观念。要通过宣传教育，使广大干部群众做到6个懂得：一是懂得搞好河道管理的目的意义；二是懂得砂石作为一种紧缺资源国家实行市场配置，许可经营的政策；三是懂得砂石资源要科学开发，合理利用；四是懂得国家对公益事业和群众自用砂石的免费优惠政策；五是懂得要维护采砂权人的合法权益；六是懂得采砂要维护公共设施和河道行洪安全。真正使河道法规深入民心，切实提高广大干部群众依法采砂和依法管理河道的意识，营造规范采砂的良好氛围。
（三）强化措施。建立完善河道管理长效机制，科学制定全县采砂规划，深入开展河道整治专项活动，规范采砂管理。一是坚决取缔非法采砂。相关部门和乡镇、村组要按照县上的统一部署，制定切实可行的方案，集中时间、集中力量，采取果断措施，依法严厉打击非法采砂活动。县公安部门要对非法采砂的业主，坚决进行整治，要以铁的手腕、铁的决心管住非法采砂。二是大力整顿违规采砂。对已审批的要加强监管，一旦发现超量超范围开采、近堤开采等违规行为，要立即责令限期整改。对许可证将到期的采砂点不得续延审批，一律停采，责令退场。对拒不整改的要依法处理，该罚款的罚款，该吊销证件的坚决吊销证件，决不手软。三是建立长效管理机制。县水保局要进一步研究制定切实可行的长效管理制度，确保合法采砂、有序采砂。要组建联合执法队伍，定期巡查监管，巩固管理效果。要加强舆论监督，疏通信息渠道，及时掌握动态。要建立砂石资源招标和拍卖许可制度，完善招标拍卖顺序；要逐步健全采砂日常管理制度，重点是保证金制度、采砂许可制度、奖惩制度，规范采砂行为，防止超采滥采。要学习其它地区的胜利经验，创新河道采砂管理办法，形成用制度管事、按制度操作的长效管理机制，坚决做到河道采砂依法有序管理，确保河道平安行洪和人民群众生命财富平安。
（四）强化监督。加强整顿后河道的日常巡查和监督检查，组织执法人员不定期深入各条流域对经营性砂场和群众自用砂、公益性项目建设采砂及平安管理情况进行检查监督，对经营管理不当、未按采砂规划规定的采砂范围、作业方式或方式方法简单粗暴的采砂行为及时予以制止、纠正，并发送整改通知书，会同乡镇、村河道协管员责令限期整改。对近堤超深采挖、向河道管理范围倾倒垃圾渣土、非法采砂、未经审批涉河建设的违法行为发现一起，立即立案查处一起。要建立河道采砂监督举报制度，鼓励群众、村组干部、人大代表、政协委员对河道中发生的违法行为进行举报，对群众举报的乱采砂、乱收费等违法行为及时进行取缔和纠正，不时规范河道采砂及其他涉水涉河行为管理秩序。
（五）方便群众。县新农村建设、农村安居工程、通村水泥路等公益性建设项目多，对砂石资源的需求量大，各项目主管部门、各乡镇和县水保局要加强沟通协调，确保河道防汛平安的前提下确保公益性项目建设用砂需求。农村群众进行建房、农户四改、硬化美化、沼气项目等建设，自采自用砂石在50立方米以内的一律由村河道协管员拿出初审意见，乡镇料理免费采砂手续后，由村河道协管员监管到指定区域采砂。对通村水泥路建设、新农村建设等公益性建设项目，由村上统一申报，乡镇统一组织到县河道站料理免费采砂手续，由县河道管理站会同乡镇指定各辖区项目建设采砂区域。特别是通村水泥路等用砂石较多的项目，要结合防汛平安管理逐河段、逐村指定采砂区域，保证项目建设用砂的同时，加强防汛和采砂安全监管。各乡镇和村级河道协管员对群众自用砂石、公益性建设项目用砂石采用后形成的采砂坑槽要督促采砂人及时复平和回填，确保不形成新的平安渡汛隐患。要落实长效监管机制，维护河道管理正常秩序，实现项目建设进度快、河道管理规范有序、人民生命财富平安有效维护的多赢目标。
三、夯实责任，加强领导。不时促进河道采砂管理工作上水平
不可能毕其功于一逸。随着经济建设项目的快速增长和资源减少价格飞涨，河道管理是一项临时而艰巨的工作。争夺砂石资源的情况将会越来越激烈。一定要树立临时作战的思想，坚定信心，振奋精神，锲而不舍地抓好河道管理，严厉打击非法采砂活动，巩固目前的采砂治理成果，不时提高河道管理水平。
（一）加强领导。管理从无序转变为规范需要一个长期的工作过程，关键是要加强对河道采砂管理工作的领导。全县河道管理要实行分级负责制，建立"政府主导，部门联动"工作机制。河道管理工作在县政府的统一领导下，由县水保局具体负责，各乡镇政府要加强对采砂管理的具体领导，经常了解过问水事情况，协调解决工作中遇到矛盾和问题。村级河道协管员要认真负责履行职责，经常深入河道检查情况，解问题，及时主动地向乡镇政府和县级主管部门反映河道采砂和平安等情况。县级有关部门和乡镇水务中心站要密切配合，加强河道管理，联合执法，维护河道管理秩序。
乡镇河长制工作方案篇6
一、*危岩体基本情况
*危岩于花坪乡*村十组野三河右岸，距河口约11.6km。该危岩体变形始于2007年6月下旬，体积约890万m3。自2007年6月下旬以来，该危岩体严重变形，前缘多次发生崩塌，体积约60万m3，滑体中部二级台阶上出现一条宽3—5m，长数10米的横向裂缝，后缘出现一条长约300m，宽20-120cm的横向贯通性张裂缝，滑坡体上还分布数条垂直剪裂缝，整个滑坡体已与母体呈分离态势。从清江公司委托长江委进行的监测结果看，自2007年7月21日首次监测以来，危岩体上的监测点tp02、tp03、tp04、tp05、tp06的水平累计位移分别为41.4mm、144.2mm、213.4mm、335.8mm、336.0mm；垂直累计位移分别为179.3mm、347.7mm、465.3mm、280.0mm、251.7mm，变形明显，且呈加速变形的趋势。
今年汛期已至，雨水增多，大雨暴雨等大强度的降水将会出现，危岩体可能由目前加速变形的趋势发展到急剧加速变形，直至失稳。由于*危岩体方量大，势能大，一旦失稳，将击起巨大涌浪，并形成库中坝堵塞河道形成堰塞湖，次生灾害危害严重，波及范围大。此外，由于其对岸大楠坪崩塌体（体积3000万m3）也处在变形发展中，该河段存在*危岩体与大楠坪崩塌体失稳互为影响、灾害迭加放大的严重后果，涉及我县花坪、景阳、高坪三个乡镇。
二、临灾应急指挥机构与职责分工
为了科学合理地进行应急抢险和救援，县人民政府决定成立县*危岩体地质灾害应急抢险救灾指挥部（以下简称指挥部）,为各乡镇抢险救灾综合协调机构，县委常委、常务副县长陈德义任指挥长，副县长杨良策任副指挥长，指挥部办公室设在县国土资源局，由卢彪兼任办公室主任。
指挥部下设七个工作组：
（一）监测组
责任人：张祖廷
由县国土资源局负责，继续采取简易监测方法在滑坡体后缘设立观测点进行测量，重点观察裂缝变化情况和宏观查看滑坡体变化情况，晴天每3天测量一次，雨天每天测量一次（遇变化加剧或强降雨时相应加密观测次数），并按观测周期进行报告。
（二）安全警戒组
责任人：刘勇
一旦宣布进入临灾应急状态，对滑坡体两侧和后缘500米范围划定警戒线，禁止除工作人员外的任何人员进出，并负责社会治安和紧急强制撤离工作。
（三）移民清库组
责任人：*
一旦宣布进入临灾应急状态，由各乡镇负责本乡镇*危岩体影响范围内的移民清库和人员财产转移工作：花坪乡需完成本乡移民安置农户的搬迁工作，确保不返回居住，同时对野三河流域高程430米以下的人员和*村十组梁学云、梁学岸、陈银菊3户进行紧急疏散撤离，其中梁学云、梁学岸、陈银菊3户须向西撤离至500米以外；景阳镇对野三河、青龙河流域和野三口清江干流上下2000米内、高程430米以下的人员进行紧急疏散撤离；高坪镇对野三河流域高程430米以下的农户和野三河流域开发施工人员进行紧急疏散撤离。县交通局海事处和县水利水产局协助有关乡镇对以上区域全面实施禁航、禁渔工作；必要时，由县*局协助当地政府进行紧急强制撤离。
（四）抢险救灾组
责任人：张瑜、向绪彦
当灾害发生后，县人武部、县*局分别组织基层民兵和武警官兵深入险区开展抢险救灾工作。
（五）医疗卫生防疫组
责任人：*
由县卫生局负责组织医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。
（六）后勤保障和安置组
责任人*
县民政局负责灾区救助的组织、协调工作；组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物；组织指导和接收救灾捐赠；组织转移安置灾民；作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建。
（七）信息组
责任人：*
县委宣传部把握抢险救灾应急宣传工作导向，负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传和新闻工作。由县国土资源局提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，经统一核稿后及时新闻信息。
三、预警信号和应急响应
由国土资源局会同上级业务主管部门及有关地质专家综合分析简易监测和长江委专业监测结果，根据实际情况向指挥长、副指挥长提出临灾预警建议，待指挥长应急命令后，由指挥部办公室通知有关乡镇和各工作组责任人员，各组责任人接到通知后要各司其职、各负其责，迅速深入实地开展工作。
乡镇河长制工作方案篇7
我县境内有行洪河道2条，排沥河道2条，干沟渠23条。主要河道上有节制闸3座、引水闸7座、排水闸1座；干沟渠闸30座，坝节11处。新河、运河两条行洪河道承担上游泄洪任务，河、大浪淀排水渠两条排沥河道承担上游和我县排沥任务，23条干沟承担我县主要排蓄水任务。
二、防汛重点
1、新河
新河是海河流域的重大水系之一，是海河流域的主要行洪河道，在我县境内13.4公里，堤顶高程19.85至17.25米，河底宽70米，设计行洪流量3500m3/s，强迫行洪5000m3/s。一九七三年扩挖治理后大堤完整，是我县重点防守的一条河道。我县境内有3座引水涵闸（小安、寨子、前王）、1座排水涵闸（前罗寨）、1座节制闸（前罗寨）、3处单堤险段（肖桥单堤、东街单堤、前王单堤）。4座涵闸行洪时应派专人监护、防守，昼夜值班。在“96·8”洪水中，新河行洪1600m3/s，寨子、前王两座穿堤涵闸上部大堤渗水，应特别注意。肖桥单堤，堤外有坑塘，一旦行洪，两水夹堤是险上加险。东街单堤，行洪时遇大雨堤外积水，形成两水夹堤，也应做为防守的重点。行洪时寨子镇需按要求组织常备队巡堤看守，汛前备好应急物料，并组建好200人的抢险队，编好名单，按连、排、班造花名册，报县防汛办公室。抢险物料由县防汛指挥部准备，寨子镇负责后备物料，包括麦秸2.5万斤、铅丝1吨、木桩2300根、门板1000块，编号登记，以备急用。
在年改建了前罗寨排水涵洞，并护砌了前王单堤，但均未经过大水考验，仍做为防守的重点。要有常备队巡堤检查，领导亲自上岗把守，并由潞灌乡组织好200人的抢险队，编好连、排、班花名册，并落实后备物料木桩2300根、编织袋5000条、门板100块、麦秸2.5万斤、铅丝1吨，一并报县防汛办公室，同时要划定好取土地点，做好应急准备。
2、运河
运河为半地上河道，堤防高出地面3－5米，河槽宽70～100米，深约6-8米，河道多弯曲，险工、单堤段较多。我县境内21.8公里，起点是十二里口，终点是北口北。上游堤顶高程18.58米，河底高程7.8米；下游堤顶高程15.5米，河底高程6.0米，河底宽45米。运河设计行洪300m3/s，因多年引水行洪，所带泥沙沉积，使河道断面缩小，降低了行洪标准，一旦行洪，水位就会超出地面，危及大堤，加之单堤多，历史上曾多次决口，一旦决口就会给沿河人民生命和财产造成巨大损失。同时也会对贯通我国北的交通大动脉津浦铁路、京沪高速公路造成威胁。所以，运河也是重点防守的河道。
我县运河大堤上有节制闸1座、引水闸3座、穿堤涵管25处、扬水站点6处、较重单堤6段。总之，运河沿堤建筑物多，且大部分建筑物是58年修建，工程老化，危险性大，6处单堤、3座水闸、25处穿堤管是防守的重点。
北口北麒麟单堤外有坑塘，如行洪造成两水夹堤，是一大隐患；冯家口杨堂单堤，单堤段较长，河道急转弯处浆砌石护坡未经大洪水考验；刘庄口子门单堤，历史上曾多次决口，1948年堵决口合龙门，下沉大船和其它物料，事后未做处理，1993年大堤局部下沉，经电测问题很大；十二里单堤曾裂过缝；冯家口、冯家口北单堤也是防守的重点。这六处单堤段汛前应做好检查，行洪时要有常备队昼夜巡视，领导干部亲自把守。各段要由相关乡镇分别组织抢险队200人，并分别负责后备物料的准备工作。汛前把抢险队名单编好连、排、班花名册，报县防汛办公室。
代庄、肖圈两座闸建成后，未经特大洪水考验。刘庄闸虽在年已维修，也是运河上的重要险工，行洪时要有专人昼夜坚守，组织好相应的人力、物力，闸前打坝做好应急准备。
运河大堤上的25处穿堤管也是行洪的一大隐患，行洪时如水过滩地，穿堤管都将溢水，有关乡镇要搞好检查加固，行洪时组织专人把守，责任落实到人，根据汛情保证在接到通知后三小时内组织好劳力，堵闭夯实。同时，有关乡镇要及时组织常备汛工填垫浪窝，查封鼠穴獾洞，备足土牛，平整堤面。
3、河
河起于吴桥县王指挥村，经吴桥、东光入我县境内，是一条排沥河道。在我县境内26.6km，堤顶高程11.08～9.64米，滩地高程10.0～8.0米，河底高程4～2.5米，河底宽32米，设计流量336m3/s，沿河两侧有扬水站6处、闸、涵、跌水14处。1974年扩挖治理后，河道排沥能力大大增强，但工程不配套，沿堤多处跌水和排水涵洞大多是1958年修建，工程老化，设计排水量小，工程不适用，有的口子直通村庄，加之大堤和滩地取土严重，如上游有大雨，水位抬高，达到设计流量时，全段有不少口子和堤段溢水。沿河北堤地势较洼，容易上水被淹。因此，河也是我们重点防守的河道。防守的重点是梁场豁口、刘夫青大桥两侧豁口、张旗屯豁口涵洞和破堤取土严重的堤段。
梁场涵洞豁口与河底相平，原涵洞已被冲毁报废，豁口直通村里，龙堂节制闸蓄水达到最高水位时，河水外溢危及村庄。但此处又是北部西郭、东葛一带的排水出路，暂不能堵闭。由王寺镇组织抢险队100人、木桩50根，根据汛情，采取临时方案。
刘夫青大桥两侧大堤损坏严重，滩地取土较深，村东有一排水沟直通村里，是河防守的重点。由王寺镇组织好抢险队150人，备好物料，以防河水外溢。
张旗屯豁口涵洞与河底相平，涵洞洞身短、堤防窄，北面地势较洼，水位达到一定高度时河水外溢，1977年因河水外溢淹地4000亩。但此排水涵洞也是张旗屯一带主要排水出路，暂不能堵闭。焦山寺村北公路桥年改造时土方被取走，至今没有恢复。由鲍官屯镇负责备好充足物料，组织好50人的抢险队，做好应急准备。
另外，鲍官屯干沟引水闸护坡有问题，年冬2台启闭机被盗，排沥时要有专人看守，并组织好抢险队和专用工具，一旦有险情，立即采取应急措施。西古村小闸年久失修，排沥时需打坝封堵。
4、大浪淀排水渠
大浪淀排水渠原起于一号干沟车官屯东处，经沧县、孟村、海兴入渤海。该渠是我县一号干以东，鲍官屯干沟以西，河以北区域的主要排水出路，该河道建筑物主要是桥梁。因修建大浪淀水库，将该渠拦腰截断，新排水路线是通过淀排干和淀北排干入大浪淀排水渠。由于淀北排干和淀排干断面小，排水标准低，渠外无堤而且沿途地势低洼（地面高程6.0左右），遇有大雨上游沥水下泄汇入两排干，必造成沥水外溢危及村庄。排沥时，大浪淀乡应组织好环淀各村的抢险队伍3000人，加固堤防，备足抢险物料和抢险机械，并派出巡查人员昼夜巡查。
5、内地除涝工程
我县干沟上阻水坝节多，各乡镇易涝洼地多，是汛期一大难关，应是防守的重点。
目前，我县干沟上尚有拦水土坝11座，这些土坝在每年的蓄水过程中起到了一定的作用。根据我县的实际情况，为了做到防汛与蓄水两手抓，防汛除涝与抗旱蓄水两不误，各乡镇要切实落实好清障责任，根据土方量和难易程度组织好精干的清障队伍，备足清障机械，听汛待命。一旦遇有汛情，土坝需要清除时，要保证及时清除干净，不得贻误战机。各乡镇要将清障人员造册报县防汛办公室备案。
我县各乡镇易涝洼地面积大、分布广，应做好除涝保产工作。经统计全县有易涝洼地75700亩，涉及9个乡镇，77个自然村。其中，城关镇4550亩，涉及桃园、翟官屯、黄家洼、汤庄、朱八卜等村；冯家口镇2500亩，涉及店子辛、店、店北、洪辛、齐屯子、常庄、前上桥、中上桥、后上桥、小白庄、木架桥、七间房、崔家洼、早立王等村；大浪淀乡7100亩，涉及叶三拨、于十拨、白塔寺、马四卜、祁家洼、贾九拨、陈六拨、何七拨、年涝洼、叶辛庄、杨庄子、后辛、五卜台、肖九拨等村；乌马营镇10000亩，涉及李皋家、穆庄、塔马寺、范家、冷辛、前五卜、东五卜、西五卜、冯庄等村；王寺镇26500亩，涉及小三拨、罗四拨、高庄子、温五拨、北头、陈官屯、邢八拨、詹八拨、李八拨、代九拨、西古村、梁场等村；寨子镇3800亩，涉及小安、方庄、前印、黑龙村等村；潞灌乡2250亩，涉及潞灌、刘奇及河以北地块；刘八里乡1000亩，涉及刘和睦、侯庄、小吴家等村；鲍官屯镇18000亩，涉及小米洼、鸭子洼及小张官、小集、倪官屯、张古风、大迟庄、董丁庄等村。各乡镇要编制好除涝预案，根据易涝洼地面积组织好排涝队伍，准备好足够的排水机械，疏通好田间排水通道。汛前要逐块逐片的落实，每片都有乡村两级领导具体负责，要讲明、叫应，把责任分清，一旦遇有积水，要按预案实施除涝，使涝灾损失降到最低点。
三、河道行洪防护措施
（一）新河
1、当接到新河行洪的指示后，水务局长立即带领技术人员赶赴河段，驻扎现场，关闭所有引水闸门；组织寨子、潞灌两乡镇有关领导及巡堤员，巡查大堤，并对险工险段进行处理。潞灌乡调集200人的抢险队，由乡长亲自带队指挥，封堵前罗寨排水涵洞，并在闸前打月牙坝。
2、当上游洪水下泄，新河水位达到12.0米时（超出罗寨节制闸设计水位1.8米）包河道及险工险段的乡镇领导组织常备汛工守护大堤。由县防汛指挥部准备各种抢险物料大桩30根、中桩50根、小桩500根、编织袋1.2万条、门板600块向河道沿岸及重点险工险段处运集。
3、当新河水位达到13.0米时（已上滩地），包河道的常务副县长、县武装部长带领包河道及险工险段的科局干部赶赴现场，由寨子镇和潞灌乡对辖区内小安闸、寨子闸、前王闸、罗寨排水闸各组织100人随时做好险工的处理，对于肖桥单堤、东街单堤、前王单堤分别由所辖区内的寨子镇和潞灌乡各调集300人、200人、200人的应急分队驻扎在工地，随时监护。
4、当新河水位到14.5米时，县委书记亲临现场指挥。寨子、潞灌两乡镇各调集500人的抢险队，由两乡镇党委书记亲自带队进驻大堤。并由寨子、潞灌两乡镇准备大桩200根、中桩400根、小桩800根、铅丝2吨、门板400块、软料5万斤负责运往各险工险段。领导带队昼夜巡逻，严阵以待。
5、当水位达到15.5米时。寨子镇、潞灌乡各组织后备队1500人、拖拉机50辆、挖掘机4台、翻斗车50辆、小推车400辆、编织袋7000个，上堤守护。乡镇党委书记、乡镇长全部在大堤值班。在各引水闸前溜土袋，封死闸门。
6、当水位达到16.0米时（堤顶高程17.25米），寨子、潞灌、王寺、鲍官屯四乡镇各组织2000人、拖拉机50辆、挖掘机4台、翻斗车50辆、小推车500辆、编织袋2万条，鲍官屯、王寺两乡镇党委书记亲自带队上堤，加固大堤，增高堤顶，随时准备处理险情，全力以赴，死守大堤。
（二）运河
1、当接到上级行洪命令后，水务局分包该河道的副局长立即带领技术人员和工作人员，关闭肖圈、代庄、刘庄三处引水闸。组织刘八里、冯家口两乡镇包河道的领导及常备汛工检查大堤，排除隐患，封堵所有穿堤涵管。由冯家口镇党委书记组织200人、编织袋2000条，加固刘庄闸前月牙坝。
2、当运河水位达到13.6米时（代庄节制闸设计蓄水位），县长亲临现场指挥，包河道及险工险段的县级及科局领导上岗，刘八里、冯家口两乡镇的书记和乡镇长全部到位。由刘八里、冯家口两乡镇对辖区内的刘庄闸、代庄引水闸、肖圈闸三处主要险工及口子门、杨堂、十二里、麒麟、冯家口、冯家口北六处主要险段，每处调抢险队200人，每人带编织袋2条，驻扎工地。每处穿堤管固定2人监护。由县防汛指挥部准备抢险物料大桩40根、中桩100根、小桩400根、草袋2万条运往各险工险段。
3、当水位达到或超过14.0米时，、大浪淀、刘八里、冯家口四乡镇各组织后备队2000人、拖拉机50辆、挖掘机8台、翻斗车40辆、小推车200辆、编织袋10000条，由乡镇党委书记带队上堤巡护。由县防汛指挥部准备大桩450根、中桩500根、小桩5000根、门板850块、土工布50块、铅丝4.5吨，运往各险工险段。全河段昼夜有领导带队巡查，及时加固大堤，增高堤顶，并备足土袋，随时准备抢险。
四、主要河道一旦决口后将采取的应急处置措施
（一）运河
1、易发生决口的地点七处：
冯家口、冯家口北、刘庄涵闸、十二里弯道、口子门单堤、杨堂单堤、麒麟单堤。
2、泄洪方案：
如冯家口镇区域内发生决口时，首先将沿铁路的冯家口车站、博古于北、博古刘北、北口北、博古刘146公里桩、薛家窝、崔家洼东北、崔家洼东、崔家洼等冯家口镇境内的所有铁路涵洞堵闭，迫使洪水北泄排河。如在十二里发生决口，应首先将沿铁路的泊镇以、县境内的铁路涵洞堵闭，以肖圈干渠为防线，确保北堤，迫使洪水入肖圈干渠向东排泄，并通过一、二、三、四号干沟及四港新河进大浪淀排水渠和河下泄入海。为确保津浦铁路的安全，请示上级部门在运河左岸扒堤分洪。
3、受灾群众疏散方案：
当洪水到来时，铁路西刘八里乡十二里口、付庄、前七里、后七里，冯家口镇代庄、后满、前满、堡子、小满庄、早立王、崔家洼、薛家窝、大王庄、陈辛、冯家口、博古刘、北口等17个村的受灾群众一律转移到铁路以东。由冯家口、刘八里两乡镇做好转移安置工作。
（二）河
1、易发生决口的地点五处：
范家、梁场、刘夫青、张旗屯东、西古村小闸
2、泄洪方案：
该河道泄洪方案分两段，以四港新河为分界线，分东西两区。当以西地区发生决口，以肖圈干渠为防线，确保北岸的安全，将洪水控制在肖圈干渠以地区，迫使洪水通过新老四号干、四港新河下泄；如果以东地区发生决口，则以泊盐路为防线，将洪水控制在公路以地区，迫使洪水入五号干、鲍官屯干沟、孟边界沟下泄。
3、受灾群众疏散方案：
如四港新河以西发生决口，其受灾群众分别由刘八里、乌马营两乡镇负责将生刘、泊家等26个村的群众转移到肖圈干渠以北地区。如果四港新河以东地区发生决口，则分别由王寺镇、鲍官屯镇分别负责做出安排，大浪淀乡配合，将泊盐路以地区的群众转移到公路以北地区。
（三）新河
1、易发生决口的地段三处：
肖桥单堤、东街单堤、前王单堤
2、泄洪方案：
如肖桥单堤及上游东光县境内白马关决口，以河及泊宁公路为防线，将洪水控制在河以及泊宁公路以西地区，迫使洪水沿董村干沟入河；寨子以东至罗寨大堤决口时，将洪水控制在泊宁公路以东，迫使洪水入寨子干沟、凤翔干沟和老凤翔干沟下泄。
3、受灾群众疏散方案：
肖桥单堤在2002年已加固一段，但村未加固的一段仍属两水夹堤险工险段，如肖桥单堤及东光县境内白马关决口，其肖桥、王佑泉、小安、黑龙村、大安、门堂、王厂、刘夫青八个村的群众分别由寨子、王寺两镇做好转移安置工作。如寨子以东至罗寨堤段发生决口时，其寨子、辛庄、后王、王国针、前印、后印、三教庵、西唐家务、大庄子、石庄、潞灌11个村的受灾群众由潞灌乡和寨子镇做好转移安置工作。
五、内地排沥调控措施
县总的排水出路有两个：一是大浪淀排水渠；二是河，其下游各自入渤海湾。因此，排水区域自然分成宣、宣北两个系统。
（一）宣地区
包括寨子、潞灌两个乡镇，总面积184.25平方公里，区内主要排水干沟四条：即董村干沟、寨子干沟、新凤翔干沟、老凤翔干沟，四条干沟排水能力原设计为76m3/s（相当于五年一遇排沥标准）。就目前宣地区排水工程现状分析，干沟排水能力较强，而支渠布局稀疏，所以常出现干沟无水或干沟不溢水而局部洼地积水成灾的现象。总之，宣地区地势高，地下水埋深大，渗透系数大，大面积积水和干沟漫溢现象不易发生。宣地区的地面高程在11～15米之间，而河的最高水位不过9米，罗寨闸的闸底高程为5.5米，所以干沟强行排水具备条件。
（二）宣北地区
包括刘八里、冯家口、大浪淀、、乌马营、王寺、鲍官屯7个乡镇，总面积600.2平方公里，区内有主要排水干沟15条，自西向东依次排列有铁路西沟、路东沟、路东排干、一号干、冯路西沟、二号干、三号干、老三号干、乌马营支沟、四号干沟、老四号干、四港新河、五号干、鲍官屯干沟、孟边界沟。目前铁路西沟、路东沟入黄浪渠，路东排干、冯路西沟、一号干入石碑河进排河，控制一号干以西及肖圈干渠以北地区排水。肖圈干渠横穿9大干沟之首，这一渠系的排水一是入大浪淀排水渠向东流入渤海湾；二是经黄浪渠入海；三是经石碑河进排河入海。
乡镇河长制工作方案篇8
一、指导思想
认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规,加强中小河道堤防管理,切实提高我县河道行洪、渡汛能力，使水利工程最大限度地发挥作用，确保全县人民群众的生命财产安全
二、总体目标
通过集中开展清理整治专项行动，彻底清查、制止中小河道管理范围内存在的乱垦、乱种、乱栽、乱挖等违法违规现象，并形成中小河道管护的长效机制，达到堤防完好、河道畅通的目标，确保中小河道行洪安全。
三、清理整治的范围及内容
（一）各乡镇（开发区）、县水行政主管部门共同负责清查、制止我县南小陵河、西马莲河、东马莲河、利民河、李家河、蚂螂河、公河、八家子河以及其它河道管理范围内的乱垦、乱种、乱栽、乱挖等一切违法违规现象。
（二）清理、解除涉及上述河道的各类违法违规合同。县级中小河道的所有权归县水行政主管部门所有；各乡镇（开发区）及其所属单位和他人签订的土地承包合同中凡涉及河道行洪区的合同，均未经县水行政主管部门批准和许可，全部为违法违规合同。
四、方法步骤
此次集中清理整治行动自2008年3月10日开始至12月31日结束，共分四个阶段。
（一）调查摸底阶段（3月10日至3月20日）。各乡镇（开发区）、县水行政主管部门要安排专人就中小河道管理范围内乱垦、乱种、乱栽的作物面积、作物种类、涉及农户、承包合同等相关情况以及乱挖、乱采等破坏河道等违法违规现象进行详细调查，对相关情况进行分类归档，做好记录，做到摸清底数，掌握实情。
（二）宣传教育阶段（3月21日至3月31日）。县水行政主管部门要结合“中国水周”活动，利用广播、电视等宣传媒体，采取多种宣传方式，加大对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的宣传力度，使广大群众充分认识到加强河道管理的重要意义。各乡镇（开发区）和县水行政主管部门要专门印制清理整治行动的宣传单，印发到各管辖区，深入开展宣传活动，使群众详细了解此次清理整治专项行动的重点、步骤等，确保宣传教育工作到位。
（三）集中整治阶段（4月1日至10月31日）。在做好调查摸底、宣传教育的基础上，对在中小河道管理范围内乱垦、乱种、乱栽、乱挖等现象，采取有力措施进行集中整治。在河道管理范围内，禁止种植任何农作物、栽植树木（堤防防护林除外）和擅自取土。各乡镇（开发区）要做好各类违法违规合同的清理和解除工作。在行洪区内，曾经开垦种植农作物的滩地，责令违垦农户限期恢复其原貌；对在河道管理范围内栽植的树木，确有影响河道行洪及对河势稳定造成影响的，要责令栽植者限期清除；对在规定期限内拒不恢复滩地原貌或拒不清除树木的，由县水行政主管部门牵头，相关乡镇（开发区）配合，依据相关法律法规强行恢复原貌或清除，并进行处罚；情节严重的，追究其法律责任。
（四）检查总结阶段（11月1日至12月31日）。县政府组成检查组，深入各乡镇（开发区）对各中小河道的清理整治情况进行全面检查。对问题尚未解决、违法行为尚未纠正的，予以通报批评，并责令限期纠正。水行政主管部门要研究措施，建立定期巡查长效机制，发现问题及时督促解决。
五、保障措施
（一）成立组织，加强领导。县政府成立清理整治领导小组，组长由常务副县长李鸿志担任，副组长由县水利局局长李振英担任，成员由县政法委、公安局、法院主管领导和县局、林业局、农村经济管理局、农村经济局、规划和国土资源局及各乡镇政府（开发区管委会）主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长李振英兼任。各乡镇（开发区）也要成立相应的领导组织机构。
（二）密切配合，形成合力。县清理整治领导小组负责此次清理整治专项行动的领导、组织、协调和督查工作；县水行政主管部门、各乡镇（开发区）要在县清理整治领导小组的统一领导下，共同负责中小河道的乱垦、乱种、乱栽、乱挖现象的清理整治及违法违规合同的清理解除工作。清理整治期间，各乡镇（开发区）要确定专人做好信息报告工作。相关部门、各乡镇（开发区）要密切配合，按照职责分工做好此次清理整治专项行动。
乡镇河长制工作方案篇9
“现在我们市纪委已有正县级干部47人，如果根据中纪委文件，再按这个职数配齐50％的纪律检查员、监察员，一共是70人，市里哪个部门也没有这么多正县级干部!”河南省三门峡市纪委分管干部室的常委余秋华兴奋地说。对于一个专司纪律检查和行政监督的部门来说，纪检干部的职数、排位从来不是一件小事。多少“扯不断，理还甜”的问题由此而生。
2008年底，河南省三门峡市纪委、监察局撤销对所驻在单位的一对一派驻，实行完全独立于驻在单位的“大纪检组”制。纪检组的规格也由原来的副县级提升为正县级，10名新的正县级纪检干部也应运而生。随着“大纪检组”的推出，以及纪检干部政治待遇、社会地位的显著提高，是否公众将收获一个基层纪检监察工作的新局面?
为什么恨举报者
2009年6月24日上午，三门峡市林业局办公楼603室，市纪委第八纪检监察组设在这里，他们分管监督的单位为市林业局、水利局、农机局、槐扒黄河提水工程管理局、市残联及市扶贫办。
第八纪检监察组的副组长马焕春，原为三门峡市某局纪检组长。谈起工作职位的变化，马焕春说：“原来一对一的派驻，杂事多。班子成员各有主要任务，纪检组长还分管其他科室……纪检干部都想与局长搞好关系，监督谈不上。你要敢在党组会上提批评意见，一把手当着其他党组成员的面，哗哗熊你一通，你的面子往哪儿放?因为监督太认真而受打击报复的纪检干部，没有，因为能当上纪检组长的人都不憨。人家是正职，你是副职，适者生存，你得自我保护。”
“原来相当一部分局委纪检组的人都很自卑，没有归属感。”三门峡市纪委常委余秋华说，“人家各单位的业务是主业，纪检工作被看成副业，纪检组长啥都往后排，老是揽些杂事，自己的活都没时间干。现在市纪委编制136人，一半人员是县级干部。大家都觉得充实，有进步空间了。”
既然派驻单位的纪检组长吃力不讨好，为什么还会有人愿意去当纪检组长呢?余秋华分析说，他们主要是看中了这个副县级的职数。“有的纪检组长兼任单位党委副书记，排名在局长之后。一大部分人原来在单位做行政副职，想从纪检组长这个职位向上转，如果没有这个因素，100％的人想当行政副职，也不愿意干纪检组长。”余秋华说。
由于纪检组长在单位党委书记领导下工作，监督主体与责任主体不允作用发挥不出来。甚至有的单位出了问题，纪检组长还来回跑，想办法摆平。
现在的干部体制下，评价单位副职工作好坏，决定其升迁贬黜，单位“一把手”的意见很关键，颇具威慑力。纪检组长监督“一把手”要冒很大的风险。往往被“一把手”认为是不和谐因素，“我有问题你就去查，不想混了?”
三门峡市纪委特约研究员尚柏仁说：“现在不管是评先、提拔、晋级、行风评议、民主测评等都搞票决制。这是有问题的。因为干活的人，心思都在干活上；不干活的人，心思都在拉关系上。票决制看似公平合理，其实不然。纪检干部往往是工作开展越多，得罪人也越多，选票也越少，在其他工作中也得不到有力的配合和支持，处境十分尴尬。”
这种情况下，有些纪检组长的思想产生一定程度的混乱。某局纪检组长曾在民主生活会上说：“我在这个局搞纪检工作十几年，从来没有查过一起案子，没有处理过一个人。”为此而自得。
余秋华常委回忆道：“有的市直单位多年来不查办一起案子。我们发现问题后，纪检组长还当起了说客，这边刚去初核，那边就有反映了。我说你别忘了你是干啥的，你说这话合适不合适?”
另外，一些大案要案不能彻查或草率处置，对检查对象处理过宽，起不到应有的警示作用，使相当部分基层纪检监察干部对搞好纪检工作缺乏信心，对办案或查处工作热情不高，期望值不高。
按说，案件处理该是什么结果就是什么结果，要达到“处理一个人，教育一大片”的目的。但是，现在有些地方，是该刑事处分的党纪处分了，该党纪处分的罚钱了事。对当事人处理得轻描淡写，违法乱纪现象就更变本加厉了。
2001年河南省卢氏县前县委书记杜保乾案发后，处理了几十个县、乡干部，大都从轻发落了。今年5月，卢氏县人大常委会同意对卢氏县原交通局长、县人大代表揣予苏采取强制措施和决定逮捕。揣予苏因涉嫌受贿、巨额财产来源不明被三门峡检察院立案侦查。这个揣局长，杜保乾案发时就曾被查过，却未受严肃处理，直到又贪几百万元，才被戴上手铐。
尚柏仁说：“为什么人们对腐败分子恨不起来?一个单位本来挺稳定，这时有人举报贪官，纪委来查了，大家开始挺高兴，放鞭炮庆祝。后来，随着办案的扩大，一下子牵出很多人，大家都感到危及自身了，不知道明天还会弄谁?纪委把单位的账也抱走了，连油钱都报销不了了。单位形象大受影响，‘文明单位’称号取消，全员奖也没有了。而且一两年内，没有人敢用你的干部，怕再出事受影响。等你耽误够这几年，年龄也超了'再也提拔不上了’这时候大家就开始恨举报者。”
大纪检组：游击队变正规军
近几年来，中纪委一直强调“纪检监察队伍的统一管理”，深圳、成都、呼和浩特等地都进行了相应的创新尝试。2007年5月，河南省纪委、省监察厅提出了“全面推进省辖市纪检监察派驻机构统一管理指导意见”，鼓励各省辖市因地制宜创新，科学确定派驻机构设置模式。
去年，三门峡市纪委、市监察局提出了建设性意见，并获市委、市政府采纳。在全省18个省辖市中，率先确定了“大纪检组”的模式。河南商丘市纪委跟三门峡纪委同时有这个思路，并进行了先期宣传，但方案最终未获通过。因为这项创新涉及市财政局、组织部、编办等多个部门，有很多困难，没有市委、市政府主要领导的强力支持，很难开展起来。
所谓“大纪检组”模式的具体内容是：市纪委、监察局撤销原有的“一对一”派驻纪检组。成立10个大纪检组，覆盖全市63个设党组的工作部门及直属事业单位等。每组负责6-7个单位。纪检组由现行的双重领导改为纪检监察机关直接领导，力图改变过去存在的隶属驻在部门、监督难等弊端，用三门峡市委书记李文慧的话说，是“我市纪检监察史上的一次重大变革”，也是“目前全省唯一的管理模式”。
这次变革获得了河南省纪委的大力支持和高度关注，并建议他们“分两步走”。去年12月，对三门峡市63个市直单位的十大纪检监察组派驻全部完成，今年春节后，又完成了配套工作。
下一步，三门峡市纪委、
监察局将向设党委部门派出纪工委，与单位纪委合署办公。这两步走完后，三门峡的纪检监察派驻(出)机构统管便会覆盖全市所有副县级以上党政部门。
“大纪检组”成立后，迅速配齐配强了10名正县级纪检监察组长和10名副县级副组长。第八纪检监察组的组长雷雨川说：“大纪检组是正县级规格，这也是监督工作的需要。过去你是副县级，人家是正县级，没法监督。现在咱们到被监督单位那儿一站，不比你矮半截。”
今年6月，中纪委9号文件、10号文件发出后，河南很多地方还在观望，但三门峡纪委迅速组织县、区纪委书记们进行研讨，并起草了《关于进一步加强纪检监察工作的意见》，由市委市政府研究通过后下发，其中的规定对中纪委9号、10号文件有不少突破。
如9号文件要求，县纪检委副书记，干够两届，工作成绩突出的，可以提为副县级。“我们取消了‘工作成绩突出’这个条件，”三门峡市纪委常委余秋华说，“他要‘工作成绩突出’，还用等10年再提拔?纪委干部查处一个人，往往就得罪一个关系圈，在民主推荐时很吃亏。县、区纪委副书记往往是资历老，工作好，但民主推荐却上不去。我们定的是干够8年，一届半，直接提为副县级。因为10年就是两届，必须得交流走了。”
河南省纪委分管干部室的常委李建设说：“三门峡的十大纪检组，这么多人员由市纪委统管，好比游击队变成了正规军，不是简单相加，而是整体水平提高了，彻底改变了以往看脸色监督的状况。”他希望接下来，十大纪检组能查大案要案。实际情况，仍有待工作检验。
第八纪检监察组的雷组长说：“现在我们的主要工作，一是学习，调研，二是各种制度、文件健全，并逐步开展监督检查。市委李书记说，我们面临新的问题，是如何能够及时了解被监督单位的情况和信息。我们原来与被监督部门都在一个单位，现在还要能‘进得去’，增加亲和力，纠正人们认为纪检组就是‘找事，整人’的印象。否则人家大小事不跟你说，还要学习驻在部门的业务，不能两张皮。”
雷组长说，大纪检还有一个好处：10个组的人员可互通使用。哪个组办案，人不够用，可从其他组协调。
乡镇纪委书记的迷茫
如果说，与原驻在单位全脱离的大纪检组模式，让三门峡市的纪检干部看到了解决对市直各部门、各单位“一把手”监督问题的希望。那么，更为困难的监督同级党委问题，他们还不敢有更多的话可说。
“监督同级党委，是个敏感的政治话题。高层不提，基层可以做些探索，谁要能突破了这一点，不得了。”三门峡市纪委调研法规室姚主任说。
今年春天，尚柏仁和另一名特约研究员，受三门峡市纪委的委托，对乡镇纪检监察机关办案工作的困难和问题进行调研。他们考察了三门峡的渑池、湖滨两个县区，访谈了几十名乡镇纪检干部。调研中，他们发现，这些乡镇纪检干部多数窝窝囊囊。有的年轻干部提拔时当上纪检书记，但提拔过后，就不想再干纪检了。现任的乡镇纪检书记大多是老同志，资历老，因其他地方无法安置，在这里过渡一下。组织上对乡镇纪检干部的选拔标准，第一条是人老实，第二条是资历老，至于能力怎样，再说吧。“能力强的干部早就让他去当乡长，抓经济了”。
另外，乡镇纪检书记分工过多，其他工作挤占了他的时间。一是乡里干部少，纪检书记确实得兼职，二是他自己也不想专搞纪检，因为这是个清水衙门，又容易得罪人，想躲还躲不及呢。按照国家拨付的经费，乡镇各部门费用都不够，想干事得通过乱七八糟的罚款、账外收入等等。乡镇纪检书记普遍兼管计生、工作等。这样好有车坐，年底能发个福利，手里有条子也能报销。
他们还发现，乡镇纪检靠原则办事的不多，都是靠人情在办。乡镇纪委办案经费不足，基本上靠化缘：你这个部门有钱借给我点，有车让我用一下，吃个饭麻烦在你这里报了。时间一长，就不好去查人家了。办案看党委书记脸色。乡镇直属部门负责人有问题，乡镇纪委可以初核，立案要报同级党委同意，县纪委也是这样，虽无明文规定，但你不报告党委就立案了，等于是大不敬。“乡镇纪委有初核权，已很不得了了。”尚柏仁说。
在市场经济的大环境下，乡镇普遍重经济，轻纪检。党风廉政建设年年考察，但都是走形式，主要还是看你经济抓得好不好，城乡面貌有无变化，乡里有几家企业，效益怎么样。
乡镇纪检干部大多家在本地，子女上学、就业等，都与当地有关系，监督干部有后顾之忧。凡是敢于监督的纪检干部，日子都不好过。
渑池县城关镇的纪委书记对调研者说，从大环境来看，纪委的地位是上升了，干部怕纪委，因为纪委能办案，有这个权力。但纪委不办案没有社会地位，办了案又影响稳定，两败俱伤。所以，他们这些纪检干部是主动办案少，被动办案多。
乡镇纪检委办案有三种情况：一是上级批示要查的；二是老百姓反复上访告状，影响大的；三是查其他案件带出来的。凡是案件涉及乡直部门领导人的，必须经书记、乡长同意后才能查。虽然没有这个明文规定，但很多地方都是这样实行的。
因此，现在乡镇纪委查办案件的对象主要是村支书。凡老百姓告状很厉害，领导批示下来，纪委才去查办。然而，除了城中村改造、占地建厂等情况，村干部贪污几十万、上百万的很少。“小干部犯小错误，大干部犯大错误”。他们又不是公务员，不是国家财政支付的对象，但在老百姓眼里，他们的小腐败就是大腐败。有时乡镇纪委没法处理，不了了之。
这种情况下，一些乡镇纪委书记对自己的身份也感到迷茫：我在为谁工作，为谁的利益办事?
在尚柏仁等撰写的调研报告中，他们也提出了乡镇“大纪检组”的设想：“取消乡镇纪委，按照‘毗邻相近’的原则，几个乡镇成立一个大纪检组，脱离这个人情网。但三门峡市纪委常委余秋华认为，乡镇纪检委还应该保留，为整合力量，再派驻若干纪检组，5人一组，乡镇纪检书记兼任纪检组副组长，乡镇纪检委负责日常教育管理，并把要办的案件整合起来。目前我们定下来的是，每个县设8个左右大纪检组，管六七个单位，包括四五个局委，一两个乡。
乡镇河长制工作方案篇10
市城乡环境综合整治工作领导小组办公室：
12月3日省城乡环境综合治理电视电话会议后，我局根据省委、市政府关于开展城乡结合部专项整治的工作安排，立即成立了以局长为组长、局班子成员为副组长、相关科室负责人为成员的城乡结合部河渠专项治理工作领导小组，同时制定了市水务局开展城乡结合部河渠专项治理工作实施方案。
从12月6日开始到12月13日，我局利用近10天的时间通过各种方式在全局干部职工和相关乡镇中对城乡结合部河渠专项治理工作进行广泛宣传。从12月14日至今我局按照《市城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动总体方案》的要求，共出动机关工作人员50余人次，车辆15余台次，对城乡结合部的河渠环境情况进行全面摸排，同时将摸排情况及时通报给相关乡镇并督促乡镇尽快制定详细的整治意见（办法）并落实整改措施。同时我局还利用城乡结合部河渠专项治理行动这一契机，加大了对我市鸭子河城区段（示范河道）的整治和保洁力度，为我市市民营造一个优美舒适的亲水环境。截止目前为止我局共投入机械10余台班，人员120余人次，各类运输车辆30余台次，共清理城乡结合部沟渠6公里，清理河（渠）面漂浮物2.3余吨，清理河（渠）道沿岸垃圾和杂物8吨左右。
我局下一步专项整治工作的是要在前期工作的基础上把工作的重点放在具体的整治项目中，使城乡结合部河渠专项治理工作发挥实效。