金融精准扶贫工作总结篇1
关键词：金融扶贫；精准扶贫
中图分类号：F830.46文献标识码：B文章编号：1674-0017-2017（5）-0064-03
一、庆阳市金融精准扶贫工作现状
庆阳市是甘肃省唯一的革命老区，属六盘山贫困片区，为国家扶贫重点地区之一。总面积2.71万平方公里，其中耕地面积666.47万亩，约占庆阳市总面积的16.39%。全市辖7县1区、116个乡镇、1261个行政村、8962个村民小组，总人口265.4万人，其中农业人口224.19万人，占84.47%。截止2017年3月末，庆阳市贫困人口17.42万人，贫困面7.59%。金融系统精准扶贫对口帮扶行政村68个、2106户、9477人，其中贫困村31个、贫困户1126个、贫困人口5628人；参与精准扶贫人员1462人，占系统从业人员总数的34.98%。各金融机构认真落实中央、省、市各级精准扶贫政策，努力通过金融精准扶贫“信贷+”模式，积极解决贫困村实体经济组织和贫困户的生产资金和金融服务需求，有效发挥金融对精准扶贫工作的助推作用。
（一）金融精准扶贫政策叠加出台。近年来，人行庆阳市中支引导辖内各金融机构研究制定金融精准扶贫具体实施意见或办法20多个，精准实施“双联惠农”、“牛羊蔬菜”、“精准扶贫”、“金桥工程”、“易地扶贫搬迁”等农户贷款，及“惠企通”、“果业通”等小微企业特色扶贫信贷产品，全面推进金融精准扶贫工作。先后制定、推行了金融支持精准扶贫工作示范村、金融支持精准扶贫主办行制度和“降、让、贴”、“一对三”（即“行对村”、“行对企”“行对户”）等精准扶贫工作措施。
（二）农村金融服务触角延伸到边。截至2017年3月末，庆阳市市级银行业金融机构11家，基层金融机构380个网点，从业人数4477人。全市涉农金融机构共设立助农取款服务点1772个、转账电话3291个，全市1261个行政村的平均保有量分别为1.41个和2.61部。金融网点、金融支付、农村助农取款服务点、转账电话、便民服务点等现代化支付机具布设加快，金融信息等金融服务覆盖所有行政村，贫困村和贫困人口都纳入现代化金融服罩中。
（三）金融扶贫资金投入规模加大。截至2016年底，全市金融机构各项贷款余额为642.04亿元，同比增长9.74%。其中各项涉农贷款余额达412.85亿元，占各项贷款余额的64.30%；农户贷款余额达214.58亿元，同比增长4.38%；全市各涉农金融机构发放的各项精准扶贫贷款余额为205.11亿元，同比增长26.42%（详见表1）。
（四）金融服务水平得到显著提升。一是积极创新金融信贷产品。全市各金融机构结合自身信贷管理特点，加大产品创新，竞相推出了适合贫困户的双联惠农、食蓄草业等不同类型信贷产品，深受贫困户欢迎。二是积极改进信贷服务流程。各金融机构积极向上级行争取信贷项目，加强信贷政策宣传，提高办事效率，有效缩减了信贷时限。三是切实提升金融服务效率。为有效解决“排长队”、“等服务”问题，各金融机构均实行了网点转型和系统升级改造，在营业网点设立了客户理财室、高柜区、低柜区、客户等候区、自助服务区，配备了专兼职大堂经理和排队系统，对前来办理业务的客户进行有效的分流疏导，提高了临柜业务的处理效率。各家金融机构加快了农村自助机具的布设，网上银行和电话银行客户也不断增多。据统计，截至2017年3月末，全市各银行业金融机构在农村地区共安装布放atm机1006台、自助查询终端、存折补登机等其他自助查询终端500台，poS机10047台，特约商户9538个；累计发行各类银行卡633.75万张，信用卡26.47万张，人均持卡量为2.94张，极大地方便了农民群众办理金融业务。
二、金融精准扶贫工作的制约因素分析
（一）农民脱贫致富的途径单一。一是庆阳市生态脆弱，自然条件恶劣，境内沟壑纵横，土壤贫瘠，气候干旱多灾，全年平均降雨量在480-660毫升之间，且呈现出“南多北少”的差异化分布。作为典型的农业城市，农村人口比重大，贫困人口众多，农民的主要收入来源于种、养殖业，但因水资源匮乏，严重影响种养业的规模化、产业化发展。二是多数中小企业主要从事初级产品粗加工，产品科技含量低，无技术支撑，精、深加工能力不足，产品市场知名度不高，竞争力不强，且多为家族式管理，缺乏产业化带动能力。三是一些贫困村和贫困户积极主动脱贫的意愿不强、措施不多、干劲不足，不找脱贫致富的有效途径。
（二）金融扶贫信贷风险控制难。金融精准扶贫的商业属性决定了金融信贷资金并非无偿。一方面，受农村信用体系建设滞后的制约，涉农金融机构很难全面、及时掌握贫困村和贫困户信贷需求和信贷运行过程中的相关信息，无法跟踪贷款扶贫对象的信用和风险状况。另一方面，由于宣传不到位、信息不对称以及部分农民认知能力有限等原因，将金融扶贫信贷资金等同于政府扶贫资金，还款意愿降低。加之，农业生产具有弱质性，容易受自然灾害影响，导致农民收入不稳定，还款来源得不到保证，导致金融机构扶贫类贷款信贷风险频发。调查发现，某县部分涉农金融机构于2013年开始集中投放的“双联惠农”3年期贷款，2016年3月份已到期应收回524户、4505万元，实际收回361户、3190万元，收回率仅为70.81%；2017年3月底应收回1124万元，收回836万元，回收率为74.38%，均未达到要求的95%以上。
（三）金融精准扶贫缺乏聚合力。目前各金融机构在开展金融精准扶贫工作上往往是单打独斗，对项目选择、风险评估、机具布放各自为阵，很难实现资源共享、信息共享。往往形成一些贫困村和贫困户信贷资金堆积、一些贫困村和贫困户出现信贷盲区、一些赖债户重复贷款，或“甲贷乙用”的问题。金融机构与政府部门关系也有断层现象，金融机构虽有开展精准扶贫的意愿，相关部门配合不力，遇到金融机构信贷项目组织、核实、管理和贷款回收、贴息等具体工作时，往往存在嫌麻烦、怕担风险、怕担责任等消极行为，挫伤了金融机构扶贫的积极性。
（四）扶贫信贷资金风险保障乏力。一是政府风险保障措施落实不到位。在支持金融机构投放扶贫贴息类贷款政策落实力度上，随着贷款开办时间的推移而逐渐减小甚至终止。调查发现，庆阳市某县部分涉农金融机构于2013年开始发放“双联惠农”贷款，之前由省财政全额贴息，期限3年；而2015年之后财政t只贴息50%，且期限降为一年；于2014年8月开办“草食畜牧业贷款”业务，此项贷款在2015年6月前执行7.38%的年利率，由省财政和县财政分别贴息4%和1%，农户仅需承担2.38%的利率，而2015年6月以后虽利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省财政不再贴息。个别财政贴息类贷款承贷金融机构至今未到得政府的财政贴息资金补偿。二是保险扶贫基本缺失。当前金融扶贫过多强调银行信贷支持，忽视了保险扶贫，保险对扶贫产业和项目跟进少，扶贫产业和项目抵御价格、市场和各类灾害的能力不强，扶贫项目和投入风险大。
三、推进金融精准扶贫工作的建议
（一）充分发挥产业扶贫带动作用。建议政府针对当前农民群众脱贫致富渠道、方式单一的现状，积极构建“政府+银行+企业+农户”的协同发展模式，由政府部门按照“1+20”的精准扶贫工作要求，结合当地实际，提供相关政策支持，大力发展养殖、林果、蔬菜、小杂粮等多元化产业项目，培育产业化龙头企业。金融机构应认真落实金融精准扶贫示范村建设要求、精准扶贫主办行制度，以点带面，不断整合现有金融资源，优化信贷结构，切实加大对涉农企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等各类农村经营主体和农户的金融支持。涉农企业、专业合作社等农村经营主体应立足主业和自身优势，积极扩展上下游产业，带动当地农户特别是贫困户就业。贫困户在政府政策、致富项目、金融资金、企业的全面支持与带动下，树立脱贫致富信心，结合自身实际，找准发展产业，与其他农户和企业抱团发展，改变贫困现状。
（二）不断强化扶贫贷款的风险控制。一是加大金融精准扶贫宣传力度。大力宣传金融机构精准扶贫信贷资金的有偿性，强化农户的法律意识。二是大力推进信用工程建设。充分发挥政府的主导优势，切实重视和加大信用乡（镇）、村和农户建设，建立良好的金融精准扶贫信用生态环境。三是加大扶贫信贷资金投放、回收考核力度。设立政府扶贫类贷款风险保证基金和考核奖励基金，对金融机构精准扶贫中形成的不良贷款，按一定比例进行补偿；对金融机构当年扶贫贷款增量按市场占比给予奖励；对既脱贫又守信用的贫困户给予奖励；把各级政府清收金融机构不良贷款情况纳入年度目标考核之中，加大不良贷款清收力度。四是出台“贴费保险”政策。由保险公司开发扶贫保险产品、创新扶贫保险服务。由政府比照“贴息贷款”出台“贴费保险”政策，为扶贫产业、扶贫项目和贫困户生产提供必要的“贴费或免费保险”。
（三）切实提高政银精准扶贫凝聚力。金融精准扶贫工作的有效开展，离不开政府部门的大力支持，离不开金融机构的通力合作。一是突出政府扶贫主导作用。政府要明确支持的重点区域、重点产业、重点群体，建立扶贫项目库，做好扶贫特色优质项目、重点发展产业的推荐工作。对金融机构开展金融精准扶贫提供政策支持，大力维护金融债权，全面调动金融机构精准扶贫工作积极性。二是凝聚金融机构精准扶贫合力。政府、金融监管机构、司法部门与金融机构要形成精准扶贫合力，全力推进扶贫工作。人民银行分支机构要灵活运用再贷款、差别存款准备金率等政策，引导金融机构加大扶贫信贷支持力度。各金融机构要建立精准扶贫资源共享、信息共享机制，把金融精准扶贫和普惠金融结合起来，定向精准支持贫困村发展特色产业和贫困户就业创业。政府和司法部门要坚决打击恶意逃废银行债务的行为，确保扶贫贷款的完整和合理增值，形成良性的金融扶贫长效机制。
参考文献
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theinvestigationontheStatusofthetargetedFinancial
povertyalleviationinQingyangCity
ZHenGFurong
（QingyangmunicipalSub-branchpBC，QingyangGansu）
金融精准扶贫工作总结篇2
（一）扶贫贴息贷款存在期限额度错配。通常情?r下，金融机构发放贷款的期限为一年期限，特别是针对农业、养殖业、加工业等行业，贷款期限都比较短。由于农业的生产周期基本不会超过一年，需要经过长期的生产经营才会取得明显的收益，所以仅仅一年的扶贫贴息贷款会给农业等相关项目的生产和建设带来的困难，难以实现农业的可持续发展，也就在很大程度上限制了农村人口的脱贫。另外，针对经营个体而言，金融机构发放的扶贫贴息贷款资金数量较少，与实际的需求存在很大差距，使实际的生产建设在规模和运行等方面受到资金的限制，难以进行科学的规划和建设，只能根据实际的资金额度情况开展后期的工作，这种“扶而不到位”的现象普遍存在，给扶贫工作直接造成了负面影响。
（二）扶贫信息共享不充分。扶贫信息的共享程度影响着影响金融扶贫对象的精准识别程度，通过对实际的运行情况的分析，可以发现，目前在扶贫信息方面仍然存在问题。一方面，相关的金融机构、监管部门的等对信息没有进行统一的汇总和分析，在信息资源的共享体系建设方面也存在漏洞，导致各个部门在扶贫信息方面难以进行有效的沟通，限制了扶贫工作开展的进度和识别程度的提高；另一方面，则主要体现在各个贫困地区的自身差距上，由于贫困地区所处的地域、环境等普遍不同，在扶贫需求、扶持对象等方面也就存在较大的差异，在具体的金融扶贫工作中，相关部门没有对这些信息进行有效的分类管理，对各层次的贫苦原因、贫困对象以及贫困的程度等都缺乏足够的认识。
（三）扶贫金融生态环境有待进一步优化。目前的金融扶贫环境存在一定的不足，主要表现在区总体经济发展水平、家庭人均收入以及社会教育程度三个方面。首先，在区域经济发展水平方面，通常贫困地区的区域经济水平与该区域内的经济水平高的区域存在明显的差别，这就影响了扶贫工作的针对性，由于贫困人口的占比有限，在总体扶贫工作中造成的经济压力有限，就使得相关的地方政府扶贫小额贷款贴息政策难以针对性的、有效的落实下去，相关的风险补偿金或担保基金也就难以进行切实的完善。其次，目前贫困地区的家庭人均收入在该区县或市内的占比较小，分布缺乏规律性并且较分散，尤其是边远的深山区、高寒区、少数民族集中区等，生存环境较差，大多老弱病残且就业创业能力差，文化水平普遍较低，金融机构近很难参与到他们的扶贫建设工作中去。最后，扶贫区的社会发育程度落后、交通不便、信息闭塞、基础设施脆弱，生产力发展滞后，扶贫开发成本高，脱贫难度较大。加上地方财政的不富裕，难以拿出足够资金支持农业产业化发展。
二、加大金融精准扶贫的相关建议
（一）搭建平台，构建金融精准扶贫工作长效机制。1、积极创建“金融支持扶贫开发示范区”，支持片区加快推进农村金融改革创新，人民银行、扶贫办、财政局、金融办、银监分局共同制定专项工作方案，明确重点领域和具体措施，加快推动工作开展，切实发挥示范带动效应。建立定期或不定期会商机制，共同研究区域金融支持扶贫开发政策，并督促、引导金融机构贯彻实施。2、将扶贫开发工作与农村金融产品和服务方式创新工作、农村金融创新示范县（市）创建和培育工作相结合，突出扶贫开发重点领域，加强扶贫、财政、金融政策协调配合，大力推动金融产品和服务模式创新，探索建立符合贫困地区特点的金融支持扶贫开发工作新机制、新模式，为金融支持扶贫开发工作创造经验。
（二）银监部门实施差异化监管措施。1、放宽网点设立条件：各级金融监管部门对在贫困地区设立银行分支机构和服务网点，实行更为宽松的准入政策；2、强化利率监管：各级金融监管部门应强化对金融机构的监管，不允许上浮扶贫小额信贷利率，切实减轻贫困户负担；3、强化基础设施监管：银监部门应进一步要求各地进一步规范、提升正在实施的农村基础金融服务“村村通”工程，逐步充实查询、银行卡、小额贷款申请受理、基础信用信息收集和多种业务等服务功能。
（三）整合扶贫信息资源。1、探索实现扶贫部门、金融机构、金融监管部门扶贫信息系统的对接和共享，完善贫困对象的基本信息、信用信息和金融信息，实施信息动态维护和管理，实现金融扶贫对象“有进有出”。2、探索建立金融支持精准扶贫的统计监测制度，对金融扶贫开展情况进行统计监测，有效识别并动态掌握贫困农户和产业的金融需求及发展变化情况，使金融精准扶贫可识别、可统计、可跟踪、可监测。
金融精准扶贫工作总结篇3
构建可持续的金融扶贫机制
：在实施精准扶贫、精准脱贫战略中，人民银行贵阳中心支行是如何提高金融扶贫的精准性的？
戴季宁：金融扶贫机制，一定要是可持续的，不能搞大水漫灌、大而化之，要有所为、有所侧重。扶贫工作越往后难度越大，需要下更大的功夫找准贫困根源、摸清扶贫对象、用对扶贫方法、开展精准扶贫。
开展精准扶贫工作以来，人民银行贵阳中心支行紧密联合省扶贫办、省农委、金融监管等有关部门，代拟了《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》，着力推广以扶贫对象精准、金融机构精准、金融产品和服务、扶贫信贷风险补偿与分担精准以及组织保障平衡的“四精准一平衡”的金融扶贫新模式，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“扶得好”的问题，让贫困群众具备可持续发展的基本能力。
过去5年，贵州省三大集中连片特困地区扶贫开发规划项目中涉及基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设和生态环境6大领域的投资总额达3.02万亿元。按照当前各贫困县的存贷款增长水平进行初步测算，在考虑项目资本金匹配、有效信贷需求等因素后，全省2015年末扶贫开发资金缺口约为300亿元。如此大规模的资金需求缺口要求我们一方面要做大总量，增加对贫困地区的金融投入；另一方面也要算好细账，提高扶贫的“精准度”。
：在金融精准扶贫过程中，金融机构会遇到哪些困难？
戴季宁：金融精准扶贫的难点在于精准地摸清扶持对象及其金融需求。全省623万年收入低于2300元的贫困群众是扶贫的目标对象，也是基础金融服务应该加快覆盖的对象。要用有限的金融资源有效开展扶贫，需要精准到这623万人中优先支持谁、重点支持谁、支持谁能带动更多人脱贫，不同类型的贫困群众需要何种金融扶持措施等等。这些问题在理论研究和实践探索中的解答不一而足，因此我们借鉴了国内外的许多经验做法，如大力推动妇女创业贷款、重点支持龙头企业、农民专业合作组织等，但其效果距离精准扶贫的要求仍有较大差距。
金融精准扶贫的途径在于参与扶贫的金融机构要有精准的措施。目前，省内多家金融机构都在围绕扶贫开发工作积极地出台政策、创新产品、改善服务，其中不乏许多有效的措施。但从总体上看，金融机构仍然缺乏精准有效的措施，一些好的做法也只是在点上见效，还没有形成连片推广、广泛复制的燎原之势。
：在贵州，金融扶贫的关键点是什么？
戴季宁：是坚持商业可持续的原则。2014年，贵州省71个贫困县平均存贷款余额较全省平均水平低10个百分点，特别是非法人金融机构新增可用资金用于当地的比例较低，345家非法人金融机构中有132家这一比例低于50%，资金使用效率不够“精准”。金融扶贫要遵循市场规律，低效率和高风险的投入方式是不可持续的。如何通过金融产品和服务方式创新，通过金融政策与财政政策、产业政策的密切配合，制定精准的扶贫措施，建立合理的风险补偿与分担机制，确保金融扶贫资金使用有成效、风险有保障、投入可持续，是我们面临的主要困难。
深化县域经济
提升资源配置效率
：在风险可控的前提下，如何增加县域经济的资金供给，提升资源配置效率？
戴季宁：对金融机构而言，需要围绕“投得更足、投得更准、投得更好”的思路做文章，一是要拓宽贫困地区融资渠道，保证投得足。发挥银行信贷资金主渠道的作用，积极向上争取政策倾斜，切实提高贫困县非法人金融机构当年新增可用资金用于当地的比例，保证县域经济发展的资金需求；争取对扶贫项目融资主体设计专门的债务融资工具，专项用于贫困地区基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设和生态环境等规划项目；制定特惠的财税优惠和奖励政策，引导金融资源向贫困地区倾斜。
二是优化金融扶贫结构，保证投得准。总体思路是“产业发展引领、新型主体带动、小额贷款助推”推广贫困农户专属或受益的金融产品和服务。如围绕满足623万贫困人口“两不愁、三保障”的目标，深入推进扶贫小额信用贷款、助学贷款、创业贷款、农房保险、大病医疗保险等产品，满足贫困农户生产生活需要；开展金融扶贫能人带动工程，为第一书记、大学生村官、致富带头人等农村能人设计金融支持方案，将能人带动引入到精准扶贫攻坚行动中来，充分发挥示范引领作用；扩大贫困农户抵（质）押担保范围，加强农村产权交易平台建设，积极推动将贫困地区符合条件的县纳入全国农村承包土地的经营权、农民住房财产权等抵押贷款试点范围，满足“三农”大额资金需求，助推扶贫产业“接二连三”；有效降低扶贫融资成本，灵活运用支农再贷款、支小再贷款、财政扶贫贴息资金等降低扶贫开发融资成本。
三是建立风险分担机制，保证投得好。整合财政部门、农业管理部门、保险部门创新扶贫开发金融产品，以点带面，逐步探索解决扶贫信贷风险较大的问题。
四是加强组织形式创新，保证做得好。建立“省、市、县”三级联动的金融扶贫协同机制，加强创建工作组织协调，及时研究解决金融扶贫过程中出现的问题和困难，确保金融扶贫的可持续发展。
发展普惠金融
实施精准扶贫
：精准扶贫工作推行以来，全省金融部门探索出哪些金融支持精准扶贫的做法和经验？
戴季宁：全省金融部门深刻领会发展就是最大的扶贫这一思想，主动对接国家金融扶贫政策，加大对资金、规模、综合服务等方面的支持力度，今年71个片区县和国家扶贫开发工作重点县贷款余额突破5000亿元，金融服务实现乡镇100%全覆盖，大量资金的注入，有效推动了贫困地区产业结构调整和民生发展。
不仅如此，全省金融部门还坚持开发式扶贫的方针，在支持对象的选择上聚焦重点，将具备一定发展能力的贫困农户、扶贫龙头企业、农业专业合作社作为支持重点；坚持底线思维，在支持方式上倡导绿色金融，重点支持贵州“十大扶贫产业”，推动贫困地区持续快捷健康发展。如2014年人民银行贵阳中心支行在贫困地区创新开展“支农再贷款+配套贷款+利差补贴”的运作模式，引导地方法人金融机构匹配自有信贷资金，以优惠利率水平发放扶贫贷款。截至2015年3季度末，全省共有101家地方法人金融机构使用支农再贷款累计发放涉农贷款97.3亿元，匹配自有资金发放涉农贷款49.1亿元。其中，借入支农再贷款资金发放涉农贷款的加权平均利率为6.1%，比其他涉农贷款利率低3.4个百分点；金融机构使用支农再贷款匹配自有资金发放涉农贷款的加权平均利率为8.9%，比其他涉农贷款利率低0.6个百分点。杠杆化操作已累计带动全省千余家农业企业、农民专业合作社、3万余户农户发展生产，带动周边10余万人就业。
：人民银行贵阳中心支行近阶段具体做了哪些精准扶贫工作，取得了什么成效？
戴季宁：一是专门成立了扶贫统计小组，对贫困地区融资规模、金融精准扶贫进展、贫困地区金融服务水平、货币信贷支持政策、贫困人口收入五方面情况进行监测。组织政策性银行、国有商业银行、地方法人金融机构召开《精准扶贫统计框架》座谈会，就统计具体指标定义、设置、采集等内容展开讨论。
二是召开了“金融精准扶贫问计专家座谈会”，与会专家学者就贵州金融支持精准扶贫提出了可行性建议。
三是围绕精准扶贫目标组织开展农村金融知识普及宣传活动。今年9月以“金融知识普及月”为契机，围绕精准扶贫目标，组织全省各级人民银行与涉农金融机构针对农村不同层次的社会群体开展了各有侧重和特色的金融知识普及活动。组织全省金融系统志愿者成立“蒲公英”志愿者队伍，深化金融知识宣传普及。
金融精准扶贫工作总结篇4
一、甘肃民族地区金融支持精准扶贫措施及存在的问题
甘肃拥有两州五县的民族地区，这些地区是甘肃省的重要组成部分，但是民族地区相对于其他地区发展相对落后，由于地理位置、发展基础、自然环境等多种因素的制约，民族地区的贫困较其他地区更为严重。因此，民族地区的精准扶贫是甘肃省精准扶贫的重要组成部分，民族地区的精准脱贫关系着全省精准扶贫目标的实现。为了对金融支持甘肃民族地区精准扶贫相关问题进行研究，本文选择了L县a村作为研究对象，通过对a村金融支持精准扶贫相关问题进行研究，分析其中存在的问题并总结经验，为其他地区精准扶贫提供借鉴。
（一）a村贫困户致贫原因分析
a村是L县的一个山区村，该村居住着汉族、回族和东乡族三个民族，人口共有1000人，其中少数民族人口占总人口数的63.4%，全村由7个社组成，共有245户。2015年底，a村建档立卡贫困户共有111户，占总户数的45.31%；贫困人口498人，占总人口数的49.8%。该村的致贫原因多种多样，有缺资金、缺技术、缺劳动力、因病等，根据致贫原因对该村的贫困户和贫困人口进行分类统计（详见表1）。由表1可以看出，a村贫困户和贫困人口的致贫原因多样，但是资金缺乏是致贫的最主要原因，有87户次400人次的致贫原因是资金缺乏，分别占贫困户和贫困人口的78.38%和80.32%。其他致贫原因中，缺技术33户次153人次，分别占贫困户和贫困人口的29.73%和30.72%；因病致贫的有22户次98人次，分别占贫困户和贫困人口的19.82%和19.68%；自身发展动力不足的有16户次31人次，分别占贫困户和贫困人口的14.41%和13.65%，这些贫困户主要是因为家庭变故、长期贫困等，在思想上经受了一定的压力，缺乏摆脱贫困的信心。此外，还有缺劳动力、因学致贫、因残致贫等。通过对这些致贫原因分析可以看出，a村主要的致贫原因是缺乏资金，因此，金融扶贫是a村摆脱贫困、实现精准脱贫的重要途径。
（二）a村精准扶贫的措施
a村根据精准扶贫的政策要求和贫困户的致贫原因，从宏观和微观两个方面采取了一系列的精准扶贫措施。从宏观上，改善基础设施，为精准脱贫奠定发展基础；从微观上，根据贫困户和贫困人口的致贫原因，精准施策帮助贫困户脱贫。在宏观上，主要是改善基础设施。2014年起，a村通过多方筹资，共投资482.3万元改造危房125户，易地扶贫搬迁30户，有效地解决了村民住房问题。饮水安全是制约a村发展的一个重要因素，因此a村把饮水安全建设工程作为村集体的首要工程进行建设，实施了全村饮水安全管网建设，全村245户全部进行了饮水安全改造，自来水入户率达到100%。同时，a村共投资412.8万元进行村社道路改造，硬化村社道路13.94公里，门台巷道20800平米。通过一系列的基础设施建设项目，有效改变了全村的生产生活条件。在微观上，a村为了实现精准扶贫、精准脱贫，按照精准扶贫的相关要求，采取了一系列精准扶贫措施，主要包括精准扶贫专项贷款、低保、危旧房改造、异地扶贫搬迁、圈舍改造、技能培训、劳务输出等，帮助贫困户和贫困人口脱贫（见表2）。由表2可知，91户贫困户共415人得到了精准扶贫专项贷款，分别占贫困户和贫困人口的81.98%和83.33%，获得精准扶贫专项贷款的贫困户将资金主要用于发展生产，提高脱贫能力。获得精准扶贫专项贷款91户贫困户中，其中55户将扶贫资金用来发展养殖业；15户将扶贫资金用于开拉面馆；16户将扶贫资金用于贩卖蔬菜、牛羊肉买卖、运输等；4户将扶贫资金用于发展养殖业和外出开拉面馆；1户将扶贫资金用于发展养殖业和种植业。由此可见，精准扶贫专项贷款提高了贫困户脱贫致富能力，为精准脱贫奠定了基础。但是，有20户贫困户没有获得精准扶贫专项贷款，其中8户的致贫原因是自身发展动力不足，缺乏脱贫致富的发展思路和项目；5户的致贫原因是缺劳动力；3户的致贫原因是缺技术，缺乏精准扶贫专项贷款的使用基础与条件；2户的致贫原因是因病致贫；1户的致贫原因是因残致贫，还款能力较差；1户的致贫原因是因学致贫，属于短期资金缺乏。由此可见，这些贫困户中，资金缺乏也是贫困的一个重要因素，但是由于自身原因没有获得相应的资金支持。除精准扶贫专项贷款之外，a村采取了其它的精准扶贫措施。危旧房改造77户涉及贫困人口351人，分别占贫困户和贫困人口的69.37%和70.48%，同时有22户进行了异地扶贫搬迁，其余的12户贫困户中有8户的住房不属于危旧房，另外4户因为缺乏资金未进行危旧房改造。此外，还有低保、圈舍改造等精准扶贫措施，这些措施的实施同样需要相应的资金支持。
（三）甘肃民族地区金融支持精准扶贫存在的问题
a村虽然通过多种措施进行精准扶贫，特别是通过精准扶贫专项贷款等金融措施，为贫困户脱贫奠定了发展基础，但是金融支持精准扶贫过程中仍然存在以下问题。1.金融支持精准扶贫的项目缺乏创新性。从以上分析可以看出，a村金融支持精准扶贫过程中，获得精准扶贫专项贷款的贫困户将资金主要用于发展养殖业、开拉面馆、做生意、发展种植业等，这些产业的发展仍然是以传统产业为主，这些产业抵御风险能力较弱。特别是在发展养殖业或者种植业过程中，后续产业发展不足，使贫困户仍然面临巨大的市场风险，如果这些贫困户受市场风险的影响，那么将来的还贷就困难，从而加大了金融机构的信贷风险。开拉面馆、做生意等项目同样面临一定的风险，这些项目仍然没有稳定的收入预期，因此对精准扶贫贷款的还贷同样具有一定的风险。因此，精准扶贫专项贷款缺乏相应的创新性，具有相对稳定收入的项目较少，造成一定的潜在金融风险，导致各金融机构的贷款积极性不高。2.金融支持精准扶贫中精准度不高。精准扶贫要求“六个精准”，这就要求对所有的贫困户，根据其不同的致贫原因采取不同的措施，保障贫困户的精准脱贫。a村在金融扶贫过程中，虽然对贫困户进行了精准识别，但是在对贫困户实施扶贫措施过程中，有些贫困户被排斥在金融扶贫措施之外。从前文分析可以看出，有些贫困户虽然致贫原因是因病、因学、因残等，但是其中资金缺乏也是一个重要因素，而这些贫困户由于自身原因，没有获得相应的金融支持。在危旧房改造项目中，虽然有4户贫困户住房属于危旧房，同样因为资金缺乏而未进行改造。这表明，金融支持精准扶贫过程中精准度不高，没有实现精准扶贫的目标。3.金融生态环境差制约了金融支持精准扶贫发展。甘肃民族地区大多是经济发展落后、自然环境恶劣的地区，这些地区不仅缺乏经济发展的基础，同时也缺乏金融支持精准扶贫的条件。这些地区面临严重的人口、资源、环境等问题，缺乏脱贫致富的条件，返贫现象严重。金融机构进行精准扶贫的前提条件是要保障扶贫资金的安全，因此在发放各种扶贫贷款时应该有相应的抵押或质押。但是这些贫困地区以传统农业为主，当前又没有相关的政策可以用其他生产要素进行抵押，如土地承包经营权等，这样导致了金融机构发放相关贷款的风险加大，制约了金融支持精准扶贫的发展。此外，有些贫困户对精准扶贫贷款认识不清，特别是一些贫困户的“等、靠、要”思想严重，将扶贫贷款和无偿的扶贫资金混为一谈，这加大了金融机构的贷款风险。4.精准扶贫贷款监督困难。金融机构在发放贷款后，为了信贷资金安全必然要对信贷资金使用等各个环节进行监督。在精准扶贫各种贷款中，虽然也有相应的资金使用要求，主要是保障资金用于提高贫困户的收入能力、增加收入来源等方面。但是在实际操作过程中，民族地区贫困户得到相应的资金后，金融机构很难进行准确监督。贫困户没有详细的会计账目，金融机构无法准确了解资金的使用去向和使用数量。因此，导致有些贫困户在拿到精准扶贫贷款后，只将部分资金用于发展生产等，其余资金反而又存入银行赚取利息，降低了扶贫资金的使用效率。5.精准扶贫资金宏、微观不协调。民族地区精准扶贫过程中资金主要是对贫困户专项信贷支持，这种资金支持方式虽然在一定程度上缓解了贫困户的贫困状况，但是缺乏宏观基础。少数民族地区具有发展基础较差、生态环境恶劣、经济水平较低、社会发育程度低等典型特点，但是在精准扶贫过程中对这些方面的关注较少，没有从根本上改变贫困户的生存条件，“返贫”风险较高。因此，在提高贫困户脱贫能力的同时，从宏观上加大投入，促进民族地区精准脱贫宏观环境的改变，为精准扶贫、精准脱贫奠定基础。
二、金融支持甘肃民族地区精准扶贫的对策建议
金融支持甘肃民族地区精准扶贫虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题，应从以下几个方面着手，努力提高金融支持精准扶贫的效率，进而促进甘肃民族地区精准脱贫。
（一）通过“金融+民族特色产业”，促进精准扶贫发展
金融支持精准扶贫有别于一般意义的贷款，但是当前精准扶贫贷款的各个环节大多数采用传统贷款的方式，同时扶贫资金使用仍然集中在农牧业等传统产业，资金风险较高，这制约了金融机构实施精准扶贫的积极性。因此，应根据精准扶贫的指导思想，创新金融机构扶贫方式，通过“金融+民族特色产业”的扶贫方式，一方面促进民族地区精准脱贫；另一方面降低扶贫资金的风险。例如：a村的肉制品加工具有民族特色，但是家庭作坊发展方式无法产业化，因此通过金融支持该产业的发展，实现规模化经营，不仅可以提高贫困户的收入，同时可以形成稳定的脱贫基础。
（二）通过“金融+人才培养”，提高民族地区贫困人口脱贫能力
精准扶贫这种“滴灌式”的扶贫方式是以人的脱贫作为核心，而民族地区贫困人口由于文化素质低，脱贫能力较低。由前文分析可知，技术缺乏是造成a村贫困的第二大原因，技术缺乏的重要原因是这些贫困人口缺乏掌握脱贫致富技术的能力。因此，采用“金融+人才培养”的扶贫模式，从根本上实现从“输血”到“造血”的转变，通过金融支持贫困人口的人才培养，特别是学习相关脱贫致富的技术，增强其脱贫致富的能力，从根本上摆脱贫困。
（三）通过金融创新，提高民族地区金融支持精准扶贫的精准度
精准度是精准扶贫的关键，民族地区贫困户由于自身原因而未得到金融支持，这降低了精准扶贫的精准度。这些贫困户大多数是因为缺乏发展思路、脱贫致富基础和条件等，影响了精准扶贫的精准度。因此，金融机构通过金融创新，根据这些贫困户的特点，制定金融支持与其他支持相结合的方式，帮助贫困户脱贫，提高民族地区金融支持精准扶贫的精准度。
（四）加强民族地区金融生态环境建设
民族地区金融生态环境较差是不争的事实，虽然这是由客观的自然、经济等条件决定，但是其制约了金融支持精准扶贫的发展。因此，加强民族地区金融生态环境建设，一方面金融机构通过创新，改善民族地区金融生态，金融机构根据民族地区的特点，制定符合民族地区实际的金融支持精准扶贫措施，改善金融生态环境；另一方面金融机构加强与地方政府的合作，金融机构充分利用地方政府的权威，实施“金融机构+政府”的精准扶贫资金发放与监管，改善民族地区金融生态环境。
（五）促进民族地区扶贫资金的宏、微观协调投入
精准扶贫、精准脱贫单纯依靠增加贫困户的资金投入不能从根本上解决民族地区贫困问题。在增加贫困户发展资金投入的同时增加宏观发展资金投入，特别是促进民族地区发展基础的改善；增加生态建设投入，保护民族地区生态文化环境；增加文化、医疗卫生等公共投入，提高少数民族人口脱贫致富的能力；提高少数民族地区社会事业发展的投入等。金融机构根据民族地区特点，探索促进民族地区宏观环境改善的金融政策，形成民族地区精准脱贫的有利宏观环境。总之，资金缺乏是甘肃民族地区贫困的重要原因之一，因此，金融机构在支持精准扶贫过程中要通过各种金融创新途径，促进精准扶贫的发展，进而实现民族地区的精准脱贫。
作者:李长亮单位:西北民族大学经济学院
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金融精准扶贫工作总结篇5
【关键词】扶贫开发精准化跨域财政金融
一、昭通市扶贫工作基本情况
昭通市是乌蒙山贫困片区腹地，是云南省贫困面最大、贫困人口最多的地区，贫困程度深、基础薄弱、发展条件差、产业滞后。自“十二五”以来，昭通扶贫工作取得了一定的成效，解决了61.13万贫困人口温饱问题，贫困发生率从37.5%降到25.71%，但仍高于全国平均水平；农村居民人均可支配收入从4075元增加到6497元，仍低于全国平均水平，也低于全省平均水平。笔者认为：要加快做好乌蒙片区扶贫工作，只能将“输血”式扶贫改变为“造血”式扶贫，将贫困人口的减少与区域发展、社会进步统筹兼顾，以精准化的跨域扶贫治理解决贫困问题。
二、贫困片区精准化跨域治理模式的需求与现实意义
（一）资源规模化需求
昭通市在自然地理上以高原、群山为主，夹杂少数民族聚居区与革命老区，人均可利用资源缺乏，如人均耕地严重不足、生计资本极度缺乏。资源缺乏型贫困在单个或少数几个县域内依靠传统经济项目带动劳动报酬率和常规资金利用增加农民收入的扶贫路径难以持续，这就要求贫困地区突破现行行政藩篱束缚，实行区域互动，统筹发展，实现资源的综合开发与规模利用，保证区域扶贫发展的能力聚集。
（二）扶贫对象精准化需求
随着户籍制度改革、劳动力流动，贫困人群分散化已成主要趋势，在分布上逐步退缩到村、乡、县、市甚至省的边界结合部，在偏远的村落或者在成片状、成特殊经济地理带状分布的行政毗邻区域上存在。对此，扶贫措施必须以扶贫对象的精准化为前提，在政策配套上点面结合，保障扶贫效果的最优化。
（三）公共服务和社会事业统筹化需求
乌蒙片区地域偏远、交通闭塞、人均可利用资源匮乏、生态环境恶劣等一定程度导致公共服务和社会事业欠缺等社会问题，进而导致可持续发展能力不足；落后的社会经济现状又制约自然条件的改善和利用。公共服务具有很强的外部性，需要区域统筹规划以实现外部性的内部化，避免“公地悲剧”，从而实现经济效益的最优。贫困片区公共服务和社会事业的投入与转移支付，具体操作要上升到区域发展战略层面上予以设计，进行整体规划、整合资源，才能有效跨域治理扶贫。
（四）跨域治理模式对于贫困片区社会经济的全面、协调、可持续发展具有很强的现实意义
一是有利于区域公共物品供给与服务质量的提高，满足社会多元化需求，引入多元竞争机制，克服公共物品和服务供给领域“政府”和“市场”的双重失灵；二是有利于贫困片区扶贫攻坚战略的全面深入推进，跨域治理模式的创新对贫困片区转变经济发展方式、调整产业结构、营造内生发展动力等都将产生巨大的推动作用；三是有利于贫困片区社会稳定和谐，跨域治理模式充分整合区域公益资金、市场资金，拓宽各项社会事业建设的资金渠道，完善公共服务体系，提升公共服务水平，促进和谐社会建设。
总之，结合乌蒙贫困片区实际，精准化的跨域治理模式是不二选择。
三、因地制宜、因时制宜，精准制定扶贫措施
财政扶贫具有政策性、直接性、一次性的、无偿性等特点，体现为“输血”；而金融扶贫采取有偿的资金投入方式，通过市场使金融机构实现提高贫困户生活水平与追求利润的统一，体现为“造血”。财政扶贫主要针对基础设施建设、社会事业建设和保障贫困户基本生活水平等基本问题，金融扶贫则更多地支持生产与再生产。扶贫的基础和深度更多取决于财政手段，而广度和实效更多取决于金融手段；所以，要从根本上解决贫困问题，财政和金融必须“两手都要抓，两手都要硬”。只有通过多渠道将农户从单个的、低效率的生产者改造成农村经营生产企业链条中的一环，将大量农民从低廉的农村土地中解放出来，将农村大量廉价资产转化为高价值的生产资本，为农村生产和扩大再生产注入新活力，才能更有效地激发农村、农户脱贫致富的内生发展动力。
（一）精准化跨域治理模式基础工作
基础工作是精准化跨域治理模式的初始环节，直接影响财政扶贫和金融扶贫的效果，尤其是扶贫对象的识别要精准。按照分级负责、精准识别、动态管理的原则，在区域内参照发展程度，分批、分块进行科学调查摸底和群众民主评议，以“贫困区域――贫困村――贫困户”的顺序逐步细化扶贫对象，逐个建档立卡，构建精准扶贫信息网络管理系统，进行动态管理，允许扶贫对象有进有出，为精准化跨域治理提供真实数据，避免随意扶贫、乱扶贫、扶假贫的现象。
（二）财政扶贫的精准化
财政扶贫资金要实行区域统筹、精准投放，调整资金结构，优先加强基础设施建设，着重加强“科教文卫”事业建设，注重事后考核。资金使用要严格明确使用范围，严格控制使用规模。
财政扶贫精准化需要正确处理好四个关系：
一是正确处理好生产与生活、生存与发展的关系，直接补贴、财政贴息等专项资金的建立应结合实际体现多样化，以适应不同地区。乌蒙片区社会经济条件参差不齐，各地贫困属性不尽相同：对特困地区应着力解决贫困人口的基本生活问题，资金使用以解决低保、人畜饮水、改造土地、支持发展种植业和养殖业为主。对于一般贫困地区，重点是解决经济发展制约因素和改善经济发展条件，资金使用应坚持集中财力办大事的原则，以少量财政资金撬动大量金融资源和社会公益资源，办好龙头支柱产业，增强辐射和示范作用。
二是正确处理好政策扶贫与财力扶贫的关系，实现消除贫困由外部扶贫向内部脱贫转变。一般地，国家财力投入往往只能解决贫困地区某些问题或一定时期内的困难，而不能解决贫困地区所有问题；政策扶贫具有受惠面广、机会均等特点，有利于调动贫困地区发展经济的积极性，便于促使扶贫工作从外部扶贫转向内部脱贫。并且，财力投入往往容易使受援地区形成“越扶越贫”的恶性循环。从本质上看，脱贫致富最终取决于经济发展。国家对贫困地区给予政策倾斜，充分发挥财政资金的杠杆作用，要比单纯增加财力投入的效果好得多。同时，要做到“扶上马，送一程”，摘帽不摘政策，有效避免返贫。
三是正确处理好地区差异与发展速度的关系，注重调整区域发展政策。在趋同的经济发展目标下，充分尊重地区差异，因地制宜，因时制宜，因人施策，因户施策，打造多元化的经济增长极，将经济增长调控在合理的区间内，切忌片面追求速度，避免出现重复建设、过度发展低效耗能企业和产能过剩企业等情况。
四是正确处理好短期发展和长期发展的关系，落实可持续发展的要求。扶贫开发工作既要在短期内解决一些迫切问题，让贫困户享受到实实在在的好处，对未来发展充满信心；又要有目标明确、措施到位的长远规划，才能彻底地消除贫困。结合昭通市实际，有关部门在制定扶贫措施时，体现短期经济效益的某些政策和体现长期效益的科教文卫建设都不可偏废，短期与长期要统筹发展，以扶智促扶贫，以健康保发展，才能提供生产和扩大再生产的必要条件。
（三）金融扶贫的精准化
一是目标设置要精准化。贫困地区受人才缺乏、农民金融意识淡薄等因素制约，金融扶贫存在不良资产居高不下、贷款资金用途不明等风险。在推动金融扶贫时要遵循“先试点、先易后难”的原则，逐步推进，把政策指导与市场相结合，以财政性资金作为支撑点，健全激励约束机制，调动和激发农村金融市场主体的积极性和创造性，在风险可控的前提下，增加信贷投放。同时，构建符合贫困片区资金需求的融资平台，改善贫困地区的金融环境，建立长效机制，增加贫困村金融供给，逐步解决贫困片区发展中的资金问题。可引导、鼓励涉农金融机构建立扶贫金融事业部，把扶贫开发金融服务工作与一般的商业化经营区别开来，允许有稳定还款来源的扶贫项目采用过桥贷款等方式，撬动信贷资金投入。
二是扶持对象的选择要精准化。金融扶贫不是无偿的慈善事业，从本质上讲是带有政策性色彩的商业行为，应遵循金融的客观规律，要考虑到一定的风险底线。扶贫对象的选择不能按照无偿财政拨付和社会捐赠的分配方式选择贷款农户，金融扶贫的扶持对象必须满足：诚信意识强，生产能力强，增收致富能力强，生产经营能力可持续，发展愿望强，产业的市场前景好，示范效应强，有较为成熟的上、下游交易对手，辐射带动效应强等。综合来看，金融扶贫最佳选择是已有一定生产规模的、符合当地特色的、有市场的涉农企业或者专业合作社。
三是金融扶贫模式设计要精准化。贫困属性的差异会导致对贷款等金融扶持的需求、期限、额度的不同。金融扶贫必须杜绝“漫灌式”，只能采用精准化的“滴灌式”，以实体支撑金融，以金融反哺实体。要根据当地特色和农户的贫困属性、发展意愿、发展能力等设计创新型的、切实的扶贫方案，创新担保方式，探索有效的风险分担方式，引进农业保险产品，完善风险对冲机制，实现财政、金融、公益资金的良性互动和互补，充分满足农户对金融服务多样化的需求，充分与特色产业生产周期和农户经营特点相匹配。
（四）收入分配与再分配
乌蒙片区本土以传统农业为主，同时，许多青壮年劳动力外出务工，收入分配方式主要是按劳分配，再分配主要体现为转移支付。精准化的扶贫开发必须要制定切实可行的新型收入分配方式和再分配，才能由下而上保障扶贫的实效，也才能从根本上达成区域协调发展、地区凸显特色、产业链完善的目标。农村专业合作社和农村企业在尊重按劳分配的同时，应充分体现要素参与分配，尤其重视技术的占比。区域间的再分配应健全，社会福利、社会缴款、收入税等要兼顾公平和效率，避免出现马太效应。在区域范围内，应允许一部分地区、一部分人先发展起来，但又必须控制住基尼系数；引导先富带动后富，最终实现共同富裕，同时控制地区资源过分流向先富，避免出现新的两极分化。
总之，贫困片区精准化跨域治理模式实现的有效途径为：以基础工作为指引，结合地方实际，区域统筹制定精准化财政扶贫政策，引导、鼓励、支持金融机构出台精准化金融扶贫措施，落实到户；以财政资金解决特困地区农户基本生产、生活问题，撬动金融资本和社会公益资金，完善区域特色的产业链和价值链。
四、完善区域产业链和价值链
不论是财政扶贫还是金融扶贫，最终目的都是通过完善、更新贫困地区产业链来促进农户增收。为了节约财政资金、有效降低金融风险、避免低效重复建设，打造区域产业链和价值链必须注意以下几个方面。
（一）统筹规划区域发展战略，要体现差异化
较小范围内若出现多个同质化企业，则容易出现“谷贱伤农”现象，对当地农户收入造成二次伤害，严重打击生产积极性。对于企业经营和产业发展，差异化是精准化的必然要求。按照“十三五规划”，差异化能够促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，推动生产业向专业化和价值链高端延伸、生活业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。
（二）认真做好调研工作，提高资源配置效率
在经济学意义上，企业生产成本最小化从个体经营来讲，必须满足每一价值单位投入的边际产出相等；利润最大化必须满足边际成本等于边际收益。对于区域发展而言，社会净效益的最大化必须满足社会边际成本等于社会边际收益。注重边际化的企业经营和区域发展是精准化的外延；同时，在边际化的前提下完善优质、成熟企业的上下游产业链是区域化的内涵。目前，乌蒙片区扶贫开发工作中存在既不注重企业资源配置效率，也不注重社会资源配置效率的现象，从而造成资源的浪费。在具体实践中，要认真调查扶贫产业优势，做好产品需求弹性测算等工作，把经济学和金融学的基本原理贯穿于扶贫开发工作中。要结合区位交通、资源禀赋、产业基础和人员素质等，发挥比较优势，优化区域特色布局，扶持特色产业发展，打造特色品牌，完善特色产业链和价值链。
（三）构建充分融入市场的、经营体系完善的、具有竞争力的产业链
借鉴国内外成功经验，某一地区在扶持多种产业共同发展的同时，要突出特定主产业；多种产业协调发展，层次分明，与周边地区产业形成互补优势。传统产业要充分吸收现代技术，以现代化金融促进发展新动力的培育，促进劳动力、土地、技术、管理等要素的优化配置，供给侧改革和需求侧改革并重，创造新供给，释放新需求。政府要引导、鼓励优质企业采取兼并、重组、租赁、股份合作、等形式壮大发展成龙头企业，要重视小微企业的良性发展和融资需求，要着力解决农村生计资本的转换问题；同时，推动商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系的构建和完善，着力发展普惠金融，降低融资成本，以金融手段促进农业生产结构和区域布局的优化，构建差异化、多层次、一体化的产业链，以现代工业反哺现代农业，以绿色城市支持新农村，提高经济实体的总体规模效益。
五、关于生计资本转换的思考
人类所有的活动都是为了生产和交换，活动中花费时间与精力创造出来的所有资本形式都是为了发展出可以在未来增加收益的资本。对于贫困地区，要发展生产力，改善生产关系，就必须重视生计资本的转换问题。生计资本包括功能相互依附的五种资本――自然资本、物质资本、人力资本、金融资本与社会资本。通过积累形成的生计资本存量是扩大再生产的先决条件。就目前来看，生计资本转换的不畅通严重制约了扶贫开发工作的进程。毋庸置疑，完善农村金融市场，以消费促增长，城乡发展一体化，城乡要素平等交换，培育特色城镇等增强农村内生发展动力等迫切而棘手的问题，其瓶颈都主要归结于生计资本转换。结合昭通市实际，生计资本转换要着重对待以下几个方面。
（一）移民搬迁工作
昭通市部分贫困地区生态脆弱，抗自然灾害能力差，优质资源稀缺，先天条件不足，恰当的移民搬迁政策是目前比较可取的扶贫开发方式。应结合实际，同时采用“内部消化型”和跨区域的“外部支持型”搬迁方式，既减少社会动荡，也兼顾到搬迁效果。“外部支持型”要特别重视跨域的要求，在更广阔范围内统筹开展移民集中安置点的布局，使环境资源承载力保持较为合理水平，更好地落实有土安置或有业安置。
（二）重视科技发展
索洛增长模型Y=a×F（K，L）较为清晰地反映了经济增长的渠道，其中，K为资本，L为劳动，a为技术水平。昭通市地理环境复杂，金融体系不完善，人均资本非常少；科教文卫事业滞后，劳动力水平低，劳动效率较低，对外来劳动力的吸引有限。所以，引进、应用、发展技术应成为昭通市发展的必由之路和根本举措。结合昭通特色农副产品种类较多的特点，可借鉴其他地区优秀经验，实施电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设，支持有条件的电商企业拓展本土业务，加强农副产品网上销售平台建设，加强贫困地区电商从业人员培训，支持农副产品企业与专业合作社开设网店，并给予相应的政策优惠和资金补助。扶贫开发工作可以吸收并运用“互联网+”概念，既外部资源吸引进来，又将本土资源推销出去，同时在生产端和交换端实现与外部经济的接轨和发展的智能化、一体化。
（三）健全农村土地流转机制
要将农民从低廉的农村土地上解放出来，要将低价值的农村资产转换为高价值的生产资本，要实现城乡要素平等交换，就必须做好农村的确权工作，必须在具体实践中明确农村土地的所有权、承包权、使用权，并在法律上予以承认和保护。在编制土地利用总体规划时要统筹考虑合理安排，彻底理顺农村土地经营权流转制度，依法鼓励多种形式的土地使用权流转，将农村闲置土地、经营管理不善、利用效益低的土地流转到土地经营大户手中，促进农业资源向优势的龙头企业聚集，而农户以土地使用权的形式入股参与农业产业化经营，连片开发土地资源，实现土地资源利用效益最大化，为大规模产业扶贫开发奠定基础。土地流转后，农民通过以下一种或几种具体方式参与农村产业链：以长用劳动工人身份，以临时劳动工人身份，以现金资本股东身份，以土地资本股东身份或以初级农产品销售者身份参与。
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金融精准扶贫工作总结篇6
关键词：精准扶贫；脱贫攻坚；问题；对策；六安裕安
中图分类号：F127文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）033-000-01
为坚决打赢脱贫攻坚战，根据4月24日视察六安的讲话精神，按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，近期我校成立调研组，深入村组户，通过查阅扶贫档案、召开座谈会、入户走访、实地调查等多种方式，开展精准扶贫工作专题调研，现将相关情况总结如下：
一、裕安区基本情况
裕安区是1999年底六安撤地设市后成立的新区，位于安徽省西部，大别山北麓，江淮之间。全区辖19个乡镇、3个街道、一个省级经济开发区。总面积1925.89平方公里，其中城区7.3平方公里。全区耕地67.5万亩，总人口93.7万人，其中乡村人口86.5万，常年在外务工20余万人。
裕安有着光荣的历史和革命传统，在1929年曾举行了著名的河西暴动和独山起义，我军的创始人之一许继慎将军就诞生在我区的青山乡。55年授衔时，我区籍将军就有32位，是全国少有的将军县（区）之一。我区不但在民主革命时期作过重大贡献，在社会主义建设时期也作过巨大牺牲。新中国成立后，在我区淠河上游相继修建了佛子岭、磨子潭、响洪甸三大水库，举世闻名的淠史杭总干渠横贯我区境内，使我区的13个乡镇成了库区的淹没区和水库泄洪时的行蓄洪区，沿淠河、汲河两岸，经常因水库泄洪而遭受严重损失，还有6个江淮分水岭乡镇严重缺水。裕安区是一个集革命老区、山区、库区、行洪区和江淮分水岭易旱区为一体的贫困区，2002年2月被国家重新列入扶贫开发工作重点县（区）。“十二五”末，全区农民人均可支配收入9939元，其中2855元以下的贫困人口8.5万人，贫困户3.5万户，贫困村75个。
二、脱贫攻坚工作开展情况
（一）加强动态管理，完善建档立卡。去年以来，我区先后举办全区建档立卡“回头看”再推进会、汇报会、扶贫对象精准核查工作培训会，对建档立卡工作进行再布置再推进，扎实开展建档立卡精准核查工作。截止2016年6月底，全区有10439人标为一般农户，新增识别的贫困户10508人。
（二）抓好精准施策，促进产业扶贫。政策的落实要通过项目的实施来实现，裕安区坚持产业扶贫，以特色种养业、乡村旅游等产业发展为支撑，以水、电、路、房等基础设施建设为重点，以项目引脱贫促发展。2016年度出台了《裕安区专项扶贫资金到户项目补贴管理办法》，首批安排到户补贴资金570万元，扶持贫困户发展产业。2016年度我区计划建设26个村级光伏电站和1532户户用光伏电站，投资总额4884.5万元。截止6月底，2015年度村级光伏电站与户用电站已全部建成并陆续并网发电，2016年度光伏扶贫项目已于6月22日开标确定中标企业，后续工作将陆续开展
（三）紧扣发展核心，创新金融扶贫。2015年以来，在国家开发银行的支持下，裕安积极探索开发性金融支持脱贫攻坚的新模式，将国开行金融扶贫和大别山振兴发展相结合，取得了初步成效。同时，结合实际，出台了《裕安区扶贫小额信贷实施细则》，为评级授信贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押、免保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。上半年，为616户贫困户办理了贷款，预计金额达427.7万。
（四）落实扶贫助学政策，推进“雨露计划”。裕安结合实际扎实开展“雨露计划”扶贫助学工作，按照个人申请、村委证明、乡镇审核的规定，区扶贫办严格按照政策规定把关，累计有412名贫困学生享受雨露计划，按照3000元/年的标准，合计123.6万元，已全部打卡发放到贫困户。
（五）突出驻村帮扶，深化“双包”制度。2014年，裕安建立了“单位包村、干部包户”制度，今年又将脱贫攻坚纳入帮扶单位年度考核，量化帮扶责任人考核。4月，区扶贫办联合区委组织部对全区75个贫困村驻村扶贫工作队长履职情况进行督查，检查结果在全区进行通报；先后开办4期扶贫工作队长培训班，特别是5月20日举行的全区村级党组织书记暨驻村扶贫工作队长培训班，针对就业、社保兜底、教育、资金管理等方面进行给予业务指导。三、当前脱贫攻坚工作存在的主要问题
（一）信息资料精准度仍有不足，少数地方存在底数不清的问题。
（二）在扶贫项目的安排上，有的乡镇不够精准，甚至将扶贫与社会经济发展、美丽乡村建设混为一谈。
（三）裕安是部级贫困县区，基础条件差，村组道路、饮用水、危房改造、农村供电等欠账较多，严重影响精准扶贫工作进度。
（四）我区因病致贫比例较高，该群体脱贫难度大，政府兜底难度大。
（五）驻村帮扶中，一些帮扶单位精准度上存在问题，仅限于搞搞慰问、送送救济，扶贫帮扶没有想法更没有办法。
四、对当前裕安脱贫攻坚工作的建议
多次强调：“扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。”我们要按照的要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把“精准”两字贯彻于脱贫攻坚的全过程。
（一）围绕精准识别抓落实。做好扶贫对象的精准识别，是实施精准扶贫的前提和首要环节，必须细之有细、实之有实。要对照“两不愁、三保障”的识别标准，严把“本人申请、村民评议、村级核实公示、乡镇审查公示、区级审核公告”的识贫标准、全面查准核实扶贫对象。对因病、因灾返贫的群众，要及时核准核实，实行动态管理，切实提高建档立卡规范化精准化水平。
（二）围绕精准施策抓落实。要紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”要求，精准发力，狠抓落实。切实做到精准施策、精准推进、精准落地。要突出产业扶贫。产业扶贫是脱贫的必由之路。要结合六安“一谷一带”建设，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、光伏、电商、特色农产品加工等产业。要突出项目安排。扶贫项目要因人因地、因致贫原因安排，做到“精准滴灌、靶向治疗”。全面实行“户申请、村审核、乡镇审查、区审批”制度，确保项目资金安排精准。要突出资金整合。依法合规推进各类涉农资金、扶贫资金整合，集约使用财政资源，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投入。要突出基础建设。大力实施农村道路畅通工程、美丽乡村和小型水利工程等民生建设，切实改善贫困地区生产生活条件。要突出社保兜底。对于完全或部分丧失劳动力的贫困户，要在兜底救助上落实好政策，确保应保尽保。同时要扎实推进教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫等工程。
金融精准扶贫工作总结篇7
xxx脱贫攻坚领导小组办公室：
按照xx脱贫攻坚领导小组办公室相关文件精神，关于金融扶贫领域中扶贫资金监管不严、闲置浪费、扶贫信贷存在风险等问题，我支行高度重视，将文件精神及时传达至辖内各银行金融机构，要求各机构高度重视此项工作，并认真对照方案要求开展整改工作。现将整改工作情况报告如下：
一、思想认识方面。
针对金融扶贫领域扶贫小额信贷管理存在缺失的问题。我行2019年年初召开了金融机构主要负责人会议，要求各金融机构进一步加强对扶贫小额信贷管理工作重要性、艰巨性、紧迫性的认识，要求各金融机构在对金融扶贫定位准确的基础上，尊重金融运行规律，坚持市场化原则，兼顾风险和规模，积极主动作为，不畏艰难、迎难而上，对扶贫资金、项目，管理要规范、监督要严格，并采用多种方式积极激发贫困群众内生动力，建立脱贫增收长效机制，务必按时完成2019年扶贫小额信贷任务。
二、务实工作方面。
针对整改方案中提出的扶贫资金监管不严、闲置浪费、扶贫信贷存在风险问题，我行立即对相关问题进行了调查核实。一是要求相关金融机构认真对照问题立行立改，重新到农户家里进行了一对一宣传，并督促他们进一步完善工作机制，细化人员分工与责任落实,确保扶贫小额信贷信息在银行、政府、贫困户之间传达的及时性、准确性；二是要求政策宣传到位，大力开展金融扶贫政策宣传、解读，积极与企业、贫困户对接，确保贫困地区企业、农户了解金融扶贫政策，将各项扶贫及金融政策向贫困户讲清楚、讲明白，将政策宣传到每一位贫困户，做到扶真贫，真扶贫。
三、问题核实整改工作
按照整改方案的要求，我支行高度重视，组织辖区金融机构根据《整改工作方案》要求中的主要问题进行自查，重点自查了涉及扶贫小额信贷的x行、x行。经自查，未发现通知中相关情况，且前期发现问题已整改。
金融精准扶贫工作总结篇8
按照《关于报送2018年上半年扶贫领域作风治理工作总结和下半年工作安排的通知》要求，现将农商行扶贫领域工作开展情况报告如下。
一、扶贫专项治理工作开展情况
2018年是脱贫攻坚作风建设年，农商行按照政府、监管部门的有关工作要求，不断强化各项措施，全力推进金融扶贫工作，扎实开展了扶贫领域作风专项治理工作。
2018年上半年，农商行按照监管部门的有关要求，及时制定下发了《关于开展金融扶贫领域作风问题专项治理的通知》、《关于印发〈农村商业银行股份有限公司关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案〉的通知》两个文件，从思想认识不深入、责任落实不到位、工作措施不精准、管理使用不规范等方面确定了扶贫领域作风专项治理内容，并成立了由董事长为组长的工作领导小组，强化对该项工作的领导、推进。基层支行对建档立卡贫困户贷款建立档案，实行单独管理，总行对基层支行开展的工作进展进行调度。
二、主要做法及经验
1.2018年，农商行继续与当地扶贫办深化合作，继续支持建档立卡贫困户，为其注入资金，截止6月末，全行已累计发放建档立卡贫困户扶贫小额贴息贷款4笔，金额10.8万元。上半年发放3笔，金额9.8万元。
2.开展贴心帮扶工作，农商行于5月组织工作人员深入到包保的快大茂镇下龙头村，到贫困户家中帮助打扫庭院，送去热水壶等生活用品，并将之前已经收集整理好的衣物交给贫困户手中，包保工作得到进一步推广、落实。
3.召开金融精准扶贫工作会议，在今年5月，农商行总行组织召开了由基层副行长、农贷会计、优秀信贷员参加的工作会议，对总行下发的《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》进行了解读，并讲解近期上级部门下发的有关扶贫工作的通知内容，使参会人员在思想上进一步对金融扶贫工作引起高度重视，并在实际工作中执行落实好有关扶贫工作政策。
三、存在问题及建议
（一）存在问题
1.目前全县还有建档立卡贫困户582户、贫困人口1066人，且多数是超龄、患重大疾病、没有经营项目、无偿还能力的老人单身群体，要实现精准扶贫贷款增速不低于各项贷款增速着实存在困难。
2.发放的扶贫小额信贷在到未收回出现风险时，财政局缴存的风险补偿金非100%补偿，需由银行承担一定的风险比例，影响了金融机构投放扶贫小额信贷的积极性。
（二）政策建议
1.强化扶贫先扶志、智意识，加强对扶贫工作的充分重视，突出政府主导，银行、社会各方力量积极参与，形成脱贫攻坚形成合力，鼓励、支持社会各界力量参与进来，发挥各自的能源效应。
2.发挥政府职能作用，以外出考察、经验引进、项目帮扶等，结合县域实际因地制宜推广农业项目，提高扶贫项目的科学性和可行性以及对贫困人口的带动作用。
四、下半年工作安排
下半年，农商行将在上级部门、监管部门领导下，深入开展金融扶贫领域作风专项治理工作，主要有以下内容。
1.调度开展扶贫领域作风专项治理情况，以下乡督导方式保证此项工作推进，并根据实施步骤合理安排各项工作进度，做好总结及相关上报工作。
2.开展全国扶贫日宣传活动，在扶贫日当天继续在营业网点开展扶贫政策宣传工作，努力传播国家惠民、利民的扶贫政策。
3.深入开展包保帮扶工作，组织资金为包保村的贫困户购买鸡雏，发展小规模产业项目，增加贫困户农民收入。
4.深化与扶贫办的合作，对具有经营项目、讲诚信，符合条件的贫困户发放扶贫小额贴息贷款，帮助实现生产发展，争取早日脱贫。
金融精准扶贫工作总结篇9
根据中央的决策部署，扶贫系统经过认真学习研究，提出了抓好落实的“一二三四五”工作思路。一是坚定一个目标，就是坚定纲要确定的“两不愁，三保障”等扶贫目标，围绕这些目标打好扶贫开发的攻坚战、持久战。二是突出两个重点，既要精准扶贫到村到户，又要抓好区域发展，两个轮子一起转，做到区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。三是培育三个品牌，对贫困家庭未能继续升学的初高中毕业生实施雨露计划，开展2年至3年的职业教育与职业培训，阻断贫困代际转移，为工业现代化、新型城镇化提供合格劳动者，一举多得;对就地发展特色产业、现代农业和田间技术的贫困群众，提供扶贫小额信贷，助推脱贫致富;对居住在不具备基本生产生活条件，就地扶贫成本高、难度大，停止扶贫就返贫的贫困群众，实施易地扶贫搬迁，彻底挪穷窝。四是把握好四个关系：第一个是持久战与攻坚战的关系。要在2020年以前，围绕全面建成小康社会的目标打一场攻坚战。同时，贫困是一个社会历史现象，扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务，还要有打持久战的思想准备和韧性耐力。第二个是解决突出问题与创新工作机制的关系。既要解决水、电、路、房、信等基础设施建设，又要提高教育、卫生、文化等公共服务水平，还要因地制宜地发展包括旅游业在内的特色优势产业来发展经济。同时，要进一步解放思想，从深化改革中找出路、添动力，推动扶贫工作机制创新，努力消除体制机制障碍。第三个是中央和地方扶贫事权的关系。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，合理划分中央和地方扶贫事权。第四个是“输血”和“造血”的关系。实现贫困地区发展、贫困人口脱贫致富，外部支持必不可少，但是只有外部支持还不够，贫困地区和贫困人口必须要有内生动力和活力，要挖掘内部发展潜力，激发内生发展动力，帮助贫困地区提高素质、发展产业，在“输血”的基础上不断增强“造血”能力。五是做好五项工作。分别是抓紧建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统，摸清贫困底数，实施精准扶贫;组织驻村帮扶，帮助贫困户分析致贫原因，寻找致富良策，落实帮扶措施，发挥好改漫灌为滴灌的“管道”作用;增加扶贫投入，加大各级财政扶贫投入力度，创新扶贫金融服务，更好地发挥市场作用，吸引更多社会资金参与，同时管好用好扶贫资金，提高资金使用效率;加大片区规划实施力度，推进基础设施建设，提升公共服务水平，发展特色产业发展，不断改善发展条件和环境，增强可持续发展能力;推动社会扶贫，继续强化、深化定点扶贫、东西部扶贫协作，建立社会扶贫信息网络服务平台，动员和鼓励各类企业、社会组织和个人等社会力量以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式积极参与扶贫开发，表彰社会扶贫先进集体和个人，进一步推动政府、市场、社会扶贫格局的形成。
金融是现代经济的核心。进一步加大金融支持力度，是推动贫困地区经济社会加快发展的基本条件。解决贫困村、贫困户贷款困难，是扶贫对象脱贫致富的关键。长期以来，人民银行和有关部门、金融机构多渠道、多方式支持我国扶贫开发事业，出台了一系列金融扶贫政策，在定点帮扶、金融扶贫合作等方面做了大量工作，在扶贫开发中发挥了重要作用。
人民银行作为“完善金融服务机制”牵头部门，主动作为、迅速行动，联合六个部门制定了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。按照人民银行和各监管部门的部署和要求，各金融机构扶贫的责任意识更加增强，措施办法更加实在。近期，国家开发银行、邮储银行等机构和地方金融机构特别是农村信用联社，纷纷主动上门征求扶贫部门意见，探讨金融合作途径，充分体现了金融机构的社会责任意识、政治大局意识和开拓进取意识。
第一，切实抓好指导意见的贯彻落实。指导意见从总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施、加强组织领导等方面对金融扶贫作出了安排部署，提出了明确要求。扶贫部门要积极做好相关工作，在实施精准扶贫的基础上，主动与金融部门合作，搞好工作对接，共同推进扶贫开发金融服务机制的创新与完善。
第二，实施扶贫开发政策与财政金融政策有机结合。充分考虑扶贫开发的特殊性，探讨建立免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款制度。制度上的突破，可以更好推动金融扶贫产品的创新。积极探索雨露计划、易地扶贫搬迁实施信用贷款的方式和途径，打造贷款到村到户的新平台。同时，规范完善贫困村互助资金试点。
第三，合力营造金融扶贫大环境。扶贫部门要通过建档立卡、摸清底数，提出金融扶贫需求，指导论证好扶贫项目，组织搞好供需对接。在贫困地区普遍建立贫困村、贫困户诚信体系，改善金融生态，配合金融部门在贫困地区形成“贷得出、用得好、还得上”的良性机制。探索设立扶贫贷款风险基金，建立扶贫小额信贷保险，健全风险分散和补偿机制，有效预防金融风险。及时宣传金融扶贫的做法和成效，配合人民银行总结、推广金融扶贫的经验，及时表彰诚实守信的贫困农户、专业大户、农民合作社、扶贫龙头企业。
金融精准扶贫工作总结篇10
为有效破解这一系列难题，2014年，青海省扶贫开发局决定在全省实施金融扶贫示范村建设工程。2015年，在全省建设1个金融扶贫示范州、10个金融扶贫示范县，以精准扶贫、精准发力为导向，积极探索财政扶贫资金有偿使用方式，充分发挥扶贫资金四两拨千斤的作用，不断提高贫困群众自我发展能力，加快贫困地区、贫困农牧民脱贫致富步伐。
无偿资金和有偿资金“两轮驱动”
一是政府主导，完善机制，确保扶贫富民工程有效开展。按照开发式扶贫和精准扶贫的工作要求，坚持“政府主导、市场运作、银行参与、融资推动”的原则，在广泛调研论证的基础上，会同省财政厅、金融办、中行西宁中心支行、中国保监会青海监管局等部门联合制定印发了《关于创新金融扶贫机制加大产业化扶贫工作力度的意见》，建立了扶贫开发金融服务主办银行制度，省信用联社、邮储银行青海分行作为第一批主办银行。进一步扩大了扶贫资金来源渠道，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，不断增加贫困地区信贷投放。继续对民贸和民族特需商品生产贷款实行优惠利率，落实贫困地区符合条件的金融机构新增支农再贷利率再降1个百分点的优惠金融政策。贷款发放坚持“政府引导、平台担保（县级支农信贷担保体系）、金融机构自主放贷”原则，财政扶贫资金主要用于担保和贴息，按银行年基准利率的3%-5%贴息，贴息期限与贷款期限一致。财政部门按照“放得出、收得回、有效益”的原则，对贷款对象的担保、贴息资格及所选项目效益进行评估、审核、确认。建立了金融扶贫工作联席会议制度，负责金融扶贫制度设计和沟通协调，建立考评考核奖励机制，为解决贫困群众发展致富产业资金“瓶颈”问题提供了强有力的政策保障。
二是围绕重点，加大宣传，促进扶贫富民工程扎实推进。工程实施过程中，针对贫困农牧民对金融扶贫富民工程政策认识不到位，了解不全面的问题，省扶贫开发局及时策划方案，积极与媒体对接，组织媒体记者走进贫困村，通过电视、广播、报刊、选派乡镇扶贫专干和驻村干部进村入户宣讲等多种形式广泛宣传金融扶贫富民工程的政策要求、扶持范围、对象、产业、贷款发放程序等等，让广大贫困群众清楚的知道金融扶贫富民工程要干什么、哪些人能够贷款、贷款支持哪些项目，真正做到家喻户晓，人人皆知。努力营造一个社会各界理解支持、广大农牧民积极参与的良好氛围，让“金融扶贫”这池活水更好地浇灌贫困地区。
三是科学规划，加大投入，稳步推进富民工程健康发展。选择村两委班子能力强，带头讲团结、讲稳定、讲信用，信贷条件较好、群众积极性高、产业基础好和能人带动强的贫困村先行先试，积累经验后再逐步分批次推进实施，最终实现贫困村、贫困户的全覆盖。
去年10月、11月中旬，分别组织西宁、海东市和海南、海北、海西州及所辖县区扶贫开发局项目干部及省局业务干部共36人组成2个学习考察组，先后赴宁夏回族自治区、甘肃省和内蒙古自治区，对三省区的金融扶贫工作进行了实地考察学习，学到了实招，为青海省创新金融扶贫富民工程注入了强劲动力。
截至目前，全省金融扶贫示范村已达到148个，引导金融部门以基准利率发放贷款18.6亿元，扶持贫困户发展特色产业。2015年，力争撬动资金规模突破20亿元，提升了扶贫开发工作水平，为扶贫攻坚打下了坚实的基础。
四是创新模式，注重实效，加快贫困地区脱贫致富进程。充分发挥当地资源优势，创新多样化金融扶贫模式，构建多元化金融扶贫资金供给保障体系，使贷款跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走，使金融扶贫资金真正发挥最大效益，形成集中扶贫攻坚的强大合力，主要形成了四种创新模式：
支持能人大户提高带动发展能力。充分发挥贫困村能人大户的帮带作用，实行多户联保+大户帮带+基地+理事会+农牧户参与+整体推进的经营模式，实现了农牧户共同参与、共同发展、共同富裕的目标。例如：海北藏族自治州海晏县哈勒景蒙古族乡哈勒景村将150万金融扶贫资金作为担保基金向银行质押，银行按1：10的比例放贷，发放贷款1500万元。民主选举产生村扶贫担保基金理事会、监事会。确保精准扶贫“落地生根”，采取“能者多贷、10户联保、能者帮贫”的方式，对信用度较高的能人和大户分配较大额度的贷款。获得贷款的大户必须义务帮带一个贫困户，保证其年创收至少1万元。对确无能力贷款的特困户，从大户贷款时交纳的4%扶贫滚动基金中按每户2000元至5000元给予补助，用于购置周转牲畜或务工设备。在扶贫资金的杠杆撬动下，积极培育和发展舍饲养殖、牛羊贩运、饲草饲料、旅游四个主导产业，经济效益显著。全村165户户均年增收2.2万元，人均增收5500元以上。
支持龙头企业和合作组织，提高辐射带动能力。进一步加大对优势特色产业发展的扶持力度，提高扶贫龙头企业市场竞争能力，充分发挥扶贫龙头企业依托自身资源、技术优势和市场优势，实行基地+企业+合作社+贫困户的发展运作模式，结成利益联结体，实现双赢。2014年，投入金融扶贫贷款贴息资金900万元，直接拉动各类金融机构贷款3.8亿元，扶持全省44家产业化扶贫龙头企业用于流动资金，技能改造升级，建设产业基地等。直接间接辐射带动农牧户14.47万户，其中建档立卡贫困户4.87万户，吸纳贫困劳动力7767人，户均年增收4000元以上。
支持贫困户提高自我发展能力。积极协调引进中国扶贫基金会中和农信并签订合作协议，中和农信三年共出资1.8亿元、青海省配套投入0.9亿元，在西宁、海东等9个贫困县实施免抵押、免担保、不以盈利为目的的合作小额信贷扶贫工作，目前，2700万元项目资金已安排落实到位。例如：海东市互助土族自治县截至8月中旬，累计发放贷款320万元，经回访调查，贷款的贫困户普遍反映中和农信服务好，放款灵活快捷，有效缓解了农户发展生产、生活周转资金短缺问题，为贫困群众增收和扶贫开发增添了后劲。
支持大学生创业能力。为切实解决青年创业资金短缺的瓶颈，助力实现返乡大学生的创业愿望，在全省20个贫困县开展了青春创业扶贫行动，实施青春创业贷款项目113项，贷款规模达7565万元，有1838名贫困家庭大学生和有志青年通过创业贷款实现就业。
创新金融破解脱贫难题
通过精准实施金融扶贫富民工程，发展特色产业，产生了综合效益，提高了扶贫开发水平，加快了贫困地区、贫困群众脱贫致富进程。
首先，解决了贫困户贷款和担保难的问题。“金融扶贫富民工程”的作用是通过财政扶贫资金，为贫困户贷款提供担保，降低准入门槛。扶贫小额信款政策的出台，拓宽了致富产业发展的融资渠道，有效缓解了贫困农牧民发展致富产业资金短缺的问题，加快了脱贫步伐。
其次，放大了扶贫资金的总量。借助银行这个平台，进一步扩大扶贫资金来源渠道，不断增加贫困地区信贷投放，将更多扶贫资金运用到贫困户的民生上，引导金融机构放大扶贫资金的投放规模，逐步增加扶贫资金总量，扩大扶贫覆盖面，加大扶贫开发力度。
再次，解决了贫困户贷款贵的问题。财政扶贫资金为贫困户贷款提供贴息，金融机构适当让利，既有效解决了贫困地区农牧户“贷款贵”的问题，对民间借贷也有很明显的“挤出”效应，让贫困群众得到真正的实惠。
最后，推进了“大众创业、万众创新”的步伐。积极搭建农牧区青年创业就业金融平台，鼓励创业就业，拓宽致富增收渠道。通过资金、技术、培训、电商、咨询服务等支持，实现培育市场主体，壮大扶贫产业的双赢目标，为扶贫攻坚汇聚了持久的澎湃动力。
实践中总结经验与启示
在实施金融扶贫富民工程的具体工作实践中，主要有以下几点工作启示：
启示之一：充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引和带动银行信贷资金、社会资金甚至民营资本进入扶贫开发领域，是增强贫困地区“造血”功能，推动贫困地区经济社会全面发展的有效途径。
启示之二：坚持科学发展，创新机制，加强与相关部门和银行的沟通协调与通力合作，深化精准扶贫，强化攻坚合力，形成齐抓共管、全面发展、整体推进的局面，才能保证金融扶贫富民工程持续、健康、高效发展。