城市发展调研报告篇1
最近，我们根据市政府领导的安排，就我市城市发展问题进行了专题调研。调查中，我们与武陵区委、鼎城区委以及市规划局、市建设局、市城管局、市城建投的主要负责人进行了座谈和讨论。大家一致认为，经过近十年持续不断的大投入、大建设、大发展，我市城市容量得到成倍扩张，城市面貌发生了根本性变化，先后获得了国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和中国魅力城市等部级荣誉，城市综合实力已进入全国百强。我市十年城市发展的成就在中部内陆城市中是非常突出的，在全国地级城市中也是相当少见的。要持续保持这一良好发展势头，不断提高城市化水平，加快建设产业强市、文化名城、和谐**步伐，应该把科学发展观更好地贯穿于城市发展的全过程，落实到城市发展的各个层面。具体来讲，就是要处理好五个关系：
一、城市发展应该遵循经济规律，进一步处理好立足当前与着眼长远的关系。经济规律是一切社会经济发展活动应遵循的基本规律。城市发展同样要遵循经济规律，总体上保持与生产力发展水平相适应。近5年来，我市累计投入城区一块的建设资金达150多亿元，其中政府直接投入40多亿元，先后新建了20多条主次干道，新增道路520多公里，人均道路面积13.6平方米，基本形成了“五纵五横”、“内外三环”的格局，中心城区建成区面积达55.9平方公里，人口61.9万，比1995年分别增长85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水设施，日处理排水能力达400万立方米。新建了污水处理中心，中心城区污水处理率达80%。新建了自来水厂，供水普及率达100%。加强了园林绿化建设，人均绿地面积达9平方米，绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、38.4%。**机场、火车站、水运码头、常长高速等重点工程相继建成投入使用，我市已成为目前省内除省会长沙外同时拥有铁路、高速公路、航空、水运、海关、商检等设施和机构的城市。巨大的投入推动了城市快速发展，同时也使得市财政背上了一定的债务包袱。现在，市财政每年不到3亿元的城建资金，既要搞建设，又要还老帐，矛盾很大。在调查中我们还了解到，城市建设负债已经对现在的城市建设与发展以及社会稳定带来了一定的影响。城市发展是一个长期的循序渐进的过程。城市发展速度的把握，城市建设项目的安排，应该建立在现实可能与可持续发展的基础之上，应该控制在政府和民众可承受的范围之内，既不能停滞不前，也不能一味的求大求快。实践证明，在城市发展过程中适度举债是可行的，也是必要的，但必须建立稳定可靠的债务偿还机制。从我市的情况看，今后几年，应该进一步加大经营城市的力度，多渠道筹措城建资金，同时，适度压缩城建规模，每年拿出一部分城建资金用于还债。只有这样，才能保证城市和经济社会的可持续发展。
二、城市发展应该坚持以人为本，进一步处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系。城市是人的城市，人永远是城市的主体，人的需要是城市发展的基本动力和终极目的。这些年，市委、市政府顺应群众要求，积极组织城市创建，不仅打造了武陵大道、**诗墙、商业步行城、火车站广场等一批精品工程、亮点工程，提升了城市品味，实现了“锦上添花”，而且通过实施杆线入地、“穿衣戴帽”、穿紫河综合治理、小街小巷整治等工程，解决了市民生产生活中的很多现实问题，收到了“雪中送炭”的良好效果。应该说，这两方面的工作都是卓有成效的，市内各个层面都是充分肯定的。但从实际情况看，市民对“雪中送炭”的要求相对迫切一些，这方面的任务也相对重一些。今后要在有计划、有重点地继续搞好“锦上添花”的同时，把更多的人力、物力、财力集中到“雪中送炭”上来。一是着力改善生产生活环境。进一步加大旧城改造力度，加强经济适用住房建设，加快小街小巷整治、穿紫河综合治理，深入开展创建活动，从细微之处，从方方面面改善人居环境。二是着力开发更多的就业岗位。把解决就业再就业问题作为城市发展中的一个突出问题来对待，把新区开发、产业发展、精品工程建设和社区建设与开辟更多的就业岗位紧密结合起来，最大限度地满足市民的就业需求。三是着力加强社区文化建设。配套完善社区学习、休闲、娱乐设施，组织开展经常性的群众文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。总之，在城市发展中，要始终坚持以人为本，以民生为重，把市民生产生活中最基本、最基础、最现实、最紧迫的困难和问题解决好，让人民群众真正享受到城市发展的实际成果。
三、城市发展应该突出整合资源，进一步处理好政府投资与社会融资的关系。建设和发展一个城市，仅靠政府投入是远远不够的，更多的是要吸纳社会资本，使其成为推动城市建设与发展的主要资金来源。政府投资作为其中的一部分，关键是要发挥好基础性、引导性作用，真正用到点子上，用出效率来。一是要合理安排资金投向。把政府资金更多地投向公益性、福利性项目，投向社会资本不愿参与的无利性、微利性项目，凡是通过市场手段吸纳社会资本能解决的问题，原则上政府都要少投入或不投入。二是要切实加强资金监管。凡是政府投资的项目，事前都要由建设部门和财政部门共同搞好成本核算，合理控制建设成本，防止利润虚高；事后都要由审计部门严格审计，并将审计结果予以公示，堵塞资金使用上的漏洞，防止资金外流。三是要严格规划管理和质量监督。尽可能避免重复建设和无效投入，减少资金浪费，提高使用效率。社会融资的渠道和途径很多，关键是要创新机制，整合资源。一是开发和盘活城市土地资源。城市国有资产中，数量最多、增值潜力最大、政府可以直接控制的资产就是城市的国有土地。可以采取以地换路、综合开发等办法，吸引社会资本投资。在旧城改造中，要推行成片开发，防止“剥皮”开发，切实保证土地保值增值，获取最大的土地收益。二是实行城建投资主体多元化。按照谁投资、谁开发、谁受益的原则，建立基础设施项目投资回报补偿机制，运用市场经营手段，吸引国内外资金投入城市基础设施建设。三是着力经营城市公用设施。积极推进城市水、电、气、文化、体育等公用设施经营机制的改革，使之由福利服务型向有偿服务型转轨。四是推行无形资产商业化运作。城市的街道、广场、重要公用建筑物的冠名权及广告权等，实际上是一笔巨大的财富。充分挖掘这笔资源，就能筹集大量的城建资金。
城市发展调研报告篇2
一、信息化建设的现状
（一）社会信息化
1、教育信息化建设。一是全市中小学全部开设了信息技术教育课，网络建设己经形成以市教育信息中心网络平台为核心，以光纤为主干，形成了向上与中国教育科研网、国际互联网相连接，向下连接八区十一县（市）教育行政部门、教研部门的网络体系，并以此为基础搭建了覆盖全市中小学校及家庭的教育信息网络系统。二是完善了市教育信息中心网站、各区、县（市）教育信息中心和校园网三级信息网络平台，促进了教育信息网、有线电视网、卫星广播电视网三网合一。三是全市中小学基本实现“校校通”，有300所学校建成校园网，为2752所农村学校建设了348个计算机教室或多媒体播放室、2225个卫星按收室和177个光盘播放点，使农村孩子享受到优质教育资源，促进了教育资源的均衡发展。四是完成了“教育管理信息化标准”示范区建设，为八个区的中小学生建立了电子学籍和综合素质评价体系，实现了教育、教学管理的信息化。
2、医疗卫生信息化建设。一是建立了覆盖18个区、县（市）疾病控制机构、546个社区、193个乡镇、1889个行政村组成的四级城乡疫情报告网络，增强了全市突发性公共卫生事件的应急处理能力。二是建立了全市院前急救信息指挥系统，57台急救车辆开通了全新的GpS急救系统，能准确定位拨打120求救者的位置，就近派出急救力量并于第一时间赶赴现场。三是医疗单位信息化建设得到快速发展，有82.93%医院建设了局域网，85.37%医院接入了互联网，18.29%医院拥有独立的网站；有81.71%的医院安装使用了HiS管理系统。四是在医疗卫生服务管理方面，建立了医疗机构管理信息系统、医师执业注册信息网络管理系统、护士执业注册信息管理系统，提高了各级卫生行政部门的管理水平。五是在政务信息资源开发利用方面，建设了突发公共卫生事件应急救治队伍信息管理系统，对突发公共卫生事件应急专家进行了数据库管理。六是在网站建设上，开设了"常规信息"、"专题信息"、"网上办事"、"市民互动"、"为民服务"五大板块，为公众提供了全方位服务。七是在电子政务建设上，建立了机关局域网，启动了“金政办公自动化系统”和办公厅六大协同办公系统，加强了信息化及计算机知识和技能的培训，提高了办公自动化水平。八是制定了全市卫生信息化“十一五”规划，指导和推进了我市卫生信息化建设。
3、就业和社会保障信息服务体系建设。一是全面启动“金保工程”一期建设。二是顺利完成市劳动和社会保障数据中心建设，所有网络设备全部投入使用。三是开展了业务系统建设工作，失业保险信息管理系统、职业介绍系统、医疗保险信息管理系统已正式上网运行，劳动就业、监察、职业鉴定三个系统进入测试阶段。四是全市街道、社区网络建设工作基本完成，南岗、道里、平房网络铺设工作已完成90％以上，香坊、道外完成80％以上；松北区已完成50％。五是创造性地开展“12333”建设，共接到来电324216个，逐一进行了热情的解答，受到了群众的广泛赞扬。六是对劳动和社会保障网进行了改版，增加了网上查询、申报、答复、维权等功能，受到社会各界的广泛关注，访问量大幅增加。“百姓谈”自创办以来，共收到网贴1335个，回复率达100%。
（二）城市管理信息化
1、公安系统信息化建设。一是在“金盾工程”一期建设上，已按公安部要求建成了23个一类应用系统中的17个系统；市公安局三级网接入点19个，全部以光纤方式连接，带宽达到20m；四级网接入点573个，带宽达到2m；有66个部门的近6400名干警开通使用了办公自动化系统，实现了非密级公文及简报的网上流转、办事办会等日常办公工作的网上处理。二是在信通基础设施建设上，实现了百名民警微机拥有量42台，百名民警上网微机拥有量38台；建设了4个警用350兆集群通信系统基站，共24个信道，配备手持机和车台、基地台1300余部，系统终端在一线民警中的配备率达到10％以上；交警支队配备了350兆常规通信系统，移动台达1000部。三是在指挥中心建设上，建设了接报警系统、指挥调度系统、计算机辅助查询系统、数字录音系统、视频图象监视系统、GpS系统共六大系统，实现了昼夜24小时接报警和协调指挥调度，平均每天接报警电话数量5000次左右，高峰达5800次，年均近150多万次。四是在交通管理建设上，建设了智能化公安交通管理系统（itmS）和交警信使（移动警务）系统，提高了道路交通的管控能力，公众可通过手机查询自己的车辆/驾驶证管理信息、交通违法信息、路况信息、办事流程等信息；开展了手机“警务通”应用推广工作，数量达到1400部，实现了人手一机，提高了工作的实时性。
城市发展调研报告篇3
关键词：城市污水处理产业化市场化
为了了解掌握国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号）下发以来的执行情况，研究解决各地城市污水和垃圾处理产业化发展中所存在的问题，进一步推动产业化进程，2003年9-11月，由国家发展改革委和员会和建设部委托清华大学等单位对全国城市污水和垃圾处理产业化进程进行了调研。专家组在重庆、北京、西安、南京、深圳举行了相关片区的调研会，并实地考察了若干污水和垃圾处理项目，就各地城市污水和垃圾处理产业化发展情况获得了大量的一手信息。调研报告集中讨论了城市污水处理产业化发展的现状和问题，提出相关建议。本文是调研报告中关于城市污水部分的主要纲要。一、城市污水处理产业化、市场化目标及内涵
我国90%的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，致使投资匮乏、效率低下、职责不分，市场机制无法发挥，不能适应城市化发展的建设要求和效率要求，因此城市污水处理行业改革的首要任务是进行产业化改造。城市污水处理产业化的目的是推动城市污水处理行业的发展，促进产业链的良性循环。
市场经济条件下，改革与发展的最终目标是效率和效益，通过提高效率，最终实现公众利益、社会利益和环境效益。产业化关键是改变了原来的投资、建设和运营体系，单纯的产业化发展不能从根本上保障高效率目标的实现。所以城市污水处理的产业化应该是市场经济条件下高效的产业化，需要以市场化为手段，利用市场机制，通过引入符合行业特征、有限且有效的竞争，降低成本，提高效率。
具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：
1)改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；
2)清晰界定政府与企业的责权利关系，政企分开；
3)完善产业链各环节，壮大产业主体；
4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；
5)形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。
二、城市污水处理产业化发展现状
我国是一个水资源极度紧缺的国家。随着我国城市建设快速发展，城市水污染问题日益突出，水资源紧缺的矛盾日益加剧，城市污水集中处理成为水污染治理的首要任务。改革开发以来，我国城市污水处理行业取得了蓬勃的发展。截至2002年底，全国共有254个城市建有污水处理厂537座，处理能力达到3578万立方米/日，污水处理率为39.97%。全国涌现出了一大批从事污水处理设施建设、运营管理、污水设备成套提供及污水技术开发的专业人才。根据“十五”计划纲要和《“十五”城镇化发展重点专项规划》，“十五”期间要新增城市污水日处理能力2600万立方米，2005年城市污水集中处理率达到45%，50万人口以上的城市达到60%以上。实现上述目标，需要巨大的资金投入，仅靠各级政府财力远远不够。行业内部传统污水处理国营企业正在积极进行产权结构改制的探索，社会资本开始涉足城市污水处理行业。总之，城市污水处理产业化的市场需求已经产生，产业化所必需的人力、财力、物力条件已经具备，产业化所依赖的产业链已经初步形成，产业化已成为城市污水处理行业改革发展的主要方向。
目前，我国城市污水处理行业改革处于不断探索和深化的过程中。2003年9月的十六届三中全会明确提出了对公用事业进行开放，允许社会资本进入公共行业；同时，要求在垄断行业放宽市场准入，引入竞争机制。这为城市污水处理产业化发展提出了新的要求和契机。
通过调研发现，我国城市污水处理产业化发展在产业政策、产业主体、投融资体制、价格机制等方面取得了初步的成效。
1、行业达成基本共识，出台一系列产业化、市场化政策
国家陆续出台了一系列有关城市污水处理产业化发展的规范性指导政策，如国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号），建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）等，明确了城市污水处理行业改革的方向，加速统一了地方政府和公众对城市污水处理行业改革方向的认识。各地方政府和有关行政管理部门根据国家宏观政策框架，相继出台了一些实施细则和指导意见。如福建、辽宁、山东及海南等省出台了关于推进城市污水处理产业化发展的意见和规定，江苏、河北省政府提出了关于进一步推进城市市政公用事业改革的意见，北京、河北和深圳等地颁布市政公用事业特许经营办法。相关政策体系有力地支持和推动了城市污水处理产业化的发展。
2、初步建立了污水处理收费体系
建立污水处理收费体系是产业化发展的重要标志。2002年底，除西藏自治区外的30个省（区、市）全部实行了污水处理收费制度。征收污水处理费的城市共325个，占全国660个城市的49.2%。收费城市主要集中在地级以上城市，实行污水处理收费制度的地级以上城市189个，占收费城市总数的58.2%；实行污水处理收费制度的县级市增长较快，已达到136个，占收费城市总数的41.8%。2002年，以建立和实施污水处理收费制度为基本条件，全国325个实行污水处理收费制度的城市，近三分之一的污水处理单位由纯事业向企业化管理过渡，有7%实现了完全意义上的企业化改革。
3、不同区域有了不同程度的产业化发展
不同地区的社会、经济发展水平不同，城市污水处理产业化发展的程度有所区别，总体而言，可以分为三大类：
第一类是以北京、上海、深圳等经济发达城市为代表。在大量投资建设的拉动下，该类城市的污水处理已进入产业化逐步完善期。管理部门对市场化的理解逐步深刻，不仅关注引资因素，更关注效率的核心目标；产业化相关政策陆续出台，政府监管已经基本到位；传统国营企业主体完成改制，企业竞争力明显提高。
第二类是江苏、浙江、广东等沿海地区具有一定经济基础的城市，大都出台了一些城市污水处理产业化、市场化发展的促进性政策，明确了发展方向；收费体系逐步建立和完善，政府资产和行业监管的角色正逐步理顺；呈现较好的竞争态势，逐渐成为投资的热点区域。
第三类是内地省市在国债等国家财政支持政策的促进下，在国家污水处理产业化政策的要求下，被动或主动地都以文件的形式确认了产业化的发展方向，积极开展了引资为主要目标的产业化探索；污水收费初步建立，传统行业主体的改制滞后。
4、各种资本积极引入，产业结构逐步优化
以深圳水务集团和北京排水集团为代表的传统污水国营企业，积极进行了产权结构的改制，提高了市场竞争力也带动了产业结构的优化调整。社会资本开始通过以首创股份为代表的众多上市公司或投资公司涉足城市污水处理行业。以威利雅、苏伊士和泰晤士为代表的国际水务和环境集团均已不同程度地投资中国污水处理行业。
三、存在问题及其原因分析
城市污水处理行业面临着全方位的产业转型，这是一个复杂、长期的过程。整体而言，目前我国城市污水处理产业化发展处于起步阶段，和最终目标仍有不小的差距。产业化过程中主要面临着以下几方面的问题：
1、政策、法律体系不完善
1）产业化的规范性政策不完善
首先，地方关于产业化的方向性政策不够明确，仍有大部分省市政府至今未制定下达相关文件，明确城市污水处理产业化、市场化方向的第一步工作仍未完全到位。各地的产业化推进缺乏结合实际的系统性规划，具体实施过程中存在盲从、混乱的现象。其次，行业缺乏特许经营规范性条例标准化合同文本，目前只有北京、河北和深圳市出台了特许经营管理办法，国家还没有出台有关特许经营的规范性条例，没有对特许经营过程中各方的责权利作科学、明确的定位，而且业内还没有完整的可作为依据的标准化合同文本，所以在特许经营协议达成和具体实施过程中，各方责权利混乱，存在相互推诿、扯皮及争权的现象，以及因为一些外部原因而造成违约的现象（如政策改变等），这些都加大了政府、企业以及公众所承担的风险，加大了交易成本。再次，中央及各地相关政策规定中仍有缺项，如缺乏政府对于企业投资与财务的监管政策，缺乏对各项资产（特别是管网系统）投资结构的明确规定等。
2）激励机制不落实，优惠政策不明确
激励机制是推动产业化发展的重要手段，在一定意义上也表现为政府对污水处理行业的政策性补贴。但在中央制定相关政策中没有涉及污水处理行业转制后的营业税或所得税优惠问题，改制后的城市污水处理企业税负压力较大。四部委《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》中指出，政府对城市污水处理企业以及项目建设的生产用电按优惠用电价格执行。但在调研过程中发现，各地没有明确的规定生产用水用电优惠的具体实施细则，致使部分企业能源消耗费用比重较大。
3）缺乏有力的法律、法规保障
现有关于城市污水处理产业化的文件多为指导性意见，法律效力较低，缺乏从法律层次上对产业化、市场化方向的明确肯定与规定。产业化的一系列配套政策，如税收优惠、特许经营、收费手段等都没有在法律、法规中得到确认、规范与保障。近期通过的《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日起执行，该法是各个部门关于行业监管的法律依据，对于各项规章制度的制定提出了新的严格的规范与限制，污水处理行业的各项监管政策需要及时依据其精神进行相应的修改或升级，以免在实施中出现矛盾。
出现上述问题的原因是多方面的。首先，城市污水处理产业化是一新事物，各项法规、政策需要通过实践不断的完善；其次，部分地方政府对于自身在改革过程中的职能与定位有认识上的误区，一些需要地方根据实际情况制定的具体实施政策没有落实，甚至一些地方对城市污水处理产业化发展仍有顾虑，被动、消极地推行产业化；再次，由于各地污水处理产业化的基础及发展所处阶段不同，各地政府对于产业化的理解和认识会有所区别，对于产业化发展的规划部署及政策需求也不尽相同，这也会影响各地制定和出台产业化政策的积极性和进程。
2、产业主体及市场发育欠缺
1）产业分散、规模不足，企业改制滞后
全国537座污水处理厂分布于600多个城市，产业分散、规模不足，无论是企业还是行业整体都缺乏规模效应；信息封闭、管理落后、各自为政、没有统一的行业协会，行业内本来就有限或薄弱的资金、人才、技术、设备、培训等资源不能实现有效的调配和流动。目前全国仍有大部分城市的污水处理单位没有实现完全的企业化运作，政企不分、政事不分、效率低下的现象普遍；部分已转制的企业，也存在一些问题，比如冗员过多效率低下造成成本增加，政府难以承担企业转制过程中由于人员安置等原因所引发的改革成本，企业化后必须计提折旧致使企业发展的压力加大等。我国城市污水处理产业缺乏有力的市场主体，企业主体经验和规模不足、产业集中度不高，缺乏竞争力。
2）市场竞争不规范
城市污水处理产业化发展处于起步阶段，还未完全形成公平竞争的市场环境，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。部分地方政府在投资多元化政策中，给予外资企业以“超国民”待遇，国内企业与国际企业不能公平竞争。
3）产业链发育不健全，缺乏与相关行业的横向战略联盟
我国污水再生利用环节发展速度缓慢，发展规模较小，制约了污水资源化，影响了整个产业链的良性循环。同时，城市污水处理是个相对垄断且综合性的产业，其发展需要包括投资、设计、建设、运营、技术设备配套以及咨询、服务等在内的各产业单元的相互配合。研究国际著名水务集团的特点不难发现：国际水务投资都是以战略联盟形式组成的，是集合了投资、工程、运营、服务等领域国际巨头的优化战略组合体的联合扩张。而我国目前与污水处理行业相关的设计、咨询、技术设备制造等行业发展程度不一，缺乏横向的强强联合。
我国城市污水处理产业主体和市场之所以发育欠缺，主要是由于目前我国城市污水处理行业仍处于产业化发展的初级阶段，企业、政府都处于转型过程中，各项规章制度仍不完善，多年来事业化运作所留下的影响还未消除。产业主体仍处于企业化改制过程中，现有的污水处理企业多是从原来的事业单位转变而来的，缺乏独立运营的经验和市场运作理念，企业发展基础较差。政府处于转型初期，在角色定位及职能实施仍不到位，对企业行为还有一定程度的行政干预；政府对于产业规模、产业组织的发展方向认识不明确，大型城市尤其是特大型城市，在城市层面上进行以打破垄断为目标对污水处理行业的简单拆分，不利于本来就很弱小的企业主体的成长，破坏城市水业已经非常脆弱的产业组织结构；对于市场缺乏监督与管理，甚至出现不对等的差别待遇，影响了国内企业和市场的健康发展。另外，我国行业协会没有切实的发挥作用也是制约产业主体和市场发育的重要原因之一，城市污水处理行业至今没有专门的行业协会，政府、企业与公众间缺乏有效的桥梁。
3、收费制度实施不到位
由于《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》中规定：“已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征”；且开征城市污水处理费是国家发展改革委员会规定申请国债项目的先决条件之一，所以各地收费政策体系初步形成，但在具体实施过程中仍存在诸多问题。
1）开征面小，收费率较低
截至2002年底，全国仍有50.8%的城市未开征污水处理费；除直辖市和西藏自治区外，收费面最低的是湖南省，仅为13.8%。全国污水处理费的收缴率为68.2%；不同省市中，收缴率最低的河北省为36.9%。
2）收费总量不能有效支撑运营
以山东省为例，污水处理厂运转费用严重不足，不能满负荷运转，时开时停或半运行。目前运转正常的盖家沟、海泊河等污水处理厂，总运行成本约1.12元/立方米，但全省平均污水处理收费标准为0.319元/立方米，仅占成本的28.5%。据初步估计，三峡库区19座污水处理厂年运行经费需6800万元（不含折旧），而2002年库区13个区县实际征收污水处理费只有1216万元，运行经费缺口5600万元。
在开征面小、收费率低、总量不足的情况下，想要实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化是有较大难度的。形成这些问题的主要原因有：
第一，部分地方被动地出台收费政策，忽视政策的连续性和制度的实施，或者没有具体实施，或者以极低的收费标准过渡性地实施，导致收费政策实施强度、深度不够。第二，地方承受能力有限，对于一些经济支付能力较低的不发达地区（如西北地区）和一些国家对其城市污水处理的要求远高于其他地区的重点地区，要求用户100%的负担污水处理成本是不现实的。第三，部分城市污水处理费不能保证专款专用，污水处理费多由自来水公司、水资源管理部门代收后交财政专户，然后拨付给污水处理厂，中间环节多，存在挤占、坐支污水处理费的现象；山东省部分县市还将污水处理费列为预算外资金统筹对象，统筹高达30%，使得原本就不足的污水处理费更加紧张。第四，由于缺乏相关法规，征收部门无法解决欠费、逃费、拒缴等问题，辽宁省污水处理欠费、漏收部分占应收的1/3。第五，收费缺少有效载体，责任不清，特别是自备水源的污水处理费收取，自备水源污水处理费的征收主体一般是水资源管理部门，但水资源管理部门主要负责征收水资源费，相对较忽视污水处理费的收取，而且与污水处理行业监管部门信息不对称，不利于自备水源污水处理费的收取；同时，由于水资源费较低，使得用户倾向于使用自备水源，这又间接影响了污水处理费的收缴。
4、政府监管体系不完善
产业化、市场化以后政府职能“由企业管理转为行业监管”，政府的监管体系正经历着一次大的转型，在转型过程中出现了以下问题：
1）行业管理部门管理错位部分地方政府把招商引资作为其在产业化过程中的首要或唯一任务，偏离了效率和效益的根本目标，过多地关注项目投资和建设，强化资产管理职能，相对忽视对于安全、稳定和高效率运营的监管，形成管理上的错位。
2）行业监管部门管理缺位，监管薄弱
政府行业监管工作不到位，缺乏有效手段，存在政府监管缺位、失效的潜在危机，如对污水处理企业运营成本和绩效缺乏具体监管，对企业实际运行情况及其技术路线实施情况缺乏监督与反馈，对企业利益和公众利益缺乏有效协调等。
3）地方行政管理体制混乱
大部分省市政府污水处理行业监管部门为建设部门，小一部分城市是由从水利部门转变而成的水务局负责行业监管，这不利于政策的纵向贯彻执行、管理以及信息交流。在城市污水处理产业化过程中，部分城市没有明确规定牵头部门，责权利不清晰，致使在实际管理过程中出现了政出多门、管理真空，甚至是部门间争夺、抢占权力的现象。
造成政府监管体系不完善的原因主要有：
第一，政府对产业化发展目标及自身定位认识不清，行业监管部门普遍忽略公众责任部分，“甩包袱”思想较严重。延续原来对直属事业单位的管理思路，出身于建设领域的行业监管部门更多地关注污水处理设施建设的投资、质量和验收，忽略对新市场化投资主体的运营过程、服务质量的监管；一些出身于水利部门的行业监管部门对行业相对生疏，缺乏管理思路与手段，热衷于“一龙治水”的管理理念，少有考虑行业监管中公众责任的要素。
第二，贫乏监管能力和手段。政企分开后，政府无法找到有效行使监管职能的手段，致使一些监管工作没有落到实处而流于形式。如除质量标准外，没有服务性规范与标准以及企业运营绩效考核体系，从而缺乏对于企业的运营水平、企业真实成本的控制与把握；由于缺乏相关配套政策，许多特许经营项目一旦签约，政府监管部门似乎就放弃或者是无法对企业的服务、质量、技术流程和运营绩效进行监管。
第三，缺乏对政府的监督——公众监督、政府上下级间纵向监督。没有第三方对政府监管的合理性和有效性进行公正的评判和监督，政府上下级部门间纵向的监督也缺乏力度，政府部门在监管过程中所暴露的问题不能及时得到反映与改进，影响监管效果乃至城市污水处理产业化发展的进程与方向。
5、投融资体制存在问题
资金不足是我国城市污水处理行业普遍面临的难题，具体而言，污水处理行业投融资体制存在以下几方面的问题：
1）融资主体问题
城市污水处理行业内缺乏优秀的企业资本主体，大部分企业缺乏良好的业绩与信誉，一方面不具备在资本市场上融资的资格，一方面又没有足够的资金进行投资，而且除了政府政策性贷款之外，企业在金融领域也缺乏信贷基础。
2）资金来源、融资渠道问题
政府资金是城市污水处理行业建设的主要资金来源，但目前政府资金来源有限，形式单一。发行市政债券是发达国家广泛采用的方法，但是目前根据我国《预算法》的规定，地方政府不能发行市政债券，而且许多地区也不具备发放市政债券的实力与信誉。设立专项基金也是政府保证污水处理项目建设的重要途径，但是我国还没有设立类似的专项基金。
由于财政能力有限，缺乏足够的资金保障，部分城市政府为了盘活存量资产、获得大量资金，进行盲目地变现。变现过程中，出现忽视对资产性质的分析、缺乏合理收益率的研究、甚至忽略对投资方的资质审核等现象。
企业主体融资渠道不畅。股票市场、企业债券、商业信贷等融资手段诸多政策和管理障碍，融资成本高、资本特征不能使用水业产业特征的需要。
目前Bot、tot成为最主要的项目融资形式，但是融资成本过高。采用Bot等项目形式进行融资，投资方出于自身利益必然需要一定的回报率，只有当投资回报大于同期的长期贷款利率时，投资方才会有投资意愿。因此，与基金、债券、信托、长期信贷等其他融资方式相比，该种方式的融资成本较高。
3）资金使用问题
政府资金作为污水处理项目的主要资金来源，在使用过程中普遍存在浪费、效率低下的问题。由于不科学的规划和失当的项目决策，重复建设和建成后闲置无用的设施大量存在，使得污水处理设施供给不足和利用不充分的现象同时并存。污水处理项目投资经常超标，一些建成项目质量低劣、设备不符合标准，常常需要返修或重建，又带来巨大的资金浪费。
投融资体制存在问题的根本原因主要有以下几方面：
首先，国家投融资法律、政策不完善。公用事业领域放开后，社会资本进入城市污水处理行业的形式、渠道和过程缺乏系统的规范，相关各方的责权利不明确，加大了投资风险。投资方会由于缺乏保障而谨慎投资或要求更高的回报率；政府监管部门在责权利不明确的情况下，一旦违约，需要承担相当大的风险与赔偿责任。国家对于某些融资方式的限制过严，使本来已非常狭窄的融资渠道缺乏拓展的空间。
其次，企业主体发育欠成熟。许多企业还没有真正完成转制，实现政企分开，既没有合格的业绩水平，也没有相应的独立经营、财务、人员制度，在资本市场上缺乏融资能力和吸引力，不能满足上市或发行企业债券的资格条件。
再次，部分地方政府对于政府在投融资领域中的定位存在认识上的偏差，同时缺乏对于资金使用情况的监督。产业化发展并不意味着政府投资的退出，但部分政府盲目变现或过分依赖社会资本，宣称不再对城市污水处理进行投资，据此形成的投资结构是不合理的。同时政府资金使用过程的合理性缺乏监督，低效率和浪费的现象没有能够被及时发现和纠正。
城市污水处理产业化发展是一个长期、复杂的过程，其间所暴露出来的问题也多种多样，为了确保产业化的健康、快速发展，需要及时应对出现的问题，提出解决办法进行整改。对产业化进程的考察与分析也应该是一项需要长期坚持的重要工作。
四、主要建议
1、为城市污水处理的产业化、市场化制定统筹规划
1）积极开展产业化、市场化的战略研究
事实上产业化、市场化的问题，是一个系统工程，涉及产权制度、政策环境、经济金融、管理体制和公众意识等诸多问题。城市环境基础设施的市场化推进方式是一个国际性难题，许多国家的市场化、民营化改革经过了十年甚至数十年的过程，也有数次尝试性的反复。目前虽然中央对产业化、市场化的政策已经基本明确，但是地方执行层面出现较大混乱。迫切需要组织力量，结合国际经验和教训，对城市环境基础设施产业化、市场化的战略、目标、步骤进行系统研究，为行业改革的政策制定和具体执行提供指导。
2）市场化推进需要系统性的战略规划
城市污水处理市场化体系的建立不可能一蹴而就，需要制定一个系统的战略规划，逐步推进。鉴于市场化过程的复杂性，市场化体系的建立是一个较为漫长的过程，我们已经经历了外资简单引入期、项目市场投资期，将要进入国营事业单位改制期、产权改革期、主业全面开放期、管理体制转变期、产业优化期……；改革动力经历了或将要经历技术拉动期、投资拉动期、政策拉动期；另外，中国经济发展不均衡，各地方的城市污水处理行业的发展也处于不同的产业化阶段。
市场化改革不仅系统复杂，而且关系国计民生、关系环境保护、关系社会稳定，中央不仅要制定原则性的政策文件和法律等基本保障体系，也要充分考虑不同地域的产业和经济特征，充分考虑市场化不同发展阶段的特征和需求，进行系统规划，以避免在市场化推进中的混乱与无序。
3）组织开展公众意识宣传，引导社会认同
公众意识的引导与城市污水处理的产业化、市场化进程密切相关，直接关系价格和监督。应立即以监管部门为实施主体加强公众意识的引导。
2、改善产业结构，培育市场主体
1）通过产业整合扩大产业主体的规模
从产业角度，应积极引导基于市场优化需要的产业整合，提高产业主体的规模、产业集中度、品牌和国际竞争力。城市供水、污水以及垃圾处理在技术和产业模式存在诸多共性与关联，且有业务融合趋势，建议在进行产业整合时对三个行业进行通盘考虑，以供水的市场化带动污水和垃圾处理的产业化，国际著名的几大环境集团都是兼做供水、污水与垃圾的。
2）积极推进投资主体产权的多元化，培育优秀企业主体
产业整合的基本手段是利用投资主体的多元化变革，在行业传统企业改制的基础上，以市场为主导，推动产业整合的进行。目前产业整合的最大阻力是企业资产的地方属性，区域经济的限制制约了跨地域经营和资本流转的通畅性。
根据十六届三中全会“投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”的精神，国有企业包括城市环境基础设施国有企业的产权多元化的改革为产业整合的突破创造了机会。国际资本、民间资本以及其它社会资本，通过对传统行业企业的产权收购而进入水产业的主战场，社会资本对原来地域性企业股权的收购，一是根本上改变了资产的地域限制，二是有助于建立规范的公司运作机制，实现政企分开；三是，资本的变更和追加会盘活原来的存量资本，为战略性扩张提供资本保障。总之，以资本为纽带，实现现有国营行业企业主体本身的产权多元化，将从体制和机制上激活传统的行业主力。社会资本的金融优势、机制优势将协同传统水业主体的经验优势，快速提升和壮大城市水业的竞争主体实力，优化行业的产业结构，有效支撑市场化的投资与运营。
地方城市，即便是中小型城市，在选择项目主体的时候，应充分考虑经营主体的经验、业绩和规模因素，应倾向性地选择有品牌、有实力的企业主体进入。大型城市尤其是特大型城市，不应该在城市层面上以区域性的打破垄断为目标，过早地对主要行业企业进行简单拆分，这将不利于城市水业下一步的产业整合，并破坏城市公用事业已经很脆弱的产业结构。
在金融政策上，应鼓励已优化后的优秀经营主体为核心的企业直接融资方式，同时结合项目融资方式，逐步完善行业多元金融工具；同时，急需建立健全城市污水处理产业化、市场化的法律保障和监管体系，为企业发展提供公平、合理的竞争空间，公平竞争将利于优势企业的壮大。
3）认真分析城市污水处理行业的垄断特点，引入竞争机制
城市污水处理行业具有典型的自然垄断性，其自然垄断性是以其管网系统为基础的规模经济性和范围经济性决定的。市场化的根本特征是竞争，提高效率。针对垄断现状引入竞争机制的措施有二：一是实行政企分开、政资分开，打破行政垄断，放宽市场准入，缩小原有企业的专营范围，在非专营领域引入市场竞争；二是认真区分污水处理行业中的自然垄断性业务和非自然垄断性业务，在非自然垄断性业务中积极引进市场机制、展开竞争，提高效率，对自然垄断性业务，通过招标实行特许经营。
3、优化污水处理行业的投资结构
1）为不同的投资领域明确不同的投资主体
建立合理的投资结构重点应区分投资领域的产业性质，形成以企业投资和政府投资合理分工相互配合的投资体系。基于城市污水处理行业自然垄断性、公益性、资本高沉淀的固有特点，有相当一部分投资，应纳入城市非经营性资产，需要政府以政府投资形式支付，体现社会效益，政府可以从外部收益上获得补偿；另外，有些项目的实施，如管网系统，关联面很宽，是具资源统筹配置特征的项目，必须要由政府来投资和实施，以发挥政府的协调特长，提高效率。因此，确定城市污水处理不同领域的不同投资主体。
事实上，由于需要一定的投资回报，社会投资直接的金融成本将大于政府投资，不同的是支付方式，社会投资将由消费者直接支付，是一种社会支付的高价借贷。政府投资金融成本低但效率不高，同时受到政府资金总量的限制，因此需要政府量力考虑投资形式。
2）从国有资产的优化处置中，补充政府投资的不足
在现行的投资体制下，政府如何获得足够的资金来源，来支撑城市污水处理的大量的非赢利性投资？除了税收来源、土地出让收入来源外，国有资产存量的优化处置，将是重要的来源之一。中国是国有资产最多的国家，其中经营性资产占2/3弱，非经营性资产占1/3强，随着在经营性领域以产权出让的形式的国退民进，将置换和盘活出的大量国有资本，城市污水处理应是主要的再投资领域之一，尤其是城市基础设施中沉淀性强的自然垄断业务。另一方面，城市污水处理行业数十年来政府投资所积累的千亿元的资产，通过产权出让盘活后，也应积极再投入到城市污水处理中不能市场化的高沉淀领域。
3）积极开辟低成本、长期限的金融工具
鉴于城市污水处理低回报、高稳定性、大需求的行业投资特点，必须要有适当的金融工具来支撑。从三个方面提出建议：
·依托信托基金，鼓励发展城市基础设施领域的专项产业基金，一方面为保险资金的间接进入提供平台，也为其它社会资金的进入提供高效通道；同时鼓励基金管理等投资专业机构的发展，提高公共资金的使用效率，提高对污水处理项目的专业判断；
·鼓励企业直接融资的金融通道的建立，摆脱过分依赖银行的间接融资形式（如流行的Bot融资方式），以降低金融成本。尤其鼓励优秀的城市污水处理企业发行企业债券，增加适应城市污水处理行业长期性特征的企业债券的发行，建立对企业品牌资信的评价体系，防止企业债券的不规范行为。
·选择市场机制相对健全的城市，开展市政债券和政府专项基金的试点，丰富地方城市政府的资金来源。
4）鼓励社会资本以收购传统污水处理企业产权形式进入
近年来，中国城市环境基础设施领域的竞争环境逐步得到一定程度的国际认同，以威利雅（原威望迪）、苏伊士（包括旗下昂帝欧）和Rwe（包括旗下泰晤士）为代表最有影响的国际三大水务和环境集团均已不同程度地投资中国城市基础设施。2000年全面推进水价改革和污水收费以来，社会资本即开始通过以首创股份为代表的众多上市公司或投资公司涉足城市基础设施。近年来，民营经济的兴起，更使项目投资呈现多元化的趋势。
由于政策对城市垄断行业产权投资的限制，前期的投资基本都是项目投资，没有进入面向客户经营的行业主业，使许多项目以固定回报的形式把风险完全留给了政府。国家近年来对固定回报项目进行了清理，但运营主业的投资仍然没有开发，致使众多社会企业和国际企业大都以Bot等变相固定回报的项目形式进行投资，这些高成本的投资方式，也不能体现共担风险的市场原则，也不利于投资人长期稳定的运营。中共十六届三中全会明确取消了对非公有资本进入公共设施领域的投资限制，强化了国营企业产权多元化的改革方向。可以相信，社会资本以收购产权形式，对城市污水处理领域的传统国营企业进行投资，从而长期进入行业主业将成为主要投资方向。产权多元化的方式将从根本上激活传统的企业主体，原企业主体的运营经验和地缘优势也将部分化解投资风险。
5）改革政府投资管理部门对项目的立项和审批管理
十六届三中全会的《决定》在深化投资体制改革方面提出“该放的坚决放开，该管的管住管好”，要求改善政府投资体制，简化政府投资的项目审批环节。基于城市污水处理行业投资多元化的转变，为适应市场化的需要，提高效率，应尽快着手变革政府投资的审批程序。
城市污水处理在城市基础设施的重要组成，需要政府统一规划布局，因此，有关城市污水处理的自然垄断性业务内容的项目，应纳入《政府核准项目目录》，由政府确定建设规划后，应向社会公开招标选定项目业主。对于城市污水处理的非自然垄断性业务内容的项目不应纳入《政府核准项目目录》，只实行登记备案。政府只对有政府投资的项目进行审批，根据不同投资主体执行不同的投资审批权限。
4、建立科学的行业监管体系
1）建立科学的行业监管体系，前提是转变政府职能
作为市场化体系中重要一角的政府，转变职能十分重要，成为产业化、市场化推进的关键。政府角色应由不规范的行政干预转向依法监督。职能转变前提是实现政企分开和政资分开。
政企分开尤显重要。推进市场化以来，建设部积极推进原有污水处理单位的企业化改制，已有少部分企业完成了改制，但是无论是否改制，这些单位都基本未成为没有行政依附、法律地位平等、具有完全的行为能力和责任能力的市场主体。在政资分开方面，根据十六大精神，管人、管财、管事相统一的原则，在城市污水处理行业已经开始逐步实施，根本上是政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，实行规范的公司制，由专门的国有资产管理对国家授权监管的国有资产履行出资人职能；而原来行业管理部门则行使社会公共管理职能，对服务、水质、环境质量和成本等进行监督。
2）制定和完善相关的法律法规，监管部门有法可依
市场化下的政府对城市污水处理行业监管将包括项目规划的制定、行业竞争规则的制定以及水质、服务、成本和价格的监管。鉴于中国城市污水处理领域的法律体系现状，建议尽快出台市政公用事业的特许经营管理办法、污水收费管理办法，同时要求和鼓励有关部门和地方政府结合行业和地方特点出台可操作性强的有关政策，并配套特许经营相应的规范性条例文本，标准化合同文本。健全水业的技术标准、管理规范和服务规范，使其成为行业监管的重要依据和标尺。使政府监管纳入法制和规范化轨道，使监管机构的职能、监管方式、决策规程都有法可依，做到依法监管。积极鼓励地方城市充分利用各种政策法律途径，逐步建立和完善法律政策保障体系。
3）明确部门职责
明确、细分和加强与城市污水处理相关的建设、环保等各政府部门的行业监管职责和监管内容，界定其在城市污水处理市场化中的责、权、利关系，做到职能清晰、责任明确。强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监管部门的权利观念。
4）建立科学的绩效评价平台
成本控制是城市污水处理行业监管的重点和难点，是消费者关注的核心，也是投资运营企业合理利润的源泉。鉴于城市污水处理相对垄断经营的行业特征，借鉴国际行业监管的经验，建议由国家组织力量建立全国性的绩效评价平台并向社会公开，为各级监管部门的成本监管提供相对依据。同时，鉴于污水处理成本、服务、水质、价格监管的专业性和重要性，建议学习国际经验，成立由监管政府部门任命的、具有无限责任的、由专家组成的独立执行机构，作为法定监管机构的辅助。从行业的高度，专业性介入企业的成本考核、水价听证、服务监督等核心监管内容，代表公众利益协助政府实施成本、服务、价格的监管。
5）加强对政府行政的监督，建立应急保障机制
鉴于污水领域的专业性，除了通过立法和政府规章，以法规的形式对政府行为进行规范外，为制约地方政府的利益倾向，应利用网络信息技术建立行政上下级监督的系统；同时，加强污水业务、服务的社会公开度，引导公众监督以规范、约束和监督政府行为。另一方面，城市污水处理也是关系到公共安全的重点行业，建议各级政府指定具体措施，加强对安全性的监管，同时政府需要建立一套应急保障机制，以避免突发事件对社会造成的重大损失。
5、完善收费体系，落实优惠政策
1）建立可行的收费及补贴政策
要按照中央统一领导，充分发挥地方主动性、积极性的原则来推动收费体系的逐步完善。在国家政策领域，在污水处理收费的政策原则已经基本确定，收费政策体系建立的重点工作将是鼓励和支持城市政府结合各自的经济和社会特征，积极深入推进。收费政策关系财经结构、社会稳定，在坚持市场化原则的前提下，应根据政府财政情况、公众收入情况、污水处理设施建设情况，科学合理地制定收费政策。即不能稿脱离实践的一刀切，也不能以社会承受力为借口反对收费体制的建立。建议如下：
·明确消费者付费的产业化方向，坚决推行污水处理的产业化、市场化；
·实施适当收费与合理补贴相结合的原则，即根据财政水平和支付能力，制定适当的收费尺度，严格执行。同时实行两种性质的补贴，一是制定具体办法对确实困难的付费者实行明确补贴，并向社会公告；二是对收费不足以支撑建设运营的部分进行明确补贴，但这种补贴必须基于严格的成本控制和服务监管；
·加强公众意识的引导，提高污水处理收费的社会认同。
2）完善污水处理收费体系
明确将自备水源纳入污水收费的统一体系，执行统一的收费标准，统一其费用的使用方式，具体收取方式由各城市政府根据具体情况确定。适当提高自备水源的水资源费，以促进城市供水体系实现统一调配。建议各城市根据城市水循环的系统规划和战略布局，制定相对稳定的供水、污水、回用水、自备性水源水等面向社会的各种用水价格之间合理的比价关系，并以供水价格的科学制定为基数，确定其他污水、回用水、自备性水源水的用水价格，收费超出收入核算部分纳入水费公共基金，不足部分，由公共基金补偿，仍然不足部分由政府补偿。
城市发展调研报告篇4
一在改革开放的大潮中，景德镇，要建设经济重镇，旅游都市和特色瓷都，必须大力发展企业。而工业企业又是我市经济工作中的重中之重，对全市经济发展一直发挥着主导作用，历史上，我市是老工业城市，基础较好，门类齐全，在全省一直排位靠前。在全国改革开放的大潮面前，要实现跨越发展，率先在中部地区崛起，还有不少差距。主要是传统观念束缚较大，经营管理人才缺乏，投资环境有待改善。具体表现在：产品档次较低，技术含量不高；企业机制不活，创新能力不足；组织结构分散，产业关联度差；宏观调控乏力，市场营销薄弱；企业历史包袱重，经营效果较差；资金投入不足，民营企业发展缓慢；工业发展外向度较低，大企业大项目不多等等。
由于这些原因，使得我们整个城市的经济总量太小，财政收入偏低，可用财力更少，公务员待遇偏低，银行信用总量不大，居民平均收入不高，用于城市建设的政府主导性投资资金更是捉襟见肘。近几年，尽管我们通过经营城市，市场运作，招商引资，银行借贷等办法使市政建设，城市发展有了很大的变化。但是，要按双百城市（百万平方公里建成城区和百万城市人口）的规模，形成一市三区（现代区，文博区，生态区）的规划，打造具有山水、生态、文化特色的经济重镇，旅游都市和特色瓷都，还任重道远。因此，城市化的提高，城市综合实力的增强有赖于工业化的全面推进！
二我市企业的发展，尤其是工业企业的发展，难以适应城市化的前进步伐，这是经济发展到了一定程度出现的问题，既然是发展中的问题，就必须用发展的办法来解决。
首先，对城市建设进行科学定位，然后对企业发展，作出应对策略。
按照景德镇千年成因，和改革开放以来发展的实际，景德镇的城市建设应确定为：经济重镇，江南旅游都市和特色瓷都。城市的物质文明，精神文明和政治文明同步发展，人民生活水平日益提高，人与自然协调发展。
作为经济重镇，强势发展企业，特别是工业企业，本身就是题中应有之义。围绕城市发展目标，来确定我市企业发展的总体思路，这就是：全党抓经济、重点抓工业、关键抓园区、首先抓项目。
把项目和工业园区建设作为振兴工业经济的第一要务，以科研为基础，以产品为龙头，以产业为支柱，以效益为中心。未来若干年，我市工业发展的战略目标拟为：
以发展先进加工制造业为主体，高新技术产业和劳动密集型产业为两翼，以体制与技术的不断创新为动力，促进全市工业结构与布局优化，产值与效益同步，在江西乃至我国中部地区率先建立起现代化瓷都工业基础。
城市发展调研报告篇5
一、我县城市现代服务业发展现状
一是传统商贸业不断壮大。以国平超市、坚强量贩、好市多、三和超市为骨干的传统商贸业通过规模扩张、连锁经营，传统服务业得到进一步提升。
二是房地产业稳步发展。我县先后开发了滨江花城、上林春天、白鹭湾等一批精品住宅小区，进一步提升了房地产业的整体水平。*年，我县房地产提供税收4000万元，2008年1—10月份则超过了7000万元。此外，房地产业拉动建材、交通、能源、轻工、机械等50多个相关行业产生税收，为地方财政作出了积极贡献。
三是现代物流业发展迅猛。目前我县共有赣新物流、昌联物流等16家物流企业，货运汽车总量达到3200多辆、5300多个吨位，其中全市规模以上物流企业3家，自开票企业3家。全县交通运输业上缴税收810万元，同比新增453万元，增长126.9%；上交养路费、运管费等规费1200多万元。红金物流园区、洋塘汽车检测中心等项目已启动建设。
四是旅游业初现整合雏形。旅游基础设施和接待场所有了较大的改善，引资开发了宝华寺修建、白鹭古民居保护性修复与开等项目，为我县旅游产业发展整合了资源。*年我县共接游客24.5万多人次，其中海外游客3800多人，旅游综合收入达4650多万元，占全县GDp的6%左右。今年我县共接待游客30万人次,旅游综合收入达5600多万元,比去年同期增长14%。
二、存在的问题与不足
我县城市现代服务业纵向相比有了较大发展，但从横向来看，历史、地域等客观因素的制约，与周边其他县（市）相比仍然差距较大。主要问题和不足有：
一是服务业投资比重下降，服务企业规模较小。几年来，我县服务业总投资虽然有所增加，但服务业企业规模普遍偏小，在全部服务业企业法人单位中，以从业人员30人以下的企业为主，约占全部企业的60%以上，而从业人员在100人以上的服务业企业不多。由于没有规模大的服务业企业集团，中小型企业管理水平不高，机制不健全，服务水平低，缺乏竞争力，辐射范围小，无法形成规模效应。
二是服务业内部结构不合理。目前，我县交通运输、商贸餐饮等传统服务业仍占主导地位。一些新兴服务行业的发展相对滞后，特别是咨询中介等一些物质消耗低、吸收就业多、附加值高的现代服务业发育不足，旅游、服务外包、社会中介服务业等同全省水平差距较大。从业人员的结构不尽合理，从事科技信息服务等现代服务业的单位和人员太少，服务业的社会化程度不高。生产前的研究开发、人员培训、信息服务，生产后的物流、仓储、通讯等服务体系不健全，服务质量不高，影响了其他产业特别是第二产业的专业化进程。
三是服务业城乡发展极不平衡。我县县域经济基础薄弱，城乡差距明显，服务业主要集中县城，农村服务业所占比例太小，发展后劲严重不足。另外，我县是一个农业大县，农业人口比重大，农业整体发展水平不高；加之我县城市化水平较低，城市容纳能力有限，农村非农产业发展水平不高，农业劳动力转移缓慢，在一定程度上抑制了服务业的发展。
三、我县城市现代服务业发展面临的机遇
一是整体发展不充分，为服务业提供了广阔的发展空间。我县服务业总量不大，发展不够充分，特别是现代服务业发展滞后，这为服务业在总量壮大、内部结构优化、服务企业规模扩大等方面提供了广阔的发展空间，具有巨大的潜力。
二是经济的快速发展，为服务业提供了有力的需求保证。我县经济持续较快增长将使服务需求弹性上升，居民生活水平的进一步提高、消费结构升级和城镇化进程的加快，客观上要求生活业有一个大的发展，需求结构中对服务产品的需求将进一步增加，物质产品的需求则将相对减少。教育、文化、旅游、娱乐、医疗保健、社会中介、社区服务、以及改善居住、交通条件等服务含量较高的消费需求将成为新的需求热点。
三是我县经济发展的现状和趋势，为加快现代服务业发展提供了可能。近年来，我县工业经济持续高位运行，而生产业发展缓慢，资源型化工产业与服务业的产业联动不够，一定程度上制约了经济的加速发展。因此，今后，除了加快基础设施建设以外，还应该大力发展围绕资源型化工产业的现代物流、交通运输、生产资料配送、信息咨询、中介服务等现代服务业。
四是城镇化战略的快速推进，为服务业提供了更大的发展机遇。我县城市建设围绕以建设区域中心城市和发展壮大小城镇为重点，不断更新观念、加快发展，取得了明显进步。城市化进程的加快及人口的集中，将带动金融、保险、信息、运输、广告、法律、会计等生产服务和专业服务的发展；城市基础设施及城市功能的完善，将带动房地产、物业管理、公共服务等行业的发展。
四、发展我县现代服务业的有关建议
（一）实施项目带动，提高服务业整体运行质量
针对我县现代服务业发展存在的总量偏小、内部结构不合理、城乡发展不平衡、服务企业规模较小等主要问题，结合县情实际，以项目为抓手，选择最具潜力、市场大、最可能加快发展的服务业产业进行重点发展、优先扶持。
一是要推进商业特色街区建设、购物中心建设，规划建设一条高档的仿古式或欧式步行街，规划建设一栋有特色的品牌楼或购物中心，引进国际知名品牌经销商，提升消费档次。逐步完善购物、观光、休闲等综合服务功能，带动新兴业态发展。
二是培育3-4家大型商贸企业集团，大力发展连锁经营、电子商务、配送中心，形成发达的商贸流通体系。全面调整、整合、改造、提升各类商品市场，进一步做强、做大一批发展空间大、产业依托强、具有一定辐射功能的大型批发市场，精心发展专营专卖、总制、综合购物超市、机关后勤等服务。
三是大力发展旅游服务业，积极推进旅游产业开发与整合。以“客家摇篮?生态休闲”为旅游发展特色，大力发展“以客家文化城为中心，以白鹭、田村为资源地”的客家旅游，全力开发“以居龙滩电站库区为中心，以夏府为资源地，农家乐为辅助”发展生态休闲度假旅游，着力打造周末旅游经济，吸引赣州城区及周边县（市）的游客来观光、度假。对旅游项目进行重点招商，积极引进客商开发水上游乐设施和游乐场建设，推进全县旅游资源开发，使我县旅游资源形成为旅游产业，促进资源优势向旅游优势进而向竞争优势转化，增强我县旅游业发展后劲。
四是着力繁荣文化娱乐业。积极发展具有地方特色的文化产业，充分挖掘田村花灯等传统工艺潜力，做到传统与现代科技相结合，探索一条科技化、规模化生产路子。进一步规范管理文化娱乐市场，促进大众文化、演艺市场等文化产业发展升级。建设有特色的娱乐设施，吸引高管人才、老板前来娱乐消费。加快推进滨江健身公园、文体中心等项目建设，大力发展体育健身、礼仪服务等服务行业，形成以广播电视、新闻出版、文娱演艺、文化创新、教育培训、体育休闲等重点文化产业为主导，相关产业联动发展的文化产业体系。
五是要下大力气开拓农村消费市场，进一步推进“万村千乡”农家店工程，大力发展镇、村级农家店和连锁超市，彻底改变农村的消费环境，促进农村市场逐步繁荣。加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等生产业，积极鼓励和引导农民带资进入小城镇发展商贸、交通运输业、餐饮业、旅游业等服务行业，并在住房、经营场地、子女就学、入托等方面提供方便。
（二）打破体制障碍，促进服务业市场化进程
加快推进交通运输业、邮电通信业、金融保险业、教育、科技服务部门以及公用事业、卫生、文化艺术和广播等国有经济企业市场化进程，使其资源配置由政府为主向市场为主转变。加大垄断行业如城市供水供气、公共交通等行业的改革力度，引入市场机制，本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，广开渠道，鼓励符合条件的服务业进行投资融资，增加市场主体。打破行业垄断和所有制限制，实行公开、透明和宽准入、严管理和公平的市场准入政策，鼓励社会投资和非公有制投资，凡允许和鼓励外资进入的领域，均允许和鼓励独资、合资、合作、联营、参股等多种方式进入，对外贸易、公用事业、旅游、文化、卫生、体育、电信、金融等行业，除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，所有第三产业均应允许非国有资本不同程度地进入。进一步扩大我县服务业的开放范围及开放程度，引进先进技术、资金，管理、人才，以加快我县服务业的升级。
（三）增强硬软件配套，完善服务业发展平台
多渠道增加资金投入，通过多种途径奠定服务业发展的基础。不断改变服务业的硬件设施，如加快产业布局调整；发展技术基础设施建设，为技术创新奠定“平台”；建立创新基金，支持高风险和高技术产业的扩张；建立多用途农村通讯中心等，不断提高服务业的技术水平，增强服务业自身发展能力。积极向银行推荐有效益的项目，逐步建立政府部门、金融机构、服务企业联席会议制度，引导和促进银行在独立审贷基础上与政府投资相配合，积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，增加对服务业的信贷支持。安排一定数量的专项资金用于劳动力市场建设，规范发展各类就业培训、职业介绍、职业指导、劳动事务管理等中介机构，鼓励具备资质的社会教育机构，通过招投标方式获取免费定向培训任务，从再就业资金中给予一定补贴。加强从业人员技能培训，全面引进职业素质较高的服务业专业人才和管理人员，注重对城镇登记失业人员和大量下岗职工转岗再就业、从事服务业进行培训，为其提供一定的免费职业介绍，以适应服务业不同层次发展的需要。
城市发展调研报告篇6
【关键词】网络游戏桌游
一、桌游发展前景
桌面游戏简称“桌游”。起源于德国，目前在上海、北京、广州等大城市内已经出现，并且都已到了成熟阶段，发展状态也非常好，这说明桌游项目是可以发展的。而现在重庆整个大学城内这种形式的益智桌游还没有出现，也就是市场一片空白。能抢先占领这个市场那么发展前景就非常大。而重庆作为我国最年轻的的直辖市，其发展势头更是不可小觑。
桌游产业在我国尚属于新兴行业，发展潜力较大，势头较足，并且属于第三产业，获得国家政策支持，有利于我国产业结构调整，有利于转变我国经济发展方式，有利于发挥“消费”在三驾马车中对经济的拉动作用。
二、大学城益智桌游发展潜力调查设计
（一）调查的目的和意义
通过这次对大学城桌游的市场调查分析，确定桌游产业在重庆大学城的发展程度及分布布局，了解重庆大学城桌游消费能力。为创办实体桌游吧提供可靠市场分析数据。对大学城现有桌游吧的经营模式所存在的问题进行修正和创新，在实践中予以证明并做出改进。总结出大学城地方特色桌游企业经营管理的科学方法，并以此为基础探索出桌游企业的新型经营模式，促进桌游企业的发展，从而对市场的良性科学发展做出贡献。
（二）调查的内容
目前大学城各高校学生玩桌游的性别比例及游戏偏好。人们每次玩桌游的持续时间。人们玩桌游的原因及目的。大学城桌游吧收费和其他附加产品的调查、简餐的味道价格、周边手办的配套销售、饮料零食等等。大学城桌游吧整体店面环境。（包括桌游吧服务员专业技能、服务态度、整个桌游的游戏气氛，桌游硬件设施情况等等）。
三、大学城益智桌游发展潜力调查数据分析
（一）大学城各高校学生玩桌游的性别比例及游戏偏好
我们对大学城益智桌游发展潜力的调查数据进行进一步的分析：此次发放问卷300份，有效问卷266份，有效率88.7%。在喜欢玩桌游的人群中，74%的消费者为男性，26%的消费者为女性，所以在大学城桌游市场开发中应开发更多符合男性口味的游戏。有约14%的消费者年龄在20岁以下；约54%的在20-22岁之间，约32%的在23岁以上。所以在大学城桌游市场开发中应主要考虑年龄为20-22的消费群体，以便能最大程度的迎合消费群体口味。
（二）大学城各高校学生玩桌游的持续时间
据调查显示，人们每次玩桌游的时间有57%的玩家每次玩桌游时间为1-3小时，28%不足一小时，14%在3-6小时之间，1%在6小时以上。可见多数人玩桌游的时间在1-3小时内。说明桌游并不会像网络游戏那样使人沉迷其中，影响人们正常的工作或学习生活。
（三）大学城现有桌游吧收费和其他附加产品的调查
关于人们玩桌游的价钱范围的分析显示：有一半的消费者在30元以内，而30-50元内的消费也占了一定的比例，50元以上和其他消费的比重也不低。可见，人们消费还是比较经济的，但是也有一半人不计较消费的高低，这应该和人们团体消费或在娱乐而不计较费用有关。这说明桌游吧结合其他量贩式饮品小吃零食等复合式经营有较宽利润来源和较高利润收入，有较高的发展价值。
（四）大学生玩桌游理由的调查分析
人们选择玩桌游的理由多数人认为玩桌游可以锻炼自己逻辑思维能力和判断力，同时也是同学交友聚会的好选择。其次是消遣时间的较好方式，少数人认为玩桌游费用不高，性价比好，相对于酒吧、KtV、打牌等休闲娱乐方式更健康也更经济实惠。由此可知，玩桌游的理由很多，但不管怎么样，大家都认为桌游是一种较好的休闲娱乐方式。
（五）大学城现有桌游吧整体店面环境
通过我们实地走访，大学城专业的桌游吧寥寥无几，普遍被经营者当成副业，与咖啡厅，台球室，室等其他休闲娱乐场所混合经营。桌游吧没有鲜明主题，店面装修简陋，缺乏创意，桌游硬件设施没有跟上当前主流水平，桌游游戏种类也不多。由此可以桌游产业在大学城发展还极不成熟，需要一个地标性桌游吧的诞生，带动大学城桌游产业的优化发展，而这对于我们既是机遇也是挑战。
四、大学城益智桌游发展优化结论和建议
由上述调查结果可知，大学城益智桌游产业的发展任重而道远，很多桌游吧经营者认为这是一个门槛较低的产业，却因桌游吧设计、美工、推广以及桌游产品的更新、引进出现问题，导致大学城桌游产业的不成熟及相关配套设施的不完善，没有办法为大学城消费者提供专业的桌游体验。
城市发展调研报告篇7
关键词：城市管理趋势；城市管理规划；城市管理规划背景分析
Doi：1013939/jcnkizgsc201548057
一、我国城市管理趋势分析
城市已经成为人类社会政治、经济和文化中心，成为政府管理和人民生活的主要聚集地和载体。
城市管理以城市市政、市容提升等为工作目标，通过目标设定、行为规范、法制约束和日常监督等，体现城市管理者的意志和导向。
全球化、信息化和网络化使得我国面临的公共治理问题更加复杂多变。在我国各地城市管理过程中，创新了一些好的模式和实践，正在改变和服务着人们工作居住的城市。但是，也存在交通拥堵、环境污染、乱拆乱建、公平缺失等问题和缺陷，城市管理的理念、机制等也存在与经济、社会发展不适应的环节，有待改进和提升。
从城市管理的趋势看，1976年联合国召开了首届“人类住区大会”，提出用可持续发展的观点来建设和保护人类居民点环境。1989年，联合国成立“联合国人居环境奖”，引导和鼓励各国建立宜居环境优美的城市。1996年，联合国召开第二届人类环境大会，提出了城市应当适宜居住的人类社区概念，明确指出了城市的宜居性概念，是指空间、社会、环境的特点与质量。宜居城市观念得到了国际共识。
2001年巴黎提出将城市生活质量作为巴黎规划和建设的重要内容，确保城市功能的多样性和居民的社会融合，在发展经济的同时，保护社会文化和环境。2003年《大温哥华地区长期规划》要求城市规划能满足所有居民的生理、社会和心理方面的需求，有利于居民自身发展。2004年《伦敦规划》将“宜人城市”作为核心内容，即宜人、繁荣、公平、可达、绿色，宜居城市已成为世界范围内城市管理者竞相追逐的目标。
由联合国环境规划署认可、国际公园协会主办的“国际宜居城市与社区”评比，提出了“世界宜居城市”评选的11条基本准则：①必须拥有设计良好、有国际长程航班的国际机场；②低犯罪率；③国家提供优质的教育；④高素质的保健医疗服务；⑤气候宜人；⑥通讯系统良好；⑦社会容忍度高，能容忍同性恋、不同种族，并让妇女平等就业；⑧凌晨1时仍能买到酒；⑨公共交通收费合理且服务佳；⑩当地媒体及国际报刊的有无、多寡及其素质；城市规划可让市民接触到大自然，并尽量避免污染和生态破坏。2008年全球国际花园城市总决赛共评出自15个国家的27个城市，代表了世界城市建设的最高水平。
我国对宜居城市的研究是从2004年开始，随后呈现直线上升的趋势，越来越多的学者和政府开始关注宜居城市建设。自2004年北京市总体规划出现“宜居城市”概念以来，我国在内涵、标准和建设措施方面进行了大量的探索，取得了较多的成果。
有研究认为，宜居城市需要具备两个条件：一是自然条件，要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间、人们生活所需的充足的设施；二是人文条件，即人性化的城市，平民化的城市，充满人情味、有文化底蕴的城市，居民有归属感的城市。
笔者认为，构建城市生态系统，实现产程融合是全球城市管理的高级目标。
从全球城市管理，包括市政市容管理来看，正在向人文管理、科技管理、民主法制管理等方向演变。研究我国经济社会发展对城市管理的基本需求，初步判断，我国市政市容管理将逐步由粗放、零散、割裂的管制与罚款，向精细、综合、多方参与的城市治理转变，进而向系统、智慧、协同、动态、更高层次的城市管理方向转变。
未来的城市管理，不仅是管理，不仅是“管控”与“处罚”，更应该是基于“现代”理念的“发展”与“融合”，包括：规划、运营、管理、服务、融合等基本要素与核心功能。
鉴于此，“十三五”城市管理规划，可以重点体现“城市”“管理”“发展”“融合”等基因和运作机制，以推动我国城市管理的实质性改革与实践创新。
二、我国地方城市规划框架设计
基于全球城市管理的趋势判断，研究设计地方城市规划的框架体系。
（一）规划技术路线图
一般来说，地方政府城市管理的规划技术路线包括：技术路线：地方政府城市管理规划一般分为两个层次。
一是解释选择的规划指标，说明应该规划什么，如为什么选择特定指标、为什么选择基本指标等。一般采用定性情景分析等方法。
二是针对每个规划指标（对象），分析在规划期末应该达到的目标值（任务）及达到该目标值应采取的手段。以定量分析趋势为主。
关于“十三五”规划编制与管理，一般包括：前期调研、规划委托、规划调研、原有规划评估、规划编制、征求意见、规划修订、规划论证、规划审批、规划颁布、规划评估、修订废止等步骤和技术路线。
（二）技术路线图
地方政府区“十三五”城市管理规划，可以采取如下的规划编制技术路线图，具体如下所示。
（三）城市管理规划步骤
一般来说，城市管理规划的编制步骤是：一是，与委托单位签订委托编制合同；二是，针对规划的核心要求和专业性，组建规划编制课题组；三是，制订具体的规划编制计划，交流与确认调研提纲和访谈计划；四是，组织安排调研与访谈；五是，开展规划研究和报告编写。并且，一般遵循如下的规划编制“五步法”。
城市管理规划报告的编制说明：各种规划报告编写与规范有不同的各自特点、具体要求和侧重点各有差异。
（1）各种规划报告编写必须符合规定范式，如环境影响规划报告的编排结构符合《建设项目保护管理条例》（1998年11月29日颁布）的要求，即《建设项目环境影响报告书内容提要》的要求。内容全面，重点突出，实用性强。
（2）基础数据可靠。基础数据是评价的基础，基础数据不能有错误，需要对不同的数据进行核实。
（3）预测数据及评价标准的选择合理。各类规划报告指标预测和规划定位要符合国家政策、产业趋势和法律法规等。
（4）结论观点明确，客观可信。规划报告必须对研究对象有明确的观点和思路，对重要问题必须做出明确的、预判性的系统回答。
（5）语句通顺、条理清楚、文字简练。综合性、结论性的图表放到报告书的正文中，对有参考价值的图放到报告书中，减少篇幅。图1地方政府城市管理规划技术路线
图2城市管理规划编制“五步法”
（四）规划编制技术路线解释
一是，前期调研：制订规划编制工作计划，进行前期调研，确立重点项目和重点解决的问题，为规划立项提供基本的依据。
二是，进行规划立项：结合地方政府区、市政市容委的职能定位和实际要求，在不同发展阶段，履行特定的审批程序，确立相应的规划编制任务，进行规划编制机构和人员的筛选与确定，进行规划立项。
三是，组织编制团队：按照规划工作的需要，确立编制思路和组织研究团队，制订工作计划，进行规划编制的准备工作。必要时可以委托外部专业机构编制。
四是，收集相关资料：根据规划委托单位的要求，制订调研和资料收集计划，列出时间表，系统收集有关社会、经济、市政市容等方面的资料，访谈行业专家和部委领导、上级主管部门等。
五是，评估原有规划：对国家战略、北京市、地方政府区的经济社会发展规划、城市管理规划、市政市容规划、城市环境规划、城市景观规划、供热供电规划、管网建设规划、城市总体规划、土地利用规划等，进行研究和分析，对地方政府区“十二五”期间的市政市容相关规划进行评估，确定未来可能的规划定位与跨规衔接。
六是，编制规划初稿：这是规划工作的核心。组织调研和行业研究，开展典型案例分析，进行规划报告撰写，开展重要观点交流与修订，形成规划初稿。
七是，规划紧密衔接：做好主体功能区规划、土地利用总体规划、北京市市政市容规划、北京市十三五经济社会发展规划等规划与本规划的紧密衔接，确定地方政府区城市发展规划与其他规划的衔接点等。
八是，适当征求意见：将编制的规划方案在一定范围内，包括政府和利益相关方等，采取一定的交流与论证模式，组织专家交流、讨论，吸收各类专家和利益相关方等的反馈意见，予以修改、完善和优化。
九是，组织规划修改：根据各方的意见和信息反馈，对初稿进行必要的优化、修改和适度调整。
十是，规划论证：进行专家论证，提出修改意见，监督规划修改和定稿。
十一是，规划报送审批：由规划编制单位提出规划草案，经市政市容委组织审核，上报本级政府审核。
十二是，对外规划：由授权的职能部门批准、。
十三是，开展规划评估：在规划实施的中期阶段组织评估，将评估结果报有关部门。
十四是，规划修订与废止：经中期评估或其他原因需要对原有规划进行修订和废止时，规划编制单位应提出规划修订和废止方案，按规划的程序报批。
三、城市管理规划背景分析
研究和分析城市管理现状与改革环境，是确立未来城市管理大部制改革思路和规划目标，进而确定规划重要任务和重点工程的基础，本文重点研究和分析各地方的城市管理现状、城市管理外部环境等情况与规划框架体系。
城市管理规划报告的背景和现状分析思路如下。
（一）规划背景分析的基本内容
规划背景分析的基本内容主要有以下三个方面。
1政策环境分析
主要研究地方政府城市管理规划的政策环境与产业背景等。包括：全球形势和政策、国家和各地区政策和城市环境等。
其中，分析研究全球政策与形势，可以重点跟踪分析全球城市管理特点和模式，以及未来可能趋势。初步研究发现，构建城市生态系统和实现产程融合是城市管理的高级目标。初步分析发现，全球城市管理呈现以人为本、科技管理、民主法制管理等特征，日本实行市长、议会制模式，英国实行议会委员制模式，加拿大实行经理制，韩国实行市行政长制。
研究新加坡的城市管理，一般有五个特征。①规划、建设与管理分离：各部门分别承担相应职责；②城市管理法制化：严格执法、监控网络；③重视宣传教育：加大宣传；④城市管理单位与居民有效沟通；⑤官员以身作则：城市重建局、建屋发展局、公园及康乐局、市镇理事会的工作人员每天巡视公园、绿地、街道等，政治违规行为，新加坡总理经常亲自上街巡视，亲自检查。
新加坡城市管理的经验借鉴，主要有：①管理理念先进：以人为本，服务优先，法制保障。②城市管理体系科学。职责明确，职责通过法律固定，授权设立；成立花园城市行动委员会，拟定政策、综合协调。考评制度严格，考评项目体系化，指标评分标准具体。自治程度高，公众监督，将城市化为5个社区，设立社区理事会。③法制环境健全。制定了操作性强，执行标准明确，立法严密，执法严正。
国家和北京政策、法律的研究，主要分析环保法、垃圾处理、城市环境、餐余处理、广告管理、热点供应、管网建设等。
关于社会发展的基本要求分析，主要描述社会发展对城市管理的要求；如：生态、环保、绿色、宜居、安全、交通便利等。
关于居民和技术变化的支撑分析，主要研究和确定居民和技术的影响：生态化、便利化、信息化、人性化等。
2经济环境分析
主要研究地方政府城市管理规划实施的经济环境、城市定位、适应性分析等。
3规划编制依据分析
规划背景的编制依据是国家政策、法律法规、各类政府规划、产业规划、城市总体规划、土地利用规划、城市景观规划、城市交通规划、城市供热规划、城市电力规划、城市管网规划、城市垃圾处理规划等专项规划，进行编制的基本依据和主要信息来源。
（二）规划背景分析的框架思路
在规划编制之前，首先要确定规划协议和团队，确定具体的工作任务。需要进行规划的沟通和交流，按照特定规划编制的要求和专业领域，组建规划编制团队；与规划委托单位协商，确立调研计划和时间安排，组织项目调研项目组，按照既定的调研计划和规划编制程序，有计划地开始收集、整理和分析国家政策、市场布局、地方政府提供的各类规划文本、地域性文件、年度报告、经济数据、统计报表等。组织行业访谈、政府座谈与交流、抽调部分企业进行现场调研，开展居民与社区走访，以及发放问卷、网上调研等方式，进行地方政府或高新区、开发区的经济基础和产业现状等研究与分析。
1研究全球城市管理实践和趋势
基本分析思路是，城市管理的发展方向和海外城市管理的趋势。人文管理、科技管理、民主法治、严字当头等。如：研究全球政治经济发展和城市管理趋势，可以发现，城市生态系统构建，实现以人为本的产城融合是城市管理与管理的高级目标。
图3地方政府城市管理系统生态示意
由上图可知，地方政府区要做好城市管理，构建生态、宜居、产城融合的现代城市，需要科学处理经济、社会与自然系统的关系，统筹规划，有序布局，通过一系列的重点工程和城市管理、运营工作，实现预期的较高管理目标。
（1）研究我国城市管理政策与发展趋势
一般来说，我国各地市政、市容等有关政策，包括但不限于：《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容与环境卫生管理条例》《北京市城市市容和环境卫生条例》《城市公厕管理办法》（建设部）《城市生活垃圾管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》《城市绿化条例》《北京市城市园林绿化管理条例》《风景名胜区管理处罚规定》《游乐园管理规定》《城市绿线管理办法》《城市道路管理条例》《城市排水许可管理办法》《城市道路照明实施管理规定》《城市车辆清洗管理规定》《无照经营查处取缔办法》《城乡个体工商户管理暂行条例》《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》《中华人民共和国交通安全法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《北京市户外广告管理条例》《北京市城市建设规划管理暂行办法》《北京市市容环境卫生条例》《北京市临时占用道路管理办法》等。
其他方面的政策文件，参照此思路进行整理和分析。
2研究我国和各地城市管理趋势
一般分析思路：分析我国各地城市管理、市政市容管理的经验、趋势和案例等。如：国家发改委推动环境友好型和资源节约型两型社会综合配套改革试验区，国家推动新型城镇化改革试点、美丽乡村等，为地方政府区现代城市管理和发展提供了行动的方向。
3研究我国和特定省市或城市的经济社会发展定位
基本分析思路：重点研究国家战略、北京市经济定位和城市总体定位等。如：基于京津冀协同发展战略，北京市确定的经济社会定位和规划目标，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
地方政府城市管理的发展方向，将随着地方政府经济社会发展规划的定位调整而修订、调整。将会凸现地方政府区的核心经济和社会定位，以生态、低碳、宜居、产城融合等作为城市发展和城市市容建设等的优先方向，这将给地方政府市政市容管理与改革提出新的课题与挑战。
4研究企业居民对城市管理的需求
一般分析思路是，研究企业、机关、居民对城市管理的需求和建议等。如：从地方政府区居民和办公机构的一般诉求看，消除雾霾，实现生态环境和城市产业的和谐是其重要的理想目标和期望。还可以研究城市核心功能和城市基本需求等。
总体来说，地方政府区构建生态系统，主要包括以下四大功能。
一是，调节功能。包括生态系统的气体调节、水调节、生物化学调节以及物质循环调节。为了保持生态系统的健康，这些调节功能还能为居民和机关、企业等提供有价值的服务，如净化空气、提供饮用水、适宜的土壤环境和生物控制服务等。
二是，栖息功能。为动植物和人类提供适宜的生存环境，对保存生物和基因及其进化过程贡献力量。
三是，生产功能。即初级生产和次级生产。自生生物通过光合作用吸收营养物质，然后将能量、水、二氧化碳和营养物质转化为糖类，这些糖类又被次级生产者所利用，从而生产出更多的生物物质。这些多样化的糖类又提供可供人类消费的产品和服务，包括食品、原材料、能源资源、基因物质等。
四是，信息功能。信息是现实世界的符号表示，生态系统能为人类提供认识世界的机会，信息功能只有通过人类活动才能实现。
研究技术变化对城市管理的支撑。一般分析思路是，研究信息技术和科技研发对于城市管理的应用和促进等。如：互联网技术对于地方政府区建立指挥地方政府提供了信息系统应用可行性。国家大力推动的大数据计划和经济及协同发展为地方政府区实现产业调整和生态建设等提供了产业优化的方向和技术支撑。
（三）城市管理的发展基础分析
该部分的研究分析，主要分析研究对象的经济社会发展现状、产业、企业、市场、社会生活、市政市容现状等，分析研究对象的模式与机制，对比标杆单位等，分析经验、问题和缺陷，分析变革的机遇、优势与挑战等。
1分析地方政府经济社会现状和未来五年规划
一般分析思路：对地方政府“十二五”经济社会发展情况进行回顾。如：对地方政府“十三五”经济社会发展规划定位进行解读，研究确定城市管理与发展的依据和基本思路。如：某城市管理可能存在的问题是：城市管理基础信息不全；多头管理；管理执行中协调困难；等等。
2分析地方政府城市管理现状
如，分析北京市“十二五”时期城市管理的基本现状，如下。落实北京市打击违法用地、违法建设工作部署，持续深入开展专项打击行动。建立违法用地和违法建设管控机制，启动国土远程视频监控系统建设，严格落实“一把手”负责制和“一岗双责”责任追究，加强拆违督办调度，形成拆违控违的联动机制和强大声势。落实《地方政府区治污三年行动方案》，编制全区水系连通及水资源循环利用、雨水排除等专项规划。结合第二阶段中小河道治理，启动城北水网建设。加大重点区域综合整治，实施京哈高速周边环境达标提升工程。完成八通轻轨沿线、芙蓉路市级达标大街和北苑、中仓区域2平方千米环境提升整治，完成36批脏乱点治理。
3分析地方政府城市管理工作的主要经验和问题
如，北京市地方政府交通存在的主要问题，包括：地方政府公交运营组织体系不科学，注重线路的增长，不注重结构的调整，导致公交服务范围窄、服务水平低。地方政府新城与中心城联系的道路潮汐式交通拥堵现象。北京市城市管理工作，对照郭金龙书记提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的工作目标，面临很大的挑战，在城市管理、城乡一体化、生态建设、社会治理等方面还存在许多薄弱环节，还需在顶层设计和措施方法上加强统筹，真正实现全面协调可持续发展。
4分析地方城市管理的基础条件
一般分析思路是，研究地方政府城市管理与发展的政策、区位、机制、人才、环境等基本条件。
5分析地方政府“十三五”城市管理机遇和挑战
一般分析思路是，分析主要机遇，可能挑战，为下一步规划定位提供支撑等。
通过上述城市管理规划框架设计和城市管理现状分析，为下一步的具体规划目标、规划思路、主要任务、重点工程、改革重点、规划保障等奠定了决策基础，进而为形成特定城市管理规划报告提供了翔实和系统的规划方向与思路参考。
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城市发展调研报告篇8
城镇化建设的调研报告一加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对城镇化有了新的认识，新的思考。
一、我县城镇发展概况及特点
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
二、我县城镇发展中存在的主要问题
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的七个一支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民离土不离乡、进厂不进城现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为土地是最牢靠的保障线，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
三、加快小城镇建设的对策建议
根据调研分析，经过深入思考，我认为，城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照中心隆起、沿线组团、错位发展的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到四个坚持：
1、坚持规划先行，把城镇起点做高
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导阳光规划，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有上管天、下管地、中间管空气的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设两张皮的现象，决不能让规划成为纸上画画、墙上挂挂。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实一书两证制定，对未办理一书两证的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
2、坚持突出重点，把城镇规模做大
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速城中村改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动村村通公交，加快推进城乡交通一体化。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做强
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据三大圈层发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
4、坚持改革创新，把城市机制做活
一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约建设的瓶颈，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足四块钱：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水。第三，按照适度举债，加快建设的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照社会保障换承包地、住房补助换宅基地的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施新居工程、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。
三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好条块分割、多头管理的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。
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城镇化建设的调研报告二新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。
经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。
1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了三纵四横的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个绿岛。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。
2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。
3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。农民进城数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。
4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。
5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2017年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。
我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费;住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费;新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费;新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大;新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。
当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题
当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。
一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。
二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。
深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略
新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展;第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源;第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地;第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。
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城市发展调研报告篇9
关键词：综合交通规划模式思路
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0191-02
1规划背景
20世纪80年代到20世纪末，公路与民航运输的迅速发展。基础设施建设严重滞后，国民经济的发展需要强有力的依托，加上改革开放的新形势，极大地刺激了基础设施的规划与建设。这一时期基于扩大交通供给的投资几乎都没有落空，基本可认为是综合交通结构的第一次大调整时期。21世纪初的前20年，我国的城市化、机动化、经济集约化以及全球经济的一体化发展，不仅继续提供了巨大的交通需求，而且附带来的能源消耗、环境保护等将成为更为刚性的约束条件，需要决策部门进行更加全面的分析与研究。将很可能是我国综合交通结构的第二次调整时期。
综合交通规划重点考虑社会经济发展对于综合交通运输需求的紧迫性和资源的可用性。紧迫性决定综合交通运输网络的建设序列，资源的可用性决定综合交通运输网络的规模和发展速度。在紧迫性和资源可用两个因素的矛盾中，开展综合交通规划研究，构建低投入，高效益的综合交通网络，显得极为重要。《岳阳市综合交通运输十二五规划及远景设想》即在该背景下启动。
2项目概况
为推进岳阳市“两型”社会建设、促进岳阳市协调发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》以及有关促进岳阳市发展的各规划和文件，编制了该规划报告。该规划是指导岳阳市综合交通协调发展、统筹区域交通建设的政策纲领，是各类专项交通规划编制的基本依据。
规划成果坚持以人为本，紧紧围绕科学发展观，全面实践规划新理念。主要内容包括：综合运输网络现状分析与评价，交通需求分析预测，综合运输各方式网络布局规划（包括公路、相关城市道路及客货运枢纽发展规划、航道及港口发展规划、轨道交通发展规划、管道运输发展规划、各种运输方式衔接分析等等），投资需求及实施安排等。并形成了主报告及18个子规划。该报告已获岳阳市政府批复（岳政办函【2012】48号），规划报告获湖南省2012年优秀工程咨询一等奖。
3研究模式及过程
该规划报告自2010年启动，直至2012年获批，共经历了以下几个阶段。
3.1前期论证
2010年初，岳阳市交通运输局成立了规划领导小组，局长任组长，局属各单位负责人为成员，下设办公室。抽调精兵强将，深入县、市、区及相关部门、行业，深入开展调查研究，总结“十一五”交通建设取得的成就，剖析岳阳市交通现状存在的问题，预测“十二五”期间及未来20年岳阳交通发展需求，制订规划纲要。
3.2组织编制
按市政府要求，通过公开招标，择优选定湖南省交通规划勘察设计院作为编制单位。通过大半年的努力，基本形成规划文本、相关图表及项目数据库。
3.3征求意见
规划文本（送审稿）形成后，市交通运输局多次向局直各单位、市直相关部门征求修改意见，还先后分别向政府和市人大财经委作了专题汇报，并召开了县、市、区交通行政主管部门意见征询会，专家论证会，向省交通运输厅汇报会，且通过网络媒体向全社会公布了规划方案，公开征求公众意见和建议。在征求意见的基础上，对规划文本进行了反复论证修改，六易其稿，形成了规划报告送审稿。
3.4项目对接
在规划编制修改的同时，主动积极务实地加强了与国省交通运输主管部门，以及省、市发改委的项目对接。
3.5合法审查
编制本规划的主要法律依据是《公路法》《港口法》《省市干线公路建设管理办法》《省、市农村公路建设管理办法》以及岳阳市人民政府下达的做好“十二五”规划工作的通知，并加强与市“十二五”规划对接。
3.6定稿
通过与省、市“十二五”规划对接，于2011年初完成了规划报告报批稿。
3.7批复
完成报批稿后，按照岳阳市交通运输局要求，进一步修改完善和美化报告，于2012年初出版精装版报告。报告于2012年4月6日获得岳阳市政府批复。
4研究思路及成功经验
规划报告坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分借鉴国内外先进经验，根据“两型”建设、区域协调、城乡一体的总体要求，科学构筑“安全、便捷、经济、高效、低碳”的现代化综合交通运输体系。报告在严格遵循综合交通运输的发展规律，把握岳阳市经济社会发展脉络，紧密结合岳阳市实际情况的基础上，创新规划理念。
4.1规划理念及规划特点
4.1.1规划报告的理念创新体现在以下几方面
（1）发展方式：重视低碳、环保的运输方式，加强水运、轨道等交通运输方式的规划研究；突出人、物的集约化运输，加强综合运输枢纽和物流园的规划研究；满足岳阳市旅游城市的特色需求，加强旅游交通的规划研究；（2）运营管理：信息化（人、物、线路、站场、运输工具的软支撑系统）；城乡一体化（农村公路网络化、运输公交化）；多行业结合（交通、国土、信息、商贸、城乡等）；（3）规划方法：不仅规划建设，也规划运营管理；不仅规划量的增加，也规划质的提升；不仅规划发展目标，也规划发展方式；不仅在交通行业内规划，也融入全社会规划。
4.1.2通过创新规划理念，突出规划特点
（1）全面规划：各种运输方式全方位规划；（2）突出重点：对各种运输方式进行升级改造规划，并侧重枢纽规划研究；（3）转变发展方式：由“重陆轻水”向“水陆并重”转变；由“重建轻运”向“建运并举”转变，由“高耗高排”向“低碳节能”转变；（4）全方位对接：与城乡规划对接；与“3+5”城市群对接；与国、省综合交通运输对接；与周边省市对接。
4.2规划指导思想及规划原则
4.2.1规划指导思想
（1）适应、促进区域社会经济的快速发展；（2）注重需求、兼顾公平，促进区域经济协调发展；（3）在现有交通运输的基础上进行“提升、综合、补充”；（4）充分体现战略性、前瞻性和综合性。
4.2.2规划原则
（1）服从上级规划布局；（2）适应经济社会发展格局、城镇与产业布局、开发区建设及旅游资源开发需要；（3）满足通道交通流量、流向发展需要；（4）优化结构，转变发展方式，注重各运输方式之间的衔接、协调；（5）加强与相邻地区路网的相互衔接；（6）大力推进绿色交通，充分考虑自然条件和建设环境，减少土地资源的占用，尽可能减少交通建设对环境的负面影响；（7）强化安全意识，提升安全保障能力。加强公路危桥、安全隐患路段改造，完善水上安全监控系统，建立健全交通应急保障体系；（8）适度超前。
规划报告体现了“以人为本”和全面、协调、可持续的科学发展观，确保交通发展与“两型社会”建设要求相统一。规划原则突出服从上级规划、“低碳”以及适度超前理念，符合当前政策形势。
4.3规划发展目标
到2015年基本建成“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效”的综合交通运输体系，核心区“同城”交通全面完善，区城际走廊大幅提升，陆域对外通道畅通无阻，内河航运中心集散高效，全省综合交通运输枢纽地位基本奠定。规划远景年把岳阳市建设成为面向长江流域的综合交通枢纽、长江沿线重要枢纽港口、区域性铁路枢纽、国家公路运输枢纽城市。项目规划实施主要集中在“十二五”期间，“十二五”项目实施充分考虑了交通行业发展政策以及地方财政状况，符合实际，报告内容可实施性得到了保障。
4.4规划范围与规划期限
规划范围：岳阳市所辖行政区范围，总面积为14858km2。包括岳阳市现辖的汨罗、临湘两市，岳阳、平江、湘阴、华容四县，岳阳楼、君山、云溪三区和岳阳经济技术开发区、屈原管理区。
规划期限：本报告主要针对岳阳市“十二五”期间的综合交通发展展开研究，规划远景至2030年，规划报告分近期（十二五）、中期（2015年至2020年）和远期（2030年）进行研究，充分做到了近期有项目、中期有规划、远期有设想。本规划覆盖岳阳市全市域，报告分析全面；报告规划分三期，保证了可操作性。
5结语
《岳阳市综合交通运输十二五规划及远景设想》作为湖南省首个十二五综合交通规划报告，研究范围广，覆盖全市域；研究深度深，主报告外另有18个子报告；落地实施情况好，获市政府批复后多个项目已启动实施。此外，规划成果获湖南省工程咨询一等奖。在该规划研究中，项目组人员与地方政府及行业主管部门多次互动，编制的规划报告符合地区实际情况，便于实施。报告编制过程中总结的成功经验可为地区综合交通规划编制工作提供借鉴参考。
参考文献
[1]湖南省交通规划勘察设计院.岳阳市综合交通运输十二五规划及远景设想[Z].2012.
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部《城市综合交通体系规划编制办法》，2010.
[3]中华人民共和国住房和城乡建设部《城市综合交通体系规划编制导则》，2010.
城市发展调研报告篇10
“半城市化”问题影响城多和谐发展
中国发展研究基金会的这份报告指出,“半城市化”是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。其表现为,农民已经离开乡村到城市就业与生活,但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇,在城市没有选举权和被选举权等政治权利,不能真正融入城市社会。
该报告强调,虽然改革开放以来,按现行统计口径计算,人口城市化速度很快。大量的农民工长期工作生活在城市里,被统计在城市人口中,但是他们以及他们的家人并没有享受到与户籍相联系的城市公共福利和政治权利。
按照现行统计,在6亿多城镇人口中,仍有相当数量的居住在郊区从事农业的农业户口人口。基于2000年普查和2005年的1%人口抽样调查数据的计算,这五年城镇人口增量中的71.8%是持农业户籍进城打工的外地农民工和郊区的农业人口。人口的城市化率(城市常住人口比重)与人口的非农化率(非农业户籍人口比重)产生了较大差距且不断扩大,2007年两者相差12个百分点。
报告称,从这一角度来说,中国所取得的发展成就中的相当一部分是以牺牲农民工的发展为代价而取得的。农民工低收入导致了低水平生活和贫困;恶劣的工作条件导致了职业病;留守儿童和进城儿童无法享受教育公平导致了学习、生活和心理问题;家庭成员分离导致了生活不幸福等问题。
农民工市民化方案每年需投入2万亿
报告强调,解决农民工问题的关键是农民工的市民化,就是允许那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员在自愿基础上获得所在地城市的市民身份,并平等地享有现有城市市民享有的公共服务和政治权利,承担相同的市民义务,成为真正意义上的城市市民。报告指出,这次金融危机的经历显示,农业不再是剩余劳动力的蓄水池,城市形成了对农村劳动力的刚性需求,转移出的农村劳动力不再具有回到土地上的可能性。
报告建议,农民工的市民化进程要循序渐进,从现在起用大约十年时间,通过先使具有稳定职业、缴纳税收、享有社会保障和固定住所的农民工及其家庭成员转为市民,同时逐步降低门槛,解决其他进城农民工以及他们愿意留在城里的家属。到2020年先解决2亿人左右的身份转换问题。从2020到2030年再解决2亿左右农民工及其家属的市民化问题。即今后20年平均每年要解决2000万人的户籍以及与之配套的社会福利问题。
报告课题组调研结果显示,农民工市民化需要巨额的资金投入。中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右。这意味着中国未来每年为解决2000万农民工市民化需要投入2万亿元资金。
农民工市民化须有配套措施保障
该报告主笔、中国社科院人口与劳动研究所所长蔡日方表示,“促进人的发展”是新型城市化发展战略的最重要目的,它的重点和难点在于数亿农民工的身份转变。为此,该报告提出了一整套战略构想,实行包括捉民工在内的城市用地的“人地挂钩”、财政支出的“人钱挂钩”;以城市群为城市化的主题形态,以“两横三纵”城市格局为空间布局等方面的建议。
蔡日方介绍,建立“人地”挂钩机制,是指根据各城市吸纳农民工人口定居的数量,每年增加一部分用地指标用于解决农民工市民化后的用地问题。建立“人钱”挂钩机制,是指根据各城市吸纳农民工定居的规模,每年定向给予财政补助。财政补助的资金来源,可以考虑发行专项国债,也可以考虑从国有企业上缴利润中提取一定比例。