招投标法实施细则篇1
招投标法实施细则全文最新版第一章总则
第一条根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。
第三条省人民政府发展计划行政主管部门指导、协调本省行政区域内招标投标活动，会同有关行政主管部门拟定招标投标的综合性规定，报省人民政府批准，并对省重点建设项目招标投标活动进行监督检查。?
省人民政府建设行政主管部门负责本省行政区域内各类房屋建筑工程项目招标投标活动的监督工作。省人民政府外经贸行政主管部门负责本省行政区域内进口机电设备采购项目招标投标活动的监督工作。?
省人民政府经贸、水利、交通、农业、科技、信息产业等部门按照各自职责，负责本省行政区域内相关行业和产业项目招标投标活动的监督工作。
市、县(区)人民政府有关行政主管部门按照各自职责，负责本行政区域内招标投标活动的监督工作。?
第二章招标、投标
第四条基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家、省融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：?
(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的;?
(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;?
(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的;?
(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
必须进行招标项目的具体范围和规模标准，根据实际情况需要调整的，由省人民政府发展计划行政主管部门会同有关行政主管部门，根据国家有关规定提出意见，报省人民政府批准后公布。
第五条依法必须进行招标的项目，按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，建设单位在向项目审批部门报送项目可行性研究报告时，应当同时拟定项目的招标方式、招标组织形式以及国家出资项目的招标范围，报项目审批部门核准。项目审批后，项目审批部门应当在15日内向有关行政主管部门书面告知所确定的招标方式、招标组织形式以及招标范围等情况。
第六条依法必须招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的;
(二)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求，并经项目主管部门批准的;
(三)法律、法规、规章规定的其他情形。
前款规定不进行招标的项目，建设单位在报送可行性研究报告时应当提出不招标申请，并说明原因。
第七条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。
第八条省人民政府确定的重点建设项目，有下列情形之一的，经省人民政府批准，可以进行邀请招标：
(一)因项目技术复杂或者有特殊要求的;
(二)对专有技术和专利权保护有特殊要求的;
(三)受自然资源或者环境限制等原因不宜公开招标的。
前款规定邀请招标的具体程序，由省人民政府发展计划行政主管部门另行规定。
第九条招标人自行办理招标事宜的，应当具有国家规定的编制招标文件和组织评标能力。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书7日前，向有关行政主管部门备案。
第十条招标机构的资格认定，按照下列规定办理：
(一)从事各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格，由省人民政府建设行政主管部门按国家有关规定办理;
(二)从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标业务的招标机构的资格，由省人民政府外经贸行政主管部门按国家有关规定办理;
(三)从事其他招标业务的招标机构的资格，按管理权限分别由省人民政府有关行政主管部门依据各自职责认定。
有关行政主管部门应当在依法认定招标机构后的15日内向省人民政府发展计划行政主管部门通报，并向社会公布招标机构的相关资料。
第十一条招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告，应当按照项目审批权限，在国务院发展计划行政主管部门或者省人民政府发展计划行政主管部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介。指定媒介依法必须进行招标项目的招标公告，不得收取费用，但国际招标公告除外。指定媒介应当在收到文本之日起7日内招标公告。
第十二条招标人可以对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审或者资格后审。资格预审的标准应当在招标公告或者投标邀请书中载明，资格后审的标准应当在招标文件中载明。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十三条招标人可以根据招标项目的特点和需要，决定是否设置标底。一个招标项目只能有一个标底。标底由招标人按照国家或者省有关规定编制和确定。接受委托编制标底的单位及其人员不得参与编制与该招标项目有关的投标文件。标底应当严格保密，在开标前不得向任何人泄露。
第十四条禁止招标人与投标人串通投标的下列行为：
(一)招标人在开标前向投标人泄露标底;
(二)招标人在开标前，私自开启密封的投标文件，或者将投标情况告知投标人，或者协助投标人撤换投标文件、更改内容;
(三)招标人与投标人串通压低或者抬高投标报价;
(四)招标人向评标委员会成员暗示或者明示，使某投标人中标;
(五)招标人和投标人之间串通投标的其他行为。
第十五条禁止投标人相互串通投标的下列行为：
(一)一致抬高或者压低投标报价;
(二)事先约定中标者，然后以此为报价策略参加投标;
(三)相互串通投标的其他行为。
第三章开标、评标和中标
第十六条开标由招标人或者招标人委托的招标机构主持，邀请所有投标人参加。
第十七条开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。应当进入招标投标交易市场开标的招标项目，由省人民政府按国家有关规定确定。
招标投标交易市场与政府部门及其所属机构、招标机构不得存在隶属关系或者其他利益关系。?
第十八条省人民政府发展计划行政主管部门应当会同其他有关行政主管部门，按照国家规定建立由技术、经济等方面专家组成的评标专家名册，制定相应的管理办法，并将评标专家名册向社会公布。?评标委员会的专家，应当在评标专家名册内相关专业的专家名单中按比例随机抽取，国家规定的特殊招标项目可以由招标人直接确定。?有关行政主管部门应当对评标委员会的专家成员在评标期间的相关活动及其履行职责的情况进行监督。?
第十九条开标和评标过程中，有下列情形之一的，应当作为废标处理：
(一)投标文件未密封，或者关键内容字迹模糊、无法辩认的;
(二)投标文件无投标人及其法定代表人或者委托人印章或者签字的;?
(三)投标人以联合体方式投标，无共同投标协议的;
(四)投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有作出响应的;?
(五)评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的;?
(六)评标委员会认定投标价格低于成本报价竞标的;
(七)法律、法规和规章规定应当作为废标处理的其他情形。
第二十条招标人应当自确定中标人之日起7日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第二十一条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：
(一)招标方式和招标公告或者投标邀请书;
(二)招标文件和领取招标文件的投标人名单;
(三)开标现场记录和投标人签到名单;
(四)评标方法、评标委员会成员名单和评标报告;
(五)中标结果;
(六)法律、法规、规章规定的其他事项。
第二十二条招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保证金金额为合同总价额的百分之五至百分之十。签订合同时，中标人的履约保证金，可以以银行保函的形式提交招标人。在合同条款执行完毕后30日内，招标人应当将履约保证金退还中标人;不按时退还的，应承担相应的违约责任。
中标人拒绝提交履约保证金的，视为放弃中标项目，并应承担相应的违约责任。
第二十三条中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。?
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。?
第二十四条行政监察部门及有关行政主管部门应当加强对招标项目开标、评标活动的监督。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第四章法律责任
第二十五条违反本办法第五条第一款规定，未经项目审批部门核准进行招标，或者未按照项目审批部门核准的内容进行招标的，由有关行政主管部门责令限期改正;对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十六条违反本办法第八条规定，省人民政府确定的重点建设项目未经省人民政府批准，擅自进行邀请招标的，由省人民政府发展计划行政主管部门责令限期改正，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十七条违反本办法第九条第一款、第十一条第一款规定，不具备自行招标条件而自行招标，或者未按照要求招标公告，或者未招标公告而招标的，招标结果无效，由有关行政主管部门责令重新招标，对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;拒不重新招标的，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。?
第二十八条违反本办法第十四条、第十五条规定，招标人与投标人串通投标或者投标人相互串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条违反本办法第二十三条规定，中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十条国家机关工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，责令改正，依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的;
(二)未按照规定对招标机构进行资格认定的;
(三)为招标人指定招标机构或者强制招标人委托招标机构办理招标事宜的;
(四)干涉招标文件的编制、评标委员会的组建以及开标、评标和定标的;
(五)有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等其他情形的。
第五章附则
第三十一条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本办法有关规定的，有权向有关行政主管部门投诉。有关行政主管部门应当自接到投诉之日起10日内调查处理，并将处理结果书面答复投诉人。
第三十二条本办法自20xx年1月1日起施行。
第2篇:铁路建设工程监理招标投标实施细则
第一条为了规范铁路建设工程监理招标投标活动，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及铁道部相关规定，制定本实施细则。
第二条本细则适用于新建改建大中型国家铁路项目、国家与地方或企业合资铁路项目。
第三条铁路建设工程监理招标由建设单位组织，招标工作在地方交易市场进行，符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的必须通过招标选择监理单位，接受依法实施的监督。任何单位和个人不得违法干预正常开展的招标投标活动。第四条铁路建设工程监理招标应具备下列条件：
(一)建设单位(或项目管理机构)依法成立;
(二)建设项目初步设计文件已经批准(一阶段设计的施工图已经批复);
(三)有相应的资金或资金来源已经落实;
(四)指导性施工组织设计已编制完毕。
第五条建设单位应按照建设项目指导性施工组织设计，结合施工标段划分情况，合理划分监理标段。
第六条铁路建设项目具备监理招标条件后，建设单位应编制招标计划并报铁道部审批。
招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、招标方式、标段划分(含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标概算)、时间安排、资格审查方式、评委会组成方案、交易场所等。
第七条监理招标一般采用公开招标的方式，资格审查原则上采用预审方式。监理招标按以下程序进行：
(一)招标人资格预审公告;
(二)对投标申请人进行资格预审;
(三)招标人发售招标文件;
(四)投标人提交投标文件;
(五)开标;
(六)评标委员会评标;
(七)公示、确定中标人;
(八)签订监理合同。
第八条资格预审文件应按照批准的招标计划和《铁路建设项目监理招标资格预审文件示范文本》编制，空白部分由建设单位根据项目的实际情况填写。
第九条资格预审文件应载明资格审查的标准和方法，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得拒绝符合公告要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。
高速铁路的监理投标人可以是中外联合体。
第十条招标人发售资格预审文件或招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对招标文件所附图纸可以向投标人酌收押金。
资格预审文件或招标文件售出后不予退还。除因不可抗力或者其他非招标人原因，招标人不得在资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。
第十一条采用资格预审的，由依法组建的资格审查委员会进行审查。资格预审文件未载明的标准和方法，不得作为资格审查的依据。
资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定的均为合格。
第十二条资格审查委员会可以书面方式要求投标人对所提交的资格预审文件中不明确的内容进行必要的澄清、说明，澄清、说明应以书面方式进行，并不得改变资格预审申请文件实质性内容。
资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格审查不通过。
第十三条资格预审完成后，资格审查委员会应向招标人提交资格预审报告。资格审查委员会成员对资格预审结论持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格审查委员会应对此在资格预审报告中作出说明。
第十四条资格预审结束后，招标人应以书面形式及时向通过资格预审的申请人发出资格预审通过通知书，并向未通过资格预审的申请人书面说明其资格预审未通过原因。通过资格预审申请人少于3个的，应当重新招标。
第十五条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审文件截止时间2日前提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
潜在投标人对资格预审结果有异议时，应在收到通知后2日内向招标人提出书面质疑，
招标人应在收到质疑后2日内予以答复，作出答复前应当暂停招标投标活动;对招标人的答复仍有异议的，可向铁道部建设管理司或监察局投诉。
第十六条监理招标采用经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法，由招标人自主选择确定，并在招标文件中载明。
其中监理费用计算和最高投标限价应符合国家发改委和铁道部相关规定。
第十七条招标文件应按照批准的招标计划和《铁路建设项目监理招标文件示范文本》编制，示范文本空白部分根据项目的实际情况填写，招标文件应载明实质性要求和条件。
招标人应合理确定投标文件编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第十八条招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
第十九条招标人应在招标文件中载明廉政要求，明确招投标双方的廉政责任和义务，招投标双方在签订合同时签订廉政协议，互相监督并接受相关部门的监督。
第二十条投标文件
(一)投标人应按照招标文件的要求编制和递交投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
(二)除招标文件另有规定外，投标文件中可不再重复资格审查文件中已报送且没有变化的资料。
(三)投标人在规定的提交投标文件截止之日前，以书面方式提交的对投标文件补充、修改的文件，应作为投标文件的组成部分。
第二十一条招标人应按招标文件明确的时间和地点开标，开标时间和开标地点不得随意更改。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第二十二条投标文件有下列情形之一的，评标委员会可否决其投标：
(一)投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字;
(二)投标联合体没有提交共同投标协议;
(三)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价;
(四)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;
(五)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;
(六)未按规定交纳投标保证金的;
(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为;
(八)投标人未按要求对投标文件进行书面澄清的。
有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。
第二十三条评标委员会应严格按照招标文件载明的评标办法进行评标。
采用综合评估法，先对监理大纲和报价标进行评审计分，对信用评价a类企业按规定进行加分，然后按分数由高到低推荐前3名为中标候选人，分数相等的，监理大纲得分高的排名在前。
采用经评审的最低投标价法，先对监理大纲和报价标进行评审，对通过评审的投标人的报价、单价、付款条件等量化因素进行价格折算，然后按经评审的投标价由低到高推荐前3名为中标候选人，经评审的投标价相等的，以投标报价低的优先，投标报价也相等的，由招标人自行确定。对于信用评价a类企业不计其使用加分权。
第二十四条评标委员会应以书面方式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
澄清、说明应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十五条评标委员会应公平、公正对所有投标人的投标文件进行评审，形成独立的评审意见。
评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理并进行书面记录。
第二十六条评标委员会应在评审工作结束后向招标人提交评标报告和中标候选人名单，中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由全体成员签字，评标委员会成员对评标结论持有异议的，可以采用书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
评标报告应包括：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标人一览表、无效标情况详细说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表(包括详细的评审过程，对一些重大偏差的评审意见和扣分依据等)、经评审的价格一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单或根据授权推荐的中标人名单、信用评价a类企业加分情况以及澄清、说明事项纪要。
第二十七条评标委员会向招标人提交书面评标报告后，应及时将评标过程中使用的文件及资料归还招标人存档备查。
第二十八条招标人在收到评标报告后的3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
第二十九条投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
投标人对招标人答复有异议的，可向铁道部建设管理司或监察局投诉。
第三十条公示没有异议或异议不成立的，应确定排名第一的中标候选人为中标人，5日内向中标人和未中标人发中标通知书或中标结果通知书。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法违规行为，或因安全、质量问题、事故被停止投标的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第三十一条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的或者中标人放弃中标的应当依法承担违约责任。
第三十二条中标人应在收到中标通知书后，签订合同前按规定提交履约保证金。中标人在规定的期限内未能提交履约保证金的，视为放弃中标。
第三十三条招标人与中标人签订合同后5日内,未中标的投标人应当退回招标文件所附图纸，招标人向中标人和未中标的投标人退还图纸押金和投标保证金。
第三十四条招标人应当自确定中标人之日起15日内，向铁道部建设管理司提交招标情况的书面报告。
招标人与中标人签订合同后20日内,招标人应将合同送铁道部工程管理中心或铁路局招标办备案。
第三十五条出现下列情况之一的，必须重新招标：
(一)提交投标文件的投标人少于三个的;
(二)所有投标人被评标委员会否决;
(三)由于其他原因需要重新招标的。
第三十六条任何人均有权向铁道部建设管理司和监察局举报招标人、投标人或评标委员会成员的违规违纪问题。
第三十七条委托代建工程的监理招标一般由代建单位负责，相关事项在委托代建协议中明确。
第三十八条招标文件、投标文件以及评标过程资料应纳入工程档案，并按有关要求由招标人进行保管。
第三十九条监理企业信用评价a类企业加分执行《铁路建设工程监理信用评价暂行办法》。a类企业通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，但因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。
建设单位应在开标当天将a类企业投标及加分情况报工程管理中心，工程管理中心及时在铁道建设工程网站公布。
第四十条资格审查委员会及评标委员会组建执行《铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》。
第四十一条本细则未尽事宜执行国家及铁道部相关规定。
第四十二条本细则由铁道部建设管理司负责解释。
第四十三条本细则自20xx年2月1日起实施。铁道部前发《铁路建设工程监理招标投标实施细则》(铁建设〔20xx〕7号)同时废止。
第3篇:《工程招标管理办法》实施细则
根据公司《工程招标管理办法》及参照经集团批准的《西区、南区合约规划与招标控制方案》的规定，公司成立招标采购领导小组及工作小组，保证招标工作的公开、公正、公平和效率。
本实施细则所述招标包含《工程招标管理办法》规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判和直接发包。
(一)招标采购领导小组成员及工作职责
第一条公司成立招标采购领导小组，对招标采购工作各环节进行集体决策，保证招标的公开、公正、公平和效率;
第二条招标采购领导小组成员组长：总经理
副组长：常务副总经理
组员：经营副总经理、财务总监、财务副总监、工程副总经理、规划副总经理;
第三条招标采购领导小组工作职责
(1)招标采购领导小组讨论决定下列事项：
①招标的方式;
②招标信息的方式和范围;
③对招标法人或组织的资格进行审查;
④招标文件的审定等事项;
⑤评标委员会的组建;
⑥根据评标委员会的评标结果决定中标人;
(2)按公司《工程招标管理办法》及集团批准的合约规划应进行招标的项目或需纳入招标的项目，应经公司招标采购领导小组审核。
(3)招标工作廉政督察
(二)招标采购工作小组成员及工作职责
第四条公司的规划设计、工程管理、成本等各个职能部门应共同按照职能划分，完成招标工作，其中：
(1)规划设计和工程管理人员完成招标文件技术规范的编写，确定材料样板等，参加技术标的评审和评标，参与合同的起草;
(2)成本管理人员应提供成本限额，编写招标文件商务部分，参与商务标的评标，参与对投标文件的商务和技术的分析及定标过程;
(3)招标主办部门负责招标的组织工作;第五条招标采购工作小组成员组长：招标主办部门分管副总经理副组长：招标主办部门负责人组员：招标项目涉及的招标主办部门各专业人员(组员可以根据需要邀请成本、规划、工程、财务、法务等各专业岗位人员参加);
第六条招标采购工作小组职责
除按《工程招标管理办法》规定完成各项招标程序工作外，还需完成以下事项：
(1)在招投标工作领导小组的领导下对公司各类项目的招标工作进行统一管理，负责公司招标活动中的各项招标业务工作;
(2)依照有关法规和公司有关规定组织、指导、协调招标单位及各专业岗位实施各项目招标工作;负责各项目招标工作的资料文件材料的管理;
(3)拟定项目招标工作的计划，并在适当的范围内招标信息;
(4)拟定项目招标工作方案报经招投标工作领导小组审核、组长批准后，负责指导项目招标工作小组按规定程序具体实施。招标工作方案的主要内容包括：前期报批情况、资金条件落实情况、工作小组、项目招标工作任务时限和开标、评标、定标要求，拟采用何种招标方式，以及项目不能进行招标或者须委托招标机构的理由和依据等;
(5)初审投标人资格、投标申请，在开标前接收和完好地保管投标文件;
(6)负责监督、检查各项目招标工作执行落实行政法规和公司规定的情况，特别对招标公告、文件的制定与，以及开标、评标、定标、发出中标通知、招标项目合同的签订、验收、检验，结算支付等重点环节的工作进行重点审核和监督，并将审核监督情况及时报交领导小组作为领导决策依据;
(7)向领导小组汇报公司招标工作情况，提出工作建议与意见;
(8)负责公司各项目招标工作文件资料的收集、整理、归档;
(9)负责招标工作后评估报告的编写。
(10)完成领导交办的其他工作。
招投标法实施细则篇2
关键词：项目管理；招投标管理；合同管理
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛应用，招标是一种特殊的交易方式和订立合同的程序。广义的招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请投标商投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并签定合同的过程。狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标商发出投标邀请的行为。
投标是指投标人接到招标通知后，根据招标的要求填写招标文件（标书）并将其送交给招标人的行为。招标与投标是一个过程的两个方面，代表双方的交易行为。2000年1月1日正式颁布实施了《中华人民共和国招投标法》，其中大量采用了国际惯例或通用做法，使招投标制度进入了正式的法制化轨道。
一、招投标管理的基本特征
招投标的一般程序包括如下几个阶段，招标准备阶段、投标准备阶段、开标评标阶段和决标签约阶段。招标投标管理的任务：认真贯彻中华人民共和国招标投标法和政府采购法，以及相关条例、实施细则；进行招标项目的登记；审查招标单位或招标工作班子及评标委员会的资格、能力；核准招标工作班子提供的招标文件和标底；监督开标、评标、决标和签约；调解、处理招标投标双方发生的争议、纠纷和违章问题；会同有关部门监督招标项目合同的履行。
招投标管理具有三个特征，平等性、竞争性、开放性。平等性，招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。
竞争性。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。
开放性。正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。
二、招投标工作
（一）招投标工作的规则
招标时要制定总体方案，包括确定招标项目的实施机构和项目负责人及其相关责任人、具体的时间安排、招标费用测算、采购风险预测以及相应措施等。进行项目综合分析：对要招标的项目，应从资金、技术、生产、市场等几个方面对项目进行全方位综合分析，为确定最终的需求、采购方案及其清单提供依据。最终确定招标方案：包括项目所涉及产品和服务的技术规格、标准以及主要商务条款，以及项目的采购清单等，对有些较大的项目在确定建设、采购方案和清单时有必要对项目进行分包。
招标投标工作应遵循的规则：投标者机会均等、公平竞争；维护招标投标双方的合法权益；按招标办法规定的程序进行；开标、评标、决标必须根据标书规定的要求和条件在公证人监督下进行；经济合同的主要条款必须与标书规定的条件相符合；严格保守机密。
（二）选择合同类型确定招标形式和方法
正确选择合同类型。不同的合同类型及其相应的价格形式对业主的经济利益将产生不同的影响，选择恰当的合同类型是构成业主方面发包策略的重要组成部分，是招标工作机构必须慎重处理好的一个非常关键性的问题。
合同类型分为三种主要形式，即总价合同、单价合同、成本补偿合同；与这三种合同类型相应的价格形式分别为固定总价、固定单价、成本加酬金价。一般而言，各类合同及其相应的价格形式都有特定的使用时机，对其进行选择通常必须根据项目发包时的设计阶段及设计文件准备的详略情况来决定。
（三）各阶段的主要工作及合同选型分析
概念设计阶段（初步设计阶段），概念设计阶段主要是提出项目建设基本的设计设想。概念设计阶段提供的设计内容：项目总概算；项目的设计依据及指导思想；项目的建设规模及产品方案；主要设备的选型及配置；主要材料需要的估算数；主要建筑物及构筑物；主要公用及辅助设施；各项有关的经济技术指标等。在概念设计阶段选择合同类型，只能选择成本补偿合同及其以之相应的成本加酬金的价格形式。
基本设计阶段（基本设计阶段），基本设计阶段是对概念设计的具体化，在此阶段确定详细设计的评价标准。基本设计阶段提供的设计内容：修正总概算；较详细的设备清单；较详细的主要材料清单；工程必须的设计内容等。在基本设计阶段选择合同类型，一般应选择单价合同及其以之相适应的固定单价的价格形式。
详细设计阶段（施工图设计阶段），详细设计阶段中提出详细的工程施工图纸，类似与国内工程的施工图设计阶段。详细设计阶段中提供的设计内容：施工图预算文件（比较准确估算工程价格的文件）；施工组织设计文件；详细的材料清单各个单位工程详细的施工图纸等。在这一阶段选择合同类型，通常宜选择总价合同及与之相应的固定总价的价格形式。
（四）签订合同时应注重的问题
规定项目实施的有效范围；合同的付款方式；合同变更索赔带来的风险；系统验收的方式；维护期问题。
招投标法实施细则篇3
关键词招投标；问题；管理；建议
进入21世纪的今天，招标采购作为一种特殊的采购方式，已经广泛的用于国际国内的各行业、各领域的各类项目。实践证明，作为一种富有竞争性的采购方式，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度、节约投资成本的最佳办法。但由于法制不完善、落实不到位，致使当前的招投标过程仍存在不少不容忽视的问题，下面就本人在从事招投标工作几年来发现的问题及建议做如下论述。
1.当前招标投标工作存在的问题
当前招投标工作“陪标，承包单位转包，高资质投标、低资质承包、无资质施工，招标走形式”等词语，已经不是很新鲜的名次。究其原因，招投标过程管理还存在一些不足之处。
2.对完善招投标过程管理的建议
2.1重视招投标监督的重要性，加大监督范围、力度
《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。在招投标过程中，我认为，监督管理部门首先应重视自身招投标监督的重要性，明细监督实施细则，认真落实对招投标过程的监督管理，充分发挥招标投标监督机构的宏观管理职能。保护正当竞争，对不正当竞争的违法行为要严格依法查处。
监督部门应从形式上的监督转换为对整个招投标过程，从发标到定标，包括招标公告的、投标单位报名、参与投标、资质审查、标书内容、答辩情况等全范围的详细、认真的监督审查。本人从多年招投标工作实践中发现，陪标、低资质中标、甚至不满足招标要求中标，往往是招投标双方私下达成共识，即所谓“内定、走形式”产生的现象。在这些现象中，如果细心观察，总会发现投标单位“露狐狸尾巴“之处，例如：在一次招投标过程中，监督人员参与详细查看各投标单位投标文件，发现两家投标文件中技术负责人居然为同一人，通过对身份证号再次核对后，确定存在涉嫌窜标嫌疑，从而宣布提出废标意见并最终被采纳。其实在招投标过程中，如果存在窜标或者陪标现象，往往不难发现伴随的都是标书质量差，粗制滥造，答辩无质量，甚至一问三不知等情况。
如果监督管理部门都能加大监督范围、力度、深度，将监督内容规律化，系统化，从监督层面上是可以发现陪标、窜标等现象，充分发挥监督的作用，从而确保招投标的公正、合法进行。
2.2建立招投标相关方负责制，落实责任追究制度，狠刹“暗箱操作”风气
招标代表多为建设单位的负责人，投资多为国有资金，工程质量，合同价款等项目关键因素与自己切身利益基本没有关系。由此让一些施工单位有了可乘之机。负责招标的人得到好处，便对工程质量、工程造价产生了麻痹思想，缺乏了足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，招投标双方进行隐蔽性很大的“暗箱操作”，这也是“陪标”现象的“症结”所在。
要从源头上杜绝“暗箱操作”现象的发生，建立招标相关方负责制、严格行政责任追究制度，严惩严罚是一种可行的办法，强化招标投标备案制度，建立健全企业信用管理制度，如果工程质量出现问题或者工程造价明显超出市场行情等从招投标开始审查，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标；高资质投标、低资质承包、无资质施工等现象”，有利于减少工程腐败现象的发生，保证了工程建设效益。
2.3提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
2.4修正法律法规中的漏洞与冲突，加强法制教育和宣传
我国正处于法制建设的转型期和过渡期，有一个制定、实施、完善、修订的过程，但从现阶段招投标所产生的问题来看，应该加快法规建设步伐，同时主动与国际惯例接轨，借鉴国际招标优秀做法，尽早解决已经发现的问题，从而保证招投标的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。
其次，要加强工程建设领域招投标法律、建设法等法律、法规的宣传教育，强化招投标相关方的法律意识，尤其是建筑施工企业的负责人，要对他们进行专门的法律法规教育，以预防为主，对违法者给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为，预防不正之风的蔓延。
2.5加大对招标机构的培训
（1）利用各种业务培训的时机，加强对招标机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
（2）必须加强对招标单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求机构将的工程经业主签署水平后，放入招标机构的从业水平考核范围。
2.6保证招投标“三公原则”透明操作，促进公平竞争、打破地域、行业保护
保证招投标“三公原则”，透明操作，进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，透明操作，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，改善建筑市场的对外平等竞争机会与环境，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，投标企业不再受地方保护和行业保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。
招投标法实施细则篇4
关键词：工程；招标；合同；变更；程序
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
一、工程招标作业程序规划
（一）工程计划筹划阶段
关于工程计划的筹划，包括如下内容：由业主提出初步构想与需求；初选可能的工址；初步勘探及调查工址现况；调查及分析工程需求；筛选可能的工址（可选出数处）。就初步选出的工址，进行如下工作：相关资料收集、整理及分析；自然、人文、地理、社经、环境等调查及分析；测量、地形、地质、水文、气象、材料等调查、试验或勘测；计划内容的拟定；筛选具有潜力的工址（可选出数处）。
（二）规划与可行性研究
规划阶段工作重点包括如下内容：计划概要的初步拟定；计划需求的调查；计划相关资料的分析、整理及评估；方案的拟定及比较研究；就初选方案（原则上选出三至五个方案），进行初步综合规划。
就初步规划方案，分析下列各项的可行性：计划背景；经济可行性；工程可行性及可行替代方案；环境接受性（方案办理环境影响评估或说明）；财务可行性，包含本计划的投资总额、资金来源、分年预算及偿债计划；计划效益，包含外部效益及成本；风险分析，包含敏感性分析；风险管理等。
就前述可行性研究的方案，根据评估准则，筛选出一个可行的计划方案及二至三个替选方案。研提可行性研究报告，涵盖前述各项主题及内容，提出结论及建议配合事项。业主提报主管机关审核、编列预算、成立计划案等。
（三）基本或纲要设计阶段
基本设计阶段主要工作：检讨可行性报告及设计标的相关资料；补充测量、补充地质调查及其他补充调查、试验或勘测；办理基本设计图及纲要规范等；拟订施工初步计划及时程；修订初估的计划成本；拟订细节设计准则；制定财务计划；基本设计报告等。
其次，根据工程计划规模、复杂程度及性质，调查施工建设方经验与能力，拟定采购策略及分标原则，这可合并为一件工程或分开为多件工程招标。如计划工程含土建、机电、水电、空调等工作，可采用分开招标或合并招标；如计划规模庞大、复杂或性质特殊，则分标金额宜适度放大，以减少工程管理介面，但不得影响投标建设方的竞争性，避免推升承包合同金额。
如政府机构规划工程，应依相关的工程实施办法先行评估，确认可提升采购效率、确保采购质量、可缩减工期且不会增加经费，其属查核金额以上者，应报请上级机关核准后，才能够采用。
（四）工程招标后的合同变更
在建设工程施工领域，经过招投标后签订的合同常常由于各种原因在一定程度上进行了变更，如对工程价款的结算和支付、工程质量、工期长短以及施工细节等的变更。基于建设工程招投标的公开公示效用和投标第三人的信赖利益，经过招投标的建设工程施工合同是不能进行变更的，然而在实际操作过程中，对该类合同进行变更时常发生。建设工程招投标合同原则上不允许变更。需要肯定的是，如果在招投标之前招、投标双方就已对合同的订立和更改达成了实质性的约定，并且在招投标的过程中发生了串标、围标等情况，可以根据招投标法的规定直接认定招投标行为违法，订立的合同按无效合同处理。下面将对合同变更要项进行分析。
二、工程合同变更
履行工程合同，不论是传统工程合同或工程合同，只能就合同规定的工作范畴、图说、质量、时程、成本等办理（包括工程变更所增减的工作），不得逾越合同规定范围。履行合同时，只要发现实际执行情形与合同规定不吻合，应采取有效手法，进行自行纠正。传统工程合同签订时，合同文件已包含细节设计图说、材料m设备技术规格、工程数量表等，衡量合同变更完全以合同内容为基础。有关设计图说及材料m设备技术规格的修正由工程顾问办理，施工建设方则配合提供报价及工期变更资料，分别属于两件合同的作为，可相互制衡。
工程合同签订时，考虑合同变更的文件仅包含业主提供的业主需求及功能规范，以及建设方投标时提送经业主审标认可的投标设计m技术建议书，但尚欠缺可供合同变更比较基准的细节设计图说、材料m设备技术规格、工程数量表等。建设方的设计义务在满足业主需求及设备功能条件下，从审标认可的投标设计、技术建议书开列材料m产品的商标或型式开始，进行基本或纲要设计，直至完成细节或详细设计图说，得据以施工、或供应、安装为止。如建设方欲改变投标设计、该项材料m产品的商标或型式，应送工程顾问再审查后，始得据以制作设计图说及技术规格。
工程合同赋予建设方设计义务，其有权在不影响原定需求、质量与功能原则下，对设计作适度调整。建设方可能因备标时间短促，未进行完备考虑而在设计阶段需再加以改进投标设计，或者基于成本考虑，欲采用用最低设计标准或选用较低标准的材料及设备，其本质与细节或详细设计认可后的合同变更不尽相同，但过程与合同变更流程相类似，虽因发生在设计发展阶段，如前所述仍宜当作设计变更处理，完成必要的设计变更程序。
综合前述，工程合同如涉及变更，应当作设计变更抑或合同变更，本文以审查认可建设方完成的细节或详细设计及技术规格作为分界点，前阶段为发展设计所作的改变视为设计变更；其后阶段当作为合同变更处理。其着眼于工程合同赋予建设方更大的合同义务与责任，业主在掌握“满足业主需求及设备功能条件”原则下，如再把建设方设计发展细节当作合同变更处理，不但增加业主作业负荷，反而僵化厂商建设方的合同责任，这也非实施工程采购的宗旨。合同变更与设计变更，作业流程大致相同，但核定权责层级不同。合同变更应按照采购法所做的规定进行办理，其程序应由其主（会）计及有关单位会同监办，得增减合同价金。设计变更目的在改进设计，以满足工程需求及工地条件，由主办工程单位会同相关单位审查及认可，且只能扣减合同价金。
三、小结
履行工程合同，只要发现实际执行情形与合同规定不吻合时，不论其原因如何，或只影响合同条款或工期或成本的一部分，仍需按程序办理合同变更或设计变更。事后检调单位质疑所谓“图利”，大都因事先未完成合同变更或设计变更程序所致。工程招标，企业以“需求及功能规范”进行招标，投标建设方则以“投标设计及技术建议书”提出回应，经审标与决标后，上述文件均成为合同文件的一，对得标的建设方具有拘束力。建设方须负责细节或详细设计图说（视个案情况，得包含基本设计），经送审认可后，始可据以施工或供应、安装。合同变更或设计变更乃解决工程实际执行情形与合同规定不吻合时的工程实务作法，宜逐件个案办理。最好于执行变更工作前，先完成工程设计或合同变更程序，防止日后争议。
参考文献：
招投标法实施细则篇5
关键词：公路工程；招投标；存在问题；改善对策
中图分类号：U495文献标识码：a
1公路工程招投标中存在的主要问题
1.1行业的垄断、行政的干预以及地方保护
很多公路工程的项目在进行招投标的过程中，表面上看起来所制定的各项规则都是符合国家和政府的相关要求和规范的，并且招投标的双方也都是处于平等互利的地位的，但是长期以来各地的交通部门才真正是负责公路工程招投标工作的实施部门，无论是招投标办法的制定以及决标的报备审核，还是招投标文件的备案和审核等，都是由交通部门负责管理的，而各地的招投标管理机构是很难实施管理工作的。而一般进行招投标时都是在交易中心进行的，但是这也只是更换了评标开标的地点，对于其所制定的一些法规等根本是很难付诸于实践的。因此，公路工程项目的招投标管理工作应打破行业的垄断，并且要加大地方监管的力度，从而使发包人的行为和操作更加规范合理。同时在管理的工作中，要避免一些如恶意干预限价编制、招标文件中有政策倾斜、招投标过程中暗箱操作以及有意规避招标等非法行为的出现，如果出现了上述的行为，为了规范发包人的行为，必须对发包人以及相关的责任人进行严肃的行政处罚和经济处罚。
1.2最低价招标的问题
在建设资金不是很充足的公路工程项目中一般会出现最低价招标的问题，当出现这种情况时，招标人就会将最优的招标价控制在一个较低的位置或是制定很低的标底，而这样就很容易出现投标价低于成本的报价，这对履行合同的规定以及施工质量的保证都是十分不利的。
1.3假公开招标的问题
在招投标的过程中，也经常会出现工程建设单位在招标时进行暗箱操作的情况，他们通常会指定几个施工的单位进行投标，从而制造一个公开招标的假象。还有的就是工程项目早已经确定了中标的施工单位，而这个施工单位就以利益分成或是转包工程等作为好处拉拢其它的施工单位过来陪标，这也就制造了这个施工单位是在公开招标下中标的假象。
1.4恶意投标的现象
通常情况，恶意投标的现象常出现在因为某种特定的因素限制而将投标人限制在较小的范围内并且整个工程项目采用的方式是复合标底的中小工程的投标过程中，这是若干家施工的单位就会在串通之后有意的抬高投标价格，从而导致了最终的合同价过高。
1.5招标人在招标的文件中对中标的标准以及评标的方法表述程度的详略问题
在项目进行招投标的过程中，由于目前还未形成整个公路交通行业的统一的评标的具体标准，因此在招标的过程中如果将评标的标准表述的太过具体和详细，很多施工企业的负责人就会依据标准找到自己企业的所欠缺的材料和设备，并通过一些不符合规范或是违法的行为伪造这些设备和材料，这样是根本无法真实的反映施工单位以及投标人的真正实力的。
2公路工程招投标中的改善对策
2.1打破行业的垄断和地方的保护
在编制公路工程项目招投标文件时，应尽量的减少一些如“获本行业或是本地区奖项作为评标的条件”的规定，只有真正的打破了行业的垄断以及地方的保护，才能真正的保证招投标过程中的公正性和公平性。当然这个问题并不是短时间内就能解决的，每个行业之间也都有着各自的技术和各自的特点，短时间内可能难以有效的融合，应让其缓冲一段时间。
2.2应准确的制定工程项目的成本价格
这也是解决低价中标问题的最有效的措施之一，首先负责招标的责任人应先分析整个工程的特点及实际情况，之后再实事求是的制定工程项目的成本价格，当有竞标单位的报价是要低于这个成本价格的或是明显的低于其他企业的投标价格的，而其如果也不能在材料或是技术方面给予充分的说明，就应果断的取消其投标的资格。
2.3应制定严格的回避制度
负责公路工程项目招投标工作的行政主管部门不应参与到项目招投标的具体评审工作中去，并且必要时还应聘请一家或是多家监督机构对整个招标评审的过程进行规范并且合法的监督，这样才能保证招标评审工作的独立性以及公正性，才能确保整个招投标的过程是依据相关的标准和规定如实进行的。
2.4增大法制建设的力度，对于违法的招标应严肃的进行处理和制裁
对于一些如冒牌投标以及严重破坏招投标纪律的违法案件，必须进行严肃的处理和制裁。在目前公路工程的招投标市场中，很多中小型的工程都会出现冒牌投标的现象，而造成此现象最主要的原因还是国有企业的法人代表没有抵挡住个人承包商的物质方面的诱惑。所以，工程项目的建设部门应提高企业法人代表的综合素质和政治素质，如果发现了有法人代表触犯了相关和法律和规范，必须对其进行严格的制裁，真正的防止冒牌投标现象的出现。
2.5在招投标的过程中应坚持公正、公平、公开的原则
招投标时必须严格的执行我国招标法中的各项规定，在省级主管部门的批准和指引下，实行公开招标的方式，在招投标的过程中应是严禁议标的。对于一些背景工程也绝不能违背这些规定。在面对具体的问题时应具体的分析，并且要不断的增强公开招投标的意识。如要想解决项目多而施工企业不能过多的问题，就可以采取捆绑式招标的方法解决此问题。
通过以上的论述，我们对公路工程招投标中存在的主要问题以及公路工程招投标中的改善对策两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。公路工程项目的招投标工作是一项复杂并且系统的综合性工作，我们在招投标的过程中应始终坚持公正、公平、公开的原则，面对着存在的种种问题，我们必须建立一套完善并且健全的招投标的管理机制和管理细则，从而有效的杜绝各类违法违规行为的出现，使我国公路工程行业的招投标市场走向成熟并稳定发展，使招投标工作更加的规范并且合理，促进我国公路交通行业的良性发展。
参考文献
[1]贾娟.浅谈公路工程招投标的意义及投标技巧[J].科技信息，2011.
招投标法实施细则篇6
[关键词]《招标投标法》；法律问题；制度措施；保障对策
[Doi]1013939/jcnkizgsc201703024
招标投标制度的设立，作为各国规范市场经济秩序的一种制度，其作用越来越重要。如很多国家都设立了专门的招标投标机构，并通过专项法律来进行规范和明确其法律地位。《招标投朔ā吩谖夜的实施，其作用推进了市场经济制度对社会资源的有效配置，特别是在工程建设、货物买卖、中介服务等领域，其应用越来越广。《招标投标法》在法律层面上对招标投标活动进行了规范，特别是在规则制定上，明确了招标投标双方的权益；在招标投标策略上，招投标各方应该遵循相应的规则，采取一些积极的行为来实现自我效用的最大化；在投标信息分析中，通过公布所有的潜在投标方，来有效披露招标信息，使得招标工作更加公平。然而，自《招标投标法》试行以来，由于我国经济体制的特殊性，在实施过程中对招投标市场的运作情况也存在一些问题。如彭明龙等人通过博弈理论来探讨建筑工程招投标制度的问题，提出“投标人不能低于市场成本的报价竞标”；宋宗余等人提出从法律责任上应该明确投标、开标、评标、定标等重要环节；邓培林等人从集体利益与博弈模型的研究中得出，招投标过程中的行为与其在博弈中的相互关系有关，并从降低预期收益上来抑制非法收益。
1当前我国《招标投标法》在法律层面上存在的一些问题（1）立法上规则间的不匹配问题。自《招标投标法》实施以来，为营造公平、公正、公开、诚实信用的经济环境奠定了法律基础，尤其是在招投标活动中，对具体招标程序、投标步骤等进行了明确。也就是说，对于《招标投标法》本身属于一个程序性规则，且具有较强的可操作性。但同时，与《招标投标法》相适应的其他配套法律、法规，却不具备可操作性，导致两者存在掣肘之嫌。如从《招标投标法》第4条中的规定来看“任何单位及个人不能将依法进行招标的项目化整为零或者以其他方式进行规避招标”。但对于《合同法》《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等相关规定，则并未进行具体明确招标的数额，也对具体的实施细则未进行强制性约束，从而表现出立法间的不匹配性，影响了《招标投标法》在市场资源配置及发挥政府监督力的作用。
（2）《招标投标法》与《政府采购法》之间缺乏顺畅衔接问题。从法律规定的条文及内容来看，对于《招标投标法》中的公共采购及招投标行为，与《政府采购法》中的传统政府采购之间缺乏衔接，虽然两法都有公共采购的基本内容，但不存在法律之间的从属关系，尤其是在相关规定交叉的地方，容易带来执行上的模糊性。如在《政府采购法》中，对所有适用主体范围的明确，需要满足集中采购目录及采购限额等要求，而对于《招标投标法》来说，并未给予明确适用范围，也未对具体实施进行细节规定，导致两者之间缺乏明确的主体性。还有在采购方式、采购程序等方面，《政府采购法》明确了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，还通过国务院政府采购监督管理部门来对采购方式进行监督。但对于《招标投标法》来说，仅仅提出公开招标、邀请招标两种方式，未能凸显采购方式的协同性。
（3）在招标投标实施中的串标、围标问题。《招标投标法》在法律层面对招投标领域中的相关活动进行了规范，也成为我国经济活动的重要内容。但对于招投标中的串标问题、围标问题，不仅扰乱了市场秩序，也给《招标投标法》的实施带来影响。对于串标问题，多在政府采购中出现，由于政府项目投资规模大，利润高，一些企业为获得竞争优势，不惜违背《招标投标法》规定；围标行为表面上体现了竞争，但其抹杀了竞争的公平性，更是在利益驱使下，让招标投标工作陷入“围捕”状态，滋生腐败。
2完善招标投标法律制度及对策
（1）明确《招标投标法》的实施细则，提升法律适用性。根据《招标投标法》自身法律细则中的缺乏可操作性的问题，迫切需要从细则完善上，对相关条款及内容进行修订和增补，特别是克服立法上的缺陷，提升其适用性。如对于《招标投标法》第43条，在适用条款上要明确必要前提，特别是对招标程序的规定与解释，要对不同招标步骤的范围及责任进行划定，对授标前后以授标谈判、暗示等行为进行限制。同时，结合《合同法》第30条、第31条相关规定，对定标的实质性内容及变更程序进行明确，如标的的数量、质量、价格、履行期限、违约责任等进行明确。另外，在《招标投标法》实施监督环节，要从法律体系上加强监督力度，对招标投标活动进行规范，营造良好的法治环境。
（2）协同处理好《招标投标法》与《政府采购法》的一致性问题。从法律主体范围来看，对于《招标投标法》与《政府采购法》中的适用主体问题，需要加强两者的协同，特别是在基本标准上要保持一致性。如《政府采购法》中未将国有企业、国有控股企业的采购行为纳入财政资金的覆盖范围；但对于这些工程采购，同样适用于招标投标方式，也应该从《招标投标法》上进行调整。在相关责任及合同分包上进行明确，特别是《招标投标法》中对采购合同的分包与责任履约的规定，两者都存在适用法律上的难题。通常情况下，对于法律适用性，以新法优于旧法、特别法优于普通法的一般规则。《招标投标法》与《政府采购法》都对政府采购行为进行规定，但两者之间未进行适用范围的明确规定，因此，应该从条款调整上进行重新界定。
（3）立足《招标投标法》制定具体的责任体系。根据招标投标工作中的突出问题，需要从制度建设上来对招标投标行为进行限定。如实行招标负责人终身制，从明确招标责任上，对所有参与主体的责任进行限定，解决串标问题。如一些工程招标中，业主并非工程的所有者，加之分包现象，导致招标方为多个责任主体，而对于工程价款、工程质量等缺乏责任划分。因此，要杜绝此类问题，就需要从招标负责人的终身责任制上，强化工程项目质量管理，落实具体法律责任，打击腐败问题。
（4）加强网上招标、无标的招标制度建设。随着现代网络技术的发展，以互联网为平台来拓宽网络招投标管理。如建立中国招投标网、中国政府采购网等，对于商业性招标网站，如中国采购与招标网，从政府采购公示、供应商库、举报中心等功能上来对网络招标系统进行规范。当然，在推进网络招标系统建设上，还要结合具体实践来解决存在的一些问题，如注册会员问题，提升招标平台的开放性，增强招投标管理的科学性。对于无标的招标制度建设，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第34条，“招标项目可以不设标的，进行无标的招标”，从完善无标的法律依据及招标法律制度上促进招投标工作有序进行。
3结论
随着市场竞争的不断加剧，对招投标活动的监管压力也越来越大。结合招投标实践中的突出法律问题，在推进制度公平的同时，更要从招投标监管体制建设上，加强对招投标制度、实施等环节违法行为的监督，促进我国招投标事业规范化、法制化发展。
参考文献：
[1]赵宇飞招标人视角下《中华人民共和国招标投标法实施条例》中应重点关注的法律问题[J].建筑市场与招标投标，2012（6）
[2]吕汉阳，张笑寒也谈《招标投标法》与《政府采购法》的关系[J].招标与投标，2014（1）
招投标法实施细则篇7
关键词投标招标文件合同管理
一、制作投标书的注意事项
按照相关规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。首先，投标人要到指定的地点购买招标文件，并准备投标文件。在招标文件中，通常包括招标须知，合同的一般条款、特殊条款、价格条款，技术规范以及附件等。投标人在编制投标文件时必须按照这些内容编写投标文件。
投标人应当认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对这些条款做出响应。这就要求投标人必须严格按照招标文件规定填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中提出的问题，更不能提出任何附带条件。投标文件通常可分为以下3类：
1.商务文件。这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等；如有分包商，还应出具其资信文件供招标人审查。
2.技术文件。如果是建设项目，则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照规定填写。
3.价格文件。这是投标文件的核心，全部价格文件必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动。如有漏填，则视为其已经包含在其他价格报价中。为了保证投标能够在中标以后完成所承担的项目，本条还要求“招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等”。项目负责人和主要技术人员在项目施工中，起到关键的作用。这样的规定有利于招标人控制工程发包以后所产生的风险，保证工程质量。机械设备是完成任务的重要工具，这一工具的技术装备直接影响了工程的施工工期和质量。所以在本条中也要求投标人在投标文件中要写明计划用于完成招标项目的机械设备。
二、招标文件的审核
审核招标文件，首先要审核招标文件是否符合签订建设施工合同的诸原则，是否符合国家有关的法律法规和规定。只有这样，才能确保投标单位在公平、公正、竞争、有序的前提下进行投标。其次要审核其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，确保投标文件响应招标要求。对于模糊不清的地方要进行澄清，招标单位的澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及后来的中标通知书都将成为合同的组成部分，但最重要的是进行招标文件中合同条件的审核和分析。随着招投标管理的逐渐完善，业主在招标阶段就在招标文件中列明合同条款。这对于投标单位来说是好事，也存在不利之处。好的方面是在投标时，就了解了合同情况，便于投标价格的编制和投标策略的制订；不利的是现在的建筑市场基本是买方市场，有的业主凭借自己的地位和优势，在合同中设置明显加重承包人责任，免除自身责任，排除承包人主要权利的显失公平的条款。所以，对于投标单位来说，审定、分析合同条款是必须认真完成的工作，以便做到心中有数，有针对性地确定投标策略。施工合同一般由11部分组成，即：词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他条款。
三、合同管理细则
俗话说，合同无小事。如有一方面审核不够细致，就有可能为以后的施工带来隐患，致使工程的进度拖慢。所以，应逐一审核这合同的细则与条款。
1.词语定义及合同文件。应着重看合同文件解释顺序、适用语言和法律、使用标准规范、监理单位和图纸等方面。合同文件的解释顺序，对施工过程影响很大，一般应为：本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、招标文件、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。该解释顺序必须坚持，否则会使施工因类似问题出现而陷于被动；对于标准规范要看是国内还是国外规范，国内规范一般由业主提供名称，承包人自备，国外规范由业主提供译本，如果由承包人翻译，则业主承担费用；适用的法律名称，国家或地方法规的名称要详细注明，特别是涉及收费的行政法规必须列出，并注明费用由谁来交纳，以便承包方进行报价；对于要实行监理的工程，最好列出监理单位的名称，因为监理单位的公正与否直接影响投标价格，如果其不能公正地维护合同双方的利益，则加大了承包方的风险，报价就要相对高些，反之可适当降低；而对于图纸来说，则要看合同约定的图纸份数是否满足施工需要，并约定提供的具体时间，一般为单位工程开工前14天。
2.双方一般权利和义务。主要审核发包方有无凭借自己起草招标文件和地位的优势，在合同中设置明显加重承包人责任，免除自身责任，排除承包人主要权利的显失公平的条款。如果有，可在标书澄清阶段提出，如果发包人态度强硬，则承包人要考虑因这些不公平因素而相应增加的费用以及如何规避风险。
3.施工组织设计和工期。一般情况下，承包方都要考虑提前工期，因为这样可以在业主评标时得到加分的机会，但首先要分析招标文件中的工期是否合理，有无业主因为想赶进度而恶性压缩工期现象，如果存在这种现象则要考虑赶工、增加人员机具调遣、食宿等一系列问题。另外，发包方在招标文件中都会提供初步的进度计划，承包方除了在投标时对其细化外，还要注意注明对业主供应的图纸、材料、设备的到货计划要求，为日后工期和费用索赔创造条件。
4.质量与检验。这方面承包人需注意两点，一是隐蔽工程的中间验收和重新检验方面的规定；另一方面注意招标文件中是否明确了工程试车内容，工程量清单中是否含有工程试车，因为一般情况下单机无负荷试车由承包人负责，无负荷联动试车由发包人负责，承包方不负担任何费用。如需承包方保镖、配合，其费用在合同价外另计，或应招标文件要求在投标时考虑。投料试车应在工程竣工验收后由发包人负责，如发包人要求在工程竣工验收前进行或需要承包人配合时，应征得承包人同意，另行签订补充协议。
5.合同价款与支付。主要应注意确定合同价款的方式。目前，合同价款的方式多以固定单价为主，尤其是固定综合单价，报价时确定综合单价水平尤为重要。而对于固定总价合同，承包方的风险相对较大，要在合同中约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合同中约定。另外，要注意施工进度款的支付方法和周期，一般付款周期为一个月左右，太长则影响承包方资金周转，增加财务费费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合同中约定。另外，要注意施工进度款的支付方法和周期，一般付款周期为一个月左右，太长则影响承包方资金周转，增加财务费用和影响施工进度。所以，对于此条款承包方要给予足够重视。最后就是工程量的确认，甲方工程师对工程量的确认一般为收到乙方报告后七天内完成。同时，应注意工程量的确认原则，有时承包商习惯了某种确认方式，审合同时又不注意，按惯例确定了单价。这样一旦有变，就会造成某些费用的损失。
6.工程变更。主要看招标文件和合同条件的规定，如果有设计变更，是有价格范围限制的变更，还是只要发生变更，甲方就支付变更价款。如果这样，投标价格可适当降低些；相反，如果甲方规定本合同的一切变更均不计取，投标价格就要相对高些，以便规避风险。
7.竣工验收与结算。发包人应在合同条件中约定，要求承包人提供具体竣工资料的详细要求，如竣工图的份数等信息是否合乎正常要求，以避免业主拖期验收而又不对承包商给予补偿的事件发生。同时，应具体约定竣工结算的时间范围和双方拖期结算的解决方式，从而避免因业主故意拖期结算而使承包商的财务费用及其他成本增加的事情发生。
招投标法实施细则篇8
关键字：招投标阶段投标报价策略评标办法准备工作编制阶段报价调整
中图分类号：tU723文献标识码：a
建设工程发承包既是完善市场经济体制的重要举措，也是工程建设市场竞争秩序的有效途径。工程招标投标制是我国建筑业和基本建筑管理体制的一项重大改革，是加强建筑市场管理的重要环节。自推行招标投标制以来，我国已经初步形成了一个建筑市场管理框架，目前正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展。
目前，我国工程招投标最常采用的评标办法有两种，即：经评审的最低评标价法和综合评标办法。无论采用哪种评标办法，投标文件中投标报价无疑是其重要的一部分。科学规范的编制投标文件与合理策略的提出投标报价，直接关系爱到承揽工程项目的中标率。本文将着重阐述工程量清单计价下投标报价的编制技巧与方法。
1、准备工作
1.1熟悉招标文件
购买招标文件后，应仔细分析投标须知、合同通用条款、合同专用条款（尤其是与通用条款不同之处）、技术规范（尤其是与范本内容、计量支付办法不同之处）、投标书格式及图纸等。将工程量清单、图纸、合同条款和技术规范结合起来阅读理解，分析利弊，以便为投标报价提供依据。
1.2勘察现场、搜集资料
无论业主是否组织勘察现场，投标人应在熟悉图纸后自行组织投标人员详细勘察工程项目地形、地貌、走向、道路、水电资源、地材资源、当地民风民俗、政治因素，仔细分析图纸与项目现场不同之处（以便总价调整和不平衡单价调整）等。通过勘察，投标人可进一步全面、细致地了解工程情况及与之相关的地理、施工条件、社会环境等情况，为投标报价及制定施工方案掌握可靠的第一手资料。
1.3复核工程数量
由于现在的工程项目均采用量价分离的形式进行报价，因此，投标人在投标前一定要对图纸的工程数量进行复核。在计算和核对工程量时首先要认真研究、吃透招标文件中的技术规范、设计图纸和设计说明书等与工程量计算有关的资料要求，搞清楚工程量清单中每一细目的具体内容；对其中经计算工程数量与清单中出入较大者，是否向业主答疑取决于投标报价策略。为不平衡单价调整，一般情况下不会向业主发函要求调整清单数量，除非招标文件条款有特殊要求。
2、投标报价编制阶段
2.1编制依据的确定
报价编制的主要依据包括部门颁布的有关基本建设工程的相关法规、文件以及当地政府有关部门颁发的补充定额和规定、工程所在地有关材料的市场价格，具体工程的招标文件以及招标文件的澄清、答疑、补遗等补充文件和资料等
2.2材料价的确定。
报价的编制应全方位、多方面了解材料价格，了解当地市场材料价格的变化情况，尤其是在大型项目建设过程中当地的材料供需及价格波动情况。应充分考虑材料的上涨因素，可以用当地政府有关部门公布的物价指数来进行单价分析。除此之外，还应从自身企业的施工工艺水平、施工管理水平来进行材料单价分析，合理确定材料的价格。
2.3定额的确定。
合理地选用定额则是为工程定价的过程，是预算人员的主要工作之一。使用定额之前首先应熟悉定额，熟悉各项定额中的工程内容，以免重算或漏算。另外，定额中有些项目是应该进行调整的，预算人员可根据具体工程项目的结构特点等因素进行调整，提高投标报价的准确性。
2.4费率的确定。
费率包括部门颁布的有关基本建设工程的相关法规、文件以及当地政府有关部门颁发的费率规定以及具体工程的招标文件、招标文件的澄清、答疑、补遗等补充文件和资料等。特别需要注意的是，如果招标文件的清单已将部分费用的项目抽取归类于某章节费用中时，在确定费率时应将该部分的费用扣除，否则会造成该项费用的重复计算，虚增造价。
3、报价调整
报价编制完成后，为提高中标率，获取最大利润，对投标报价进行调整，为投标报价决策提供依据。报价调整分为总价调整和不平衡单价调整两方面。总价调整是为投标报价打分高或接近标底，有利于提高中标率；不平衡单价调整是保证中标后能追求最大化利润和顺利展开施工。
3.1总价调整
对于投标报价调整的高低取决于投标项目招标文件规定的评标办法是要求经评审的最低评标价法和综合评标办法，这对工程投标是至关重要的。
3.1.1根据自身的施工管理和技术水平来调整所参与的工程项目，如果项目是自身企业的强项，企业有雄厚的施工技术力量，有丰富的施工经验，有高素质的企业管理人员，有先进的施工机械及施工工艺，且劳动生产率较高，则可以根据企业自身的施工定额考虑降低投标报价；否则，可适当考虑提高投标报价。
3.1.2对一些技术含量高，施工难度大，工期要求紧，地质水文、气候条件较差的工程，往往竞争对手较少，企业凭借自己先进的施工技术和精良的机械装备以及难得的施工资质，可考虑提高投标报价；否则可适当考虑降低投标报价。
3.1.3若投标人工程任务不饱满，施工力量闲置则以不亏为原则；为开拓市场或后续任务充足且资金充裕时则以保本微利为原则报价。
3.1.4摸清竞争对手的在建项目、社会信誉、技术水平和管理水平、资金状况、优势和劣势所在、有无类似工程的经验、对手在过去投标中的报价报价情况制定相应的报价调整策略。
3.2不平衡单价调整
3.2.1能早日结账收款的项目单价可以报高一点，以利资金周转，后期工程项目可适当降低。
3.2.2在充分核对工程数量的基础上，可按照工程数量变化趋势调整单价，预计工程数量增加的可适当提高单价，企业就可获得较大的利润；否则应降低单价。
3.2.3对于工程量清单中包干的项目（总价包干或单价包干），因其中风险难以预料，单价可高一些。
3.2.4对图纸不明确项目、做法说明不清楚、技术规范中计量内容不清楚的的项目，或有漏洞的地方，其单价可低一些，以利于降低工程总报价，以便于项目实施后工程索赔。
4、结束语
投标工作是一项复杂细致的工作，是反映企业综合素质的工作，竞争非常激烈，它的胜负不仅决定竞争者的实力大小，而且决定于投标报价策略的正确与否。投标标价编制与最终报价是投标的关键性工作，也是整个投标工作的核心，投标报价极具灵活，企业应给予高度的重视。报价策略运用是否得当，不仅影响到企业能否中标，而且影响到企业在激烈竞争中能否生存和发展。企业要想在激烈的竞争环境下生存和发展，一定要做好资料搜集、分析工作，掌握投标报价技巧、精通报价确定方法，提高报价水平，在不断努力探索中提高中标率。
参考文献：
招投标法实施细则篇9
关键词：工程造价；精细管理
管理是企业的永恒主题，精细是管理的必然要求。对于建设单位，一个工程项目的建设过程就是一个从无到有的经济活动工程，工程造价管理贯穿了工程项目的形成全过程。从立项申请、进行可行性研究分析、项目评估决策；市场定位、设计、项目的前期准备工作、开工准备工作；设备的选用及主要材料采购；工程项目的组织实施、工期、质量和投资控制；直至竣工验收、交付使用，都离不开工程造价的管理。工程造价管理是整个建设项目管理的核心组成部分，是一种用来确定和控制建设项目造价的方法，它强调建设项目是一个过程，造价管理也是一个工程，是一个决策和实施的过程，因此实现工程造价的精细管理直接影响工程项目的成败。
工程造价精细管理主要是将工程造价管理细化到项目建设过程的每一个过程和环节并在细化的基础上对每一工程进行优化，从组织、技术经济和合同等方面深挖潜力，降低工程造价，提高投资收益。本文主要从设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，就建设单位如何加强建设项目的工程造价精细管理进行初步探讨。
1、设计阶段的造价管理
设计阶段是项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建设成本的1.5％、2％，但对工程造价的影响可达75％以上，可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。合理科学的设计，可降低工程造价10％。
1.1 推行设计招标，则优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套工程等一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建设造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
1.2开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。
当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额(造价、三材消耗指标等)，并建立奖惩考核激励机制。
1.3 采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。
2、招标投标阶段的造价管理
2.1 项目招标过程中的造价管理
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标的两个方面，通过招投标开发商选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中造价控制，业主方应注意与加强以下加点：
2.1.1 招标工作应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免工程转包不正常现象的发生。
2.1.2 做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后的造价控制。
2.1.3 合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
2.2 做好合同的签订工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
3、施工阶段的造价管理
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履行行为的管理。该阶段造价控制的主要工作为：
3.1 抓好合同管理，减少工程索赔
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对月前：[程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，是成本得到有效控制。
3.2 从管理模式上着手，建立建设监理制
追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。
3.3 从技术措施上展开项目投资的有效控制
技术措施是实施项目投资的必要保证，对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。
3.4 从经济措施上展开项目投资的有效控制
严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售费等，最大限度降低静态投资。例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等，对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，已达到降低造价之目的。
4、竣工阶段的造价管理
该阶段是造价管理工作的最后阶段。由于建设工程竣工决算的编制是一项技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的决算业务素质。
4.1 程量的审核
对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据没计情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量.杜绝和防范不实际的开支。
4.2 套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、发令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。
4.3 费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。
招投标法实施细则篇10
关键词：不平衡报价；投标报价应用；工程招投标
不平衡报价是投标报价过程中，通过对投标项目现场进行详细调查，对招标文件相关规定的研究，在保持投标总价不变的情况下，合理调整工程量清单细目单价，计量结算时产生经济效益的一种投标报价方法，是国际、国内有经验承包商采用经常采用的报价技巧，是正当报价行为。在当前公路工程建筑市场，竞争越来越激烈，中标单价越来越低，施工企业利润越来越薄，甚至出现重大亏损项目，除了企业自身管理混乱的原因外，也存在项目本身单价偏低的原因，在中标单价偏低的现状下，在投标报价过程中合理应用不平衡报价法报价，是企业取得经济效益重要手段之一。
一、应用不平衡报价技巧应做好的基础工作
不平衡报价法是针对通常说的平衡报价而言的，在投标报价过程中应用得好，可为企业带来效益，应用得不恰当，也会给企业带来损失，不平衡报价是把双刃剑，所以在投标报价过程中，要恰到好处的应用好不平衡报价技巧，我们应做好以下工作。
（一）重视对项目施工现场考察
投标单位在编制报价前，应仔细阅读招标文件和施工图纸，对项目基本情况有个初步了解，在项目施工现场考察当中，应详细了解项目线路走向、地形、地貌、水文、气象、地质、交通运输状况、料场分布、取土场、弃土场位置、临时设施布置、施工方案等。掌握当地建筑材料（如：碎石、片石、砂、砂砾石等大宗材料）和外购材料供应情况，包括出厂价格、运距、运费，特别是当地建筑材料，产量是否满足施工需求量，材料是否满足规范要求，供应是否存在其它方式，例如：碎石能否自采或隧道出碴是否能利用等；掌握路基填料情况，取土场、弃土场位置、运距，特别是取土场取土量是否满足需要，填料是否满足技术规范要求。掌握项目地质情况，包括：岩体性质、岩体风化程度，节理发育情况，特别是线路经过地区，地下是否存在溶洞、地表是否要进行特殊处理等；掌握项目线路附近建筑物情况，施工红线范围内地上地下管线设施、水力设施、道路、铁路、河道、光缆及通信设施等，特别是施工中存在相互干扰的结构物。通过对项目施工现场认真仔细踏勘，掌握投标报价第一手原始资料。
（二）重视对招标文件的研究
招标文件是中标后签订施工合同的重要组成部分，项目计量支付的依据，投标单位在投标过程中应仔细阅读招标文件的内容，仔细研究招标文件中工程量清单、变更条款、计量支付条款、技术规范等。充分理解招标文件的含义，例如：《公路工程标准施工招标文件》工程量清单说明中“工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，按本工程量清单的单价和总额价计算支付金额。”又例如：《公路工程标准施工招标文件》变更的估价原则中“已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理人按商定或确定变更工作单价”。看招标文件各卷内容是否连续，是否存在错漏和相互矛盾的地方，总之要找到可以充分利用的条款，以便合理应用不平衡报价技巧。
（三）重视投标报价编制和企业成本分析
不平衡报价法是针对通常说的平衡报价（正常报价）而言的，是建立在正常报价基础上的，所以首先要编制出正常报价。在投标报价过程中，应根据施工图纸中工程数量表，对工程量清单中的数量进行清理和核实，对照计量支付条款，确定工程量清单细目中包括的具体内容，依据项目施工组织设计、进度安排，施工方案，套用相适应的定额，结合企业投标成本分析，确定工程量清单细目正常单价。通过对正常报价的编制，（1）了解项目真实的盈利水平；（2）确定清单细目不平衡报价可浮动合理区间，不至于在不平衡调整单价时，出现太高和太低的现象；（3）通过投标报价中数量清理，也可发现招标人提供的工程量清单是否存在漏洞，应用不平衡报价技巧时方可有的放矢。
二、应用不平衡报价技巧的基本原则
在投标报价过程中，采用不平衡报价技巧，最根本的目的就是要赢得更好的经济效益，所以，在投标过程中应用不平衡报价技巧，遵循的基本原则是：“早收钱”、“多收钱”、“留有余地、可挖潜”。早收钱，就是工程一开工，除开工预付款外，每完成一个单项工程都要争取提早拿到钱，就是在进行工程量清单报价时，把工程施工中先完成的项目单价调高（如工程量清单100章总则、200章土石方工程、400章桥梁涵洞下部结构部分、500章隧道开挖等），后完成的项目单价调低（300章路面工程、400章桥梁上部结构部分、600章沿线设施及预埋管线以及700章绿化）。由于前期的施工项目已经收回工程投入，资金周转问题得到解决，因此只要能保证整个项目最终赢利即可。多收钱，就是在进行工程量清单报价时，预计施工中工程数量会增加的项目，单价适当调高；预计施工中工程数量会减少的项目，单价适当调低；由于增加工程量的项目单价较高，产生的效益较大，减少工程量的项目单价较低，损失的利润相对较小，从而实现整体效益的增加。留有余地、可挖潜，就是在进行工程量清单报价时，把类似工程细目，一部分适当调高，另一部分单价适当调低，如：同属于防护工程的浆砌片石护坡和拱形骨架护坡；同属于桩基的不同孔径的桩基础等。为项目进场施工，设立挖潜的前提，如有机会变更就会产生效益，没有机会变更也不会损失效益。
三、不平衡报价技巧主要的表现形式
不平衡报价是通过单价合理调整，达到施工最终赢利的目的，在投标报价中应用不平衡报价技巧，主要有以下表现形式:
1．在工程量清单报价中，能够早日计量支付的项目单价或总额价调高，如承包人驻地建设、临时道路修建、土石方、基础等，有利于项目资金周转；后期项目单价可适当调低，如桥梁上部结构、标志标线等。
2．通过现场仔细现场考察和对设计图纸的研究，对施工中工程量有可能增大的项目，调高单价，反之调低单价。这需要对现场的详细了解，和丰富的现场施工经验。
3．对难于准确计算工程量的项目，如土石工程、基坑开挖、地基处理、桩基、溶洞处理、注浆等，其单价可适当调高，一旦实际发生工程量比清单数量大，就可获得较大的利润。
4．图纸设计不明确或有纰漏，估计今后会有修改的项目单价可适当调低，待进场后，提高项目单价或重新定价。例如，某山区项目投标中，路基借土填筑136万方，取土场为附近小山坡，现场考察发现借土场远远满足不了填筑用量，在投标时降低借土填筑单价，调高其他项目单价，果然施工时因满足不了填筑用量需要，改用河道砂粒石作填料。为企业创造了客观的利润。
5．隐蔽工程或施工过程中，通过努力可使数量增加的项目，可适当调高单价，如地基处理，围岩注浆、地表注浆、溶洞处理、软基开挖等。
6．对今后施工过程中，有可能发生潜在设计变更的工程项目，导致工程数量增加的，可提高其单价；反之调低单价。
7．工程量较小的项目可适当调高。如200章路基工程有少许挖除淤泥、挖非适用材料等，就可适当调高。若实际工程量无变化或减少，计量损失不大，但发生增加数量较大的情况，则可带来相当可观的利润。
8．专业性较强或指定分包可能性较大的项目，可适当调低其单价。如标志标线，绿化项目等。
9．采用新工艺、新材料的项目，可适当提高项目单价。如在2001年左右，路基采用重夯、强夯施工方法，当时无参考定额，没有施工经验，属于路基施工的新工艺。在某项目投标时，重夯处理单价为17.88元/m2，强夯处理单价为47.21元/m2，施工中因原地面确实无法压实，跟业主多方交涉，最终把所有原地面进行重夯和强夯处理，给项目带来了可观的效益。
10．计日工资和零星施工机械台班小时单价作价，估计施工中会发生的适当调高，反之适当调低。
四、应用不平衡报价技巧应注意的事项
不平衡报价对投标人而言是一种投标策略，可获得较好的利润空间，而对招标人而言则可能导致低价中标、高价结算，有时不平衡报价导致招标人蒙受巨额损失。这就需要在投标报价过程中，应用不平衡报价技巧时，注意多种情况，避免功亏一篑。
（一）投标文件要实质性响应招标文件
如果被评标委员会确定为未实质性响应招标文件，就可能成为废标。工程量清单作为招标文件的组成部分，清单及其计价格式由招标人统一提供，必须充分响应，对每一个清单项目都应详细分析并填报单价及其合价；招标文件规定的内容如施工现场条件、材料运距、弃土运距等已经明确，只能通过采用合理的施工组织、施工方案、先进的施工工艺等来达到竞争报价的目的，不能通过改变规定条件来偏离招标文件。
（二）单价的不平衡要有适当的尺度
单价的不平衡要有适当的尺度，要在合理的范围内进行调整，不能太高或太低。评标委员会有可能要求，投标人对那些被认为是明显偏高或明显偏低的项目单价提供单价分析。如果投标人能够对此做出令人信服的解释，比如说有闲置的设备、有现成的临时设施、拟采用的施工工艺可使相关的单项工程的成本大幅度降低等，业主一般不会在此类问题上过分计较。但如果个别单项工程的成本在整个工程项目中所占比重较大，其投标价严重背离市场价格，投标人又无法自圆其说，不排除评标委员会判定投标书“未做出实质性响应”，导致废标。