土地承包法实施细则篇1
第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第十一条国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
第二章家庭承包
第一节发包方和承包方的权利和义务
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第十三条发包方享有下列权利：
（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；
（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；
（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；
（四）法律、行政法规规定的其他权利。
第十四条发包方承担下列义务：
（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；
（二）尊重承包方的生产经营自，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；
（五）法律、行政法规规定的其他义务。
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第十七条承包方承担下列义务：
（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；
（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；
（三）法律、行政法规规定的其他义务。
第二节承包的原则和程序
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
第三节承包期限和承包合同
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。
承包合同一般包括以下条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地的用途；
（五）发包方和承包方的权利和义务；
（六）违约责任。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。
第二十五条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。
第四节土地承包经营权的保护
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第二十八条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：
（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的；
（三）承包方依法、自愿交回的。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
第五节土地承包经营权的流转
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
第三十八条土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。
第四十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
第四十二条承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。
第四十三条承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。
第三章其他方式的承包
第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。
承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。
第四十七条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
第四十九条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
第五十条土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。
第四章争议的解决和法律责任
第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院。
第五十二条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院。逾期不的，裁决书即发生法律效力。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自；
（二）违反本法规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为。
第五十五条承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
第五十八条任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
第五十九条违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。
第六十条承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
第六十一条国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第六十二条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。
第六十三条本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。
土地承包法实施细则篇2
关键词:绿化;施工;质量;控制
1绿化工程质量控制的依据
(1)国家建设部、交通部、水利部、林业部,广东省及珠海市颁布的工程建设监理法规、规范及专业技术标准;(2)业主与承包商签订的正式合同、协议、文件及补充合同和协议;
(3)经批准承包商使用的设计图纸、技术规范、检测评定标准、试验规范等;
(4)施工合同工程量清单及说明;
(5)业主签发的与本工程项目有关的指令及文件;
(6)经监理工程师核查签字确认并报业主批准的工程变更、工程延期、费用索赔、工程分包等指令及文件。
2绿化工程质量控制的原则
(1)坚持“质量第一”的原则。
(2)坚持以人为控制核心。
(3)坚持以预防为主。
(4)贯彻科学、公正、守法的职业道德,尊重客观规律,科学、公正地处理质量问题。
3绿化工程施工质量控制的内容
3.1土方工程
(1)废方清运。根据设计文件、施工图纸、技术规范规定的清运范围、标高要求,将绿化区内的废方及有害物全部清运出场。
(2)清运前的原始地面线测量。施工前,监理工程师应会同承包商对施工现场原地面线进行测量,以确定土石方数量,清运后再次测量,测量数据作为计量依据。
(3)未经原地面线测量的不得施工,否则拒绝计量拒绝支付。
3.2拉运回填土
回填土是各种植物材料成活、生长、发育的基础。当承包商确定土源地后,现场监理工程师应会同承包商到土源地分层取样并护送到有资质的检测部门进行化验分析,分析结果,pH值、总含盐量、有机质含量、土壤杂质等必须符合技术规范指标,达不到指标者应通知承包商另选土源或者上报经监理工程师认可批准的土壤改良方案后,方可拉运,否则拒绝进场。
(1)换土厚度。根据设计图纸及技术规范要求,乔木穴状换土应视乔木大小而定,一般为0.8×0.8×1.0米或1.0×1.0×1.2米或1.2×1.2×1.5米;孤植灌木穴状换土一般为0.7×0.7×0.7米或0.6×0.6×0.6米;密植灌木一般为0.5×0.5×0.5米为宜,具体规格应以合同技术规范要求执行。
(2)土壤改良。土壤改良是一种补救措施,根据广东省各地绿化工程换土情况基本为红壤土,土壤质地较差,pH值低、总含盐量少,有机质含量普遍较低,对植物正常生长有影响,因此必须进行土壤改良。改良措施:一是加大有机肥施肥量,一般每公顷施肥量为20-30吨为宜。二是粘性强的土壤可掺拌细泥炭土或细沙,改善土壤团粒结构及通气度。三是深翻细耙,改良土壤结构。
3.3泵房及蓄水池工程
(1)严把进场材料质量关。混凝土材料(钢筋、水泥、砂石、片石、多孔砖等)必须符合质量标准。质量不合格产品不得进入工地。
(2)进场材料必须在监理工程师监控下送有资质的检测部门进行化验分析,要求采用合格的商品混凝土。确定砂浆配比,要求承包商在施工现场立牌标明各种材料的混合配比,严格按照配比搅拌砂浆,并做强度试验,强度达不到要求的必须整改直到符合设计要求为止。
(3)泵房基础砌筑。监理工程师应重点检查基槽标高,四周立柱、拉接筋、拉接石摆放位置、尺寸是否到位,是否有遗漏、少放和错位现象,此项工作应实行事前控制。
(4)墙体砌筑。重点检查多孔砖、砂浆质量、灰缝及压接是否符合设计要求。
(5)泵房屋顶及蓄水池壁钢筋绑扎。监理工程师必须按照设计图纸及图集对照检查结构、尺寸、数量搭接部位、间距是否符合设计要求,质量不合格者要责令承包商重做或整改、补做。
(6)泵房屋顶及蓄水池壁支撑模板。此项工作隐患较多,监理工程师应重点检查模板质量、搭接部位、支撑点、拉接筋、钢接扣是否到位、结实牢靠,支撑点是否稳固坚实,发现质量隐患应及时纠正,以防因支撑不牢固而造成涨模现象。
(7)泵房屋顶及蓄水池壁混凝土浇筑。浇筑时,监理工程师应实行全过程、全天候旁站,重点检查混凝土配比是否符合要求,要求施工人员随浇筑随用机具振动,防止漏浇漏振,确保浇筑质量。蓄水池壁拆模后应进行渗水试验,达不到质量要求的责令承包商进行修补,直到合格为止。
(8)主体工程结束后,要进行中间检查交验。在承包商自检合格的基础上,监理组组织抽检合格后,邀请业主、承包商及监理参加检查验收,合格后由三方确认签字,并填报有关表格及资料。
(9)墙体外部及内部装修。墙体外装修瓷砖必须使用业主指定产品,监理工程师应随时检查瓷砖质量及贴砖质量,有无空鼓,勾缝是否严密合格平整。门窗安装是否规则,各种灯具是否齐全,内墙粉刷是否洁白,如发现质量问题应及时纠正修补。
3.4灌溉管网工程
(1)严把进场材料质量关。各种管材及配件(焊管及塑料管材),必须使用合同规定的合格产品,材料进场前,监理工程师必须到供货厂家进行检验,是否是正规厂家生产,产品是否三证齐全(经营许可证,产品质量合格证,产品质量检测证),为确保产品质量,进场前必须取样进行检测分析,凡质量指标达不到国标及行业标准要求的不得进场。
(2)合格管材进场后,焊管要进行除锈防腐,除锈后,刷防锈漆一遍,沥青漆二遍。监理工程应随时检查除锈是否彻底,刷漆是否到位、均匀,漏刷的应要求承包商补刷。管材焊接粘接。钢管焊接塑管粘接时,监理工程师重点检查钢管焊接口是否对准平直,焊接缝是否严密、表面是否光滑、鱼鳞片是否均匀。塑料管粘接或套接时,是否牢靠结实严密,是否打毛等,发现质量问题时应随时纠正修补。
(3)管沟放线开挖。管沟放线必须按照设计图纸及尺寸放线,开挖的管沟坡降应大于3‰以上,沟深必须在50cm以上,各种阀门井、泄水井、伸缩节必须与设计图纸相一致,达不到要求的应进行修补。
(4)试水试压试喷。各种管材焊接粘接后,应先做试水试压试喷,并做好详细记录,发现渗漏、堵塞等应及时查找原因,并进行修补,直到整个喷灌运行正常,覆盖度符合设计要求后,方可填埋管沟。
(5)管沟填埋。管网试水试压试喷运行正常后,方可填埋管沟,管沟底部应平整,塑管沟底应先铺设细土或细沙,填埋时应从两侧填埋,塑管填埋时,应防止有坚硬棱角的石块不得填埋进去,以防止损坏管材,填埋时应随埋随踏实,防止沉降下陷。
3.5乔灌木种植工程
(1)种植穴放线。放线时要按照设计图纸及图案尺寸放线,乔木穴状换土,穴规格应按设计图尺寸开挖,一般为0.8×0.8×1.0米或1.0×1.0×1.2米或1.2×1.2×1.5米。孤植灌木一般为0.7×0.7×0.7米。密植灌木一般以沟栽为宜,沟深应在50厘米以上,挖植树穴时,上下口径应相同,以防锅底形出现。
(2)穴状换土施肥。植树穴开挖验收后,应进行回填施肥,不施肥者不得栽植。
(3)苗木订购。此项工作应提前进行,承包商选定苗木源地后,监理工程师应到供苗场实地检验,重点检查承包商选定的苗木品种、规格、主干通直度、冠幅、病虫害等情况是否符合技术规范要求,三证是否齐全(经营许可证、产品质量合格证、苗木检疫证),满足上述要求者方可起苗,起苗时还应注意土球大小必须符合技术规范要求。绑扎要紧密牢靠,不得松散。灌木要检查分枝数量是否达到技术规范要求等,凡达不到上述指标要求的不得装车拉运。
(4)乔灌木种植。种植季节,一般为春季最适宜种植,种植时应将苗木垂直放在树穴中央,然后从四周填土,随填随踏实,并及时浇足定根水,然后扶苗培土,乔木栽植前要进行修剪,保留1-2级分枝,枝条树形要丰满,保持原有树形,不得修成栓马桩。灌木要求枝叶丰满,修剪高度应和技术规范要求相一致。
3.6草坪地被种植
(1)平整土地。草坪地被种植前必须进行全面细致整地,并施足底肥,一般每公顷有机肥施肥量不少于10—20吨,整地平面相对高差应小于5cm,表层不得有大于2.5cm的石块石头,表层含砂石量不得超15%,所有杂物及有害物全部清运出场,并进行充分淋灌沉降。
(2)草种地被植物选定。根据广东省气候特点,应选择易萌芽、易维护的品种成品草皮种植。地被植物要求选用枝叶丰满,尺寸大小均匀,色泽好,长势好的植物。
(3)种植。按照技术规范要求,成品草皮种植尽量密植,间隙均匀少见土层。地被植物株距间隔合理,均匀密植;品种交汇处要求把设计所表示的直线或弧线显现出来。种植后立即浇定根水,养护期间要及时浇水,保持土地湿润,有利地被植物尽快恢复生长。
(4)除草补苗养护。因杂草直接影响草坪的直观效果,要求养护人员及时进行拔除,与此同时,也要防止斑秃现象出现,应及时进行成品草皮补植,并按时浇足水,确保草坪快速成坪。地被植物如有枯苗、死苗或缺苗现象,要及时进行更换或补植。
4绿化工程质量控制的方法及重点
(1)制定工序质量检查程序。驻地监理组在单位,分部分项工程开工之前,应组织编制《施工监理规划》和《施工监理实施细则及流程》,供现场监理人员、承包商和施工人员共同遵守执行。
(2)审查承包商提交的施工组织设计、施工方案、工艺、进度计划、机具、劳力、设备投入、进场材料计划、质量保证体系及安全环保措施,是否合理可行,是否与投标书上报的情况相一致,并提出质疑,报业主批准。
(3)测量原地面线高程。当承包商进场开工之前,监理组应组织测量监理工程师会同承包商同步对原地面线进行测量,以确定土石方数量,并作为计量的依据。
(4)现场巡视。监理工程师对正在实施的工程项目进行经常性巡视,要做到现场第一、时间第一、责任第一,及时掌握工程施工动态,并认真作好记录,发现问题及时纠正,把质量隐患排除在萌芽状态之前,认真做好事前控制。
(5)旁站。现场监理工程师对施工现场的关键部位、关键工序要实行全过程、全方位、全天候旁站监督检查,严格检查承包商使用的材料、机械、混凝土配比、施工人员、工序及施工质量,如钢筋摆放、结构、尺寸,搭接部位是否准确,钢管除锈防腐,塑管打毛粘接,苗木质量,施肥时工作质量是否符合技术规范,并作详细记录,发现问题及时纠正。上道工序质量不合格者不得进入下道工序。
工程质量缺陷及质量事故处理:
(1)因施工而引起的质量缺陷处于萌发状态时,监理工程师应当发出警告,要求立即更:请记住我站域名换不合格材料、设备和不称职的施工人员,要求改变不规范的施工方法及操作工艺。
(2)因施工引起的质量缺陷和事故,现场监理组当即发出“停工令”,责令整改并通报承包商,待承包商采取补救措施补救合格后,监理工程师检查确认后,由监理组长签发“复工令”恢复施工。
土地承包法实施细则篇3
一、基本情况
苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗4乡镇共有68个行政村，953个村民组，总人口122914人，总耕地面积111531亩。外出务工人员33452人，流转土地面积17140亩，占计税耕地面积15.4%，撂荒面积3500亩，占计税耕地面积3.14%。其中，走访的苏仙石乡苏仙石、汪岗乡汪岗、河凤桥乡赵棚、鄢岗镇汪寨4个行政村，总人口8314人，总耕地面积7917亩，外出务工人员2892人，举家外出人口500人，占外出务工总人口的17.3%。河凤桥乡赵棚村、苏仙石乡苏仙石村无撂荒面积，汪岗乡汪岗村撂荒面积60亩，占该村计税面积的6%；鄢岗镇汪寨村撂荒面积100余亩，占该村计税面积的3%。
二、土地流转遵循的原则和形式
㈠土地流转工作所遵循的原则
4乡镇4个行政村在土地流转过程中，主要依据《农村土地承包法》开展流转工作。一是坚持自愿原则。以土地承包合同管理为抓手，明确承包土地方在土地流转中的主体地位，坚持平等协商、自愿、有偿的原则，乡村组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。二是坚持有偿原则。土地流转补偿采取三种计价方式，即现金、实物计价或代交农业税等，流转后收益归新承包方所有。三是坚持乡村组织服务于土地流转工作的原则。在坚持自愿、有偿原则基础上，乡村组织积极做好土地流转中的服务工作，主动、公正、及时的调解土地流转中出现的矛盾和纠纷，为土地流转，充分发挥土地资源效益，搞好服务。
㈡土地流转的形式
⒈代耕。主要是指土地承包经营权不变，把承包经营的土地自主流转给父母、兄弟姐妹、亲戚、朋友、邻居代耕，由流转方和代耕方议定双方的权利和义务，户族主事人为监证人，这种形式口头协议的居多。另一种代耕形式，流转期限较长，一般在1—3年，流转方和代耕方共同面议代耕期间双方各自的权利和义务，达成共识后，形成文字合同，由村委会或村民小组监督合同的实施，这种形式比较规范，很少引发矛盾和纠纷。再一种代耕形式是土地承包户外出一年以上较长时间未回，既没明确放弃土地经营权，又没请人代耕，土地撂荒。为解决撂荒问题，由村委会出面，在明确土地承包经营权不变的情况下，借鉴自主协商流转代耕的约定条件，明确代耕方的权利和义务，向本村村民发出代耕邀请，自愿应邀代耕者确定后，由村民小组与代耕方签订合同，村委会为鉴证单位。
⒉重新发包。主要指在保持执行土地承包政策和稳定的前提下，对已农转非或到异地务工经商长期定居，举家户口迁移且自愿主动交回土地，以及自愿放弃土地经营权和“死亡户”无法定继承人的土地，由村委会、村民小组收回土地，按《农村土地承包法》的规定重新发包。侧重向种粮大户和种粮能手集中，向规模经营方向发展。
⒊转包或租赁。户主无力经营或者不愿经营，将其承包的土地转包或租赁给他人经营，土地的经营权和承担的义务随之转移，流转后承包人给原土地户主一定的承包费，限定一定的承包期，双方签订正式书面合同或协议。
⒋自愿捡种。土地承包户全家外出或异地定居，原土地承包没有履行任何流转手续，既没转包，也没有口头协议找人代耕，被其他群众捡种，捡种户自愿承担土地承包户的义务，替交农业税、水费等。
三、土地流转存在的主要问题和土地撂荒的主要原因
㈠土地流转存在的主要问题
⒈土地流转的主要依据是《农村土地承包法》，政策范围宽，在土地流转中针对性、可操作性不强，缺乏具体办法和细则，导致土地流转形式多种多样，不规范，很容易引发矛盾。在我们调研的4乡镇4村的土地流转面积中，多数无正式文书字据，大多都是口头“君子协定”，有的甚至连见证人都没有，流转随意性较大，引起纠纷时有发生，遗留问题较多。
⒉由于土地流转无实施细则，出现了有人种田无人承担税费、水费等现象。承包合同明确农业税是按面积计税由承包户上缴，流转后，有些户主之间没明确的义务，农业税、水费等上缴出现扯皮现象，捡种户的义务更为含糊。因而增加了乡村干部的工作量，也给村委会经济加大了负担。
⒊土地流转多数期限较短，新承包户有的存在着短期行为，只顾流转期间的种天收成，不维护原承包户责任范围内农田水利设施维护和管理，造成农田水利设施疲劳使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱涝保收的高产基本农田，变成了靠天收的低产田。
⒋由于流转随意性大，从一定意义上来讲，土地流转并没有转向种田能手和种田大户形成规模经营，机械耕作，农业技术难以推广，劳动生产率难以提高，经济效益仍很低下。
㈡土地撂荒的主要原因
⒈市场因素。从目前的情况来看，仍存在着“谷贱伤农”潜在因素，主要表现在种籽、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高，导致粮食生产成本过高，国家的直接补贴等优惠政策被农资涨价所挤占，种粮收益甚微。
⒉水利设施不配套因素。随着农村税费改革的深入，农村两工至今年取消，乡村公共建设资金基本没有，加之去年的特大洪水灾害，水毁十分严重，一些水利设施无力修复，导致有些田块难以流转。
⒊位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“过水田”、“鸡叨畜害田”、“水打沙压田”等位置偏僻、自然条件较差田块，种植农作物收成较差而无人愿意接受流转承包，造成了土地撂荒。也有极少数“难缠户”外出务工，田地撂荒，无人敢接受流转耕种。
四、做好土地流转、解决撂荒问题的思考与建议
搞好土地流转，解决撂荒问题，是当前和今后一个时期农村的一项重要工作，也是发展农村经济保护农民利益的系统工程。因此，要全面分析和认识土地流转工作的形势，在实践中认真剖析土地撂荒问题的关键所在，拿出针对性的解决办法，这是至关重要的。第一，党中央、国务院和各级党委、政府十分重视“三农”工作，今年中央发了1号文件，制定了一系列让农民得实惠的政策措施，加上粮价回升，调动了农民种粮积极性，土地撂荒问题得到有效遏制，并呈现出不少农户竞争转包撂荒土地的良好现象，这是主流。第二，要正确看待撂荒现象。在推进劳务经济发展和加快农村非农化、城镇化的进程中，不可避免地出现少量土地撂荒现象，是事物发展客观规律的必然。大量农村剩余劳力向城镇集聚，有力的促进了工业化、城镇化水平的不断发展，这正是发展的方向。第三，要发挥基层组织在土地流转工作中的重要作用。从我们调查的情况看，充分发挥和依靠基层组织在土地流转工作中的作用十分重要。在我们实地调查的4个行政村中，苏仙石和赵棚2个村通过深入细致工作和有序流转，无撂荒现象。事实说明，只要基层领导重视执行政策，联系实际，做深入细致工作，撂荒问题是一定能够解决好的。河凤桥乡赵棚村是产粮大村，年产粮食在100万公斤以上，2003年出售商品粮23万公斤。这个村外出务工850人，占全村总人口的42%。为了解决撂荒问题，村组干部带头接受种植流转土地，支书刘元州带头承接流转土地22亩，陈湾组组长李家扩承接流转土地40亩。目前该村承种流转土地20亩以上的大户有5户，10亩以上的20余户，10亩以下的90余户，正朝着土地规模化经营方向发展，在播种、收割季节，农业机械化也派上了用场。
为了进一步搞好土地流转，切实解决土地撂荒问题，确保土地流转健康有序地开展，提高土地资源的开发效益，综合我们调查情况，特提出以下几点建议：
⒈建立和完善土地流转机制。随着农村劳力外出的不断增加，土地流转的规模也不断扩大，正确、及时、具体地处理好流转中的新矛盾、新问题，促进土地资源得到有序合理开发利用，提高土地资源对社会的贡献率，建议上级政府，尽快出台“土地流转实施办法”或“细则”，规范流转程序，使土地流转有章可循，以利基层有序、合理、合规、依法做好土地流转工作。
⒉加强农田水利设施建设，建立有效的国家、集体、个人对公共设施管护的联动投入机制。我县地处长江流域的过渡带，灾害性气候条件，对农业的增产增收有着直接的影响，从建国以来的历史资料看，旱涝灾害年年有，三年一大旱五年一洪灾，几乎已成规律。随着国家对农民减负增效和取消“两工”的政策落实，乡、村对农田水利设施管护和维修的调控能力减弱，国家虽然用了很大财力，加大对农业的投入，但投向主要用在重点工程和急需建设的大工程上，中小工程和配套工程一家一户难以办到。因此，建议建立县乡村三级农田水利建设公积金制度。县乡财政每年从年度预算中拿一定比例预算资金作为农田水利建设基金。村级农田水利基金来源：一是建议国家今后适当提高种粮直补标准，明确一定比例，作为农田水利建设基金；二是村有集体经济收入的，拿出一定比例，作为村级农田水利建设基金，取之于农用之于农，建立专帐和群众民主理财小组、基金使用监督小组，加上一事一议，保证现有水利设施的维修管护和永续使用。
⒊我县境内鲇鱼山和铁佛寺两座大中型水库，原来对灌区实行收取基本水费和实用计量两种水费。根据这次调研基层干群的反映，建议降低或取消基本水费，只收取计量水费，实行计量计价用水制，谁用水谁付费，减少土地流转中基本水费难以收缴的实际困难，减轻灌区不用水也要按田亩交基本水费的负担。
土地承包法实施细则篇4
关键词：水闸工程；施工监理；控制
小型水闸工程与其他小型工程的工作流程相似，但是它有自己的特点，而其监理的工作流程如下。
一、事前控制
监理进场后的首要工作其中包括：编制监理规范、监理细则、审查设计图纸、编制工程项目划分、下达进场通知、审查承包人上报的施工组织设计、审查承包人上报开工申请和下达开工令等。
1·1 编制监理规范
编制监理规范是重中之重，它是监理工作中的准则及依据。规范的编制一定要按照国家法令、法规、招投标文件、设计文件、监理合同和施工合同。监理规范要对工程的概况及内容、监理部组建、监理工作“四控制”、“二管理”、“一协调”等问题进行说明。
1·2 编制监理实施细则
依据监理规范和设计文件以及合同编制监理细则，监理细则要对工程概况及内容、监理职责及其“四控制”、“二管理”、“一协调”作详细的说明，而本工程属于小型工程，监理细则对工程的质量管理部分要做非常详尽的描述。
1·3 施工测量及施工放样测量
在施工的过程中先期测量是事前的控制，本文中的小型的水闸工程先期测量是尤为重要的，而且对精度的要求也是非常的高。首先检查承包人的测量仪器是否能通过计量检测部门校订过，要求有检测部门的检测证书。其次监理派专业的测量监理工程师进行跟踪检测，重点跟踪检测全部的控制点，抽检30%细部点，这样可以达到测量精度要求控制。
二、过程控制
2·1 投资控制
本小型水闸工程，由于施工工期短，在施工合同签订和施工过程中无支付，工程竣工时作完工支付。所以监理对承包方的资金控制就体现在对单价合同工程量的掌控上。监理认真记录单价合同的部分工程量，如遇需要变动的地方，要求承包方上报变更申请，由设计部门下达设计变更，增加或者减少工程量，监理通过这个方式控制资金的投入。
2·2 进度控制
首先明确小型工程的工期要求，并考虑因为天气等特殊原因的误工时间，来掌握工程进度。按照已经批准的施工组织设计方面的施工进度计划在控制阶段性的工期，本水闸每半个月都会出现阶段性控制工期。认真对照计划，如果工期滞后，要求承包人编制赶工计划并监督执行。
2·3 质量控制
2·3·1 基础土方回填控制要点
（1）土方回填按设计要求30cm一层，逐层回填碾压，碾压遍数由现场碾压试验确定。
（2）这里有一点，由于本地土壤特殊性，压实度达不到设计要求的1·70g/cm3，报由设计院确定，压实度改为1·67g/cm3。
（3）监理过程中监督施工方进行土样采集，并送实验室检测。
2·3·2 根据地质条件报告进行基础处理
基础从上至下为：①粉质粘土：灰色，湿，可塑；②粉质粘土：灰色，饱和，软塑；③粉质粘土：灰色，湿，可塑；④粉质粘土：灰色，饱和，软塑；⑤粉质粘土：灰色，湿，可塑；⑥砂砾：灰色，饱和，密实。
基础为软基，自然承载力和稳定性达不到建设水闸的要求，所以要进行基础处理，采取混凝土灌注桩，控制要点为：
（1）造孔：检查造孔的深度、垂直度、孔径与有无孔壁塌方现象。
（2）混凝土浇筑：混凝土浇筑按照混凝土施工规范和监理细则里来控制，这里的混凝土浇筑是有压浇筑，要控制混凝土浇筑的压力，杜绝无压浇筑。
（3）钢筋网的插入：钢筋网除了要检查常规数据，还要检查绑扎牢固度，钢筋网插入完毕检查钢筋网露出长度，要达到设计要求。
（4）桩体混凝土达到设计强度后，要砍桩头，一般要砍掉20～30cm。
2·3·3 闸底板浇筑
控制要点如下。
（1）底板的钢筋绑扎要控制和桩体的钢筋焊接到一起。
（2）浇筑混凝土为常规混凝土浇筑控制办法，这里要注意混凝土的抗冻和抗渗指标，现场取样试块。
（3）浇筑底板时，要注意承包方的预埋件预留位置，采用双向经纬仪定位，特别是底铰底座预留误差不得超过1mm，否则底铰因为螺栓误差限制1mm而无法安装。
2·3·4 闸墩混凝土浇筑控制要点
（1）严格控制闸墩的位置与模板支撑的稳固性，因为这两点都会影响闸门在安装过程中的准确度。
（2）严格控制预埋件预留位置。
（3）控制混凝土浇筑质量，控制防冻、防渗指标。
2·3·5 溢洪道及护坦混凝土浇筑
（1）严格控制混凝土浇筑各个程序。
（2）注意混凝土的大面平整度，而且混凝土要一次性浇筑到设计高程，很多施工为达到表面平整光滑的目的，采用砂浆抹面，这里决不可以采用砂浆抹面。
2·3·6 闸门预埋件及闸门安装
（1）严格的把握闸门预埋件和闸门的生产工序，监造监理要全程跟踪生产，生产完毕之后要组织验收的关键工序。
（2）闸门预埋件和闸门送到工地时，工地要进行验收，验收合格后才可以安装。
（3）闸门预埋件以及闸门安装必须要按规范和其监理准则来进行控制，安装过程中要使用卡尺、塞尺等精密的量具测量，把闸门安装的误差控制在规范允许的范围内。
（4）闸门安装完毕调试最好白天进行一次和晚上进行一次，白天例行检查，晚上用手电检查橡胶止水密闭度。
2·3·7 启闭机安装
（1）启闭机生产和出厂检查同闸门一样，要有专业监造工程师验收。
（2）启闭机安装严格按照规范。安装完毕同闸门一起调试。
2·4 安全控制
在施工的过程中安全工作是最为重要的，一定要按照施工监理细则中的安全控制标准常抓不懈，绝不能掉以轻心。
三、事后控制
事后控制按照监理程序正常运行，对工程进行单元质量评定、整理资料、组织验收等。
参考文献
[1]韦志立，聂相田.《建设监理概论》.中国水利水电出版社， 2001年
[2]中华人民共和国水利部.《水利水电建设工程验收规程》. 2008年
[3]中华人民共和国水利部.《水利水电建设工程施工质量检验与评定规程》. 2007年
[4]中华人民共和国国家经济贸易委员会.《水电水利工程施工监理规范》. 2000年
土地承包法实施细则篇5
关键词：工程造价控制；评标方法；清单计算规则
工程项目的建设周期长，生产要素价格变化频繁，使得工程建设项目的造价复杂可变。建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在项目建设各阶段，即决策阶段、设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。笔者长期在工程造价部门工作，结合多年的工作实践经验，以深圳市东部电厂全厂土石方挖填及场地平整工程为例，按工程建设的招标阶段管理、施工阶段管理进行简单论述。
一、工程概况
深圳市东部电厂厂址位于深圳市东部龙岗区大鹏镇，与LnG接受站毗邻。要取得本工程所需厂区用地面积为16.774Km2的场地条件，需要对厂区场地进行整平：场地整平的设计标高确定为6.50m，高于此标高的应予以开挖，低于此标高的应予以回填，回填材料宜选择开山岩石粉碎后的混合均匀的石屑土，回填石屑粒径不宜大于100mm。工程规模：土石方总量为219.89万方，土石方回填57.92万方。工程招标范围：（1）电厂厂平土石方；（2）燃机区爆破爆破工程、厂区循环水供排水管道爆破开挖工程；（3）厂平附属工程：铁丝网隔离栅、挡土墙、护坡、排水沟。
二、招标阶段管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。作为笔者所在公司工程计划部门，主管负责工程的招投标、工程造价的成本控制、核算等。下面，笔者就简述一下该工程中工程计划部门如何从工程招标评标方法、招标工程量清单计算规则的编写、合同的签订三方面来进行工程造价的控制。
（一）工程招标评标方法
本工程由于不涉及太多的技术、质量问题，从节约造价方面、符合深圳市建设工程招投标条例方面考虑，该工程我们计划采用“经评审的最低投标价法1-a（不限定幅度）。这样，就可以最大限度的降低工程造价，为企业节约资金，同时也最大可能的挖掘了投标方的潜能，达到双赢的效果。
（二）招标工程量清单计算规则的编写
目前深圳市按照与国际接轨的需要，要求公开招标工程要参照深圳市招投标示范文本条款编制招标文件，其中包括：投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标文件格式、工程量清单、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。
考虑到该工程的特点，除了参照深圳市招投标示范文本条款编制招标文件外，我们还特地为该工程的分部分项工程量清单报价编写的补充计算规则。例如：清单子目挖一般石方，工程量计算规则为：石方不再区分岩石类别、开挖深度。单价工作内容包括：（1）石方爆破开挖、解小、装车、卸车；（2）岩石开凿、底面平整、边坡修整；（3）维护、支撑；（4）石方场内运输（含多次倒运）；（5）不分填海石方的推平、码砌、碾压；（6）堆存石方堆放、码砌平整及防护加固；（7）多余弃方或不良材料的处理及其防护加固；（8）排除地表水，处理渗水、积水；（9）安全防护、警示；（10）办理爆破的手续费用等政府有关收费。上述计算规则把挖一般石方所包括的工作内容详细的描述出来，一方面方便建设单位对分部分项单价的管理，另一方面也提醒投标单位投标报价时需要考虑的因素，这样可以有效避免日后承包方增加一些不必要的签证，从而增加工程造价；同时一定程度上降低了建设单位的风险，增加了承包方的风险责任，从而使实现工程的风险共担，有利于工程建设的良性发展。又如：清单子目土方场外运输，每运1Km，单价中工作内容包括：土方（包括腐植土）的场外运输及相关作业。该条规则就为以后土方场外运输地点的选择留有足够的空间，在情况不是很明朗的情况下，利用增运1Km的清单子目，以后实际施工中运输距离以签证为准，1Km的价格以投标报价为准，这样同时降低了建设单位和承包方的风险，对已明确的东西予以确定，对于未明确的东西待实际施工中确定，使工程造价控制更为科学化、合理化。再如：计算规则中“开挖线的原地面标高按实际测量的标高，开挖断面的放坡破度按设计坡度，任何超出设计坡度、超出设计开挖深度的超挖工作量，业主不承担任何费用，由承包方自己承担费用。”，计算规则中也多次提到“单价中工程作内容包括场内运输（含场内多次倒运）”。这些计算规则的制定很好的督促了承包方采用合理科学的施工方案，尽可能减少场内倒运次数，争取自己利润的最大化，最大限度的降低施工成本；“任何超出设计坡度、超出设计开挖深度的超挖工作量，业主不承担任何费用，由承包方自己承担费用”，这条规则制定避免日后因承包方施工方法不当造成的损失转嫁给建设单位，促使承包方增强自己的责任性，杜绝建设工程中不必要的浪费，最大可能的调动承包方的积极性和潜能。
（三）合同的签订
施工招标完成后，作为招标阶段的最后一个环节就是与中标单位签订施工合同，施工合同与招标文件都是作为以后竣工结算的主要依据，作为施工合同主要以招标文件为基础，不能违反招标文件实质性内容，但是需要对招标文件中某些部分作适当的补充和细化，特别是合同价款、工程量确认方面的条款一定要明确和详尽。
实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。
三、施工阶段管理
土地承包法实施细则篇6
[关键词]深基坑土钉墙质量控制
中图分类号：o213.1文献标识码：a文章编号：
一、工程概况
某工程位于包头市稀土高新区，总建筑面积55276㎡，其中地下工程建筑面积占到1/4。依据设计图纸要求，基坑开挖深度为自然地面下6.1m,电梯井、积水坑为自然地面下7.2m，基础边线尺寸为112m×109m,基坑底边线考虑1.5m的工作面，基坑放坡按1:0.3，总的挖土量约为70000m3。采用分层开挖，分层土钉墙支护方案。
工程场地地形较平坦，地貌上属昆都仑河冲洪积扇中部，地质构造相对复杂，第一层为杂填土，平均厚度0.6m；第二层为粉细砂（Q4al），平均厚度为1.4m；第三层为砾砂（Q4al+pl），平均厚度为2.4m；第四层为粉质粘土（Q3l），平均厚度为1.8m；第五层为粉细砂（Q3al），最大揭露厚度为10.2m。
场地地下水埋藏于自然地表下2.5～3m之间，类型属潜水，年变幅0.5～1.0m。渗透系数：砾砂：K=60m/d粉细砂：K=3-10m/d为危险性较大的分项工程。
三、监理质量控制流程
首先复测控制桩、水准点，熟悉施工图纸，审查施工方安全和质量办证体系；审查开工条件；检查、验收降水井井深、井距；复测基坑开挖边线；然后检查边坡放坡系数、检查验收挖土厚度、检查验收土钉直径长度、检查验收面板钢筋网；控制水泥浆、砼配合比；检查验收面板砼厚度；最后验收和签认降水、土方开挖、边坡分项工程。
四、监理质量控制的方法及措施
运用事前、事中、事后控制方法，通过测量、监测、巡视、旁站等监理手段进行质量控制。
1、事前控制
⑴、审批施工专项方案
1）专业监理工程师审查基坑开挖、降水、边坡支护专项施工方案，重点审查质量保证措施和安全保障措施能否满足工程需要，是否经过专家论证通过，并依据JGJ/t111—98《建筑与市政降水工程技术规范》对降水井井深计算进行复核，通过后报总监审批。
降水井井深复核如下：
Hw=Hw1＋Hw2＋Hw3＋Hw4＋Hw5＋Hw6
式中：Hw—降水井深度（m）
Hw1—基坑深度（m）取7.5m
Hw2—降水水位距离基坑底要求的深度（m）取1m
期间的地下水位变幅取1.0m
Hw5—降水井过滤器工作长度（米）取3.0m
Hw6—沉砂管长度（m）取1m
代入上式：Hw=14.6m，井深确定为15.0m，可以满足要求。
2）督促承包商按专家论证意见和总监批准的方案组织实施并检查实施结果。
⑵、检查施工准备工作
1)审查承包商测量、检验仪器设备配备及年检标定情况，测量定位放线依据和控制点交接。
2)审查承包商的主要管理、技术及施工人员进场和施工准备工作情况。
3)检查安全员、质检员、电工资质，经审查认可后允许其上岗工作。
4)督促承包商熟悉消化图纸，按计划做好各项技术准备工作，及时完成图纸会审；
5)检查施工所需的主要材料、机械、设备进场情况。进场的钢筋、水泥、砂石及施工设备质保资料及观感质量，其质保资料必须真实，需见证取样的按规定进行旁站，复检合格方允许使用。
2、事中控制方法及措施
⑴、根据业主提供的坐标及高程引测点，要求设置至少三个平面坐标控制点及至少三个高程控制点，作为各单体引测依据，并进行复测。
⑵、控制降水井施工质量
1）检查井间距、孔深（降水井布置在基坑外缘1.5m处，井间距约为12～13m；井深为15m）；
2）检查降水井孔径（管井孔径均为400～450㎜，管井为内径300㎜的无砂水泥管）；
3）检查滤料（在井管填入直径5～10㎜的砾石滤料）；
4）核查降水井数量（沿基坑边缘共布置40眼）；
5）检查抽降运行情况（进行水位测量，根据水位变化督促承包商调整水泵作业时间，保证降水的连续作业）。
⑶、检查基坑四周边地面排水措施，防止雨水和人工用水的入渗引起边坡坍塌。
⑷、土方开挖质量控制
1)土方开挖前先复测基坑开挖边线、水准基点、变形观测点。
2)降水4~5天后检查观测水位，当水位降至基底1.0m以下，允许土方开挖施工。
3)要求土方开挖与土钉墙施工按专家论证批准的专项方案要求自上而下分段分层进行，每层不超过2m,上层土钉注浆体及喷射混凝土面层达到设计强度的70%后方允许开挖下层土方及下层土钉的施工。
4)要求机械开挖预留300mm厚土层，预留土层必须人工挖除。
5)在基坑周边设置水平监测点，每周定期对边坡及周围建筑进行沉降观测，防止出现坍塌。
⑸、土钉墙施工质量控制
1)检查开挖工作面，边坡修整是否符合方案要求，是否埋设喷射混凝土厚度控制标志；
2)检查土钉孔的距离、直径及角度；
3)核查水泥、钢筋、砂石合格证并见证做复检，合格后方允许使用；
4)检查土钉制作及钢筋网绑扎情况，土钉必须和面层有效连接，设置Φ12加强钢筋，与土钉主筋焊接连接。坡面混凝土浇筑前钢筋隐蔽验收必须合格；
5)检查搅拌后台水泥浆及C20细石混凝土配比情况，要求严格按配合比通知单上料并进行抽查。
⑹、对降水井打设、土方开挖、土钉制作及安装、面板钢筋网安装、边坡混凝土喷射工序进行巡视检查。随时纠正承包商质量、安全不符合要求的行为，及时口头要求或召开会议、签发监理通知单解决存在的问题。各工序完成后，要求承包商进行三级自检，自检合格后向监理工程师提交“质量验收通知单”，监理工程师收到通知单后，及时对其质量进行检查，确认合格并签认质量验收单后，方允许进行下道工序的施工。
⑺、旁站见证混凝土试块留置与土钉抗拔实验和进场的钢筋、水泥、砂石取样送检。发现问题及时口头或签发监理通知单要求承包商整改，整改合格后，检查验收并做好旁站记录和监理日记。
3、事后控制方法及措施
⑴、检查面板混凝土养护情况，终凝2h后要求喷水养护，保证养护时间不少于7天。
⑵、检查面板混凝土喷射厚度，其面板混凝土总厚度要求不小于80mm。
⑶、出现下列情况，下达停工指令，及时进行质量和安全控制：
1）施工中出现质量和安全异常情况（如：超挖、坑边裂缝超宽），承包商未采取有效措施或措施不力未能扭转异常情况；
2）工序施工未经监理工程师检查确认合格，擅自隐蔽；
3）未经审查同意，擅自变更设计；
4）使用不合格或擅自使用未经检查认可的钢筋、水泥、砂石；
5）擅自使用未经审查认可的分包商；
6）已发生质量事故，迟迟未按要求进行处理，或已发生质量缺陷，如不停工则质量缺陷将继续发展。
⑷、监督承包商按批准的施工方案对降水井采用封闭围护保护措施、人工清槽措施、边坡面板混凝土采用浇水养护措施、钢筋加工场地搭设防雨棚措施，并对成品保护工作的质量进行经常性的检查。
土地承包法实施细则篇7
我受省人民政府委托，现就《浙江省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法(草案)》(以下简称办法草案)的有关问题作如下说明：
一、制定实施办法的必要性
农村家庭承包经营制度是我国农村的基本制度。从1998年开始，我省进行了二轮承包。2002年，又对二轮承包进行了完善。总的来说，我省的农村土地二轮承包是比较顺利的，98％的耕地已经全部承包给农户。2002年8月，国家颁布了农村土地承包法，确立了以家庭承包为主体的经营制度，保障农户土地承包经营权30年不变。对照法律规定和我省这些年来农村中暴露出的问题，我省农村土地承包还存在不少亟待解决的问题：一是有些地方的土地承包期限没有规定30年，有的甚至5年或者10年一调整；二是承包土地的流转还缺少具体的制度规范和必要的制度推动；三是承包土地纠纷处理制度不够完善，对因承包纠纷引起的社会矛盾的化解还不够有力；四是农村土地承包权证的核发、变更、注销和管理还缺乏具体的规范，地、证不符的情况在不少地方存在，等等。为使农村土地承包法更好地得到实施，稳定农村土地承包制度，化解农村土地承包中的各种矛盾，解决农村土地承包和承包合同管理中存在的各种问题，制定《浙江省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》十分必要。
二、办法草案的起草经过
实施办法列入2005年省人大常委会立法计划二类项目后，我厅于2005年4月成立了起草小组，并进行立法调研，于2005年7月底完成了初稿。2005年8月初，起草小组赴温州、台州进行调研。8月中旬，对办法草案再次进行修改，并在市级农业系统会议上征求意见。8月底，征求了全省农业系统的意见。9月下旬，征求了省级有关部门的意见。实施办法列入2006年省人大常委会立法计划一类项目后，我们按规定向省政府报送了办法草案。省法制办在征求意见和组织调研的基础上，对办法草案进行了修改，并于5月9日召开有关部门参加的协调会，对办法草案进行修改完善。6月9日，省政府常务会议讨论通过了办法草案。
三、办法草案主要问题的说明
农村土地承包法对农村土地承包中涉及的相关问题作了比较详细的规定，特别是承包双方的权利、义务，保护农户土地承包经营权方面有详细的制度规范。我省农村土地二轮承包已经完成，并进行了完善。因此，办法草案将重点放在承包后的承包经营权的稳定及矛盾处理上，而不是确定如何承包的问题。同时，作为上位法的实施办法，对上位法已经规定的制度，除作十分必要的衔接外，不再作重复性规定。根据上述思路和本省农村土地承包中存在的问题，办法草案在以下几个方面设立了相应制度：
(一)关于发包与承包。办法草案在土地承包经营权的确定方面规定了以下几项新的内容：
一是对发包主体作了更具体的规定。
二是对自愿放弃承包土地农户的其他权益作了规定。农户虽然放弃土地承包经营权，但作为农村集体经济组织成员还具有集体经济收益分配权和土地所有权补偿受益权。为此，办法草案作了专门规定。
三是办法草案对村规民约、村民代表会议决议的合法性问题作出规定。明确村规民约、村民会议决议与法律、法规、规章和国务院规定相抵触的无效。
四是对承包期限的规定。为保障农村土地承包法确定的农村土地承包经营权30年不变，办法草案明确，二轮承包中已签订的承包合同承包期限短于30年的，视为30年。
五是为了保证农村土地其他方式承包更加合理、公平，维护农村集体经济组织全体成员的合法权益，办法草案对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，明确承包方案应当向集体经济组织全体成员公示，其中公开协商方式承包农村土地的，其承包底价及支付方式应当经本集体经济组织成员多数同意。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
(二)关于土地承包经营权的保护。如何保护土地承包经营权，农村土地承包法设专节作了规定，这也是该法解决的主要问题之一。办法草案除对有关内容作衔接性规定外，重点在以下几个方面作了细化和新的规定：
一是根据农村土地承包法规定的承包期内发包方不得收同承包地的规定，办法草案对不得收回的具体情形作了规定。
二是办法草案除重申对妇女土地承包经营权的保护外，即承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。同时明确，男方到女方家落户的，也同样适用这些规定。
三是为确保承包经营权长期稳定，办法草案规定，除三种情形，经集体经济组织成员绝对多数同意，并经批准外，承包期内，发包方不得调整承包耕地。这三种情形包括：因自然灾害严重毁损承包耕地；承包上地被依法征收、征用、占用后，要求继续承包土地；以及国家移民需要。
四是明确界定可以用于调整的土地，即依法预留的机动地；围垦、开垦、复垦、土地整理等新增加的土地；自愿交回的地；依法收同的土地。除这些土地外其他土地不得用于调整，特别是农户的承包地。
(三)关于土地承包经营权流转问题。在确保农户土地承包经营权的前提下，如何促进土地流转，对提升农业生产水平，提高农业生产效益，推进农业现代化具有十分重要的意义。为了保证土地流转更加有序，办法草案在农村土地承包法的基础上，新设立了以下几方面的制度：
一是承包经营权转让时，应当对承包土地被征收、征用时的补偿费分配作出约定。
二是土地集中连片流转的，受让方应当与每个承包方签订土地承包经营权流转合同。
三是明确委托流转的行为规范，承包方委托发包方或者中介机构对其承包地进行流转的，应当签订委托合同，约定双方的权利和义务。
四是农户将承包经营权入股从事农业合作生产的，股份合作终止时，入股的土地应当退回原承包农户。
五是明确了旋转取得的土地承包经营可以再流转。
(四)关于土地承包经营权证的管理。农村土地承包法只有一条对承包经营权证作出规定，在土地承包经营权证管理实践中，许多问题需要进一步明确。由于农业部已经颁布了土地承包经营权证管理办法，具体程序规定比较详细，因此，考虑到本省实际需要，同时与部门规章相衔接，办法草案作了以下几方面的规定：
一是明确以家庭承包方式承包的土地承包经营权证由发包方提供相应的资料(包括承包方案、承包合同等)，报乡(镇)人民政府审核，再报县级以上人民政府核发权证。
二是规定了必须变更承包合同和承包经营权证的6个方面的情形，如承包地被征收、征用、占用等导致承包地位置、面积发生变更的等。
三是规定了权证变更申请主体是承包合同当事人，即发包方或者承包方，避免部分承包地被征收，承包方不申请变更
而使承包权证上登记的承包地面积与实际面积不符的情况出现。
四是规定了权证变更公告及异议制度。由于提出变更申请的主体是发包方或者承包方，为防止出现差错，办法草案规定变更的内容必须进行公告，承包合同当事人都可以对变更内容提出异议。
五是规定了承包经营权证收回或者公告注销的情形，为了防止地、证不符情况的出现，办法草案规定了必须解除或者终止承包合同，收回或者公告注销承包权证的6种情形，包括承包地依法全部被征收、征用或者占用的，应当收回或者注销权证。
(五)关于土地承包纠纷仲裁问题。对土地承包纠纷可以进行仲裁，这是农村土地承包法确立的一项制度。但这项制度的具体运行没有相应的制度规定，温州市作为农业部的试点单位，正在进行试点，整个制度还没有最后成型。同时，立法法规定仲裁制度属全国人大常委会的专属立法事项。据了解，全国人大已经将农村承包合同仲裁列入立法计划。为给农村土地承包合同试点工作和全国立法留出空间，同时解决实践中迫切需要解决的问题，办法草案对仲裁工作中急需解决的问题，同时又是地方立法可以规定的问题设专章作了规定，具体有：
一是明确仲裁机构的设立，规定设区的市、县可以根据需要成立农村土地承包合同仲裁委员会，仲裁委员会的办事机构设在农业行政主管部门。由于森林法对林地权属争议解决有明确的规定，所以办法草案明确承包合同仲裁不包括林地纠纷。
二是根据最高法院关于农村承包合纠纠纷解决的司法解释，对仲裁救济和司法救济的关系作了衔接性规定。
二三是规定了仲裁调解先行原则。由于承包纠纷一般都比较复杂，同时裁决的执行更多地需要争议双方对裁决的认可，因此，办法草案规定仲裁机构在受理案件后，要先行调解。
四是规定维护生产秩序优先的原则。对一些生产季节性强的土地承包纠纷，仲裁机构可以先行裁定维持现状，保证农业生产正常进行。
四、其他相关问题的说明
(一)由于在二轮承包中，有个别地方尚未将土地承包到农户，为了使这些尚未实行家庭承包的土地尽快实行家庭承包，办法草案规定本办法实施1年内要落实家庭承包。
(二)由于二轮承包开始至今已6年多，不少地方土地被征收、征用，以及个别调整后，承包权证没有及时变更的情况不同程度地存在，为了确保地、证相符，办法草案规定，办法实施后，农业行政主管部门应当组织一次全面的核实和补正。
土地承包法实施细则篇8
全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神以及中央、省、市、县农村工作会议精神，坚持和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，健全农村土地承包经营权登记制度，推动农村集体产权制度改革，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，有效保障农民财产权利，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。
二、基本原则
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要严格遵循农村土地承包法律和政策，坚持以下原则：
一是尊重历史。农村土地承包经营权确权登记是对现有土地承包关系的巩固和完善，不是打乱重分，更不是推倒重来。要正视现实状况，有效解决实际承包经营土地面积与原合同记载不一致等问题，依法保护农民对承包土地的占有权、使用权、收益权。
二是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定和不影响正常农业生产经营的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持“三不变、三严禁、四不登记”，即：原土地承包关系不变、承包地块面积相对不变、承包合同起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记，切实避免产生新的矛盾，影响农村和谐稳定。
三是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》，农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，省《实施〈农村土地承包法〉办法》，省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》及市委办公室、市政府办公室《关于印发市农村土地承包经营权登记试点工作方案的通知》等有关法律法规和文件规定，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
四是民主协商。要充分依靠农民群众，工作中遇到的重大事项均应在不违背政策法规的前提下，经本集体经济组织成员民主协商、村民议决，切实保障农民对土地承包经营权确权登记颁证的知情权、参与权、监督权，努力实现群众满意。
五是因地制宜。根据村的土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，尊重历史，实事求是，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。
六是分工负责。该项工作由镇政府统筹安排，镇经管站负责日常工作指导，各村具体组织实施，各相关职能部门要做好配合协作，形成整体合力，确保任务顺利完成。
三、目标任务
严格执行农村土地承包法律、法规和政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“四到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。2014年全镇74个村全部完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
四、工作内容
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要内容：
（一）开展土地承包档案清理。按照《关于转发农经发〔2010〕12号文件加强农村土地承包档案管理工作的通知》（鲁农经管字〔2010〕11号）规定，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证及相关文件资料。严格执行土地承包档案管理规定，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。
（二）查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记工作的关键环节，着重查清承包地块的面积、四至边界和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实，查清承包地块面积和空间位置。地籍勘测的具体方法，可以采用GpS定位、人工测绘等方式进行。不论采取何种方式，关键是要有利于降低成本，方便易行，群众认可，并确保准确。实测结果经村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。
（三）建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和省《实施〈农村土地承包法〉办法》，在现有土地承包合同、证书的基础上，结合依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，按照不动产统一登记的原则，进一步完善土地承包经营权登记簿。同时，根据县国土资源局提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。
（四）加强土地承包经营权变更、注销登记等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，积极开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，县农业局依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。工作期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。
（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经镇经管站审核，符合登记有关规定的，报请镇政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在县档案局的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由县农业局负责集中保管，并依法按期移交县档案馆。
（七）实施农村土地承包信息化管理。进一步强化对农村土地承包、土地承包经营权流转的管理，全面实施土地承包管理微机化，将登记信息录入到计算机，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的智能化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。
（八）建立和完善确权登记工作的相关制度。建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度，探索形成一套完整的确权登记工作制度。
五、工作步骤
（一）准备阶段（2014年4月10日—7月15日）。
1．成立机构。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和工作办公室现已成立。各村要根据实际抽调具体工作人员，分别成立这项工作的具体实施小组。
2．宣传动员。要分别召开村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，向每户发放登记工作宣传材料，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，做到家喻户晓。
3．开展学习培训。组织各社区、村工作人员进行培训和参观，学习掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。
（二）摸底清查阶段（2014年7月16日—7月25日）。
1、摸底调查。各村对实行农村土地承包经营权确权登记颁证的二轮土地延包台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行清查整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人和承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决问题的初步意见。
2．实施清查。在调查摸底基础上，农户对承包土地面积、四至等有异议的，镇政府要组织村干部、群众代表实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，制作村土地承包实际情况表。
3．绘制空间位置图。以第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众认可。
（三）核实颁证阶段（2014年7月26日—9月10日）。
1．建立健全登记簿。在对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息，经公示5天无异议后，由农户签字确认，最终确认每个农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，由镇经管站编制土地承包经营权登记簿。
2．签订合同、组织颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，统一签订农村土地承包合同，组织换发土地承包经营权证。
3．信息平台建设和资料归档管理。根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，由相应有资质专业软件公司（测绘公司）按照规程标准建立农村土地承包信息数据库和管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。在县档案局的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档。农村土地承包经营权登记档案由县农业局负责集中保管，并依法按期移交县档案馆。
（四）总结验收阶段（2014年9月11日—9月15日）。
各社区、村要认真总结工作开展情况、经验做法及解决问题的有效措施等，并将工作总结于2014年9月15日前上报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。镇领导小组办公室将组织有关人员对工作进行检查验收，并形成总结报告报县领导小组。
六、工作要求
农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、社会影响大，必须切实加强组织领导，强化责任落实，细化保障措施，确保社会稳定和工作成效。
（一）加强组织领导。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组要切实发挥牵头抓总的作用。要充分考虑今年村“两委”换届、农村环境整治等各项工作，科学设计工作内容和各阶段进度，增强工作实施方案的针对性、可操作性，确保工作顺利开展。村成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的实施小组，具体负责村级工作。
（二）强化部门责任。镇经管站、司法所、财政所、土管所、办、档案管理站、计生办、派出所等有关部门要分工负责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。镇经管站承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，业务指导，定期检查，抓好落实；镇司法所负责为土地承包经营权登记工作提供法制服务；镇财政所负责做好土地承包经营权登记工作的经费保障工作；镇土管所负责提供2013年的Dom正射影像图成果用于土地承包经营权确权登记；镇办负责工作中涉及有关问题的处理；镇档案管理所负责加强对土地承包档案管理工作的指导和服务，帮助搞好土地承包档案管理；镇计生办负责工作中涉及的有关计划生育问题；镇派出所负责工作中涉及的户籍及治安维护等。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。
（三）把握政策界限。严格执行农村土地承包法规政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对集体土地所有权、农户家庭承包经营权存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。对工作中遇到的问题要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。镇政府要组织力量对开展工作村的土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响土地承包经营权登记工作顺利开展的突出问题。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合本地实际妥善处理。要认真开展稳定风险评估，制订切实可行的应急处置预案，实行全面参与、全程监控，对等问题按照属地化解原则，确保把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。要引导当事人依法理性反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。
土地承包法实施细则篇9
关键词：园林工程；施工细节；养护管理；分析探讨
Doi:10.14051/ki.xdyy.2016.04.149
随着人们对于城市绿化的需求更加注重，所以，园林工程的舒适度和环保度成了关注的焦点。为了保证园林设计能够融入到城市环境中，必须统一和协调与城市建筑的关系，既能将园林工程的功效发挥到最大，又能体现出园林与自然环境和谐的关系。
1北方地区园林工程施工特点
虽然我国关于园林施工已经有较长的历史，但是园林施工技术比较成熟的地区多数集中在南方，北方地区无论是在地理条件、气候条件方面都与南方具有本质差异，所以，园林施工的特点也存在差异性。如在绿植配置方面，主要绿化树种为落叶乔木类。因为北方冬季气温低，特别是地表温度不高，而且光线照射不足，采用落叶乔木类植物进行绿化可以保持地面温度，叶片过大则可以增强采光面积。另外，还有一些北方城市空气污染极为严重，而部分落叶乔木会在固定季节出现絮状物，很容易加剧污染，如杨、柳、桑等树种。园林规划如果选定了这类落叶乔木，则应当选择雄性植株。
2园林工程施工细节及养护管理的问题
2.1施工单位资质不足，监管力度不够
对于园林施工流程，一般情况是以承包施工的形式实施，而我国园林施工承包监管还存在完善性和标准性的问题，因此，缺乏对于一些施工单位的资质考量。另一方面，对于承包施工单位的选择往往趋于成本节约化，一些缺少园林施工的资质单位也混入施工队伍之中，在施工中会出现技术不足以及较多的质量问题。
2.2相关人员素质缺少，影响工程质量
对于目前园林施工来说，很多问题的产生往往体现在施工的策划方面，因为目前相关人员素质的缺乏，导致园林工程施工虽然达到预期建设的效果，但是对于整个园林工程的展示还存在一些问题，进而影响整体审美效果。另外，很多施工人员缺乏专业的园林施工素养，园林设计往往缺少创新、合理、系统的理念，贸然施工只会产生诸多问题。
2.3土壤施工过于粗放，绿植成活率不高
土壤施工流程是目前园林施工的一个重要过程，但不可忽视绿植的成活情况。一般选择绿植的幼苗主要是需要考虑幼苗的类型产地以及种植的客观条件，如种植的周期、温度等，同时还要保证土壤环境适合植物种植。但在目前实际的绿植流程中，往往存在土壤无法适合幼苗种植的情况，如土壤过酸或者过碱。另外，在幼苗栽种方面，由于盖上的土壤过厚导致植物无法透气，最终导致死亡。植物修剪中会出现若干问题，如技术不娴熟，修剪不到位，往往引发植物表皮损伤，最终影响植物的正常发育。
3园林工程施工细节及养护管理的策略
3.1强化施工设计的管控
施工设计管控主要包含一些细节，需要进行细致的管控，如根据施工现场的实际情况对机械的数量具有一定的需求，所以，设计人员首先需要进行现场的实地调查，然后在设计中记录施工的进度，然后调整相应数量的变化，最终保证施工过程中能够将资源利用最大化，杜绝资源浪费现象，同时还能提升施工的效率。
3.2保证土壤特征的检测
绿植种植往往需要土壤具备合适的生长条件，如土壤本身酸碱度适宜、肥力足够等。而根据相关资料显示，植物最合适的土壤生长酸碱度（pH值）保证在6.6～6.7，而土壤的筛选则需要注意最好选择种植土，这也能够保证土壤的肥力。
3.3强化细节的监督管理
除了以上情况，对于园林工程施工还需强化细节管理，如侧石安装方面的细节，清理铺设区域，选取的材料则保证其形状匀称，消除石料棱角。铺设工作完成之后还应注意缝隙的填充和园林工程铺装的审美表现，注意一些细节管控，比如铺装运用材质颜色的选择，铺设图案的设定方面，不仅应符合传统审美特征，而且还需具备人文特点。
4结语
对于园林工程施工，目前存在的问题往往是一些主观性的问题。主要是由于管控不严、施工技术不足所造成的，因而相关监理部门则需要强化对于施工单位的监管及资质审核，同时还需要保证一些细节的强化。
参考文献
1徐甲峰，潘珏，范海涛.园林工程施工细节及养护管理探讨[J].现代园艺，2015（7）
土地承包法实施细则篇10
[关键词]农村集体土地确权登记颁证关键环节
[中图分类号]G812.42[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2015）06-0002-01
农村集体土地经营权确权登记颁证工作是保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地纠纷、有效利用农村土地资源、进一步完善农村土地承包经营权制度改革的一项重要的农村基础性工作。此项工作的重点是：查清农户承包地块数、地块面积和地块空间位置；通过确权颁证，把地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地经营权；搞好农村土地承包信息管理，建立农村土地承包经营权监管系统平台，实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化。
2013年，根据甘肃省农牧厅安排，临夏县被列为全省唯一的农村集体土地经营权确权登记颁证工作试点（以下简称农村土地确权工作）县，2014年临夏县被列为甘肃省唯一一个农业部农村土地确权工作整县推进试点县，在全县25个乡镇全面开展工作。经过我县2013年试点和2014年的整县推进工作，我认为搞好农村土地确权登记颁证工作，应抓好以下几个关键环节。
1加强组织领导、成立工作机构
加强组织领导是工作的关键，为了搞好工作，县上要成立由分管县长为组长，县农牧局、国土局、财政局、档案局、法制办主要领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，领导小组设立办公室，负责全县农村土地确权的日常工作。乡镇、村也成立了相应的工作机构，并在村上成立了议事会和监事会，在社上成立了群众工作小组。在工作开展中，各机构和组织充分发挥各自职能，为农村土地确权工作的全面开展起到积极的组织领导作用。
2制定实施方案、搞好宣传动员
为了搞好全县农村土地确权工作，县上制定要《临夏县农村土地承包经营权确权登记试点工作实施方案》，并召开了动员安排部署会议。各乡镇要结合本乡镇实际，认真研究制定切实可行的实施方案，同时要召开由乡、村、社干部、群众代表、专业技术人员参加的动员安排及培训会议，各村也相开动员会议，认真传达学习农村土地确权工作的目的、意义、工作步骤、方法、原则等具体内容。同时县、乡镇、村利用电视广播、召开会议、悬挂横幅、张贴标语、办黑板报、发放“致农民朋友们的一封信”等多种形式，对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和农村土地确权登记相关政策进行广泛的宣传，通过多渠道、多形式的动员培训和深入宣传，使得广大干部群众进一步统一思想，吃透精神，提高认识，明确工作流程，激发群众的参与热情，为全面顺利开展农村土地确权工作奠定坚实的基础。
3确定技术路线、严把工作流程
为了提高工作质量，达到预期的目的，要严格执行农村土地承包法律法规政策，以现有土地承包合同、权属证书和有关土地流转协议为依据，认真查清承包地块面积和空间位置，建立健全农村土地承包经营权档案信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化。在技术方面，首先要全面总结试点经验，采用1：1000无人机航拍测量影像图辅以部分野外实测技术路线，制定“农村土地承包经营权确权登记工作流程图”，进一步明确技术路线和作业方法，统一技术标准，规范工作规程，对工作开展的每个环节和具体内容制定统一的工作标准和技术要求，各乡镇严格按照制定的标准和要求开展工作，确保各项数据资料的科学性和规范性。
4明确工作职责、加强协调配合
为了确保工作顺利进行，高质量地完成工作任务，县上要通过公开招标，由由实力有资质的测绘勘查院承担农村土地确权技术服务工作。在工作开展中，县上提供全县完整的二轮土地承包农户档案资料，乡镇提供农户数、户主信息、家庭成员、联系电话等信息资料，省勘测院提供各类调查表格。县、乡、村干部在农民群众的配合下负责填写《户主声明书》、《发包方调查表》、《承包方调查表》、《地块信息分户调查表》四种表格，勘测院技术人员在村社干部配合下完成农户地块指认、地块信息标注、电脑数据信息录入、地块信息核对和数据处理工作。通过县、乡、村干部及技术人员的密切配合，分工协作，共同努力，全面完成农村土地确权工作。
5健全工作机制、细化工作措施
在考虑到全县工作量大，工作经验和技术力量有限以及各乡镇土地航拍工作进度不一的实际，全县农村土地确权工作采取乡镇分批开展，压茬推进的办法进行。在工作开展中，每个乡镇要以村为单位，由乡镇包村领导负责，包村干部、村干部包社，在村议事会、监事会的配合下，动员广大农民群众积极参与，开展农村土地确权的基础性调查工作。农村土地确权工作的重点和难点在于农户地块的指认和地块四至在地图上的标注。为此，在技术人员进村后，首先要召集部分熟悉本村地块信息的老农、老村社干部，在他们的配合下，由技术人员在航拍影视地图上按照地形地貌和地块分布特点，逐一把本村各农户地块指认标示清楚，然后通知各农户，参照《地块信息分户调查表》，对自家土地一一进行核对，如有不符及时予以更正。在对土地登记信息进行公示时，由村社干部带上土地信息标注图和登记表，责任到人，进村入户，逐一和农户进行核实。经农户核对准确无误的，由农户签字并按手印，如有不符，先将存在问题进行备注，之后通知农户与技术人员进行进一步核实更正。通过这种工作的分散细化，既维持工作秩序，避免因群众聚集而引起工作场面的混乱，又方便群众，大大提高工作效率和工作质量。
6创新工作思路、解决工作难题