综合管理部的重要性篇1
关键词：供电企业综合计划管理
综合计划是统领企业各项目标和工作的纲领，是加强集约管理、精细过程管理和控制的有效手段，是把经营工作的各个环节归入目标、完善内控制度、提高企业效益和效率、促进企业可持续发展实施的重要举措。自2007年开始，陕西省电力公司在基层供电企业实施综合计划管理，经过近两年的努力，基层供电企业综合计划管理的统筹、引领和调控功能得到增强。但也存在着综合计划的广度和深度不够，计划管理精益化水平不高和没有实现常态机制等问题。这些问题的存在严重制约着供电企业“四化（集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设）”管理水平的提高，应认真分析，加以解决，提高经营管理水平，实现企业发展方式的转变。
一、供电企业综合计划管理及面临的问题
（一）综合计划管理的特点和意义
1、综合计划管理的概念和特点
综合计划管理是指对主要计划指标的编制、上报审批、执行、协调控制、考评等全过程的管理活动，其目的是通过闭环管理，实现精准计划、精确执行、精准控制，确保企业年度各项计划目标和业绩考核指标全面完成。
综合计划管理是运用“全面系统”的观点和“统筹兼顾”的方法，摒弃过去计划按照部门分头编制管理的弊病，打破条块分割的管理模式，坚持部门服从全局、专业服从综合的原则，经过综合平衡，把经营工作的各个环节归入目标，将各专业计划有机的衔接，形成一个统一完整的年度目标和具体实施方案，是企业年度工作的行动指南和纲领，具有优先性和统领性。
2、供电企业综合计划管理的意义
综合计划管理是国家电网公司实施“四化”管理的重要手段，对提高企业管控能力，实现整体效益最优，促进公司整体运作和全面协调发展具有重要作用。两年来，综合计划的龙头作用日益凸显，约束力和调控力得到加强，综合计划和全面预算管理一道在企业经营管理中发挥着重要作用，是基层供电企业经营管理的核心任务。
（二）供电企业综合计划管理的主要问题
近年来，随着综合计划管理体系和工作流程的初步建立，供电企业综合计划管理工作取得了一定的成绩。但随着“两个转变”的深入推进，供电系统对综合计划的预见性、准确性和调控力、执行力提出了更高要求，供电企业原有的综合计划管理在管理理念、管理方式、管理范围和管理质量等方面已经不能适应发展的需要。
一是综合计划的广度不够，没有实现对经营管理的全覆盖、全介入、全监控。原有的管理指标体系主要依据上级下达的指标为主，按部门、分层级分解拓展指标不够。有些专项工作计划没有纳入综合计划统一管理。二是综合计划的深度不够，计划管理精益化水平不高。仍然不同程度存在着“分头编制、简单集成”，“重规模管理、轻项目控制”，“重宏观、轻细节”，“重独立、轻协作”的现象，综合计划管理缺乏全局性和系统性。指标的制定存在“差不多”的观念和“能高不高、能低不低”的现象，计划指标的预见性和准确性和上级要求还有一定差距。三是综合计划的监控约束力不强，计划管理基础不到位、分析监控跟不上精准管理的需要。四是综合计划管理没有实现常态机制。综合计划管理在企业内部发展不平衡，和业绩考核、全面预算管理等工作衔接不够紧密。
对于上述问题，供电企业必须要有清醒的认识和准确的把握，深刻理解加强“四化”管理，提升综合计划管理水平，认识推动企业发展再上新台阶的重要性和紧迫性，进一步转变思想观念，积极主动适应新要求，实现“四化”管理、推动企业发展方式转变。
二、提升供电企业综合计划管理水平的原则
综合计划管理水平的提升必须以科学发展观为指导，认真贯彻全面、协调、可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，充分发挥计划管理的引领和统筹协调作用，以深化综合计划的广度和深度为突破，夯实基础、规范流程、深入分析、精准控制、刚性约束、全面评价，集中解决计划管理中存在的突出问题，全面提升综合计划管理水平，建立综合计划管理的常态机制。在提升综合计划管理中应坚持以下基本原则：
一是遵循“全覆盖、全介入、全监控”的方针，重点拓展综合计划的范围和深度，完善指标体系，能纳入计划管理的工作全部纳入综合计划统一管理。二是坚持“综合平衡”和“统一编制、统一上报、统一下达、统一调整”的原则，确保计划的唯一性和权威性。三是加强动态监控和分析，建立综合计划分析体系，确保指标可控、在控。四是建立与全员绩效管理、全面预算管理、同业对标指标紧密关联的考核体系，逐步完善激励约束机制。
三、提升综合计划管理水平的措施
（一）综合平衡，实现对经营工作的全覆盖
综合计划管理的重点是“综合平衡”，要实现这一目标，必须打破各部门条块分割的管理模式。首先，在计划编制前要确定各职能部门应该编制哪些专业计划，能纳入计划管理的全部纳入综合计划统一管理，实现对经营活动的全覆盖和全介入。其次，在编制中坚持部门服从全局、专业服从综合、计划服从规划的原则，加强综合计划与各专业规划、财务预算、年度业绩考核指标和企业重点工作的紧密衔接。第三，按照综合平衡、统筹兼顾的方法，全方位、多层次进行讨论审核，保障方案的统一完整和有效衔接。如参加省公司集中招标计划要和电网建设里程碑计划、资金计划的节点要保持一致。第四，对年初无法确定，未统一下达的计划，在实际下达时由主管部门提交计划部门，经过综合平衡后归口下达，纳入年度计划进行管控。实现“统一编制、统一上报、统一下达、统一调整”。
（二）“逐级分解”，健全综合计划指标体系
“逐级分解”是实现综合计划目标完成的重要保证。省公司下达基层供电企业综合计划指标四类24项，供电企业应根据省公司下达的综合计划指标，健全综合计划指标体系。
1、计划部门负责健全全局综合计划指标体系
计划部门要根据省公司业绩考核指标和综合计划指标体系，针对基层供电企业所有部门和基层单位的工作职责和实际业务设立针对性的指标，做到每个部门都要有考核指标库和Kpi指标。纳入企业下达的综合计划指标体系要达到省公司下达指标的2―3倍。
2、各部门、单位要建立部门综合计划指标体系
指标体系分为基本指标和业务指标。综合计划指标要和业绩考核指标、专业指标有机结合。指标体系要依据相关法律、法规、系统规程、制度、标准、规范和部门职责进行逐级细化拓展。
3、部门要指导班组和专责确定班组及管理岗位综合计划指标
各部门指导班组制定班组及管理岗位综合计划指标时，要与全员绩效管理指标体系相结合，部门和单位要书面与班组签订业绩考核责任书，将指标落实到班组和个人。
4、编发基层供电企业综合计划指标体系手册
各部门指标体系建立后，计划部门组织讨论审定，编发基层供电企业综合计划指标体系手册，形成以争先目标为导向、关键指标为重点、业绩指标为主要内容的金字塔式指标体系。
各级各部门分解下达的指标要具体量化，可评价、可考核，无空白、无交叉。指标值的确定要体现精益化管理的要求。制订指标既要切实可行，又要具有挑战性，避免出现“能高不高，能低不低”的现象，让“使劲跳、够得着”的计划目标引着跑，推动各项工作有序前进。综合计划指标体系每年度应进行滚动修订，保证指标设置与实际工作趋于一致，保持准确、有效和统领性。
（三）“跟踪监控”，全面深化经济活动分析
“跟踪监控”是实现综合计划可控、在控的重要手段。深化月度经济活动分析制度、跟踪监控异动和核心指标，精心打造经济活动分析平台，不断提高分析质量和深度，综合解决计划执行中的问题。
一是各部门、单位要不断提高经济活动分析的实效，建立和完善综合计划跟踪分析制度，深化月度、季度、年度经济活动分析，尤其是做好月度跟踪分析。在分析中加强对关键指标和异动指标的分析和控制，解决工作中存在的问题。二是指标分析按照逐级分析的原则，自下而上，从专责和班组分析开始，再到部门和全局。在分析中加强指导和引导，着重分析存在的问题，避免出现数据罗列和牵强附会。既要关注内部因素，又应考虑外部影响。抓住主要矛盾和关键点，制定针对性的措施，加强督导问责，形成综合计划闭环管理机制。按月印发会议纪要，在下月会议上通报各部门、班组、专业改进措施和任务的落实情况，并予以考核，保障综合计划的落实和执行。
（四）“刚性约束”，严格管控计划执行过程
“刚性约束”就是围绕综合计划指标和业绩考核指标，对指标的建议计划、分解下达、月度分析、跟踪考核、综合评价等环节进行细化和确认，形成制度并严格执行。
1、以月度工作计划为抓手，保证指标可控在控
一是按照“分解下达、刚性约束”的要求，抓重点，攻难点，创新管理。通过月度计划指标任务的下达落实、分析改进提高、结果评价考核等环节，尽快形成计划管理的月度闭环管理模式，迅速提高计划管理水平。二是细化明确月度工作计划。要将年度计划和指标演化为可量化、可评价、可考核的具体月度工作任务，以月度工作任务的完成保证年度指标的完成。有班组的部门和单位每月制定下发部门月度工作计划，无班组的部门按月与员工签订绩效合约，明确指标和任务。形成月度保年度、个人保班组、班组保部门、部门保全局的工作计划完成机制。三是供电企业和各部门要对指标和月度任务完成情况定期检查，纳入工作绩效按月考核，形成考核通报。针对关键指标和异动指标，要加强管控，采取有力措施，切实树立综合计划的统领和权威，保证各项指标可控、在控。
2、健全综合计划管理制度，完善工作业绩考核机制
近几年来随着国家电网公司系统企业发展方式的转变和综合计划的实行，业绩考核指标和综合计划指标体系不断完善，省公司对基层供电单位的工作评价和考核方法也发生了很大的变化，主要围绕着各项指标和重点工作的完成来进行评价。
供电企业要解决工作业绩考核结构不合理、涵盖指标不全，考核内容不细，操作性不强，无完整的年度业绩指标考核办法等问题，适应“刚性约束”的要求。充分借鉴系统企业的先进经验，创新管理理念，完善年度业绩考核办法和细化月度考核细则，健全考核内容。年度业绩考核办法要明确综合计划指标和年度业绩目标的年度考核与兑现标准，做到每一项指标有责任部门，考核部门，考核条款，考核标准，条款分明、有据可依，避免不确定性和临时性。让每一部门对照条款都可以进行自我评价，切实树立综合计划的统领和权威，保证各项指标“可控、在控”。
供电企业应修订、完善《综合计划实施细则》、《月度工作计划管理办法》、《经济活动分析制度》、《工作绩效考核办法》等制度，保证实现综合计划闭环管理。
四、建立、健全综合计划管理的保障机制
（一）全面推进综合计划管理信息系统的应用
由于综合计划涉及的专业面宽、数据量大，对数据的准确性、及时性的要求越来越高，因此，积极推动综合计划管理的信息化应用，对提高综合计划管理的效率和水平，充分发挥综合计划统筹、平衡、协调作用，提升综合计划的控制力具有非常重要的作用。目前国网公司综合计划管理信息系统开发已经完成，供电企业应高度重视，积极推广应用，凭借系统高效的工作平台和有力的技术支持，实现综合计划管理提升，调高综合计划的调控力和执行力。
（二）建立、改进实现综合计划管理的长效机制
提升综合计划管理水平是一项长期任务。在工作中，供电企业要及时总结工作得失，积极探索并建立统一、高效、规范、科学的工作机制，重点解决长效管理问题，完善指标体系，深化指标分析，健全考评体系，不断改进工作方法，持续发展，逐年提高管理水平。
要充分发挥计划工作的主导作用，针对本单位计划管理方面存在的突出问题进行综合改进。在每年底安排编制下一年度综合计划实施方案时，针对上年度存在的问题持续改进，形成综合计划常态管理机制，充分发挥计划的龙头引领作用。
努力超越、追求卓越是供电企业不懈的追求目标。供电企业综合计划管理要持续不断地在内容上进一步细化，工作流程上进一步规范，指标体系上进一步完善，计划执行上更加严格，跟踪分析上更加及时，管理手段上更加先进，逐步构建“制度完善、指标科学、流程清晰、调控有力”的综合计划管理体系；要适应国家电网公司的“两个转变”和公司“集团化运作、集约化发展、精细化管理”的要求，为加快建设“一强三优”现代企业，促进当地经济社会发展做出贡献。
参考文献：
①韩俊雅.电网企业计划管理的现状分析研究[J]．《陕西电力》，2007（02）：72―74
②高喜利，晁阳等．强化供电企业综合计划管理的思考[J]．《陕西电力》，2009（05）：86―88
综合管理部的重要性篇2
一、供电企业综合计划管理的内涵与弊端
（一）供电企业综合计划管理的内涵
所谓的综合计划管理，其实就是指供电企业对供电项目的储备以及计划的编制、执行、调整、反馈、评价、考核等一些列步骤进行的监管，最终让企业实现优化企业核心资源与需求的合理配置、促进企业全面发展的一系列管理计划。与其他企业不同，供电企业的主要业务都与电有关，而用电问题在当今的经济发展与人们生活中非常重要，因而从另一个方面来说，综合计划管理又是以供电企业的主要目标为指导，在企业专项计划执行的基础上，综合企业的核心资源，保证企业可以为企业与个人正常供电，而这一些列的过程又涉及到企业的电网建设与管理等核心问题，因此，综合计划管理本身具有考核性、整体性、动态性、战略性等特点。
（二）综合计划管理的模式内容
高斌（2013）[2]在《供电企业综合计划管理优化研究》一文中对综合计划管理的模式进行了高度的概括，其认为该计划有完整的管理模式，主要分为决策、管控、实施三个等级体系，其中决策为一级负责，管控为二级机构，实施管理是三级机构主要负责这三个体系分别负责不同阶段的任务，其次实行统一原则，即具有统一的理论依据，包括统一依据某一政策条例；统一下达命令，统一上报反馈情况，统一调整；计划编制的主要依据包括国家或地方的发展目标、企业战略目标、企业发展规划、电力市场的预测与需求、市级供电企业的相关制度。就是这一系列的模式诠释了综合计划管理的强制性、全面性、原?t性与动态性等特点。
（三）供电企业综合计划管理的弊端
1.计划编制效率不高、管理约束性不足
马朝（2016）[3]在《供电企业综合计划管理策略》一文中，曾就综合计划管理的存在的问题认为综合计划管理主要存在着计划编制效率不高、管理约束性不足两个问题。其认为出现这些问题的主要原因是企业的工作要求与流程已不适应国家供电政策的调整改变，导致在计划编制的工作上出现了各个部门衔接不当甚至断点的情况，而综合计划在执行过程中由于传统的计划执行缺乏一定的约束性与强制性，在执行过程中计划可能会随时被调整，严重的影响到了企业的生产营销与服务，这一系列的问题严重影响了综合计划管理的正面作用。
除此之外，彭淑兰（2015）[4]在《浅析市级供电企业综合计划管理》一文中还指出，很多市级供电企业在进行综合计划管理时，对其的全局性缺乏认识。由于这种不够全面的认识，会导致综合计划管理的编制、执行、评价、考核等环节都会出现不同程度的偏差，大部分的供电企业在进行计划编制的时候会侧重考虑某一个方面，却忽略了事物是相互联系的这一原理，出现了计划缺乏全面性与科学性的弊端，这样一来，对企业的供电项目就无法进行更好的优化，在经营管理上也会对企业造成一定的影响。
2.综合平衡等功能欠缺
主要是指供电企业在实行综合计划管理过程中，在综合和平衡的过程中，核心资源与市场需求的平衡与优化出现了偏差，各项指标的设定也出现了偏离实际的情况或被各个部门的职责制约，经过反复的协调仍然不能真正实现优化。这一系列的因素都会影响到企业内部的核心资源的优化配置，并且由于资源优化受到影响，就很难达到平衡的状态。
3.政策研究不够
对于市级供电企业来说，企业的政策性依据非常重要，国家的政策颁布对企业的经营与效益的影响不容忽视。目前来说，很多市级供电企业在进行综合计划管理时对供电服务区域内的地方性政策了解的不够多，很容易出现企业与政府之间的利益矛盾，除此之外，由于对地方性政策缺乏了解在综合计划管理的执行过程中就会出现要调整与变更计划或者变更服务区域的情况，不断的调整又会影响企业综合计划管理的目标设定与完成，这样就违背了综合计划管理的科学性与全面性以及强制性。
二、实施供电企业综合计划管理的建议
（一）结合企业实际开展专项研究
在传统的综合计划管理中，很明显的一个弊端就是工作要求与流程与当今企业的发展与流程不相符，由于我国的供电相关政策会根据实际的社会国际情况进行一定的调整，因而市级供电企业在进行综合计划管理的时候，要根据地级市的实际情况包括消费水平，用电性质、用电量以及企业本身的条件与所获得的有关扶持政策，开展有针对性的研究，制定可行的综合计划来对企业进行有效的管理，而不是照搬同行企业或者相关的行业。
（二）完善项目全过程监控体系
上文笔者曾经提到过关于执行过程中强制性与约束性不强而出现随意变更计划的现象，因为在实行综合计划管理的时候，企业要注意完善项目全过程监控体系，对供电的各个环节进行有力的监控与管理执行。可以依靠相关的软件来对计划进行数据跟踪记录，落实好每个环节的高质量完成，定期的对项目的现状进行数据分析，确保项目可以顺利的完成，尽量让误差值降至最低。充分发挥综合计划的预测性与整体性。
（三）设立专门的组织管理机构
由于综合计划管理实施过程中管理约束性不强的弊端，建议企业可以在企业内部设立专门的组织管理机构，在对综合计划管理的全过程进行监管与改进。马熹（2015）在《浅谈供电企业综合计划管理体系的建立》[5]一文，其认为综合计划管理的结构需要根据综合计划管理的相关原则制定，并且其明确提出整理组织机构协助综合计划的管理工作的重要性，设计专门的组织机构，对分机构中的职工进行的明确的分工，各个员工与部门各司其职，就可以避免出现计划断点的问题。
（四）全面了解地方性政策与市场需求
综合计划管理具有全面性的特征，因此在计划编制的时候要考虑到全局性的问题。要充分了解到地方的相关政策，将相关的政策作为统一的编制依据，发挥综合计划管理的动态性，同时由于每个地级市的政策都不一样。因而要随时注意政策动态变化。同时对于当地的供电市场的需求了解也不能忽略，要充分的了解到市场的需求，协调好企业内部各个部门的职责，才能更好的将企业内部的核心资源与市场上的需求平衡达到优化的状态，设定更为准确的目标，发挥综合计划管理的作用。
综合管理部的重要性篇3
［论文摘要］实行综合治税旨就在于发动社会力量对偷逃税收、暴力抗税等涉税犯罪现象进行多层次、全方位的治理和打击，优化治税环境，调动一切可以利用的力量对所有税源实行全方位、立体化监控。
一、社会综合治税工作的潜力
随着我国经济体制改革的不断深化和知识经济迅猛发展，税收征管新问题、新矛盾越来越突出，征管的难度越来越大，要从根本上堵塞零散税收的漏洞，仅仅依靠地税部门的力量已难以解决。实行社会综合治税，就是在各级政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，逐步建立起以“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地控制税源、掌握税基，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位以及税务部门征管手段落后问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变。推行社会综合治税具有明显的实践有效性：一是税源控管显著加强；二是治税环境显著改善；三是税收增幅显著提高。推行社会综合治税具有很大的内在潜力：一是税种覆盖的延伸潜力；二是行业领域的拓展潜力；三是大征管体制的管理潜力。面对所有制结构、产业结构的不断变化，税源呈现多样性、流动性、隐蔽性的趋势，税源控管难度也不断增加，造成了相当数额的税收流失。挖掘税务系统与社会各界的管理潜力，加强有效税源控管，摸清税源底数和税基，只有依靠部门有机配合和社会力量广泛参与，尽最大可能地消除盲区、突破，才能有效地控管税源、堵漏增收。
二、构建三个体系，夯实综合治税工作协作基础
1.构建社会综合治税组织领导体系。社会综合治税是一项复杂而艰巨的系统工程，仅靠地税部门自身的力量是难以实现的。各级政府部门要逐步完善相应的办事机构，明确部门综合治税的权利和义务，实现部门配合协作形式由人为协调到制度规范的转变，由单纯靠协商沟通向受责任义务关系约束的转变。地税部门要主动与有关部门和单位签订协议书，不断丰富、发展和完善社会综合治税立体网络，推动社会综合治税工作的开展。
2.构建内部管理体系。一是要构建信息采集人员管理体系。重点是抓好信息采集人员的教育培训，不断提高其政治素质和业务能力。建立定期汇报交流制度，促使信息采集人员强化责任意识。实行严格的检查考核，落实奖励政策，充分调动采集涉税信息的主动性和创造性。二是要构建内部组织结构体系。重点是根据社会综合治税的进展情况，建立各级地税机关的社会综合治税专门机构，做到有专人领导、专人负责，重点做好信息采集人员的管理。三是要构建职能科室配合体系。注重加强与机关内部各科室的联系、衔接，做到社会综合治税业务流程、日常管理与相关业务科室的业务职能相结合，真正使这项工作变成全系统的一项共同任务。
3.构建社会综合治税的信息化支撑体系。实行社会综合治税，长远的发展方向是依托信息技术，将涉税信息的采集、处理和征收反馈建立在计算机网络基础之上，初步建成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库，使之成为涉税信息处理中心和税源监控中心，及时掌握税源变化情况。
三、健全四个机制，强化综合治税工作的保障功能
1.建立健全工作协调机制。要进一步健全联席制度，协调处理各类重大问题，及时通报综合治税进展情况，积极开辟与各主管部门、经济管理部门和监督部门的沟通联系渠道。进一步落实部门配合制度，明确落实工作职责，做好
地方税收控管工作。完善涉税处理跟踪制度，地税部门要对有关部门、单位的涉税信息交流情况做好研究分析、统计通报和汇总评价，以增强部门对社会综合治税的关切度。
2.建立健全信息共享机制。要发挥社会综合治税网络的作用，加大信息化建设力度，尽快建成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库。突出抓好涉税信息的采集、整理和征收反馈等三个重点环节，尽快形成完整的社会综合治税信息工作链条，通过建立、完善信息处理工作流程和考核标准，构建综合治税信息化支撑体系，实现信息效用的最大化。
综合管理部的重要性篇4
【关键词】综合办公室工作效率途径
综合办公室在单位管理中起到了承上启下，连接内外的窗口作用，在单位管理中的重要性日益凸显。综合办公室管理质量水平直接影响到单位日常运营，随着各单位深化改革，综合办公室的工作效率成为了衡量单位整体管理水平高低的重要指标。因此，探究综合办公室工作效率提升的途径方法就成为单位管理人员致力研究的重要课题。
一、提高综合办公室工作效率的重要性分析
（一）综合办公室管理模式深化发展的必然要求
进入新时期后，单位发展持续推进，与此同时，综合办公室在管理内容上逐步增多，管理对象更加广泛，由此也对综合办管理工作提出更高要求。在此背景下，综合办公室管理模式得以深化发展，客观上要求综合办人员要秉持创新及发展观念，不断提升工作效率，改善服务质量，以应对单位面临的新形势，促进单位稳定发展。
（二）综合办公室持续发展的内在需求
综合办公室作为单位管理的枢纽，上连党政，下接群众，是内外沟通的桥梁和窗口，具有信息参谋、协调组织、公文处理、督查管理、信息沟通、服务接待等职能。基于综合办公室的特殊性，要有效促进综合办工作的稳步开展，需要综合办着力提高其日常工作效率，实现自身的可持续发展。
二、综合办公室工作效率提升途径探究
（一）完善管理制度建设
综合办公室各项职能的开展离不开管理制度的有效保障，制度作为一种管理依据和准则，是综合办公室工作效率得以提高的基础前提。从综合办公室的工作内容可以看出，纷繁复杂的工作如脱离了制度约束，会使其呈现出杂乱无章的管理乱象。因此，完善管理制度，对综合办工作方法和步骤加以规范，才能切实保障综合办公室充分发挥其职能，在有条不紊中开展各项工作。
在管理制度的建设上，一方面要结合单位新时期发展形势及工作任务，因地制宜地制定相关管理条例，促进综合办工作的规范化、制度化；另一方面又要借鉴吸收优秀管理经验，对管理制度进行动态建设，在不断完善中增强管理制度与综合办工作内容的匹配性和适用性。
（二）强化责任意识，提高服务质量
首先，强化综合办人员的责任意识。责任意识作为个体来说，是其工作生活中的一种必备素质，作为综合办工作人员来讲，责任意识更显重要。综合办公室的工作内容较为繁杂，一方面要对上级进行工作汇报，另一方面又要对下级传达相关政策决定，同时，又要肩负信息传递及反馈的任务，每一方面都需要仔细认真落实。在这一工作环境中，如没有责任意识，各项工作必然无法正常推进，反之，只有具备强烈的责任感，才能秉持认真负责的态度，顺利完成各项工作内容。
其次，要提高综合办公室的服务质量。综合办公室自身具有服务职能，因此，综合办工作人员在开展工作过程中应贯彻以人为本思想，提高服务的主动性和自觉性，真诚、细致、严谨地做好各类服务工作。在内部工作中，对待同事及公务要做到公正、公正、透明，在有条不紊地开展工作过程中，提高工作效率。
（三）注重综合办公室人员综合素质的提高
综合办公室工作效率的提高离不开工作的“人”这一根本要素，因此，要保障综合办公室工作效率，需要着力提高工作人员的素质能力。
第一，强化政治理论学习，在政治觉悟、政策分析、政治鉴别等能力上加以提高，从而使自己能够明确社会发展方向，以点带面，提纲契领，促进其个人素质的全面提升。
第二，以业务学习为重点，通过提升业务水平，提高其处理事务的效率，进而促进综合办工作效率的提升。要有效提高综合办工作人员的业务能力，应注重对其开展定期培训工作，丰富创新其工作思路、方法，提高其理论联系实际的能力。
最后，综合办公室工作人员要强化个人素养，一方面形成善交流、懂礼貌的个人魅力，另一方面树立自身正派、乐观、积极的工作面貌。
（四）加强综合办与其他部门间的沟通
首先，综合办要做好对外工作。综合办的对外工作一方面是做好与上级管理部门的协调沟通，即做好纵向协调；另一方面又要强化与同级单位之间的交流沟通，即做好横向协调。通过两方面的协调工作，获取各方对其工作的理解和扶持。
其次，综合办要注重增强内部间的沟通协调。综合办内部各个岗位承担着自身的工作内容和职能，但随着综合办管理及工作模式的转变，在开展工作中通常需要各个部门及岗位协调配合，才能有效完成工作任务。在此背景下，综合办要着力探索并建立内部交流沟通体系，调动起各个岗位的工作自主性，在交流、协调、配合中高效地完成工作任务，达到提高综合办公室工作效率的目的。
（五）与时俱进，实现综合办公室工作形式的创新发展
综合办公室重要的工作内容之一是进行公文处理，以往在公文处理及传递上通常采用纸质形式，一方面存在传递不到位，文件遗失的风险，另一方面不符合当代提倡建设节约型社会的要求。因此，适当使用诸如网络办公软件，可以保障公文传递及处理方便快捷，便于对其进行同步跟踪，确保文件的安全性。此外，采用现代化的通信工具，如单位内部局域网及QQ群，可以节约通知时间，实现综合办公室工作形式的创新化发展。
综合管理部的重要性篇5
第一条根据中央、省、有关加强社会管理综合治理领导责任制、一票否决权制的规定和要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本行政区域内党政机关、企事业单位、村、社区等基层组织的社会管理综合治理一票否决工作。
第三条社会管理综合治理工作实行领导责任制（以下简称“领导责任制”）。各地各单位党政正职干部为本地、本单位社会管理综合治理工作第一责任人，负全面领导责任；分管领导为第二责任人，负直接领导责任。
第二章工作责任
第四条各乡、镇、街道办事处、矿区和市直部门领导班子应履行以下社会管理综合治理工作责任：
（一）认真贯彻落实中央、省、关于加强社会管理综合治理工作的政策和要求，充分发挥职能作用，积极参与社会管理综合治理，把社会管理综合治理与经济工作同部署、同检查、同奖惩。
（二）认真制定社会管理综合治理工作规划，并将这项工作列入国民经济和社会发展规划，纳入干部任期目标。
（三）健全社会管理综合治理机构，配齐配强专职人员，并将经费列入财政预算或部门预算，确保工作需要。
（四）建立健全社会管理综合治理督办考核、评比奖惩等制度，推进各项工作落实。
（五）对治安秩序混乱的地区和突出的治安问题，适时开展重点整治。
（六）积极开展重大决策事项社会稳定风险评估工作，重点进行合法性、可控性论证，并按规定的程序和要求抓好落实。
（七）经常开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不稳定因素。、重特大刑事案件和重大民事纠纷一旦发生，迅速赶赴现场，依法果断处置。
（八）落实各项社会管理措施，加强服务管理和源头预防，提高群众的安全感和满意度。
（九）认真开展调查研究，及时总结经验教训，表彰先进，鞭策后进，确保社会管理综合治理工作平衡发展。
（十）充分发挥广大人民群众参与社会管理综合治理工作的积极性，建立完善社会管理综合治理激励机制和见义勇为社会保障机制。
（十一）深入开展平安创建和普法依法治理宣传教育活动。
第三章检查与考核
第五条社会管理综合治理实行日常考核与年度考核相结合。
第六条市社会管理综合治理委员会对中央、省和在单位、市直单位落实社会管理综合治理各项措施的情况以及乡、镇、街道办事处、矿区完成《社会管理综合治理目标管理责任书》的情况进行年度考核。
第七条检查考核的主要形式是：定期收集社会管理综合治理工作的各类资料，建立综治委成员单位年度工作述职制度，开展暗访和督办，对重特大案（事）件和可能严重影响社会稳定的重大纠纷进行个案调查。
第八条检查考核的结果分为优秀、合格、不合格。
第四章奖励与惩处
第九条全面完成社会管理综合治理任务，经年度考核达到优秀标准的，乡、镇、街道办事处、矿区、市直单位、基层单位每年由市委、市政府发文分别表彰为“市社会管理综合治理优胜乡镇”、“市社会管理综合治理优胜单位”，其单位职工增发一个月全额工资。
第十条对有下列情形之一的乡、镇、街道办事处、矿区进行一票否决：
（一）社会管理综合治理工作年度考核不合格的；
（二）本地区治安秩序混乱，群众安全感、治安满意度低于70%的；
（三）重大决策事项未开展社会稳定风险评估或社会稳定风险评估工作开展不到位，导致发生重大和突发事件，造成严重后果或重大损失的；
（四）对不稳定因素或矛盾纠纷排查调处不及时、处置不力，以致发生，影响恶劣，造成严重后果的；
（五）一年内发生2次死亡2人、1次死亡3人以上重大恶性刑事案件，发生1次死亡3人以上安全生产事故，造成严重后果的；
（六）发生危害国家安全重大案（事）件或严重泄密案（事）件，造成严重后果的；
（七）发生等组织人员赴省进京滋事、冲击党政机关，或在要害部位、公共场所自杀、自残等造成恶劣社会影响的；
（八）存在发生治安问题的重大隐患，经上级和有关部门提出警告、整改建议，而拒不整改，造成严重后果的；
（九）发生重大刑事案件、重大治安及灾害事故或较大以上生产安全事故，有意隐瞒不报或作虚假报告的；
（十）乡、镇、街道办事处、矿区第一、第二责任人或分管政法综治维稳领导违法犯罪受到刑事处罚的；
（十一）其它需要予以否决的。
第十一条对有下列情形之一的机关、团体、企事业单位和村（社区）进行一票否决：
（一）社会管理综合治理工作年度考核不合格的；
（二）单位责任人对综合治理工作不重视，综合治理机构不健全、措施不落实、工作不得力，造成本单位治安秩序严重混乱，群众反映强烈的；
（三）重大决策事项未开展社会稳定风险评估或社会稳定风险评估工作开展不到位，导致发生重大和突发事件，造成严重后果或重大损失的；
（四）对不稳定因素或矛盾纠纷排查调处不及时、处置不力，以致发生，危害严重，影响恶劣的；
（五）一年内单位内部发生一次死亡1人以上重大刑事案件，发生一次死亡1人以上安全生产事故的；
（六）发生危害国家安全重大案（事）件或严重泄密案（事）件，造成严重后果的；
（七）发生等组织人员赴省进京滋事、冲击党政机关，或在要害部位、公共场所自杀、自残等造成恶劣社会影响的；
（八）单位发生重大案件，以及领导班子成员受到刑事处罚，造成恶劣社会影响的；
（九）因安全监管不到位，发生公务用枪、弹药、雷管、炸药、黑火药、烟火药和剧毒、放射性物品等危险物品被盗丢失；发生重大涉爆涉枪、涉毒、放射性物品案件、事故，死亡1人以上的；
（十）因部门职能作用发挥不够，管理不严，导致分管行业社会治安问题突出，群众反映强烈，经社会管理综合治理机构通知整改，而拒不整改，造成严重后果的；
（十一）存在发生治安问题的重大隐患，经上级和有关部门提出警告、整改建议，而拒不整改，造成严重后果的；
（十二）发生重大刑事案件、重大治安灾害事故或重大生产安全事故，有意隐瞒不报或作虚假报告的；
（十三）其它需要予以否决的。
第十二条对综治工作不力，治安环境差，存在重大隐患或发生案（事）件，但不够一票否决条件的，应发整改或督办通知书，实行重点督查，限期整改；对整改不到位的，应进行约谈、黄牌警告和问责。
第十三条一票否决的内容包括取消被否决地区、部门和单位评选综合性荣誉称号，取消有关单项奖励的资格及其第一、第二责任人评先受奖、晋职晋级资格，并在整改期间内不得易地易岗担任同级领导职务。连续两年被一票否决的地区和单位，对其综合治理工作第一、第二责任人降职使用或就地免职。
第十四条涉及本办法第十条、第十一条所列情形之一，情节严重，已构成严重失职的，经市级以上社会管理综合治理委员会核准，对责任人提出给予党纪、政纪处分的建议后，纪检、监察部门按照有关规定和程序给予相应的党纪、政纪处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条被否决单位应积极整改，从否决决定生效之日起，每三个月向作出否决决定的社会管理综合治理委员会书面报告一次整改情况。
第五章执行程序
第十六条一票否决权由市社会管理综合治理委员会（以下简称综治委）行使。
否决乡、镇、街道办事处、矿区，要征求相关市直部门意见；否决市直部门、机关、事业单位，中央、省属在企事业单位，要征求相关乡、镇、街道办事处、矿区综治委和相关市直部门意见；否决乡、镇、街道办事处、矿区辖区内基层企事业单位，要征求相关乡、镇、街道办事处、矿区综治委意见。
否决乡、镇、街道办事处、矿区、市直部门，中央、省属在企事业单位，由市综治委提交市委常委会议讨论决定；否决乡、镇、街道办事处、矿区辖区内基层组织、企事业单位，由市综治委作出决定。
第十七条一票否决权一般在年终结合社会管理综合治理检查考核一并行使，也可以根据实际情况随时行使。
市综治委作出一票否决决定后，应将否决通知书送达被否决的单位和个人。被否决对象对否决决定不服，应在收到否决通知书后7日内向同级党委、政府提出申诉。党委、政府收到申诉文书后在30日内指定相关部门调查核实，并作出复核决定。对复核决定仍然不服的，可在收到复核决定后15日内向上级社会管理综合治理委员会提出申诉，上级社会管理综合治理委员会的复核决定为最终决定。
否决决定生效后，作出否决决定的机构应及时将否决通知书送交同级纪检、组织、监察、人社及其他有关部门，同时报上级社会管理综合治理委员会备案。
社会管理综合治理一票否决期限为12个月，从决定书下发之日起执行，经申请复议维持原决定的，从原决定书下发之日起执行。否决期满后，被否决单位应向作出否决决定的机构提出取消否决的书面申请，作出否决的机构应组织专班检查验收，作出是否取消否决的决定，同时报上一级社会管理综合治理委员会备案。
第十八条一票否决与干部选拔工作紧密挂钩。组织、人社部门在考察考核、选拔任用第一、第二责任人时，要把干部本人抓社会管理综合治理的实绩作为一项重要考察内容，书面征求市社会管理综合治理委员会办公室的意见。
第十九条实行垂直领导的上级主管部门在考察其下属单位党政主要领导干部能力和政绩时，应征求地方社会管理综合治理委员会的意见。地方社会管理综合治理委员对这些部门的下属单位及其领导干部的一票否决意见，上级主管部门应予支持采纳。有关部门在评定管辖部门综合性荣誉称号时，必须经同级社会管理综合治理领导机构审核、签署意见。未经审核或者审核不合格的，不得授予综合性荣誉称号，已授予的应予以撤销。
第二十条市社会管理综合治理委员会与同级纪检、组织、监察、人社部门建立联系制度，定期召开联席会议，通报领导责任制的执行情况，协商解决执行本办法过程中遇到的具体问题。
第六章附则
综合管理部的重要性篇6
针对安全生产综合监管工作进行了论述。
关键词：
安全生产；综合监理；建议
长期以来，关于安全生产综合监管问题，一直困绕着我们，是各个层面争议最多，可又不能真正解决的问题。虽然在工作实践中偿试着“摸着石头过河”，作了一些具体工作，但真正的工作规范仍未形成，还有许多的新情况需要面对，更有许多的路要走。
1关于对综合监管存在突出问题的分析
1.1职责范围不明确。安全生产监督管理部门履行的综合监管职责中的“综合”，应体现在两个方面：一是对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；二是对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，虽然有“谁主管、谁负责”及“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”等原则，但由于有些安全生产工作实际上很难非常清楚地界定和明确由某个具体的部门负责，作为综合监管部门，最后总是成为“大箩筐”、“万金油”和“灭火队”，更成为此类工作及其责任的承担者；同时，安全生产监督管理部门承担了不少属于专项监管部门应承担的具体工作，综合监管工作实际上处于一种无“边界”的状况。
1.2体制定位不清晰。安全生产监督管理部门与其他负有安全生产监管职责的专项部门是处在同一层次上开展工作的，在对同一级专项监管部门的安全生产工作进行指导、检查和督促时，以安全生产监督管理部门的名义就行不通，必须用安委会或安委会办公室的名义。因而，安全生产监督管理部门行使综合监管职能的主体、方式及程度仍然缺乏一个有效的突破口和有力的“抓手”。此外，作为综合监管的部门本身，又承担了工矿商贸企业安全生产的直接监管，这种集裁判员、运动员和教练员角色与功能于一体的职能配置，导致了安监部门东奔西跑、精力分散，削弱了对主管业务的监管。
1.3权责运行不对称。由于综合监管具有明显的复杂性、工作难度较大，因而从权利配置与运行的角度看，保证综合监管主体有效行使综合监管职能的基本前提，是使其拥有相应及足够的权力。而现实的情况是，安全生产监督管理部门涉及的工作范围，除了生产领域外，还有非生产领域，不管是生产安全事故，还是非生产安全事故。还有不少地方在进行事故的责任追究时，不管什么类别的事故，安全生产监督管理部门的有关负责人都“榜上有名”，理由是安全生产监督管理部门负责综合监管，使安全生产监督管理部门陷入权力小责任大、无权有责或有限职权无限责任的不合理状况。
2关于对做好综合监管工作的建议
在经济发展新常态的大环境下，搞好综合监管是一个全新和充满挑战的工作，因此，安全生产监督管理部门要在现有的体制、机制条件下，面对现实、认真研究、准确定位、理清思路、全力抓好自身应该抓、可以抓的各项综合监管工作。
2.1合理进行定位
2.1.1从工作定位看，综合监管是层次较高、较为宏观的监管。在安全生产工作中，综合监管所处的层次要高于专项监管、行业管理部门，它们之间不是行政上的领导与被领导的关系，但综合监管部门可以对专项监管、行业管理部门的安全生产工作情况进行指导、协调、督促与检查。
2.1.2从工作性质看，综合监管是全局性、综合性、局部性的监管，其工作立足点、着眼点和着力点是要保证安全生产工作的方向、思路、格局和目标得以实现。
2.1.3从工作内容看，综合监管的工作对象主要是下级政府及安全生产专项监管部门、行业管理门，工作重点在于对这些部门的工作进行协调、指导、督促及检查，而不是代替、包办具体工作，也不是对生产经营单位进行具体的管理和检查。
2.2坚持“三个到位
2.2.1思想认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义。要清醒地认识到，安全生产工作事关党同人民群众的血肉联系，事关广大人民群众的根本利益，事关经济的持续、协调、健康、快速发展，事关社会政治稳定的大局。
2.2.2履行职责要到位。凡是法律法规已经明确的和同级政府赋予的综合监管职责，都要通过我们的努力，逐项落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。
2.2.3工作措施要到位。要按照党中央、国务院和各级地方党委、各级政府的统一部署和工作要求，根据不同阶段、不同行业和不同领域安全生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出对策、措施与建议，并通过强有力的组织、引导，推动和加强监督、检查、指导、协调，促进各地区、各部门、各单位抓好落实。
2.3推进“四个转变”
2.3.1要转变观念。应树立安全也是政绩，安全有利于发展，安全就是建设，安全也是大局，执法就是权力，监管就是服务等正确的政绩观、发展观、安全观、全局观、权力观和服务观，坚定信心，努力工作，做到聚精会神搞建设，一心一意促发展，扎扎实实抓安全。
2.3.2要转变工作重心。安全生产综合监管要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自动上来，真正落实生产经营单位的安全生产主体责任，切实做到关口前移、重心下移。
2.3.3要转变工作方式和手段。要把监管方法和手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转合依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；从过去行政型管理为主转向依法监管，主要依靠法律手段：来规范各方面的安全生产行为，把各行业和领域的安全生产纳入法制化轨道上来；从单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来。
2.4发挥“四个层次”作用
2.4.1发挥好政府的主体作用。政府是安全生产工作的领导主体，综合监管就包括着对下一级政府安全生产工作的指导、督促和监督检查。新修订的《安全生产法》等法律法规赋予各级政府较为明确的职责，督促下一级政府切实加强对安全生产工作的领导，逐步建立并完善“主要领导全面负责，分管领导具体负责，其他领导相应负责”的格局，建立安全生产责任制，真正将安全生产各项工作落实下去。
2.4.2发挥好专项监管部门的主体作用。发改、公安、交通、建设、消防、质监、服务业、旅游、经信、电力等部门，是各有关行业或领域安全生产工作的监管主体，安监部门要相信、依靠专项监管部门，凡属于专项监管部门监管职责范围内的工作一定要由他们承担，自己则集中精力当好“裁判员”，真正做到“综合不代替，协调有权威”。
2.4.3发挥好企业的主体作用。企业是安全生产工作的主要实施者、安全生产法律法规的执行者、安全生产投入的保障者、日常安全生产工作的直接管理者、安全生产违法行为责任及后果的基本承担者、安全生产工作的最大受益者。安全生产监管部门要督促、引导企业而不是代替企业去抓企业自身应抓的安全生产各项具体工作。
综合管理部的重要性篇7
1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年××市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、××区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《××区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（××府发【2004】96号），即三定方案，将××区城市管理综合执法局更名为××区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。
从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、××区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。
二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析
综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：
（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾
第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。
第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。
（二）专业执法与综合执法的矛盾
一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。
三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。
（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题
从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。
1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾
综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。
2、综合执法与街镇管理的矛盾
首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。
其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。
第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。
（四）综合行政执法体制不顺的问题
一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。
二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。
三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7＋1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成＋1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。
三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考
综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。
（一）理顺体制
严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。
1、成立××市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。
2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在××的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。
3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7＋1”项职能，对“＋1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。
（二）转换机制
要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。
就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。
（三）法制保障
执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。
综合管理部的重要性篇8
关键词：文化站;作用存在问题;角色定位
中图分类号：G258.23文献标识码：a文章编号：1005-5312（2016）05-0197-02
所谓“角色定位”，就是要在公共文化服务体系建设的大背景中重新审视乡镇综合文化站的性质、特征、功能、使命和作用，找出不适应新时期统筹城乡文化建设的，甚至阻碍发展的体制性、机制性、制度，进而确立综合文化站在公共文化服务体系建设中的位置。这既是加快统筹城乡文化发展具体化的题中之义，又是不断完善综合文化站体制机制的内在措施。
本文在分析乡镇（街道）综合文化站在组织开展公共文化服务中的地位、作用及存在问题，提出乡镇（街道）综合文化站要认清角色、强化职能、优化服务的几点思考。
一、乡镇（街道）综合文化站在公共文化服务中的地位与作用
乡镇（街道）综合文化站是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，是公共文化服务体系的重要组成部分，是统筹城乡公共文化文化发展一支不可忽视的重要力量。
（一）在公共文化服务中唱好主角
在公共文化服务体系建设中，乡镇（街道）综合文化站是传播社会主义核心价值体系的重要阵地，而文化站干部又是公共文化服务的组织者、实施者和管理者。村级公共文化事业的规划建设离不开文化站去指导，农村文化市场的监管更离不开文化站去履行，文化遗产保护工作需要乡镇文化站去组织实施，乡镇大中型文化体育活动以及文体团队的管理更需要乡镇文化站去发动、去发展。
（二）在发展文化产业中当好配角
一方面，乡镇（街道）综合文化站通过组织开展民族民间文化遗产资源的普查，挖掘其丰富的文化内含，使一方山水富有灵气和文化特色，以提高文化旅游景点的知名度和经济效益。另一方面，乡镇（街道）综合文化站积极开发越剧、民间吹打、竹编、木雕、泥塑、石雕、舞狮、舞龙等民间艺术表演项目，将文化资源优势转换为经济优势，成为农村致富一方的特色产业。
（三）在管理文化市场中履行职责
乡镇（街道）综合文化站坚持一手抓繁荣，一手抓整治，不断加强对文化市场的管理，规范经营行为，维护社会稳定。一方面，对城镇、乡村的文化市场进行日常巡查，发现违反文化市场管理规定的，及时上报文化稽查大队依法查处。另一方面，乡镇（街道）综合文化站在对文化市场经营行为依法进行管理的同时，寓管理于服务之中，通过对经营者提供全面的人性化服务，积极维护文化市场经营者的合法权益。
二、乡镇（街道）综合文化站在公共文化服务中面临的困惑与难题
（一）双重管理的问题
目前，乡镇（街道）综合文化站受乡镇政府（街道）日常管理和县（市、区）文化主管部门业务指导的双重领导。随着体制改革的不断深化，文化站与其他部门合并，乡镇文化站经历了从文化站到文化广播电视站的演化。文化站对应宣传、文化、广电、体育等多个部门，职能上表面看是得到加强，但机构性质界定不清，部门关系不能理顺，实际上是不同程度受到削弱。乡镇文化站财产管理权、工作安排权在当地政府，业务主管部门虽有人事管理权、却难以调配使用干部，文化站人员不能流动，缺乏活力。
（二）双重角色的问题
据统计，嵊州市22个乡镇（街道）文化站在编干部有50多个，但专职从事文化工作的几乎为零。乡镇综合文化站干部常年充当乡镇干部和文化员的双重角色，常年累月为乡镇政府完成中心任务，文化工作职能相对弱化，不太有时间去组织开展农村文化活动，出现了文化员专职不专干的现象。个别乡镇（街道）经常变换文化员的工作部门，有的则长期在编不在岗，有的文化站长是身兼数职，不务正业，导致文化站难以安下心来从事文化工作。
（三）双重职能的问题
文化部《乡镇综合文化站管理办法》虽然明确规定了基本职能和主要职能，但乡镇综合文化站究竟管什么、怎么管一直没有解决好。一是服务职能主次不分。乡镇综合文化站就像一个小文化局，事无巨细一把抓，管了不少不好管、管不了、管不好的事。二是管理职能相对弱化。乡镇综合文化站的权力层层上划，而工作责任层层下压，文化部门的工作任务层层加码，导致权力与责任不相称，在实际工作中往往没被赋予权力，只负责任。
三、找准综合文化站的角色定位
（一）理顺管理体制
在综合文化站管理体制上，合理划分文化行政主管部门与乡镇的职责分工。要在政策层面明确乡镇（街道）对综合文化站在编制、待遇、设施及经费保障等方面的行政管理职能，进一步强化县（市、区）文广新局对综合文化站的业务指导和绩效考评。要进一步明确乡镇综合文化站是拥有独立法人资格的国家最基层的公益性文化事业单位，通过乡镇综合文化站法人登记，赋予独立法人主体资格，确定一名专职的文化站站长为法人，使乡镇综合文化站具有自主管理权限，并在组织形式、人员、经费上有更多的自。
（二）创新服务机制
按照责权利相结合的原则，对文化站全年目标任务实施全员、全程、全方位的项目责任管理。一是实行站长负责制。站长实行任期目标责任制，充分尊重站长在人事管理、收入分配、业务管理等方面的自和决策权;对站内管理人员由站长聘用，并有权检查、督促本站干部岗位工作职责完成情况。二是推行包片联线制。按照地理位置和传统习惯，将本乡镇行政区域划分为若干个工作片，每片安排一名干部负责该工作片所辖村的文化工作。同时规定每人至少联系一条业务线，按照量化事项和责任到人的工作要求，落实每个人员的岗位职责和任务，避免职责不清、工作推诿等现象的发生。三是推行矩阵式管理。为破解文化站人少事多的困境，在工作中应推行矩阵式管理，明确每一项目的负责人、具体责任人、进度、要求等内容，并按纵向排列项目名称、横向罗列项目的要求，使全年任务呈矩阵排列，将项目转化为矩阵管理图，纲举目张，井然有序，成为全年项目管理的总纲。
（三）发挥职能作用
一方面要发挥公共服务职能。在开展农村公共文化服务中，应突出综合文化站的公益性地位，制定综合文化站免费开放的服务标准，完善免费开放公示制度和服务质量评价标准，向社会公开文化站服务时间、内容、标准和程序，认真做好日常接待、活动引导、资料提供和内容讲解等工作，进一步拓宽送文化下乡的途径，搞好供需服务的有效对接，为农村人民群众提供优质高效、普遍均等的基本公共文化服务。另一方面要增强行政管理职能。明确工作责任，理顺条块关系，界定部门和乡镇综合文化站的执法责任，承担市级部门委托给综合文化站的文化市场管理等相关行政执法授权事项，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的乡镇综合文化站管理体制。
参考文献：
综合管理部的重要性篇9
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2017）05-241-02
随着市场经济的发展，医疗服务市场竞争越来越激烈，医院只有不断更新管理手段和经营方式才能够实现全面发展。而综合目标管理责任机制的实施主要围绕管理目标而开展一系列的管理活动，具有较强的针对性，对医疗机构服务质量的提升有着重要意义。因此，各医疗机构积极采取综合目标管理责任机制。并且，综合目标管理责任机制对医疗机构人力资源管理有着重要意义，能够有效提高人力资源管理的质量。因此，我院积极落实综合目标管理责任机制，以优化人力资源管理工作。研究医疗机构综合目标管理责任机制的实施不仅能够优化医疗机构管理工作，而且对医疗机构人力资源管理有着深刻的现实意义。
一、综合目标管理相关概述
1.综合目标管理的概念。医疗机构的综合目标管理是我国卫生主管部门和相关领导人员根据我国卫生工作的方针、政策以及卫生主管部门的管理总目标来进行管理的方式，并且，在综合管理目标机制下，管理人员通过制定相应的管理考核方法对医疗机构的日常工作进行价差和评比。总体来说，综合目标管理系统比较复杂，不仅需要完整的管理计划和严密的考核方案，而且还要认真落实管理计划和考核方案，实时检查医疗机构对管理计划和方案的实施状况，及时发现实施过程中的问题并采取针对性解决措施。
2.综合目标管理的特点。首先，综合目标管理具有系统性和整体性特点，目标是管理活动的中心和管理活动的主要内容，对管理活动有着重要的导向和调节作用，能够保持管理过程的连续性和统一性。并且，医疗管理组织机构通过制定管理目标让医疗机构人员明确工作目标。并且，医疗管理组织机构通过分解目标，明确各管理部门的责任和任务。另外，医疗管理组织机构通过考核来培养医疗机构工作人员的整体观念和集体主义精神，进而促进工作目标的实现。其次，综合目标管理十分重视人的因素，将医疗机构工作人员的个人需求与目标相结合，强调人在管理工作中的核心地位和动力作用。因为，人是目标的制定者和实现者，需要领导人员和基层人员共同确定目标并实现目标。在这种情况下，医疗机构应予以工作人员充分的尊重和支持，增强工作人员的自主性和自觉性，进而调动工作人员的积极性。再次，综合目标管理十分重视工作成果，强调对工作成果的评价，按照工作人员的实际贡献对工作人员的成果进行评价。最后，综合目标管理促使权利下放。在综合目标管理责任机制下，医疗管理组织机构采用目标管理的方式，适当下放权力，增强医疗机构的自主权，激发医疗机构的能动性。
3.综合目标管理的综合步骤。首先，医疗机构应建立完整的目标体系，确立医疗机构的总体工作目标并对总体工作目标进行逐级分解，明确每个部?t、每个岗位和每个工作人员的具体目标。并且，医疗机构应对目标进行量化管理，采用弹性软指标作为成果评价的重要依据。其次，医疗机构应积极组织实施目标管理，重点强调综合管理工作，加强各部门在目标实施过程中的自我控制。并且，医疗机构各部门和员工应签订责任书，明确自身的责任和义务，将工作人员的压力转化为动力，鼓励工作人员完成工作目标；再次，检查和评价。医疗机构要对各部门和各工作日的目标完成状况进行检查和评价，采用自我检查、同事之间相互检查、上级部门检查等多种检查方式，制定明确的目标检查标准，对检查结果不合格的明确提出整改要求和整改措施，对目标完成情况较好的工作人员要进行奖励，激发工作人员的自我约束和自我完善意识。最后，确定新目标。在完成一个阶段的综合目标管理之后，医疗机构要根据这一阶段的目标管理工作成果和医疗机构的发展规划制定下一阶段的工作目标，逐步推进以实现总体工作目标。
二、综合目标管理责任的实施要求和实施效果
1.建立综合目标管理责任体系。首先，综合目标管理责任体系的建立应积极遵循上下一致原则、科学性原则、可行性原则、权责统一原则、道德与利益一致原则等原则。具体来说，上下一致原则主要指综合管理的下一级目标要以上一级目标为根据，上一级目标要包括下一级目标的内容。可行性原则主要指目标的适度性，目标要高于现在的工作水平又要使工作人员通过努力能够实现。科学性原则主要指目标的设置要遵循客观规律，充分尊重事物的客观性、必然性和本质性特征。权责统一原则主要指工作人员要将工作目标所涉及的权利和责任结合起来，正确处理个人与工作单位之间的关系。道德与利益一致主要指目标的确定要以道德为引导，使道德形成内在约束力，规范员工的工作行为。
2.综合目标责任管理的具体实施。首先，医疗机构应明确综合目标责任管理的指导思想，坚持科学发展观、马克思主义世界观和价值观、中国特色社会主义可信价值观的指导，明确现阶段我国卫生事业改革发展的方向，遵循卫生事业发展的规律，不断提高卫生服务的质量。其次，医疗机构的综合目标责任管理应重视领导的带头作用，加强作风建设，积极采取民主化的管理方式，鼓励医疗机构全体工作人员参与管理，保证工作人员的自主权。并且，医疗机构应积极建立通畅的信息通道，加强信息收集，建立信息共享平台，促进医疗工作信息化发展。再次，医疗机构综合目标责任管理应建立完善的指挥系统，充分发挥领导的组织作用和管理作用。并且，医疗机构应建立经常性检查制度，采取定期检查和不定期检查的方式对医疗工作人员的目标完成情况进行检查。另外，医疗机构应严格考核奖惩，对工作人员的目标完成成果进行客观公正的评价，并予以相应的奖惩措施，激发工作人员的积极性。
3.综合目标责任管理的实施效果。首先，综合目标责任管理促进了医院管理制度化、科学化和规范化发展。具体来说，综合目标责任管理健全了医疗机构的相关规则和制度，加强了对医疗机构人员日常工作的监督，增强医疗机构工作人员工作行为的规范性。另外，综合目标责任管理促进了医疗机构人事制度改革，积极引入了竞争机制，增强了医疗机构工作人员的竞争意识，为创新人才和优秀人才的发展提供了宽松的环境。其次，综合目标责任管理增强了医院的综合实力。综合目标责任明确了医疗机构的奋斗目标，各医疗机构为了实现目标积极采取相应的策略，极大地提高了医疗机构的工作效率和工作质量，对医疗机构核心竞争力的提升有着重要意义。
三、践行综合目标管理责任对人力资源管理的助推策略
1.把握综合目标管理周期。将综合目标管理周期设定为四年，使领导人员能够在较长的时间周期内完成综合目标。尤其是一些创新性工作需要长期项目来完成，因此，延长综合目标管理周期年限有利于促进综合目标的实现。另外，综合目标责任管理的考核工作应避开医院的年终考核高峰，将考核工作安排在其他考核工作不密集的时期，减轻医院的考核负担。
2.准确定位综合目标。首先，应积极明确作为共性目标的行政后勤工作目标和党群工作目标，将日常工作内容和基本要求放在工作要求和工作规范中，仅仅将重要的工作目标纳入共性目标体系之中。为此，应突出领导班子的带头作用，加强领导班子建设，积极开展思政建设、党风廉政建设、作风建设等，提高领导人员的自身素质。并且，在经济管理目标中要强调国有资产的增值和保值，加大国有资产的保护权重，避免国有资产的流失。其次，应积极调整作为核心指标的业务工作目标，根据医院实际工作状况各部门、各岗位的实际工作状况制定个性化的工作目标，强调目标的可行性与科学性，增强目标的可操作性。最后，应将服务态度、医疗质量、医德医风等纳入工作目标体系之中，积极保护病人的利益。另外，应减少经济指标，加强对药品比例和单病种费的控制；减少非量化目标，尽可能地将非量化目标转化为量化目标，增强目标考核的客观性。
3.规范考核制度。首先，应积极规范考核准备阶段、考核实施阶段、考核沟通反馈阶段、考核结果阶段等各考核?^程，明确各考核阶段的工作流程和工作内容；其次，应积极成立考核组织，专门负责目标考核工作，加强对综合目标责任考核的管理。另外，应积极采用单位自查、上级部门检查和考核等多样化的检查方式。最后，应注重考核的规范化和制度化，采用宽严适度的考核标准，健全对考核事项的原始记录，坚持以业绩考核为主的原则，提高考核结果的利用效率，使医院工作人员不断改进自身工作的不足。
四、综合目标管理责任对妇幼保健院人力资源管理的意义
综合管理部的重要性篇10
一、建设科学、合理、效能的国家应急职能体系
（一）区分自然性与社会性紧急事件、综合性与专项性紧急事务，形成集中统一的应急管理职能体系
突发事件不外乎自然性紧急事件和社会性紧急事件两大类。自然性紧急事件不仅本身容易直接造成灾难和严重的被动局面，而且还很容易引起社会紧张而转化为社会性紧急事件。因此，仅有专业处置能力而无综合处置能力作保障，就必定会导致十分严重的现实后果。社会性紧急事件对综合处置能力比对专业处置能力有更高的要求；综合处置能力不到位就将衍生出更广泛、严重的现实危机。
一般而言，两类紧急事件在更具体的类型上需要非常专业化的专项治理，从而构成专项性紧急事务；但一旦事态严重，就特别需要加以综合性的有效应对与处置，进而构成综合性紧急事务。而综合性紧急事务及其处置在应急管理体制中具有最突出的位置和作用，构成应急管理职能的主体和核心。专项性紧急事务及其处置在微观过程中具有不可替代的特殊作用，但在总体上却只构成延伸性的应急管理职能。
无论是综合性还是专项性应急管理职能，都有管理和服务两方面的基本性质；只是有时应急管理更突出，有时应急服务更突出，有时二者都突出。完整的应急管理职能体系应该是综合与专项和管理与服务的对应交叉，而不能有丝毫忽略或偏废。
总之，科学、系统地研究整个应急管理的对象与事务，并以此为基础，审度从日常管理中独立出来的应急管理职能职责系统，发现空白、遗漏或者残缺之处，填补和加入新的应急管理职能职责内容，由此确立和形成一套系统完备的政府应急管理职能体系和职责体系，是非常重要的。
（二）系统厘清、大力整合现有的政府应急职能，形成一个相对独立、又与常规管理职能紧密对接和互补融合的应急职能体系
第一，要把应急管理从常规管理中独立出来，明确其性质、定位、范围，把握其规律、特点、原则和要求，弄清其目标、任务、条件、方式和途径，界定出一个成熟完备、独立专门的应急管理职能领域。只有这样，才能把应急管理职能体系界定和设置得更加科学完备和现实有效。另外，要结合行政改革，把政府应急管理的职能职责从政府常规管理的职能职责中具体、细致而系统地离析出来，加以系统的分类梳理和集中整合，形成专门而独立的应急管理职能职责系统。
第二，要把分散的综合性应急服务职能进行适当的规划、调整、组合和集中，把薄弱和欠缺的综合性应急服务职能大力强化起来，形成一套细致全面的综合性应急服务职能体系。换言之，就是要借助行政改革，把所有的（包括原来分散存在和运作的）综合性应急管理职能集中起来，加以科学的整合，消除重叠，填补空缺，统一运作，避免分散，形成一套集中统一、规范完善、切实高效的综合性应急职能体系。
第三，要在现行配置于各职能部门的专门性应急职能系列的基础上，对专门性应急管理职能和应急服务职能进行再提炼、再完善和再精专，形成一个高度精确有效的专门性应急处置职能体系；同时，还要使之与综合性应急处置职能体系相互匹配、呼应和协调，形成一个完整完备、规范高效的国家应急处置职能体系。概言之，就是要把大量的专项应急管理职能也加以科学梳理和整饬，确保它们与综合应急职能更加契合，确保整个应急管理职能体系变得更加科学高效。
第四，要科学设定、正确处理应急管理与应急服务、常规管理与常规服务的相互关系。在此基础上，对综合性应急管理职能与应急服务职能之间的搭配组合、配置落实与操作实施进行设计和规划，确保两大职能体系相互匹配、高度协调，形成一个科学合理、系统完整、高效有力的综合性应急处置职能体系。
二、建成一个以大部门制为基本特点的应急管理主干机构体系
应急管理是相对于常规管理而言的政府工作，是针对紧急状态而进行紧急行动并由此形成应急形态的政府管理。另外，综合性应急职能既然极端重要，那么就要有一个相应的常设政府部门来专门履行。这类部门就是综合性紧急事务处置机构，是整个国家综合应对和处理各种紧急事件的常设主体和轴心。
因此，加强应急管理、特别是应急体制建设就不能孤立地进行，而应该从整个政府工作的角度来着眼和行动；确切而言，就是要在着眼于科学理顺行政体制、特别是应急管理体制的基础上，与整个政府管理工作内在地对接起来，突出综合性应急管理职能部门的正规化建设，重点探索实行“应急管理大部门制”，从一开始就着眼于建立大部门化的应急管理主干机构，合理调整乃至重构国家应急管理主干机构体系。
所谓应急管理大部门化，就是要随着原来各种分散的综合性应急管理职能的集中与整合，把原来承担该职能的各有关具体机构也一并集中和整合起来；同时，随着新的综合性应急管理职能职责的提出与确立，也设立新的相应承担机构；最后，将这些机构统一组建成一个能独立承担和履行应急管理职能职责的政府部门，实质就是在中央特别设立一个专门承担和履行综合性应急管理职能职责的应急总部，各级地方政府也设立相应的行政机构，逐步建成一个完整的应急管理主体体系。
从行政改革和加强应急管理的实践看，探索实行“大部门制”，就是要将政府的应急管理职能进行同类合并、大体集中，交由一个机构统一负责。只有这样做，才能充分体现“精简、统一、效能”的原则，才能充分确保应急职能分类与应急机构设置科学化、合理化，才能有效降低行政成本、切实提高应急成效。这样做正是新形势下加强应急管理、推进政府管理科学化的客观需要，更是深化行政体制改革、加强应急管理体制建设的一个现实选择。
如果要把应急管理大部门化做实做细，就必须突出对应急管理主干行政机构加以正规化建设，主要是必须把分散履行综合应急职能的各种非常设行政机构和准行政机构加以集中和整合，由此形成一个集中统一、高效有力的应急职能职责主体，而不能以非常设、非正规、乃至应付的和重叠的形式来考虑、设立与维持；还要根据更科学、全面的综合性应急职能来建设一个内设职能和机构更加科学、完善的应急行政主体，使之成为国家应急管理的直接保障主体和一个日常化运转的正式政府部门。
从国家层面上看，广大的国土面积要求有一个集中统一、协调灵敏、高效有力的最高专门权威和最高行政机构，统抓应急管理工作。这种机构可设为部级建制，但必须设有超部级权力权威，专门负责全国非国防性重大紧急事件处理。这个机构既直接处理具体事件，也在全局上发挥迅捷高效、强大有力的领导、组织、指挥、协调、促进和监督等作用。这样，那些临时的、无权威的、随机设立的各形各色安全机构、安全运作模式和资源启用模式都将废弃，那些应急延误、危机疏忽、内耗浪费及由此而来的危险后果都将避免；进而从体制上做到充分确保公共安全。
与此相配套，各级地方行政区域也要设置同样的总部机构，统管本辖域的全部非国防应急管理事务。这其实就是要求在政府建制内新建一个非国防应急主干机构系统，成为各级行政区域内紧急事务处理和公共安全保障的主干机构和责任权威，位于直属应急联动中心和常规联动中心之上，对本区域整个应急与常规安全责任与工作，进行统筹安排和具体的整合、协调、实施、指导、监督和推动。
在此基础上，再进行更专业、更科学的职能设定和组织设定，并进行相应的人员选任与配备。就实践经验看，各级应急主干机构最好要由本级政府的常务行政副首长兼任部门首长，就可以确保应急管理机构顺畅、高效地运转了。
这样，在某时一旦发生重特大突发事件，就能有一个常设的应急管理主体去独立负责了；再也不必一有大事就迫使核心领导层不得不停下手头工作、打乱总体秩序而额外劳心了。显然，这是非常符合应急管理规律和实践需要的，是科学、务实和可行的；对于整个国家综合应对和处理各种紧急事件来说，也是非常必要的。
三、打造一个系统完备、集中高效、统一实施的专项应急处置机构体系
有了应急管理主干机构体系还不足以满足整个国家应急管理的需要，还必须围绕这个主干体系，对现有承担专门应急管理和服务的行政机构进行再精练、再优化，打造出一个科学、完备的专项应急处置机构体系。
（一）确立紧密结合、高度协调的应急管理和应急服务职能及相应关系
要以集中统一、高效有力为目标，按照新的应急管理职能体系及其内在相互关系，特别是其对载体和责任主体的需要与要求，把原来分别承担部分综合性应急管理职能的机构集中起来，进行专项机构调整；包括重新设定并建成一套完整的、集中承担和履行专业化程度很高的应急管理职能机构，调整、优化这些专门主体与应急总部的相互关系。
其中，要特别突出应急管理和应急服务两个基本职能，并确保把它们落实到具体的应急处置实践中。在具体职能上，要覆盖对自然灾害、公共卫生突发事件、群体性突发事件以及基础设施、水利、农业、工业、商贸、金融、科技、文化、教育、社会等等诸多方面安全问题进行及时、有效的防范与处置。
此外，还要把原来配置不合理、运行不规范、专门承担应急服务的行政机构和准行政机构加以集中和整合；按照新的综合性应急服务职能体系及其对行政机构和社会组织的需要与要求，以集中统一、高效切实为目标模式，区分行政与非行政，在确定由社会组织承担部分应急服务职能之外，重新设定和建立一套完整的、集中承担专项性应急服务职能的专门机构体系。
最后，要正确看待、设计和处理好此一专项职能与其他部委专门职能中安全内容的相互关系；特别是要科学处理好应急处置与常规处置的关系；要绝对避免交叉重复、范围不清、责任不明，以免推诿扯皮或事实上的有心无力而造成不可挽救的连带性、综合性或扩大性的严重后果，却无人承担责任。
（二）建立一个集中负责履行应急管理与应急服务职能的应急联动中心与平台
首先，建设一个灵敏高效的应急管理与应急服务联动中心，成为一级政府集中统一、高效有力地掌控和具体实施应急处置事务的应急处置枢纽。其功能包括监测、预测、预警、接警、发警、以信息和技术支持应急决策、直接参与应急决策、实施具体的应急指挥和协调、实时应急反馈、迅捷追踪决策、附加应急调度、应急善后评估、应急总结、应急信息等。因而，此中心实质是一个应急处置平台与总部的复合体。
其次，与应急平台相配对，在同一电子平台上还要建立一个高效的常规管理和常规服务联动中心。由它确保在履行正常的公共管理和公共服务职能时能够最充分地履行安全管理职能，就是在平时大量的日常社会生活中灵敏发现和处置任何一个风险信号、危机信息，与广大市民进行及时沟通，对矛盾问题、潜在危机和现实隐患都能及时地进行处理，把问题消灭在萌芽状态。此外，它还是一个常规安全的信息中心、决策支持中心、具体指挥与协调中心、常规安全规划与政策起草中心等。因而，此中心实质是一个常规处置平台与总部的复合体。