对团建的建议篇1
企业集团统计报表制度，由企业集团监测，其存在具有现实意义。主要是可以监测企业集团的发展状况，为政府和社会了解和把握大企业集团发展提供信息，并便于我国企业集团与国际企业集团的横向比较等。
企业集团统计报表制度实行以来，我国经济形势发生了很大变化，而企业集团统计报表制度却没有变化。笔者结合湖北宜昌调查的实践，对企业集团统计报表制度提出以下建议：
■调查对象
目前，企业集团统计报表制度上规定，国家重点企业纳入了统计调查范围。从统计成本看，节约了费用，但使企业集团报表制度变成了不规范的统计报表制度。对于汇总数据，省（市）却不知道究竟是集团的数据还是重点企业的数据。因此，要明确企业集团统计调查对象为哪一级批准的企业集团或其他，原则是不能实行多重标准。它是一个全面调查，不是抽样调查，也不是典型调查。
■指标设置
总体原则，严格遵循会计表指标，尽量减少会计表指标外的指标。由于资料来源的局限性，加上企业统计人员素质及责任心的问题，因此，数据质量可想而知。建议取消职工教育费、研究开发费、流动资产年均余额等指标。通过成员企业一览表，仅可对企业集团成员做一些了解，在分析和监测中，意义不明显，应取消该表。对问卷调查部分，对产权结构和治理结构的调查，应根据需要，采用一次性调查，而不宜采用定期调查；对人力资源调查中的企业董事长和总经理的调查其意义不是特别大，也宜采用一次性调查；信息化建设和应用中企业通过电子商务获得的营业收入占全部营业收入中的比重以及购入原材料占全部原材料的比重，其数据不好把握，应考虑取消。
对团建的建议篇2
关键词:银团贷款;金融;监管
中图分类号:F127.9;F830.5文献标识码:a文章编号:1003-9031(2009)10-0032-03
一、引言
随着经济全球化的不断发展,全球银团业务发展迅猛,已经成为现代商业银行最具竞争力和盈利能力的核心业务之一。银团贷款作为多边贷款方式,具有融资额度大、期限长、参加行多、融资难度小等明显优势。有利于改善对项目建设、集团发展、经济联合的金融服务,提高银行配置信贷资源的效率,有效分散单个银行的单户贷款风险,形成和谐竞争、银企共盈的新局面。海南银监局自2007年起着力推动辖内银团贷款机制的建设,并提出了“政府支持、监管倡导、协会搭台、银企唱戏”的框架。为了解辖内银团贷款的推进情况,海南银监局组织调研小组会同海南省银行业协会对近三年(2007-2009年)辖内银团贷款的情况进行了调查摸底。本文分析了海南省银团贷款发展缓慢的原因,提出了完善海南省银团贷款机制的对策建议。
二、海南省银团贷款进展的基本情况
随着经济全球化的不断发展,全球银团业务发展迅猛,已经成为现代商业银行最具竞争力和盈利能力的核心业务之一。银团贷款作为多边贷款方式,具有融资额度大、期限长、参加行多、融资难度小等明显优势。有利于改善对项目建设、集团发展、经济联合的金融服务,提高银行配置信贷资源的效率,有效分散单个银行的单户贷款风险,形成和谐竞争、银企共盈的新局面。
2007年以来,海南省银团贷款取得了一定的突破。一是正式成立制度框架及工作机制。2007年底,海南省银行业协会通过《海南省银行业银团贷款合作公约》,解决了银团贷款制度规范和组织机构保障的门槛问题。二是同业合作意识增强。在监管部门和协会的大力推动下,各行对同业合作的重要性和必要性认识有了提高,2008年双边及多边的意向性谈判明显多于2007年。三是业务上实现了零的突破。2007年底,工商银行海南省分行牵头与海口市城郊农村信用联社向海南师范大学桂林洋新校区项目发放1.5亿元贷款,为海南省银团贷款实践开了先河。2007年至今,已发放的银团贷款、已签订《银团贷款协议》或已承诺参加银团组成的贷款余额达65.5亿元。其中,国家开发银行海南省分行牵头承贷32亿元。另有近12亿元的合作项目仍处于上报总行审批或双方谈判中。
但是,总体而言海南省银团贷款仍呈发展缓慢的态势。一是发展比较缓慢。海南省银行业直到2007年底才签订《银团贷款合作公约》并发放首笔银团贷款。二是合作面窄。银团贷款专业委员会共有8家成员行,其中参与过银团贷款的只有4家,交通银行、光大银行、深圳发展银行及邮政储蓄银行尚未有实践经验。三是承贷金额小。截至2009年2月末,海南省贷款余额在10亿元以上的企业共14户,5亿元以上余额的有23户,其中仅华能海南发电股份公司及金海浆纸公司的小部分贷款采用银团模式,与分散集中度风险的目标存在很大差距。四是与海南省重点项目尚未形成有效对接。2009年,海南省围绕十大工程建设安排100个重点项目,计划投资额达480亿元,而已签订《银团贷款合作协议》或基本达成合作意向的项目所占比例很小。
三、海南省银团贷款进展缓慢的原因分析
海南省银团贷款发展缓慢的主要原因在于主体意愿不强、银团市场消沉、引导协调机制不畅等。
(一)银行合作的积极性不高
银行尽管对银团合作的预期值较高,但是对银团牵头行的履职行为缺乏认可,更多地注重自身利益的保护,导致部分银团意向匆匆“夭折”。对于主要牵头人的邀约,部分银行存在一定的心理症结。
一是牵头人借助特殊地位拉到大批的优质项目或者其已向借款人承诺发放贷款,只是由于资金规模受限,才将部分项目分转其银行,部分银行感觉处于不平等的地位,心理上会有所抵触。
二是牵头人在项目来源、贷款条件谈判、承贷份额、贷后管理中都存在绝对的优势,部分银行只能被动接受这些并不代表银团整体利益的条件,后期与借款人或牵头行的谈判空间有限,使得决策顾虑重重,贻误了时机。
三是政策性和商业性银行的项目评估机制、贷款调查程序的差异导致谈判形成拉锯战,耗时长而成功率低,银团合作的认可度被质疑,削减了参与的积极性。
(二)各银行机制差异
各银行由于风险控制原则的差异导致风险偏好及信贷调查评估的不一致,成为阻碍银团贷款实质性进展的主要壁垒。
1.承贷期限不一致。一般有银团贷款意愿的项目多为重大建设性项目,建设期、借款期和投资回报相对较长,个别银行的政策特性允许其接受长期贷款,而五家大型银行、股份制商业银行接受程度则会递减。
2.风险偏好不一致。有重大融资需求的项目多为大企业贷款或政府类基础设施建设贷款,政府类基础设施贷款一般以土地收益权质押,商业银行则对此类贷款担保结构有所顾虑。
3.调查评估机制不一致。部分银行习惯了贷款从调查到发放及管理一条龙作业的模式,对于牵头银行前期的调查程序和评估报告有所质疑,特别是政策性银行和商业银行存在机制差别,仅依靠其他银行的信息备忘录就作出承诺难免信心不足。
4.审批机制不一致。辖内商业银行分支机构的信贷审批权限较小,部分项目需要历经多层级的审批程序,审批手续繁琐,协调成本高,使得周期长、效率低、变数大,一些合作意向最终不了了之。
(三)法律上的障碍
1.牵头行及行的权责不匹配。目前国内银团贷款的主要模式为牵头银行兼任银行,即牵头行的调查评估能力、行的风险管理水平及其诚信道德品质在很大程度上影响了潜在参加行的决策和银团贷款的安全。因此,增进信息透明度,避免牵头行及行垄断信息并约束其法律责任是十分重要的。而《银团贷款业务指引》仅对牵头行有自律约束的若干条款,而未涉及牵头行疏于调查、行怠于管理及其他未尽职行为的法律责任。牵头行或行权大责小,不利于银团贷款的市场竞争、权利约束和纠纷裁决。
2.费用承担方式的约定过于原则。按照《银团贷款业务指引》的规定,银团贷款收费应遵循“谁借款、谁付费”的原则,由借款人支付。[1]牵头银行不得以免于收费的手段开展银团贷款业务竞争,不得借筹组银团贷款向银团贷款成员收取其他费用。但调查表明,银团费用收取方式的法定化,反倒使银行处于“欲收不得、不收不行”的两难境地。海南省银团费用收取困难的主要表现:一是海南省适合作银团贷款的部分客户,财务实力并不是很强,一般难以在贷款利息之外再负担其他费用;二是部分项目的借款人属于事业法人,收支两条线管理,银团费用难以列入开支中;三是对于省政府主导的重大项目,银行的话语权较低,如强烈要求收取银团费用,可能促使借款人放弃筹组银团的意愿改为选择向单一银行申贷。
(四)倡导及监督机制不健全
在银团贷款项目分配、牵头行权属、银团组成、谈判条件裁量等实质问题上,银行业协会理应承担推进倡导、规范管理之责。《海南省银行业银团贷款合作公约》约定,海南省银行业协会成立银团贷款专业委员会负责协调、组织、实施各家银行提交的银团贷款项目。但从运作情况看,离“推动、交流、审议、备案、裁决平台”的目标尚有较大距离。主要原因如下:
一是各会员行对协会不重视。银团项目的物色、调查、谈判未按规定提交专业委员会审议,签订的《银团贷款协议》也未向专业委员会备案,专业委员会实为空中楼阁。
二是委员会的主动性和积极性有待提高。银团贷款专业委员会办公室成员由各会员行相关部门负责人兼任,重个体轻联合,对协会的工作不够重视,季度例会不落实,信息交流不畅。
三是协会对银团专业委员会的工作缺乏审查和监督。对会员行未按章循事的行为缺乏通报惩戒机制影响了监督作用的发挥。
(五)利益分配不均衡
银团贷款多存在周期长、金额大的特点,因此,在行开立的银团贷款资金管理专户将产生大额的“派生存款”和多笔不菲的结算收入。无法共享贷款延伸的综合收益会使参加银行有失落感。
四、完善海南省银团贷款机制的对策建议
海南省银团贷款要突破动力不足和机制欠缺的发展瓶颈,各相关部门尚需在倡导推动、完善机制等方面形成合力。
(一)培育风险管理的市场机制
2009年,海南省政府明确了“扩大投资是保增长最有效的措施,重点项目是实现投资最重要的载体”,[2]可以预见新一轮的建设高潮又将掀起,而贷款集中度也存在被进一步抬升的隐患。辖内银团贷款专业委员会成员大部分是上市或拟上市银行,应转变思想观念和经营理念,制定合理的风险偏好政策,通过“同伴监督”,形成信贷风险管理团队,减少因信息不对称引发的问题,积极争取市场竞争中的共赢局面,自觉把开展银团贷款业务作为防范信贷风险、改善经营结构的重要手段。
(二)加强政府、银行、企业的联动协作机制
2009年,海南省政府提出了“把项目建设作为发展经济的重要抓手”的思路,全面安排省重点项目100个,年度计划投资480亿元,指明要突出抓好关系全局、影响深远的十大重大工业项目、十大重点旅游点房地产项目、十大重点基础设施项目建设。[3]为此,政府、银行、企业合作平台的定位应侧重于区域发展规划、行业产业调整目录、重大建设项目、借款人相关信息等方面,促进大项目建设与银行业机构的信贷对接,用足、用好国务院关于金融促进经济发展的政策措施。政府应树立正面舆论宣传导向,加大对海南省银行业正面的宣传报道,为各银行争取总行的信贷规模增加筹码,为银团贷款营造氛围。此外,政府应加强与银行监管部门及银行业协会的联动,建立大项目备选信息库,定期举行项目推介会,促进银行与企业对话、沟通、合作,增进信息透明度和市场竞争的公平性。
(三)完善监管扶持与政策指导并重机制
监管部门的强力推动和政策指导对银团贷款的发展是不可或缺的,可在以下三方面有所作为。
1.完善《银团贷款业务指引》。增加市场自律、市场约束的条款,减少监管行政色彩,增进牵头行及行责权配套机制。
2.利用间接银团贷款盘活存量贷款,实施贷款分散策略。对于那些负债率过高的部分优质客户贷款、关联企业多且结构复杂的贷款、行业集中的贷款,应前瞻性的建立贷款分散策略,在信息透明度机制匹配的前提下,积极推行间接银团贷款,加速信贷资产的快速、高效流动,分散和转移风险。
3.针对当前部分企业资金压力较大、不良贷款可能反弹的现状,探索发挥银团贷款的工具和杠杆作用,通过债务重组、股权收购和企业兼并银团,寻求以最少的银团贷款增量资金,最大限度激活银行存量不良资产的新途径。
(四)畅通海南省银行业协会监督与协调机制
海南省银行业协会应切实发挥职能作用,引领做好银行间风险信息平台和交流机制的建设工作。
1.成为银团贷款的服务中心。与监管部门联动,推动各银行提高对银团贷款的认识;加强会员行间内部客户评级和审贷程序的沟通认知,增进银团贷款的合作基础;协调、指导和规范,鼓励会员行从“竞争”走向“竞合”。
2.成为银团贷款的项目信息中心。与政府相关部门联动,建立项目信息交流平台,避免恶性竞争垄断项目;对外组成银行共同体与项目企业进行沟通和交流,防范客户信贷欺诈行为;促进银行间的诚信建设和互相监督,增进信息透明度和市场公平。
3.成为银团贷款的培训与监督中心。与其他省银行业协会联动,协助会员行开展银团贷款的业务机能、专业队伍培训;敦促会员行促进市场约束和自律约束,实现均衡、普惠和共赢,确保银团贷款的良好发展。■
参考文献:
对团建的建议篇3
（1.兵团第二师农科所，新疆铁门关841005；2.新疆兵团第二师林管站）
摘要：本文对兵团第二师库尔勒香梨生产的基本情况及存在的主要问题进行了分析，并结合二师产业发展现状提出香梨产业未来的发展建议。
关键词：兵团第二师；库尔勒香梨；产业发展；建议
香梨原产于我国新疆库尔勒地区，是新疆“名、特、优”水果之一。随着农业产业结构的调整，香梨作为特色产业已成为二师农业增效、职工增收和出口创汇的主要渠道和支柱产业。经过30余年的发展，二师香梨种植面积稳步增长，产量不断提高。为摸清二师库尔勒香梨生产现状，为今后制定下一步发展计划和目标提供依据，兵团第二师农科所对二师库尔勒香梨生产情况进行了调研。
1二师香梨生产现状
二师香梨产业发展历史悠久。截止2014年，全师香梨面积0.797万hm2，产量9.6万t。但2002年至2012年，香梨共遭受了5次大的冻害。据调查，二师梨树树体保存完整的仅为47.4%，树体平均病残率达52.6%，其中树体残缺基本无产量的占40.1%。现有严重病残果园0.553万hm2，约占二师香梨总面积的50%。至2014年底，二师香梨面积较2012年减少了0.188万hm2。
从生产现状来看，各香梨生产团场对香梨产业发展高度重视，政策引导有力，措施方法得当，取得了显著的成效。新定植梨园0.08万余hm2，定植成活率达90%以上；恢复改造现有梨园0.05万余hm2；高效栽培梨园已初具规模，经刻芽后已形成了中小枝组群，部分植株已开始挂果。[1]
2存在的主要问题
2.1果园投入不足，精细化管理不到位
据调查，全年灌水量达900~1000m3/667m2的梨园根深叶茂，树势较强，受冻较轻；而全年灌水量仅为200~400m3/667m2的梨园根系死亡严重，导致一些优质丰产园惨遭毁灭。调查中还发现，凡毛渠两侧或靠近斗渠的梨树均保存较好，说明充足的灌溉量是保证香梨树体正常生长的基础。另一方面，由于梨园长期偏施氮肥，有机肥投入不足，树体生长偏旺，营养不均衡，致使香梨树体抗逆性下降；又因在梨树需控水的8~9月的来水期大量灌水，严重影响了香梨树体的正常生长。
2.2地下水位下降
二师地下水位目前普遍在7~8m以下，而据资料显示，1995年时地下水位为1.7~2.0m。地下水位的下降，致使树体根系得不到地下水的及时补充。
2.3龙头企业带动能力弱，产业化组织程度低
二师果品加工企业技术水平相对较低，农产品增值幅度小，初级农产品出售使职工增产不增收，对二师经济的带动作用不明显。另一方面，专业化经济组织弱小，辐射带动作用不强，与农户的联系依然以松散型为主，真正能带动产业全面发展的龙头企业较少。另外，产业化经营的模式比较单一，“农场+工厂+农户”、“公司+基地+农户”的发展模式仍处于积极探索和推行中。
2.4品牌效益不明显，缺乏具有市场竞争力的知名品牌
二师香梨产业优势不突出，品牌效益不明显，品牌中有“名”而不“响”的状况较为普遍。二师较有盛名的“艾丽曼”、“2+8”牌香梨在2007年即作为中国名优品牌打入国际市场，部分优质香梨远销美国、加拿大、新加坡、日本等国家，但迄今为止其影响力与“娃哈哈”饮料、“汇源”果汁等品牌相比，品牌效应和市场影响还有很大差距。另一方面，由于近几年的冻害和腐烂病的影响，使二师香梨面积从2007年的1.33万hm2锐减至2012年底的1.02万hm2。香梨产业化基地不稳固，很难为龙头企业发展提供可靠的原料供应。产业基地的集约化、规模化生产的组织能力和经营能力也有待提高。
2.5产品贮藏加工能力不强，效益不尽理想
目前，中等发达国家鲜果贮藏量一般占鲜果总产量的25％~30％，果品加工量占总产量的35％左右；国内部分地区果品加工量也占果品总量的20％以上。但目前，二师果品加工量只占10％左右。因此，二师的果品贮藏加工能力还需进一步加强。
2.6技术创新能力低，科技服务体系不健全
二师果品加工企业在技术创新上的投入严重不足，产品优势不明显。由于承包责任制的实行，集体经济的力量在削弱，过去相对完善的师、团、连科技服务体系退化，科技服务跟不上经济发展的需要，职工急需的技术培训、技术指导和技术服务常常不到位，导致新技术转化为现实生产力的过程长，对经济的拉动作用不明显。
3对库尔勒香梨发展的建议
3.1加强领导，搞好服务，推动香梨产业健康发展
香梨生产作为二师的特色优势产业，具有很大的市场潜力和发展空间。为此，各级政府和各有关部门要进一步提高认识，加强对香梨生产的领导和服务，促进香梨优势产业的更快发展。一要重视新技术和名优品种的推广，不断提高香梨产业的科技含量；二要加快同世界先进国家的交流与合作，高度重视国内外市场的开拓，加强信息服务。
3.2加强品牌建设和标准化生产，不断提高香梨果品品质
一要引导果农通过土壤改造、品种改良、科学管理等手段，全面提升果品品质；二要搞好标准化示范基地建设，加强技术指导，落实标准化措施；三要对现有品牌适时进行必要的整合，把优势做大，品牌做强。同时要加大宣传力度，扩大品牌影响。
3.3加大投资和招商力度，大力发展果品贮藏和加工企业
加快果品贮藏加工业发展步伐，具有实施“工业强市”战略和促进师市经济发展的双重意义。一要充分认识二师果品贮藏加工业已经具备的资源优势，认真分析加工业的发展空间和产业潜力；二要引导和鼓励当地具有果品生产经验和一定投资能力的企业或大户投资兴建贮藏加工项目，建立高标准、高起点的果品加工企业，按市场规律经营；三要集中当地财力，对现有加工企业的经营能力和加工能力进行财力扶持和技术扶持，帮助他们扩大加工能力；四要加大林果发展招商引资力度，充分利用区内外科研院所和有实力的大企业优势，开发深度加工的系列产品，进一步延长产业链，增加附加值，提高市场竞争力，促进二师香梨产业发展向产业化、优质化、高效化迈进[2]。
3.4加大扶持力度，增强产业发展活力
政策扶持和资金投入是香梨产业发展的根本保障。围绕推动产业健康持续发展，逐步建立起多元化、多渠道的投融资机制，形成广泛参与、共同推进的良好格局。一是进一步加大对师市财政支农资金、农业综合开发资金、农业基本建设资金、科技专项资金的整合力度，重点扶持香梨产业发展；二是完善相关政策性担保与贴息贷款政策。加大对龙头企业、合作经济组织、种植大户等经营主体生产性贷款的金融扶持力度；三是积极探索和推进香梨产业种植的政策性保险机制，鼓励和支持商业性保险机构开展林果业保险业务，提高林果业保险覆盖面，增强林果业抵御市场风险、病虫危害和自然灾害的能力。[2]
3.5推进产业化经营，促进产业协调发展
积极推进产业化经营模式，立足国内市场，开拓国际市场，建立林果主产地和重要集散地的批发市场。加快培育适应香梨产业区域化、专业化、规模化发展要求的产业化经营组织体系。一是培育龙头企业，增强带动功能。加大对龙头企业基地建设、技术改造、新产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度，积极发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值空间大的果品精深加工；二是积极引导和大力扶持香梨产业专业合作组织（协会、社），鼓励职工围绕产前、产中、产后等环节开展多元化、多形式的合作，提高产品生产的组织化程度；三是推行企业+基地+合作组织（农户）等发展模式，大力发展订单农业，引导产业化经营组织与农户形成相对稳定的购销关系。
3.6积极开展对外交流与合作，注重人才的培养
香梨产业是技术与知识密集型产业，应密切关注国内外行业发展动向。一是充分利用当前河北对口援建的有利环境，积极开展疆内外交流与合作，高薪聘请外来人才，借智生才；二是重视对二师现有专业技术人才的培养，打破僵化的用人机制，充分调动科技人员的积极性，鼓励科技人员建立科技示范点，开展科技服务与技术咨询等方式参与香梨产业建设，进一步提升香梨产业水平和产品竞争力。
参考文献
对团建的建议篇4
及对策建议思考
在社会主义市场经济高速发展的背景下，国内企业经营状况发生很大变化。企业共青团工作推进存在较多问题，基层组织、工作方法、工作队伍建设等方面均需要完善加强。新形势下企业共青团基层建设面临更严峻的挑战，因此应运用勇于担当、深化改革的精神创新共青团工作，改善基层团组织工作作风建设。文章主要分析了当前企业基层建设共青团工作中存在的主要问题，并以新形势为前提提出创新共青团工作的具体措施。
共青团是在中国共产党领导下持续继承并弘扬革命传统的先进青年组织，为国家培育了许多先进青年力量，同时在深入开展共产主义实践方面为中国共产党提供强有力的辅助作用。多年以来，共青团经历了不同的社会发展阶段，但始终以中国共产党的领导思想为指导理念，针对各个历史时期的社会主要任务，组织青年团体发扬革命精神，始终冲在第一线，发挥了不可替代的作用，为社会发展建设做出卓越的贡献。改革开放40年，我国的社会主义市场经济蓬勃发展，但社会中存在的各种矛盾也日渐增多。特别是在新形势下企业经营管理方面，遭遇各种新问题带来的挑战。企业发展的方向在经济发展大潮中发生了变化，共青团担任着企业基层战斗主力的角色，全面执行中国共产党领导思想要求，在具体开展的各项工作中发挥着积极的促进作用。加强企业基层建设，创新共青团工作，是新形势下对发展格局的突破要求，其可发挥共青团工作的积极性，改善企业生存发展状况。
一、现阶段企业共青团工作中存在的主要问题
（一）共青团基层组织架构不健全
现阶段，大多数企业中的共青团受重视程度不够，而且新形势下共青团的基层组织架构存在缺陷，共青团制度方面的团员关系结转、团费收缴、组织选举、团务工作等关键监管措施存在漏洞较多。共青团组织在实际工作中的不足或困难，无法依据现有的规章制度解决，主观意识随意处理问题情况严重，忽视了共青团工作在处理问题的核心作用。因此，加快落实共青团建设是当前最重要的任务。在我国市场经济日趋激烈的竞争环境中，为企业创造最大利润是当前各个企业的主要指导思想，从某一角度来说，共青团组织指导地位与核心作用没有受到重视，就会导致共青团组织作用大大弱化，最终沦为摆设机构，无法体现其政治核心价值。另外，在企业的工作环境中，青年职工不积极参与共青团组织的宣传教育活动，大多数认为能否入团对实际工作无影响，参加活动也就失去了意义。
（二）共青团工作定位不清晰
社会全面改革开放以来，政企逐渐分开，如何开展共青团创新工作并充分发挥其核心作用逐渐演变成为各个企业普遍存在的问题。共青团作为企业重要的政治组织，有义务贯彻执行国家的政策，身负落实发展培养共青团组织成员，并增强企业发展人才力量的重任。与此同时，在所有的国有企业当中，共青团组织是企业的基本单位之一，由于市场化经济影响，企业共青团层次大大减少，参与共青团组织的成员人数受到限制，因而对共青团的工作产生削弱影响。
（三）企业价值观的变化
企业组织架构中，共青团与各级领导、各级部门之间的关系未做好合理安排，通常情况下，企业中共青团领导身兼数职。从某种程度来说，这会导致企业架构协调关系错综复杂，对共青团工作的开展不利。从根本出发点来说，企业与员工的价值观应该以集体主义为统一，应该始终把国家和人民的利益放在第一位。但实际情况是，企业常常只重视创造经营利润的最大化，这与共青团工作的指导理念存在明显差异和冲突，导致企业的共青团的创新工作难以有效开展。
（四）开展团组织活动较困难
与以往相比，当代青年的思想活跃许多，多数是以自我为中心，在个人价值取向方面多樣化，因此，要全面落实共青团活动需克服较多困难。一些企业往往忽视团组织的相关主题或关注度不高，更没有对其投入人力、物力、活动经费等，所以大范围地举行共青团活动难度很大。另外，多数共青团组织的活动缺乏新颖性，青年员工不愿主动参与，活动的吸引力大大减弱。
二、新形势下企业共青团工作的创新措施
（一）加强青年人的在团意识
开展共青团创新工作前，首先要激发青年人的主人翁意识，坚持思想不动摇，让企业青年人群在学习中不断成长。另外，共青团的领导者要从政治与行动的角度表现模范作用。宣传青年团员的先进事迹，让更多人了解共青团组织，紧密联系群众的同时强化共青团组织宣传效果。共青团领导干部要时刻保持积极向上的心态，与时俱进，站在党和人民角度处理解决问题，创新工作思路。以提高工作效率为核心，发挥创新指导理念，发展优秀团员晋升到党组织，接受党的直接领导，全面有效提升青年群众的在团意识。
（二）增强共青团工作合力
以共青团为平台营造先进积极的工作氛围，让共青团工作得到更多支持帮助，从而有效增强共青团工作合力。团组织的领导干部要设法主动推进党建带团建工作，为企业注入源动力。积极实行相应工作合力保证政策，同时全力推动党团共建，共同进步，根据相关责任制度要求，对党建带团建工作及时进行检查考核，设法激发基层部门主动参与党团共建，保证党建带团建具体工作能够得到落实，同时，为了适应新形势的变化，要持续推进共青团创新工作的指导思想，确保组织先进性。
（三）提高共青团干部的素质
在一些企业的团组织架构担任领导职位的同志缺乏积极性，没有主动作为，工作方法刻板无新意，因此无法适应新形势下对领导干部要求的“多专多能”。在新形势下，企业的共青团干部要设法主动创新，以促进共青团工作质量改善。首先，要具备正确的思想理论，具有正确的个人立场，以服务共产主义为宗旨，丰富理论知识。其次，熟练运用企业管理制度，在工作中创造辉煌，树立个人威望，同时为共青团创新工作提供一定的动力源泉。最后，要学习创新理论，科学化创新发展，结合企业和员工的实际情况，主动联系青年员工了解内心需求，为实现共青团工作创新提供人才。
（四）加大资金支持力度，有效利用新媒体开展活动
很多企业共青团工作都存在经费不足的现象，因此，应当清楚认识到当前共青团工作的核心作用，提升资金扶持力度]。另外，要注意借助当前新媒体拓宽共青团工作渠道。比如，开通共青团工作官方微博、官方微信公众号等，用更为先进的交流平台推进工作，加大宣传力度，吸引企业团员青年积极性，从而引导企业的文化建设，引导员工的先进文化生活，在企业基层中营造出更适合共青团工作的氛围，进一步展现企业青年员工积极努力的精神面貌。
（五）坚持党建带团建，提高对共青团工作的重视程度
企业工作核心一般是创造社会财富赢得利润，围绕工作目标开展党建带团建，让共青团工作可以与企业生产经营深度融合，让共青团工作的方向更加明确，站在更高层次看待企业长远发展战略，坚持发挥党建带团组织建设的先进作用，让共青团工作影响力得到各方一致认可，有利于企业的长远发展。
对团建的建议篇5
在我国，几乎所有的企业都面临着资金不足的问题，集团公司也是如此。集团公司如欲通过自身资金积累的方法来解决资金不足的问题显然不太现实，因此，就有必要通过对外筹资来缓解资金压力，维持集团公司的运营，也就是负债经营。集团公司进行对外筹资，风险是客观必然存在的。因此，对外筹资风险是集团公司在对外筹资过程中所面临的一个重要问题，处理是否得当直接影响到集团公司在一段时间内的经营稳定性。随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，金融市场环境变得越来越充满变化，集团公司作为多层次法人联合体在对外筹资过程当中的风险增大了。对外筹资风险可以为集团公司所用，集团公司若运用和控制适当可以为集团公司带来较好的收益，但是若不能进行有效地风险把控，将会给集团公司带来预想不到损失，甚至会让集团公司面临灾难。所以，集团公司在对外筹资中构建科学合理的风险评价体系具有重大的意义。
二、对外筹资风险对集团公司的影响
筹资风险是财务风险的一种，指的是企业因自身资金不足而对外进行借款而给企业财务成果所带来的风险。集团公司的规模一般比较大，因此，集团公司进行对外筹资的目的一般是为了扩大生产或进行再投资，从而实现经营管理目标。集团公司为了扩大生产而对外筹资，必然产生借款利息，而借款利息就成为企业的一种负担。集团公司如果对筹资管控不善，将会导致巨大的经营风险。对外筹资风险对集团公司的影响：
(一)负债经营将会增加集团公司财务风险
只有将筹资获得的资金进行投资所产生的收益高于获得资金的成本，才说明集团公司对外筹资是成功的，相反，则说明集团公司将会面临很大的财务风险。对于集团公司而言，在对外负债的数额一定的前提下，收益越少，则企业偿还外债的能力就越低，财务风险就大。过大规模的负债经营，意味着集团公司需要支付高昂的利息，最终将不利于集团公司的发展，严重者，可能导致集团公司因为无力偿还高额负债而被迫破产。
(二)过高的负债水平影响到集团公司再行对外筹资
集团公司债务到期，如果不能按时还本付息，将会严重影响到企业的信誉。集团公司信誉状况的好坏决定了企业是否能较好的进行再筹资。信誉较好的集团公司，可以比较容易进行再筹资，信誉不好的集团公司，将无人为其提供借款，从而降低了再投资的能力。
三、构建集团公司对外筹资风险评价体系
(一)成立专门的对外筹资风险评价机构
集团公司内部管理机构庞大，成立专门的对外筹资风险评价机构，可以有效地对集团公司重大的对外筹资方案进行评价，避免集团公司对外筹资风险处于失控的状态。专门的对外筹资风险评价机构应当由集团公司的财务部门牵头设立，评价机构应当包括集团公司的财务总监、经理等其他相关人员，如果集团公司缺乏筹资方面的专业化人才，还可以与专门的筹资咨询机构建立合作关系，获得他们的帮助。
(二)确定对外筹资项目中进行风险评价的标准
集团公司的筹资有大有小，不可能所有的对外筹资项目都需要进行风险评价。因此，集团公司应当明确划分具体的标准，以确定哪些对外筹资项目需要进行风险评价，哪些仅需要通过一定的流程即可。
(三)形成对外筹资风险评价常态机制
对外筹资的形式多种多样，例如担保借款、抵押借款等，因此，集团公司应当形成对外筹资风险评价常态机制，从而提高风险评价的效率，更好的为集团公司服务。第一，确定风险评价时间。集团公司对于风险评价的时间要求是很高的，因为集团公司一般对外筹资的目的是为了缓解资金紧张的压力或者进行再投资。比如，专门的风险评价机构在接收到风险评价任务时，可以按照既往已经形成了的风险评价计划时间表，从而大大提高风险评价的效率。第二，确定风险评价机构成员的分工。分工的目的是提高效率。比如，风险评价机构在进行风险评价时，良好的分工可以让每个人发挥所长，从而提高工作效率。
(四)确定对外筹资风险评价方法
1、财务两平点法
在集团公司对外筹资风险评价方法中，“财务两平点法”是最为简单地方法之一。其基本理论就是当集团公司资金全部是自有资金时，集团公司仅存在经营风险；一旦企业有一部分借入资金时，若集团公司息税前净收益为负值，就会发生亏损，此时，集团公司就要用自有资金偿还借款本息，财务风险就会出现。财务两平点指的是集团公司利润等于零时的销售收入与经营收益。第一，当集团公司筹资利息与经营收益相等时，集团公司的净利润是零。此时，集团公司处于不亏不赚状态。第二，当集团公司经营收益要小于财务两平点之时，集团丧失了偿债能力，将会出现财务风险。第三，当集团公司经营收益大于财务两平点之时，是存在利润的，此时，集团公司能够用经营收益来偿还负债，因此，集团公司此时仍然可以举债运营。因此，集团公司进行对外筹资风险评价时可以根据财务两平点法，计算出相应的结果，当计算结果符合上述“第三”点时，则集团公司可以进行对外筹资，反之，则应该放弃对外筹资方式。
2、资金成本决策法
从财务角度出发，如果集团公司的对外筹资少，则相应的偿债能力强，对外筹资多，则相应的偿债能力就弱。随着集团公司对外筹资规模的扩大，负债的比重也会随之提高，此时，集团公司破产的风险也增大了。这个时候集团公司的股东和债权人一般都会要求集团公司提高股利率和利息率，从而使得资金股本过高。集团公司资金成本变化受集团公司所面临的风险的决定，同时，资金成本某种程度上也反映了集团公司风险的高低。因此，采用资金成本决策法的关键是利用资金成本和风险之间的上述关系。当集团公司的资金结构处于总资金成本最低的状态时，对外筹资的风险也最小。
3、筹资无差别点法
这种方法指的是集团公司使用资金成本进行决策时，假设股票资金是定量，但在实际上，在尚不能确定利润分配方案时，股票的资金成本根本无法确定。所以，如将每股收益的最大化作为对外筹资决策的标准，此时，应用筹资无差别点就是相当重要的。筹资无差别点指的是股权筹资与债务筹资每股收益相等时的息税前利润eBit，也就是：筹资无差别点eBit=借入资金成本率乘以（自有资金+借入资金）。根据这个公式，当筹资无差别点低于eBit时，增加借入资金比重会提高集团公司筹资收益，因此，集团公司应当适度增加对外筹资的比重；当eBit低于筹资无差别点时，提高股票发行比例的筹资收益将会大于增加借入资金时的筹资收益，此时，集团公司想法设法发行股票才是正确的选择。
对团建的建议篇6
一、指导思想
以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“为民、务实、清廉”的要求，以解决人民群众反映的突出问题为重点，充分发挥人民群众及社会各界代表的监督作用，实事求是地查找被评议单位在政风行风方面存在的突出问题，整改意见和建议，切实纠正损害群众利益的不正之风，服务*经济社会又好又快发展大局。
二、评议内容
（一）被评议单位领导班子贯彻落实上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署，制定并实施行风建设的计划和措施，以及落实纠风工作责任制等情况；
（二）被评议单位及其工作人员遵守国家法律、法规、决定、命令，依法履行职责、依法行政、秉公办事的情况；
（三）被评议单位及其工作人员职业道德、工作作风、工作效率以及廉洁奉公的情况；
（四）被评议单位服务全区经济建设、服务群众的情况；
（五）被评议单位解决人民群众所关注的重点和热点问题的情况；
（六）去年被评议单位落实整改的情况。
三、评议任务和方法步骤
（一）在区文广新局开展政风行风评议工作
1、准备阶段（2008年6月6日前）
（1）制订政风行风评议工作方案，部署在区文广新局开展民主评议政风行风工作，组建区政风行风评议团，组织评议团成员进行学习培训。
（2）区文广新局成立政风行风评议工作机构，制定政风行风评议工作方案，并做好宣传发动工作（工作机构名单和政风行风评议工作方案应于5月底前报区纠风办）。
2、自评阶段（2008年6月7日至8月31日）
（1）被评议单位对照政风行风评议的内容，广泛征求和收集社会各界的意见，查找存在的薄弱环节，进行自查自纠。8月15日前，被评议单位向区纠风办和区政风行风评议团提交自评报告。
（2）区政风行风评议团召开各界人士代表座谈会、走访视察、发放征求意见表和调查问卷，对被评议单位开展评议调查，广泛收集群众意见和建议，找准被评议单位存在问题，撰写政风行风评议意见。各评议团成员的书面评议意见应于8月20日前报区纠风办。
3、评议阶段（2008年9月1日至9月26日）
区行风评议团到区文广新局召开民主评议会，反馈征求意见的情况，并对被评议单位进行评议。
4、整改阶段（2008年9月27日至12月31日）
被评议单位根据区政风行风评议团的意见和建议及群众反映的热点问题，结合本系统本部门的实际，认真制订整改方案，落实整改措施，然后于11月30日前将落实整改情况报区纠风办和区政风行风评议团；区纠风办将对整改情况进行跟踪检查。
（二）在*中学、南翔中学、*实验小学开展民主评议行风活动
1、准备和自评阶段（2008年7月1日至10月10日）
（1）*中学、南翔中学和*实验小学分别成立行风评议工作机构，制定行风评议工作方案，并做好宣传发动工作（工作机构名单和行风评议工作方案应于7月15日前报区纠风办）。
（2）被评议单位对照行风评议的内容，广泛征求和收集社会各界的意见，查找存在的薄弱环节，进行自查自纠。9月15日前，被评议单位向区纠风办和区政风行风评议团提交自评报告。
（3）区政风行风评议团召开各界人士代表座谈会、走访视察、发放征求意见表和调查问卷，对被评议单位开展评议调查，广泛收集群众意见和建议，找准被评议单位存在问题，撰写政风行风评议意见。各评议团成员的书面评议意见应于9月20日前报区纠风办。
2、评议阶段（2008年10月11日至10月27日）
区行风评议团分别到被评议的3个学校召开民主评议会，反馈征求意见的情况，并对被评议单位进行评议。
3、整改阶段（2008年10月28日至12月31日）
被评议单位根据区政风行风评议团的意见和建议及群众反映的热点问题，结合本系统本部门的实际，认真制订整改方案，落实整改措施，然后于11月30日前将落实整改情况报区纠风办及区政风行风评议团；区纠风办将对整改情况进行跟踪检查。
（三）在区教育局、区卫生局开展政风行风评议“回头查”活动
1、准备阶段（2008年6月6日前）
开展“回头查”活动的单位分别制订政风行风评议“回头查”工作方案，并做好宣传发动工作。“回头查”工作方案应于5月底前报区纠风办。
2、“回头查”阶段（2008年6月7日至10月27日）
各开展“回头查”活动的单位按照上级的要求，对本系统本单位去年以来开展政风行风评议的情况，特别是落实政风行风评议团所提意见和建议的整改情况进行一次全面回头查。重点查看制订的整改工作方案落实情况，本系统本部门落实区政风行风评议团所提的意见和建议的情况，今年以来新出现的苗头性、倾向性以及涉及本系统本部门的热点难点问题的处理情况。同时，要进一步查找薄弱环节，切实加强本系统的政风行风建设。“回头查”活动情况及去年行风评议团的存在问题的整改落实情况应于10月25日前报区纠风办。
3、总结阶段（2008年10月28日至12月31日）
（1）开展政风行风评议“回头查”单位要加强制度建设，巩固政风行风评议工作成果。“回头查”工作总结应于11月30日前报区纠风办。
（2）区纠风办对各单位开展“回头查”活动的情况进行检查验收。
四、几点要求
（一）加强领导，精心组织政风行风评议活动。政风行风评议是纠风工作实行纠建并举，加强作风建设，强化监督制约机制的一项重要措施。各被评议单位要把民主评议政风行风活动同学习贯彻同志在中央纪委三次全会上的重要讲话，全面加强领导干部作风建设有机结合起来，树立“管行业必须管行风”的思想，认真组织好民主评议政风行风工作。各单位各部门主要负责人要切实负起第一责任人的责任，亲自抓好本系统本单位的民主评议政风行风工作，深入基层倾听干部群众的意见和建议，经常研究采取措施加强本系统的政风行风建设，确保政风行风评议工作不走过场，取得实实在在的效果。
（二）改进评议方法，确保评议结果客观公正。被评议单位要根据群众反映强烈的热点问题，认真分析并总结行业作风建设情况，查找存在问题和原因，主动进行整改。要通过发放调查问卷、召开社会各界代表座谈会、公布举报投诉电话等形式，广泛听取群众的意见，实行“开门整风”，力求找深找透存在的问题，并认真进行整改。区政风行风评议团要深入群众，多形式开展调查研究，通过了解群众关心的重点和热点问题，找准被评议单位存在的主要问题，有针对性地改进工作的意见和措施，促进其政风行风建设，保证评议结果客观公正。
对团建的建议篇7
为深入贯彻党的十和中央新疆工作座谈会精神，以信息化引领和推动兵团城镇化、新型工业化和农业现代化，加快构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿其中的发展格局，新疆生产建设兵团与中国电信集团公司在2003年签订的《新疆生产建设兵团与中国电信集团公司战略合作框架协议》的基础上，10年之后再度签署合作协议。双方将本着“行政推动、市场主导、服务社会、带动产业”的原则，加快“智慧兵团”建设，推进宽带兵团、智慧城市、智慧产业、智慧农业、智慧民生、智慧政务、平安兵团等重点工程实现突破，进一步深化双方战略合作关系，以更好更快地促进兵团跨越式发展。
根据协议，未来五年中国电信将进一步加大对兵团的信息网络基础设施建设投入力度，为兵团城镇化及重大项目建设、农业信息化、电子政务建设发展提供信息化配套支撑；为兵团各类园区提供信息化保障；进一步加大对兵团的信息产品和信息服务开发力度。
中国电信集团公司总经理杨杰出席签约仪式并讲话，杨杰首先向新疆生产建设兵团长期以来给予中国电信的信任和支持表示衷心的感谢。他说，中国电信作为信息化建设主力军，主动融入兵团跨越式发展，积极助力兵团党政军企和重点行业信息化建设。在2003年与兵团系统签订全面合作框架协议后，认真践行信息化计划，在多个领域、不同项目上取得了突破性的进展。如今为进一步适应新疆生产建设兵团跨越式发展需要，在原有信息化合作协议的基础上，签订了“智慧兵团”协议，将全面协助兵团系统共同推进宽带兵团、智慧城市、智慧产业、智慧农业、智慧政府、智慧民生、平安兵团等领域的重点信息化建设，同时为兵团各族干部职工量身打造了一款集语音、上网并内置兵团手机报等各种先进移动互联网应用的“军垦卡”专属通信产品，以进一步满足整个兵团对电信服务、对外交流以及先进文化引领的需要。中国电信新疆公司作为新疆生产建设兵团的信息化支撑团队，将切实提供完善的技术与服务保障，中国电信各相关部门也将为新疆电信做好各方面支撑服务工作，全面保证协议落到实处，使兵团通信信息服务能力再上一个新层次，让现代通信信息技术惠及兵团更多的行业和各族干部职工，为兵团率先实现在西北地区全面建成小康社会奋斗目标作出应有的贡献。
对团建的建议篇8
在我们国家人民代表大会体系当中，乡镇人大，无论对于理论研究者来说，还是对于实际工作者来说，无疑都是一个饶有兴致的题目。因为，这样一个国家最基层的权力机关，这样一个距离老百姓最近的民意机构，它在这些年所走过的道路，它在这些年所经历的困难，以及它会有怎样的未来走向，都是值得反复思考、一说再说的事情。随着2015年中共中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台，及与之相关的法律的修订，这个问题的解决获得了很大的突破，但似乎又没有完全解决。本文从进一步加强乡镇人大组织建设的角度做些探讨。因为在笔者看来，组织建设是最重要的建设，是其他建设的根基和张本。
一、关于乡镇人大的历史沿革
我们先从我党历史上对乡镇政权架构的探索说起。
1.人民代表大会制度正式建立以前对乡镇政权建设的探索
其一是第二次国内革命战争时期的乡苏维埃。这一时期，中央苏区政权形态基本上借鉴了苏联的苏维埃模式。根据中华全国苏维埃1931年通过的《地方苏维埃组织条例》，及1933年临时中央政府重新颁布的《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，乡苏维埃代表大会是全乡的最高政权机关，设立主席团作为代表大会闭会时的全乡最高政权机关。乡苏维埃主席团由乡代表会议选举产生，大乡7人，小乡5人，设有主席、副主席和文书。其主要职责是：接受并执行上级苏维埃的命令和决议以及乡苏维埃代表大会的决议；选举和撤换出席上级会议的代表；决定乡苏维埃代表大会人数，定期召开乡代表大会，准备大会的议案。1934年，作为中央苏维埃主席的编写了《乡苏维埃怎样工作》，其中规定乡苏维埃主席团的任务是，坚决执行上级苏维埃的决议、指示和乡代表会议决议，领导全乡的工作。主席团会议5天召开一次，每次不超过2个小时，研究处理不需要提到代表会议讨论的问题，以及急需解决的问题。它还设有若干专业的委员会，如经济的、文化的、军事的等，把大多数代表都组织在委员会里，大家的事情大家做。应该说，这一时期的乡苏维埃主席团是中国共产党对乡镇一级苏维埃设立常设机构的最初实践，它为今后基层政权形态的发展提供了一种经验基础。作为乡苏维埃代表大会闭会期间唯一的国家机构，主席团拥有非常广泛的职权，既是地方的权力机关，也是地方的行政机关，实行议行合一，但以议事（主席）为主导。
其二是抗日战争时期边区参议会下的乡政权。适应联合抗日的需要，陕甘宁边区的政权形式为参议会制度。对于基层政权问题，边区第二届参议会于1941年通过了《陕甘宁边区各乡市政府组织暂行条例》，并于1943年进行过修正。修正后的条例规定，乡参议会为乡政府最高政权机关，乡参议会休会期间，乡长负责乡行政最高责任。乡长对乡参议会和上级政府负责，掌理全乡政务。乡级政权机关不设主席团，而由乡长负责乡参议会闭会期间的工作。但乡长并非大权独揽，还有乡政务会议制度。大事由参议会讨论，日常工作由政务会议讨论。乡政务会议由5人组成，包括乡长、自卫军连长、乡文书等，政务会议由乡长主持。这个乡政务会议相当于是参议会的主席团，也是议行合一的架构，但以行政（乡长）为主导。
其三是解放战争时期解放区的乡人民代表会议及其在解放初期的延伸。这一时期，根据党中央指示，各解放区的政权组织形式逐步向人民代表会议过渡。中央在《1948年的工作和整党工作》的指示中，把“建立乡（村）、区、县三级人民代表会议”，列为当年的重要任务。同年底又专门发出了《关于县、乡、村人民代表会议的指示》，推动基层人民代表会议的建立。这一模式实际上延伸到人民代表大会制度正式建立之前的解放初期。这时的乡人民代表会议不设主席团等常设机关，只设主席1人、副主席若干人，由乡人民代表会议选举产生，负责主持人民代表会议（每月开会一次，必要时可以召开临时会议），联系代表，协助乡长进行下届会议的准备工作。乡长单独设置。另外，如主席、副主席当选乡长、副乡长时，可以兼职。这是一种议事机构和行政机构并立的模式，由于可以兼职，也具有某种议行合一的意味。可以说，这一时期乡镇的政权模式已经比较接近现在了。
2.人民代表大会制度正式建立以后对乡镇政权建设的探索
根据1954年9月全国人民代表大会通过的宪法和地方组织法的规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会是地方国家权力机关，大会每3个月举行一次，大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。可见，此时乡镇人民代表大会的主席团只在大会期间存在和运行，在闭会期间的常设机关是议行合一的人民委员会。到1958年实行公社化以后，乡镇人民代表大会就在实际上停止运作了。“”期间，全国各级人民代表大会乃至整个人民代表大会制度都遭到了严重的破坏，只是在法律形式上没有取消而已。
改革开放后，我国的政权机关建设得以恢复和发展。基层政权建设逐步恢复和完善起来。根据1986年修订的地方组织法的规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议；而每届的第一次会议，由上次的人民代表大会主席团负责召集。1995年修正后的地方组织法还规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席1人、副主席1至2人。他们均不得担任国家行政机关的职务。他们的职责是在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。也就是说，乡镇人民代表大会主席团的职责主要是召集和主持大会，而不是大会闭会期间的常设机构。但乡级代表大会主席团又不同于县级以上各级人民代表大会的主席团，法律虽然没有明确其为常设机关，但又不否认，甚至暗示其在闭会期间是存在的，因此才可以召集下一次的代表大会会议。但法律又没有赋予其代表大会闭会期间的职责，而是将组织代表开展闭会期间的活动等职责授予了主席、副主席。可以说，乡镇人大主席团的这种模糊状态从确立起一直运行至2015年关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台及相关法律的修订。另外，据全国人大研究室的老领导们回忆，当初彭真同志主持修订宪法和法律，推出建立县级以上地方人大常委会的时候，之所以没有把乡镇一级包括进去，是想对于这样一个更有其特殊性的最基层的国家权力机关，单独制定一部组织法的；可惜，没有来得及做。
我们回顾这些历史上我党对于乡镇政权架构的探索，是因为它既是我们昨天的现实，又是我们今天由以出发的基础。有时候，现实中常常会有历史的影子。
二、中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见出台以前对于乡镇人大问题的讨论
主要是相互关联的两个问题：即乡镇人大要不要设立常设机构和怎样设立常设机构。
1.乡镇人大要不要设立常设机构
关于乡镇人大，在关于加强县乡人大工作和建设的若干意见出台之前，近年来议论比较多的第一个问题，就是乡镇人大是否需要建立自己的常设机构。有同志认为可以不建立人大常设机关，但应该推动政府首长实行直接选举；更多的同志则主张建立乡镇人大的常设机关。理由是工作确实需要，而且这种形式也更契合我们已有的整个制度架构。对于这个问题，2015年3月底4月初《人民日报》连续发表了数篇文章，呼吁在乡镇人大设立常设机关或常态机构。后来我们知道，实际上这是在配合全国人大常委会党组给中央的建议进行舆论宣传。关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台，表明这个问题在一定程度上得到了解决。
此前各方面一直呼吁应该在乡镇人大建立常设机构。那么，对于在乡镇人大设立常设机构这件事情，我们应该怎样认识呢？依此前法律说，乡镇人大在体制上尚未定型，其最主要的表现就是作为这一级国家权力机关的人民代表大会，究竟以何种方式得以经常性地运转，还没有定下来。而乡镇作为最基层的一级国家政权，与人民群众的关系最接近，与人民群众的利益最相关，因而也就最需要把人民代表大会这个人民当家作主的制度坚持好、完善好、发展好。而解决这个问题的重要途径之一就是在乡镇一级设立人民代表大会的常设机构，这的确是迫切需要解决的一个问题。过去长期没有解决这个问题，主要理由是说乡镇一级地域小、人口少，事情不多，代表也少，可以经常性地召开代表大会来讨论问题、决定事情。这当然是扩大民主的好意。但是，现在情况比较过去已经发生了很大变化。一是乡镇几经合并，规模已经很大，经常性地召开代表大会已属不易。二是现在乡镇的事情很多，举凡经济、政治、文化、教育、卫生、民族、人口等民生大事，都需要乡镇人大经常性地行使决定权。三是乡镇政府权力已经很大，有的乡镇财政达到十几亿甚至是几十亿，而且乡镇政府管的都是与老百姓息息相关的事情，需要乡镇人大经常性地行使监督权。四是越是基层，越是离老百姓近，越是需要民主，老百姓自己的事情由老百姓自己当家作主，这已是我们的实践证明了的基层最有成效的治理方式。比如，浙江宁波一些地方的乡镇人大实行政府重大民生工程票决制，就是一例；又如，近年北京不少乡镇就旧村改造拆迁补偿问题行使过重大事项决定权，而且效果还很不错，也是一个证明。
据有关材料记载，北京市乡镇总个数，1984年为365个，1987年为292个，1999年为224个，2002年为190个，2006年为178个。2006年乡镇总个数不足1984年的50%。由此可见这些年乡镇合并的速度之快，由此也可以想见，现在每个乡镇的辖区和人口均远非解放初甚至是改革开放初可比了。
2.乡镇人大怎样设立常设机构
乡镇人民代表大会的常设机构如何设置呢？从此前人大和学界讨论的情况看，大体有两种方式可供选择。其一是仿照县级以上地方人大常委会的模式，设立乡镇人大常委会，其优势是有现成的模式可以参照。当然，与县以上地方人大常委会相比，乡镇人大常委会其职权不一定那么大，其组成人员数量也不一定那么多，机关设置也应当尽可能精干。其二是在现在的基础上，把乡镇人大主席团常设化，正式赋予它人民代表大会常设机关的一定职权和功能。当然，要使它能够履行自己的职能，人员应该有所增加，机构应该有所完善。这两种方式，前者是在县级人大常委会的基础上做减法，后者是在乡镇主席团的基础上做加法。笔者认为，都是可行的。目前比较一致的意见是采用后一种方式，即将主席团常设化或常态化。因为这样做，一是可以沿用现在的称谓，不用另起炉灶；二是我们历史上有过主席团常设的传统，便于各方面接受；三是现在不少地方的主席团已经在按照半常设化或者半常态化运转了，做起来简便易行，而且能够驾轻就熟地运转起来。由于这几方面的原因，采用这种方式可以收到事半功倍的效果。目前关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，给出的思路也就是这个思路。看来，这个路径已经明确了。
3.乡镇人大自身建设中的几个探索性的案例
这样的案例在各地有很多，本文只举两个北京市的例子。
北京市朝阳区人大常委会于2009年制定了一个关于指导乡级人大工作的文件，并于2011年作为正式文件出台。其中要求乡级人大主席团要讨论决定代表年度活动计划，要安排人大闭会期间的工作，要筹备召集下一次的人民代表大会。由于有这些事情要做，文件也就明确要求主席团每季度至少要召开一次会议。这实际上已经把主席团半常态化了。
北京市顺义区人大常委会于2014年初制定了一个关于加强乡镇人大工作的文件，区委迅即以当年一号文件下发，贯彻执行。这个文件抓住了主席团常设化或者常态化这个核心问题，要求大力加强主席团建设，充分发挥主席团作用，尽管文件中没有出现主席团常设化的概念，但意思都有了。比如，它规定了主席团构成（主席、党委专职书记副书记、各代表团团长等，把政府首长排除在外）、主席团闭会期间的功能（什么时候开会、开会研究什么问题、怎样组织监督等）、主席团如何工作（集体领导、集体负责）、主席专职化并配备专职办公室工作人员等。这是笔者看到的距离主席团常态化最为接近的一个文件。
三、中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见出台之后的乡镇人大建设
1.关于加强县乡人大工作和建设的若干意见和修订后的法律对于乡镇人大的规定
当然，在文件和新修订的法律出台以后，这个问题应该说部分地解决了。
关于加强县乡人大工作和建设的若干意见提出：“明确乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。规定乡镇人大主席团或主席、副主席在闭会期间，可以组织代表听取和审议政府专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动，听取和反映代表、群众的意见建议；开会时，向乡镇人民代表大会报告工作。乡镇人大主席团或者乡镇人大主席、副主席，应当将代表的审议意见和群众对政府的意见交由有关方面研究处理，有关方面应当及时反馈研究处理情况。乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府的职务。”“乡镇人大设专职主席1人，提名为县级人大代表人选；有条件的地方，可以配备专职副主席。乡镇人大主席、副主席应当把主要精力放在人大工作上。明确人员协助乡镇人大主席开展工作。”
根据关于加强县乡人大工作和建设的若干意见修订后的地方人大组织法，明确了乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。新法规定：“主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。”同时，在修订后的三个法律中，多处规定，主席、副主席在闭会期间根据主席团的安排组织代表开展各种活动，这也符合人大实行集体决定问题集体负责的制度本意。
这里的说法，实际上就是要明确主席团在乡级人大具有某种常态地位。这个规定对于那些已经在经常性地开展工作的主席团来说，是颁发了一个明确的身份证。对修订后的法律对于主席团闭会期间的职权和活动方式的规定，应该怎么理解？笔者觉得，可以把主席团在闭会期间的职权和定位概括为几项，一是召开会议权。即可以根据需要召集会议，研究需要研究的问题。二是组织代表活动和安排监督事项权。即主席团在闭会期间有权安排的事项集中在两大类上，包括组织代表活动和组织代表开展监督工作。三是主席工作安排权。即主席团有权安排主席的工作，或者说主席应该根据主席团的授权或交办来开展自己的工作，而不能个人说了算。四是主席团对代表大会负责，其在闭会期间的工作情况应该向代表大会报告，同时也暗含了每年度的工作计划也应该在年初的代表大会上报告，经由大会批准授权开展闭会期间的工作。需要注意的是，法律并没有赋予主席团重大事项决定权和人事任免权，甚至也没有准许它单独行使监督权，而是要组织代表开展监督。
2.乡镇人大主席团目前处于什么状态
关于加强县乡人大工作和建设的若干意见和新的法律规定意义何在呢？笔者觉得，就是在实际上把主席团常态化了。之所以用常态化这个概念，而不是常设化这个概念，是因为法律仍然没有赋予它乡镇人民代表大会常设机关的地位和职权，包括重大事项决定权和人事任免权，也包括独立行使监督权，而这些才是人大常设机关的典型特征。由于没有这些授权，因而还不能称其为常设化，只能称其为常态化。应该说，它距离真正意义上的乡镇人民代表大会常设机关，还有一段很长的路要走。
据笔者所见，乡镇人大主席团常态化一词出自时任全国人大常委会法制工作委员会副主任的阚珂同志。他撰写的《在乡镇人大认识人大制度》（载2015年4月1日《人民日报》）一文中有这样一段：“在乡镇人大闭会期间，除个别调整乡镇人大主席、副主席，乡镇长、副乡镇长外，乡镇人大没有其他人事任免工作，可不设人大常委会这样的常设机关，但有必要将人大主席团常态化。通过修改相关法律，明确乡镇人大主席团的法律地位，强化它在闭会期间的工作职责，把乡镇人大工作做实，切实解决乡镇人大弱化、虚化问题。”
从这段话可以看出，这次关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台，和根据文件所进行的法律修改，对于乡镇人大主席团来说，要达到的目的就是这样一种常态化，而非常设化。而作为全国人大常委会工作机关的法工委的领导阚珂同志的这个表述，显然是代表了全国人大法工委的意见的，从而也是在一定意义上代表了全国人大常委会的意见的。笔者认为，常态化正是现在乡镇人大主席团的确切的法律定位和准确的语义表达。
3.常态化后的主席团应该怎样进一步加强组织建设
这个已经常态化的主席团应该怎样进一步加强组织建设？如果我们把文件精神和法律含义用足，似乎可以逐渐采取一些更为积极的措施。
一是适当增加乡镇人大主席团的人数，可以达到11～15人。这样，党委书记、专职副书记、人大主席、人大副主席、基层人大代表都可以进入。笔者认为，主席团的人数有较大增加，既是为了增强主席团的代表性，容纳各个方面的代表；也是为了增加主席团履职的力量，以便开展经常化的工作。这一方面是常态化后主席团工作的需要，也是逐步向着形成一个常设机关的方向迈步。现在只规定主席团可以组织代表开展监督（比如听取政府专项报告等），而不能自己独立地开展监督，其重要原因之一就是主席团成员数量过少。同时，主席团也还有一个为了适应新形势下工作需要而进行扩容的问题。比如，为了加强代表资格审查工作的需要，主席团中还应该包括纪检方面、组织方面的负责干部等（当然，这些人员要进入主席团必须首先当选代表）。
二是其中基层代表应该不少于三分之一。现在5～9人或者7～11人的主席团，除了安排乡镇领导之外，名额所剩无几，没有几个基层群众代表可以进入。这与人大作为民意机关的性质不相吻合，也与我们强调密切联系群众的要求不相吻合。主席团中更多地吸收一些普通群众身份的人大代表，也应该是最基层一级人大的显著特色。我们的县级人大常委会之所以要增加员额，恐怕也有这方面的原因；而这又可以作为我们增加乡镇主席团员额的重要参考依据。
对团建的建议篇9
1.学生党支部当前存在的问题
第一，重发展，轻管理，弱监督。有的学生党支部把主要工作精力都放在发展党员上，缺少切实可行的党员教育管理计划，对学生入党后的教育、监督、管理力度有所减弱，以致部分学生党员不注意党性修养，对自己放松要求，没有在学生中很好地起到先锋模范作用。
第二，党支部活动形式单一，缺乏吸引力和影响力。有的学生党支部开展活动就是以思想政治理论学习为主，简单传达一下重要的文件精神；有的是根据上级党委的要求按部就班地执行，缺乏创新。
第三，经费不足，难以开展活动。随着近年来高校发展党员的力度加大，学生党员人数日益增多，活动经费相对来说杯水车薪，一定程度上制约了活动的创新开展。
第四，人员配备不足，兼职情况较多。随着近年来学生人数增多和学生工作范围的扩展，辅导员工作任务繁重，投入党建工作精力有限；分团委书记和学办主任也面临同样的问题，他们经常多头作战，疲于应付，使工作质量打了折扣。
2.基层团组织当前存在的问题
第一，重活动，轻规范，缺乏制度性和延展性。团组织的活动基本是学生自发组织开展，随意性较强，不太注重总结归纳；而且有的师生认为团组织的工作就是率领学生们“吹拉弹唱、打球照相”，这样的想法容易忽视团组织作为党的助手和后备军的地位与职能。
第二，重学生会和学生社团，轻“推优”发展党员。有的基层团组织负责人把大量精力投入到对学生会的指导之中，对组织各种活动乐此不疲，但对团组织的另一项重要职能——“推优”工作却重视不够。这项工作存在“走过场”
流于形式的情况。
二新时期高校学生基层党团组织的共建机制
在新时期，搞好高校学生基层党团共建可以运用教育、培训、管理、考核、监督五位一体的方法建立思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设四个共建机制。
1.思想建设共建机制
第一，要建立学生基层党团组织思想建设目标同部署、同推进机制。学生党支部和基层团组织在制订工作计划时，二者要互相沟通协商，共同制订工作计划，在推进工作的节奏上尽量同步，为实现党团组织资源共享打下基础。
第二，要建立教育培训资源共享机制。一是教育培训阵地共享，二是教育培训内容共享，三是教育培训师资共享。同时，尝试选派学生党员到各团支部轮流上党课、团课，锻炼他们的能力，提高学生党员的权威性。
2.组织建设共建机制
建立组织建设共建机制要坚持民主集中制原则，树立班团一体理念，形成以下三个机制。
第一，实行学生党员“2+n”联系制度。学生党支部选派高年级正式学生党员担任团支部的组织员，联系2～3个团支部，主动帮助、指导、支持团支部发展，主要在把握团支部发展的方向和效果上着力；同时，要加强学生党支部对入党积极分子的教育和管理，坚持选派2名学生正式党员联系若干名入党积极分子，负责他们的教育和管理。另外，组织员要指导所联系团支部的班团干部队伍建设，保证团支部政治生活的规范性。
第二，大力在班团干部中发展党员，实现“班团干部党员化”。在新生班团组织建立起来以后，可以由院（系）党委书记在新生入学教育活动中上一次启蒙党课并安排学生党支部会同分团委组织团支书和班长参加党校培训，引导他们入党并根据实际表现，把他们列为入党积极分子加以培养，优先发展入党。
第三，建立健全团支部“推优”测评机制。学生党支部要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，细化团支部的“推优”标准，认真做好党员发展工作。我们在工作实践中，设计了基础医学院学生第一党支部入党积极分子民主测评表，由团支部组织支部全体同学对拟推荐为党员发展对象的入党积极分子进行无记名测评，从德、能、勤、绩、廉五方面评价其是否具备了入党条件，团支部再根据同学的评价情况，对测评对象进行排序后将结果报送学生党支部，作为党支部讨论是否发展其为党员的重要群众意见。
3.制度建设共建机制
第一，班团干部、党员联席会议制度。班团干部、党员联席会议由团支部委员会、班委会干部和本班学生党员组成。凡属本班的重要事务都要经团支部委员会、班委会和本班学生党员按照民主集中制的原则共同讨论决定；讨论团支部工作时由团支书主持会议，讨论班务工作时由班长主持会议，学生党员都可以提出意见和建议。
第二，学生党支部和分团委联席会议制度。该联席会议是一个协调学生党支部和分团委工作的准领导小组。一般由学生党支部书记和分团委书记不定期组织（如分团委书记和学生党支部书记合为一人，则将参会人员范围扩大到学办主任），必要时可邀请分管学生工作的院（系）党委副书记和青年委员参加。在讨论工作时，属于团组织为主的工作，以分团委的意见为主，学生党支部书记的意见为辅；属于党组织为主的工作，以学生党支部书记的意见为主，分团委的意见为辅。
4.作风建设和反腐倡廉建设共建机制
学生党员和团员的作风和“廉学”情况好不好是学生基层党团组织在广大师生中是否具有权威性和地位的重要因素，可以建立以下几项机制。
第一，建立学生党员承诺、践诺、评诺机制。承诺内容包括如何在学风、作风、服务师生和社会中发挥先锋模范作用；同时，要在院（系）公共显著区域，设立学生党员公示栏，让广大师生知晓学生党员的基本情况。每年4月和6月，可以分别开展“党员评价团员活动”和“团员评议党员活动”。评价活动方案由学生党支部和分团委联席会议共同制定。“团员评议党员活动”由分团委组织实施，各团支部召开团支部大会，对学生党支部书记、联系本团支部的组织员和本班学生党员进行民主评议。“党员评价团员活动”则由学生党支部组织实施，学生党支部召开支部大会，对学生党支部书记、分团委书记和学生党员所在团支部的团支书进行民主评议。评议都采用无记名民主测评的方法，从“德、能、勤、绩、廉”五方面进行评议，其中对党员的评议侧重党员先锋模范作用的发挥情况，评价结果由团支书交学生党支部书记，学生党支部书记在党支部民主生活会上公布评价结果作为党内评先评优的重要依据。对团员的评价侧重团员“心系祖国、青春建功”作用的发挥情况，评价结果由学生党支部书记交分团委书记，分团委书记在团支书大会上公布，评价结果作为团内评先评优的重要依据。学生党支部和分团委要根据评议情况，分别对评价较差的学生党员和团支书进行约谈，督促他们不断整改提高。同时，学生党支部要将两次评议的情况形成书面报告报送院（系）党委备案。
第二，建立关键环节反腐倡廉机制。一是要建立学风建设反腐倡廉机制。学生党员和团干部要率先承诺，在学风上做出表率，刻苦学习、涉猎广泛、力争优秀、杜绝学术不端行为，对违反学风规定的学生党员和团干部，要以批评教育为主并视情况给予党内处分或团内处分。二是要建立“廉学”教育机制。加强班团干部的廉政意识，对班费、文体用具等集体资产建立严格的管理制度，防止被贪污挪用，同时自觉抵制腐败行为，在入党、奖助学金评定、评先选优、竞选班团干部、参加比赛等方面做到“公平、公正、公开”。
第三，建立学生党员团员互帮互助机制。要发挥学生党员和优秀团员的先锋模范作用，在学习、生活、心理等方面开展互帮互助，每学期由一名学习成绩较好的学生党员或团员联系本班学习成绩较为靠后的团员，帮助他们改进学习方法、端正学习态度，努力提高成绩；带领他们融入集体活动中来，协助辅导员帮助他们解决生活、心理上的问题，树立正确的人生目标和积极进取的态度，使他们感受到党组织和团组织的温暖，引导他们向党组织靠拢。
对团建的建议篇10
同志们：
在集团公司工作会议刚刚结束，我们即将送走满载丰硕成果的上半年，迎来建党85周年之际，为了认真贯彻落实集团公司工作会议精神，表彰在上半年党建工作中做出优异成绩的红旗党支部、优秀共产党员，对下半年党建工作进行部署和要求，今天我们在这里召开贯彻集团公司工作会议精神暨党建工作表彰大会。今天的会议主要有四项议程：一、矿党委书记**同志讲话；二、对红旗党支部、优秀共产党员进行表彰；三、新党员入党宣誓；四、矿长**同志传达集团公司会议精神并做讲话。
现在，我宣布**矿庆祝建党85周年暨党建工作表彰大会现在开会
首先进行会议第一项议程：请矿党委书记**同志讲话。大家鼓掌欢迎！
下面进行会议第二项议程：表彰在上半年工作中涌现出的“红旗党支部”、“优秀共产党员”。
请矿党委委员、副矿长***同志宣布出席集团公司、出席矿的红旗党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者名单。
下面进行颁奖：
首先请荣获红旗党支部称号的综放队党支部、掘进一队党支部、安装队党支部、行政科党支部、经营党支部上台领奖。
请矿党委书记**同志为红旗党支部颁发奖状。
下面请优秀共产党员…….…..上台领奖。
请矿长***同志为优秀党员颁发荣誉证书。版权所有
下面进行会议第三项议程，进行新党员宣誓。请政工办组织宣誓仪式。
下面进行会议最后一项议程：请矿长***同志传达集团公司工作会议精神并讲话，请大家鼓掌欢迎！