城市社区规划与管理篇1
1、现行城乡规划管理体制改革开放以来，随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进，城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，受到党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。为适应建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进依法行政、促进城乡建设可持续发展的需要，加强对城镇化高速发展进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控，国家对城乡规划编制、审批和实施管理进行了一系列的改革和调整，确定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的一整套制度和程序，确立了社会主义市场经济体制下我国城乡规划管理的基本制度框架。主要包括：（1）城乡规划体系：城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。（2）规划管理主体：国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。（3）规划编制主体：国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划；省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划；城市人民政府负责组织编制城市规划；县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划。（4）规划审批主体：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市、50万人口以上城市以及国务院指定的其它城市的总体规划，由国务院审批；其它设市城市、县城镇及建制镇的总体规划，分别由省（自治区、直辖市）人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批；城市分区规划由城市人民政府审批，详细规划由城市人民政府或城市规划行政主管部门审批。（5）规划许可制度：由《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》三项制度构成，合称“一书两证”。规划许可制度的设立，体现了城市规划同时规范政府行为和管理相对人的双重功能和职责，确立了城市规划对城市建设活动实施综合调控和具体管理的工作机制和程序，为城市规划的实施管理提供了有效的制度保障。改革开放以来，特别是20世纪80年代末期以来，我国城乡规划管理制度逐步建立、完善的历史过程和实践成效表明，现行的城乡规划管理体制总体上符合我国的基本国情、经济社会发展的阶段特征和社会主义市场经济体制运行的基本规律和要求。2、深化规划管理体制改革的必要性和紧迫性2.1推进城乡规划管理体制改革是经济、社会发展的客观需要（1）推进城乡规划管理体制改革是全面建设小康社会，实现“五个统筹”的需要。随着我国城乡居民收入稳步增长，社会经济不断繁荣，党的十六大适时提出了全面建设小康社会的奋斗目标。为完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，党的十六届三中全会更是提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。为实现我党在新时期确立的奋斗目标，促进城乡规划对城乡发展科学有效的指导和调控作用，推进城乡规划管理体制改革十分必要。（2）推进城乡规划管理体制改革是城镇化广域推进、以区域为主的城镇化的需要。城市向周围地区蔓延、扩展，一系列区域性的矛盾与冲突接踵而至，如重复建设、环境污染等。芒福德（L.mumford）曾担忧的“四大爆炸”，即人口爆炸、近效区爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等现象屡见不鲜。在城市但又与城市发展密切相关的“城际地区”，出现一些“区域性功能区”，如高新技术园区、工业区、港口中、机场以及区
城市社区规划与管理篇2
管理工作的实施意见
为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提高城镇化质量和落实城乡一体化发展目标，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市的思想，坚持依法治理与文明共建相结合、规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合的基本原则，着力转变城市发展方式，着力塑造**特色城市风貌，着力提升城市人居环境质量，着力提高城市管理服务水平，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现我县“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”，努力打造和谐宜居、产城融合、富有活力的现代城市。
（二）基本原则。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持政府主导和市场主体
相结合，推动城镇化和城市发展与经济发展相辅相成、相互促进，推动城市布局与产业发展相协调，推动城市空间拓展与人口规模、城市功能相匹配，推动城市规划建设与资源环境承载能力相适应。
1、坚持“以人为本、适度超前”的原则。按照新型城镇化发展规律，明确中心城、乡镇、村庄发展定位和目标，编制完善各类规划，引领县城、集镇和农村协调发展。
2、坚持“量力而行、循序渐进”的原则。实行城乡建设项目化，项目管理责任化，立足现有条件和财力，分清轻重缓急，优先改善人居生态环境，逐步完善配套基础设施。
3、坚持“依法推进、齐抓共管”的原则。整合执法力量，加强舆论宣传，健全管理长效机制，激发群众参与城乡管理的热情。
（三）总体目标。以全面提高城镇化质量、创造优良人居环境、促进产城融合发展为方向，推进城市科学规划、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理，致力打造发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市。
——环境美丽宜居。实施美丽宜居家园建设行动，努力打造全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质优良的怡居环境，彰显自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美、和乐宜居之美。
——文化富有特色。利用**丰富的历史文化资源和优美的自然景观，弘扬优秀传统文化，塑造城市特色风貌，打造
既融合传统又体现时代特征的建筑和园林精品，有效保护历史名镇名村和传统村落，建设具有历史记忆、时代特点、地域特征的多元文化城市。
——社会和谐文明。有序推进农业转移人口市民化，引导市民养成良好的社会公德和行为方式，提升城市依法治理水平，培育和弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质和城市文明程度，形成多元、开放、包容的社会氛围。
二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化
（一）创新规划理念。强化城市规划统筹城市空间建设与空间管制的公共政策属性。坚持以人为本，由侧重物质空间形态向注重提供优质公共服务和人居环境转变，更多地关注城市经济社会发展和民生改善；坚持集约发展，由外延扩张式规划向内涵提升式规划转变，提升完善城市功能；坚持生态文明，由偏重追求经济增长向实现“五位一体”发展转变，推动城市绿色发展；坚持公共交通主导城市空间布局，由被动满足公交出行需求向城市空间布局主动满足公交出行转变，实现公交沿线集约高效布局。
（二）完善城市规划体系。依法加强规划编制和审批管理，重点强化专项规划的地位和作用，优先制定综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施、资源环境保护、住房建设、公共安全等专项规划，落实总体规划，指导控制性详细规划。加快制定城市控制性详细规划，建设项目的规划管理必须依据经依法审批的控制性详细规划，未制定控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。结合“十三五”国民经济和社会发展规划同步编制近期建设规划，明确近期重
点开发建设区域、项目，合理引导城市建设时序，努力减少“城中村”。
（三）提升规划设计水平。坚持问题导向，注重规划的可操作性，推进“多规合一”。规划编制更加符合**县实际，满足群众需求，体现地域特色。加强建筑设计规划审查，注重公共建筑设计管理，杜绝贪大求洋、媚俗怪异、盲目模仿的建筑设计。
（四）健全规划决策机制。健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划管理工作体系。重大事项应经专家评估，并接受人大代表、政协委员询问。发挥规划展示馆宣传、公示、监督作用，实行“阳光规划”。
（五）改进规划方法及内容。加强城市规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等的衔接，实现经济社会发展目标、建设用地指标和城市建设空间坐标协同相容。改革城市总体规划内容，兼顾刚性和弹性，突出城市规划建设用地边界、“三区四线”、生态保护红线、耕地红线、永久基本农田保护线等刚性内容，明确城市建设约束性指标，加强城市空间开发管制；主动适应市场经济条件下经济社会发展的活力及不确定性，为专项规划和控制性详细规划留有必要的弹性空间，建立弹性空间使用管理办法，维护规划的刚性。
（六）严格规划管理制度。强化“规划即法”意识，依法实施规划。严格履行规划许可审批，加强地上、地下、空中、建筑立面等公共空间规划管理，建立公共空间规划审批
制度。依法严厉打击违法建设，依法拆除城区乱搭乱建，切实增强城乡规划的权威性和严肃性。加强违法建设动态监管，确保“拆一片、清一片、管一片、绿一片”。坚持疏堵结合、疏导在先，开展拆违风险评估与防范，维护社会和谐稳定。
三、完善城市功能
（七）优化城市路网结构。高度重视提高和改善城市通透性和微循环，调查分析研究街区路网结构现状，制定路网加密改造规划，对建成区“断头路、瓶颈路”要逐年铺排改造建设行动，逐步打通路网，提高道路通达水平；对严重影响路网密度、造成路网梗阻的小区、大院，要逐步从中开设公共道路，提高城市通透性；城市新区规划建设要严格执行路网密度规定。到2020年，全面完成新城区“七纵十三横”道路建设和老城区道路改造提升以及城市出入口道路建设，提高城市道路通行能力，形成较为完善的城市道路交通网络体系。“十三五”末，城区人均道路面积达到12平方米，道路畅通率达到95%以上。
（八）提升城市交通综合管理水平。加强交通需求管理，针对性制定城市交通管理政策，编制城市交通管理规划，改进和规范交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。到2020年底，完成城市停车资源状况摸底调查工作，建立停车资源基础数据库，2021年编制完成停车设施建设专项规划。推进城市停车信息系统建设，统筹整合利用停车资源。大型公共建筑项目应当按照停车场配建标准配建、增建停车场，配建停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。鼓励采取授予停车设施特许经营权模式吸引社会资本参与停车设施建设，鼓励利用地下空间及城市零散用地科学合理建设地下、地面和立体停车设施，逐步形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。科学渠化交叉路口，严格按照国家标准推进交通管理智能化、交通标志标线标准化建设。
鼓励公交公营，科学布局公交线网，推广公交专用道管理措施，新建道路要建设港湾式公交停靠站，现有公交车停靠站逐步进行港湾式改造。
（九）优化公共服务设施布局。坚持城市共享发展理念，以治理“城市病”为导向，健全完善公共服务设施布局建设，提升城市公共服务设施规划建设水平。按照城市人口发展和分布，坚持“配置均衡、规模适当、功能优先、适用经济、绿色环保”的原则，严格预留用地，合理规划建设城市公共服务设施，着重解决中小学校、幼儿园、社区服务中心、医疗卫生设施、生产生活服务设施、文化体育设施、公园绿地数量不足、空间分布失衡、网络基站覆盖不全、治安监控摄像头存在盲区等问题。
（十）全面推进安居工程建设。加快推进“租购并举”的城市住房制度改革，培育住房租赁市场，优化住房供给结构，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。加快推进与棚户区改造项目直接相关的城市道路和供水、供气、污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目建设。因地制宜确定住房保障标准，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出机制。
（十一）大力促进产城融合。统筹产业园区与城市功能布局，依托城市发展产业园，增强产业园区公共服务、生活居住、交通出行等城市功能，推进园区设施和城市设施共建共享，逐步解决产城脱节、职住分离问题。积极推进产业园区经济管理功能与所在行政区划行政管理职能有机融合，调整行政区划，逐步推动两者并轨运行。
（十二）因地制宜推进地下综合管廊管沟建设。按照“先规划、后建设”、“因地制宜、分类施策、宜廊则廊、宜沟则沟”的原则，制定地下综合管廊管沟建设专项规划，建立项目库，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。
加快老城区既有地面架空线入地工程，并结合地下空间开发、旧城改造、棚户区改造等统筹安排地下综合管廊管沟建设。完善特许经营，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊管沟。2020年底，县城规划区范围内逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。
（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技术防范设施建设水平，定期开展安全生产督查，优化安全监管手段，切实保障市政公用行业安全稳定运行。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。规范推进供水水质信息公开，确保饮水安全。切实加大燃气行业安全生产监管力度，整治安全生产隐患，坚决取缔无证经营。规范排水许可管理，积极应对城市内涝，建立内涝预警报告制度。落实“互联网+”战略，全面推行信息化、数字化管理，进一步完善污水处理在线监控，整合形成污水、垃圾处理和供水、燃气、老旧建筑等市政设施综合管理信息系统，保障城市运行安全。
四、打造绿色宜居环境
（十四）强化污水大气治理。全面推进大气污染防治工作，严格落实《**县水污染防治行动计划工作方案（2016-2050年）》，加快调整城市能源结构，增加清洁能源供应，提高环境监管能力，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员全社会参与改善环境质量。县城城区内实行雨污分流排水体制，加快城市污水处理设施建设与提标改造，新城区严格执行雨污分流，老城区逐步完成雨污分流改造。加快工业园区（集中区）循环化和沼气池处理，在工业园区建设污水处理设施，提高园区承载能力和循环发展能力，重点实施污水处理升级改造及配套管网等项目。2020年，敏感区域（重点河流、湖泊、重点水库）城市污水处理设施全面达到一级a排放标准；到2025年，城市建成区实现污水全截入、全收集、全处理，力争实现雨污分流，城市污泥无害化处理处置率达到100%。新建、升级产业园区应同步规划建设污水垃圾集中处理设施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体自净能力修复等措施，加大黑臭水体治理力度。
（十五）加强垃圾综合治理。通过政府、市场、市民“三手同向发力”，全面推动垃圾分类体制机制建设。推进城乡生活垃圾焚烧和区域统筹处理，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。加快推动垃圾治理区域统筹，建立生活垃圾区域处理生态补偿机制。建立完善生活垃圾、餐厨垃圾及建筑垃圾处理费价格机制。鼓励建设垃圾分类和处理宣教基地，加强垃圾分类和处理宣传教育，引导居民、单位等正确认识和积极参与垃圾分类和处理工作，倡导文明、节
约、绿色的消费方式和生活习惯，限制过度包装，推广简包净菜入城，减少一次性饭盒、筷子、购物袋等制品使用。2020年，城市生活垃圾资源化利用率达到35%，建筑垃圾回收利用率达到80%，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。
（十六）推进县域景区化建设。以“四湖一溪一渠、四路一区一村”文化旅游总体规划为指导，全力推进县域景区化建设。按照县域国内一流旅游目的地标准，完善城区旅游设施项目，实施县城临街绿化亮化美化工程，将县城建设成为全县旅游集散中心。完善集镇旅游服务功能，打造鸳鸯湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景点。按照“五有五无五统一”（有绿化、有路灯、有雨污分流、有人行设施、有配套管网，无暴露垃圾、无乱设乱挂、无违章乱建、无出店经营、无车辆乱停，统一规划、统一风格、统一立面、统一标识、统一管理）的要求，有序开展县城和集镇沿街立面综合改造。2020年度完成县域内集镇沿街立面综合改造，形成各具特色、风景优美的乡村旅游景观带。大力发展乡村文化旅游、休闲观光农业等产业，每个乡镇至少建设1个上规模的农家乐和乡村旅游项目。
五、提升城市建设品质
（十七）改进建筑设计管理。强化“适用、经济、绿色、美观”
建筑方针和“节能、节水、节地、节材”等设计理念的宣传、培训和教育。完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。推动建筑设计管理改革，开展新型城镇化标准设计图集体系建设工作，加强对
建筑设计的技术指导。定期开展全县优秀建筑设计评选，倡导开展建筑评论，加大对优秀设计作品和主创人员的推介力度，提高建筑设计水平。
（十八）推动建筑方式转型。推动建筑行业向产业化、现代化转型。支持装配式建筑技术研发投入，建立和完善全县装配式建筑技术标准体系，健全装配式建造方式的项目报建、招投标、质量安全等监管体系；加大对装配式建筑和住宅产业化政策的奖励支持力度，着力引入一批龙头骨干企业；到2020年，全县创建5个以上住宅产业化示范小区。
（十九）加强和改进建筑市场监管。及时协调解决建筑质量安全监督管理中存在的重大问题，重点厘清街道办事处、产业园区管理机构等建筑质量安全监管职责。依法惩处各类产业园区相关人员阻挠、干预质量安全监督执法行为。运用质量责任保险，推广“大数据”“移动互联网+”远程监控等信息化监管手段，完善工程质量常见问题专项治理长效机制。
（二十）加强城市设计。将城市设计贯穿于规划工作的全过程。城市总体规划要有城市设计导则内容，规定城市风貌特色定位，确定城市总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系，划定城市设计重点控制区。结合控制性详细规划，重点加强城市中心地区、综合交通枢纽、历史文化景点等重点区域的城市设计，形成与地域环境、文化特色相协调的建筑风貌。按照城市土地开发建设、城市修补、生态修复的需要，积极开展特定地块的城市设计，合理确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系。单体建
筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合**的文化特色要求，坚决遏制城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象。建立城市重要特色风貌清单制度，将突出反映地域特征、民族特色、历史文化的城市风貌列入清单，挂牌保护。制定符合**实际的城市设计管理制度和技术导则，提升城市设计能力水平。
（二十一）保护历史文化风貌。加强文化遗产保护传承和合理利用，重点保护好古遗址、文物保护单位和近现代历史建筑，延续历史文脉，展现城市历史风貌。充分发掘湖南特色的地域性、历史性、民族性建筑特质，提炼文化元素，融入新城新区建设和旧城改造。突出历史建筑的保护，历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形式和色彩。协调处理好棚户区改造与历史文化资源保护的关系，禁止借棚户区改造之名行拆除历史建筑、传统建筑之实。切实做好历史建筑的认定工作。
六、加快城市管理转型升级
（二十二）改革完善城市管理体制机制。牢固树立“为人民管理城市”的理念，按照党中央、国务院的部署完成城市管理和综合执法体制机制改革，强化服务意识，提升服务水平。完善城市基层治理机制，进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，将党的组织体系向深度和广度延伸扩展，在居民区建立从社区到楼栋的纵向组织体系。以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。落实社区服务活动中心设施的规划建设，增强社区的综合服务和社会治理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（二十三）推动物业管理转型升级。加快推进县级层面物业管理工作，以市场化、规模化、专业化、信息化为导向，推行“互联网+现代物业”战略。建立健全物业服务行业诚信体系，开展物业服务星级评定，加快推出一批竞争力较强、信用度较好的物业服务企业。推进既有小区综合整治和改造，普及物业管理，新竣工商品房小区全部实行物业管理。到2020年，城市新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，旧住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。
（二十四）提高市民文明素质。持续推进社会主义核心价值观建设，加强公民思想道德建设，引导市民积极参与群众性精神文明创建，广泛开展文明城市、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园等创建活动，道德模范学习宣传活动，扶贫帮困、慈善捐赠等社会公益活动，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。优化志愿服务平台，培养志愿精神。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。规范市民行为，建立和完善市民公约、学生守则、行业规范等公约守则和行为准则，针对不文明行为建立系统完备的管理机制，明确惩治措施。
（二十五）做实基础工作。建立健全城市基础地理信息、人口信息数据采集和数据共享机制。健全完善城市人口信息数据统计，发挥统计、公安、卫生计生、人力资源社会保障、综治等部门在城市基础数据方面的信息采集优势，提高调查统计数据质量，提升城市统计服务决策水平，进一步加强城
建档案管理，妥善保存城市建设的基础信息，统筹城市地下地上管线的综合管理，明确地下地上管线的综合管理部门，建立信息共建共享机制。
七、强化组织和要素保障
（二十六）切实加强组织领导。加强对城市规划建设管理工作的领导，围绕本意见提出的总体目标，确定本地区城市发展的目标和任务，集中力量突破重点难点问题。成立县城乡规划建设管理工作领导机构，建立联席会议制度，实行县领导联系城乡规划建设管理工作项目制度。按照“重心下移、权责一致”的原则，压实乡镇主体责任和部门执法责任，明确征地拆迁工作责任主体。加强管线建设、工程协调，建立更加高效、顺畅的建设机制。
（二十七）强化资金保障。鼓励社会资本参与城市建设管理，按照政府主导、财政引导、社会参与、市场运作、注重绩效的原则，创新城市建设管理投融资机制，以特许经营权为核心，全面推广政府和社会资本ppp合作模式在城市建设领域的应用，通过城乡统筹、区域统筹方式，提升项目规模效应。加强市政公用事业特许经营监管，全面规范市场准入，健全完善中期评估、成本监审、价格调整和市场退出机制。
（二十八）营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与城乡规划建设管理的良好氛围。充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在城乡规划建设管理中的重要作用。开展城乡管理“五进”活动（进机关、进企业、进社区、进学校、进农村），营造全民参与城乡环
城市社区规划与管理篇3
xx作为一个特大型中心城市，在迈向21世纪创建国家卫生城市，加快实现“一个龙头，三个中心”发展目标，建成现代化国际城市过程中，应当从高度充分认识加强城市市容和卫生现代化管理的重要性，尽快实现市容环境卫生管理的重大跨跃。从地域空间角度来看，城乡结合部的社区应成为环境卫生整治的战略重点地域。
城乡结合部，又称为“城乡边缘带”(urban-ruralfringe)、“城市边缘带”（urbanfringe）、“城乡连续区域”（urban-uralcontium）、“城市蔓延区”（theareaofurbarawl）、“城市阴影区”（urbahadowzone),“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于城市连续建成区与几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区。”。国内学者对城乡结合部的涵义和划分方法有不同的看法。规划学者从城市规划的角度将成乡结合部认同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为不边片、不完整的空间；地理学者认为城乡部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透，相互事例，兼有城乡双重特征的独立地域实体；从行政区划的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。从xx市的实际情况看，按不打破乡镇和街道的原则，则可将城乡分界线两侧的街道和乡镇划入城乡结合部的范围。即xx的城乡结合部是一个环绕城区，连续的、宽窄不一的环地带。
由于受城市与乡村的双向辐射，城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。
存在以下一些问题：
户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。
上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。
显然，造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律与解决的难度，以便从战略高度，从机制、体制上研究解决的对策。
首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村――城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出现在
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的可避免的现象，有其客观必然性。
第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业――如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类性质不同，差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部，是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。
第三，被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚，从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素，也是一个直接的、主要的因素。
第四，城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改变的一个极为重要的原因。在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区，土地制度仍属集体所有，农民拥有对土地的使用权，而乡镇以下的村委会又是自治组织，因而在都市村未能完全融入城市、纳入城市管理的情况下，村民和代表村民利益的村委会，出于自身的经济利益，较少考虑限制某些影响环境卫生和容貌的产业的发展，如虹四村，外来人员在些经营了27家废品收购站，1996年的财政收入中，仅从包括乱搭建在内的各类房租收入即达210万元，占全村全部收入的近三分之一。 第五，体制不顺，管理薄弱是造成城乡结合部社区环境卫生变化的一个制度性因素。如果说前述三个方面带有客观规律因素的话，那么体制和管理则是一个主观性因素。在城乡结合部社区的管理中，普遍存在“一地两府”和“一地多主”的现象。“一地两府”指一片土地内由一个城市政府和一个乡村政府兼管，如虹桥镇虹四村的8个村民小组，其中3个在徐虹铁路支线以北的长宁区地盘上，5个在铁路以南的闵行区地盘上，早在10多年前，位处铁路以北的3个居民小组的土地即已被古北开发区所预征，从而形成较长时期的“一地两府三方”的格局，即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生管理上的一系列矛盾。所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇，已规划为大型居住区，随着土地不断开发，辖区范围越来越小，并被“多主”所分割。在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉管理或管理空白。收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的综合管理、外来人口的管理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决。
第六，法制不健全，有法不依和执法不力也是城乡结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生管理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的特殊性，应有特殊的法规，特殊的执法机构采用特殊的手段实行管理。目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时的治表作用，无法实现现长产管理。
因此，正确处理城乡结合部城市规划建设、社区经济社会发展与社会环境卫生的相互关系，在社区规划建设与整治环境中求得经济社会的发展；在发展经济，加速城市形态建设的同时，实施社区卫生环境的综合整治。
首先要制定高起点的结合部社区城市建设、经济社会发展和包括环境卫生整治、绿化、生态建设在内的综合规划，并将社区规划纳入城市总体规划范畴，使之与总体规划、开发区规划相协调，与区域经济发展计划相衔接。第二，在结合部社区形态建设实现乡村向城市转变过程中，同时注意实现农业向非农业的转移，正确引导现有乡镇企业、低层次的城市产业、租赁业的规范经营和向高级化方向发展，使之成为结合部社区的重要支柱产业。第三，要及时解决传统的土地集体所有制的转换问题。对于人均土地不足2分的村，及时撤销村建制，变农民为市民，实行土地的统一规划、建设与管理。第四，帮助新市发和外来人口寻找新的就业门路。
城市社区规划与管理篇4
城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城乡建设的基本依据。近年来，我市城乡规划在提升城市化水平、建设新渔农村、促进城乡一体化的过程中发挥了积极的作用。为全面贯彻落实科学发展观，切实解决城乡规划工作中存在的问题，加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡一体化发展新格局，根据《浙江省人民政府关于加强城乡规划工作的意见》（浙政发〔20**〕40号）精神，现就加强我市城乡规划工作提出如下意见：
一、进一步明确城乡规划工作的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，按照统筹城乡发展、提升城市化、建设新渔农村、促进城乡一体化的要求，理顺城乡规划管理体制，完善城乡规划编制体系，提高城乡规划编制水平，强化城乡规划实施监管，加快建立健全城乡一体的空间规划管治制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用。
（二）基本原则：
??坚持以人为本。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，加强和改进城乡规划工作，优化城乡空间布局，提高城乡建设的质量和水平。
??坚持城乡统筹。统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。
??坚持集约发展。深入实施可持续发展战略，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建设标准。通过规划营造更多优质空间，保证各类资源得到高效配置，各种产业相得益彰，各项功能高效运作。
??坚持依法管治。依法开展城乡规划编制，严格执行城乡规划各项法律法规，不断提高城乡规划工作透明度，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划得到有效实施。
（三）目标任务：争取到2010年，基本形成以国民经济和社会发展规划为指导、与土地利用总体规划等其他规划相协调、市域全覆盖的城乡规划编制体系，基本形成层级明确、管治有效的城乡规划决策、实施和监管体系。
二、理顺城乡规划管理体制
（一）建立规划决策机制。成立市城乡规划委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，定海、普陀两区政府和市相关部门主要负责人为委员，规划委员会下设办公室（设在市规划局）。市城乡规划委员会作为市政府设立的城乡规划决策机构，其主要职责是审议城市总体规划、分区规划、县域总体规划等重大规划以及上述规划的调整。完善城乡规划专家咨询机构，充分发挥其在规划决策审批中的先期审查和咨询作用，提高规划决策的民主化、科学化水平。
（二）健全规划管理机构。按照国务院和省政府关于城市政府对所辖行政区域范围内城乡规划工作实行统一管理的要求，进一步健全城乡规划管理机构。市规划局挂牌运作，并在市辖区设立派出机构。市规划局负责整个市区的规划管理工作，派出机构承担本辖区内的规划管理事务。其余各乡镇配备规划管理员，确保村镇规划工作有部门管、有人抓，努力促进村镇建设水平的提高。规划主管部门要与有关区、镇政府建立工作例会制度，加强交流，密切配合,积极发挥地方政府的综合协调作用，全面提高规划管理的质量和效率。
三、完善城乡规划编制体系
（一）修编城市总体规划和编制县域总体规划。按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，修编城市总体规划。将城市规划区扩展到整个行政区域，实现城乡规划的市域全覆盖。城市总体规划的修编完善要以国民经济和社会发展规划为指导，与土地利用总体规划相协调，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施廊道，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设。岱山县、嵊泗县要编制县域总体规划，在事关全市建设和发展的区域性产业布局、基础设施和公共设施布局、资源环境保护等重大问题上，与城市总体规划相衔接。
（二）深化完善分区规划。在城市总体规划的指导下，进一步深化完善分区规划。根据**本岛“南生活、北生产”的格局以及推进**本岛及相连岛屿城乡一体化工作的要求，编制完善新城、定海城区、普陀城区和六横、金塘等地的分区规划。定海城区要处理好历史文化名城保护与旧城改造的关系，普陀城区要处理好城市的发展方向和开发时序等问题。新城要进一步完善功能，美化环境，集聚人气。强化中心城区组团间的联系，形成同城效应。
（三）抓好乡镇和村庄规划编制。按照社会主义新渔农村建设的要求，坚持因地制宜、规模适度、有利于渔农村社会稳定和发展的原则，认真做好乡镇和村庄规划编制工作。重视建制镇，特别是中心镇、重点镇建设，充分发挥其在联接城乡中的节点作用。结合实施“千村示范、万村整治”工程，加快中心村和保留村建设规划编制，促进农村居民点的合理布局。制定好切实可行的村庄规模调整和撤村建居方案，着力解决村庄布点分散和环境差的问题。渔农村社区规划和建设要保持海岛渔农村特征特色，尤其要严格保护具有历史文化价值的古村落和古建筑。
（四）切实加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业规划的编制。依据城市总体规划，科学编制近期建设规划，明确近期发展方向和建设重点，并逐年编制年度项目建设计划，切实增强城乡建设的计划性和项目安排的系统性。加快编制控制性详细规划，细化城市用地布局，增强规划的可操作性。编制**本岛公交站场和社会停车场规划，加快完善城市综合交通体系，提升城市交通功能。加强城市地下空间专项规划的编制工作，积极有序地引导城市地下空间的开发利用。加快推进城乡一体的基础设施和公共设施专业规划编制。抓紧落实大陆连岛工程沿线景观景点设计及规划控制工作。
（五）进一步加强风景名胜区与历史文化保护区规划的编制。加快修编各级风景名胜区、历史文化名城（街区）及自然保护区等保护规划，进一步明确自然与历史文化资源保护的强制性规定，对合理利用资源提出引导性和控制性要求，并纳入城市总体规划。建立风景名胜区监管系统。
四、提高城乡规划编制水平
（一）完善城乡规划的主要内容。科学确定城乡生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化资源保护等方面的综合目标，在城乡规划中划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围。根据保护资源与环境、保障公共安全与基础设施有效运行的要求，分别划定“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“紫线”（历史文化遗产保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。将资源环境保护、区域协调发展、风景名胜管理、自然文化遗产保护、公共安全等涉及城乡发展长期保障的内容，确定为城乡规划的强制性内容。
（二）强化城乡规划的科技和人才支撑。结合实施“阳光规划”，加快建立**市城乡规划信息库，积极创造条件，实现社会信息共享。运用遥感技术和信息技术，建立地理信息管理系统、城管数字化管理系统及地下管线数字化管理系统，为规划的编制提供科学依据。积极培养和引进城乡规划专业技术人才，加强对城乡建设和发展战略问题的研究及对城乡规划持续动态的跟踪研究。
（三）注重各类规划的衔接。加强城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、港口岸线规划、水利围垦规划，以及各类专项规划之间的衔接。城乡规划要以国民经济社会发展规划为指导，保证经济社会发展规划在空间上的落实；积极推进城市总体规划与土地利用总体规划的协调编制工作，进一步优化城乡空间布局，使区域内的建设规划、土地利用规划等形成良好的衔接关系。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。发展改革、城建、国土资源、环保、交通等相关部门建立定期协调制度，确保各类专门性规划之间的有机衔接。
五、强化城乡规划实施监管
（一）严格落实城乡规划的空间管治要求。加强规划实施的保障机制研究，制定严格的空间管治措施。凡是已经纳入城乡规划的“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”管治空间，各级政府及有关部门必须依法加强控制，不得另作他用。确因重大项目实施需要进行调整的，必须按规定程序调整相应的规划，经批准后方可实施。各类开发区的设立，必须符合城市总体规划和土地利用总体规划。对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地，必须先编制控制性详细规划，作为土地市场供应的规划管理依据。
（二）进一步强化建设项目的规划选址许可管理。严格执行项目选址分级管理制度。各类建设项目报发展改革部门审批、核准和备案前，必须按项目建设程序，由城乡规划行政主管部门出具项目选址意见。未按规定取得建设项目选址意见书的，当地城乡规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。加强重大建设项目的选址论证和评估工作，提高项目选址的科学性、合理性。
（三）加强建设项目许可后规划监管。各类建设项目必须按城乡规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证实施建设，项目竣工后的实测建筑面积必须控制在合理的误差范围内，合理误差范围内的超面积应按原出让时楼面地价补交土地出让金，超出合理误差范围的建筑面积，应按竣工时的楼面市场评估地价加倍补交土地出让金；如超出面积部分严重影响城乡规划实施，要依法予以拆除。建设工程应当按照规划许可的用途使用。城乡规划行政主管部门应加强监管，及时查处违反规划要求的行为。各类建设项目竣工后，城乡规划行政主管部门未出具竣工验收规划确认书的，有关部门不得核发房屋产权证明等文件。建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变，具体办法由规划主管部门协同国土资源部门制定。
（四）健全城乡规划实施的监督机制。各级政府都要自觉接受人大及其常委会对城乡规划工作的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，定期就城乡规划实施情况向同级人大常委会报告。城乡规划行政主管部门要会同监察部门对城乡规划实施情况开展效能监察，严肃查处各类违法违规行为，并依法追究有关单位及人员的责任。深入实施“阳光规划”，严格执行城乡规划批前公示、批后公布，建设项目批前公示、批后公告和违法案件查处公布等制度，切实提高城乡规划工作的透明度。
六、切实加强组织保障
城市社区规划与管理篇5
城镇一体化是消灭城镇差别、实现城镇和谐发展的必由之路，城镇一体化是社会进步、生产力发展到一定水平的必然产物，也是现代化的大趋势。因此，推进城镇市场一体化，让城镇市场紧密相连，多规融为一体，确保各种商品和服务、资源可以在城镇间得到顺畅流动，满足居民生产和生活的需要。
而“多规合一”基于城镇空间布局的衔接与协调，是指国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用总体规划等，实现“一个城镇空间，一个空间规划”，合理布局城镇空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。
1“多规”内涵及意义
“多规合一”改革正是统筹兼顾、协调发展的有效途径，它是把多张蓝图变为一张蓝图，这有利于集约节约利用土地等资源，有效解决了“规出多门，各自为政，相互打架”等突出问题，更有利于解决项目建设中存在的“挖沟填沟，填沟挖沟”问题。
“多规合一”的涵义。“多规”主要影响镇（乡）域范围村镇布局的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇空间规划和各部门的专项规划。国民经济与社会发展规划：以国民经济和社会发展各领域为对象编制的规划，主要为发改委编制的五年发展规划；土地利用总体规划：以区域土地利用为主导，突出耕地保护和建设用地控制的规划；城镇空间规划：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划；各部门专项规划：包括综合交通发展规划、市政设施规划、水资源利用与保护规划、综合通讯发展规划、综合防灾规划及环卫规划等。
“多规合一”的意义。2014年4月23日，国家发展改革委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻会。国家发改委发展规划司在“十三五”规划将积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以此为基础，把一张蓝图干到底。
城镇规划“多规合一”并不是说把多个规划合并成一个规划，而是使多个规划整合互通，充分发挥系统性的作用。为全面推动城镇发展一体化，“多规合一”的重心还在于土地规划，核心是解决建设用地的供给来源与农村同步发展和农民顺利进城就业这对矛盾。目前我国城镇建设问题十分突出，所以在城镇建设中，通过“多规合一”规划方法，使城镇文化、经济、建筑、景观特色得到科学规划，统筹协调城镇在各系统、各层面、各类型之间的关系。
2.推进县域“多规融合”管理模式
推进县域“多规融合”，关键要统一规划目标、规划期限、规划底图、统计口径、技术标准，增强规划融合后的统一性、权威性和长效性。
在总规的统一指导下，各部门要加强组织协同，省直有关部门要联合部署、联合推进、统一选点、集中探索，县市由政府牵头，一把手亲自抓。
重点区域规划。对已建区内存在一些未充分考虑发展要素的建设行为，在管理中应考虑在建设活动类型、建设强度等方面，采取退出或避让等管理措施；城市旧区改造应与城市规划（总体规划和控制性详细规划两个层次）、城市设计（风貌、天际线等）等相关内容，要根据已批复的区域内城市规划（总体规划和详细规划）和城市设计，对建设活动类型（房地产、工业、基础设施、公园绿地等）、建设强度（建设密度、容积率、建筑限高、地下开发）、建设风貌等内容进行监督，保障规划的执行力。
由于受政策要素、工程性限制条件、市远景发展用地等方面的约束，将建设活动类型、建设强度、建设时序作为管制的重点，农业发展开发用地主要属于此区域范畴。
行政辖属协调规划。地方规划管理部门在划分建设用地管制区时，往往是基于本辖区内的土地资源、地形条件与开发建设需要，较少考虑邻近城市辖区的管制区划分情况。针对于此，建议各行政辖区进行土地空间管制时，需征求邻近辖区政府部门的意见，并将其作为本辖区空间管制的依据，以实现区域协调管控，共谋发展。
如自然保护区、森林公园等重要生态资源，则是在环保部门和林业部门的权力范畴之内。因此，在重要生态资源为主的禁建区周边，需考虑不同管理部门的管理要求。建设用地分区划定时，应与多个管理部门协商，划定一定的缓冲地带，作为严格限建的区域。
缓冲地带与弹性用地区域协调。出于管理需要，某些政策设定的禁建区往往先行划出，而后才进行用地适宜性评价与管制分区，便有可能出现禁建区周边存在适建区的情形。为避免以上情况，各管制分区之间需划定一定范围的缓冲地带，缓冲地带的具体宽度应当根据具体情况拟定，并给予缓冲地带介于两区管制强度之间的管控政策。
土地利用总体规划提出有条件建设区，给土地利用提供了一定弹性，可有针对性地适时调整城市建设活动，而城镇规划管制分区中无对应的概念分区。因此，为使两规在空间上有效衔接，可对城镇规划中的适建区进行细分，使城市建设用地区对应允许建设区，预留发展用地对应有条件建设区；将已建区与适建区合并为最大允许建设区，并与土地利用规划中的允许建设区和有条件建设区对应一致，从而建立空间协调机制。
3.建“多规合一”规划技术标准体系
从“多规合一”现实状态来看，要解决规划的主要问题，在技术层面是非常重要，而技术面包含城镇化水平、规划范围、人口与用地规模、技术标准等。
人口与建设用地规模预测一致。国民经济与社会发展规划城镇总体规划和土地利用总体规划中人口规模的预测，关系到建设用地规模的预测，因此，在“多规合一”的过程中，首先必须在人口统计口径上达到一致，统一采用公安局、统计局、计生委等部门的调查统计数据；
统一规划区范围。在规划区范围应当统一，如功能区规划与城镇发展总体规划涉及的范围一致，而综合性的主体功能区规划、城镇规划、土地利用规划都应当与禁建、限建、适建范围也应当一致。
统一用地规模与标准。建设用地应当在符合土地利用总体规划总量目标和保护耕地需求的前提下，根据国民经济和社会发展规划提出的城镇化发展和产业发展的要求，同时要满足城市发展和建设的需要，统一确定建设用地标准。
统一规划基础资料。对于同一层级的各项规划，应当采用相同范围、精度和格式的地形图、现状图，以及水文、地质、气象等规划基础资料。
城镇经济社会的发展，实质上是城镇两个系统在经济、社会等诸要素交融与协调发展的过程，而这种交融与协调都与制度相联系。交融与协调的广度与深度均有赖于制度的科学性、正确性、合理性。针对城镇关系现状和城镇一体化的要求，实现城镇经济社会的良性运行，融和共进。
城市社区规划与管理篇6
新型城镇化与智慧城市建设融合发展是指新型城镇化与智慧城市建设在发展规划、基础设施、空间布局、体制机制、推进工作等领域统筹谋划、整体推进，破除新型城镇化建设与智慧城市建设相互脱节的“两张皮”现象，达到城市格局与智慧产业布局有效对接，城镇服务体系与智慧应用体系优化匹配，城市基础设施与智慧设施网络有机结合，使新型城镇化建设与智慧城建设紧密融合，城市化与信息化互为动力，促进两者互动协调发展。具体而言，其内涵要求包括四个层面：其一是城市经济社会发展总体规划、国土规划等要与智慧城市建设规划相匹配、相对接；其二是智慧产业发展与城市产业的规划、布局、特色等相互协调；其三是智慧城市建设基础设施与城市空间、功能、发展结构等相融合，两者相互支撑；其四是智慧城市应用系统与城市规划、建设、管理等统筹谋划与推进。
二、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的重要意义
（一）有利于提升城镇化发展水平
宁波深化实施国家新型城镇化综合试点，必须从完善功能体系、优化空间格局、畅通交通网络、提升品质特色、创新体制机制、推进城乡一体等方面全面统筹整体推进。推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展，就是要在城市建设中融入智慧产业、管理、应用、文化等因子，从而提升城镇化发展水平。一方面，依托主城区边缘设立智慧产业园区或在远郊打造独立智慧新城，是拉开城市框架的有效路径；另一方面，强化在城市建设、管理中智慧基础设施、智慧应用系统的融合，是提升城市功能和品质的重要路径。
（二）有利于加快推动产业转型升级
无论是构建智慧产业园区，还是在城市建设和管理中着力提升智慧元素，对于推动产业转型升级都具有重要意义。智慧产业园区作为智慧产业的集聚区，为智慧产业发展提供了广阔的发展平台，为园区内中小企业、创新企业提供场地、技术、资金、孵化等专业支持和服务，从而有利于智慧产业快速发展及相关企业做大做强。在城市建设和管理过程中提升智慧化水平，为智慧产品、服务、应用系统等提供了广阔的市场和商机，对于加快智慧产业发展、推动产业转型升级也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品质
推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展是改善民生、提升居民生活品质的客观需要。在城镇化建设中，着力加强智慧基础设施建设和基础资源的整合共享，可以让居民更方便地使用信息网络及相关资源；强化交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设，可以让居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服务；在城市管理中推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系等系统建设，可以大大提升城市建设和管理的规范化、精细化、智能化水平。
三、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的模式借鉴
（一）智慧新城建设型
案例：广东省惠州市是科技部和标准委批准的首批20个智慧城市建设试点城市，近年来着力打造的潼湖新城是一个典型的智慧新城。新城总面积约150平方公里，规划了留学人员创业园、高校创新园、国际科技合作园、工业设计园、大企业研发中心和科技与金融服务中心，以及相配套的商务区、智慧生活示范区、三网融合智能化小区，突出强化“产、城、人”的深度融合，目标是打造成为智慧产城融合、智慧技术集成、智慧产业发展、智慧服务惠民的美丽城市。
（二）旧城智慧改造型
案例：近年来，四川省南充市投入巨资启动了规模最大的旧城改造，在此过程中把智慧城市建设和旧城改造融合放在突出位置。从无线网的覆盖面来看，经过改造后的南充老城智慧基础设施在全省名列前茅，同时大力推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程建设，加快智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧应用项目，城区面貌焕然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城镇建设型
案例：上海浦东新区周浦镇是中国智慧城镇创新示范单位，将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入城镇建设管理，目前已实现百兆家庭宽带接入和无线网络全覆盖，大力推进物联网、云计算、智能电网等高新技术在节能降耗、清洁能源、城市安防、智能交通、医疗服务和智慧社区等方面的示范应用，基本建成了百万平方米建筑面积的智慧商务区和智慧产业区，以“数字惠民”大大提升了周浦居民智能生活环境的水平。
（四）智慧社区创建型
案例：上海浦东新区陆家嘴社区的智慧社区建设始于2012年，组建了智慧社区建设领导小组，制定了专项规划，建立了“智慧社区信息发展中心”和“智慧社区市民体验馆”，被上海市、浦东新区列为市、区两级智慧社区首批试点单位。建设重点包括社区管理、公共服务、智慧商圈、人文精神等四大板块，具体可以概括为“一库（民情档案综合信息库）、一卡（智能炫卡）、两平台（社区综合管理信息平台和社区公共服务信息平台）、多系统（以平台为基础开发的各类具体的应用系统）”。
（五）智慧产业园区拓展型
案例：目前我国有30多个部级高新区正在有序推进智慧园区建设，其中江苏省无锡市的t-park是智慧产业发展与园区城市建设共同发展的典范。与传统工业园、开发区不同，t-park是一个智慧产业和生活融合区域，园区规划时就不仅包括了智慧产业发展内容，还包括了园区开发建设和社会管理、公共服务等内容，不仅有发达、完善的智慧产业链、供应链、创新链，更有便捷、优化的创业服务链，是一个不仅宜业而且宜居的大“社区”。
（六）重点开发区智慧提升型
案例：2012年，武汉开发区启动智慧产城一体化战略，委托北京泛华集团对“智慧城”、“生态城”进行总体规划并对重点核心区进行城市设计，规划面积84.7平方公里，重点打造11大功能片区，其中最核心的是“智慧城公共服务片区”，重点建设企业服务中心、智慧展示中心、综合数据中心、特色商区、川江池智慧公园、专家公寓和智慧社区等项目，着力创建国际化智慧城示范区和慢生活休闲体验区，打造智慧产业与公共服务完美融合的城市名片。
（七）都市功能区整体智慧化开发型
案例：南京将建邺区江心洲整体智慧化开发，成为智慧功能区建设的经典案例。江心洲是长江沿线各大城市中唯一位于主城范围、区位优越、环境优美的江中洲岛，面积15平方公里。南京市政府与战略合作者对该岛进行整体开发，突出以生态、低碳、智慧产业为主导，着力建设科技研发、创意智慧和高端总部高度聚集的国际化智慧产业园区，以及生态旅游、文化创意、商务休闲、生态居住等功能相互交融的国际化低碳智慧岛。
（八）智慧城市综合体带动型
案例：绿地集团以纽约曼哈顿的全智能建筑为模板，在合肥全力建设一个智慧城市综合体示范点。该综合体将立足城市建设的最前沿，把最先进的规划理念、智能技术运用到项目中，打造面向未来的科技智能建筑，搭建智慧城市综合服务增值平台。在这个智慧综合体中，每一个建筑及信息、设施、设备都是有机融合相互促进的生态链条，建成之后，智慧办公、智慧商贸、智慧物业管理等都将成为现实。
四、宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的现状及问题
（一）主要成效
近年来，宁波按照国家和浙江省的总体战略部署，大力实施国家新型城镇化综合试点及智慧城市建设综合试点，并在新型城镇化与智慧城市建设融合方面作了积极探索，取得一定的成效。一是城市建设中智慧基础设施不断完善。大力实施“光网城市”和“无线城市”等工程，加强基础资源数据库和政务云计算中心建设，城市基础设施中的“智慧因子”不断增强。二是城市管理运营中智慧应用系统效用发挥更加明显。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等试点项目进展顺利，城市管理的信息化水平显著提升。三是智慧产业园区的城市功能不断拓展。着力发展软件、信息、智慧制造等智慧产业，重点推进宁波杭州湾新区的智慧装备和产品研发与制造基地、宁波国家高新区的软件研发推广产业基地两大试点区域建设。四是智慧功能区块开发积极探索。比如鄞州下应区块“智慧城”完成规划设计，海曙、江北等地“智慧社区”建设成效明显。
（二）存在问题
总体来看宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展尚处于自发性的初级发展阶段，还存在一些问题和不足之处。一是在思想理念上认识不够。比如新近出台的《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》中尽管提到了要“坚持智慧管理”、“加快智慧基础设施建设”等，但是没有明确提出深化两者融合问题。二是在规划制定上缺乏沟通衔接。城市产业规划、国土规划、城市总体规划与智慧城市建设规划衔接程度不够高，规划制定过程中缺乏沟通对接，规划之间“两张皮”现象突出。三是在工作推进上缺少协调融合。新型城镇化与智慧城市建设分别由不同的部门主管，分管市领导也不同，这也导致在工作中难以做到深度融合、互动协调。
五、推进宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的对策思路
（一）加强对新型城镇化与智慧城市建设的推进工作融合
一是要深化认识。通过理论宣传、政策引导，进一步加深全市上下对提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平必要性、重要性的认识，把融合理念贯穿到各地各部门推进城镇化和智慧城市建设的实际工作中。二是要加强组织领导体系的对接。目前宁波新型城镇化和智慧城市建设的主要领导机构分别是市城镇化建设领导小组和市智慧城市建设工作领导小组，要强化这两个领导机构尤其是牵头单位的对接，建立协商协调机制，统筹协调两者融合的重大事项和重点问题。三是要加强工作推进对接。比如在推动国家新型城镇化试点工作中，要与智慧城市建设试点相一致；在推动卫星城、中心镇建设时，要与智慧城镇建设相融合；在推动老城改造、新城建设过程中，要与智慧社区、智慧综合体建设等相匹配，等等。
（二）加强新型城镇化与智慧城市建设的规划融合
一是要促进规划对接。积极探索“多规合一”，建立开放式的规划编制程序，由规划部门召集发改、经信、建设、国土等部门共同修订和完善相关规划，促进城镇化规划、智慧城市建设规划与国土规划、城市总体规划等有机对接。二是要适时制定出台专项规划。制定出台提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平的专项规划，建立规划评估和动态调整机制、规划监管和协调机制。三是要制定出台行动纲要。研究提出加快推进新型城镇化与智慧城市建设融合行动纲要，明确阶段性实施目标、重点任务、重点项目、实施主体和各项保障措施。
（三）强化新型城镇化与智慧城市建设的产业融合
一是要加快发展智慧制造业。结合宁波实际，着重发展智能家电、智能电表、数控设备、智能交通、智能环保等智慧装备产业，以及移动通信数据中心、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产品和资源数据中心等网络数据产业。二是要加快发展智慧服务业。重点发展软件研发、智慧物流、智慧贸易、智慧旅游、智慧健康、文化创业、工业设计、科技服务等高端智慧服务业，大力引进和发展智慧总部经济。三是要加快发展智慧农业。应用现代信息技术改造提升传统农业，依托各类现代农业综合开发区、特色农业产业基地，加快建设“精准农业”信息系统，着力打造智慧农业示范推广基地。
（四）强化新型城镇化与智慧城市建设的基础设施融合
一是要加快建设信息网络基础设施。大力推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代、第四代移动通信网络的建设，加快推进“三网融合”，全面推进无线城市建设。二是要加快建设智慧市政基础设施体系。近期要重点加快推进城市智慧交通体系、水务管理、污染治理、能源管理、园林旅游等市政基础设施的信息化、感知化建设。三是要加快建设智慧公共服务设施。推进智慧技术在教育、医疗、文化、行政审批、公共资源交易、社会保障等公共服务方面的应用，加快开展智慧学校、智慧医院、智慧图书馆、智慧政务等试点。
（五）强化新型城镇化与智慧城市建设的政策体制融合
一是要强化管理融合。进一步推进智慧城管建设，加快建设社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统，提升城市管理的智能化、精细化水平。二是要强化体制机制统筹。在开发建设方面，理顺新型城镇化和智慧城市建设体制，统筹确定开发时序、重点，强化重点项目、重点区块建设的统筹协调力度。在投融资方面，着力于建立完善新型城镇化与智慧城市建设资金综合平衡机制、资源资产盘活机制、投入产出与回报机制、重大项目共建共享机制等。在督查考核机制方面，统筹构建两项工作的评价指标体系和目标责任考核办法，协同开展目标进度监测评估等。三是要强化政策法规统筹。加强智慧城市建设与新型城镇化建设相关技术标准、制度规则、实施细则等方面的衔接，强化财政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的统筹协调。
（六）加快新型城镇化与智慧城市建设融合的平台建设
城市社区规划与管理篇7
【关键词】城市规划管理；城市特色；城市发展
【作者简介】
邱美娜（1982-），女，毕业于四川西南科技大学城市规划设计专业，助理规划师，研究方向是城市规划设计与规划管理。
前言
城市规划的目的是为了让城市的环境更加适宜居民居住，规划管理就是实现城市规划目标的过程。而实施城市规划管理的最终目的，是通过一系列的行政管理手段来实现城市空间的整体发展，城市建设的良性发展和社会的稳步前进必须要有科学的规划管理手段作保障。近几年来，伴随着国民经济的持续、稳定、快速发展，银川市的城市建设进入了一个崭新的时期，城镇化水平不断提高，城市规模迅速扩大，银川市的城市规划管理也有了较大发展，但要达到成熟完善的城市规划管理水平仍需较长时间的努力。因此，对银川市城市规划管理进行研究成为日益迫切的现实任务。如何改进城市规划管理模式，促进城市社会经济发展，打造城市特色，提升城市品位，是本文要解决的主要问题。
一、城市规划管理的实践经验
城市规划管理是一项综合性很强的系统工程，必须从大局出发，谋划发展，理顺、完善规划管理体制。从规划管理权限的角度来划分，我国大城市的规划管理体制中具有代表意义的模式可分为以下三种[1]：
城市名称城市规划管理体制城市规划管理模式特点
北京模式高度集中北京市城市规划委员会是北京市的城市规划行政主管部门，主要职能是规划研究、规划审批和规划实施的监督管理。规划区内的较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权，需报市规委审批后交由区规划局进行建设项目的监督检查工作。
深圳模式分级垂直管理深圳市城市规划管理局分为市局(规划处、城市设计处)――分局(规划科)――国土所(规划建管室)。下一级是上一级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调，不发生太大的冲突，保证局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个角落。
广州模式“两级政府、三级管理、四级网络”区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。在统一规划审批、统一管理法规、统一业务领导的原则下，明确市、区两级城市规划的管理权限和责任。
二、对提高银川市规划管理水平的探讨
银川市的城市规划管理在早期是与土地资源管理并存的，规划与土地的管理机构合并为国土资源规划局，各项总体规划的编制工作向建设厅、市政府、人大等上一级部门报批；现在规划和土地管理机构分离后，规划管理一再需求突破，力求实施“阳光规划”，银川市设立规划行政管理部门，各辖区设立交通建设分局，经济技术开发区、宁东基地设立规划管理委员会，但是从目前的体制机制运行上看，在一定程度上缺乏统一的规划审批系统和管理法规。就银川市的城市规划管理而言，行政审批事项报送政务大厅窗口受理、提高审批效率、缩短审批时间、推行阳关规划、精细化管理，以及开辟规划机构网站公示制度，都是对就有管理机制的突破和创新，而且取得了一定的效果。
1、提高对公众参与城市规划工作重要性的认识
城市规划的目标，是城市的建设与发展达到经济发展、社会进步、环境优化的协调统一和最佳结合，使城市沿着可持续发展的道路健康迈进。城市规划的着眼点，应该是城市广大居民与自然的和谐，充分享受城市发展带来的文明和优美环境。城市规划的前瞻性、广泛性、空间性、系统性、科学性、可操作性很强，涉及各行各业、千家万户的切身利益，以及经济、文化、社会的协调发展。因此，必须举全社会之力，紧紧依靠广大人民群众，坚持以人为本，“情为民所系，利为民所谋”，真正让人民群众在城市规划工作中当家作主，做到政府引导与专家指导相结合；专家参与与公众参与相结合；政府管理与社区管理，专业管理与群众管理相结合，让公众参与城市规划管理工作的全过程。
2、加大城市规划的宣传和普及教育
要促使广大民众和社会各界积极参与城市规划管理工作，首要前提就是让大家都知道和理解城市规划管理工作。因此，宣传和普及教育工作显得十分重要。
一是提高城市规划的完整性。可以借鉴国外城市的做法：既有总体规划、详细规划和各项市政工程规划，又有区域、社区发展规划和土地利用规划，还有详细的景观设计和用地功能分类图，与之配套的法律文件、规划编制和实施要求的文字说明也一应俱全，且定期编印成册公开出售，让社会各界和广大民众都有机会知道规划的内容和各项规定。
二是多渠道、多形式地进行城市规划的宣传教育。政府、媒体、社团、学校都行动起来，广泛进行宣传教育，让社会各界和广大民众深切认识到城市规划为公共利益存在，从而主动积极地参与到城市规划管理中。
3、实施城市化战略的最终目的是完善城市整体功能，提高城市的竞争力，为城市居民提供良好的安居创业环境。
首先，坚持高起点规划，提高城市规划设计和规划管理水平。规划是城市发展的龙头，影响深远，事关城市建设的全局，规划好才能建设好、管理好。
其次，提高规划设计水平。政府要舍得在规划上投入，保证规划所需经费，这样才能保证高起点、高水平。
再次，理顺规划管理体制。建立科学民主的规划决策机制，全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。
最后，依法强化规划管理。高度维护规划的严肃性，规划一经确定，不能随意变更。加强城市规划执法力度，保障规划正确实施。
三、城市规划管理重在打造银川市城市特色
一座城市必须有自己的特色，没有特色，城市就失去了“魂”。只有民族的才是世界的。银川作为全国五个少数民族自治区首府，更多的应该具有独特的伊斯兰风情，这样才能使其更具魅力。
在加强城市规划管理的同时，银川市的城市规划建设更加注重打造城市特色，在规划建筑上，注重突出以下特点：在建筑风格上可以吸收中东阿位伯国家的一些先进设计理念，进行大胆规划，如城市雕塑、大型商务写字楼、居民住宅，形成规模和集中成片进行规划；消费、购物、饮食上规划“清真”一条街，穆斯林商品集贸城；旅游休闲项目上，突出回族风情园，使其成为一个产业，集中经营，使其最终成为民族经济的“晴雨表”。同时，需要充分发挥调动各方积极性，加快城市特色建设进度，允许创新，鼓励创新，为建设“两个最适宜”城市再添新华章。
结论
城市规划管理有两重作用：既是城市发展的目标、计划和蓝图，又是城市建设的法定依据、规范和准则，即前者用来体现城市发展的意图，后者则用法定的图则来保证城市发展意图的实现。城市规划作为一个不断付诸实践的过程，涉及到一定范围内所有公众的利益，需要通过政府的管理来实施。城市规划管理在城市的规划和建设中占有十分重要地位，“三分规划，七分管理”就是对规划管理实践的形象表达。
参考文献
[1]编者按；我国大城市现行规划管理体制的几种模式[n]；甘肃：张掖日报，2006-2-22。
城市社区规划与管理篇8
一、“*”城市规划建设回顾
(一)规划建设成就。
1997年6月15日,省委常委扩大会议做出了“*五年大变样”的重大决策,拉开了加快省会建设的序幕。20*年*月*日,省委、省政府召开*城市建设现场办公会,指明了省会*长远发展的方向和目标,提出了拓展发展空间、规划建设新区、改善提升老城的要求,启动了城市建设重大战略调整的进程。20*年6月26日,省委常委扩大会议专题研究了*城市规划建设问题,原则同意了*市委、市政府提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的发展战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的发展思路,*市规划建设掀开了崭新的一页,迈入了快速健康发展的新阶段。
“*”期间,市委、市人大、市政府、市政协以*理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和落实科学发展观,围绕“实现新跨越,建设新泉城”的奋斗目标,坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针,按照“发挥省城优势,发展省会经济”的总体思路,带领全市人民共同努力,抢抓机遇,求真务实,干事创业,城市规划建设管理取得突破性进展。
1.高起点规划。城市规划主管部门加大规划编制力度,组织开展了一系列关系全局发展的规划编制研究工作,启动建立以总体规划和分区规划为基础、控制性规划和近期建设规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系,力争形成一张统筹全市发展、引导各项建设、便于统一管理的电子规划蓝图。
城市总体规划修编——遵循“政府组织领导、部门行业联动、专家咨询指导、社会公众参与、科学民主决策”的工作思路,按照8个编制步骤,历经几十轮修改完善,先后完成总体规划纲要和文本、23项专项规划、100余张规划图纸,总计400余万字的规划成果。已经市规委会、市人大常委会、省政府审查通过,正在履行报批程序。
重点地区规划——先后编制完成了城市空间战略及新区发展研究、泉城特色风貌带规划,以及腊山新区、燕山新区、东部产业带、大学科技园区等10余项重点片区规划。
规划策划与城市设计——完成了经十路发展规划策划、小清河两岸地区规划、铁路沿线综合整治规划、北园大街整治规划、城市绿色隔离带规划等50余项规划成果,以及泉城路商业街环境设计、泉城广场周边、奥体政务中心规划设计等若干项城市设计。
控制性规划和近期建设规划——完成了孙村产业区、出口加工区、唐冶新城、经济开发区、鹊山龙湖等10个片区的控制性规划;配合城市总体规划、“*”国民经济和社会发展规划,同步编制了城市近期建设规划。
修建性详细规划和专业专项规划——完成泉城广场周边地区、解放阁-舜井街片区、大明湖周边地区、田园新城、柏石峪生态社区等300余项修建性详细规划;编制了综合交通规划、商业网点规划、供热规划等30余项专业专项规划。
2.高标准建设。实施交通建设、管网建设、绿化建设、供水建设、设施建设、康居建设、名城保护、蓝天保护、河道整治、容貌整治“十大工程”,“*”期间完成城建投资850亿元,是“九五”时期的2.2倍,是历史上投入最多、成效最大的五年。到20*年,全市城镇化水平达到56%,城市建成区面积达到295平方公里,中心城人口达到290万人,城市规模增长迅速,发展空间不断拓展。
城市基础设施日趋完善——新建改造城市道路350公里,城市人均道路达到15.8平方米,绕城高速公路、经十路、燕山立交、经一路、高架路北延、济泺路、工业南路、舜耕路、纬六路道桥、济王路等路桥工程相继竣工。主城区路网更加优化,东部城区、西部城区主干路网基本形成。高速公路建设步伐加快,绕城高速公路大北环线正在加紧建设。铺设各类管线2800公里,*国际机场8万平方米新候机楼及航站区投入使用,玉清湖水库、兴济河污水处理厂等一批大型基础设施相继建成。
城市综合功能不断增强——泉城广场、泉城路商业街、燕山健身广场、国际会展中心、*大厦等重点工程建成使用;城市住宅建设加快,新建住宅1254万平方米,一批高品质的住宅区相继建成;高新技术开发区、出口加工区、临港开发区、高校园区、经济开发区等各类园区发展迅速,带动作用明显增强。
城市生态环境持续改善——实施绿化工程,加强城区及周边道路、荒山、平原、河渠绿化,新增绿地1479万平方米,城市建成区绿化覆盖率达到39.6%;实施蓝天保护工程,空气质量良好以上天数比率达到72%;实施河道整治工程,完成玉绣河一期、工商河等河道整治,黄河标准化堤防建设。
城市面貌显着改观——完成2300余条背街小巷整治,实现了“路平、灯亮、水通”,人居环境明显改善;实施趵突泉、大明湖、千佛山、植物园、环城公园、城市主干路和铁路沿线等一系列整治改造工程,加强泉群、历史街区、文物保护和景区建设,实现泉水连年喷涌,老城面貌发生显着变化,城市形象大幅提升。
3.高效能管理。坚持改革和创新,城市管理和运行体制机制不断完善,规划建设管理步入健康发展、高效运营的新阶段。
建立科学民主的规划管理体制——逐步建立起公开透明的规划决策机制、实施机制和监督机制,建立了市规划委员会,完善了专家咨询制度和规划公示制度,初步建立了城乡规划的集中统一管理体制。
探索“自求平衡、滚动发展、良性循环”的城市运营体制——完善重点工程管理体制,坚持项目法人制、项目策划制、专家评审制、招标投标制等八项制度。完善城建投融资体系,建立10个投融资平台,为城市建设的可持续发展提供市场化融资支撑。
创新城区管理和城市综合执法体制——完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,推行管理重心下移,强化城市综合执法。
大规模开展城乡环境综合整治——实施道路街巷整治、重点区域整治、违规建设整治、城市村居整治、交通秩序整治、生态环保整治、交通沿线整治、村镇容貌整治等八项综合整治工程,改善了城乡整体环境。
(二)存在问题。
尽管*市城市规划和城市建设取得了明显的成绩,但仍然也存在着一些矛盾和问题:
1.城乡区域发展不协调,二元结构矛盾突出。*城乡经济发展水平、公共服务设施水平、基础设施建设等方面差距较大,小城镇规模过小,布局分散,发展缓慢,中心城市极化发展,对周围县市、乡镇带动作用不足,城乡二元结构矛盾突出,影响了全市城镇化、现代化进程,迫切需要城乡建设和管理的统筹协调。
2.资源保护与利用矛盾明显,生态环境保护与建设形势严峻。*是资源较为紧张的城市,随着经济建设的快速发展,资源制约因素将日益突出;加之城市建设的蔓延扩张、农村建设活动的自发无序发展以及城市生活污染、工业污染、农村面源污染、土地利用粗放等,使资源保护与利用矛盾日益突出,生态环境保护和建设形势严峻,经济社会与资源环境协调发展任务艰巨。
3.旧城功能高度集聚,中心城布局亟待调整优化。城市功能高度集聚于旧城狭窄的空间内,省市级行政办公、商贸金融、体育文化设施、教育科研机构、火车站等均集中于旧城,造成城市空间不足、活动高度集中、住房紧张、基础设施不堪负重、交通拥挤混乱、环境质量不佳等一系列问题。
4.名城保护力度不够,城市特色风貌不突出。城市功能的过度集中、老城负荷的日益加重以及一些不恰当的旧城改造和开发建设活动,都对历史文化名城保护造成一定破坏,对城市特色风貌产生一定负面影响;另外,在历史文化名城保护中,对商埠区的保护重视不足。
5.城市连片蔓延发展,边缘用地开发混乱。城市各片区间的绿化隔离未能有效控制,城市连片蔓延式发展,片区间呈现逐渐靠拢趋势;城中村和建成区边缘用地粗放、不集约,旧村改造开发失控;城市边缘地区规划仍有较大缺口,土地、建设、管理仍显混乱。
6.城市综合环境质量和整体面貌有待改善。随着城市经济的快速发展、人口增加、城市规模的扩张,城市污染加剧,生态环境透支;工业用地布局不合理,历史上形成的重工业污染源位于城市上风向,许多污染较重、占地较大工业仍位于城市密集发展区;绿化用地仍明显不足,目前城市绿地达不到国标城市建设用地的低限,差距较大,且布局不合理,主要分布于南部地区,以山林绿化为主,不利于居民使用。
7.综合交通体系不完善,城市道路交通压力大。近几年经济社会的快速发展,交通需求发生变化,交通需求量激增,城市道路建设滞后显现,结构不甚合理,停车设施严重不足,公共交通有待改善和发展,尤其是随着城市空间拓展,城市东西向交通压力日益加剧,交通紧张状况亟需解决。
二、指导思想、原则和发展目标
(一)指导思想。
以*理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,以构建和谐社会为目标,深入实践“发挥省城优势,发展省会经济”总体思路,突出发展第一要务,加快社会主义新农村建设,推进经济结构战略调整,大力实施新型工业强市、科教兴市和可持续发展三大战略,切实抓好自主创新、完善体制机制和增强发展后劲三大关键,着力实施转变增长方式、提升城市功能、扩大对外开放和促进协调发展四大突破,努力推动产业实力更加雄厚、科技教育更加发达、服务功能更加完善、人民生活更加殷实,加快建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代气息的省会城市和区域中心城市。
依据*城市总体规划(20*年-2*0年)提出的城市发展目标、原则和建设发展时序,编制“*”城市规划,明确近期城市规划建设的重点,加快推进省会现代化进程,为顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标和*经济社会的可持续发展奠定良好基础。
(二)规划原则。
1.近期建设与长远发展兼顾的原则。以不损害城市可持续发展、有利于城市长远发展为前提,尽量协调近、远期利益,要关注当前,又要考虑长远,合理开发和利用资源,保护环境,提高规划的实效性,努力推动经济增长方式和城市发展方式的根本性转变,走集约内涵式发展道路,实现城市的可持续发展。
2.与经济社会发展规划相协调的原则。以国民经济和社会发展“*”规划为依据,并与其相互协调,将国民经济和社会发展规划在城市用地与空间布局上加以落实。
3.发展方向明确、重点突出的原则。明确城市近期发展方向和重点发展区域,突出重点产业、重要社会事业和公共设施、重大道路交通和基础设施。
4.新区开发与旧城改造相结合的原则。以新区开发为先导,疏解老城功能,带动旧城改造和老城提升,调整优化城市空间布局结构,建立起现代化大城市发展框架和有机空间秩序。
5.充分利用现有资源、集约紧凑发展的原则。充分利用现有道路交通、基础设施和公共设施,努力挖潜存量和闲置土地,集约、节约利用土地资源,优化调整空间结构,尽量使各发展区域空间布局集中紧凑。
6.各发展区域用地和功能相对集中和完整的原则。本着生产和生活、居住和就业相对就地平衡的原则,使各发展区域的用地和功能相对集中和完整,实现每一发展时段各发展区域的自*平衡发展,提高城市运行效率。
(三)发展目标。
以构建和谐社会为总目标,按照“站在新起点,实现新发展”的总要求,围绕“发挥省城优势,发展省会经济,提升省会形象”的总体思路,以承办第十一届全运会主会场为契机,坚持以人为本,按照“三高”要求,努力提升城市规划建设管理的层次和水平,实现城市服务功能的全面提升,基础设施趋于完善,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件明显改善,城市面貌有较大改观,*市区域性中心城市的地位得以强化和提升。
(四)发展规模。
到2010年,中心城人口达到340万人左右,中心城建成区面积达到330平方公里左右。其中,主城区建设用地达到240平方公里左右,东部城区建设用地达到50平方公里左右,西部城区建设用地达到40平方公里左右,形成现代化大城市发展框架。城市人均道路面积达到17平方米,城市建成区绿化覆盖率达到43%,全市森林覆盖率达到28%。正常降水条件下,泉群保持常年喷涌。城镇体系更加合理完善,城镇化率提高到65%。
三、主要城乡规划任务
根据“*”经济社会发展的目标和要求,立足创新和服务,服从服务于省会改革开放和现代化建设大局,大力推进科学规划、民主规划、依法规划,强化各级政府和社会各界的规划意识,维护规划的权威性和严肃性,加强规划研究,加快规划编制,构建完善的城乡规划体系,加强法制建设,健全城乡规划管理地方法规体系,建立公开透明的规划机制,实施阳光规划,改革和创新规划管理体制,增强城乡规划工作的行政能力,依法加强城乡规划的实施管理,加大执法力度,加强规划队伍建设,全面提高服务能力和水平。
(一)加快城乡规划编制步伐,完善规划编研体系。
按照科学性、前瞻性和可操作性相统一的原则,加快城乡规划编制,建立以总体规划和分区规划为基础、近期建设规划和控制性规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系,形成一张统筹全市发展、引导各项建设、便于统一管理的电子规划蓝图。
以新一轮《*市城市总体规划(20*年-2*0年)》为指导,加快深化编制各层次规划。深化和完善各专业专项规划;各县(市)、镇要加快编制总体规划和村镇建设规划;积极开展各层次的城市设计;加强规划研究工作;加强城市基础测绘,建设基础地理信息系统,为各层次城乡规划编制提供基础和依据。
1.全力推进控制性规划编制。以新一轮城市总体规划为依据,按照“统一组织领导、统一工作步骤、统一技术标准、统一片区划分、统一征选编制单位、统一审查审批”的“六统一”原则,遵循“政府主导、市区联动,统筹策划、分片编制,先急后缓、突出重点,阳光运作、统一审批,依法修订、动态完善”的工作思路,力争用两年时间实现中心城控制性规划全覆盖,为城市规划建设管理提供法定依据。
2.完善近期建设规划编制。依照城市总体规划及国民经济和社会发展“*”规划,合理确定近期城市重点发展区域和用地布局,强化近期建设规划对资源环境保护、用地增长管理、城市综合服务功能提高和人居环境改善等方面的调控作用,明确城市建设发展的时序,建立近期建设项目库,编制年度规划实施方案,促进城市发展从粗放型向集约型转变。
3.深化专业专项规划编制。各专业专项规划是总体规划的重要组成部分,是总体规划的深化和延伸。按照新一轮城市总体规划的要求,深化和完善编制各专业专项规划,各专业专项规划与总体规划充分协调衔接。
4.抓好修建性详细规划编制。修建性详细规划是各项建设工程设计的直接依据,建立完善市场运作机制,全面开放规划设计市场,提高规划设计水平。重点抓好城市中心区、历史街区、城市新区、城市主要街道两侧、沿河、环山等重要地区、重点地段和标志性建筑群的修建性详细规划和城市设计工作,强化历史文化名城保护,突出泉城风貌特色,力争以较低的造价建设高质量、高水平的工程。
5.加快各县(市)、镇总体规划和新农村规划编制。各县(市)、镇要依据《*市城市总体规划(20*年-2*0年)》,抓紧编制和完善各县(市)总体规划和村镇建设规划,合理确定城市、镇、村庄的土地利用和空间布局,强化脆弱资源保护和空间管制,按照社会主义新农村的建设要求,突出建设重点,加快新农村的规划建设,促进城市和农村协调发展。
(二)加强法制建设,实施阳光规划,健全规划管理体制。
结合*实际,建立以地方性法规为保障,政府规章和部门规范性文件为补充的规划法规体系。以《中华人民共和国城乡规划法》的制定为契机,总结《*市城市规划管理办法》的实施情况,制定一系列配套政府规章、规范性文件;逐步把城乡规划工作纳入规范化法制化的轨道,全面提高规划管理依法行政的水平。
坚持公开透明、依法行政、规范公正、强化监督、注重实效的原则,全方位向社会公开城乡规划的行政内容和行政依据、服务时限和服务程序,建立健全公开透明的规划决策机制、实施机制和监督机制;全面开放规划设计市场,大力提高规划设计质量和水平;进一步完善城乡规划的专家咨询论证制度,继续完善规划公示制度,扩大公众参与度。
按照城乡统筹的要求,建立城乡一体的管理体制,把城市规划区及其边缘地带的规划建设,纳入集中统一的城乡规划管理体系,加强对城镇和村庄的规划管理;建立科学、民主、规范、高效的决策机制;完善市、区两级规划管理体制;简化审批程序,再造建设项目规划审批流程;进一步加强县(市)、镇的规划管理工作;加强城乡规划实施管理,严肃查处违法建设。
四、主要城乡建设任务
(一)构建优势互补的城市圈。
加强区域协作,突出*作为区域中心城市的地位,增强凝聚力和辐射带动力,加快*与周边城市的融合,构建以*为中心,与淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州6个城市共同组成的*城市圈,形成特色鲜明、优势互补、合作共赢、区域协调的发展框架。充分发挥省会城市综合优势,重点发展高新技术产业、技术资金密集制造业和高层次服务业,加快形成区域性金融中心以及高新技术研发扩散中心、信息中心和物流中心。落实*半岛城市群发展规划,加强区域产业衔接,共享旅游资源,加大生态保护和环境治理的协同力度,推进经济、生态、旅游功能互补发展,建立协作紧密的一体化发展格局,努力把*城市圈建设成为衔接京津冀、长三角两大经济区,呼应*沿海经济带的区域经济综合体。
(二)构建城乡协调发展新格局。
提升中心区,做强近郊区,突破远郊区。强化*中心城与各市县的联动,以中心城为核心,与章丘、济阳、商河、平阴等周边市县形成“一主多副”的空间发展格局,构建大中小城镇有机结合、职能分工互补、空间布局有序的四级城镇网络体系。加快章丘城区和济阳、平阴、商河县城建设,分担中心城市部分功能。科学确定开发建设时序,合理配置土地等各类资源,搞好交通等基础设施建设,推进特色产业集聚,提升经济实力,提高承载能力。到2010年,章丘市城区人口达到45万人;济阳县城区人口达到18万人;平阴县、商河县城区人口分别达到13万人。中心镇和一般镇。规划建设刁镇、普集、文祖、仲宫、柳埠、遥墙、桑梓店、万德、归德、东阿、孝直、孙耿、曲堤、垛石、郑路、怀仁等16个中心镇,加快发展一般镇。城镇空间组织以中心城市为中心,形成沿交通走廊向东、向北、向西南发展的三条城镇聚合轴,增强空间集聚性,带动周围城镇发展;以次中心城市和中心镇为中心,规划形成16个城镇组群。
建设南部山区和北部黄河保护发展带、中部城市产业与空间发展带,构建三带相互依存、相互支持、相互促进的和谐市区。南部山区保护发展带为以生态保护为主导、积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区;中带是为城市空间和产业的主要发展区,是中心城发展的主体;北部黄河保护发展带为以防洪行洪、生态保护为主导,防洪与兴利相结合,积极发展旅游业和特色农业的综合性生态功能区。
(三)构建“一城两区”的中心城布局。
积极向东西两翼拓展城市发展空间,拉开城市发展框架,建设城市新区;疏解旧城区,提升老城功能和环境;严格控制城市建设向南部山区蔓延扩展,保护南部山区生态功能区。在绕城高速公路以内建设主城区,绕城高速公路以东建设东部新城区,依托长清城区发展西部新城区,初步形成“一城两区”东西两翼带状发展的中心城空间结构。
(四)实施“四沿”带动发展战略。
按照“大规划、大整合、大建设、大发展”的思路,实施沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河“四沿”带动战略,拓展城市发展空间,明确载体功能定位,以线带点推动重点片区建设,形成连接东西、辐射南北、体现区域性中心城市功能和都市景观特色的城市发展带、经济隆起带、社会发展带和生态景观带。
强化经十路发展主轴作用,沿经十路形成现代制造业两翼展开、服务业中部集聚、文体设施合理分布,融汇经济、社会、交通、景观、居住等功能为一体的主体发展带;围绕沿铁路线综合整治,加快京沪、胶济铁路城区路段沿线开发,形成新的产业发展聚集区;结合“南水北调”*段建设和小清河流域综合治理,沿小清河形成集防洪灌溉、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务为一体的绿色景观长廊和服务业发展带;加快跨黄河交通设施和防洪兴利水利设施建设,建设鹊山龙湖,构筑城市北跨的桥头堡,沿黄河建成集防洪防汛、生态农业、旅游观光、娱乐休闲于一体的生态风貌带、自然景观带和旅游产业带。
(五)加快建设重点片区。
1.主城区建设重点。主城区以向东发展为主,以承办第十一届全运会主会场为契机,以奥体中心、政务中心、金融商务区规划建设为重点,以高新技术产业发展和传统产业升级改造为主导,加快建设燕山新区,整合建成区,加强生活配套服务设施建设,完善王舍人、贤文片区,初步形成燕山新区城市公共中心、王舍人和贤文片区地区公共中心。
主城区西部腊山新区以京沪客运专线建设为契机,以建设新*站交通换乘枢纽及其配套设施为重点,发挥邻近铁路、公铁联运的综合优势,建设担山物流园区;沿经十中路西段建设商务、居住、公共服务配套等。
旧城区以调整优化为重点,搬迁污染工业,改造棚户区、危旧房,改造完善基础设施,疏解教育、办公等部分功能至新区,提升强化城市商业、文化、旅游等中心功能,加强城市公共中心区建设,增加城市公共活动空间,强化公共交通和步行交通建设,加强以古城和商埠区为重点的历史文化名城保护,恢复和强化泉城特色风貌,改善和提升老城整体环境。
主城区内重点片区:
奥体-政务中心区——将奥林匹克体育中心、市级行政办公中心建设成为新的标志性公共空间,大力推动燕山新区建设,拉动东部地区经济社会发展。规划面积20平方公里。
汉峪商务居住区——在贤文片区建设高效现代的东部金融商务区,着力提升城市集聚功能,促进城市金融和商务的集群发展。大力实施安康居住工程,在王舍人片区建设田园新城中低价居住社区,促进王舍人片区的整合发展。规划面积15平方公里。
担山物流园区——在腊山新区建设以发展仓储和现代物流业为主导的担山物流园区,将成为华北地区重要的物流产业基地。规划面积8平方公里。
党家地区——在腊山新区南部建设以发展现代制造业为主导、兼备旅游休闲和农副产品加工业的新型片区,将成为*市重要的制造业基地、生态休闲目的地和农副产品供应基地。规划面积40平方公里。
小清河两岸地区——沿小清河及两岸地区建设以旅游休闲、商贸服务、生活居住为主导功能的滨河景观带和复合型的城市功能区,将成为城市新的空间增长点和重要的战略发展地区。全长25公里,规划面积40平方公里。
旧城区——实施旧城连片改造,加强古城和泉水保护,整治泉城广场和大明湖周边地区;改造魏家庄地区,建设综合商务区;加强商埠区保护和整治,促进商埠区的复兴和繁荣;实施北园大街快速交通建设,带动两侧开发改造;建设完善山大路科技商务区;全面改善老城整体环境,提升城市整体形象。
2.东部城区建设重点。东部城区以高新技术产业和高附加值制造业发展为重点,以高新技术产业开发区为龙头,加快推进出口加工区、孙村工业区建设,启动建设唐冶新城、郭店物流园区、邢村物流中心,完善彩石高教集中区建设,同步配建生活服务设施,在孙村片区西部初步形成东部城区公共中心。
东部城区内重点片区:
孙村产业区——在东部城区建设以高新技术产业、高附加值制造业为主体的现代化产业园区,是城市“东拓”和产业“中疏”的主要载体。规划面积43平方公里。
唐冶新城——在东部城区启动建设以行政办公、文化体育功能为核心、以商贸、金融和综合产业配套为支撑的城市中心区,是带动东部发展的增长极。规划面积17平方公里。
3.西部城区建设重点。西部城区以发展高等教育、高科技产业、生活居住为重点,以大学科技园为带动,加快崮山片区建设,完善相应基础设施和配套服务设施,在崮山片区北部形成西部城区公共中心;逐步实施长清旧城区改造,沿经十西路两侧逐步推进经济技术开发区建设。
西部城区内重点片区:
大学科技园区——在西部城区建设高等教育基地,集教学、科研、居住为一体,是城市实施“西进”主要承载地和知识产业发展的孵化器。规划面积43平方公里。
经济开发区——建设以高新技术孵化和高附加值制造业为主体,以电子信息、生物工程、光机电一体化为支撑的现代化工业基地,是西部产业发展的发动机。规划面积40平方公里。
4.南部山区建设重点。加快实施小流域治理、退耕还林、荒山绿化、矿山开采区恢复治理、水资源调控等专项工程,改善南部山区生态环境质量,治理水土流失,提高水资源涵养能力。依据资源环境承载能力和自然人文景观特色,按照地域相近、交通便利的原则,整合旅游资源,规划旅游线路,形成山野风光与文物古迹相结合,集娱乐性、观赏性、休闲性、参与性、趣味性于一体的综合旅游区,建设九龙涧生态旅游区、五峰山旅游度假区、柳埠国家森林公园,促进南部山区生态环境保护,加快生态旅游发展。以林果业、种植业为重点,加快发展南部山区生态特色农业。
5.黄河沿岸建设重点。在黄河北地区,以黄河北展宽区为主体,融合鹊山水库及黄河沉沙池,建设集娱乐休闲、旅游观光、生态保护、都市农业、防洪防汛于一体的鹊山龙湖旅游区,将成为城市北跨的桥头堡,带动城市向北发展。规划面积43平方公里。加快整合鹊山龙湖和沿黄旅游资源,沿市域66公里标准化堤防带状展开,搞好体现黄河文化、齐鲁文化景观设施建设,形成与险工石坝、黄河河道、绿色堤防浑然一体的黄河观光旅游带。在高速绕城北环线以内,以*化工园为载体,承接市区传统产业转移,规划建设桑梓店物流中心,促进黄河北地区发展。
(六)实施各类重点建设项目。
1.工业园区建设。以*市龙头企业为支撑,以国务院、省政府批准设立和保留的十个工业园区为载体,发展六大产业为主线,形成交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品等对*市工业发展具有较强支撑带动作用的六大产业体系,实现*市工业的集聚效应。
加快园区工业项目建设,完善园区基础设施配套,积极发展和优化高新技术开发区、王舍人工业区、党家工业园、腊山工业园、药山工业园、化工工业园和章锦工业园,开辟建设经济技术开发区和孙村工业区,有条件地发展和建设郭店工业区和担山工业园。
(1)主城区加强环境建设,逐步治理和搬迁重污染企业;加快高新技术开发区和王舍人工业区的充实提高,推进电子信息等产业集群的形成,积极调整优化钢铁、石化产品结构;培育无污染、占地少的都市工业和新兴工业。
(2)东部城区加强产业导向,打造电子信息、交通装备、食品药品等产业集群,形成上下游产品企业的有效积聚;加快孙村工业区和章锦工业园的建设,积极承接现有市区优势产业转移。
(3)西部城区加强环境和基础设施配套建设,依托经济技术开发区,合理布局发展空间;积极引导和推进机械装备、电子信息、食品加工产业集群的快速形成。
2.居住社区与住宅建设。到2010年,人均住宅建筑面积达到30平方米,城市低收入家庭人均住宅保障面积不低于18平方米,规划建设住宅2400万平方米,住宅成套率达到87%,新建住宅物业管理覆盖率达到80%以上。加强居住社区建设,随着社区管理体制的建立,初步构建起居住社区、居住区、居住小区、组团组织体系,近期发展的居住社区初步形成相应的居住社区公共中心。
(1)旧城区内结合工业企业外迁和道路整治改造,加快棚户区、低洼区和旧村居改造。旧城区建设七贤和十六里河居住社区,燕山新区建设鳌角山、奥体中心居住社区,王舍人片区建设田园新城、张马居住社区,贤文片区建设贤文、莲花山、凤凰山居住社区,并同步建设居住社区公共中心。
(2)东部城区内,结合孙村工业区、彩石高教集中区建设和唐冶新城开发,建设唐冶南、孙村、彩石等居住社区,作为生活居住配套开发,并同步建设居住社区公共中心。
(3)西部城区内,改造长清旧城区,结合大学科技园建设,配套开发建设崮山居住社区,同步建设居住社区公共中心。
3.公共设施建设
(1)商业金融设施。商业设施—加强对城市中心商业区的建设改造,突出泉城特色和传统商业文化底蕴,为建设区域性的商贸中心城市奠定良好的基础。完善、提升现有各级商业中心的功能,增强其辐射力和影响力,新建商业中心结合各片区特点建设,应基本形成雏形。搞好已开工项目的建设,重点搞好大型商业设施以及居住区内的连锁店、连锁超市、便民工程的建设。
金融业设施—提升传统金融中心区的功能,同时初步建设东部汉峪金融中心区,形成以传统金融办公中心为基础,东部金融中心为核心的功能互补的金融功能区。合理优化金融设施布局,对*市各大金融机构在现有的基础上进行调整,改善营业条件,提高服务水平,建设配建金融机构及设施。
市场群—合理规划布局一批大型批发市场,形成张庄路、堤口路、经十西路等11处带动*、面向*、辐射黄河中下游及环渤海地区、服务全国的大型市场集群。按照“四沿”布局框架,经十路沿线发展带重点做大做强*现代物流基地、*海鲜大市场等;铁路沿线发展带重点做大做强七里堡蔬菜副食品批发市场、郭店物流园区等;沿小清河发展带重点做大做强*匡山汽车大世界、*建材市场、盖世物流农贸大市场、*粮食批发市场、*泺口服装市场等;沿黄河发展带重点做大做强*泉盛国际物流大市场等。
商务设施—提升改造旧城区商务功能,初步形成开发区、燕山新区、大学科技园商务集中区的雏形,着力打造东部汉峪商务集中区。
(2)文化娱乐设施建设。从*市实际出发,按照提高现有的文化娱乐设施水平,发挥现有文化设施的作用,加快建设影响力强的大型文化娱乐设施,适应现代精神文化的要求,制定近期建设总体框架由省级、市级和区级三级建设项目组成。
省级建设项目主要有:齐鲁文博中心、*演艺中心、泉城文化娱乐园和*书城等。
市级建设项目主要有:*市图书馆新馆、*市群众艺术馆、*市博物馆新馆、*大剧院等。
区级建设项目主要有:市中区、历下区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区六个行政区,各建设一座区级图书馆和一座区级群众文化艺术馆。
(3)体育设施建设。有效整合现状各类体育设施,逐步完善以行政区域、街道(镇)及社区为基础的公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施配套体系建设。在龙洞地区建设*奥体中心十一届全运会主会场,建设省级体育竞技训练中心;在西部城关片区和东部唐冶地区分别启动建设区级体育中心。加强体育教学、科研、训练基地项目建设。
(4)医疗卫生设施建设。引导主城区医疗资源向新区扩展和转移;医疗设施体系逐步向城市级和社区级两级转化;在完善城市级医院的同时,积极推进基层和农村医疗设施的建设,提高社区医疗服务水平。
(5)教育科研设施建设。完善旧城区文东教育科研中心区功能,整合现有高等教育、成人教育、职业教育等教育资源,以研究生、科研、成人教育、职业教育为主调整现状旧城区教育用地职能;在西部崮山片区强化建设以高等教育为主的教育科研中心区;逐步建设二环南路东、二环南路西、贤文和彩石等高等教育集中区;结合近期高新技术开发区、*经济技术开发区、孙村工业区的建设发展,安排为产业发展和配套的科研用地。配合近期居住用地建设,配套中小学建设用地。
(6)社会福利设施建设。新建儿童福利院、老年公寓、殡仪馆、公墓、社区服务中心等福利设施,初步建立城市养老服务、城市救助、城市捐助及社区服务体系,完善现有城市殡仪馆及公墓体系。
4.生态环境保护和园林绿化建设(1)生态环境保护。2010年*市生态环境保护的总体目标为:环境污染得到有效控制,城市环境质量得到明显改善,农村环境质量基本保持稳定;生态环境恶化趋势得到遏制,重要生态功能区的生态功能得到有效保护和恢复;环境监督管理能力进一步加强,环境保护政策法规和管理体系进一步完善;建成国家环境保护模范城市。
实施绿色通道、平原防护林、山区生态林、沿黄绿化带、城区绿化斑块等生态工程建设,加强园林、风景名胜区生态绿地的保护与建设,加强农田林网和村庄绿化建设,强化南部山区生态保护与恢复建设,到2010年,南部山区森林覆盖率提高到50%以上;加强环境综合治理,强化从源头防治污染,重点防治工业污染。
(2)绿化建设。在东部城区和西部城区建设9个市级综合公园,1个文化体育公园。
城区北部建设小清河沿河绿化景观带和黄河北岸防护林带,初步完成药山湿地公园的建设工作,完成美里湖、鹊山和华山风景区、鸭旺口旅游度假区一期工程建设,基本建成百里黄河公园,搞好万亩荷塘风景区的开发工作。城区南部完成千佛山风景区的齐鲁园、佛慧山景区、千佛山公园中心景区的建设,完成英雄山风景区的保护性开发建设,实施龙洞风景区的保护性开发建设,做好兴隆山、围子山郊野公园的开发准备。
完成大明湖、中山、五龙潭、百花等公园的改建、扩建任务,提高绿化质量,增加游憩设施;完成牧牛山公园、郎茂山公园、腊山公园、丁字山公园、鹊山公园、小唐冶山公园、文昌山公园等建设;继续完善匡山公园、鲍山公园、张公坟公园等。
结合新区开发和旧城改造,再建30处以上绿地、广场,总面积40公顷。其中市属广场4个,规划面积9.7公顷。
完善道路绿化体系。在对现有道路绿带进行完善、提高的基础上,完成历山北路、无影山北段、建辛街等道路的绿化建设;建设腊山、纬六路、解放桥等立交桥绿地;城区内防洪沟(兴济河、工商河、东泺河、西泺河、围子壕、窑头大沟)两侧按照规划要求基本实现绿化。
全面提高居住区绿化水平。按照新建小区绿地率不得低于30%、旧城改造小区绿地率不得低于25%的标准改造3处以上未达标的已建成小区。每个街道办事处每年要负责绿化辖区内一条街巷,并建成一处开放式集中绿地。
加强生产绿地建设。加快中山公园的苗圃基地建设,形成生产规模;筹备建设大饮马苗圃。
5.历史文化名城保护。为有效保护好历史文化遗产、风貌格局和自然景观,延续持续发展的城市传统文化,并与新时代*“诚信、创新、和谐”的城市精神衔接好,*历史文化名城保护规划近期从“历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位”三个层次,按照“全面、系统、科学保护”和“应保尽保”、“特色保护”的原则,从名城保护整体出发,分区域按不同主题实施保护,实现资源的合理利用与加强地方经济发展。
6.综合交通建设。完善区域交通设施,提高区域交通的可达性,加强*与周围地区的交通联系;完善高速公路网络,有效分离过境交通与城市交通;建设城市快速路系统,加强主城区与东部城区、西部城区及主城区内各片区的交通联系,引导、支持城市空间的拓展;加强各片区内主干路系统和城市中心区微循环道路的建设,完善城市道路系统的网络结构,提高路网的整体使用效率和通行能力。结合城市主要客流走廊,建设快速公交系统,加强综合交通枢纽建设,初步建立以快速公共交通为骨干、常规公共交通为主体的公共交通服务体系。
(1)城市对外交通。铁路:建设京沪客运专线和新*站,实施京沪铁路电气化改造和胶济线增建四线工程,建设黄河北铁路及站场、泰安至聊城铁路平阴段。
公路:新建绕城高速公路北环线、*至菏泽高速公路、*至莱芜高速公路和*至商河高速公路;改建国道220线*至滨州一级路*段;拓宽改造国道220担山屯至平阴段;建设二环西路黄河大桥、济阳黄河公路大桥以及洛口黄河隧道;新建公路主枢纽交通信息调度中心、于家庄综合客运枢纽和十六里河、开山客运站、经十东路客运站,对济泺路客运站、甸柳庄客运站、青龙山客运站进行改扩建。
航空:近期年客运能力达到800万人次,年货邮吞吐量达到11万吨;航线数量增至125条,通航城市达到60个,每周航班量达到1000个。建设8万平方米的航站楼。
(2)城市道路交通。
快速路:改造北园大街、二环东路、二环南路和济微路为城市快速路;新建大金路、二环路南路西向延长线城市快速路。
主干路:重点连接经一路和张庄路;改造和建设清河北路、黄岗路、南辛庄西路、贤文路、刘智远路、腊山北路、港西路和孙村西路等一级主干路,完善腊山片区、燕山片区、贤文片区、东部城区、西部城区主次干道系统,城市道路建设详见附表。
交通综合整治:实施旧城区、铁路沿线、小清河沿线等交通综合改善工程,打通道路微循环,提高既有交通设施的服务水平和使用效率。
公共交通:推进快速公交的建设,在北园大街、纬二路和经七路上实施快速公交系统,研究工业北路、工业南路等其它快速公交走廊,以推进*市快速公交网络规划建设;强化公交专用道的建设,近期新建或改建的一级主干路均设置公交专用道;加强综合通枢纽及公交枢纽规划;加强对城市客流集散中心、社会停车场、路侧停车带、港湾式停车站和交通管理控制等静态交通设施的建设;进一步完善公交停车、各级维修保养场站规划,加强改造和新建片区的公交场站设施规划。
7.市政基础设施建设(1)能源建设。合理安排经济社会和能源发展,积极推进重大能源项目建设,优化能源结构,保障能源安全,深化能源管理体制改革,提高能源综合利用效率和效益,积极发展循环经济,建设节约型经济和节能型社会,积极开发、推广、利用清洁能源和可再生能源,把天然气、太阳能建设作为发展重点,扩大电力、油气消费,合理控制煤炭消费,保护生态环境,为全市国民经济和社会发展提供安全、可靠、经济、高效的能源保障,实现可持续发展。走“资源—产品—再生资源—产品”的循环经济发展模式,从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节,加快推进资源综合利用和循环利用。鼓励和扶持利用废气、废水、废物及余热、余压、余气等能源综合利用项目。
全市总用电量270亿千瓦时,最高用电负荷5000兆瓦。加强电源点和电网建设,逐步把*电网建成网架坚强、设备先进、自动化程度高的大型区域性电网。
中心城燃气气化率98%。需要天然气6亿立方米,焦炉煤气6000万立方米,液化石油气5万吨。大力发展管道燃气,建设天然气门站和调压站,配套建设汽车加气站。
*市集中供热率达50%。加快热源点建设,建设高温热水主管网,逐步对现有蒸汽管网进行改造,配套建设水—水换热站。逐步以大型多热源环状热水管网替代目前分散的蒸汽采暖管网,禁止建设任何用于采取方式的蒸汽管网。大热网未到达地区,可建设大型环保锅炉房。
(2)通信建设。基本建成设施先进、产业发达、资源丰富、服务便捷、管理高效的区域性信息中心城市,初步实现国民经济和社会信息化。信息基础设施规模和技术水平达到国内先进水平,区域信息传输和服务能力进一步增强。固定电话主线普及率60线炖百人,移动电话普及率90部炖百人,数字电视普及率80%,互联网用户普及率60%,城市居民家庭电脑普及率85%。
邮政局所建设和邮件的传递速度达到部颁标准,方便用户用邮,以满足社会各界对邮政通信的需求为目标。
(3)给水设施建设。根据预测2010年中心城最高日需水量为150万吨炖日。为了满足近期社会经济发展对供水的需求,利用长孝水源地建设8万吨炖日的长孝水厂,结合南水北调工程建设30万吨炖日的东湖水厂。
为满足工业南路以南至经十东路高地形地区用水,在东外环与解放东路交叉口附近新建加压能力为10万吨炖日的东外环加压站。为满足经十东路沿线高地形地区用水,在龙洞路与经十东路交叉口新建加压能力为3万吨炖日的龙洞加压站。
为满足主城区东部地区高地形地区用水,在1号路与12号路交叉口新建加压能力为10万吨炖日的鲍山加压站。
为满足东部城区高地形地区用水,分别在武家水厂附近、经十东路与港西路交叉口以北、3号路和7号路交叉口附近新建加压能力为20万吨炖日、5万吨炖日、5万吨炖日的武家、港沟和东顿邱加压站。
为满足西部城区大学园区高地形地区用水,分别在2号路和济荷高速交叉口以西、1号路和3号路交叉口新建加压能力为8万吨炖日、3万吨炖日的务子西和3号路加压站。
根据近期建设进度,配套完善相应地区的输配水管网,满足相应地区的供水需求。
在水质净化一厂、二厂和长清污水处理厂分别建设规模为8万吨炖日、3万吨炖日、1万吨炖日的再生水厂。
结合滩头、董家、孙村污水处理厂的建设,配套建设规模分别为4万吨炖日、3万吨炖日、2万吨炖日的再生水厂。
结合区域和居住区中水系统的建设,建成合计规模不小于5万吨炖日的中水供水能力。
(4)排水设施建设。污水—完善旧城区污水管道系统,扩建水质净化一厂、二厂的中水处理工程;建设新区污水收集系统和处理系统;搞好旧城区河道截污工程,逐步改变市区水体污染状况,初步实现污水资源化。雨水—结合近期道路建设,沿道路敷设雨水管沟,完善雨水排除系统。对排雨标准低的主要管沟进行扩建、拓宽和清淤。在北部排雨不畅的低洼地区设置雨水泵站,解决积水问题。
(5)环卫设施建设。根据预测2010年生活垃圾产生量为3060吨炖日。为了满足生活垃圾无害化处理的要求,在济阳县崔寨镇建设第二垃圾处理厂,以焚烧发电为主,规模为2000吨炖日;筹备日处理规模为1000吨的第三垃圾处理厂。积极推广生活垃圾分类收集,配套建立垃圾分类运输及处置系统。
(6)防灾建设。按照区别轻重缓急,突出重点,兼顾一般的原则,制定近期防灾对策,布置各项防灾设施,提高城市防御灾害的能力,确保城市安全。
城市防洪工程结合城市近期建设,对中心城主要河道进行综合整治,拆除侵占河道的建筑,清淤、疏浚下游沟段,综合治理河道环境;对南部山区中、小型水库进行除险加固工程,开展小流域综合治理工程,确保城市重要设施与人民生命财产防洪安全。
建立和不断完善防震减灾体系,努力减少地震灾害损失。*市要建成3个测震台、建设2-3个强震台、改建8个数字化地震前兆骨干观测站点,建设1处GpS观测站,建成地震监测台网中心,基本形成市级小区域台网;建立地震应急指挥系统;建设10处地震应急避难场所,提高综合抗御地震灾害的能力。
完善消防指挥中心和东西两个战区的调度指挥系统。结合中心城近期用地发展,重点建设7个消防站。结合近期建设道路设置消火栓,沿城市主要道路补设消火栓。
优先发展“一城两区”的人防工程建设,提升已建工程的平战结合水平。结合城市建设修建各类防空地下室工程,以工程建设为主体,以完善工程配套为重点,重点建设经十一路道路改造及地下人防工程、槐荫广场改扩建工程等项目,提升城市总体防护能力。
五、保障措施
(一)充分发挥政府的宏观调控职能。
在政府中长期计划、年度计划和各部门有关计划中,逐步落实重大公共设施、基础设施建设和以政府为主导的安康居住工程项目;充分发挥政府主导作用,集中力量加快旧城更新和新区开发;制定切实可行的鼓励政策和支持措施,引导产业和人口向新区聚集。
(二)通过专项规划和年度计划落实近期建设规划。
围绕近期建设规划的延伸和细化,做深做实专项规划、分区规划、控制性详细规划和道路红线、绿线、蓝线、紫线、黑线、黄线等控制线的划定。在五年近期建设规划基础上,科学编制两年近期建设规划和年度计划,确保近期建设规划按年度顺利实施。
(三)多渠道筹措建设资金。
城市建设的财政投资要坚持“量入为出”的原则,调整财政资金的支出结构,优先保障重点地区和重大设施的建设;按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,向民间资本和外资开放基础设施和社会事业投资,为公益性设施建设筹措建设资金;进一步推进投融资体制改革,加大民资、外资引进力度,形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制。
(四)完善规划实施机制。
与国民经济和社会发展规划同步编制,互相协调、衔接,充分发挥近期建设规划在城市发展和建设中的综合调控作用。
城市社区规划与管理篇9
关键词：管理城市规划
唐山作为“河北省经济中心城市，环渤海地区以能源原材料工业和新兴工业为主的制造业基地”，在环渤海经济圈和京津唐经济区中将占有重要一极。随着我国曹妃甸工业区建设的全面推进，唐山市作为河北省对外开放、发展外向型沿海经济主战场的格局已经形成。
城市发展中，我们应该清楚地认识到，城市的主体是人，城市可持续发展的根本是人的可持续发展，城市规划应正确把握城市发展的最终目标，改善人民居住环境，建设宜居城市，如何把唐山打造建设成为生态宜居的现代化城市，最大化的保障和改善民生，是城市规划工作者需要着重思考的问题。
1完善城市功能打造宜居城市
“十二五”期间，以承办2016世界园艺博览会为契机，唐山应加快建设生态宜居现代化城市。其中，按照健全服务功能、统筹产业发展的原则，全面加快南湖生态城、唐山湾国际生态城、凤凰新城、空港城及环城水系等重点区域开发建设，提高区域综合承载力。
1.1交通载体建设
目前我市道路交通存在诸多问题：路网没有形成完整系统，断头路多，交通不畅，急需改善；部分道路宽度不够，机非混行，交通混乱、堵塞；城市社会停车场严重缺乏；未形成分流过境交通环线；支路少，不连通，未形成有效微循环；组团间交通联系少。
为解决城市交通压力，使城市建康持续发展，可采取以下规划措施：一是充分利用、改善现有道路，提高现有道路通行能力，重视新路规划建设，完善城市道路系统，形成多层次、多功能、多平面的城市综合道路网络系统；二是城市道路交通应坚持优先发展公交为主的方针，引导和适量发展私人小轿车，限制城市摩托车发展；三是结合建设项目地下空间开发，建设地下人行过街通道，缓解行人与机动车矛盾；四是形成城市内部交通与外部交通相衔接，使城市出入通畅通，货流运输快速便捷。
1.2公共配套设施建设
从与城市和地区发展目标和功能定位衔接、满足不同层次居民需求的角度，结合我市的实际情况，构建布局合理、配置完善、服务高效的公共配套设施。结合实际，完善北部区域体育基础设施建设，谋划全市市级图书馆建设，以及医疗卫生公共设施建设。通过按人口和服务半径的划分模式来确定市级公共设施规模。并对公共配套设施进行合理分级。由于学校为社区邻里较为合理并有效运用公共设施的投资，凤凰新城将整合邻里与小学学区、社区与中学学区，形成以小学为邻里中心、以中学为社区中心的社会服务体系。
1.3住宅开发建设形态规划
我市凤凰新城规划区别于老城区，在传统意义上的居住区、小区、组团的基础上，引入了街区（block）概念。每个街区的用地规模大体在1公顷左右，规划居住人口约200户、600余人（此规模可增强居住者的安全感和友邻亲近感），3至4个街区组成1个社区，若干个社区形成1个住宅区。街区的建设形态采用邻里围合式布局，南北两侧规划住宅楼，采光不利的东西两侧可规划商业及附属建筑进行围合。加强与周边地块和城市空间的外部联系，注重街道空间的品质控制，在沿城市副道一侧设置商业步行系统，使用环境艺术设计的手法，形成连续的街道特色和休闲活动空间。
2经济社会协调发展
2.1创意产业的兴起
创意产业不仅是一种崭新理念，更是经济生活的一种崭新方式，其发展规模和程度已成为衡量一个国家或地区城市综合竞争力高低的重要标志之一。发展我市创意产业，拓展相关产业发展空间，迫在眉睫。以陶瓷及汽车文化产业为领头羊，我市的创意产业开始兴起。具有知识密集型、高附加值、高整合性的创意产业，对于陶瓷产业结构的调整、转变经济增长方式和提升经济发展水平具有越来越重要的作用。表现在陶瓷这个“节点”上，打破二、三产业的原有界限，通过“越界”，促成不同资产和资源的重组与合作，实现创意化、高端化、增值服务化，培育提升陶瓷产业融合三产的新的增长点，构建城市经济和产业融合发展的崭新平台，形成体验型、休闲型、知识型、精神型新的陶瓷产业增长摸式。
2.2旧城改造
旧城改造是改善人居环境，实现土地利用集约化的重要途径，是激发城市生机与活力的重要手段，是集开发、修复、保护于一体的综合性城市建设。
唐山市应找到适当的平“平衡点”切入，使旧城改造既达到改变城市环境，改善人民居住条件的目的，又解决开发建设中经济利益与环境该奥之间的巨大矛盾；旧城改造的风格应与城市规划相统一、相协调、政府土地出让时应将旧区改造的风格、基调进行统一的规划、并对建设单位提出要求；以旧治旧、不搞大拆大建，而是在旧房的基础上拆旧建新，同时充分利用旧有条件、设施、环境为新住宅服务，使旧城改造变成花钱少、办事多、见效快的利国利民工程；在旧城改造中对历史文化遗存进行合理保护和适度开发，充分发挥城市文化的强大积聚效应。
3城市管理
明晰政府的城市管理职能，是改进城市管理体制的基础。近年来，我市城市管理职能仍然不够清晰。一些职能部门，对于应该由本部门承担的管理事项，视而不见，敷衍了事，推诿扯皮，导致政府职能“缺位”；一些职能部门，对本来可以由社会力量来办的事，仍然大包大揽，既当“运动员”，又当“裁判员”，导致政府职能“越位”。因此要明确政府的职能，对政府职能该强化的强化，该弱化的弱化，该转化的转化，分清政府、市场、社会的界限，为从根本上完善城市管理体制，实现高水平管理城市打下良好的基础。
坚持全面、协调、可持续的科学发展观，探索建立政府、市场、社会的良性互动，保障全社会管理城市，是高水平管理城市的必然。
4措施建议
城市规划的核心是对城市土地和空间资源的安排,这种安排,在市场经济条件下就是对资源和资本的调控。我们一定要坚持以科学发展观为指导，本着大手笔规划、重点突出、循序渐进的原则，积极转变观念，在城市规划管理方法上进行变革，即由微观项目审批管理向宏观战略调控转变，由感性的经验判断向现性和法制转变，更加注重的城市规划公共政策的研究，通过制定公共政策来建立良好的空间资源分配准则，不仅有利于城市经济、社会、生态的协调，而且提供了明确的政策导向，对城市的建设开发活动起着导向作用。
参考文献：
[1]扈万泰.唐山市城市设计工作的思考[J].规划师,2000,(3):55-56.
城市社区规划与管理篇10
为进一步加强我市社区和城镇的消防安全工作，加快城镇消防规划和公共消防设施建设，提高城市整体抗御火灾能力，结合我市实际情况，提出如下工作意见：
一、认清消防工作形势，增强做好社区和城镇消防工作的责任感
近年来，我市消防工作成绩显著，但火灾隐患及普遍存在。一些镇政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织开展消防工作的力度不大，大部分小城镇没有编制消防规划，城镇消防安全布局不合理，消防基础建设滞后，这与我市城市经济与建设的发展对消防工作的要求不相适应。因此，加强社区和城镇消防工作刻不容缓。各级政府、各单位要以“三个代表”重要思想为指导，以提高城市抗御火灾的整体能力为目标，认真贯彻城镇消防规划“政府负责、落实规划、不欠新帐、快补旧帐、健全设施、加强管理”的指导思想和社区消防工作“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的原则，采取各种有效措施，大力加强社区和城镇消防工作。
二、明确消防工作任务，形成齐抓共管的消防管理模式
社区和城镇消防工作涉及建设、民政、公安、规划、消防等多个部门。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，加强联系和配合，形成推进社区和城镇消防工作的合力。各级政府要把社区和城镇工作作为一项重要工作内容，采取有力措施，抓好成效。规划部门要把消防部门提出的消防专业规划纳入城市总体规划，协调处理好城镇规划与消防专业规划的关系。建设部门要协调有关部门确保社区城镇消防设施建设与社区和城镇基础设施建设同步进行。公安机关及其消防部门要对社区和城镇消防工作加强具体指导；公安派出所要充分发挥消防监督工作职能，把社区消防工作作为警务区的重要工作，狠抓落实。民政部门要在党委、政府的领导下建立健全社区消防工作的组织机构、运行机制及各项工作制度，协调解决社区消防基础设施建设中的问题和困难。社区居委会、驻社区单位要发挥在社区消防工作中的主体作用，动员各方力量广泛参与社区消防建设，积极推动社区消防工作顺利开展。
三、加强组织领导，建立健全社区和城镇消防工作组织
各县（市）区人民政府、肇庆高新区管委会、各街道办事处、各镇政府要在原安委办的基础上成立防火安全办公室，在安委办加挂防火安全办公室的牌子，安排2名以上专职或兼职消防管理人员，并为防火安全办公室工作的开展提供必要的办公场地、办公用具和办公经费。各社区要成立消防安全委员会，由社区居委会主任担任安全委员会主任，成员由居委会、警务室、物业管理单位、驻区单位和居民代表等组成，负责社区消防安全巡查、居民家庭的防火检查等工作。
四、认真履行消防工作职责，逐级落实消防安全责任制
各街道办事处主任、各镇镇长、社区居委会主任对本地区消防安全工作负全面责任。街道办事处、镇政府防火安全办公室负责辖区内消防工作的具体实施，制定消防工作计划，定期召开消防安全会议，研究部署消防工作任务，按规定建立健全专（兼）职和义务消防队伍，组织消防安全检查和消防宣传教育培训，指导社区开展消防工作，协调解决公共消防设施问题，开展灭火演练，组织初起火灾扑救等工作。社区消防安全委员会负责对辖区公共消防设施、建筑消防设施进行检查维护，对辖区各单位和居民住户进行消防安全巡查，开展消防宣传教育等工作。公安派出所负责对社区的消防工作进行监督检查和业务指导，把消防工作纳入警务区工作来同步开展。各街道办事处、镇政府要分别与所辖的社区居委会、村委会和辖区内的有关单位签订《消防安全责任书》，社区居委会、村委会要制定《居民防火公约》。通过层层签订消防安全责任书等形式，推动社区消防安全责任制的落实，健全以街道办事处、镇政府为主导，以居委会为依托，由社区单位、广大群众共同参与的社区消防工作运行机制，形成消防安全管理工作纵向到底、横向到边的管理网络。
五、加强消防工作制度建设
各街道办事处、镇政府和社区居委会要建立健全消防工作会议、防火巡查、消防安全检查、重大火灾隐患情况报告、防火宣传、消防培训、火灾扑救组织、工作奖惩等工作制度，每季度开展一次有一定规模的防火宣传活动，对各单位消防安全责任人、消防安全管理人及特殊工种人员进行一次学习轮训。防火安全办公室对辖区单位消防安全巡查要确保每季度不少于一次，社区居委会对住宅楼及辖区内各单位的消防安全巡查要每月不少于一次，从而逐步实现消防工作的制度化、规划化，保证消防安全工作落到实处。
六、编制城镇消防规划，加快消防基础建设
各镇要按照国务院《关于“*”期间消防工作发展的指导意见》的要求，贯彻“因地制宜，突出重点，科学规划，分步实施”的原则，努力保障城镇消防规划建设与总体规划建设同步进行。一是抓紧编制城镇消防规划。要结合修编城镇总体规划的时机，加强调查研究，掌握城镇消防安全布局和公共消防基础设施方面的情况，根据城镇经济和社区发展的实际，科学合理地确定城镇消防规划建设目标和主要内容，遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则，综合考虑城镇的消防安全布局以及消防站、消防装备、消防供水、消防车通道、消防通信等内容，兼顾城区与农村、生产与生活、局部与整体、近期与长远的关系，同时要处理好消防安全布局与城镇功能分区、消防车通道与城镇道路、消防供水与生活用水等方面的关系，确保城镇消防规划的科学性和完整性。二是提高规划编制水平。城镇消防规划要委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，编制完成后，经专家委员会评审论证，报市级公安消防、建设、规划行政主管部门审查后，由各县（市）区人民政府审批并公布实施。三是加快公共消防设施建设。要按《城市消防站建设标准》的要求建设公安消防站，按《建筑设计防火规范》的要求设置或增补市政消火栓，按国家有关消防通信的要求搞好火灾报警网络建设，加强消防车道建设，规范住宅小区消防车道管理，拆除消防通道上的违章建设等障碍物，加强消防装备建设，按标准配置器材装备。
七、加强消防队伍建设
各街道办事处、各镇政府要按照有关要求组建专（兼）职消防队伍，大型企业和专业市场要组建专职消防队，并加强消防队的营房、装备器材、生活设施等方面的建设。社区居委会要建立义务消防队，配备灭火器、消防水枪、水带、消防斧等基本消防器材，并定期组织消防训练，提高扑救初起火灾的能力。
八、大力加强消防宣传教育，提高群众消防安全素质