建设工程监理的任务篇1
利用任务驱动教学模式，这就要求把课堂教学和现场教学相结合。在课内的项目训练要和综合项目设计训练结合在一起。要做到学习和练习共同进行，将理论和实践有机结合。这种模式改变了传统的教学组织模式，通过将能力目标和综合项目组织结合在一起进行教学。并且通过在项目当中的分解以及提炼，把项目当做一项练习，然后达到能力的提高和知识的掌握。
对于课程的设计需要分析监理过程，然后形成监理工作任务，最后通过对工作任务的分析归纳再联系到课程内容当中。在教学当中较为注重教学和实际工作的一致性，以实际的工作任务作为驱动，学生能够完成实际任务就表示完成了相关的教学任务。
2教学内容和组织
我国现在实行的工程监理制度，主要是体现在项目施工阶段，结合教学目标培养施工阶段的监理员和资料员为方向，在进行教学内容的设计之时就依据工程监理方面要求的重点进行，将侧重点放在监理员和资料员这两方面的内容之上。如表1就是根据相关工作任务所设计的一些教学情境。
在进行每一个学习情景之时，尽可能地按照咨询、计划、决策、实施、检查、评价六个步骤进行。教学任务布置的步骤是：第一，学生在过程当中通过咨询的方式，了解掌握进行任务的步骤。第二，编制实施计划。第三，学生通过分组的方式对任务的任务人员的分工以及工作的步骤进行制定。第四，进行任务之时必须按照事先的计划实施。第五，各个小组之间可以先互相检查，然后教师再针对每一个小组进行任务完成情况的检查。第六，教师对学生提交的成果做公正合理的评价。
3教学程序设计
根据图1所示的几个情境，针对每一个情境都可以安排五六个人组成一个小组，然后依据老师对不同情境提出的问题进行讨论和解答。先通过学生的自由发言发表不同意见和建议，然后教师再相应的给予一些肯定和评价，最后教师进行精讲讲述一些重点和难点知识，帮助学生全面认识某一个问题。在教学当中努力做到将学生作为教学的中心和主体，而教师只起到一个引导和指导作用，以及关键部分的精讲解惑。
以下是一个任务驱动教学的实际例子：
背景：某业主开发建设一栋综合办公大楼，共十层，建筑面积一万平方米，工期365天，总造价3800万元。经过公开招投标，业主委托了a监理公司进行工程施工阶段的监理、选择了b公司进行项目施工。施工单位经过与业主的协商之后将水电、暖通工程分包给c公司，主体装饰装修工程分包给d公司进行。
①在组织工程实施过程中，按监理大纲确定总监，组建项目监理机构，选择了直线制监理组织形式。设立了一个总监办公室，并且任命了一个总监理工程师代表，行使总监理工程师的部分权力。②编制综合办公大楼的监理规划，依据监理合同中的监理目标及监理范围，有针对性地进行了编制。③编制项目的监理实施细则，开展各专业的监理工作。明确各位监理人员的具体工作和责任。制作好之后将方案抄送给当地的建设行政管理部门及相关的质量监督机构。④在监理机构当中的旁站监理人员的基本职责是：首先要对施工所需要的材料、配件、设备等进行质量检查，并且制作检查报告，在进行施工的过程当中也可以做现场的监督检验。⑤在工作当中需要据实做好监理记录和监理日记，并且将其作为旁站监理的一个原始资料进行保存。
问题：①总监理工程师为什么要选择直线制监理组织形式？监理组织结构图有哪些？各自的特点是什么？画出直线制监理组织结构图，配备监理机构人员。②在进行项目施工过程中，监理机构和施工单位之间的协调工作应该需要注意哪些问题。③指出背景资料当中的不妥之处，并写出正确的做法。
通过案例引导学生分析与解决工程建设方面的实际问题，掌握工程管理方面涉及的相关知识，提高实际操作与组织管理能力。
4实践教学条件
在进行了理论教学之后可及时安排学生进行实际训练和操作，让学生通过实际的训练和操作掌握工程建设过程中所涉及的监督与控制的相关知识。缩小学生学习与进入的职业岗位之间的距离，努力实现“零距离”接轨这一目标。在监理教学过程中利用钢筋工程、桩基础工程、建筑构造与建筑材料等实训室，教师可以进行例如钢筋检查与验收、隐蔽工程的验收、桩基的检查与验收、空心砖、粘土砖、灰砂砖等砖砌体检查与验收等。在计算机辅助实训室，教师可以展示专业软件的使用，利用建筑工程管理软件对相关的监理技术资料进行编制。
建设工程监理的任务篇2
一、总体要求
坚持“围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理”的工作方针，以政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年左右的时间，对20*年以来规模以上的投资项目进行全面排查，着力解决招标投标、工程质量方面存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进制度创新，不断规范工程建设行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，建立规范有序的工程建设市场体系，促进*经济社会又好又快发展。
二、任务分解
（一）规范招标投标活动
市建设局将专项治理招标投标活动的任务分解为七项二十三条，目标任务、主要措施、措施分解、实施部门、实施期限如下：
目标任务：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1、依据《招标投标法》，以政府投资项目为重点，贯彻落实发展改革委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》（发改法规〔2009〕1361号）。
措施分解：
（1）根据《招标投标法》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准》以及市发改委核准的招标范围、招标方式和招标组织形式，以政府投资项目作为监管重点，抓住招投标主要环节，建立科学高效的监控体系，强化全过程监管力度。
牵头部门：招标办责任部门：城建监察大队、交易中心
实施期限：全过程
（2）清理与《招标投标法》不一致的规范性文件，坚决纠正违法设置限制性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为，纠正违反法定要求任意缩短招标期限的行为。
牵头部门：法制科责任部门：建工科、招标办
实施期限：全过程
（3）扩大信息公开，增强透明度。依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息向社会公开。
牵头部门：招标办责任部门：纪检组（监察室）、交易中心
实施期限：全过程
2、推进政府投资建设工程预选承包商制度建设，推行招投标资格后审制度。
措施分解：
（4）建立预选承包商评审委员会。
牵头部门：建工科责任部门：纪检组（监察室）、法制科、招标办、建管处、公用处
实施期限：按市政府部署执行
（5）采集有关数据，进行预选承包商的评审，编制相应的评审软件。
牵头部门：建工科责任部门：建管处（安监站）、公用处、招标办、质监站、城建监察大队、交易中心
实施期限：按市政府部署执行
（6）制定与预选承包商相适应的配套制度。
牵头部门：建工科责任部门：纪检组（监察室）、法制科、建管处（安监站）、公用处、招标办、质监站、城建监察大队、交易中心
实施期限：与预选承包商评审工作同步
（7）、制定资格后审的相关管理办法。
牵头部门：建工科责任部门：法制科、招标办、交易中心
实施期限：2010年底前
（8）加强对预选承包商的动态管理。
牵头部门：建工科责任部门：建管处（安监站）、公用处、招标办、质监站、城建监察大队、交易中心
实施期限：全过程
3、试行政府投资项目设计招投标，加强对工程建设项目勘察、设计合同的管理，进一步规范设计市场行为，提高勘察、设计质量。
措施分解：
（9）建立设计招投标评标专家库。
牵头部门：总工室责任部门：招标办、交易中心
实施期限：2009年12月前
（10）实施设计招投标，制定设计招标工作规程。
牵头部门：总工室责任部门：纪检组（监察室）、招标办、交易中心
实施期限：2009年12月前
（11）加强对工程建设项目勘察、设计合同的管理，提高勘察、设计质量。
牵头部门：总工室责任部门：行政许可服务科、审图中心
实施期限：全过程
4、加强对招标投标从业机构和人员的规范管理，规范招标行为。加强评标专家库管理，建立评标专家信用考核系统。
措施分解：
（12）加强对机构的管理，按照省、苏州市有关规定和《*市工程招标机构考评办法》，并征求相关部门、招标人的评价，对机构实行定期考评和年度考核；严惩存在违法违规行为和违反省、市有关文件规定的招标机构及其专职人员，涉及违法的，按有关规定移交司法机关。
牵头部门：招标办责任部门：纪检组（监察室）、交易中心、城建监察大队
实施期限：2010年起
（13）建立招标办、交易中心、招标人对评标专家的评价考核机制；对考核不合格的评标专家，应按规定暂停其评标资格；对于应当回避而不回避的、弄虚作假、串通招投标或违反评标纪律的评标专家，应依法将其清出专家名册。
牵头部门：招标办责任部门：交易中心
实施期限：2010年起
5、严格执行省住建厅、省监察厅《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》，进一步改革和完善评标办法，加强对乡镇招投标分中心工作的业务指导；整合利用好有形建设市场资源，健全完善统一规范的工程建设有形市场；继续推进电子化招标投标，确保采用综合评分办法评标的项目全部实行网上远程评标，继续深化工程建设网上监察。
措施分解：
（14）贯彻执行省住建厅、省监察厅《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》，并做到：资格预审全部进入建设工程有形式市场，加强对资格预审进行全程监管；严格执行*计价规范，编制工程量清单、标底及投标控制价；加强建设项目招标工期的监督管理；招标文件可以规定对获得优质工程及文明工地的企业和建造师在评标时予以加分。
牵头部门：招标办责任部门：建管处（安监站）、公用处、质监站、造价处
实施期限：2010年
（15）贯彻省建设厅《关于对我省政府投资建设工程项目招投标实行网上远程评标的通知》（苏建招〔2009〕114号）和我市有关规定，对应当远程评标的项目全面实行远程评标，较大项目按省厅通知要求，跨市抽取评标专家。
牵头部门：招标办责任部门：交易中心
实施期限：全过程
（16）试行建设工程网上招标投标。
牵头部门：招标办责任部门：交易中心
实施期限：按上级部署执行
（17）贯彻市监察局、建设局、财政局联合印发的《关于建立镇级招投标分中心的意见》（常监发[2006]2号）文件精神，加强对乡镇分中心招投标工作业务指导，配合市相关部门出台进一步规范村镇建设工程招投标管理制度。
牵头部门：招标办责任部门：纪检组（监察室）、建工科、交易中心
实施期限：全过程
（18）加强建设工程交易中心建设，为专业工程进场交易提供优质服务。
牵头部门：交易中心责任部门：招标办
实施期限：全过程
6、认真贯彻执行国家即将的《招标投标法实施条例》、《建设市场管理条例》等法律法规，继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作。
措施分解：
（19）、按照住建部、省住建厅、苏州市建设局的统一部署贯彻实施。
责任部门：招标办
实施期限：按上级部署执行
7、加大对招投标活动中违法违规行为的查处力度，健全举报投诉处理机制和案件移送机制，建立统一的招投标信息平台，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。
措施分解：
（20）畅通群众投诉举报渠道，完善投诉举报处理机制。严格按法定程序和要求，及时处理各类投诉、举报。
牵头部门：招标办责任部门：纪检组（监察室）、交易中心、城建监察大队
实施期限：全过程
（21）建立违规行为查处通报制度。对投标人在投标活动中的投标行为，按照*市建设局《关于加强*市房屋建筑和市政基础设施工程企业投标行为管理的意见》进行记录、公示和扣分；对投标人存在围标、串标等不法行为的，上报相关部门，列入黑名单，限制在我市范围的投标资格。
牵头部门：招标办责任部门：纪检组（监察室）、建工科、法制科、城建监察大队、交易中心
实施期限：全过程
（22）加强对规避招标、围标串标、虚假招标、标后承诺不履行等行为的查处力度，查办典型案件，发挥查办案件的治本功能。
牵头部门：建工科责任部门：纪检组（监察室）、招标办、城建监察大队、交易中心、建管处（安监站）、公用处、质监站
实施期限：全过程
（23）继续实行和完善行贿犯罪档案查询制度。招标人应在招标文件中明确对潜在投标人进行行贿犯罪档案查询。
牵头部门：招标办责任部门：纪检组（监察室）、交易中心
实施期限：全过程
（二）加强工程建设实施和工程质量管理
市建设局牵头承担的专项治理工程建设实施和工程质量管理的任务分解为五项二十条，目标任务、主要措施、措施分解、实施部门、实施期限如下：
目标任务：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、违反法定建设程序、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣等突出问题，促进工程依法合规建设，保证工程建设质量。
主要措施：
1、加强工程建设的过程监管。严格执行法定建设程序，提高行政服务效能，积极推进政府投资工程组织实施方式改革，建立严格的建设市场准入和清出制度。
措施分解：
（1）进一步加强日常网络维护，确保网上许可申报有序进行；进一步推行信息公开，及时向社会公布项目信息等情况。
牵头部门：行政许可服务科责任部门：交易中心
实施期限：全过程
（2）强化全程监管，将施工许可证颁发与施工现场踏勘紧密结合起来，实现管理上的无缝对接。
牵头部门：行政许可服务科责任部门：建管处（安监站）、公用处、城建监察大队
实施期限：全过程
（3）强化对建筑工程、市政工程施工图审查情况监督检查，实现施工图审图范围全覆盖；加强施工图审图机构管理，提高审图水平，确保工程质量安全；加强和规范我市勘察设计市场管理，逐步建立勘察设计企业及其从业人员的综合考评办法，强化勘察设计企业及其从业人员的质量意识和市场行为意识，不断提高勘察设计质量和水平。
牵头部门：总工室责任部门：抗震办、审图中心
实施期限：全过程
（4）根据《建设工程质量管理条例》第十三条规定，督促建设单位按规定办理工程质量监督手续。
牵头单位：行政许可服务科责任单位：质监站、建管处、公用处、交易中心、城建监察大队
实施期限：全过程
（5）根据《建筑法》第七条规定，2009年底前对没有取得施工许可证的政府投资工程进行排查。
牵头部门：建工科责任部门：纪检组（监察室）、行政许可服务科、建管处（安监站）、公用处、质监站、招标办、交易中心、城建监察大队
实施期限：2009年底
（6）加强工程建设质量的过程监管，消除质量隐患,强化对工程建设参建单位的质量行为和工程实体质量的检查，对违法违规的责任部门依法严肃处理,强化监管效能，确保工程质量。
牵头部门：质监站责任部门：城建监察大队、总工室、建管处、公用处
实施期限：全过程
（7）建立勘察、设计、监理、施工企业，检测、监测等单位的企业信息库，建立和推行市场准入和清出制度。
牵头部门：交易中心责任部门：总工室、建管处、公用处、质监站
实施期限：2009年底
2、严格合同备案和履约，加强对项目管理班子的监督管理，禁止转包和违法分包。推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。
措施分解：
（8）加强对合同未备案、中标承诺不履行等行为以及转包、违法分包、挂靠等违法行为的执法查处力度，查处典型案件，加强专项调研，形成一套行之有效的查处规程或办案要点。
牵头部门：建工科责任部门：纪检组（监察室）、行政许可服务科、招标办、建管处、公用处、城建监察大队
实施期限：全过程
（9）督促施工单位健全项目管理班子，建立和落实各项管理制度，对于现场项目管理班子不全、质量管理混乱、“三项制度”落实不到位的企业将依法予以处理。
牵头部门：建工科责任部门：建管处（安监站）、公用处、招标办、质监站、城建监察大队
实施期限：全过程
（10）加强对建筑总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业的资质动态管理，按照上级有关规定，对上述企业实行年度的资质核查，并将资质核查的结果进行公示和公布。
对所有在常施工的建筑施工企业每年进行一次综合考评，考评的结果进行公示和公布，促进建筑施工队伍的诚信建设。
牵头部门：建工科责任部门：建管处（安监站）、公用处、质监站、招标办、造价处、城建监察大队
实施期限：全过程
3、加强对工程监理机构的管理，进一步完善监理机构及其工作人员行为规范和法定职责，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。
措施分解：
（11）做好监理企业综合考评，逐步探索监理执业人员的考核制度。
牵头部门：建工科责任部门：建管处（安监站）、公用处、质监站、招标办、城建监察大队
实施期限：全过程
（12）在“江苏省政府投资工程监理企业名录”基础上，结合我市实际，探索实行“执业人员”与项目挂钩的方式，逐步推行具有*特色的政府投资工程监理企业预选制。
牵头部门：建工科责任部门：纪检组（监察室）、招标办、建管处、公用处
实施期限：2010年下半年
（13）完善《*市建设工程现场监理人员配备标准》，查处监理人员不到位、不到岗等问题。加强对承担政府工程监理企业的动态检查，及时纠正监理人员的不良行为，进一步落实监理企业及监理人员的法定职责。
牵头部门：建工科责任部门：建管处（安监站）、公用处、质监站、招标办
实施期限：2010年上半年
（14）加强执行政府投资工程的监理人员见证取样制度。
责任部门：质监站
实施期限：全过程
（15）进一步落实监理单位的质量、安全责任。督促监理机构认真编制《监理细则》、《旁站方案》，严格按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理，对施工过程中违反强制性标准的行为，及时书面提出制止和纠正意见。
督促监理机构加强对建材、构配件和设备的进场报验和见证复试，杜绝不合格的建材和构配件用于工程。
牵头部门：质监站责任部门：建管处（安监站）、公用处
实施期限：全过程
4、加强对工程检测机构的管理，通过网络的远程、实时监控，加强对工程质量检测机构的动态监管，制止检测行业弄虚作假行为，强化对现场建筑用材的监管，强化见证取样及送样制度，保证建设工程质量。
措施分解：
（16）建立检测机构及检测人员信用档案，严肃查处检测机构出具虚假报告或检测报告数据和检测结论与实际严重不符合的行为；对可能影响检测质量的违法违规行为录入不良行为记录，并予以曝光。
责任部门：质监站、城建监察大队
实施期限：全过程
5、完善质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，实施建筑工程重要材料的监督检测，强化企业质量主体责任，防止片面追求低造价而导致工程质量的降低,落实工程质量各方领导责任制。严格执行环境保护“三同时”制度，规范试生产管理。
措施分解：
（17）引导和鼓励政府投资工程项目各参建单位的创优意识，确定较高的质量标准，并认真做好服务工作，将服务工作贯穿于整个监督过程。
牵头部门：建工科责任部门：建管处、公用处、质监站
实施期限：全过程
（18）进一步加强巡查力度，发现有关责任主体的违法违规行为，及时指出、纠正，并视情节予以处罚或录入其不良行为记录档案，公开曝光。
责任部门：质监站、城建监察大队
实施期限：全过程
（19）以建立检测异常报告台帐为切入点，严格杜绝工程中使用不合格的材料或主体结构中发生异常检测报告而未经处理闭合的情况。建立第三方检测制度，加强对政府投资工程用材的抽检，对不合格产品进行公布。
责任部门：质监站、城建监察大队
实施期限：全过程
（20）进一步加强和完善监督业务信息化建设，全面提高监督工作效率。
责任部门：质监站、行政服务科、交易中心
实施期限：2010年
（三）市治理方案规定的责任单位任务
根据《*市工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，我局有五项工作为责任单位任务，各有关科室、单位要积极配合，认真完成，现分解如下：
1．规范工程建设项目决策行为。
市牵头部门：发改委。局责任部门：城建科、建工科、招标办、交易中心。
2．规范城乡规划管理工作。
市牵头部门：规划局。局责任部门：城建科、总工室、建工科。
3．强化工程建设项目安全监管，防范重特大生产安全事故。
市牵头部门：安监局。局责任部门：建工科、安监站。
4、加强物资采购和资金安排使用
市牵头部门：财政局。局责任部门：财审科、招标办、交易中心。
5．推进建设项目信息公开和诚信体系建设。
市牵头部门：发改委。局责任部门：行政许可服务科、总工室、建工科、城建科、信息中心、建管处（安监站）、公用处、招标办、造价处、交易中心、审图中心、质监站、城建监察大队。
三、工作步骤和保证措施
1.建立组织机构。市建设局成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，组长由党委书记、局长高宝兴同志担任，副组长由副局长章伟东同志、纪检组组长仲春剑同志担任，领导小组下设办公室，由仲春剑同志兼任办公室主任，办公室设在纪检组（监察室），负责专项治理工作的组织协调和督促检查。
2.组织问题排查。2009年10月下旬－11月底，各板块各单位对20*年以来实施的政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，并于2009年12月上旬将自查情况报市建设局。2009年12月上旬-2010年1月中旬，对全市各单位上报的自查项目组织抽查。对抽查发现的突出问题反馈给项目实施单位，要求进行整改。问题涉及严重违法违规的，及时上报市专项治理工作领导小组，并移交纪检监察部门处理。2010年1月底前，将排查情况形成书面报告上报市专项治理工作领导小组。
3.落实整改措施。对排查出的突出问题建立台帐，逐一制定整改措施，及时纠正，举一反三，实现建筑市场规范有序、招标投标公开透明，工程建设依法实施，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。
4.坚持典型引路。在专项治理工作中，要及时总结在专项治理工作中的创新做法和成功经验，适时开展交流活动加以宣传推广。要加大执法力度，发现查处一批具有典型性的违法违规案件，积累查处经验，提高执法水平。坚持典型引路，以点带面，扩大专项治理的社会影响，推动治理工作走向深入。
建设工程监理的任务篇3
关键词：监理，指导思想，服务目标，存在问题，主要任务
实行建筑工程监理是我国建设与国际接轨的一项重要工作，是工程建设领域的一项重要改革，是工程建设领域里的新机制，要想尽快完善监理工作，我们还应采取很多措施。首先我们要认清监理工作的指导思想和服务目标。
1监理工作的指导思想和服务目标
结合本人多年工程监理工作的实际和经验，谈谈监理工作的指导思想和服务目标。
1.1监理工作的指导思想
本着“质量第一，安全第一，环境保护第一”，实事求是，共创优质工程，使业主认可，让社会满意的原则，遵循“严格监理，优质服务，工作科学，廉洁自律”自律的职业准则，提高企业的知名度和美誉度。
1.1.1全面响应监理合同条款，以施工合同文件为依据，以设计图纸，技术规范的准绳，组织和动员全体监理人员发扬团结奋进，求实奉献的精神，坚决贯彻执监理工作守则，遵循职业准则，对所监理工程实施全方位，全过程，有效的监督管理。
1.1.2利用经济和法律相结合的合同手段，使工程项目所涉及的各方，本着平等互利和诚信的原则，建立起相互协调，配合默契的权利的义务关系，共同为实现工程项目的进度，质量，费用，安全目标，各尽自己应应尽的合同义务和权利。
1.1.3尽职、尽责，为业主提供满意的服务，但也不把自己当作是业主代表的下属，或者把业主的合同关系视同雇佣关系。要善于通过协调达到监理与业主之间的认知统一，关系和谐。
1.2监理工作的服务目标
总的监理服务目标包括对第三方履约管理的服务目标和监理服务履约目标两部分，前者为敦促承包人全面履行施工承包合同，实现各项合同目标，后者为全面履行监理合同，提供优质的监理服务。
在实现总的监理服务目标的同时，还要认清具体的监理服务目标。具体的监理服务目标包括质量监理目标，进度监理目标，费用监理目标，合同管理目标，信息管理目标，安全监理目标，环境保护目标，廉洁目标等。
监理工作的指导思想和服务目标也是在不断发展和变化的，比如安全监理，环保监理也是近年来才出现的新事物。监理工作的指导思想和服务目标是我们从事监理工作的指南，每个监理人员都应该牢记，它让我们明白监理工作是在干什么，怎么干，用它来指导我们的监理工作。
2当前监理工作存在的一些问题
由于我国的监理工作是新兴产业，在工作中难免会存在这不够完善的地方。
2.1监理人员普遍存在着专业知识贫乏和素质较低
监理工程师的知识结构包括四个方面：技术、管理、经济和法律。在技术方面，监理工
程师除了通晓本专业的设计和施工管理，解决本专业的技术问题外，还应能编制本专业的概预算和招标标底，制定、洽商、管理工程合同。监理工程师还要有丰富的工程建设实践经验，一定的专业学历和广泛的理论基础，监理工程师应该是工程技术人员经过在培训后才具备资格。
而我国的监理人员缺少，部分监理仅是经过短期培训，尽管通过考试获得了“监理上岗资格证书”，但普遍缺乏经验，合同意识，法律知识也不强。许多单位聘请监理工程师就存在知识结构简单和应具备的能力低下等问题。
2.2对业主的行为没有一定的规范
业主不规范，是一个普遍的现象。有的监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接
给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。业主所要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
2.3认为工程质量是监理出来的
有一种说法，工程中有事情找监理，监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为：在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应的责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提品的质量标准，这需要“三方”端正思想意识。
2.4监理费用比较低
监理费用是完成监理工作的保证，我国目前的监理还不完全规范，监理费用标准也是比较低的，但多数建设单位还不愿按国家规定的标准付费，这样就很难提高监理工作的积极性，难以保证监理职责的全面完成，也难以保证工程质量，也限制了监理事业的发展。
3当前工程监理工作的主要任务
要搞好建筑工程监理，首先要做到加大宣传力度，使全社会都了解和重视监理工作。其次要运用行政、法律、经济等手段推行监理，抓紧监理法规建设，扩大监理培训，壮大监理队伍，提高监理素质，逐步完成当前工程监理工作的主要任务。
3.1加快法规制度建设，规范市场秩序
以国家相关政策法规为依据，有条件的地方，结合本地的实际情况，尽快出台相应的监
理法规。同时，应鼓励各级建设行政主管部门积极开展工程监理职业责任保险制度试点和合伙制监理事物所试点工作。
3.2夯实基础工作，重点控制工程质量和安全生产
监理企业和监理人员要在做好工程施工阶段质量、造价、进度三大目标控制的基础上，严格履行施工阶段安全生产的监理职责。
3.3建立健全培训教育体系，提高监理队伍素质
一方面，政府主管部门和监理行业协会可以针对实际状况，制定相应的培训教育规划，建立一个多渠道，多层次，多种目标的人才培训教育体系；另一方面，监理企业应该根据需要，制定和实施企业人才战略，培养一支懂技术，懂管理，懂经济，懂法律，懂国际惯例的结构合理，专业配套的人才队伍。
3.4抓好信用体系和信息化建设，创新市场监管方式
各级建设行政主管部门要研究制定信用体系的政策法规，信用体系实施方案和信用标准，建立相应的的激励和惩戒机制，完善社会监督机制。同时，各级建设行政主管部门要积极开展工程监理行业信息化建设，创新监管方式，提高市场监管水平。
建设工程监理的任务篇4
几乎所有的建筑行业都涉及到建设工程委托监理，签订一份公平、公正的委托监理合同，对整个监理过程实施至关重要。本文以《建筑工程委托监理合同》（示范文本）为例，进行粗浅探讨，以共同促进建筑业的健康。
建设工程委托监理合同，是据工程建设单位聘请监理单位使其对工程项目进行管理，明确双方权利、义务的协议。该示范文本共分三部分，共六十七条。仔细读该文本存在主要有：1.没有正确认识监理人的地位；2.减轻了监理的法定责任。
该示范文本第二部分第十九条规定：在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求，均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处理意见，再同双方协商确定，当双方发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正的进行调解。这个条款违背《合同法》、《建筑法》关于委托人与被委托人权利、义务的规定，监理人的权利是以建设单位委托的结果，不能独立于委托人。该文本标准条件二十六规定：监理人在责任期内，应当履行约定的义务，如因监理人过失造成的损失应当向委托人赔偿，累计赔偿总额不应超过监理报酬总额（扣除税金）。从而减轻了监理人的赔偿责任，与《合同法》规定一方当事人因不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定造成损失的，损失赔偿额相当于因违约造成的损失相违背。
建议国家行政管理机关制定合同示范文本时应当站在公平、公正的立场，以更好的维护合同双方当事人的合法权益。
几乎所有的建筑业行业都涉及到建设工程委托监理，因此，能否签订一个对建设单位与建筑业施工都公平的合同，成为项目能否成功的关键因素之一。有经验的建设单位（工程委托人）会聘请专业律师作为项目顾问，负责起草合同，参加项目谈判并解决项目过程中的其他法律事务。有的建设单位与其聘请律师，不如直接采用国家建设部和国家工商行政管理局颁发的行业示范合同文本。这种草率的做法是不可取的，因为每一个项目很可能有其独特之处，示范文本只能参照使用。个别示范合同文本的某些条款本身不合理，甚至与法律规定相违背，导致直接适用示范合同文本可能造成对建设单位不利的情况。由于国家行政管理机关推行的个别合同示范文本违反了公平、公正的原则，减少了建筑业行业一方当事人的义务与责任，从而损害了另一方当事人的权利，这种现象出乎很多人的意料，因此，应当引起人们的足够重视。本文以《建筑工程委托监理合同》（示范文本）存在的问题为例进行粗浅的探讨，以期抛砖引玉、共同推动、促进建筑业行业的健康发展。
一、工程建设监理的概念、性质及其规定
所谓建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，受建设单位的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理，代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动，是针对工程项目建设所实施的一种监督管理活动。建设工程委托监理合同简称监理合同，是指工程建设单位聘请监理单位代其对工程项目进行管理，明确双方权利、义务的协议。可见，工程监理企业虽然对所监理的工程项目拥有一定的管理权限，但是，是建设单位授权的结果，并由建设单位接受并配合监督履行合同的一种行为。其监理性质主要有：
1.服务性：监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动，它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理，建设工程监理的服务对象是建设单位。
2.性：是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员当领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有化的管理手段；要掌握先进的管理、和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性的开展工作。
3.独立性：按照独立性的要求，在委托监理的工程中，工程监理单位与承建单位不得有隶属关系和其他厉害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。
4.公正性：公正性是公认的职业道德准则，也是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。工程监理企业应客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。
二、《建筑工程委托监理合同》（示范文本）存在的问题
二年一月十四日，建设部、国家工商行政管理局了《关于印发（示范文本）的通知》，建建[2000]44号，通知说，《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF－2000－2002）是国家建设部、国家工商行政管理局根据《中华人民共和国建筑法》以下简称《建筑法》、《中华人民共和合同法》以下简称《合同法》，对1995年建设部、国家工商行政管理局联合颁布的《工程建设监理合同》（示范文本）（GF95－0202）进行修订后印发的，要求各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、工商行政管理局、各计划单列市建委、工商行政管理局、国务院有关部门等，做好推广使用工作。
《建设工程委托监理合同》（示范文本）分三部分：第一部分为建设工程委托监理合同，共五条，多为当事人双方按照客观情况如实填写的条款；第二部分为标准条件，分词语定义、适用范围和法规、委托人与监理人的权利、义务和责任，以及合同的变更终止，监理报酬、争议的解决等共四十九条固定的条款，只有极少数条款是需要当事人根据实际情况填写的。第三部分为专用条件，是对前述条款的解释。仔细研读这个文本，不难发现这个示范文本存在以下主要问题：第一、没有正确认识监理人的地位；第二、减轻了监理人的法定责任。
《建设工程委托监理合同》（示范文本）第二部分标准条件第五条规定：监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应地咨询意见，公正维护各方面的合法权益。这个条款规定了监理人勤勉尽责的义务，同时也规定了衡量监理人工作的标准及监理人的地位作用。
1.衡量监理人工作的标准。
按照示范文本规定，衡量监理人工作的标准是监理人提供的咨询意见应与其水平相适应。但是，签约的监理人到底是什么水平，这份示范合同并没有提供相应的条款加以规定，同时，监理人的水平是如何划分的，不同级别的监理人的能力范围也没有在合同中规定，这就使得委托人无法客观、有依据的衡量监理人的“水平”。《建筑法》第三十一条规定：实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。第三十四条规定：工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。
由此可见，《建设工程委托监理合同》（示范文本）中所谓监理人为委托人提供与其“水平”相适应咨询意见的说法是不严谨的。按照法律规定，监理人的“水平”应该是其资质条件。如果监理人的资质条件是衡量监理人勤勉尽责与否的标准，监理人就应当在签约合同时有义务告知对方资质条件，并将与其资质条件相符的业务范围注明在合同中，将证明其资质条件的有效文件作为合同的附件。监理人的咨询意见不仅要与其资质条件相符合，而且应符合法律、法规规定和行业技术规范、行业惯例的要求。
如果监理人承揽的工程超越了监理人自身资质能力所要求的业务水平所能承揽的范围，那么，合同是不是有效，合同双方当事人应当承担什么责任？关于监理人超越其资质等级签订的委托监理合同是否有效的问题，司法实践中对此有不同的意见，笔者认为，根据不同的情况分别对待。如果委托人要求监理人提供证明其资质条件的相关文件，监理人提供了真实有效的文件，委托人明知其不具备相应资格条件而将工程委托其监理，发生纠纷，应当认定合同无效。因建筑法第十三条明确规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。如果从事建筑活动的单位不在其资质等级许可的范围内从事建筑活动，属于违反法律的强制性规定。根据《合同法》第五十二条第五款规定，违反法律、行政法规的强制性规定，所签订的合同应为合同为无效合同。在这种情况下，委托人与监理人双方对合同的无效都存在过错，应当各自承担相应责任。监理人向委托人提供的资质证书是虚假的，根据《合同法》第五十四条规定：一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。由此可见该《建设工程委托监理合同》为可撤销合同，委托人没有责任，应由监理人返还其获得的利益，造成委托人损失的，应当赔偿损失。这就要求建设单位严格按照《建筑法》的规定，审查监理人的资质等级，确保监理的工程在监理人的资质登记许可的范围之内。
2.监理人的地位、作用及责任
《建设工程委托监理合同》（示范文本）第二部分标准条件第五条规定：监理人在履行本合同的义务期间，应公正维护各方面的合法权益。同时，第十九条规定：在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处理意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，应当提供作证的事实材料。这些规定说明，在委托监理工程的范围内，建设工程的监理人的身份是相对于委托人与施工单位而言都是独立、公正的第三方。
但是，笔者认为，示范合同的这些规定对监理人的角色定位，与《建筑法》的精神相违背。
首先，建设单位与监理人之间是委托与受托的关系。《建筑法》第三十二条规定：建筑工程监理应当依照，行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑施工合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。很明显监理人与建设单位是一种被委托与委托的关系，是因《建设工程委托监理合同》而联系在一起的，根据《合同法》中关于委托人与受托人关系的规定，要求监理人应当依法尽职维护委托人也就是建设单位的利益，按照委托人的指示进行活动，而不应该独立于委托人也就是建设单位。
其次，要正确理解监理人身份的独立性、公正性。《建筑法》第三十四条第二款规定：工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。第三款规定：工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。
可见，这些规定中提及的监理人的独立性、公正性是指监理人根据自己的组织、计划、、独立地开展工作，而非独立与委托人之外。是为了禁止监理人参与可能和委托人的利益相冲突的任何活动，禁止监理人驻地监理机构及其职员接受监理工程项目施工承包人的任何报酬或者利益，禁止工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益或监理人自己谋取非法利益。因此，监理人与承包单位之间的关系是独立的，应按照建设单位的意志守法、诚信、公正、地执行监理任务，不是说监理人脱离建设单位而独立的。
示范合同文本的起草者，基于对《合同法》的委托关系和《建筑法》中关于监理人规定的错误理解，做出的上述规定，既与法律精神相违背，又不能被广大的建设单位所接受。
减轻监理人的赔偿责任。《建设工程委托监理合同》（示范文本）在标准条件第二十六条规定：监理人在责任期内，应当履行约定的义务，如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额（除本合同第二十四条规定以外）不应超过监理报酬总额（除去税金）。
在示范文本第三部分专用条件中，将之细化为：监理人在责任期内如果失职，同意按以下办法承担责任，赔偿损失[立即赔偿额不超过监理报酬总数（扣税）]；赔偿金=直接经济损失×报酬比率（扣除税金）。
笔者认为，示范文本的上述规定减轻了监理人的赔偿责任。《建筑法》第三十五条规定：工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。《合同法》第一百一十三条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。可见，法律并没有规定监理人承担的赔偿损失的金额不能超过监理费用。示范合同的起草者，利用了《合同法》第一百一十三条规定的损失赔偿额，不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失的规定，将监理人订立合同时预见到的损失固定为最多不超过监理报酬，降低了监理人的风险，明显维护监理人的权益，而没有公正地维护建设单位的利益。
三、行业示范合同与格式条款的区别
《建设工程委托监理合同》（示范文本）暴露出来的种种，与常见的格式条款出现的问题有很多相似之处。那么，它们之间在法律效力上有什么不同？
1.行业示范合同及其法律效力
《建设工程委托监理合同》（示范文本）是由国家行业主管部门制定并向全国推荐使用的。国家机关出于保护公共利益的目的，监制的示范合同文本，应该对合同双方而言都应当是公平的。
关于示范合同的法律效力，《合同法》亦有明确规定。该法第十二条第二款规定：当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。实践中，绝大多数建筑工程合同的当事人双方对示范合同文本的态度不是“参照”而是直接使用。
2.格式条款及其法律效力。
在经济活动中，人们经常要面对形形色色的合同，有些合同的绝大部分条款或全部条款是银行或保险公司等具有优势地位的垄断企业，为了重复使用而预先拟定的，在订立合同时对方不能就此与之进行协商，对这些条款没有讨价还价的余地，对方当事人不能对合同的进行修改，只有接受或放弃的权利。例如：银行信用卡章程、银行贷款合同、保险合同等等。国外法律中将之称为格式合同，我国合同法将之称为格式条款。《合同法》第三十九条第一款规定：采用格式条款订立合同的，提供格式合同条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。第四十条规定：格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除责任、加重对方责任、排除对方权利的，该条款无效。规定了格式条款的定义、法律效力和如何解释格式条款。
有的格式条款，存在免除提供合同的一方当事人的责任，加重对方当事人的义务限制对方当事人的权利的情况。《合同法》规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。对格式条款有两种以上解释的，应当做出不利于提供格式条款一方的解释等等。
3.二者的区别
通过以上可以发现：首先，格式条款与行业示范合同的首要区别是起草合同的主体不同，格式条款是由一方当事人自行起草的，而行业示范文本合同是由国家行政机关组织力量起草并监制，向全社会公布并推荐使用的。其次，二者的法律地位和效力不同。对于一方当事人自行拟定的格式合同，如果提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。但是，由于国家机关监制的示范文本合同是当事人在订立合同时依法可以参照的，因此，即使存在免除一方责任、加重对方责任、排除对方主要权利的问题，也不能简单判定该条款无效。
像《建设工程委托监理合同》（示范文本）这样，名为示范文本而实际却包含着保护特种行业利益，降低其风险，减少其法定责任的格式条款的合同，对建设单位而言是一剂麻药，同时也给司法审判出了一道难题。很多建设单位轻信示范合同文本，盲目相信有关国家机关，麻痹大意，以致丧失了许多应得的合法权益。这就提醒广大的建设单位，在使用建设部、国家工商行政管理局监制的示范文本时要慎重。
四、应采取的措施
建设部作为国家行政机关，不应当是行业利益的维护者，而应作为社会公共利益的维护者和行业的管理者。组织代表各方利益的专家、学者和专业人士重新修订示范合同文本势在必行。
在新的文本出台之前，广大建设单位应该聘请专业律师，对示范合同文本的有关条款进行修改，以求平等维护合同双方的合法权。
参考文献
1.《建设工程监理相关法规文件汇编》/建设监理协会编制/知识产权出版社/2002年12月
2.《合同法学》/赵旭东主编/中央广播电视大学出版社/2002年11月
3.《工程建设合同管理》/中国建设监理协会编制/知识产权出版社/2002年12月
建设工程监理的任务篇5
一、监理单位开展监理工作的依据和服务范围
监理单位开展工程监理工作的依据是与业主签订的工程建设监理合同、业主与承包人签订的工程施工合同及国家有关监理规范。在工程建设监理合同中，业主一般委托监理单位对工程的质量、进度、安全和投资控制进行监理。
二、当前水利水电建设监理合同执行中存在的问题
1.项目法人对监理工作不理解、不支持。有的业主认为，监理单位是自己出资委托聘请的，理应按照业主的意愿和要求去开展工作。这违背了国家有关法律规定和国家实行建设监理制的初衷。业主与监理单位是委托与被委托的合同关系，是平等的主体，不是上下级关系，监理单位应在监理委托合同的授权范围内独立工作。有的业主认为，只要是监理单位承担了工程监理任务，就将工程建设中出现问题的责任归咎于监理单位。其实不然，水电建设工程是一个复杂的系统工程，影响工程建设的因素很多，有些因素并不是监理单位所能控制和驾驭的。客观上讲，监理单位只对因自身原因带来的后果承担责任。有的业主虽然在监理合同中对监理单位的工作范围和权利进行了明确，但是在实际施工过程中对监理单位的工作干涉过多，特别是涉及到商务问题时更是明显，有时甚至跳过监理的权利范围直接对施工单位指令。以上种种现象，都不能使双方很好地履行监理合同，给监理工作的开展造成了一定的困难。
2.监理单位自身问题多。
2.1低价中标。监理单位为了中标，在招投标阶段充分响应招标文件的同时故意压低报价，甚至是低于成本报价。
2.2专业不全、人员素质低、人力资源配置不合理。目前，从事水利水电工程监理的绝大多数专业配备不全，一般是水电专业多，其他相关专业少；具有丰富的施工和设计经验的人员少；外聘人员和经验不足的人员多。
2.3监理人员待遇偏低。监理企业以低价中标后，为了维持企业的生存，不得不降低现场监理人员的工资等以控制成本。
2.4监理人员流动性大，由于水电工程建设地点一般远离城市，工作环境十分艰苦，加上监理人员待遇偏低，很难留住优秀的监理人员，造成监理人员的流动性比较大。
2.5监理人员在不同工程上的兼职现象比较严重。由于监理人员待遇偏低，监理单位往往很难留住人才,造成监理人员兼职的现象比较严重，特别是总监理工程师有时能兼任几个项目的总监，造成现场监理机构的监理组织和力量不足。
2.6监理工作制度不健全，工作不规范。不少监理单位的规章制度内容空洞、职责不明、可操作性差、执行力不足等。在编制监理技术文件时不能充分发挥主观能动性，照抄规范和标准，不能结合项目特点和工程具体情况，针对工程建设中出现的问题分析研究的少，措施不得力，监理手段不到位。由于以上原因，监理单位在履行监理合同时不能兑现自己在投标阶段的承诺，未能对工程建设进度、投资、质量和安全进行有效控制，不仅损害了业主的利益，还损害了监理单位自身的形象。针对这种情况，业主不得不配备更多的人员加强工程建设管理，造成了“大业主、小监理”的现象。
三、主要建议
1.合理确定监理合同条款。监理招标不同于工程施工、设备招标，监理招标的目的是选择一种优质服务。为了选择一个好的监理单位，业主在明确招标范围的同时应在合同条款中要求监理单位配备强有力的人力资源，明确监理单位人力资源的专业、职称（执业资格）和比例等要求，特别是总监理工程师和专业监理工程师的资格要求，以满足工程建设监理目标的实现。同时为了将来合同具有可执行性和操作性，应明确监理违约责任的范围和处理原则等，在确定支付进度款条件时时应避免付款仅根据时间安排付款，应同时考虑监理单位完成的工作量和工作质量。
2.采取招标方式优选监理单位。由于监理服务是一种提供智能、知识、经验的服务，业主可以邀请信誉好、有实力的监理人参加投标。通过招标方式能够一定程度上避免潜在投标人的无序竞争，同时可以保证参加投标的投标人的质量，给选择优秀监理单位奠定了基础。
3.谨慎确定评标的原则和标准。这是能不能选到优秀中标人的关键。监理服务需要监理单位高智能的投入。服务工作完成的好坏不仅依赖于执行监理任务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多地取决于参与监理工作人员的管理能力、业务专长、经验、判断能力以及风险意识。因此在确定评标标准时鼓励的是能力竞争而不是价格竞争。如果对监理单位的资质和能力不给予足够重视，只根据高价高低确定中标人，就忽视了高质量的服务。当监理取费过低时，监理单位为了维护自己的经济利益只有采取减少监理人员数量或降低监理人员素质的办法，其后果必然是损害业主的利益。相反，如果监理单位提供高质量的服务，往往能使业主获得节约工程投资、提高工程质量等实际效益。所以在评审因素中应偏重于监理单位的资质、拟配备监理人员的经验能力等的评审。由于总监理工程师是监理单位在工程建设监理活动中的全权代表，是监理项目的主体，是监理项目的最高责任人，有时一个总监理工程师的水平决定着现场监理机构的水平。因此选择一个好的总监理工程师对于业主来说十分重要，因此建议在评审原则和标注中增加总监理工程师的评审（含面试），同时给予相当重的分值。
4.加强工程建设监理合同管理。业主和监理是委托和被委托的合同关系，是平等的主体，双方开展工作的依据是合同，监理单位应该在监理委托合同的范围内开展工作。为有效避免业主干涉监理单位开展工作的现象，业主单位应主动严格履行建设监理合同，依靠监理、信任监理，严格按照合同办事，业主单位应把工作重点放在监督和考核监理单位的工作上，督促监理单位按照投标承诺配备各种监理资源，以实现对工程建设的进度、投资、质量和安全控制。监理单位应主动兑现投标时的承诺为工程建设提供优质的监理服务，不得随意更换投标文件中承诺的监理人员，如确需更换必须征得业主的同意并配备具有同等水平的监理人员，当由于监理单位自身原因给工程造成损失时，业主应追究监理单位的违约责任，甚至是解除合同关系。
5.建立对监理的奖励惩罚机制。建议业主在监理合同中设立考核基金，每个月或季度对监理单位的工作进行考核，做到奖惩分明。同时建立直接针对现场监理人员的激励机制，将奖励直接兑现到现场监理人员的手中，提高现场监理人员的收入，从而调动现场监理人员的积极性。
建设工程监理的任务篇6
建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。
二、监理责任的定义
1、监理单位应承担的行政责任
如果监理单位自身存在以下不规范行为：(1)越级本单位资质承揽工程；(2)转让监理业务；(3)以欺骗手段取得资质证书承揽工程；（4）与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；（5）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑配件和设备按合格签字的；（6）允许其它单位或个人以本单位名义承揽工程的；（7）未取得资质证书承揽工程的；（8）与被监理单位的施工单位及建筑材料、建筑配件和设备供应单位有隶属关系或者其它利害关系承担该项工程监理业务的。＜建筑法＞、＜建设工程质量管理条例＞、＜工程建设监理规定＞、＜工程监理企业资质管理规定＞等法律、法规对监理单位的处罚界限已有明确规定，监理单位将被处以罚款，责令改正、停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书、没收违法所得等。
2、监理单位应承担民事责任。
根据＜建筑法＞第三十五条的规定，“工程监理单位不按照委托监理合同的约定义务，对方应当监督检查的不合格或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。”从该条款可以明确，监理单位在监理工作中违反合同或者不履行其它义务，或者由于过错侵害国家、集体、他人的利益，应承担民事赔偿责任。
3、工程监理在施工中质量控制方面应承担责任
工程施工质量是由施工企业直接负责的，如果监理单位未按照有关依据或者未尽合同义务实施监理而造成工程施工质量失控的，应承担相应监理责任，具体问题应具体分析：
（1）如果监理单位依照有关法律、法规以及技术标准、设计文件，按照《建设工程监理规范》的程序和职责，履行了监理合同相关义务，因施工企业的管理水平、技术素质等因素达不到承包合同规定的质量要求（如合同规定质量等级为优良，而实际完成的质量等级为合格），监理单位不承担责任。
（2）如果监理单位不按照监理合同约定履行义务和职责或者不按照规定的监理程序，对应当监督检查的项目不检查或不按照规定检查，造成质量问题，给建设单位造成损失的，应承担相应的赔偿责任。累计赔偿总额不应超过监理报酬总额（除去税金）。
（3）如果监理单位所派的监理人员“勤奋认真地工作”，由于其工作能力、水平不够或者实践经验不足，该发现的问题而未发现，造成施工质量问题，给建设单位造成损失的，应承担相应的连带赔偿责任。
（4）如果监理单位与施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；或者将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签认的，并谋取非法利益，将受到相应的行政处罚（详见行政法规）。如果上述行为给建设单位造成损失的，监理单位将承担连带赔偿责任。
4、工程监理在施工进度控制方面应承担责任
（1）因为《建设监理规范》第5、6条中第1款、第二款明确规定，总监有责任审批施工单位报送的施工总进度计划，年、季、月施工进度计划。如果监理单位所批准的计划在实施过程中，出现了因施工进度计划编制错误或者有遗漏项目等原因导致工期延误，除了承包单位要承担主要的责任外，监理单位也负有审批责任。
（2）根据《规范》第5、6、3条规定的有关内容，如果监理单位工程师未进行跟踪检查施工进度计划的实施情况，或者发现实际进度拖后于计划进度，又没有及时采取相应控制措施，督促施工单位加快施工进度，按期完成进度计划，听之任之，监理单位应承担失察责任。
（3）根据《规范》第5、6、4条的规定的相应内容，如果监理单位在监理月报中未向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并没有提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及相关费用索赔的建议，监理单位应承担过失责任。
5、工程监理在投资控制方面应承担的责任
《建设工程质量管理条例》第37条规定，未经总监理工程师签字的，建设单位不拨付工程款，不进行验收。这是法规对总监规定的权力和义务。也说明实施监理的工程项目，建设单位应当授权监理单位投资控制权的。如果建设单位在监理合同中明确规定不授予监理单位投资控制权的，那么，监理单位将不承担投资控制责任。如果建设单位授予监理方投资控制权，监理单位应承担起投资控制的责任。如果在监理过程中，监理单位对工程变更、计量以及签证方面把关不严，存在过错，给建设单位造成损失的，应承担赔偿责任。需要指出的是，工程款的签证是总监的权利和义务，如果总监未能履行该项义务，或者未能依法独立行使该项权力的，则其个人应承担责任。
6、工程监理因设计文件的错误而未进行及时处理应承担的责任
在工程项目施工过程中，因设计文件的错误引起的质量问题，应由设计单位承担责任。因为设计文件是设计单位的“产品”，设计文件的错误造成的工程质量问题，不能免除设计单位因承担的直接的、主要的责任。如果设计文件是存在明显违反工程建设标准，如“强制性条文”等法规、标准的有关规定，或者设计单位图纸中存在标高、轴线和标注等明显错误，在实施过程中，监理人员未能发现或发现未及时提出修改，说明监理人员未认真工作，或者未按有关建设法规、标准为依据实施监理，可以说监理单位未完全履行合同的义务，给建设单位造成损失的，监理单位应承担一定的民事责任。因为《建筑法》第三十二条的第3款中明确规定：“工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正”。应该说明的是，监理单位所承担的连带责任是有限的，因为在设计文件实施之前，要经过图纸审查机构的审查，行政主管部门的审批以及图纸会审等多项程序。
7、工程监理在施工安全方面应承担的责任
《条例》第三章“勘察设计、工程监理及其他有关单位的安全责任”中，只有一个条款与监理有关，其内容第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。归纳起来，第十四条包含了对监理单位三个方面的内容和要求。一是要审查有关安全技术措施或者专项施工方案；二是要发现和处理安全隐患；三是要按照法律、法规、强制性标准实施监理，并对工程的安全生产承担监理责任。乍一看，文字不多，理解不难，仔细研究，内容不少，责任重大。
8、监理人员个人应承担的责任
如果监理单位受到行政处罚或者给予经济赔偿，相应直接责任人也应当得到处罚。如果监理单位直接责任人违反有关法律、法规，应受到相应的行政处罚（详见相关法规条文）。同时，监理单位应加强对内部直接责任人员的责任追究。对法定代表人、总监、监理工程监理员等有关责任人员应一律追究责任，以增强工作责任心与使命感。
建设工程监理的任务篇7
1、建设工程项目管理概述
所谓建设工程项目管理就是在一定的施工周期范围内，依照相关标准和要求，采用科学和系统的理论和方法对建设工程的规划、决策、组织以及协调和控制等进行管理的一种活动，从而完成一定的目标，达到建设单位的相关要求。具体来讲，建设工程项目管理的工作内容如下。第一，建设工程项目的集成管理和范围管理。建设项目集成管理包括编制建设项目集成计划、实施项目集成计划以及管理项目总体变更等，协调项目中各方面工作。而范围管理的工作包括建设项目起始时间的确定、项目范围的规划、界定、确认、以及变更等内容。第二，建设工程项目的工期和造价管理。建设项目的工期管理主要涉及项目活动的分解与定义、活动的排序、活动时间的估算、项目工期与项目作业计划的编制和项目进度管理。而造价管理是在不超出预算的情况下完成全部项目工作而开展的有关建设项目成本和价值的管理工作。第三，建设工程项目的风险和质量管理。风险管理是对建设项目中所面临的风险事件和后果进行有效识别和及时控制，从而减少各种风险造成的损失。而质量控制就是要对一个项目的工作质量进行严格控制和有效管理。第四，建设工程项目的人力资源和采购管理。人力资源管理就是通过对项目人员的获得与配备、项目团队的建设来保证工程建设中的人力得到合理配置。而采购管理就是通过采购工作计划的制定、资源寻求过程与采购合同的管理、资源供应来源的选择与合同履约管理等为工程建设提供材料基础。
2、建设工程监理概述
建设工程监理就是具备一定资格的监理单位在建设单位的委托下，依照法律、合同以及一些相关标准和文件，对建设工程的资金、工期以及质量等进行管理。下面，我们对建设工程监理的相关问题进行说明。第一，建设工程监理的发展。1988年城乡建设环境保护部印发《关于开展建设监理工作的通知》是我国建设监理制度的起步试点阶段。1993年5月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着我国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。1997年《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。近年来，我国建设工程监理不断发展，又进入一个新的发展阶段。第二，建设工程监理的工作内容。建设工程监理工作的内容可以简单地概括为“四个控制、两个管理和一个协调”。“四个控制”是指投资控制、进度控制、质量控制以及安全控制;“两个管理”是指合同管理和风险管理;“一个协调”是指施工阶段项目监理机构组织的协调。第三，建设工程监理工作的原则。在建设项目监理过程中要遵守以下原则:公平自主原则;权责统一原则;总监理工程师负责制原则;严格监理热情服务原账综合效益原则。第四，建设工程监理的实施程序。具体来讲，建设工程监理工作的实施流程如下:成立项目监理机构;编制项目监理计划;制定监理实施细则;开展各项监理工作;参与验收并向业主提供监理资料;总结监理工作等。
二、建设工程项目管理与工程监理的关系
经过以上论述，我们对建设工程项目管理和建设工程监理有了一个初步的认识，在此基础上，我们就从服务对象、业务范围、法律责任以及行业准入等四个方面对两者进行比较，在比较中分清两者之间的区别与联系。
1、在服务对象方面
从服务对象上来说，建设工程项目管理的范围更大。建设工程项目管理不仅仅是指施工单位的项目管理，还包括建设单位的项目管理、设计的项目管理、供货的项目管理以及施工的项目管理等多个方面。在工程建设中，如果缺乏有经验的设计、施工或者建设单位，都可以委托其他项目管理公司进行管理。而建设工程监理则不同，在建筑业中，建设工程监理的主要定位是代表建设单位对工程建设中的投资资金、建设工期以及质量控制等进行管理，它只是在建设单位的委托下才依照法律法规、合同以及相关的文件对工程实施管理。与建设工程项目管理相比，建设单位是建设工程监理的唯一一个服务对象。
2、在业务范围方面
从业务范围上说，建设工程项目管理的范围也比建设工程监理范围大，在某种程度上说，建设工程监理也是建设工程项目管理中的一个组成部分。正如上文所述，建设工程项目管理的工作内容主要包括集成管理、范围管理、工期管理、造价管理、风险管理、质量管理、人力资源、采购管理以及沟通管理等多个方面，它是对各种专业服务的集成与综合。而建设工程监理则主要是对工程施工阶段的费用、进度、质量以及安全等问题进行管理和监督。由此可见，建设工程项目管理还有可能涉及到设计过程中的一些项目管理工作，有时甚至包括了前期规划，而建设工程监理的业务中并没有这些工作，它的业务范围小于建设工程项目管理的业务范围。
3、在法律责任方面
从法律责任方面，建设工程项目管理的法律制度不如建设工程监理的法律体系完善。在法律建设方面，一方面由于建设工程项目管理的起步相对来说比较晚，与之相关的一些法律法规还不是十分完善;另一方面，建设工程项目作为政府鼓励的一种方式，实施的灵活性比较大，一些项目管理的内容和要求主要体现在合同中，在合同中明确了应有的责任。而建设工程监理则不同，从上文监理制度的发展我们可以知道，经过多年的发展，目前我国工程监理己经建立了一套比较完善和相对成熟的法律体系，在法律法规中对建设工程监理中的地位、权利和义务以及法律责任等进行了规定。由此可见，在法律责任方面，与建设工程监理相比，建设工程项目管理的法律制度还有待完善。
4、在行业准入方面
从行业准入方面来看，建设工程项目管理的行业准入标准比建设工程监理标准低。对于建设工程项目管理，近年来国家并没有制定一些新的市场注入制度和标准，而是积极鼓励那些与建筑行业相关的企业进入到建设工程管理之中，对于参与建设工程管理的人员也没有什么特别专业的要求，宽松的市场准入条件有利于建设工程项目管理的长远发展。而建设工程监理则不同，一方面国家制定了严格的市场准入制度，只有当监理单位符合一定标准之后才能参与到工程建设中，并且对于参与工程管理的人员也有严格要求，只有通过相关考试获取一定资格后才能进入到本行业之中，目前监理工程师己经成为建筑业中一种专业的管理人才。严格的行业准入标准虽然规范了建设工程监理的发展，但是，也在一定程度上限制了它的发展。
三、结束语
建设工程监理的任务篇8
【关键词】建设监理；质量控制；施工
工程建设监理，是指社会监理单位受业主的委托，对工程项目的质量、工期投资进行控制，对合同进行管理，对工程建设参与者进行全面的组织协调，以实现投资、工期和质量目标。监理单位通过派驻施工现场的监理项目部，运用监理目标控制系统，保证目标的实现。质量目标控制系统是监理目标控制系统的一个分系统。该控制系统包括：组织子系统、目标子系统、程序子系统、措施子系统和手段子系统。各子系统之间的关系可以概括为：质量监理工程师通过监理程序，利用一定手段，采取一定措施，实现质量目标。
1工程建设监理的质量控制原则
工程建设监理在其监理活动中应始终坚持质量第一，用户至上；坚持质量标准；坚持以人为核心；坚持以预防为主；坚持科学公正守法的职业道德规范。并且要以主动控制为宗旨，对施工阶段进行质量控制；以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径，监督其充分发挥自身应有的质量保证作用；严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程；严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用；对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认，且不得进入下道工序施工。
2工程建设监理质量控制存在的问题
2.1法制建设比较薄弱。我国关于工程建设、工程监理的法律法规充分反映了建设工程监理的法律地位。但从市场运行、发展的角度看，法制建设还比较薄弱，如：监理企业信用管理，能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法；如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、费用竞争；个人信用及责任制管理，建立个人信用和责任档案，在考试和历次注册时的个人信息资料的真实性审查，包括学历，职称，个人简历等；监理责任认定办法，企业风险等。
2.2建设、承包单位认识上存在误区。目前，有些业主对双方鉴定的监理合同不能深刻理解，对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然签订了合同，但实际实施过程中，对工程项目的“三控、两管、一协调”，工作不全面授权。由于业主认识上的误区，使监理的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求。
2.3监理人员自身素质较低。目前，许多建设监理单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，有些是甚至未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员他们对现行规范标准不了解。这就不可避免地在部分人员的思想e对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。
2.4监理制度仅局限于施工阶段。监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，我国现行的建设监理规范对监理工作适用范围也是界定在此阶段。监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，不利于监理工作顺利开展。
2.5监理单位资质治理失衡。目前建筑市场供求关系失衡，过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争，从而造成了市场的混乱局面，因此改革和完善企业资质治理办法，建立严格的建筑市场准入和请出制度势在必行。严格市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务，扰乱市场秩序。另有，当前地方保护部门分割、统一平等、公开的竞争有序的监理市场尚未形成，政府应为此理顺其资质治理。
3建设监理中的质量控制思考
3.1完善法规体系，健全监督机制
目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反应了建设工程监理的法律地位。但在市场运行和市场机制方面还比较薄弱。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。监理企
业应不断总结工作经验，及时发现问题，及时向制定法规部门提出完善的措施。只有这样才能不断地完善监理市场的法规体系，才能使我国监理行业不断制度化、规范化。
3.2适应市场需求，优化监理结构
工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构；按工程内容分，建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工
程建设全过程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既能满足建设单位的各种需求，也能使各类监理企业得其所，都能有合理的生存和发展空间。
3.3加强培训工作，提高人员素质
从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也不断更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能为建设单
位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业，才能形成一批公信力强、有品牌效应的工程监理企业，才能提高我国建设工程监理的总体水平及其效果，推动建设工程监理事业更好更快地发展。
3.4发挥监理优势，创造外部环境
监理项目应充分发挥监理人的技术、组织、协调优势，协调建设、设计、施工单位共同解决工程中的技术、干扰等难题，最大程度地满足承包人在合同中约定的合同边界条件，为工程的顺利实施创造良好的外部环境。比如在工程款的支付方式上，建设方必须设立专用帐户用于支付工程款，每次支付时必须有总监理工程师签字，否则，银行
可以拒绝支付。如果出现违规现象，对责任人要有相应的外罚措施。通过多方面的协调解决，以获得参建各方的信任、认同，逐步树立起监理的威信。
4小结
在工程项目管理中我们要运用多种建设监理模式为业主提高投资效益，在大力发展工程咨询服务的前提下，积极创造条件，探索工程建设监理模式创新，推进工程建设监理由传统的咨询服务性收费模式向为业主提供风险性项目管理服务转化，推动我国监理事业的发展，实现项目三大目标控制，对工程项目进行全方位的监理，努力创建一批行业性、有公信力的名牌监理企业。
参考文献
[1]吕筱蕙.谈建设项目施工阶段的造价管理[J]安徽建筑.2007.(o1)
建设工程监理的任务篇9
关键词：工程建设监理规划
中图分类号：e271文献标识码：a
一、工程项目建设监理规划的基本概念
1.项目监理规划的目的、意义和作用
工程项目建设监理规划是对工程项目实施监理的工作计划，也是监理单位为完成工程建设项目管理全过程的监理工作任务所编制的一种指导性文件。在工程项目建设监理规划中，应明确规定建设监理的指导思想、计划目标、计划实施进度、计划实施的保证措施（包括组织措施、技术措施和管理措施等）等一系列需要统筹规划的问题。因此，监理单位编制项目监理规划的目的就是把建设项目监理活动实施过程纳入规范化、系统化、标准化的科学管理范畴，以确保监理任务完成和监理目标的最终实现。监理单位应高度重视项目监理规划的编制工作。一份完善的、有效的、高质量的项目监理规划可以充分地显示出监理单位的组织管理能力。工程项目建设监理规划是在总监理工程师主持下编制，并由业主认可，总监理工程师签署后执行。
监理单位在接受监理任务，开展监理任务投标和监理委托合同谈判时，应根据业主对工程建设项目招标的要求和意图，向业主提供项目监理规划大纲，简称为规划大纲，使业主通过监理大纲了解监理单位对该项目监理的行动纲要，增强业主对监理单位从事项目监理的信任感，促成双方合同洽谈和合同签约的成功。在合同签订后，监理单位应根据合同规定和要求，对项目监理大纲进一步细化，并向业主提交项目监理规划，作为监理单位对项目监理的行动指南，也可以作为业主考核监理单位执行合同的重要依据。因此，工程项目建设监理规划在监理单位经营管理活动有着重大的现实意义，其基本作用可以归纳为下述几个方面：
（1）监理规划是监理组织职能的体现
工程建设项目监理是一项复杂的管理系统工程活动。监理的职能几乎包含有全部管理职能，即计划与决策、组织与指挥、控制与协调、教育与激烈等。计划是开展项目监理的首要职能，是保证监理行为有序性的关键，是实现建设项目监理目标完成监理任务的重要手段。项目监理的职能不仅是包含有监理计划职能，也包含有以计划职能为中心的其他监理职能，如组织、指挥、决策、控制、协调、教育及激励等管理职能。因此，工程项目建设监理规划是对项目监理组织职能的具体描述。
（2）监理规划是从事工程项目建设监理的行动纲领
参与工程项目建设监理的各类专业人员和行政管理人员，都必须依据监理规划的要求，结合自身工作的特点和职责，制定执行项目监理规划的工作细则，以便在项目监理规划行动纲领指引下，做到统一认识、统一行动、统一指挥、统一目标，圆满完成工程项目建设监理任务。
（3）监理规划是具有合同效力的一种文件
监理规划要能提现业主的建设意图，是对监理委托合同所规定的签约双方责、权、利的进一步细化。由监理单位编制的项目监理规划，经业主审查同意和总监理工程师签署执行后，作为监理委托合同的一个重要附件，同样具有合同效力。因此，业主与监理单位双方都必须按项目监理规划要求统一认识、统一步伐和统一行动，以保证项目监理规划的实施。
（4）监理规划是考核监理单位经营管理效果的重要依据
在监理规划中规定了项目监理任务范围、监理目标、监理计划、监理方法手段等。监理规划的实现程度是考核监理单位经营管理效果的重要依据。
2.编制工程项目建设监理规划的依据
编制项目监理规划的依据主要包括以下几方面文件
（1）建设项目监理委托合同
（2）反映监理项目特征的有关资料，如市场调查资料，项目立项、可行性研究、项目选址等有关报告及批文，设计任务书、用地许可证、建筑规划许可证、设计图纸及说明、地形图及各类标准图等。
（3）反映项目建设条件资料，如建设场地区域内的气象资料、工程地质及水文地质资料，地方材料供应，设计与施工力量，交通、能源及市政公用设施条件，以及建设周边环境治安、协作等资料。
（4）反映国家或地方建设政策、建设法规、建设管理制度等方面资料
（5）与工程建设项目有关的技术标准、规范和规程等。
3.监理大纲、监理规划、实施细则和区别和联系
监理大纲（又称为监理方案）是监理单位为获得监理任务在项目监理招标阶段编制的项目监理方案性文件。它是监理单位参与投标时投标书的重要组成部分。编制监理大纲的目的是要使业主信服，采用本监理单位制定的监理方案，能圆满实现业主的投资目标和建设意图，进而赢得竞争投标的胜利。由此可见，监理大纲的作用是为监理单位的经营目标服务的，起着承接监理任务的作用。
项目监理规划是在监理委托合同签订后，由监理单位制定的指导监理工作开展的纲领性文件。它起着指导监理单位规划自身的业务工作，并协调与业主在开展项目监理活动中的统一认识、统一步调、统一行动的作用。由于项目监理规划是在委托合同签订后编制的，监理委托关系和监理授权范围明确，工程项目特点及建设条件等资料都比较翔实。因此，监理规划比监理大纲在内容和深度等方面都更加具体化，更具有指导项目监理工作的实际价值。
监理实施细则是在监理规划指导下，项目监理机构已经建立，各项专业监理工作责任制已经落实，配备的专业监理人员已经上岗，再由专业监理人员根据专业项目特点、本专业技术要求所编制的具有实施性和可操作性的业务性文件。监理实施细则由各专业监理工程师负责主持编制，并报送项目总监理工程师认可批准执行。
因此，监理大纲、监理规划和监理实施细则三者之间是有一定的联系性，都是由监理单位对特定的监理项目而编制的监理工作文件，且编制的依据具有一定的共同性，编制的文件格式也具有一定的相似性。但是，由于监理大纲、监理规划和监理实施细则三者的作用不同、编制对象不同、编制负责人不同、编制时间不同、编制的目的不同等，在编制内容侧重点、深度、广度和细度诸多方面都有着显著区别。
二、监理规划的主要内容
下面列出工程项目建设全过程的监理规划编写提纲的主要内容。对于只从事某建设阶段或某建设任务的监理，其监理规划可参考本提纲的相关内容编写监理规划。
1.工程概述
包括工程名称、建设单位、设计单位、施工单位、工程地址、工程简介、工程总投资、建设工期、质量等级等。
2.工程监理范围
根据工程建设项目监理委托合同要求及授权监理的范围，编制工程监理范围。对工程项目建设全过程监理，应按不同建设阶段分别列出监理范围及其工作内容。下面列出了主要监理范围及其工作内容供读者编制监理规划时参考。
（1）项目投资决策阶段监理
1）了解业主投资意向和项目设想；通过对市场调查分析及对投资机会论证，向业主提出投资项目的合理化建议；协助业主撰写项目立项报告及项目立项的申报。
2）开展可行性研究，协助业主编写可行性研究报告及申报。
3）开展建设选址论证，协助业主编写建设选址报告及申报。
4）协助业主办理建设用地许可证和建设规划许可证。
5）协助业主做好建设前期准备工作，包括建设场地准备、建设条件准备、建设资金及物资设备订购供货准备等。
（2）设计阶段监理
建设工程监理的任务篇10
第二条 适用法律、法规、规章和监理依据
1．适用于本合同的法律、法规和规章是中华人民共和国法律、行政法规以及国务院有关部门的规章和工程所在地的地方法规和规章。法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由国务院制定的。
2．监理工作的依据是国家的法律、法规、规章和技术标准、经有关部门批准的工程项目建设文件以及工程建设合同文件和本合同文件。这里的技术标准是工程建设标准的一种。工程技术标准是指在工程建设中各类工程的勘查、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所需要制定的标准。工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准，前者时必须执行的标准，后者是自愿采用的标准，经过双方签订合同予以确认，经合同确认的推荐性标准也必须严格执行。设计文件是施工的依据，同时也是监理依据。施工单位应该按设计文件进行施工。监理单位应该按照设计文件对施工活动进行监督管理。
第六条 监理方权利义务
（一）监理方义务
1．向发包方报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同中约定的监理工程范围内的监理业务。项目监理机构不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动。
2．监理方在履行本合同的义务期间，应运用合理的技能，为发包方提供与其监理机构水平相适应的咨询意见，认真、勤奋地工作。帮助发包方实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益。
3．监理方使用发包方提供的设施和物品属于发包方的财产。在监理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品库存清单提交给发包方，并按合同约定的时间和方式移交此类设施和物品。
4．在本合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务活动有关的保密资料。
5．监理方不得转让监理业务。
6．监理方不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
7．监理方在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。
8．监理方不得与所监理工程的建设单位、建筑业企业或建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有其他利害关系。
9．监理方与承包方串通，为承包方谋取非法利益，给发包方造成损失的，应当与承包方承担连带赔偿责任。
10．工程监理人员必须严格遵守监理工作职业规范，公正、及时地处理监理事务，不得利用职权谋取不正当利益。
（二）监理方权利
1．发包方在委托的工程范围内，授予监理方以下监理权利：
（1）选择工程总设计单位和施工总承包单位的建议权。
（2）选择发包设计单位和施工分包单位的确认权与否定权。
（3）对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向发包方的建议权。
（4）工程结构设计和其他专业设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，自主向设计单位提出建议，并向发包方提出书面报告；如果由于拟提出的建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得发包方的同意。
（5）工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，自主向承建商提出建议，并向发包方提出书面报告；如果由于拟提出的建议会提高工程造价、延长工期，应当事先取得发包方的同意。
（6）工程建设有关的协作单位的组织协调的主持权，重要协调事项应当事先向发包方报告。
（7）报经发包方同意后，开工令、停工令、复工令。
（8）工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求及国家质量标准的材料设备，有权通知承建商停止使用；不符合规范和质量标准的工序、分项分部工程和不安全的施工作业，有权通知承建商停工整改、返工。承建商取得监理方复工令后才能复工。停、复工令应当事先向发包方报告，如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向发包方作出书面报告。
（9）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程承包合同规定的竣工期限的签订权。
（10）在工程承包合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及结算工程款的复核确认权与否定权，未经监理方签字确认，发包方不支付工程款。
2．监理方在发包方授权下，可对任何第三方合同规定的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用，或质量、进度，则这种变更须经发包方事先批准。在紧急情况下未能事先报发包方批准时，监理方所作的变更也应尽快通知发包方。在监理过程中如发现承建商工作不力，监理方可提出调换有关人员的建议。
3．在委托的工程范围内，发包方或第三方对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须首先向监理方提出，由监理方研究处置意见，再同双方协商确定。当发包方和第三方发生争议时，监理方应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当其双方的争议由政府建议行政主管部门或仲裁机关进行调解和仲裁时，应当提供作证的事实材料。
第七条 发包方权利义务
1．实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
2．发包方应该负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。
3．发包方应当在双方约定的时间内免费向监方提供与工程有关的为监理方所需要的工程资料。
4．发包方应当在约定的时间内就监理方书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。
5．发包方应当授权一名熟悉本工程情况能迅速作出决定的常驻代表，负责与监理方联系。更换常驻代表，要提前通知监理单位。
6．发包方应当将授权监理单位的监理权限，监理机构主要成员的职能分工，及时书面通知已选定的第三方，并在与第三方签订的合同中予以明确。
7．发包方应当为监理方提供如下协助：
（1）获取本工程使用的原材料、构配件、机械设备等生产厂家名录。
（2）提供与本工程有关的写作单位、配合单位的名录。
8．发包方有选定工程总设计单位和总承包单位，以及与其订立合同的签订权。
9．发包方有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能需求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。
10．监理方调换总监理工程师必须经发包方同意。
11．发包方有权要求监理方提交监理工作月度报告及监理业务范围内专项报告。
12．发包方有权要求监理方更换不称职的监理人员，直到终止合同。
第八条 监理方责任
1．在监理方的责任期即监理合同有效期内，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过约定期限，双方应进一步约定相应延长的合同期。
2．监理方在责任期内，应当履行监理合同中约定的义务。如果因监理方过失而造成经济损失应当向发包方进行赔偿。累计赔偿总额不应超过监理酬金数（除去税金）。
3．监理方对第三方违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任；因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行，监理方不承担责任。
4．监理方向发包方提出赔偿要求不能成立时，监理方应当补偿由于该索赔所导致发包方的各种费用支出。
5．监理方在责任期内如果失职，应当承担责任，赔偿损失的计算方法：赔偿金=直接经济损失×酬金比率（扣除税金）。
第九条 发包方责任
1．发包方应当履行监理合同约定的义务，如果违反则应当承担违约责任，赔偿给监理方造成的经济损失。
2．发包方如果向监理方提出的赔偿要求不能成立，则应当补偿由该索赔所引起的监理方的各种费用支出。
第十一条 违约责任
1．由发包方原因要求终止合同，发包方应至少提前2个月通知监理方，并要承担违约责任，支付约定赔偿费用。
2．由监理方原因要求终止合同，监理方应至少提前2个月通知甲方，并要承担违约责任，支付约定赔偿费用。
3．发包方或监理方在接到终止合同通知后，15天内没有答复，可视为本合同终止。
4．违约赔偿费或其他违约事项由双方在特殊条款中具体约定。
第十四条 特殊条款
双方经协商同意签订以下特殊条款以补充合同一般条款，当一般条款与特殊条款不一致时以特殊条款为准。具体条款如下：
1．额外服务：如果发包方委托监理方承担本合同范围以外的任务，发包方应另行补签委托合同。如果发包方或承包施工单位使服务受阻或延误，以至增加了服务的工作量和持续时间，则监理方将此情况及可能发生的影响通知发包方，发包方应增加额外服务费。
2．双方联系方式：重要问题为函件，一般问题以电话或口头指示，但都应有记录，会议以纪要为据。
3．在履行合同中因发生不可抗力（洪水、地震等）造成合同部分或全部不能履行，监理方不承担违约责任，允许延期或部分或全部不履行者，双方应签补充协议。
4．合同签发后，若出现国家法律、法规和政策变化等，导致监理费用的变化，本合同监理费应作相应调整。
5．发包方向监理方无偿提供监理工作需要的图纸（蓝图）、资料（技术要求、通知等）及与被监理项目有关的试验报告等技术资料5份，发包方与承建施工单位签订的合同副本2份。监理方在使用上述资料期间不得向其他无关单位泄露，项目结束后归还发包方。
6．发包方接受监理方提交的需发包方决策的报告、文件等，应在7天内给予明确指示，并采用书面形式通知监理方。
7．监理方不承担施工中工伤事故的责任。
8．违约金
（1）由于发包方原因终止合同，发包方支付监理方违约金_________元；
（2）由于监理方原因终止合同，监理方支付发包方违约金_________元；
（3）因发包方决策不当而影响工程进度、质量，应由发包方负经济责任。
第十六条 保密
双方保证对从另一方取得且无法自公开渠道获得的商业秘密（技术信息、经营信息及其他商业秘密）予以保密。未经该商业秘密的原提供方同意，一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。保密期限为_________年。
一方违反上述保密义务的，应承担相应的违约责任并赔偿由此造成的损失。
第十八条 争议的处理
1．本合同受_________国法律管辖并按其进行解释。
2．本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第___种方式解决
（1）提交_________仲裁委员会仲裁；
（2）依法向人民法院起诉。
第十九条 不可抗力
1．如果本合同任何一方因受不可抗力事件影响而未能履行其在本合同下的全部或部分义务，该义务的履行在不可抗力事件妨碍其履行期间应予中止。
2．声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后_____日内向另一方提供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响
3．不可抗力事件发生时，双方应立即通过友好协商决定如何执行本合同。不可抗力事件或其影响终止或消除后，双方须立即恢复履行各自在本合同项下的各项义务。如不可抗力及其影响无法终止或消除而致使合同任何一方丧失继续履行合同的能力，则双方可协商解除合同或暂时延迟合同的履行，且遭遇不可抗力一方无须为此承担责任。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
4．本合同所称“不可抗力”是指受影响一方不能合理控制的，无法预料或即使可预料到也不可避免且无法克服，并于本合同签订日之后出现的，使该方对本合同全部或部分的履行在客观上成为不可能或不实际的任何事件。此等事件包括但不限于自然灾害如水灾、火灾、旱灾、台风、地震，以及社会事件如战争（不论曾否宣战）、动乱、罢工，政府行为或法律规定等。
第二十二条 合同效力
本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。有效期为_____年，自_____年_____月____日至_____年____月____日。本合同正本一式_____份，双方各执_____份，具有同等法律效力；合同副本_____份，送_________留存一份
发包方（盖章）：____________监理方（盖章）：____________
法定代表人（签字）：________法定代表人（签字）：________
委托人（签字）：________委托人（签字）：________