新能源安全管理篇1
2011年北京的电力和天然气都出现了供应的瓶颈，7月随着气温的上升电力需求直线攀升，在政府采取一系列控制用电措施，并“停产避峰”限制企业用电30万千瓦之后，用电负荷仍高达943万千瓦，电力系统几乎用尽了所有的备用负荷，供电安全危悬一线；无独有偶，12月随着气温的降低天然气也出现了严重的供不应求，市长亲自号召降低采暖温度，大用户实行分时停气和限制采暖温度，1352辆天然气公交车停驶，但仍然无法保障众多市民家庭采暖温度达到16℃。北京日耗气2400万立方米，还没出农历二九，储量11亿立方米的地下储气库仅剩下4.7亿，市政府最大的担心就是春天未到已无气可供。其实问题不仅仅是电力和天然气，集中供热、供水等也存在类似问题。为什么北京的能源供应会频亮红灯？王岐山市长说:“魔鬼就在细节中”，那么“魔鬼”究竟又是什么？北京的能源供应真存在安全隐患吗？客观的说，北京大量的能源被“漫灌”式的供能方式浪费了，而这种漫灌供能还加剧了能源供应的安全问题。当天然气这种宝贵的资源和它娇脆的供应系统代替了粗犷的煤碳，但我们的利用方式确没有改变，继续沿用传统的直接燃烧集中供暖方式，不管你是否需要采暖，不管你家里有没有人，也不管你感觉舒服不舒服，只因为强制收了你每平方米30元的采暖费，就“照供不议”，大量的天然气在给空无一人的房子加温，把宝贵的资源和老百姓的辛苦钱一把火烧了，结果还带来了能源供应安全问题。北京的集中供热浪费巨大，目前每建筑平方米每小时需要热量超过40瓦，如果包涵中间输送环节损失将达到50瓦，而日本相同纬度的城市建筑能耗只要10瓦，造成巨大差距的原因是建筑的节能水平和供能的精确程度，日本的房子不仅保温好，而且在你需要采暖时供热，即便在每个家庭，也只有在需要的房间和需要的时间供热采暖，决不浪费。北京的问题还不仅是天然气，电力的问题更加严峻，北京电空调负荷超过总容量的40％，而且北京居民大量使用的制冷效率不到2.8的电空调，而日本住宅电空调制冷平均效率超过4.3，也就是说同样一套房子，日本每小时需要1度电，北京就要1.5度，如果再考虑建筑节能因素，北京可能需要3～6度才能达到同样室温。所以北京供电的峰谷差距更大，由此进一步带来了电力供应的安全问题更突出。夏季制冷高峰用电负荷急遽增加，电力设施不堪重负，而春秋季，甚至冬季大多数时间又会出现设备利用不足。去年12月30日晚高峰，即便由于天然气供应不足使许多家庭不得不使用电采暖来提高室温，最大负荷也只有865万千瓦，不到夏季负荷的92%。由于电力使用的不均匀，使供电企业支不敷出，又不得不通过不断提高电价来弥补亏空，最终还的老百姓自己抗着。而北京去年用电最高峰时，尽管电力系统已经狼烟四起，但天然气管网中竟有7/8的容量被闲置，而这些天然气容量如果使用直燃机制冷可以减少220万千瓦的电空调负荷。所以解决电力安全或燃气安全，关键需要打破行业壁垒，建立相互优化的协调机制。如今我们搞市场经济，就认为电、气、热、水都是商品，既然是商品自然卖的越多盈利越多，GDp也增长的越快，但大家都忽略了这些“商品”需要消耗大量不可再生的宝贵资源，还会造成巨大的环境污染，况且全世界现有的资源无论如何也不可能支撑我们这种粗放型的现代化。我们理解，王市长所说的“魔鬼”就是我们每一个政府部门、每一个企业和每一个市民对于身边的能源“细节”上的错误观念和错误行为模式。如何解决北京的能源供应安全？怎样才能使我们的能源供应系统更加可靠？使我们的能源支出更少？使我们的城市更具有竞争力？关键是我们能不能对能源的使用从“漫灌”变“滴灌”，从根本上说，是需要“教育民众、动员民众、依靠民众”，打一场节约能源、提高能效的人民战争，调动每一个企业、每一个市民都积极参与到节能工作之中，实现全民节能，才能解决我们所面临的能源与环境的重重困难。上世纪70年代，西方国家也曾因为能源供应安全造成了两次能源危机，造成了社会和经济的严重衰颓。危机之后痛定
新能源安全管理篇2
关键词：施工管理pDCa循环LeC
中图分类号：tU721文献标识码：a文章编号：1009-5349（2017）13-0018-02
pDCa安全管理模式是专门针对现场施工建立的，根据在现场施工过程中会对安全造成影响的要素，来提高施工的安全度，进一步完善对建筑工程现场施工安全的管理。对于建筑工程施工的安全管理模式种类繁多，研究工程施工现场的安全管理模式。是本着降低建筑工程施工现场事故发生率的目的，这是建筑施工现场安全管理的重要内容。
本文摒弃传统的一个工程仅在工程开工前事先编制安全管理方案，且安全管理方案固定不变的模式，将以动态危险源识别的安全管理方案实施动态管理。即在整个从开工前直到竣工后，在分阶段对危险源实行动态识别的前提下，对每个阶段的危险源进行安全性评价，并针对危险源的评价结果，在原有施工安全管理方案的前提下改进和更新。同时在竣工后编制出最终的安全管理方案，作为将来的类似工程的参考。在同一个工程中运用pDCa循环的模式，否定之否定螺旋上升，这样能够把整个施工过程的危险源都控制好。
对于危险源的识别是工程项目相关人员能够对施工现场的设施、材料、作业活动等，潜在危险状况的判断。危险源识别是工程项目施工安全管理中非常重要的内容。能够更好地识别出危险源，就能进一步保障工程施工的安全。本文设计的模式是把识别危险源当做核心问题进行安全管理，是由于危险源才是发生事故的根本原因。将施工现场的安全实行以阶段性危险源动态识别和评价为基础的动态管理，找准源头，降低无效管理，达到提高安全生产效率的最终目标。危险源数据库是危险源识别的载体，因此，建立有效的危险源动态数据库，才是危险源识别的根本。建立有效的危险源数据库，重点在于识别、整理和分析危险源数据，特别是发生安全事故后对追溯到的危险源的甄别和评价，对曾经造成过安全事故的危险源进行重点管理，并制定相应的安全管理方案，该安全方案可以为制定其他类似工程的安全管理方案提供依据。
以危险源识别为核心的现场施工的安全管理模型是pDCa的循环的持续改进模式。这种模式体现了对危险源数据库更新的动态识别和安全管理效率的不断提高。要想提高建筑施工现场的安全生产效率，不仅需要围绕发生安全事故的源头来开展，还需要不断循环否定的改进。研究施工现场有效的安全管理办法，是一个长期的过程，对动态的危险源的动态安全管理，并且根据检查安全管理的效果，不断更新和改进安全管理方案，才能真正做好施工现场的安全管理。
建筑工程施工现场发生安全事故，其根本的原因在于这个系统本身存在危险源。在建筑项目的生产过程中的每一个步骤、因素或者它们的共同作用，都有可能是造成安全事故发生的原因。因此，施工现场的危险源存在的隐患在于我们能否判断出它的危险性程度，针对性地预防安全事故的发生。危险因素的评价方法中，大多针对于系统本身存在的隐患，而忽略了参与整个生产过程的人的行为，但在工程实践中表明，施工现场人的行为是诱发危险源发生安全事故的一个不容忽视的因素。
危险源是施工现场安全事故的诱因，而施工现场管理人员和作业人员对危险源识别的误区是导致危险源发生危险的原因。因此，施工现场的安全隐患在于客观和主观因素共同作用的结果。当然这种潜在的隐患只要能得到很好的控制和排除，就能大大提高建筑产品生产的安全性。
所谓对危险的评价是指当发生安全事故时，通过对该事故的危险程度的定量、定性的分析，评价生产中可能发生事故的几率和严重性，来降低事故的发生率，减少损失和保障安全优化投资收益。对危险进行评价，是对项目进行安全控制管理和科学决策的基础，是通过利用现代科技控制事故发生率的具体表现，是提高建筑施工企业安全管理水平和事故预防技术水平的有效方法。
美国安全专家K.J.格雷厄姆和K.F.金尼通过研究人们在未能识别的危险源的环境下工作的危险程度，提出把用于安全性评价的现场环境和某些可以作为对在危险的环境中暴露的频繁程度以及一旦发生安全事故可能会造成的后果的严重程度为变量，提出它们的计算公式。根据实践经验来确定各个变量在不同的环境中的值，对评价的对象根据实际情况评估出“分数”，再利用公式来计算danger――危险程度的分数。最后，通多对危险程度分数划分等级。LeC安全评价法能结合现场施工人员和危险源的共同作用因素m行安全评价。LeC安全评价方法通俗易懂，比较适用和具有可操作性，施工现场安全管理相关人员容易掌握和接受。该方法是用对各项参数的综合评价计算出危险源的危险程度，通过D―danger的值能够较为形象地反映出危险源的危险程度及如果发生安全事故可能造成的结果，能为施工现场制定针对危险源的安全管理方案提供有效依据。但由于建筑工程施工现场安全管理环境，是一个动态多变的管理环境，所以在不同的施工环境、不同的施工过程和不同的工程项目中，安全评价的参数值也是动态变化的。因此，当施工环境条件变化、客观因素变化、分阶段识别危险源后，都需要重新对各个参数进行赋值后，再计算危险性程度D的值，重新得出危险源的安全评价值。
通过LeC模型中暴露在危险源中的频率参数e―exposure可知，这种方法主要是对施工现场静态危险源的现状评价，当危险源发生变化的时候，难免因为安全性评价的较大误差，造成对重大安全隐患防范的不及时或对危险程度低的危险源盲目制定安全管理措施，同时，施工场地内存在很多人为因素造成的动态危险源，这些危险源无法运用LeC方法对安全性进行评价，但是可以通过提高施工相关人员的安全意识，避免出现这样的危险源，这就体现了安全文化建设的重要性。
笔者认为以提高施工现场相关人员的安全意识为途径来减少施工现场的动态危险源是非常必要的。安全文化建设是一个长期的过程，建筑施工现场的工人，普遍文化程度不高，相关安全知识淡薄，很多时候自己的行为产生了危险源却茫然不知，并且处在危险环境中的时候，也不能识别该处的危险源。通过向广大员工普及已识别危险源的危险程度，加强他们对安全生产相关知识的认识，提高对安全的意识，从而有效地防止由于人的因素而产生的动态危险源。总体来说，首先，工程开工前，通过危险源数据库、工程建设相关的资料、施工现场环境特点等，进行危险源识别。将已识别的危险源进行安全性评价，并将评价结果对进入施工现场前的作业人员进行安全知识教育和培训，让他们充分认识到危险源和危险程度以及造成安全事故后果的严重性。以至于现场施工相关人员能够有意识地防范固定的危险源和避免人为因素造成的危险源。其次，工程开工后，通过危险源数据库、工程建设相关的资料、施工前已经识别的危险源、施工现场环境的变化特点等，进行危险源识别，划分出危险程度等级，并根据教育对象知识文化层次的不同，采用分层次普及危险源的相关安全知识，并进行多方面安全教育，全面有效地提高施工人员排除安全隐患的能力。多方面安全知识普及包括：开展安全例会；施工前班组组长提醒工人施工中可能存在的危险源并提出预防措施；规定安全生产日专门进行安全教育活动等。再次，特种施工人员首先要做到持证上岗，这是施工检查中要求的必备条件。除此之外，建筑施工企业需要对特种施工人员制定专门的管理措施。针对不同的工种、施工的对象发生改变、季节的交替变化、采用新的施工方法、使用新的施工设备等时期，需要进行安全知识教育。当发现很可能导致安全事故或者已经造成安全事故的危险源时，需要重点进行安全知识和技术的培训，这是预防危险源发生重大安全事故的非常重要的措施。第四，当国家出台新的建筑法规规章制度或者施工现场采用新的施工设备、新的建筑材料、新的施工方法时，需要组织施工现场相关人员进行专项的理论知识培训及施工技术和方法培训，这样能让施工现场人员更好地掌握新的安全知识的内涵和重要性，能够及时在施工生产中运用，同时提高施工人员对各种新的施工程序及操作方法的熟悉程度。分别对施工现场的管理人员、技术人员、施工一线人员等编制安全培训方案，根据不同的工作类别有针对性地进行培训。比如：培训管理人员时要以提高现场发现和解决问题的能力为目的进行培训，并且在培训后进行相关考核，合格后才能上岗，使得管理人员的安全管理能力得到有效提高。
本文首先提出pDCa循环螺旋上升式的施工管理模式，然后提出运用LeC安全评价法对危险源的危险程度等级进行评价。认为从危险源识别出发将危险源危险程度等级进行分类后，针对性地制定安全管理方案，能对施工现场的危险源作出更加科学有效的安全管理。最后提出施工现场的安全文化建设，认为对施工现场相关人员的安全知识普及能够在有效避免人为因素产生动态危险源的同时，能够有效预防静态危险源产生的安全事故。运用安全管理程序和安全性评价体系相结合，能够有效地提高施工现场的安全管理水平。
参考文献：
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新能源安全管理篇3
关键词：石油企业管理问题
一、目前我国石油企业管理中的问题
1.石油企业的安全问题
石油企业的安全生产意义重大，尽管当前众多石油企业及相关部门非常重视石油生产的安全管理，严格遵循“安全第一，预防为主”的安全生产方针，遵守国家关于安全管理的规章制度，认真总结事故的经验教训，探求石油安全生产和管理的新理论和新方法，为此积累了大量的安全管理与事故预防的经验，但是在石油企业生产和管理中仍然存在许多的问题，主要表现在以下几个方面：首先是石油企业安全管理缺乏系统理论。目前我国所采用的石油企业安全管理理论几乎都来自西方，我国在这方面的理论寥寥无几，这从大学安全工程教材中就可以看出。理论的缺乏导致石油企业安全管理主要依靠经验，缺乏系统理论支持；其次石油企业安全问题追根溯源少。采用一系列有效的分析方法来对涉及石油企业管理中的人和物进行危险预测分析，变安全管理中的事故后处理为事故前预防。
2.石油企业人力资源管理中存在的问题
人力资源规划的缺失。缺乏科学的人力资源规划是我国石油企业在人力资源管理中共同存在的问题之一。我国的石油企业实有员工规模在世界50家大石油公司中列第一位，全员劳动生产率和人均效益与国外同类大石油公司相比差距却很大。这一现象表明我国的石油企业缺乏科学的人力资源规划，对人力资源管理工作没有系统的科学的规划，难以充分发挥现有人力资源的作用，又做不好人员的补充工作和现有人员的潜力挖掘工作。其次人员招聘缺乏科学性。石油企业和我国大多数大型国有企业一样存在着复杂的人情关系网，因此，在石油企业的人员招聘活动中，一些应聘者不是凭借个人的知识和能力，而是因为这样那样的关系才进入石油企业工作。这部分人进入单位之后，往往眼高手低，工作效率低，而且会影响到那些通过招聘途径进入的员工的心理和情绪。人员招聘中普遍存在的人为操作使石油企业人员招聘缺乏科学性，难以将能够推动企业发展的优秀人才招聘进来。
一、我国石油企业管理出现问题的原因
1.创新意识较弱
我国石油企业大部分的管理创新是在相对独立的个体经济核算单位中进行的创新意识及能力不强，其根本原因在于参与管理创新的人都是专职的管理层人员，其他层次的专业技术人员和最基层的操作人员参与管理的机会很少，因此，造成了石油企业管理创新从根本上就被限制在一个很小的范围内，主体上很狭窄，这种状态不利于管理创新的开展。另外，当前企业管理层创新意识普遍薄弱，缺乏创新的经验和所需的专业技能，难以把握市场变化进行管理创新。我国石油企业管理创新的花样老套，手段非常有限只在管理模式和技术创新上想办法，这样的创新活动局限性很大，其思想往往被局限于一块很小的领域中，难以拓展，直接影响到众多管理方面的创新与发展，导致整个创新活动的水平较低。石油市场随着人们买车、用车的不断增加，在很长一段时间是供不应求，对于石油企业来说无疑是失去了竞争意识，没有了竞争的思想，也就更不用谈什么创新了。这是石油企业管理创新积极性不高、成效不大的重要原因。企业要想不断的创新，氛围很重要，一个企业拥有良好的氛围，就拥有了创新意识的先决基础。
2.石油企业自身的制约
石油企业随着国民经济的提高，已扮演着重要的角色，是国民经济的支柱产业。受计划经济的影响，石油企业存在众多的阻碍，最重要的石油行业自身的特点制约了自身管理创新的开展。因为石油企业无论是从勘探还是到采掘都要承受消耗高、投入高、风险高、成本高等行业的特征风险。这些风险直接阻碍了石油企业管理的创新，其实施活动成本高、难度大。
3.规章制度力度不够
石油企业规章制度力度不够主要体现在对安全事故隐患的处罚力度不够。事故隐患的存在是石油企业安全事故发生的一个最重要原因，绝大多数事故发生源于安全隐患的存在，所以企业必须防患于未然，讲隐患消灭于萌芽状态。但同时依据法律规定，只要没有出现重大的事故，对于个人只能追究行政责任，通常就是限期整改或者罚款为主，我们知道企业是以追求利益最大化为目的的经济组织，对于地方保护主义来说实在是缺少震撼感。为此相关专家提出应将安全事故隐患纳入刑法的范围，事故发生后要追究责任人的刑事责任，加大事故的处罚力度，给予相关企业和责任人强有力的威慑，从而使安全事故发生机率降到最低，保证石油企业企业安全生产顺利进行。
三、改善石油企业管理状况的方法
人力资源管理是关键，制定科学的人力资源规划。我国石油企业要制定科学的人力资源规划，做好人力资源需求预测，挖掘现有人力资源的潜能，安排好人力资源管理各个环节的工作。科学的人力资源规划可以确保企业人力资源管理工作有条不紊地开展，保障企业在需要的时候能够获得适当数量和质量的人才，为企业的发展提供扎实的精神动力和智力支持。规范人员招聘。人员招聘是为空缺职位补充人员的重要手段，外部招聘可以为企业带来新鲜的血液。石油企业要规范人员招聘，严格按照职位分析形成的标准和条件来招聘人员，在招聘活动中要一视同仁，确保招聘的公平、公正，真正将那些认同企业文化、满足岗位要求的人员招聘到企业中来，强化员工培训。不断提高企业人员的创新意识，提高安全意识。
新能源安全管理篇4
一、加强能源的宣传、计划和综合管理
在XX年全年工作中加大了宣传教育力度，坚持宣传、教育、管理并重的方针，特别是贯彻《能源法》实施五周年之际，×××撰写通讯报道二篇，悬挂大型横幅三幅，开展厂内宣传展版二幅/次，张贴相应宣传资料五处，营造宣传、学习的氛围，收到了较好的效果。
根据二厂的实际情况，工作面较广，给能源管理工作带来了一定的实际问题，面对存在的问题，×××领导及各相关部门十分重视能源管理工作，特别对安全用能、计划用能工作尤为重视。XX年为确保完成全年科研任务，加强安全、科学、有效的使用能源做了许多细致的工作。
1.加强了全厂低压配电间内供电设备的每周巡检、日常运行、维护与检修任务，并使之规范化、制度化，做到了检修有计划、工作有内容、时间有结点，达到了计划与人员落实到位，设备检修记录完整、安全保护装置可靠，确保了用能的安全。
2.加强了每月定期抄表和水压、电压的监测，做到了数据准确、及时，当用水量、水压或电压发生变化时，能及时采取措施并与有关部门联系，既确保了科研生产的用能需求又保障了能源不必要的浪费。
3.定期对全厂13个×××21个给水井的清理和57个主供水阀门的维护、检修和13公里10kv高压供电线路、13台电力变压器、10公里的供水管道、57个给水阀门井供水正常维护，使管道、阀门无泄漏，杜绝了跑、冒、漏的现象，有效的节约了能源。
4.加强能源日常管理工作，做好能源数据的收集、统计、分析、核算工作。通过能源数据管理，及时了解生产负荷情况，进行相应的负荷调整，也为合理安排检修计划，提供相应的技术支持。通过一年来能源数据的统计、分析，使整个能源管理工作上了一个新水平。XX年各项能源数据准确、能源费用核算无误，全年节约能源经费达98万元。
二、依靠科学技术、提高节能水平
×××在XX年的能源管理工作中，积极开展宣传、学习、贯彻《能源法》等活动，使职工的节能意识、安全意识得到进一步深化；在工作中，将节能措施纳入了生产计划，在设备维护、检修中推广节能技术，加大了节能型、环保型产品的应用力度；在设备更新改造中选用先进的节能、环保设备替代淘汰旧设备，推动了二厂能源管理工作，特别是节能工作向更深、更高目标发展。
1.全年在厂内各科研室更换新型节能水嘴300多个；
2.加强设备技术改造工作，积极利用新设备、新技术。XX年我厂对部分重要×××进行了设备技术改造，更新了4台新型的abb电力变压器；对×××的特排风机进行了更新改造，采用模块控制技术；对×××生产配套的a3系统的送风机进行了更新改造；对厂内路灯系统采用分时间、时段控制新技术；全厂推广使用节能灯泡，全年更新新型灯具347套，一年来节电效果显著。
三、能源的安全使用和各类设施的可靠性是节能工作的基础
要保证供能安全和用能安全，必须采取相应的技术保证措施，在XX年能源管理工作中，×××按计划对高压试验工具(高压拉杆、高压验电笔、绝缘鞋、绝缘手套、避雷器等)进行耐压试验、直流泄漏实验；对登高板、安全绳等进行负重试验，为安全供能检修工作，提高了坚强可靠的技术保障条件，全年共检累计总数达52次。
新能源安全管理篇5
一、档案信息化建设的重要性
随着信息化时代的发展与进步，档案资源管理中涉及的信息量在逐渐的增加，信息种类也逐渐向多样化发展，传统的档案资源管理方式与当今快速发展的科技信息技术已经不相适应，不能满足当今时代对档案资源管理的更高要求，所以，实现档案资源管理信息化是符合当今时展要求的，是档案资源管理发展的必然方向，作者认为当今档案信息化建设的重要性主要表现在以下四点：
首先，档案资源管理信息化能够有效改善档案资源管理效率，它在充分运用当今先进的计算机网络技术的基础上，更方便的对档案资料进行收集、分类、统计与保存，同时还能够实现快速的调阅，既为档案资源管理人员减轻了工作负担，又提升了档案资源管理的工作效率;其次，档案资源管理信息化是实现资源更广泛的共享的一个重要途径，它改变了传统的案卷式管理方式，而是转变为电子文件的管理方式，将档案信息与原始档案资料相分离，通过计算机网络，建立起档案信息与其他信息系统之间的互联，并以此为基础实现档案资源共享，有效的提升了档案资料的利用率;再次，使档案保存方式多样化。在电子信息技术不断更新与进步的今天，对各种电子文件进行存储、读取的设备也越来越多，为档案人员进行档案资源管理提供了多种方式，使档案资源管理更加便捷与快速，而且在电子设备的辅助下，无形之中增加了档案资料的保存时间，有效的避免了传统的档案资源管理中由于长期使用导致的资料破损、丢失等情况，保证了档案资料的完整性、全面性与持久性;最后，加快了信息传递的速度。在传统的档案资料管理中，由于受到传输方式及传递距离等方面的影响，面临着传递过程的安全问题与传递速度问题，但是，在实现了档案资源管理信息化之后，便可以快速的实现远距离的安全传输。
二、基于档案资源管理理念创新的档案资源管理信息化实现路径
（一）最好档案资源管理基础工作，创建信息化实施条件
档案资源管理的信息化需要得到良好的信息化条件的支持，因此，我们应当首先做好相关的基础性工作，作者认为具体应当包括以下四方面的内容。
首先，管理制度是保障管理能够顺利进行的重要条件与基础，所以，我们首先应当建立完善的档案资源管理制度，在制度不断完善的基础上，加强管理方法的创新，在保障档案资源管理工作能够正常进行的基础上，实现管理程序的最简化，但是并不是没有原则的简化，还要严格控制档案信息的质量;其次，要加强档案资源管理重点环节的建设。既要对档案资源管理的硬件环境进行完善与加强，加大力度更新与增加新的档案资源管理所需设施，确保档案室实际建设于相关标准相一致，又有重点加强审核审批档案的管理工作;再次，要大力加强档案资源管理队伍建设，通过多种形式的培训教育等提升管理人员的综合素质与能力水平，例如，通过开展专题讲座等来逐步转变档案资源管理人员档案资源管理的信息化思想，并提升档案资源管理工作的整体水平;最后，加强档案资源管理的信息化意识，首先进行档案资源管理的各级领导要高度关注档案资源管理信息化工作，只有领导重视，才能保证员工在领导的支持下树立强烈的档案资源管理信息化意识，在领导的支持与鼓励下，从根本上转变对档案资源管理信息化意识，积极主动的掌握各种信息化技术。
（二）增强信息安全意识，强化档案资源管理信息化安全
档案安全管理师有效进行档案资源管理的关键，随着网络技术的不断进步，网络时代背景下的档案资源管理信息化，更好提升安全管理意识，做好安全管理工作，切实落实各项安全管理的措施，避免网络病毒等各种因素造成的网络资源破坏，计算机网络的开放性、交互性特点本身就决定了档案资源管理信息化中的安全威胁的存在，再加上，有些单位忽略了通过安装病毒软件等措施，防止网络病毒的侵袭，最终形成档案资源管理安全隐患。所以，档案资源管理的信息化建设过程中，切忌盲目的使用网络技术，要有规划的下载安装360、百度等杀毒软件，及时更新计算机病毒库，有效的防止黑客及病毒对档案信息的攻击，与此同时，档案部门还要及时对档案数据进行备份，加强身份验证、专机专用等安全管理措施，使档案信息管理人员具备较强的安全管理意识。
（三）优化档案资源管理流程，提高档案资源管理效率
档案资源管理人员要树立一种开拓进取，勇于创新的精神，在逐渐实现与完善档案信息化建设的道路中，主动探索与创新，寻找新的方法与思路，从档案的收集与鉴定、保存与利用等多方面进行创新，不断优化档案资源管理流程。首先，在档案的收集与鉴定环节，要努力完善电子文档归档制度，最大限度的实现电子文件归档的完整，使其发挥最大价值，严格遵守各项标准化归档操作规范，不断完善自身归档工作;其次，在保存档案的过程中，不仅要通过电子档案进行保存，还要充分利用传统的纸质保存方式加以辅助，此外，还要注意档案的定期备份，避免由于档案资料的丢失造成的各种严重后果;最后，在档案的实际利用环节，需要加强其服务方式的创新，采用分级与分类的方式对各种档案进行有计划的、有规划的管理，同时也为使用者提供了多种方式的检索服务，对于档案利用效率的提升具有重要意义。
2.4加强档案资源管理方式与技术的创新，满足档案信息化需求
随着信息化社会的深入发展，档案资源管理工作人员也应当与时俱进，积极学习各种先进的管理理念，加强档案资源管理方式与技术的创新，从而更好的适应档案信息化发展。首先，档案资源管理相关人员应当既要保障馆藏质量，又要保障馆藏内容的丰富多样性，对档案信息进行系统化、规范化的整理与优化;其次，在提升相关人员综合素质的基础上，对其加强信息技术方面的教育与培训，使其不仅具备档案资源管理所需的相关理论知识，还要对档案著录、编研、检索、标引、复制等技能熟练掌握，具备档案信息分析、服务与应用等多种能力，从而满足档案资源管理信息化的实际需求。
新能源安全管理篇6
关键词：新能源；安全；立法；核能
abstract：promotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinchina’sresourcestrategy.aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.securityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinchina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.therearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinchina.thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.
keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower
我国经济的迅速发展使得对能源的需求增加，常规化石能源供应不足的矛盾日益突出，能源安全成为我国必须解决的战略问题。发展新能源和可再生能源不仅有利于解决和补充我国化石能源供应不足的问题，而且有利于我国改善能源结构、保障能源安全、保护环境，走可持续发展之路。在新能源和可再生能源开发过程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地实现国家的能源战略目标。新能源和可再生能源开发过程涉及众多的法律关系，本文主要就新能源开发利用中安全机制的立法问题进行探讨。
一、能源安全及其现状
安全是人们最常见和最常用的词汇之一，通常是指各种(天然的或人为的)事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等安顺祥和、国泰民安之意[1]。其外延既包括个人身心免受外界危害，也包括社会稳定和谐、国家有序运转。对能源安全而言，我们可以从两个层面去理解，一是宏观安全，即在国家能源战略上考虑的能源安全；二是微观安全，即在具体能源开发和利用过程中，避免对居民、环境造成损害。
1.宏观能源安全(注：本文主要论述微观能源安全，对于宏观能源安全不做深入探究。)及其状况
宏观上的能源安全主要是指能源供给安全。目前世界范围内能源结构以常规的化石能源为主，煤炭、石油、天然气等一次性能源占能源消费总量的87%。但化石能源正面临逐渐枯竭的问题，尤其是石油和天然气，按照目前所探明的储量，只能维持不到一百年的时间。而且，化石能源在利用过程中会排放出大量的污染物，给环境造成极大危害。目前，各国都在积极探寻符合自己国情的新能源开发之路，如德国和西班牙的风能、瑞典的生物质能和英国的光伏发电与潮汐能。
但是对于核能，各国的态度则不尽相同。法国是大力发展核能的典型代表，大约80%的电力来源为核能，美国、日本的核能占发电量比重也超过了30%。在德国，虽然也曾一度把核能作为发展的重点，但由于前苏联切尔诺贝利核事故等的影响，政府开始重新审视核能的价值。2002年德国通过《核能禁止法》宣布放弃核能，计划到2020年逐步关闭所有核电站；瑞典也于1980年通过全民公决决定将于2010年在全国范围内停止使用核能源[2]。但客观地讲，核能相比常规能源是一种公认的清洁、高效的能源，是一种技术比较成熟，成本相对低廉，适于大量商业开发的能源。虽然出现了数起事故，但大多是人为因素导致而非技术上的问题，正因如此，大多数国家都将核能视为应对能源危机的一项重要手段，即使是明确立法终止核能的德国，随着能源紧缺的加剧和环境污染的压力增大，重新启用核能的呼声也越来越高。
我国目前是世界上排名第二的一次性能源消费国，但常规能源的保有量却远远不能满足要求，除了煤炭基本可以自足以外，石油、天然气的供应缺口很大，大多依赖进口，这对我国能源安全造成严重威胁。针对这种状况，我国的应对之策一方面要积极通过外交手段改善与主要能源输出国的关系以确保常规能源尤其是石油的稳定供应。另一方面要发展新能源和可再生能源，以实现能源的自给自足，这是长远之计。对此，国家在政策和法律上都体现出了高度的重视。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要大力发展可再生能源，实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高其在一次能源消费中的比重。要大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。2005年2月28日十届人大十四次会议通过的《中华人民共和国可再生能源法》，该法自2006年1月1日起施行。
在众多的新能源种类中，由于分布特点、技术成熟度及自身特性等方面差异显著，在开发利用中也需要区别对待，不可一概而论。针对我国常规能源尤其是石油供应异常紧张、其他新能源和可再生能源技术不成熟、成本过高的现状，大力开发核能是当前较为可行的应对之策。但目前核能占我国一次能源消费总量不到1%，核发电量占我国总发电量2%左右，这与世界上核能占一次能源6%～7%、核电占电力总量17%的平均水平相比尚有很大差距，我国核电发展仍然显得落后，规模小，发展慢[3]。面对这种现状，十一五规划中明确提出：要积极推进核电建设，重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化；要加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发和核电人才培养。另外，根据国家发改委的能源发展规划，到2020年，核电装机容量争取达到4000万kw，占全部发电装机容量的4%左右，在建核电容量1800万kw左右。提高核能在能源结构中的比重，对我国能源安全具有重要的现实意义。
2.微观能源安全及其现状
能源安全从微观方面来说主要是指在能源使用过程中的安全问题，即对人员、社会、环境的危害。在我国，常规能源在利用过程中突出的安全问题，如频繁发生的重大煤矿安全事故、井喷事故、环境污染事故等，使人们的生命财产安全遭受了极大的损害，给社会环境造成非常不利的影响。新能源的开发利用可以在一定程度上减少常规能源所带来的安全威胁。但是新能源并不等同于清洁能源，利用中也会存在安全问题：如太阳能光伏电池的制造过程中会产生大量的污染，生物质能发电时排放的氮氧化物含量也比较高。其中利用核发电时涉及到的安全问题尤为突出，对核安全管理的任何疏漏和麻痹大意都有可能导致严重核事故的发生，酿成灾难性后果。以前苏联切尔诺贝利核事故为例：欧洲受污染的区域达到20万平方公里，受到核辐射危害的人数达到320万，直接致死的人数为50余人，还有数万人因辐射而致癌，周围大量动植物死亡或出现变异，而且还存在目前尚未明确的潜在危害[4]。由此可见，在核能开发中，安全问题是头等大事。影响核能微观安全的因素主要有以下两个方面：
①技术安全。核能利用是一项技术含量非常高的系统工程，从铀矿采集到制成核燃料，再到核反应发电，最后到核废料处理形成一个完整的核燃料环，每个环节都会产生放射性核废料。核能技术安全就是要解决将核废料产生的放射有效隔离在生物圈之外，因为一旦进入生物圈，将会给人类及自然界带来灾难性的后果。目前人类在处置核尾矿和低能核废料方面技术比较成熟，技术安全面临的最大难题在于如何处置高能核废料，高能核废料中所包含的钚有着长达数万年的半衰期，目前只能将其暂时浸泡在巨大的水池中冷却和封闭储存，还没有找到一个最终的处置方案。
此外，在技术开发中会面临开发失败的风险，对于投入大量研发资金的开发方来说，风险的防范或减轻可以通过开发前充分的论证来保证开发方案的科学性，在开发过程中也要时刻关注技术发展动态，同时可以引入商业保险制度，一旦出现风险，可以分散损失。
②管理安全。核电厂是一个大规模、复杂的人—机系统，其安全性依从于系统设备(硬件和软件)、环境和人员三方。随着科技进步，设备可靠性不断提高，运行环境大大改善。而对于人，由于其生理、心理、社会、精神等特性，表现出极大的可塑性和难以控制性，因而由人为失误直接或间接导致的事故发生率相对于设备事故率的下降而趋上升。有专家统计，20世纪60年代到90年代，世界上所有工业事故中包含人为失误的从20%扩大到80%，核电站的平均人为事故率为70%以上。20世纪发生了几次震惊世界的严重核事故，主要是由于人为因素导致的，或者是操作规程不科学，或者是操作人员违规操作。这些事故对世界核电发展和核安全水平产生了巨大冲击，但同时也成为促进核安全科学发展的动因，表明核安全法律制度的健全特别是有效实施保障在核能利用中应当占有显著地位。
二、对我国新能源安全立法现状的剖析
我国十一五规划中对新能源开发提出了明确的指导方向，但目前在新能源立法方面只有《中华人民共和国可再生能源法》，伴之以财政部的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》和国家发改委的《可再生能源发电有关管理规定》等部门规章。在新能源领域的立法还存在很大空白，十分不利于可持续发展的能源战略。即使是在这样有限的立法文件中，也几乎找不到有关新能源安全方面的规定，可以说这个问题基本上被忽视了。目前我国在新能源领域，只有针对核能利用规定了较多的安全立法规范，下面将对此作重点考察。
1.我国核能安全立法的渊源
我国核能安全立法的渊源体现在法律、行政法规、部门规章、国际条约与惯例4个方面。以2003年10月1日起施行的《放射性污染防治法》为核能立法的基本法；行政法规以《中华人民共和国核材料管理条例》(1987年)、《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》(1986年)和《核电厂核事故应急管理条例》(1993年)三大法规为主；部门规章有《核材料管制条例实施细则》(1990年)、《核电厂设计安全规定》(1991年)、《核电厂厂址选择安全规定》(1991年)、《核电厂运行安全规定》(1991年)、《核电厂放射性废物管理安全规定》(1991年)、《民用核燃料循环设施安全规定》(1993年)、《民用核承压设备安全监督管理规定》(1993年)、《核设施的安全监督》(1995年)、《研究堆运行安全规定》(1995年)、《核动力厂设计安全规定》(2004年)等。国际条约主要有《国际原子能机构特权和豁免协定》、《国际原子能机构规约》、《及早通报核事故公约》、《关于核损害民事责任的1997年维也纳公约》、《中华人民共和国和国际原子能机构关于中国实施保障的协定》等。
2.现行立法之检讨
①法律渊源体系结构不合理。从上述渊源情形来看，核能安全的整个立法体系杂乱并且枝节横生，根本未形成体系结构。整个立法体系以大量的部门规章为主，效力层次太低，与核能安全的重要性不符。而且现有的法律大多是陈旧的，无法适应新的核能开发与利用的要求。尽管有《放射性污染防治法》作为新法支撑着整个体系，但它本身也是从管理层面对核能利用进行调整，在技术方面的法律多集中在上世纪90年代初的部门规章中，这对于核能领域新技术的利用是不利的。
②监督管理职能分配不足，主要体现在《放射性污染防治法》中职能分配过于分散。国家环保总局、卫生、公安部门等众多部门都想在管理上分得一杯羹，而这样潜在的危险是有利益时争着管，一旦发生核污染，就会出现相互推诿的情况，责任追究无法实现。例如，对核设施安全的许可由隶属于国家环保总局的核安全局审管；对放射工作的许可则仍按照《放射性同位素与射线装置放射防护条例》的规定由卫生、公安部门审管；对贮存、处置放射性固体废物的许可则由国务院环境保护行政主管部门审管。因而，同是有关放射性的许可登记却涉及多个部门的管理，这样不利于对整个放射环境的统一监督管理。
③奖励制度不够重视。法律的功能奖励与惩罚是并存的，但是现实运用中往往会出现只重惩罚而忽视奖励的情况，核能安全立法中也不例外。对于责任以及惩罚的规定，在每一部核能法规中都有体现，但是对于奖励，在《放射性污染防治法》基本上只是在第4条和第7条中提及，相对于第8章的责任规定而言，实在不足以形成奖励制度，不过是流于形式的做法而已。
三、我国新能源安全法律制度的构建——以核能为聚点
针对我国目前在核能安全立法中存在上述诸多问题，应当对现行规范性文件进行梳理，构建一套比较完善的核能安全法律制度。笔者认为建立结构合理、层次分明的立法体系，主要应从以下几个方面考虑：
1.确立风险防范原则
风险防范原则作为一个明确的法律概念产生于德国，风险预防的定义主要包括四个要素：一是损害应该避免；二是科学研究在确定威胁时有重要作用；三是预防危害的行动是最基本的，即使在缺乏因果关系的结论性证明之前；四是所有的技术发展应当满足不断减少环境负担的要求[5]。风险防范原则强调对安全问题进行认真的提前规划和采取有效措施阻止潜在的有害行为，这一点对核能安全非常重要，因为核事故一旦发生，可能会造成无法挽回的灾难性后果。因此，核能安全立法的重点应着眼于事前的风险防范，围绕整个核能利用环节，尽可能考虑所有可能的风险因素。风险防范原则还有一个关键的内容是，当对某一行为的安全后果尚不能得出一个科学的结论时，应当采取谨慎的态度。在核能利用中，对于一些可能会造成潜在威胁，但目前尚不能科学证明的行为，不应贸然实施，而应暂时搁置，等待科学的发展和论证。
2.以法律规范明确各类主体的权利义务
核能开发利用中涉及到众多的法律关系主体，包括核能的行政主管部门、核设施营运单位、核技术利用单位、铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用单位以及在上述单位的涉核工作人员。如前所述，人为因素是造成核事故的主要原因，因此对各类涉核主体行为作出严格的法律规范对于核能安全至关重要。我国目前核能监管体制是由环境保护行政主管部门、卫生行政主管部门和安全行政主管部门等实行多头管理，因此，可以借鉴国际上通用的实践和法则，按照“一件事由一个部门负责”的原则，由一个独立于其他各类主体的国家统一机构来进行安全监管。我国可由国家核安全局作为全国统一监管机构，负责对相关放射性活动的许可登记，以加强对放射环境的统一监督管理，其他行政主管部门应配合核安全局的监管工作。国家核安全局应具有较强的独立性，应享有授权立法权和独立的执行权，其具体的职责权限应以法律的形式予以确定。对于其他主体包括核设计单位、核设施的建造单位、运营单位以及涉核工作人员，也应制订相应法律规范，明确其权利义务。
3.安全制度应包括事前预防、事中应对及事后救济
①事前预防制度。在技术安全方面主要是在工程设计上要尽可能考虑到一切可能会出现安全隐患的环节，确保设计的安全、科学。首先是选址安全，民用核电站建设有它要求的地理和地质条件，核燃料和核废料运输安全条件、紧急事故疏散条件等。核设施不能距离城市太近以免引起社会不安；不能设在人群密集的地区以便紧急事故疏散。核废料处置设施的建造必须考虑合适的地质条件，防止地震、火山等事故造成放射物质外泄(注：就在本稿即将完成之际，日本又发生了一起核泄露事故：2007年7月16日日本发生里氏6.8级大地震，世界最大的核电站刈羽核电站发生含微量放射性物质的水泄漏事故，设计时的抗震强度不够是造成这起事故的重要原因。有关事故的详细报道可见章冬琴“日本核电站遇强震泄露影响世界”，《燕赵都市报》2007年7月18日。)。比如美国亚卡山脉高能核废料处置项目，就是经过20年的地质调查和科学论证，才确定将位于内华达州的亚卡山脉作为唯一的高能核废料永久深藏库的建造地点[6]。其次是要保障核设施自身的安全，包括核电站、反应堆、冷却池、核废料储存设施、核材料运输设备等。
在管理安全方面，在核能运行过程中要制定严格的操作规程，尽可能杜绝一切人为因素产生的危险。从以往的经验教训来看，几乎所有的核安全事故都是由于人为因素导致的，因此管理安全是核安全的重中之重。首先要规定相关主体的资质，可以通过颁发许可证的方式来保证具备相应资质的企业从事核设施的建造和运行；相关涉核工作人员必须通过专业资格考试方可取得上岗资格。其次在核设施运用过程中要制订严格、科学的操作规程，工作人员务必严格遵守；同时还应建立核反应堆运行数据实时监控系统，随时了解核运行的情况。此外还应健全核能行政主管部门的安全监管制度，比如可设置督察员制度，派遣专门的督察人员定期或不定期地对核设施的安全进行检查。
②事中应对制度。一旦出现了核安全事故，要有一套完善的应急处理机制，以便及时控制事态，将影响降到最小，它包括及时确定应急等级、对事故核设施及时采取有效的封闭措施、立即进行周边居民的紧急疏散、组织各个部门之间的协调配合。例如，在切尔诺贝利核泄漏事故发生后，大量的碘和铯等放射性物质外泄，致使周围环境的放射剂量高达200r/h，为允许指标的2万倍，1700多吨石墨成了熊熊大火的燃料，火灾现场温度高达2000℃以上。救援直升机向事故反应堆投放了5000t降温和吸收放射性元素的物质，并通过遥控机械为反应堆修筑了高达几米以上的绝缘罩[7]。这些措施在一定程度上减少了放射性物质扩散的强度。
③事后救济制度。在采取了一系列措施仍不免发生事故的情况下，要采取有效举措防止损失扩大，包括对受害人员的救助，进行核事故清理等工作，事故发生后要及时公布事态的发展状况，保障公众的知情权。重大核事故的影响范围非常大，如在切尔诺贝利核事故中，影响到前苏联多个加盟共和国以及德国、波兰、瑞典等多个欧洲国家，因此在核事故处理中需要加强国际合作。要建立完善的法律责任制度，包括核能安全行政主管部门及其工作人员不依法履行职责的责任，核设施运营单位及工作人员违规运营和操作的责任以及核事故处理不利的责任。责任的具体形式有行政责任、刑事责任和民事责任，其中的民事赔偿制度可以借鉴美国的做法：对核事故造成的财产损失，核设施运营企业可以用商业保险金来承担部分赔偿责任，但因核事故而产生的赔偿数额可能非常巨大，企业通常无力承担全部责任，其余部分应由政府来承担，相应资金可通过在电费中附加相关税收的方式获得。
在核能利用中安全问题是关键，加之我国目前正在积极发展核能，因此从立法上严格规制从而保证其安全使用就显得尤为突出。
参考文献：
[1]徐德蜀.安全科学与工程导论[m].北京：化学工业出版社，2004：108.
[2]德国核能政策落单[eb/ol].[2006-07-17].http：///dw/article/0，2098919，00.html.
[3]汪永平，赵守峰，袁玉俊，等.2020年中国核能发展战略研究[j].中国核科技报告，2005(1)：150-159.
[4]韩显阳.人类应和平利用核能——切尔诺贝利核泄露二十周年祭[n].光明日报，2006-04-26.
[5]朱建庚.风险预防原则与海洋环境保护[m].北京：人民法院出版社，2006：2.
新能源安全管理篇7
关键词：机场安全管理；风险管理措施
中图分类号：V328文献标识码：a文章编号：1006-8937（2014）23-0152-02
国际民航组织（iCao）提出建设安全管理体系（SmS），加强机场安全管理，以提高航空安全运营的水平。安全管理体系（SmS）的“四大支柱”包括安全政策、风险管理、安全保证和安全促进等四部分。其中，风险管理是安全管理体系的核心功能之一。
机场作为客货集散中心，是民航业最重要的重要载体，是民航安全的重要节点。据业内统计，有70%～80%的事故发生在机场或机场附近区域，说明机场对航空业安全健康地发展十分重要。随着中国民航业的蓬勃发展，如何进一步提高机场的风险管理水平，是一个重要而且须要认真研究的课题。
1机场安全风险管理现状
1.1机场SmS风险管理体系
①基本概念。机场安全风险管理是对所有影响机场安全运行的各种影响因素进行系统化管理，通过制定一系列相互配套的安全政策、管理制度、岗位职责和操作流程，对各种风险加以识别、分析、评价和控制，将风险降低到可接受的安全水平，从而提高机场的安全管理水平。②体系组成。一般而言，机场SmS中风险管理体系由系统和工作分析、危险源识别、风险分析、风险评价和风险控制等环节组成。③基本流程。机场风险管理的流程是通过全面、详细的系统和工作分析，识别出机场运作系统或操作流程中各环节危险源，适用一定的标准，采用一定的方法对各种存在的或潜在的风险源进行分析和评价，由此针对性地制定出相应的风险控制措施。进而通过判断风险控制措施的有效性，实现对风险的闭环管理。其流程如图1所示。
1.2机场SmS风险管理体系实施现状评价
目前国内各大小机场均推行SmS的的总体情况来看，通过建立健全完善SmS，进行了大量有益的探索和尝试，成绩较明显，主要体现在：建立健全各级安全监管体制和制度，建立安了一整套安全审计、安全评估、运行监察流程以及安全信息管理系统，确立了“系统安全管理”的科学管理思路，营造出良好的安全文化氛围等等。但总体上来说，全国在探索实行SmS管理中仍处于初步阶段。
在风险管理上，目前尚未形成一套行之有效的风险管控的方法，收效不是很明显。主要是：①对危险源识别多为静态管理，没有实时进行动态更新，建立新的危险源信息库，将SmS风险管理应用于日常的安全管理工作当中成为“守株待兔”。②对风险分析和评价没有相对科学合理的评价标准，人为主观因素影响较大。③风险控制手段不是很成熟全面，相对落后。④中国民航管理当局也没有制定出一套可以让各机场运行管理中能够普遍借鉴或参照的风险管控模式，没有总结归纳出成熟可靠的风险管控办法。目前机场风险管理整体上尚处于探索阶段。所以说，针对各种风险源，如何进行风险的综合分析和评价，如何对风险进行有效管控，是各机场风险管理者需要解决和研究的重大难题。
1.3实施SmS风险管理存在的主要问题
作为机场安全管理体系的核心要素，风险管理的重要性不言而喻。但就目前的机场风险管理水平而言，尚处于初级发展阶段，主要是在风险辨识、风险评价和风险管控等方面存在一些不足，主要是：①风险辨识方面的问题主要体现在：机场全体管理和运作人员全体广泛参与度不够，仅仅是操作性岗位特别强调和重视，领导层和辅助管理岗位对此重视和参与程序不高；风险辨识缺乏动态识别和更新机制，危险源信息库更新不及时；安全风险管理中的全员培训力度和深度不够，涉及层面少。②风险分析评价方面的问题主要体现在：缺少风险评价的量化和分析机制，如果某些方面的风险突然增加时，往往由于缺乏量化分析，没办法从根本上管控。③风险管控方面的问题主要体现在：风险管控的闭环管理机制没有形成，很多风险能够识别和评价，但在整改措施和力度上往往跟不上，导致“虎头蛇尾”。
2机场风险管理的实施要求
为确保机场风险管理工作能够有序地开展，针对风险管理的各个环节，笔者经过研究，在具体操作流程上提出如下要求。
2.1系统与工作分析
系统和工作分析是风险管理的起始阶段和重要基础，其工作质量决定着后续风险管理工作的有效性。所谓的系统，是指保障飞机运营过程中涉及到相对独立的部分，如飞行运行、运行控制、机务维修、客舱服务、地面保障、货物运输等系统。所谓的工作，是指为实现系统功能所设定的一系列流程。在系统和工作分析时必须应用“SHeL模型”，涉及到软件（Software）、硬件（Hardware）、环境（environment）和人员（Lifeware）等各种因素，评估上述要素的影响程度和相互影响。其结果体现为《运行流程分解表》及《系统和工作分析表》。
2.2危险源识别
危险源“识别”是指在系统和工作分析的基础上，使用一系列流程与SHeL要素编制的“网”，来查找机场运行过程中出现或可能出现的各种危险源，找出其特征及其相互联系。除了关注所识别出危险源的数量和质量外，深层次、根源性的危险源要特别关注，还要注重研究危险源之间的关联性。同时建立机场的危险源信息库，并实时动态更新和维护。在危险源识别方法上，总体上可以采用“目标推导法”、“要素分析法”和“事件推导法”等，具体操作中要根据实际情况选用合适的方法。为应对不断变化的风险因素，提高保障水平和危险源识别的准确性和有效性，急需开发和应用更多新的危险源识别方法。
2.3风险分析
根据机场事先所确定的等级标准，对已识别出的有效危险源实施全面、系统的分析，确定有效危险源的风险等级。目前，大多数机场采用风险矩阵法、作业条件风险分析法（LeC法）等两种方法分析危险源的风险等级。实施风险分析涉及到危险源的可能性、严重性、危险源在环境中的暴露程度等要素。风险分析的结果是风险评价的基础，并为风险控制措施的制定提供参考依据。风险分析方法可以采用定性、定量的或半定量的。具体应用需依据实际应用情况、历史数据及相关信息的可获得性、工作经验以及领导的价值取向来选定。为满足不断变化的风险管理工作的需要，需要进一步完善现行的风险分析方法，开发出更多新的风险分析方法。
2.4风险评价
风险评价就是应根据风险矩阵明确的危险源风险分布状况，确定风险控制优先等级，为进行有效的风险控制提供依据，其内容可概述为以下几点：①明确机场各运行安全管理层级中风险的可接受标准、权限、责任和程序。②明确机场风险的分布状况、责任分配状况及风险控制的优先等级。③评价已实施风险控制措施的有效性。
2.5风险控制
各机场一般会事先制定风险控制策略，如风险消除、风险减少、风险转移和风险隔离等。在风险分析和评价的基础上，针对识别出的有效危险源所可能产生的风险，采用相应的风险控制措施来控制和减少风险，尽可能地将风险降低到最低可接受范围内。开展风险控制工作时，要综合考虑时间、成本、效果和采取措施的难度等因素，以及有效性和可行性，确保在有限的资源条件下实现最大的风险控制效果。
3提升机场风险管理水平的思路
针对目前机场风险管理中存在的问题，为了提高风险管理水平，要建立以周期性风险管理、系统风险管理、专项风险管理为主要内容的长效动态管理机制，提升机场风险管理水平。
3.1周期性动态风险管理
一般而言，动态风险管理周期为6个月。每一周期结束，要分析危险源产生或消除的情况，及时更新机场危险源信息库，分析机场危险源分布状态、变化规律，明确各系统下一周期危险源的重点和关键点，并调整相关危险源的风险控制措施。
3.2系统风险动态管理
风险管理的系统评价功能能够反馈出机场运行过程中所存在的新的危险源以及无效的控制措施，通过开展相应的分析、识别和评价，确认新危险源的有效性，修改无效的控制措施，及时地开展后续的风险管理工作。
3.3专项风险管理
当运行需求、运行技术、与运行相关的组织机构或关键人员发生变化，与运行相关的系统硬件、软件发生变化，及运行政策发生变化等等情况下，从而有可能产生新的危险源，或使得现有危险源风险等级发生变化，此时需要启动专项风险管理。
当出现专题风险项目时，首先应判断是否需要启动风险管理工作，以及实施风险管理的具体负责单位。将专题项目中的因素与相关系统和工作流程相结合开展系统和工作分析，开展危险源识别工作，在此基础上开展后续的风险管理工作。
4提升机场风险管理水平的配套措施
4.1加强安全管理队伍建设
机场风险管理水平的高低与员工队伍素质密切相关，这些素质体现在：丰富的专业知识、严谨的工作作风、过硬的管理技能、强烈的责任心和良好的沟通协调能力等方面。加快建设技术过硬、结构合理的空管安全管理专业人才队伍是当务之急，其主要出路在于：①完善科学的选人、用人机制，优化人才结构，建设结构合理、人员比例适宜的人才队伍。②注重空管人员的培训。特别是对关键岗位、特殊工种人员，更要进行强制性的安全意识教育和安全技术培训。③提升各层级的执行力，增强队伍的凝聚力和战斗力。
4.2建立并完善以风险管理为主线的管理体系
用高度流程化和系统化的方法规范机场机场安全运行，必须借助完善的管理文件体系。这个体系涉及到本机场的安全政策和方针、安全目标、组织机构以及相关的运行层面的一系列高效、易于操作的风险管理程序文件和操作规程，从而使机场员工能够以文件为依据，指导实际作业。
4.3加强风险管理效果监控
机场风险管理的效果必须定期评估风险控制措施，以确保风险管理的有效性。采用的风险管理程序贯穿系统、任务和活动的全部过程，通过持续监控和个别评估等方式对风险管理进行监控，用来保证机场的风险管理在机场管理层和各部门得到持续有效运行的执行，达到风险管理的目标。
参考文献：
[1]贾索.中小型机场安全风险管理研究[D].昆明：云南大学，2011.
新能源安全管理篇8
关键词：煤矿；机电；安全管理
我国煤炭生产在国民经济的发展中占有举足轻重的地位，能源机构中煤炭的比重越来越大，煤炭产量年年增长，为我国的现代化建设做出了重要贡献。煤炭生产也由建国初的人背肩扛到简单的设备使用，再到高档普采，发展到现在普遍的综合机械化采煤，而更先进的少人或无人自动化开采技术也正在试验中，煤炭生产的机械化、现代化、高效率、高效益，越来越体现出机电设备的重要性。另一方面，伴随着煤矿的现代化建设，矿山机械化程度不断提高，由此引发的事故也随之增加。机电设备没有管理到位，小的会给生产造成一定的影响，大的可能造成严重的人员伤亡，从而造成巨大的经济损失，带来一系列后患。据统计最近几年煤炭事故发生情况，机电运输事故所占比例高达47%左右；因此抓好煤矿机电安全管理工作，对于保证煤矿的安全正常生产具有非常现实和重要的意义。
1风险预控管理体系的意义
风险预控管理体系是一套继承传统安全管理经验，借鉴吸收国内外安全管理的先进理念和方法，适合我国煤矿特点的、全面的、系统的现代管理体系。该体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过对煤矿全生命周期过程中存在的危险源，采取有效的消除、减少、稀释和隔离等措施，从而实现“人、机、环、管”的最佳匹配，将煤矿风险降低和保持在可容许水平，是实现煤矿持续安全的文件化、程序化、系统化现代先进的管理方法。风险预控管理体系的精髓：风险预控管理体系以风险预控管理为核心，以程序化管理为手段，各项安全工作是基于风险的，有预先计划的。2011年风险预控管理体系上升为国家行业标准aQ1093-2011，成为我国煤炭行业第一个安全管理体系标准。
有人认为煤矿机电事故不可避免，没办法预防，矿井的机电设备多，矿井人员素质相对较低，煤矿井下本身环境、条件不好，所以发生碰手碰脚、零敲碎打的事故再所难免。其实这是一个误区，风险预控管理体系就是体现出煤矿风险的可控可管，从根本上解决上述煤矿机电管理存在的现实问题，是一套超前性、预防性先进的安全管理体系。风险预控管理体系是从人、机、环、管四个方面全面进行风险管控的。它强调风险分级分类管理，把危险源分为岗位危险源和系统危险源，强调各级人员各司其责，把好各自岗位责任和职责。岗位操作人员通过岗位危险源辨识和风险评估，识别自己作业中存在的危险源极其风险，掌握风险管控措施，就能有效的预防岗位事故发生。而机电管理领导和机电管理技术部门抓好机电方面的系统性重大危险源辨识和风险评估，制定和落实风险管控措施，就能消除和预防发生重大事故的风险。
2目前传统煤矿机电安全管理存在的主要问题
2.1作业人员素质低，安全意识薄弱，不安全行为屡禁不止。煤矿企业的作业人员文化程度相对比较低，参差不齐，有些作业人员对安全规章制度和作业规程置若罔闻，凭自己所谓的工作经验和习惯干活，想当然的随意违规作业；有些作业人员对技术工种安全操作知识掌握不牢，熟悉程度不够；有些作业人员则安全意识淡薄，麻痹大意，没有牢固树立“安全第一”的思想；导致井下违反“三大规程”、违章指挥、违反劳动纪律等人员不安全行为现象无法根除；设备操作不规范，检修不严格执行安全措施，带电作业、约时停送电时有发生。
2.2机电管理职能部门作用没有得到发挥。现场主要抓机电生产、设备运转，主要精力在现场的生产，而不考虑设备落后、电气保护陈旧、机电安全投入不足等系统性问题，职能管理作用淡化。机电设备从选型、购置、验收、试验、安装、维护、修理直到报废没有进行全过程管控，或部分环节管控不到位，没有真正实现pDCa闭路循环。更有甚者为了多出、快出煤，让设备带病运行，长期超负荷运行，严重破坏机器的正常使用条件，机电管理人员视而不见，机电考核偏重于产量。
2.3对机电质量标准化认识不足。部分机电职工标准化意识差，未能做到上标准岗、干标准活，对质量标准化没有理解到位，岗位标准不高，机房硐室、配电点、机道等达标率低。同时，机电管理职能部门没有按照《煤矿生产矿井机电专业质量标准化标准》的要求，严格进行管理、考核和验收，没有效益挂钩，流于形式。
2.4机电监察不到位，考核机制不健全。机电监察人员知识水平以及业务能力参差不齐，对检查标准掌握程度不同，造成一些监察力度不够，执行不到位，影响监察结果和效果。机电检查人员少，但是煤矿生产线长，使日常机电检查，很少进行大面积台台设备过的方式，多采用抽查的方式，偶然性和随机性较大。还有的煤矿机电考核制度不健全，考核只留在表面，不进行分析终结，提出改进计划和措施，没有先进的机电考核制度和配套管理办法，考核机制落后，严重影响机电作业人员的积极性和机电监察效果。
2.5机电培训走过场，达不到培训目的。许多煤矿生产企业进行了很多的相关专业知识以及安全培训，花费了大量的人力和物力，但是收效甚微。主要原因是培训的方式较为落后，而且培训方法、内容单一枯燥，理论与实际脱节，职工无法在实践中应用，职工学习积极性不高。培训后的考核不够严格，人人都能够通过，成了走过场。职工没有强烈的培训愿望和要求，未能实现“要我学”到“我要学”的转变。
2.6煤矿机电设备老化，资金投入不足问题。由于当前煤矿安全问题越来越受到重视，近几年国家针对煤矿企业出台一系列安全方面的要求，对一些生产设备提出新的安全条件，导致一些生产时间较长的矿井，存在着许多需要更换的陈旧设备，然而由于需要大量资金的投入，以及眼前利益的驱使，有些煤矿往往以生产为首要任务，对于陈旧机电设备的更换保养没有引起足够的重视，资金投入相对不足，导致煤矿机电设备更新速度较慢，设备老化。另外，我国煤炭行业的设备制造业，由于零件设计、工艺设计、加工制造、检测手段及原材料等综合配套能力不足，致使煤炭行业整体装备相对落后，设备维护的工作量较大，易引起事故的发生。
3借助风险预控管理体系实现煤矿机电安全管理的提升
面对存在的问题，如何让煤矿的机电安全管理插上风险预控管理体系这个先进的翅膀，出现质的飞跃，使机电安全管理得到提升，达到可管、可控、可预防，减少或者杜绝机电事故的发生，最终达到零伤害呢？
3.1从危险源辨识入手，强化岗位操作人员岗位职责和风险预控。
机电事故经常发生在搬迁、移动或者检修、大修时，如果我们在每一项工作任务中能够进行危险源辨识，弄清楚可能出现的各种潜在危险，并采取必要的防范措施，让任务中的每个人都能够知道危险所在，那么事故是不是就能够避免呢？我们对所有岗位、设备、任务按照风险预控管理体系进行管理，每个岗位，每台设备、每个作业环节都辨识清楚其潜在的危险源，再根据这些危险源制定岗位标准和管控措施，所有职工都清楚干好自己本岗位工作的标准是什么，有什么样的危险源，如何防范这些危险源不成为事故，我们在工作的时候就能够轻而易举的把事故扼杀在摇篮中，不让事故有可乘之机，全面实现事故的可知、可防、可管、可控。
3.2充分发挥机电管理部门和领导的作用，抓住煤矿机电系统性危险源，管理好机电设备，加大机电安全投入，淘汰落后设备和产能。
风险预控管理体系要求机电各级管理人员要辨识出自己工作范围内存在那些系统性危险。煤矿机电管理部门和领导要清楚目前矿井机电方面存在那些系统性危险源和重大隐患。我们的设备是否落后影响到安全生产；我们的人员培训是否达到设备操作要求；新设备、新工艺的性能是不是已经掌握，它们产生的新危险源是否已辨识，管理标准管控措施是可，否针对性。
同时要做好设备管理工作，杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品在煤矿的滥用，从源头上消灭事故源，严格按标准要求使用和维护设备，提高设备使用寿命。对机电设备进行统筹安排，合理选型采掘设备，不出现大马拉小车效率低下，或者小马拉大车硬拼设备现象，给安全生产带来隐患。
要考虑通过改造、革新，解决系统中存在的机电问题和系统危险源。加大机电安全投入，及时更换淘汰机电设备，优先考虑使用、引进，先进、自动化高、安全系数高的设备，采用先进工艺流程，合理控制作业点和作业面个数，减少事故发生源的个数，实现煤矿安全生产，高产高效，让现代化带动煤矿产业发展，真正实现安全高产高效的现代化矿井。
3.3提高质量标准化管理。
煤矿机电管理的提升必须要提高煤矿质量标准化，风险预控管理体系简单理解就是风险预控加质量标准化，提高煤矿质量标准化也体现了煤矿风险预控管理体系的主要思想之一。要提高全体机电人员的质量标准化意识按标准化要求开展机电工作。机电标准化是确保矿井机电安全生产的基础，煤矿必须成立标准化领导小组，制定标准化建设奋斗目标及具体措施、完成时间，不断完善机电标准化工作。实行“三抓”即面上抓质量升级，线上抓达标，点上抓薄弱环节。建立机电标准化奖罚制度开展机电标准化竞赛活动，树立标准化样板机电区队、机房硐室、机道，有效推动机电标准化工作开展。
3.4全员、多形式、大力度加强培训，采取各种方式、方法和手段，使员工掌握本岗位危险源、岗位标准和风险管控措施。
加大职工的培训，开展各种途径学习、灌输体系，全员参与体系建设、实施和执行，加大风险预控管理体系的宣讲，让体系深入人心，让每个岗位人员都能感觉到真的对自身安全有用，按照标准做就能够确保安全，实现“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”转变。煤矿工作本身属于苦、脏、累，危险，导致了从事煤矿工作的人文化程度低、理解和掌握能力不强。而从事机电工作的煤矿人员，相对来说，要求要高一些。那么如何让我们每个职工能真正掌握这些危险源和岗位标准，并按照标准去工作，实现风险预控管理体系的真正落地呢？
3.4.1危险源辨识的过程中，要做到全员参与，从职工自身工作经验说出自己工作中存在哪些危险因素，上岗时注意事项，各岗位、工种进行总结汇总，并通过分析发现工作经验中没有发现的危险源，经验加理论，让每个职工轻松知道，以前的工人需要花很多年通过泪、血才发现成的各种危险源。自己的亲身参与，再结合有经验的老工人对自己亲身经历的危险讲解和示范，让各岗位的危险源能够深入每个职工的内心，避免事故的发生。
3.4.2强化员工的认知，开通多种渠道和多种形式进行全员培训，不间断培训，每周学习，每月考试，班前会提问，老工人自讲，为每位员工印发《岗位危险源管理卡》，在作业现场设置了危险源管理标识牌，从各个方面各种渠道，让每位员工随时随地学、看、听、讲，自己所从事工作任务的危险源及危险源的管理标准及措施。
3.4.3各级管理人员不定期抽查现场作业人员对本岗位危险源、作业标准和安全要点的认知程度，以及管理标准在现场的执行情况，保障管理标准的有效执行。
3.4.4强化管理标注的执行。例如神华宁夏煤业集团将“手指口述”法和风险刮泥标准的执行有效结合，在现场执行标准时采用手指口述进行确认，使管理标准得到很好的执行。
3.5加大监督检查，以风险预控管理体系强化机电管理和考核。
机电业务部门和机电专检人员加大对现场各区队和作业人员检查、考核，在生产过程中对已辨识出的危险源进行定期和动态的检查、监测。利用风险预控管理体系中的考核功能，对于检查出的机电管理问题、设备问题等，及时录入本安管理信息软件进行预警，录入时要根据存在问题的性质合理选择整改类型（限时整改、立即整改），并现场追踪复查。各区队在每日班前会利用信息系统调出本单位存在的问题，及时安排进行改造，有效的消除或控制各类安全隐患。并在每日调度会上将问题整改落实的情况进行通报，形成闭环管理。同时根据危险源的风险等级和出现的频次，可有针对性地制定管理和技术补充措施。每个月根据风险预控管理体系中录入的问题，进行汇总、通报、打分，并作为各区队机电考核的得分和效益工资挂钩。
3.6通过风险预控管理体系加大岗位工和机电作业人员不安全行为的管控。
加强煤矿岗位工和机电作业人员的行为安全管理一直是煤矿机电安全管理中十分重要的问题。风险预控管理体系中对员工不安全行为管理，从员工准入管理、不安全行为分类、岗位规范、不安全行为控制措施、培训教育、行为监督、员工档案等全过程进行管理。煤矿机电管理部门根据风险预控管理体系要求制定机电专业各岗位的规范，明确其安全管理职责和安全行为标准，并严格落实在各类安全生产活动中，达到减少甚至杜绝机电事故的发生。
安全检查人员对不安全行为进行监督检查，把检查结果进行记录和汇总，作为考核依据，实现对不安全行为的严格管控。煤矿通过在一段时间内查处的不安全行为，根据发生的行为痕迹、频次、风险等级等重要指标，进行梳理和分类，在次基础上针对岗位人员和机电作业人员制定有针对性的不安全行为控制措施，并在实际工作中予以落实，达到控制不安全行为的目的。只有分析清楚机电类不安全行为的致因，针对原因采取相应措施，才能有效控制和彻底消除不安全行为，从人的方面彻底控制主事故的发生。
4结束语
风险预控管理体系是一套先进的管理理念，也是一套新的理念，我们煤矿机电管理人员应尽快转变思路，适应新的管理方法和理念，结合以往的机电管理办法，利用好这套新的管理方法和理念，为我们的煤矿机电安全保驾护航，我们机电工作人员只有借助这台先进的战车，才能在未来的煤炭生产中大展拳脚，充分发挥机电的优势，管理好煤矿机电的安全和生产工作，为我国的煤炭事业添砖添瓦。
参考文献
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[5]贾猛.地方煤矿机电管理存在问题及对策[J].煤矿机械，2003（12）.
新能源安全管理篇9
一、危险源辨识的作用和意义
对危险源辨识及评价是开展职业健康安全管理工作的重要因素，是建立职业安全健康管理体系的基础，是建立和保证职业安全健康管理有效运行的主要工作，为制定职业安全健康方针目标提供重要依据，使职业安全健康绩效达到最佳并持续改进。危险源辨识及评价体现了安全生产方针的要求，强调了细节和过程管理，其核心突出强调安全管理预防性原则，对每项工作，开始工作前对整个活动（包括人、物、环境、管理等）开展危险源辨识；其次，评价这些风险程度的轻重；最后，制定风险控制策划（包括管理、装备、培训），在工作中、工作后，不断评审、改进。
二、危险源辨识的范围及遵循原则
1.辨识范围。范围覆盖煤矿生产、洗选、加工、服务全过程，包括以下情况：新建、改建、扩建生产设施及采用新工艺的危害；在用设备或运行系统的危害；有害废气物的危害；工作人员进入作业现场各种活动的危害；外来人员及外来设备进入现场的危害。
2.遵循原则。（1）应考虑本单位职业安全健康活动的规模、作业场所状况、现有的控制能力等因素。（2）应考虑法律、法规和其它要求对企业安全管理是最新的、适用的。（3）应考虑危险源辨识及评价是在特定的时间、特定范围内进行，采用的方法应体现科学性、适应性，当发生事故或条件发生变化后，应进行重新评审。（4）应考虑实施所需能力及培训满足需求，包括人员素质、监测设备等。（5）应考虑使用外部提供的产品带来的危险源和风险，尤其是库存的物料并有相应有效的风险控制措施。（6）应有一个反馈机制，根据随后的运行经历或数据对危险源辨识、风险评价和风险控制过程加以改进的有关制度。
三、如何开展危险源辨识及风险评价
1.根据本部门员工的作业现场进行辨识。第一由单位成立危险源辨识小组，由领导担任组长，按照“法律法规的规定和职业健康管理体系要素”组织职工学习，掌握标准及有关规定。第二从本单位的实际出发，充分考虑本单位、本专业生产活动的风险特征，以岗位为单元，让员工对自身岗位、涉及到的所有场所，进入的所有人员、所有作业过程，可能产生危机及人身安全和健康的危险源，从管理、技术、操作、环境各方面进行辨识，并填写危险源辨识及风险评价表。第三在本部门产生有害废弃物的危险源和对化学物质的危险源要进行全面辨识。第四危险源辨识时，应把本部门和分管业务范围内发生事故的原因辨识进去，避免类似事故再次发生。第五在管理岗位，要重点针对管理方面的危险源进行辨识，如安全策划不到位、监督检查不到位、安全培训不到位等。
2.应考虑的危害类型。顶板、瓦斯、水灾、火灾、煤尘、运输、车辆伤害、机电伤害、物体打击、高空坠落、坍塌、灼伤烫伤、锅炉爆炸、职业病及其它伤害。
3.确定风险级别、风险评价和风险控制策划。（1）由各部门组织有经验的老工人、管理人员和技术骨干对本部门辨识出的危险源进行评价并确定该危险源的风险级别。（2）确定危险源级别：按控制能力（事故前控制风险发生的能力）确定风险级别，分四个等级即a级重大风险、B级严重风险、C级较重风险、D级一般风险，其中B级以上风险为不可容许危险源。（3）根据本部门辨识出的危险源级别进行管理策划，力求具体可操作。对不可允许的危险源必须纳入相对应的工作目标中，进行重点管理，重点控制，防治事故再次发生。（4）将评价结果记录在“危险源辨识及风险评价表”中以相关部门有关的问题反馈到各部门，同时编制出本部门重大风险和不可容许风险清单并上报主管部门，由主管部门每年组织进行更新一次，发现问题重新辨识，以适应新的作业环境。
四、危险源辨识过程中应注意的问题
1.全员参与。在进行危险源辨识过程中不仅需要管理人员、技术人员，还需要广大员工积极参与，组织员工认真学习和掌握对突发事件的基本知识和流程。要定期进行重大事故应急救援演习，提高对矿井突发事件的应急处理能力。
2.加强培训和交流。加强职业健康管理体系的培训，特别是在作业场所变更、地质条件发生变化、采用新工艺、使用新设备前，组织员工认真学习管理制度和施工措施，使员工超前预防和控制危害。要定期组织体系内审活动，应互相交流、沟通和协商。
3.应与“三违”和隐患排查管理相结合。“三违”和隐患排查是经过各系统专业人员共同进行危害辨识、风险评价后确定的分类和分级标准，是对人的不安全行为和物的不安全状态的管理。对“三违”和隐患的管理就是风险控制。（1）对于a级隐患可纳入目标管理进行排查，a级隐患一般都是不可容许风险，集团公司应将此类隐患纳入集团公司的目标管理，从而保证目标管理与隐患排查实施。（2）B级隐患一般都是重大风险，各矿可根据实际情况可纳入目标管理进行控制，危害较重大并在运行控制中不会发生问题的可进行运行控制，使之达到排查的目的。（3）对于C级隐患，在日常排查过程中，一定要不断总结经验，它是危害辨识的第一手资料，能够充分地完善辨识中的因素，保证辨识的有效性。
新能源安全管理篇10
关键词：安全管理危险源规章制度
“安全生产”是施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的成败决定企业的前途和命运，良好的安全环境，可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。否则就会给企业带来巨大损失。从水上的轮船触礁事故到陆地的重大交通事故；从瓦斯爆炸的现场到地下的透水事故；从脚手架倒塌到塔机失稳事故；从高空坠落到触电事故的发生；从地下工程的塌方到地面的山体滑坡等等，一件一件触目惊心的现实已经给世人敲响警钟。我们有责任、有义务做好安全工作，再不能让生命付出代价，再不能让财产遭受损失。安全工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化工程、是一项系统化的工程。只有企业领导和全体员工高度重视起来加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，实事求是地按照客观规律、扎实的工作才能避免和减少安全事故的发生。
一、安全组织机构与规章制度
安全组织机构在企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作，组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》的规定，也就是说企业第一责任人同时也是安全生产的第一责任人负责安全工作重大问题的组织研究和决策。机构第二内容就是主要安全的负责人负责企业的安全生产管理工作。机构的第三个内容是企业安全职能部门，施工企业的性质决定必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握；并贯穿到基层中去；负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；负责查处企业安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。在组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，责任制要浑入到单位、部门和岗位。
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，企业的安全生产制度应该体现更具有实效性和可操作性反映企业性质面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。
二、安全教育与培训
职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性，安全教育由企业的人力资源部门纳入职工育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时、适地内容合理方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨讲求实效。
1、进厂教育
对于新入厂的职工和调换工种的职工应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。一般企业对于进场的职工实行三级安全教育，它也是新职工接受的首次安全生产方面的教育。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育；企业安全规章制度的教育。二级单位对新分配来的职工进行安全教育的内容包括：施工项目安全生产技术操作一般规定；施工现场安全生产管理制度；安全生产法律和文明施工要求；工程的基本情况现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素。班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育包括：从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育；本工种安全操作规程；班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求。
2、特种及特定的安全教育
特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核取得特种作业人员操作证后方可上岗。再就对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事故隐患或事故后，应进行特定的适时地安全教育。
3、经常性安全教育
企业在做好新职工入厂教育、特种作业人员安全教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产教育培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，并根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。经常性安全教育反应安全教育的计划性、系统性和长期性，有利于加强企业领导干部的安全理念，有利于提高全体职工的安全意识。更加具体地反映出安全生产不是一招一式、一朝一夕而是一项系统性长期性社会化公益性工程。施工现场的班前安全活动会就是经常性教育的一个缩影，长期有效地班前活动更面向一线、贴近生活，具体地指出了职工在生产经营活动中应该怎样做，注意那些不安全因素，怎样消除那些不安全隐患从而保证安全生产，提高施工效率。
4、安全培训
培训是安全工作的一项重要内容，培训分为理论知识培训和实际操作培训，随着社会经济的发展和管理工作的不断完善，新材料、新工艺、新设备、新规定、新法规也不断的在施工活动中得到推广和应用。因此就要组织职工进行必要的理论知识培训和实际操作培训，通过培训让其了解掌握新知识的内涵，更好的运用到工作中去，通过培训让职工熟悉掌握新工艺、新设备的基本施工程序和基本操作要点。同样对一些新转岗的职工和脱岗时间长的职工也应该进行实际操作培训工作，以便在正式上岗之前熟悉掌握本岗位的安全知识和操作注意事项。
三、危险源的识别与控制
全面做好企业安全生产工作其中一项重要的工作，准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。危险源的确定一般考虑因素有：一是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；二是作业环境不良，事故发生率高；三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。施工企业在生产经营活动中最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和消号必须在确定无安全隐患时才能实施。
四、安全生产的检查与奖罚
有计划、有布置、有检查是工作的一般程序，安全生产也不例外，在安全生产布置的同时，制定相应的检查计划。检查形式是多样的，施工企业安全检查一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质穿插不齐，因此施工活动场所内常规性安全检查成为做好安全工作的基础环节，常规性同时也反映了长期性，安全作业人员对那些带有安全隐患的工作场所长期地进行监督检查，督促、指导及时发现问题及时解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行参加人员层次多、检查范围广，有时带有针对性。定期检查是施工企业在日常的生产活动中制定的一项检查制度，有固定的时间属于例行检查范畴。不定期的检查虽不是制度化的检查，但它的意义非同一般，不定期检查带有突击性检查的性质，也就是说在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下所接受的安全检查，它更有实际性这样反映的安全问题更真实更客观，解决处理的安全问题更有效，做为施工企业尤其是施工现场应该加强这方面的检查和指导，目的在于扎扎实实的把安全工作落到实处。