矿产资源评估方法十篇

发布时间：2024-04-25 18:13:35

矿产资源评估方法篇1

关键词：海洋矿产资源评估海洋矿产资源评估内容海洋矿产资源评估方法

我国有着丰富的海洋资源，随着经济发展，人口的大量增加和对海洋资源开发利用强度的增加，海洋资源必须得到优化配置，否则无法实现海洋资源的可持续开发利用，因此需要通过对海洋资源的价值进行评估，来合理配置海洋资源。按照资源的属性，可以把海洋资源分为海洋矿产资源、海水化学资源、海洋生物资源、海洋空间资源、海洋能源资源和海洋旅游资源六种。这六种资源自然属性不同，其评估方法及指标体系存在极大的差异，因此需要分类别来分别进行评估。其中海洋矿产资源具有不可再生性，对社会经济发展具有很重要的作用，因此通过有效评估海洋矿产资源的价值，建立海洋矿产资源价值评估体系，对于实现有偿利用和优化配置海洋矿产资源具有重要意义。

一、海洋矿产资源的资产属性

既然是对海洋矿产资源的价值进行评估，海洋矿产资源就应当具备资产属性。首先，海洋矿产资源具有实物形态，具有相应的质量和数量。按照我国《宪法》、《民法》和《矿产资源法》的规定，矿产资源的所有权属于国家，国务院代表国家行使对矿产资源的所有权。尽管海洋矿产资源不归某个企业主体所有，但通过国家有偿转让给企业矿业权许可的方式，在许可的时间和空间范围内，企业依法支配该矿产资源，属于企业控制的资源；企业通过开采矿产资源获得有价值的产品，将给企业带来经济利益；海洋矿产资源价值可以用货币计量。可见海洋矿产资源具有资产属性，因此，海洋矿产资源评估是属于资产评估范畴之内的。

二、海洋矿产资源评估需要考虑的特殊因素

（一）有限性。绝大多数的海洋矿产资源需要经过漫长的岁月，在特定条件下才能形成，其数量是有限的，随着人类对于海洋矿产资源的开发进程，海洋矿产资源正在日益减少。因此在进行海洋矿产资源评估的时候，必须考虑其有限性的特点。

（二）不均衡性。海洋矿产资源分布是极为不均衡的。因此在对某个区域的海洋资源进行评估时，一定要考虑该资源的品位、储量、开发条件以及地域条件，分析开发效果、开发难度与开发成本等因素。

（三）评估对象的复杂性。由于海洋矿产资源大多埋藏于地下，其储量、成本、品质等往往不易确定，增加了价值评估的难度。因此在对海洋资源价值评估的时候，一定要谨慎对待资源信息，不能盲目相信，要选择有公信力的资料，比如国家矿产委员会批准的地质勘查储量报告、品位报告、开采价值及运输条件报告等。

（四）环境影响。海洋矿产资源的开发不可避免地会对周围环境产生影响，因此在对其价值进行评估时，也要考虑开发过程对环境的不利影响，比如水域质量的降低、海洋生物资源的减少等，这些不利影响会降低海洋资源的开发价值，评估人员应出具开采矿产资源的环境影响评价报告。

（五）技术进步。随着开采的技术进步，会逐渐提升对资源的深加工程度，增加所开发资源的使用价值，提高海洋矿产资源的经济效益。因此，在对海洋资源价值进行评估时，要考虑技术进步因素，详细分析未来时期的技术发展趋势，评估技术对海洋资源价值的影响程度。

三、海洋矿产资源价值评估体系的构建

（一）评估目的。海洋矿产资源价值评估的目的是在正常市场条件下，为海洋矿产资源勘探、开采、出让、转让、抵押等提供价格参考。

（二）评估原则。

1.最佳利用原则。海洋矿产资源价值评估应反映在合法开采和使用的前提下，实现海洋矿产资源与开发资金、管理成本等生产要素的最佳组合，该最佳组合应符合当地发展的战略需要和法律规定。

2.预期收益原则。海洋矿产资源价值评估应以在正常客观开发利用条件下，合理估计未来预期收益，并且该预计收益应有一个动态变化过程。

3.市场供需原则。海洋矿产资源价值评估应充分考虑矿产资源所处的市场地域性以及供给和需求的特点。

4.替代原则。海洋矿产资源的储量、品位、质量差异很大，确定其价值时，应当以附近地区质量相近的矿产资源在相似市场条件和相似用途下的价格为基础。

（三）评估方法。

1.收益法。对于能够合理估计出预计收益或潜在收益的海洋矿产资源，在合理预计收益期限和折现率的前提下，可采用收益法评估该资源价值。收益法公式为：

公式中：p为被评估矿产资源的评估值；et为预计的第t年该矿产资源的净收益。净收益应为预计每年总收入减去预计每年总费用的差额。预计每年总收入指在进行合理开采、转让、租赁等正常经营活动时，能够稳定并且持续获得合理正常的年收入，包括矿产资源销售收入、矿业权租金收入、矿业权转让收入等。预计年总费用包括均摊的勘探费用、日常开采成本、日常经营费用等等。i为折现率。对于折现率，可以采用资本资产定价模型、安全利率加风险调整值法、风险累加法、投资风险排序插入法确定。n为被评估矿产资源预计合理收益期限。

2.市场法。市场法是通过比较相似矿产资源的近期交易价格，进行系数修正后来评估其市场价值的方法。使用市场法要满足三个前提：（1）存在可比的矿产资源，这里的可比指的是储量、品位、成分等具有相似性；（2）所要评估的海洋矿产资源具有一个相对公开公平的市场；（3）在评估过程中，能够收集到近期交易数据。但由于矿业资产自然属性比较特殊，其物理性和经济性差异较大，并且现在矿产资源市场不够公开和完整，大多数矿产资源不适合采用市场法。不过对于石油、煤炭、砂石粘土等矿产资源，其地域性对价值影响不大，并且具有公开的市场、交易大量发生，可以采用市场法。

3.剩余法（假设开发法）。对于待开采的矿产资源，可采用剩余法评估其价值，剩余法也称为假设开发法，即在假定整片区域矿产资源开采完成后，估算其全部价值，减去预期要承担的合理开采成本、相关税费和正常利润后，剩余的就是待开采的矿产资源价值。剩余法的公式：

p=V-C-t-Q

公式中：p为被评估矿产资源的评估值；V表示假设开发后所得到的矿产资源的全部价值，该价值可以用市场法或是收益法来估算；C表示开发过程中的合理成本；t表示在开发过程中需要承担的税费；Q表示开采商享有的合理利润。

4.重置成本法。重置成本法是将已经发生（不包括沉没成本）或预期未来要发生的相关开采费用作为成本基数，寻求合理的成本倍数，用成本基数与成本倍数相乘后的积，再根据风险调整、经营管理水平、开采水平等因素进行修正后可以估算出该矿产资源的评估值。

（四）评估程序。

1.明确评估海洋矿产资源的基本事项。在进行评估前，评估人员应根据委托业务的需求、所要评估海洋矿产资源的特点，确定评估目的、评估对象、评估价值类型、评估范围、评估基准日等基本事项。

2.现场勘查和收集相关资料。对所要评估的海洋矿产资源相关情况进行调查，包括对其地理位置、品位、储量、市场需求、市场价格进行现场勘测和调查，收集评估对象及类似参照物的基本情况、交易实例、勘探开发和市场发展现状等资料，并审核所收集资料的真实性和完整性。

3.选择恰当的评估方法。根据确定的评估具体目的、具体海洋矿产资源开发利用情况、被评估对象所属的价值类型以及矿产资源市场现状等，选择确定恰当的评估方法。

4.测算和确定评估对象的价值。根据经审核的材料，按照恰当的评估参数和评估方法，估算出评估对象价值。在评估过程中，尽量采用两种以上恰当的评估方法，如果采用两种以上方法测算评估值的，不能简单用平均数作为评估值，应根据评估条件对各个评估值进行分析，选择最恰当的评估值来评定最终结果。

5.编制评估报告。在确定最终评估值后，根据评估过程中的工作底稿，编制海洋矿产资源价值评估报告，与委托方沟通后，向委托方提交评估报告。

四、海洋矿产资源评估实施的保障

（一）建立海洋矿产资源评估制度的法律保障体制。海洋矿产资源评估是一项评估风险高、评估过程复杂的业务，为了保证评估质量，需要制定并遵循相应的规章制度。因此，应当尽快研究制定《海洋矿产资源评估办法》、《海洋矿产资源评估方法选择及工作程序》、《海洋矿产资源评估结果应用》等一系列统一的制度规范。

（二）建立海洋矿产资源评估结果的运用保障机制。要保障海洋矿产资源评估结果能够得到运用，可以建立结合海洋矿产资源评估结果的矿产资源有偿使用机制，完善资源性产品的价格形成机制。同时可以通过海洋矿产资源评估结果，建立海洋矿产资源开发利益共享机制，以便公平合理补偿由于资源开发而使得生活受到负面影响的当地群众，使得当地政府和群众可以参与资源开发利益分享。S

参考文献：

1.张高勋，田益祥，李秋敏.基于实物期权的矿产资源价值评估模型[J].技术经济，2013，（02）.

2.陈义政，刘刚，吴家齐.国外矿资产评估准则比较研究[J].资源与产业，2009，（03）.

3.余际从，刘慧芳，雷蕾，石云龙，冯宇.矿产资源开发社会效益综合评价方法研究[J].资源与产业，2013，（03）.

4.朱萌萌.折现率在矿业权折现现金流量法评估中的应用探讨[J].经营管理者，2013，（23）.

矿产资源评估方法篇2

[关键字]矿产评估　地质找矿　开发利用

[中图分类号]　p5

[文献码]　C

[文章编号]　1000-405X（2012）-10-13-1

地质找矿是一种找矿方法。所谓的找矿方法就是指为了寻找矿产所采用的技术措施和工作方法的总称。矿产资源的发现一般是采用找矿这种方法。找矿不仅是一门古老的学科，还是一门现代化的学科，这是因为从远古人类开始人们就开始进行找矿活动，再加上时代的进步，增加了许多现代科学技术方法，使得地质找矿工作不断的发展。找矿的方法有很多种，常用的找矿方法可分为地质方法、地球物理方法和地球化学方法。下面主要谈一下地质找矿方法。

1　地质找矿方法的分类

1.1　地质填图法

地质填图法是运用地质理论和相关方法，系统全面的进行地质矿产调查与研究，详细调查区域的地层、结构、岩石与矿产的基本地质特点，并将各种地质特点填绘到比例尺相适宜的地质图上，研究成矿规律和找矿信息进行找矿。这种找矿方法全面系统的反映了地质矿产内容，不管什么样的地质条件，寻找什么样的矿产，都要进行地质填图，因此该法是最基本的找矿方法。

1.2　重砂找矿法

由于每种矿物质在矿砾中的含量是不同的，重砂法就是利用了这一特点。重砂法首先是针对疏松沉积物进行系统采样，然后分析重砂并进行综合整理，再结合地区的地貌特征及条件和其他找矿的线索，找出并画出与矿砾密切相关的指示矿物，根据这一线索寻找原矿床。重砾法在水系发育的地区最实用了，主要着重于寻找有色金属、贵金属、稀有含放射性的元素以及金刚石、钛、铬等矿床。

1.3　砾石找矿法

矿体露头被风化所产生的矿砾或岩石砾石，在重力、冰川、河流等的搬运下，散布在矿床的周围地区，根据这一原理，沿着山坡、冰川活动地带、河流区域追索和研究矿砾，进而寻找矿床。这种方法称为砾石找矿法。按照砾石的形成和搬运方法，可将砾石找矿法分为冰川漂砾法和河流碎屑法。

2　矿产评估的分类及应用原因

2.1　矿产评估分类

一是矿产资源评估。矿场资源评估是对推测有开采价值的矿床进行金属矿产估算、非金属矿产估算和能源矿产估算。二是矿权评估。三是矿业权评估。矿业权评估是评估矿业权资产在某一基准时间下的价格，是以金钱的形式来评定和估计矿业权资产。

2.2　矿产评估的应用原因

随着经济的快速发展，矿产资源储量已经出现了供不应求的现象。国民经济要想持续稳定的发展，矿产资源的保障水平又想得到一定的提高，加大地质勘查找矿工作就成为了很重要的工作。要想进行地质勘查找矿工作，就必须要有足够多的资金，很少有人可以承担的起，这就必须依靠大型的企业进行投资，凡事投资都存在着一定的风险，谁都不知道会不会收益，因此，矿产评估就充当着很重要的作用，通过对矿产资源、矿业权、矿权和确定地质找矿成果能创造的价值进行评估可以减小投资风险，增加收益。

3　矿产评估在地质找矿发展中的作用

3.1　矿产评估有助于先前的找矿成果再次开发利用

随着技术的发展，1949年以后，我国的地质勘查队伍快速的发展壮大，取得了非常丰硕的地质找矿成果。目前，我国大部分地区都有找矿专业人员并取得了大量的基础性勘查成果，为接下来进行进一步的找矿工作奠定了坚定的基础。据统计，国家把接下来的开矿视角重点放在了湘西自治州上，因为自治州属我国重点金属成矿区带湘西～鄂西成矿带内，这样有针对性的找矿，有助于加快找矿的步伐。

从开始出现地质找矿工作，人们积累了不少经验，那些有价值的地质勘查找矿成果，目前正被放在档案室里闲置着，无人顾及。如果这些材料可以被充分利用，那将会创造什么样显著的成果真是不可想象。矿产评估人员先以市场需求为出发点，整理出需求信息，研究可利用资料，分析出哪些地区还可能存在矿，使地质块勘查人员的工作有针对性，为再次开发利用先前的找矿成果起到了催化剂的作用。

3.2　矿产评估可推动地质的勘查开发投资

投资商投资的本质目的就是收益，没有利益的事情他们是不会参与的，可凡是投资都存在风险性。矿产评估在研究分析那些先前的矿产评估成果时做的研究报告，就能在一定程度上为投资商减小投资风险。地质勘查开发投资需要一些有着较强的专业水平和特殊潜质的地质勘查人员。他们能从经济和技术等方面准确合理的确定矿产资源的最大价值，做最优秀的矿产资源开发利用技术经济评价，真实的将矿产存在的价值反映的淋漓尽致，实现投资收益最大化。在矿床加工、矿产投资开发评估、矿产资源勘查等相关专业领域的高级技术人员，具备了较强的专业性优势。通过矿产评估，将投资人的权益合理的分配，可以吸引大量的投资商参与到矿产开发当中，从而大大的推动了地质勘查开发工作的发展。

3.3　矿产评估在地质勘查矿业权中的重要作用

大型的企业参与了地质矿产勘查开发投资，就意味着他拥有了一部分的矿业权，只有通过市场交易转让所拥有的矿业权才会将取得的勘查成果兑换成资金，即或得了所谓的风险投资收益。为接着进行下一次的其他的地质勘查项目的投资作准备不断地推动整个地质勘查找矿工作的发展。

谈到转让，怎么转让、转让多少钱，又成为了一个很现实的问题。矿产评估为人们解决了这一很棘手的问题。对所取得的地质勘查成果进行全面综合的分析与论证，分别从经济和技术上对各相关地质找矿信息进行评价，并且根据该项成果的未来找矿潜在的潜力和相关矿产品未来的需求状况，客观合理的反映地质找矿成果所创造的矿业权的实际价值。从而为矿业权交易双方提供了较为可靠地评价依据，充分保护了矿业权交易双方的合法权益。由此可见，矿产评估在地质勘查矿业权中起着至关重要的作用。

4　总结

矿产评估在地质找矿工作中占据着不可或缺的地位，它为地质找矿的顺利进行创造了条件，它为地质找矿成果和投资之间建立了桥梁，是地质找矿工作中充当着至关重要的角色。

参考文献

[1]张钦礼　矿产资源评估学　2007

[2]李任时.市场经济条件下地质勘查工作的思考[J].吉林地质，2005（03）.

矿产资源评估方法篇3

［关键词］矿业权流转；问题；对策

［中图分类号］D923.2［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2011）27-0165-01

1我国矿业权流转法律制度现状

矿业权流转是指在矿业权市场中,不同的民事主体之间发生的相互让渡探矿权与采矿权的矿业权交易活动。矿业权流转包括探矿权和采矿权的初次转让和再次流通。

1986年颁布了《中华人民共和国矿产资源法》。1996年修订的《矿产资源法》,正式提出了矿业权流转的概念。这部法律虽然在矿业权流转的法律制度的规定上还不是很全面,还有待完善,毕竟迈出了一大步已经并且取得了巨大进展。随后,作为补充,国务院及有关部门颁布了一系列法律法规和规章,以改善中国的矿业权流转法律制度。这些法规、规章主要有:《矿产资源勘查区块管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》。这些规定的出台在一定程度上构建了我国矿业权流转制度的框架。

中国目前的矿业法律制度,基本上已经形成系统。我国矿业法律规范了我国矿业市场,结束了原来矿业市场无法可依的落后局面。与此同时,由于改革开放和市场经济体制的进一步发展,中国的矿业权流转法律制度也表现出了缺陷和不足,规范矿业权市场的法律规范缺失,矿业权流转制度的立法滞后,矿业权市场发展缓慢。

2我国现行矿业权流转法律制度存在的问题

2.1矿业权转让的法律不够规范

我国的矿业权流转法律制度在立法上无法跟上当前的矿业权转让市场的不断发展和成熟的这个大的趋势。因此,矿业权依法转让,有一个非常严重的问题就是上下各级法律冲突。例如,中国的《矿产资源法》规定：禁止探矿权、采矿权倒卖牟利。与之相冲突的是《矿业权出让转让管理暂行规定》却允许矿业权的转让,矿业权的转让方式包括矿业权的出售、作价出资、合作、出租、抵押、赠予、继承、交换等形式。

2000年国土资源部颁布施行《矿业权出让转让管理暂行规定》。《矿业权出让转让管理暂行规定》中的规定,有时矿业权和采矿权的概念界定模糊,很多时候人们理解不了矿业权转让,同时也给下级部门操作带来了困难。例如,第四条：矿业权承租人给矿业权出租人付租金的形式,出租人把矿业权出租给承租人。这里是用“矿业权”。《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十条规定：“国家出资勘察形成的矿产地的采矿权的,应按照采矿权转让的规定进行评估、确认。”这里又用的是“采矿权”。《矿业权出让转让管理暂行规定》没有作出明确的规定,探矿权的转让可不可以用于此规定。

2.2矿业权价值评估法律规范缺失

矿业权价值评估在矿业权流转过程中占有重要作用,矿业权价值评估为矿业权流转提供参考价值,有利于矿业权的顺利转让,促进矿业权市场的健康发展。矿业权价值评估是矿业权流转法律制度的重要组成部分,是矿业权流转最为关键的一个环节。对矿业权价值评估的规定,现行的法律法规还存在许多问题。例如,同样勘察程度的矿产地,探矿权评估与采矿权评估的结果大相径庭；同一的矿业权,由于评估机构的不同或同一评估机构采用的评估方法不同,评估结果也不同。矿业权市场交易价值远远高于矿业权的评估价值,形成了矿业权评估的随意性,而使矿业权价值评估不具有实际意义。

2.3缺乏矿业权流转信息相关规定

中国现在是不是应该建立一个矿业权流转信息交易平台,解决矿业权交易信息流转困难这一问题？由于国家矿业权流转信息的相关法律的缺失,矿业权流转信息交流不畅,省内的矿业权流转信息不能传到了省外的想要投资的矿业权人的耳朵里,导致省内矿业权人很难知道谁愿意投资,省外的矿业权人也难以得到准确的矿业权转让的信息,很难选择合适的投资项目。至于矿业权转让时,如果只采取招标、拍卖和出售的方式,只能由少数投资者得知信息,只知道矿业权拍卖的价格,不能真实反映矿业权流转的价值。

3完善我国矿业权流转法律制度的对策

3.1解决矿业权流转不同法律部门的冲突

部门规章对矿业权流转的规定存在超越了法律的现象,这是矿业权流转法律的冲突问题。《矿产资源法》中严禁非法占用、挪用矿产资源,严禁不经法律许可开发土地,违法者要依法追究其法律责任,还要接受行政强制和行政处罚等更重惩罚措施。当今,《矿业权转换管理措施》规定了矿业权的出售方式：投资、合作、租赁、抵押、赠与、继承、交换、转移。虽然这些转让方法,违背了《矿产资源法》的要求,与《矿产资源法》相冲突,但这些方法可以满足目前矿业权流转市场的需求,促进矿业权市场的发展。我国应该废除《矿产资源法》的有关法律,进行修改或废除诸如“禁止将探矿权和采矿权倒卖牟利”这类与市场经济相违背的条款。这样,一方面解决了不同法律部门之间的冲突这个问题,另一方面也使得《矿产资源法》充分适应市场经济,有利于我国矿业经济的发展。

3.2建立矿业权价值评估体系

国土资源部出台《矿业权评估指南》是我国关于矿业权评估的唯一法律规定。对指导和规范矿业权市场有巨大的作用。但是,该指南不具有法律属性,同时也存在很多有缺陷的做法和制度。所以,管理此行业的政府机构应根据《矿业权估计指示》为指导精神,尽快颁布《矿业权评估措施》。同时明确规定违反法律规定应该承担的法律责任,赋予技术规则以法律权威。

3.3建设矿业权流转信息贸易平台

建立一个贸易平台,使得信息的传播更加迅速,这进一步使得矿业权市场得到建立和完善。贸易平台可以是多元、多维、多层次的。国家土地资源厅要兴建一个大型的矿业权流转信息贸易平台,在全国范围内的各级别市场和全国各地的市场信息都可以很容易在此取得；每个省市自治区创建一个省级矿业权流转信息交易大厅,提供本地的各种具体的矿业权流转消息和记录。在贸易方法上,贸易平台可以是现实中的场景,也可以是虚拟的互联网。在现实中的贸易平台最便捷的就是可以在这里办理矿业权流转交易需要办理的相关手续,这种方式有效地减轻了政府负担；当然这里也会第一时间关于矿业权流转的信息。同时,政府可以通过网络矿业权流转的信息,大家可以在家里查询到矿业权流转的信息。投资者可以在这里找到矿业权投资项目,矿业权也可以在这里寻找到买受人。矿业权信息交易大厅的建立充分发挥了市场对于矿业权市场的调节作用。

参考文献:

［1］万俊.构建矿业权与土地物权的冲突解决机制［J］.云南地理环境研究,2005,17(6)：17-21.

矿产资源评估方法篇4

关键词：采矿权;作价出资;热点难点

矿业权作为一种民事财产权利,是依据矿产资源属于国家所有的权能而派生的权利。《物权法》将采矿权确定为独立于所有权的用益物权,规定可通过矿业权交易市场实现采矿权价值的最大化。由于矿业权市场的不确定性,宏观制约因素很多,实务操作中,受矿业权的面积、范围、质量、可利用程度、区位等影响,造成采矿权不能顺畅流转。2008年之前的五、六年间,山西的煤炭采矿权市场同国际国内能源市场一样,持续火爆,呈现出多年来稀有的采矿权流转市场活跃的局面。随着金融风暴及经济危机的深入,山西的煤炭产权交易市场也是冰火两重天,进入不可置信的“寒冬”,同时,由于山西的煤炭采矿权流转市场缺乏历史统计数理模型的分析和整理,在采矿权评估市场上,往往无法给出一个相对稳定的估值区间,严重制约着煤炭采矿权交易市场的发育和成长。尤其是获得采矿权的民营煤矿企业急需通过二级市场来实现其投资价值时,面临诸多困境,不仅制约着山西煤炭资源整合战略目标的实现,也成为当前影响山西煤炭资源资产化、矿权资本化的热点、难点问题。

一、采矿权作价出资制度的现状分析

现行的《矿产资源法》是1996年修订的,该法对采矿权的流转采取了需行政审批的立法体例。其立法宗旨,是对采矿权的作价出资暗含着否定或禁止流转的立法导向,在矿权立法上,毫不避讳地把采矿权界定为一种行政(许可)权。1998年2月12日,国务院颁发实施《探矿权采矿权转让管理办法》,对采矿权流转采用了有条件地适度松动的立法选择,但当事人之间的合同自由依然受到严格的限制,规定采矿权转让合同必须经批准后方能生效。之后,国土资源部颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》,规定采矿权人的处分方式。这是国家第一次在政府规章层面规定采矿权人作价出资的规定。之后,在修订后的《公司法》第27条规定:“股东可以用货币出资,也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资;但是,法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。”但对非货币出资的形式有严格的要求,需同时满足三个条件:一是可以用货币估价;二是可以依法转让;三是法律和行政法规并未明确禁止。修订后的《企业会计准则第6号—无形资产》(2006年2月15日)也从财务账务处理角度,将属于无形资产的采矿权入账、摊销作了详细的操作说明。

《物权法》作为为我国市民生活提供物权保障的重要法律,它明确将采矿权从行政许可权彻底转向了具有财产价值属性的民事用益物权。《物权法》的立法规定,与第三次修正后施行的《公司法》第27条将采矿权作为股东出资方式隐含着一脉相承的吻合。

二、采矿权作价出资的热点和难点

现行的《公司法》和《物权法》作为高位阶的法律,虽然对采矿权在二级市场上可以作价出资,但在实务操作中,采矿权人在采矿权作价出资上,尚存在着诸多制度性障碍和操作上的难点。

(一)采矿权评估作价的价值溢价部分确定难

山西是煤炭资源大省和采矿权价值大省,为解决多年来困扰、影响和制约山西频发的矿难,真正通过经济手段和市场的方法找到一条各方主体共赢的解决路径。山西从2000年前后,借着煤炭市场由买方市场逐步转向卖方市场、煤炭价格一路上涨之势,持续开展了煤炭采矿权流转市场的探索。2006年6月15日,国务院作出《关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》,明确规定了在山西进行试点,规定采矿权评估作价要“合理评估作价,防止资源资产流失”,这成为山西煤炭采矿权作价遵循的基本原则。

2006年9月30日,国务院作出《关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》,开始在全国8个省试点推行煤炭资源有偿使用制度改革。此后,山西全省区域内的煤炭资源整合工作也相应提速,各地本着“一次置权、分期付款”的方式,中小型煤矿企业进行了采矿权一级市场的出让。这项工作既涉及国土资源、国资监管、工商管理、税务等相关政府职能部门,也需法律、评估、会计、税务筹划等中介机构广泛深度参与。在对煤炭采矿权作价出资的评估实务操作中,现行有效的主要操作规范是国土资源部的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》及《矿业权评估指南》以及《矿业权评估收益途径评估方法修改方案》等规范性文件。在采矿权作价出资估值时,除已经交纳的采矿权价款等实际发生或支出的不变成本外,即是溢价部分。而对溢价部分的标准、幅度等,既要根据煤矿企业的储量测算,也要参考市场的供求关系,估值难度较大。往往在采矿权转让人和受让人之间容易发生较大分歧,尤其涉及到采矿权转让人或受让人一方是国有企业,如何避免国有资产不流失,成为一个难题。而民营煤矿企业,通过借贷融资等方式出让取得采矿权后,急需通过采矿权二级市场的再流转获取收益,就面临着评估作价中,是正当收益还是虚高估价及资源资产流失的博弈和考量。煤炭采矿权作价市场恰如纷繁复杂且多姿多彩的世俗生活,无法遵循固定的逻辑,只能符合生活逻辑。所以,在山西,法律这种为人们的行为提供理性模式的上层建筑,急需为世俗生活解除后顾之忧。

(二)采矿权作价出资评估中最高限价的“一刀切”作法,实践中遇到了严重挑战

2008年上半年之前,山西为应对采矿权交易市场异常活跃的现实需求,山西有关部门先后就采矿权价款评估作价出台过若干个限价性的规范性文件,其核心即是按照硫分、灰分对应煤炭品种制定最高限价,同时规定,各煤矿采矿权进行作价评估时,根据煤矿企业的实际占有储量的煤层赋存和开采条件、地质勘查程度、交通等因素与分值连乘修正。但这种“一刀切”的政策性规定,现实中往往被残酷、真实而无情的煤炭采矿权流转交易市场所发现和打破。实际交易中,常常出现国土资源部门备案和实际交易两个价格或阴阳合同。应当说,政府限价规定的作法,意图是想起到平抑持续上涨的采矿权流转价格的作用,但由于宏观经济形势的推动作用,结果事与愿违,无法实现制度设计者的初衷。这些政策性规定,制度设计者固然也是在调查研究基础上出台的,但面对快速变化的市场,即便立法者释放的初衷是善意的,由于我们目前行政管理体制上的过度向上依赖,对市场的反应往往是迟滞的,造成政府的政策规定在频繁活跃的采矿权交易市场面前表现出尴尬而左右为难,势必造成了煤炭采矿权交易阴阳价格的出现,既扭曲了市场信号,又造成了税费的大量流失。实践证明:这种“一刀切”的限价规定,在采矿权作价评估市场上遭遇到了严重而无情的挑战。

矿产资源评估方法篇5

1资源量估算方法流程

应用成矿地质体体积法进行资源量的估算，其基本思想与传统体积法类似，即是将控制区内有代表性的单位体积内矿产资源平均含量的估计值，外推到评价区的体积范围，估计评价区的矿产资源量。概括而言，首先研究预测区内资料，确定模型区，圈出预测区，分别求其含矿率，确定预测区含矿建造的体积；然后利用体积法计算公式估算预测区的矿产资源量，并依据每个预测区是否已勘查区深部及、有哪些矿化露头、有哪些含矿建造、有哪些物化探异常等情况，确定的相似系数对资源量预测结果进行修正；最终完成各预测工作区资源量类别的划分和预测结果评价。作者参照“预测资源量估算技术要求（2010补充）”［15］，采用下述方法进行资源量估算：（1）使用mRaS软件并采用证据权［16、17］、模糊证据权［18］、特征分析［13～18］、专家法［13］等方法，初步圈定最小预测区；对所圈定最小预测区预测要素逐一确认，在预测底图上确认含矿地质体，综合信息异常等预测要素的具体平面位置，根据预测要素类别（必要的、重要的、一般的）、空间复合程度筛选并确定进行定量预测的最小预测区。（2）对典型矿床资源量参数进行研究，并修改补充典型矿床预测模型。在矿体资源储量的基础上［19～23］，估算典型矿床预测总资源量，以及含矿地质体预测深度。（3）对典型矿床所在最小预测区，即模型区含矿系数进行确定及资源量估算，确定出含矿地质体地质特征及空间分布，并计算相应的含矿地质体面积系数和面积。估算模型区典型矿床含矿地质体深度，根据矿床模型研究，结合含矿地质体、控矿构造、矿化蚀变、地球化学分带及物探信息，推断含矿地质体可能延深，并据此估算模型区体积、资源总量、含矿系数。（4）对最小预测区逐个确定定量估算参数，估算最小预测区预测资源量。对每一个最小预测区获得的预测资源量进行可信度分析，并对预测资源量进行分类。地质体积法进行资源量估算的过程（图略）。

2资源量估算方法及参数

成矿预测工作是在预测工作区地质、物探、化探、遥感和矿产地分布等专题底图及其多元信息数据库的基础上，通过对区域成矿条件、成矿规律及结合典型矿床成矿模型研究，总结成矿规律，建立预测工作区内的区域预测找矿模型和预测指标体系，定量给出各指标的权重。在mRaS资源评价系统（maRS2．0软件）中，进行矿床定位预测和资源潜力评价，选择有利成矿建造，成矿侵入体缓冲区组合，构造交汇区，有利航磁异常区以及遥感解译有利成矿区域，开展靶区圈定与优选工作，圈出最小预测区。2．1确定预测类型及最小预测区按照全国矿产资源潜力评价项目提出的六种矿产预测方法类型（沉积型、火山型、侵入体型、变质型、复合内生型、层控内生型）［14］，根据各矿床具体预测类型情况，确定出各矿床相应的预测方法类型。通过地质、物化遥砂（主要是化探、重砂）等综合信息提取，分别建立典型矿床定性评价的预测模型。在提取区域预测要素的基础上进行变量提取、组合和要素转换。综合考虑矿床成因，已知矿床分布点，含矿岩系厚度以及已知矿体厚度等因素，充分发挥专家作用，依据各预测类型应用maRS软件进一步圈定出最小预测区。2．2确定资源量估算参数2．2．1最小预测区面积S确定最小预测区的面积，即对预测工作区进行靶区圈定。作者根据资源潜力评价的实践结果，推荐使用图2所示的圈定方法。具体方法参见参考文献［22］。在最小预测区面积圈定之后，为进一步确定和区别各最小预测区的成矿条件优劣，还要对最小预测区进行优选，可以采用特征分析法［19］和mRaS软件方法［9，23、24］。大致包括以下六个步骤：①矿产预测方法类型的选择；②预测要素分析与建模；③预测单元划分；④预测要素变量的构置与选择；⑤定位预测；⑥定量预测［14］。2．2．2延深参数H延深指计算查明资源储量时所采用的，沿含矿地质体倾向方向上的最大延深。延深参数的确定方法［15］有六种：①根据最小预测区的勘探成果确定；②运用磁法反演确定；③根据预测区内含矿建造～构造的产状确定；④运用化探异常剥蚀系数法；⑤根据矿床类型最大限度深度法来确定，或者根据预测工作区内矿床勘探深度统计确定；⑥专家分析确定。作者根据资源潜力评价的实践成果，推荐使用下页图3所示的延深参数确定方法2．2．3相似系数相似系数是指模型区和最小预测区的相似程度。相似系数高，表示预测区与模型区相比，预测资源量大或相似；相似系数低，表示预测区与模型区比，预测资源量小或相似程度低。相似系数的确定方法［15］有两种：①对比模型区和预测区全部预测要素的总体相似系数，如证据权法（后验概率）、数量化理论法（相似系数）；②对比定量估算参数的各项相似系数（专家打分法）。作者根据资源潜力评价的实践成果，推荐使用如下的相似系数确定方法。对模型区和预测区进行地质、矿化、物、化、遥、自然重砂等全部信息进行综合对比，着重从五个方面考虑：①成矿地质体；②地质构造；③物化探；④蚀变；⑤成矿元素分带等多个与成矿密切相关的因素，初步估算预测区与模型区之间的相似系数，通过maRS征分析法计算成矿概率，并经过专家组综合考虑分析，辅以专家校正，最终确定各最小预测区的相似系数。2．3模型区含矿系数确定及资源量估算模型区是指典型矿床所在位置的最小预测区［15］。这里至少体现两层含义：①模型区属于最小预测区，具有最小预测区所有的功能；②模型区是以典型矿床为模型的大比例尺预测向小比例尺预测之间的桥梁和纽带，这种纽带作用是通过几个公式［15］来实现大比例尺预测向小比例尺预测的转变和赋值的［24、25］，根据计算所得的模型区含矿系数及上述参数，估算每个预测区的资源量。在各最小预测区计算资源量的基础上，分别按精度（334－1、334－2、334－3）、按深度、按矿床类型、按成矿带、按可利用性、预测区分类分级（a、B、C三类）、按可信度估计等对预测资源总量进行分类和统计，并最终完成资源潜力预测评价结果。除上述方法之外，作为资源量估算的辅助方法，目前在资源潜力评价资源量估算方法中还有“德尔菲法”［14、24］、物探磁法［14、26］、地球化学数学模型体法、丰度法［14、25］和面金属量类比法［28］等，但无论选择哪种方法，其基本原理和评价依据都具有一定的类似性，即“相似类比”［9］来定量预测矿产资源潜力及概略评价资源潜力，并将结果作为定量预测资源潜力的依据或佐证。

3资源量估算中重要参数的确定

在应用成矿地质体体积法进行资源量估算中，决定结果精度的三个关键参数是用以计算成矿地质体体积的含矿系数，成矿地质体的范围以及延深等［8］。因此，在运用地质体积法的计算公式对预测区矿产资源进行定量预测中，各参数的确定方法对资源量估算的准确性起着重要作用，尤其是面积、延伸和相似系数等，对精度起着关键作用。作者根据资源潜力评价的实践成果，针对各重要参数，推荐使用如下的确定方法。3．1面积参数面积参数是指预测工作区中最小预测区的面积，而最终要确定的是含矿地质体的面积。3．1．1确定含矿地质体以矿床成矿系统边界条件确定的系统内所有地质对象的总和称为成矿地质体；成矿地质作用是概念和过程，成矿地质体是实体，矿产预测必须以实体为作业对象，因此对成矿地质体的研究是贯穿矿产预测全过程的核心内容［8］。因此实际操作中，在确定了最小预测区后，首先需要根据矿床类型定义对应的含矿地质体概念，从而确定模型区面积参数，然后按照公式［8］确定各个最小预测区中含矿地质体面积。而含矿地质体的定义和确定，是一个需要对矿床成矿理论具有较好掌握前提下的重要过程，具体确定方法和依据可以参考有关文献［8、12、15］。3．1．2遥感解译方法利用遥感手段对地质内容的进一步解译和确定，如隐伏的建造（地层、火山等）、隐伏侵入岩体、推断的控矿构造、蚀变带等，这些对矿产预测和潜力评价都具有重要意义［29、30］。在预测中可能使用的遥感解译要素和内容见表1。地质内容的解译将有利于最小预测区的圈定以及成矿地质体面积的确定，提高预测评价结果的可靠性。值得一提的是，在实践过程中潜力评价项目组提出了“遥感定位，化探定性”的靶区圈定方法，值得推荐。斑岩型矿床为自治区最重要的矿产类型之一。在斑岩型铜～钼～钨矿预测工作中，由于含矿斑岩体的面积一般较小，在1∶250000的预测底图上大多无表达，因此在斑岩型预测工作区圈定靶区时缺少必要要素，即斑岩体。综合考虑物探、化探、遥感、重砂异常等各项预测手段，在对地质断裂、岩体、地层等推断解译的基础上，着重利用遥感、化探手段在斑岩型铜、钨、钼矿预测工作区实施隐伏地质构造推断解释地质建造构造———斑岩体，逐渐形成“遥感定位，化探定性”的特色，且效果比较显著［25］，详述如下：①采用遥感推断斑岩体作为斑岩型圈区的依据之一，同时以化探异常为主导，结合物探异常、自然重砂异常及地质内容，对遥感推断的斑岩体进行了筛选，选择含矿斑岩体；②在实际操作过程中，根据成矿的必要、重要要素、斑岩体（遥感推断斑岩体）、化探异常、地球化学综合异常、自然重砂异常等，将其转换为变量（图层），建立要素叠加法圈区模型，利用mRaS2．0软件平台，最终圈定最小预测区。因此，“遥感定位，化探定性”确定的含矿斑岩体，为斑岩型铜～钼～钨矿最小预测工作区的圈定和优选，提供了较充足的依据，效果比较显著。3．1．3化探因子分析方法近年来，化探因子分析已被广泛应用于矿化异常成因、成矿规律、区域成矿预测等方面的研究［32］。因子分析的主导思想就是“降维”，它将多个变量综合成为少数的“因子”，采用化探因子分析来探讨其共生组合及成因联系，进而为找矿预测提供有效依据［32、33］。作者采用化探水系沉积物因子分析的方法在尼雄铁多金属矿资源潜力评价中进行了尝试［34］，利用因子分析得分圈定的尼雄铁多金属矿预测区异常等值线图，均较好地反映了本区的矿化作用，与对应的地质体对应关系良好，特别是处理结果与已知铁多金属矿床（点）空间位置上非常吻合。这说明该方法在区域化探异常研究中是合理的，同时还表明本区的次生晕迁移距离不大，异常评价更为简便［35］。通过对尼雄铁多金属矿预测区水系沉积物样品元素因子的分析，可以找出全局和局部的化学元素富集区，并且定性给出局部与局部、局部与全局之间的关系，这样可以较好地揭示不同元素之间的共生组合关系及其在成矿过程中的演化特征，从而为找矿工作提供微观的、深层次的找矿信息。从特性组合显示的物质属性，可以反映区内诸多变量的主要特征组合，同时，因子得分等值线实际上也是对不同岩体、地层、构造等预测变量分别进行了不同单元的得分评价，使传统地质图中的地质体数量化。因此，作者不仅对不同预测变量进行了剖析，同时也为下一步的“圈区”找矿，预测变量成矿有利度评价和估算资源量等，提供了有利的信息和依据［34］。3．2延深参数延深是指含矿地质体在倾向上的延长深度，有些产状不明确者，相当于垂直深度［15］，即指预测工作区中最小预测区的延伸参数，而最终要确定的是含矿地质体的延伸。下面讲述几种含矿地质体延深参数的确定方案。3．2．1地质方法结合地层建造厚度、构造产状、地质体范围大小以及展布规律，通过与已有工作程度较高的典型矿床类比，确定出含矿地质体延深参数。3．2．2勘查地球物理方法利用磁法、重力、激电、地震、测井等物探（半）定量反演推测的方法，来实现延深参数的确定。该方法对于与围岩有较明显物理性质差别的矿床，与岩体有关的、含磁性、高密度、高电导率［35］矿体的预测具有重要意义。3．2．3勘查地球化学方法作者将热液矿床原生（垂直）分带规律引入矿产资源潜力评价中进行资源量估算，利用化探多元素叠加组合异常、综合异常等进行资源量估算中延深参数的确定，类似于化探剥蚀系数，其基本思想源于已基本成熟的热液矿床原生晕分带理论。许多研究和矿床勘查实践证明，在矿床原生晕分带性研究的基础上，建立地质地球化学预测系统是一个重要的发展方向，对矿床原生晕的垂直分带研究，是寻找隐伏矿床和盲矿体的一种有效的方法手段之一，热液矿床原生分带的研究对于矿田内的找矿和成矿预测都有十分重要的意义［36、37］。矿床分带是在不同地质条件及物理化学环境等多种因素控制下形成的一系列不同元素和矿物组合和矿化联系也不同，矿床分带理论由来已久。奥勃钦尼科夫、别乌斯和格里戈良（1975）在研究大量金属矿床后，总结并提出了热液矿床一个基本指示元素的典型综合分带序列（自下而上）：w－Be－as－Sn1－U－mo－Co－ni－Bi－Cu1－au－Sn2－Zn－pb－ag－Cd－Cu2－as2－Sb－Hg－Ba－Sr。同时指出，对于成份不同的热液金属矿床，其元素分带序列很接近。与此类似，近年来，我国学者［38、39］也对此做了较多研究，系统总结了热液金属矿床元素轴向（垂直）分带序列（图略）以该理论为基础，在资源量估算中进行延深系数的确定时，将最小预测区含矿地质体看作是出露于地表的矿体，利用化探显示的异常元素，采用与已知分带序列（如图4所示）对比或计算的方法，再与模型区对比，估计其延深。例如，在广义热液成因（斑岩型、矽卡岩型、热液型、岩浆型等）的铜矿预测中，某一模型区（已知延伸参数）Zn－pb－ag异常较明显，而其最小预测区中mo－Co异常较明显，据此可以推测最小预测区剥蚀程度较高，比模型区的深度要浅，在结合前述的地质、物探等方法，可确定最小预测区的延伸参数。类似于延伸参数，该方法也可以用于相似系数的确定。应当指出，利用元素垂直分带规律，也仅是对延深参数的确定提供定量依据，尚不能提供定量依据，但对于资源量估算中较难确定的延深参数来说，具有较简单步骤和较强的操作性，不失为一种较好的思路。3．3相似系数的确定3．3．1相似系数首先综合考虑地质体本身、地质构造、物化探、蚀变、成矿元素分带等多个因素，初步估算出最小预测区与模型区之间的相似系数，并通过maRS征分析法计算成矿概率。经过专家组综合考虑分析，辅以专家打分法校正，最终确定各最小预测区的相似系数［25、40］。3．3．2模糊逻辑法应用数学地质中模糊逻辑法，定量确定最小预测区的相似系数，即依据每个预测区是否已勘查区深部及，有哪些矿化露头，有哪些含矿建造，有哪些物化探异常等情况，确定的模糊逻辑综合隶属度对资源量预测结果进行修正。通过综合隶属度的引入，使估算结果比传统体积法更加精确、可靠［41、42］。作者曾以尼雄矽卡岩型铁矿预测工作区为例，详细介绍了如何应用模糊逻辑法在矿产资源潜力评价中进行确定相似系数的方法。运用模糊逻辑法对尼雄式矽卡岩型铁矿预测工作区进行靶区优选和评价，为尼雄式矽卡岩型铁矿预测工作区内铁矿资源的进一步勘查和开发提供了科学依据［24、41、43］。应用模糊逻辑法确定代表性铁矿最小预测区相似系数的方法和结构图如图5所示，图5中的“或”、“和”分别代表anetal．［42］总结的应用于预测数据综合中常用的五个模糊逻辑算子中的“模糊或”、“模糊代数和”，经过模糊逻辑法计算所得的综合隶属度结果，即作为最小预测区相似系数。

4程序实现

作者在上述理论的基础上，应用VBa程序语言编写而成，且用于资源量估算的辅助工具软件包“地质体积法预测辅助系统”。利用VBa和excel自身强大的图表处理功能，可以很方便地实现“地质体积法预测辅助系统”的既定功能。主要包括任意逐类汇总与精度控制、智能计算、地质体积法进行资源量估算等功能。“地质体积法预测辅助系统”是建立在excel平台上应用VBa程序进行二次开发而成，是由一系列相互独立的含有宏，作为程序的excel文件构成。为便于调用，需对这些相对独立的文件用一个文件将其连接起来，通过加载宏来实现excel操作。文件的格式为加载宏（xla），它在excel启动时自动加载。正确加载后，在excel菜单界面的最右边会自动生成一个名为“地质体积法预测辅助系统”的用户菜单，点击进入系统主界面。在弹出的主界面对话框中，用下拉式选项的方式录入资源量估算的各参数，如矿种、参数单位、计算表格、格式控制等。点击主界面下方的“新建预测工程”，若已建，则点击“打开预测工程”；在excel的工作表中像编辑工作表一样输入和编辑与资源量有关数据，填写完毕后点击“计算并辅助制表”。在“3．综合统计表”中即可查看各种需要的计算和统计结果。这样，一个完整的预测资源量估算过程就方便快捷的完成了。建立在excel平台上的“预测资源量估算辅助系统”，具有界面友好简洁，使用方便之特点，对于有excel基础的用户来说，几乎不需要任何专门学习即可使用。该软件较好地解决了资源量估算过程中较复杂的计算和后期更改繁琐等问题。目前该软件在地质调查院、地勘局、成都理工大学、中国地质大学等单位项目中得到较广泛使用。用户们对该软件给予了较高的评价，并对软件的开发进展给予了热心关注［45］。

矿产资源评估方法篇6

论文摘要：在中国进行矿产资源勘查开采经济活动必须取得相应的探矿权、采矿权（合称为矿业权），这种财产权利的取得主要通过矿业权交易市场来获取。矿业权交易市场是由交易主体、交易制度和机制等组成的一个有机整体，交易制度是交易市场运行的基础，是交易主体参与市场竞争和交易机制形成的基本前提条件。在矿业权交易市场的建立与发展中，其基本的制度建设主要体现在矿业权的财产制度、市场主体与市场组织制度的建设上。

一、矿业权交易市场的制度与组织建设

1、矿业权交易市场制度建设

（1）矿业权交易制度建设。随着《矿法》的修改和相关配套法规与部门规章的颁布施行，中国矿业权交易市场制度才得以建立与不断完善。1996年修改后实施的《矿法》和1998年国务院颁布实施的三个配套法规初步建立了矿业权市场交易制度，确立了矿业权的出让和转让的交易条件、程序与审批等交易制度。2000年，国土资源部制定的《矿业权出让转让管理暂行规定》对矿业权交易方式作了进一步规范细化，明确矿业权的出让方式包括批准申请、招标、拍卖，矿业权的转让方式包括出售、作价出资、合作、出租、抵押。2003年的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权出让的方式和程序、竞价方式、公开信息内容以及市场监督管理方面又作了进一步规定。2005年的《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》和2006年的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等部门规章与管理政策的制定与实施，使矿业权交易制度得以进一步完善。

（2）专业性矿业权交易中介机构的制度建设。矿业权交易除了严格按照法律规范行事外，还要运用相应的技巧，以促进交易的顺利进行，矿业权交易的决策与实施有赖中介机构的参与。矿业权交易中介机构中有两个中介机构是矿业行业所特有的，即矿业权评估机构和储量评审机构。

第一，矿产资源储量评审制度建立与发展。1999年，人事部和国土资源部制定的《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》以及国土资源部制定的《矿产资源储量评审认定办法》（1999）、《矿产储量评估师管理办法》（2000）、矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》（2001），标志着中介储量评审管理制度的建立，即建立了储量评审资格资质管理和评审认定制度。2003年改革了储量认定制度，实行备案管理制度。2006年调整了储量评审管理权限，贯彻谁发证谁备案原则。

第二，矿业权评估制度建立与改革。在矿业权评估管理方面，1999年制定的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》（2000年修改）和2000年制定的《矿业权评估执业资格制度暂行规定》，初步建立了矿业权评估管理制度，这一制度的基本特征是资质管理的审批制、评估结果的确认制，为以后的制度改革奠定了基础。一是备案制改革。2003年和2007年分别取消了探矿权评估结果和采矿权评估结果确认制度，实行备案制管理，目前实行的是“统一的评估报告备案监督管理”制度。二是矿业权评估资格管理制度改革。

2、矿业权专业性中介机构建立与发展

中国矿业权评估业1998年诞生以来，矿业权评估机构的建立建设都取得了重要成就，现在全国已有95家评估机构，分布在22个省（区、市），其中在1999—2003年之间通过政府资格审批而建立的矿业权评估机构有78家，2008年经矿业权评估协会核准获得矿业权评估资质的机构有17家。伴随着中国储量评审制度的改革，全国共建立了储量评审机构37家，各省、区、市都有一家储量评审机构。

中国矿业权评估师协会建立后，矿业权评估机构以及与其相关的矿产储量评估、矿山地质测量、矿产资源开发利用咨询等机构或人员成为其会员。目前，矿业权交易专业性中介行业已经形成政府监管、行业自律、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。

3、矿业权交易平台建设与发展

我国矿业权交易平台的建设却起步于2001年，主要有两个快速时期。一是2001年至2003年，随着我国矿业权的公开竞争、有偿出让方式试点及全面推开，全国大部分国土资源厅以及部分市（县）级国土资源管理局都建立了各自的矿业权出让交易大厅，这一时期的矿业权交易平台的建立带有明显的政府行为，交易服务功能主要是资源所在地区矿业权出让，如河北省矿业权交易中心。二是2006年以来，随着“矿产资源开发秩序治理整顿和资源整合”的深入，又掀起了新一轮矿业权交易平台建设的高潮。新时期矿业权交易中心主要采用公司制形式，服务功能与前一时期相比要宽广得多，例如2006年7月建立的云南省矿业权交易中心等。据不完全统计，目前我国已建立的矿业权交易中心有近20家，呈现的主要特点是地域强，已建立的矿业权交易中心各主要采用的是公司制和事业制形式。

二、矿业权交易市场发展趋势

1、矿业权交易规模及其方式结构

（1）矿业权出让及其交易方式。1998年以前，中国矿业权出让主要采用申请审批和无偿取得方式。1998年浙江省率先进行了采矿权招标出让并在2001首开采矿权拍卖先河，1999年国土资源部组织的海南不磨金矿探矿权招标试点成功。此后，全国各地积极开展招标、拍卖、挂牌出让矿业权的探索，2002年全国有19个省（区、市）采用招标、拍卖、挂牌（简称“招拍挂”）的方式出让探矿权168宗，交易金额为5.14亿元，有28个省（区、市）采用招拍挂的方式出让采矿权2412宗，交易金额为24.57亿元。到2003年，招拍挂出让矿业权的方式和矿业权有偿取得制度在全国范围内全面实施，并且成为矿业权出让的主要交易方式，采用招拍挂方式出让矿业权占宗数的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

从矿业权出让交易总体规模来看，2003—2007年之间，矿业权交易的宗数呈现出一种倒“U型”，宗数在2.8—4.1万件之间。交易金额却呈现出不断增长趋势，由2003年的59亿元增加到2007年的174亿元。

（2）矿业权转让及其交易方式。自1999年以来，矿业权转让交易市场规模总体呈现周期性上升趋势，交易金额从1999年的3.19亿元增长到2007年的104亿元，交易宗数从773件增长到2553宗。而从交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探矿权出售占转让总宗数的比重分别为84%、74%、90%，采矿权出售占转让交易总宗数的比重分别为80%、79%、78%；探矿权交易金额比重分别为85%、67%、74%，采矿权交易金额比重分别为73%、56%、54%。

2、投资矿业权的主体结构变化

目前，除了石油、铀等少数战略性矿产外，矿产勘查开采领域基本实现了投资主体多元化。（1）矿产资源勘查领域，投资主体的多元化格局已经形成，国有企业勘查许可证拥有比重已从1999年的93%下降到2007年的33%、有限责任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私营企业由0.2%上升到15%，外资企业的所占比重在最高年份达到2%。从矿产勘查投入资金的来源情况看，国家财政投入资金占总投入金额的比重在不断下降，非油气勘查财政投资比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油气领域主要是依靠企业投资。（2）在矿产资源开采领域，投资主体的多元化格局也已经形成，国有企业和集体企业采矿许可证拥有比重已从2000年的43%下降到2007年的18%，有限责任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私营企业由35%上升到63%。

三、矿业权交易市场存在的主要问题及发展建议

从总体情况来看，目前我国矿业权交易还处于初步建立和发展阶段，制度有待进一步完善。主要表现在：缺乏全国统一的交易体系和交易信息平台，多层次的市场交易平台还有待建立健全；缺乏综合性的中介机构，专业性中介组织的建设有待完善；矿业权交易市场建设缺乏明确配套的法律制度，监督管理机构不健全，交易规则的制定有待规范。这就导致了矿业权交易市场机制还未充分发挥作用，如缺乏统一的交易信息平台，使得交易信息的形成和传输功能和作用受到限制。为了进一步发展矿业权交易市场，提出以下几点建议。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息体系，实现矿业资源在全国范围内的共享。建立一个统一的矿业权交易信息中心，制定和规范交易信息的传递途径与格式；利用现代信息网络技术，将并依托全国各地的矿业权市场交易机构或交易中心，健全全国性的矿业权市场交易信息网；通过网络系统，及时、准确和传递矿业权交易信息；通过网络信息传递和交易信息反馈，建立中介组织、矿业权的投资主体资信等级评估体系；公布国家有关矿业权管理及流转的政策信息。

矿产资源评估方法篇7

第一条为了培育、规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国领域及其管辖海域出让、转让矿业权适用本办法。

第三条探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。

依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。

矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。

第四条矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。

出让矿业权的范围可以是国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。

第五条各级地质矿产主管部门按照法定管辖权限出让国家出资勘查并已经探明的矿产地的矿业权时，应委托具有国务院地质矿产主管部门认定的有矿业权评估资格的评估机构（以下简称“评估机构”）进行矿业权评估。

第六条矿业权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。

转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。但是受让方为外商投资矿山企业的，应到具有外商投资矿山企业发证权的登记管理机关办理变更登记手续。

矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。

第七条国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的矿业权转让的审批。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责其他矿业权转让的审批。

第八条矿业权人转让国家出资勘查形成矿产地的矿业权的，应由矿业权人委托评估机构进行矿业权评估。

第九条国家出资是指中央财政或地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费、各种基金以及专项经费等安排用于矿产资源勘查的拨款。

第十条中央财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，由国务院地质矿产主管部门确认。地方财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。

中央和地方财政共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，经省级人民政府地质矿产主管部门提出审查意见，由国务院地质矿产主管部门确认。

国家与企业或个人等共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，按照国家出资的渠道，分别由国务院地质矿产主管部门或委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。

第十一条申请出让经勘查形成矿产地的矿业权的价款，经登记管理机关批准可以分期缴纳。申请分期缴纳矿业权价款，应向登记管理机关说明理由，并承诺分期缴纳的额度和期限，经批准后实施。

国有地勘单位或国有矿山企业申请出让经勘查形成矿产地的矿业权符合国家有关规定的，可以按照规定申请将应交纳的矿业权价款部分或全部转增国家资本，并经审查批准后实施。

第十二条探矿权人在其勘查作业区内申请采矿权的，矿业权可不评估，登记管理机关不收取价款。

矿山企业进行合资、合作、合并、兼并等重组改制时，应进行采矿权评估，办理变更登记手续。是国家出资勘查形成的采矿权的，应由国务院或省级人民政府地质矿产主管部门对评估的采矿权价款进行确认，登记管理机关不收取采矿权价款。

第十三条矿业权申请人、矿业权投标人、矿业权竞买人、矿业权承租人，应当具备相应的资质条件。

第十四条矿业权出让时，登记管理机关应一并提供相应的地质资料。矿业权转让时，转让人应一并提供相应的地质资料。

【章名】第二章矿业权出让

第十五条矿业权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。

第十六条在探矿权有效期和保留期内，探矿权人有优先取得勘查作业区内矿产资源采矿权的权利，未经探矿权人的同意，登记管理机关不得在该勘查作业区内受理他人的矿业权申请。

第十七条以批准申请方式出让经勘查形成矿产地的矿业权的，登记管理机关按照评估确认的结果收缴矿业权价款。

以招标、拍卖方式出让经勘查形成矿产地的矿业权的，登记管理机关应依据评估确认的结果确定招标、拍卖的底价或保留价，成交后登记管理机关按照实际交易额收取矿业权价款。

【章名】第一节批准申请

第十八条矿业权批准申请出让是指登记管理机关通过审查批准矿业权申请人的申请，授予矿业权申请人矿业权的行为。

第十九条矿业权申请人应是出资人或由其出资设立的法人。但是，国家出资勘查的，由出资的机构指定探矿权申请人。两个以上出资人设立合资或合作企业进行勘查、开采矿产资源的，企业是矿业权申请人；不设立合作企业进行勘查、开采矿产资源的，则由出资人共同出具书面文件指定矿业权申请人。

采矿权申请人应为企业法人，个体采矿的应依法设立个人独资企业。

第二十条矿业权批准申请的条件和程序按国务院有关规定执行。

第二十一条国家确定的矿业权招标区域不再受理单独的矿业权申请。

【章名】第二节招标

第二十二条矿业权招标出让是指登记管理机关依照有关法律法规的规定，通过招标方式使中标人有偿获得矿业权的行为。

第二十三条登记管理机关可以作为招标人在其矿业权审批权限内直接组织招标，也可以委托中介机构招标。

第二十四条登记管理机关采用招标方式出让矿业权时，应将确定的拟招标区块或矿区范围、招标时间和投标人的资质条件要求，在《中国国土资源报》公告。

第二十五条招标文件之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十六条登记管理机关采用招标方式出让矿业权时，应委托评估机构对矿业权进行评估。经依法确认的评估结果可以作为确定标底的依据。

第二十七条登记管理机关可以根据矿业权的情况，以矿业权价款、资金投入或其他指标设定单项或综合标底。

第二十八条设定资金投入为标底进行招标的，中标人在办理登记时须向登记管理机关指定银行的押金专户交纳押金。押金的数额根据中标人投标时承诺投入资金总额的一定比例确定。押金的比例在标书公告中明确。年度审查时根据资金投入的数额，登记管理机关按比例返还押金。未按承诺投入资金的，押金不予退还，由登记管理机关上缴同级财政。

第二十九条登记管理机关、招标人和矿业权评估机构应对矿业权评估价值、招标标底严格保密。

第三十条登记管理机关组织评标，依法组建评标委员会，采取择优的原则确定中标人。

【章名】第三节拍卖

第三十一条矿业权拍卖出让是指登记管理机关遵照有关法律法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请矿业权竞价最高者出让矿业权的行为。

第三十二条登记管理机关在其矿业权审批权限内组织矿业权拍卖。

第三十三条拟拍卖矿业权的区块或范围、拍卖时间和对竞买人的资质条件要求由登记管理机关确定，并在《中国国土资源报》公告。

第三十四条拍卖出让经勘查形成矿产地的矿业权，由登记管理机关委托评估机构评估，经依法确认的评估结果可以作为拍卖标的的保留价。

第三十五条买受人应在规定时间内，按规定缴纳有关费用和拍卖价款，依法办理登记手续，领取许可证。逾期未缴齐费用和价款、未办理登记手续的，视买受人自动放弃买受行为，并承担相应的违约责任。

【章名】第三章矿业权转让

第三十六条矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。

矿业权的出租、抵押，按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。

第三十七条各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。

第三十八条采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。

第三十九条转让国家出资勘查形成矿业权的，转让人以评估确认的结果为底价向受让人收取矿业权价款或作价出资。

国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成的矿业权的收益，应按勘查时的实际投入数转增国家基金，其余部分计入主营业务收入。

国有矿山企业转让国家出资勘查形成的矿业权的收益做国家资本处置的，应按照国务院地质矿产主管部门和国务院财政主管部门的规定报批执行。

非国有矿山企业转让国家出资勘查形成的采矿权的，由登记管理机关收取相应的采矿权价款。但是符合本规定第十二条的除外。

【章名】第一节出售、作价出资、合作

第四十条矿业权出售是指矿业权人依法将矿业权出卖给他人进行勘查、开采矿产资源的行为。

第四十一条矿业权作价出资是指矿业权人依法将矿业权作价后，作为资本投入企业，并按出资数额行使相应权利，履行相应义务的行为。

第四十二条合作勘查或合作开采经营是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为。

第四十三条矿业权人改组成上市的股份制公司时，可将矿业权作价计入上市公司资本金，也可将矿业权转让给上市公司向社会披露，但在办理转让审批和变更登记手续前，均应委托评估矿业权，矿业权评估结果报国务院地质矿产主管部门确认。

矿业股份制公司在境外上市的，可按照所上市国的规定通过境外评估机构评估矿业权，但应将评估报告向国务院地质矿产主管部门备案。

第四十四条出售矿业权或者通过设立合作、合资法人勘查、开采矿产资源的，应申请办理矿业权转让审批和变更登记手续。

不设立合作、合资法人勘查或开采矿产资源的，在签订合作或合资合同后，应当将相应的合同向登记管理机关备案。

采矿权申请人领取采矿许可证后，因与他人合资、合作进行采矿而设立新企业的，可不受投入采矿生产满一年的限制。

第四十五条需要部分出售矿业权的，必须在申请出售前向登记管理机关提出分立矿业权的申请，经批准并办理矿业权变更登记手续。

采矿权原则上不得部分转让。

第四十六条矿业权转让的当事人须依法签订矿业权转让合同。依转让方式的不同，转让合同可以是出售转让合同、合资转让合同或合作转让合同。

转让申请被批准之日起，转让合同生效。

第四十七条矿业权转让合同应包括以下基本内容：

（一）矿业权转让人、受让人的名称、法定代表人、注册地址；

（二）申请转让矿业权的基本情况，包括当前权属关系、许可证编号、发证机关、矿业权的地理位置坐标、面积、许可证有效期限及勘查工作程度或开采情况等；

（三）转让方式和转让价格，付款方式或权益实现方式等；

（四）争议解决方式；

（五）违约责任。

第四十八条转让人和受让人收到转让批准通知书后，应在规定时间内办理变更登记手续；逾期未办理的，视为自动放弃转让行为，已批准的转让申请失效。

【章名】第二节出租

第四十九条矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。

矿业权出租应当符合国务院规定的矿业权转让的条件。

矿业权人在矿业权出租期间继续履行矿业权人法定的义务并承担法律责任。

第五十条出租国家出资勘查形成的采矿权的，应按照采矿权转让的规定进行评估、确认，采矿权价款按有关规定进行处置。

已出租的采矿权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押。

第五十一条矿业权人申请出租矿业权时应向登记管理机关提交以下材料：

（一）出租申请书；

（二）许可证复印件；

（三）矿业权租赁合同书；

（四）承租人的资质条件证明或营业执照；

（五）登记管理机关要求提交的其他有关资料。

第五十二条矿业权租赁合同应包括以下主要内容：

（一）出租人、承租人的名称、法定代表人的姓名、注册地址或住所；

（二）租赁矿业权的名称、许可证号、发证机关、有效期、矿业权范围坐标、面积、矿种；

（三）租赁期限、用途；

（四）租金数额，交纳方式；

（五）租赁双方的权利和义务；

（六）合同生效期限；

（七）争议解决方式；

（八）违约责任。

第五十三条矿业权承租人不得再行转租矿业权。

采矿权的承租人在开采过程中，需要改变开采方式和主矿种的，必须由出租人报经登记管理机关批准并办理变更登记手续。

采矿权人被依法吊销采矿许可证时，由此产生的后果由责任方承担。

第五十四条租赁关系终止后的20日内，出租人应向登记管理机关申请办理注销出租手续。

【章名】第三节抵押

第五十五条矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。

以矿业权作抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。

第五十六条债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物。

第五十七条矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。矿业权抵押解除后20日内，矿业权人应书面告知原发证机关。

第五十八条债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。新的矿业权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理矿业权转让、变更登记手续。

采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。

【章名】第四章监督管理

第五十九条矿业权人不履行缴纳矿业权价款承诺的，由登记管理机关依照《矿产资源区块登记管理办法》第三十一条、《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定予以处罚。

第六十条在招标、拍卖矿业权过程中，受委托的中介机构、评标委员会、投标人、竞标人有违法、违规行为的，由登记管理机关按有关法律法规的规定予以处罚。

评估机构在招标、拍卖过程中泄露评估价值的，除依法追究法律责任外，国务院地质矿产主管部门责令其停业一年，再次发生的，取消评估资格。

第六十一条未经登记管理机关批准，擅自转让矿业权由登记管理机关依据《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条的规定予以处罚。

第六十二条矿业权出租方违反本规定的，矿业权人将矿业权承包给他人开采、经营的，由登记管理机关按照《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条的规定予以处罚。

第六十三条违反有关法律和本规定所设定的矿业权抵押无效。

第六十四条登记管理机关违反本规定发证或审批的，应及时纠正；对当事人造成损失的，应依据有关法律规定给予赔偿。

第六十五条登记管理机关工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

【章名】第五章附则

第六十六条以非法人组织申请探矿权或转让探矿权的，比照法人申请探矿权或转让探矿权的程序办理。

第六十七条以赠予、继承、交换等方式转让矿业权的，当事人应携带有关证明文件到登记管理机关办理变更登记手续。

矿产资源评估方法篇8

这是衡阳市国土资源局实施《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》3个多月以来的一次实际效果调查。

自2013年1月1日起，衡阳市国土资源局对市、县两级审批发证的高岭土、长石、建筑花岗岩、饰面花岗岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、石膏矿等7种非金属矿种进行采矿权出让以及采矿权扩界、新增储量等需进行有偿处置时，一律依据采矿权“基准矿价”标准计算采矿权评估价值。

这在全省属首创。全国也只有广西梧州和山东潍坊走在其前面。

“基准矿价实施后，不但规范了全市的非金属矿业市场价款征收制度，杜绝了寻租的可能，还增加了政府的财政收入，可谓一举多得。”说起基准矿价，衡阳市国土资源局党组成员、总工程师傅中良兴致颇高。

怪象：同矿、同地不同价

衡阳市的非金属矿产储量在湖南省居前列，尤其是长石储量占全省99%。

在实施基准矿价之前，衡阳市非金属矿山的采矿权价款都是采用粗糙的类比法，即以一个矿种的一种价格作为标准，其他所有矿种都以此价格收取采矿权价款，不但不能反映每个矿种的市场价格波动变化，还出现了砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩、建筑用花岗石是一个价格的奇怪现象，导致县一级较大矿山的价值被低估了，财政也相对减收，同时，对矿山企业也不公平――对价值不高的矿山企业采矿权价款收重了。

同时，在类比法下，非金属矿山的价值普遍被低估。

类比法的出现有一个颇为无奈的背景。采矿权价款计算按规定是由市国土资源局委托评估单位做评估报告，耗资两三万元，费用由矿山企业承担。这对于5年只交十来万的小矿山来说，很不划算。同时，还需要耗费数月的时间，影响采矿权审批的时效。

所以，实际操作中县级发证的砂石页岩矿采矿权价款评估基本上没有委托评估单位做，直接采用类比法进行计算了。

但由于评估及估算过程中没有一个全市统一可供操作的要求及标准，致使评估结果差异很大，甚至出现同矿、同地不同价的现象。

“我说一个真实的故事。同样是页岩砖厂，市蒸湘区被评估是九毛四一方，但是到了雁峰区，就只有六毛多。造成这么大差异的主要原因是没有统一的标准，带来的后果就是扰乱了市场，也影响了矿山企业的竞争力，不利于衡阳市采矿权市场的规范有序发展。”傅中良说。

衡阳市国土资源局发证甲类矿山，虽然由采矿权价款评估公司编制价款评估报告并经市局评审备案，但在价款计算公式中各项参数选择参考值空间较大，尤其是矿产品价格的确定随意性较大，有人为操作空间。比如一个大型矿山周边有几个小矿，大矿是60元/吨，其他小矿的价格浮动不会太多。基准矿价的权益系数是4到5，作为评估单位，取平均值的上限，就是4.6至5之间都可以取。

但实施基准矿价之后，这个权益系数值是固定的，唯一能够选择的就是矿产品的价格，而矿产品的市场价格市国土资源局每个季度定期在门户网上进行公布，确保了矿产价格品的公开与透明，杜绝了人为操作空间。

因此，为简化工作程序，规范价款评估行为，减少人为操控因素，缩小地区差异，有必要建立统一的采矿权计算标准。

于是，以市县两级发证的《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》应运而生。

探索：7种非金属矿种实施基准矿价

《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》中规定衡阳市范围内市、县两级审批发证的高岭土、长石、建筑花岗岩、饰面花岗岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、石膏矿等7种非金属矿种进行采矿权出让以及采矿权扩界、新增储量等需进行有偿处置时，一律依据附表《基准矿价表（试行）》计算采矿权评估价。

同时，对未列入基准矿价表的其他非金属矿种（如玄武岩、大理岩、石英岩、滑石、方解石、重晶石等）的基准矿价，参照此基准矿价表中用途、价格相近的矿种确定。

矿山服务（发证）年限为1-10年，采矿权价款原则上一次性缴清，此时基准矿价以开发利用方案中矿山服务年限最后一年为标准。对建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩矿山，采矿权价款一次性缴清确有困难的，经审批发证机关批准可以分年度缴纳，此时基准矿价以第一年为标准，但严格控制范围。

衡阳市国土资源局矿产资源储量科科长廖华英详细介绍了基准矿价的计缴方式：“在未考虑采矿损失率的情况下，采矿权价款的公式等于矿山年度生产规模乘以矿山服务或发证年限再乘以基准矿价。举个例子，比如高岭土，发证3年，年开采量是5万吨，销售价格80元/吨；如果是一次性缴清，就以15万吨乘以矿山服务年限最后一年的基准矿价标准3.56元每吨――系数是按照年限递减的，等于53.4万元。如果分年度缴纳价款，就乘以第一年对应的基准价款标准3.84元每吨，那么，会超过这个数字，超过部分大致相当于这个款项的银行贷款利息。”

需要特别说明的是，公式中，矿山生产规模、矿山服务年限以审批发证机关评审备案的矿产资源开发利用方案中的相关数据为准；基准矿价结合开发利用方案中矿山服务年限、矿产品销售价格两个参数查表确定。

其中，基准矿价是以矿产品的销售价格为基础浮动的矿价标准体系，矿产品销售价格共分5个不同的档次。市县两级新发证的矿山和延续登记新增储量的矿山在进行采矿权价款计算时，可对照基准矿价表进行查询计算，当矿产品的销售价格不在5个档次之内时，可以采用价格类比法进行外推。

矿石品质、交通运输条件等因素实际上综合反映在矿产品销售价格中。矿石品质差、交通运输条件差，销售价格必然较低，基准矿价相应取低值；矿石品质好、交通运输条件好，销售价格必然较高，基准矿价相应取高值。

意义：增加财政收入，规范采矿权价款市场

廖华英继续算了一笔账：“非金属矿基本上是市、县国土资源局发证，衡阳市每个县这样的矿一般都有七八十家左右，实施基准矿价后，对每个矿山企业的采矿权价款每年增收10000元以上。以去年石灰岩为例，祁东县一个5万吨级别的矿山企业采矿权价款是15000元左右，实行基准矿价后，现在的采矿权价款每年至少在30000元以上，一个县就可以增收采矿权价款上百万元，全市乙类矿山的采矿权价款收入将增加上千万元。”

增加财政收入，是基准矿价实施的一个重要意义。

同时，进一步规范本地区采矿权价款市场，促进市县两级发证的的矿山企业采矿权审批“提速”，降低矿山企业的行政运行成本，维护矿产资源国家所有权益和矿业权人的合法利益，使全市采矿权价款有章可循，有据可依，有数可对，有表可查。

矿产资源评估方法篇9

关键词：矿业项目；投资收购；财务人员；作用分析

中图分类号：F752文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）09-000-01

随着我国经济的持续快速发展，对矿产品需求量始终保持较高的水平，因此，近几年许多国内矿山企业，包括笔者所在的矿山，经过几十年的开采，矿山资源都已逐渐枯竭，为了增强企业发展后劲，都纷纷走出去，积极在国内外寻求有投资价值的接替矿产资源做为新的经济增长点。

一、矿山企业对外投资收购过程中的主要步骤

首先，目标寻找阶段。主要根据企业制定的战略投资发展规划和矿业投资标准为依据，来寻找符合条件的矿山项目、确定考察目标、制定考察程序等。其次，收购调查阶段。主要对目标矿山进行前期调研和尽职调查：包括项目立项、对目标矿产资源的取样、分析和储量核实、核实矿产权证的合法性、当地投资环境和政策、目标矿山的股权结构、机构设置、人员构成、生产经营状况、装备情况、财务状况、法务状况、产品销售市场、矿山环境保护要求等等方面进行详细了解和分析。第三，收购执行阶段。主要是进行资产评估和对矿业项目估值、确定收购价格、进行商务谈判、确定协议条款、投资决策的获批、收购合约的签订、收购资金的筹集和支付、获得政府批文和工商、权证方面的变更，完成目标矿山的接收工作。第四，投后管理和收购整合阶段。主要是对收购后的目标矿山进行经营定位、确定战略目标、组织架构、运营机制、以及生产经营、制度、财务、人事、文化等方面的整合。

二、对外投资收购过程中财务人员的作用分析

1.目标矿山寻找阶段过程中财务人员的作用

在确定寻找矿业项目的前期，财务人员应根据自身企业的发展规划和财务状况，测算出可行的对外投资的财务预算和筹资能力，并以此与其他部门共同制定出企业整个对外投资标准：如重点关注的矿种、投资方向、目标矿山的储量标准、已处的阶段；同时，财务人员还应在对外投资标准中确定对目标矿山回报率和回报期的要求、对目标矿山运营成本的要求、对目标矿山投资形式的要求及财务退出安排的要求。这样，一方面可避免因过度投资而产生财务风险；另一方面可在寻找阶段前期即根据对外投资标准对应目标矿山的基本情况，筛选掉大多数不符合投资标准的投资信息，减少不必要的考察费用支出并能节省大量的时间。

2.在收购调查过程中的财务人员的作用

企业在收购调查过程中一般需要进行大量的调研或尽职调查工作，这是进行并购不可或缺的重要一环。该环节中的参与者涉及到企业的矿业专业部门、人事部门、法务部门及财务部门等多部门协同。前期调研数据是后期收购的参照与依据，调研成功与否直接关系到收购顺利与否。在该环节中，财务人员需要将关注点集中于三个方面：第一，是目标矿山的财务状况，重点了解其资产负债的组成、注册资本金来源、内部财务核算情况、生产运营和成本效益情况。第二，分析和挖掘目标矿山可能存在的潜在的财务风险，如内部经营风险、外部税务风险、担保风险、诉讼风险、融资风险等，只有了解到目标矿山潜在的财务风险，企业才能实现安全、平稳的收购。第三、做好投资可行性财务分析工作，包括Swot分析，在调研或尽职调查过程中，要认真搜集相关财务数据，与其他部门人员对储量、品位、扩产计划、投资估算、生产能力、销售价格预测、生产成本、期间费用、回收率、尾矿处理成本等数据进行认真核实和分析，以保证可行性分析的准确性。

3.在收购执行阶段的财务人员的作用

在进行前期调研或尽调后，需要财务人员做好对目标矿山的资产评估时的财务工作。资产评估是企业进行项目估值和谈判与收购的依据，在投资收购过程中占据非常重要的地位。在对资产进行评估时可以考虑聘请中介机构，由其专业人员进行专业评估，做出矿业权评估和资产评估报告。在评估时，需要选择合适的资产评估基准日，确定好评估范围，对拟收购的资产和矿权都要纳入评估体系中，最后需要选择合适的评估方式，目前通行的价值评估方式主要为成本法、收益法和市场法，采用不同评估方式产生的估值价格也不尽相同，这就要求财务人员要充分了解自己公司的收购需求，根据企业的实际情况灵活选择，并运用好npV、iRR等财务工具，逐步形成完善的价值评估管理体系，以对拟收购的目标矿山进行比较准确的估值，为后续的商务谈判提供财务依据。

4.确定最佳的收购和支付方式

在对资产完成评估之后，进入双方的商务谈判阶段时，财务人员要做好两个方面工作：第一，设计好收购方式。是采用增资入股收购、还是股权收购或仅收购矿业权和设备，这也关系到后续收购资金的筹集和安排，以及税负结构的设计；第二，做好资金的筹集和支付方式的设计。财务人员要尽可能的低成本融资，确定最适合企业自身情况的资金筹集方案和支付方式，在保证自身企业平稳发展的前提下促进收购资金的顺利支付。

5.积极在收购整合阶段发挥好财务人员的作用

在企业完成收购后需要对目标矿山进行一定的财务规范整合。此阶段财务人员要发挥好以下作用，首先，做好财务管理目标的整合，只有在统一财务目标的管理与引导下，借助内部培训、宣传等多种方式将企业的财务目标传输给目标矿山。其次，做好财务管理制度体系的整合，通过整合能保证收购的矿山能有效运行、规避各种财务风险。第三，做好会计核算和会计人员机构的整合，这是对被收购矿山进行监控的重要保证。最后，要做好资产和资金流量的整合，以提高资产运营效率，实行一体化的资金运作。通过有效的整合，来实现企业目标的统一，企业发展方向的协同，为企业的后续生产经营的快速发展创造良好环境。

三、结语

在矿山企业对外投资收购过程中，财务人员作为其中的重要参与者，应在投资收购过程的事前、事中、事后，全过程的发挥其财务职能作用，起到预测、预防和预警的角色作用。矿业投资收购是利益与风险并存的，财务人员要准确定位企业自身的发展情况，对整个投资项目进行认真的估算与分析，充分发挥投资收购过程中财务人员的专业优势和作用，预防和化解收购和整合中可能遇到的矛盾和难题，为企业实现战略投资收购目标和企业价值提升起到保驾护航的作用。