环境违法行为处罚办法篇1
被称为“史上最严厉”的新环保法已于1月1日施行。其中受到广泛关注的就是按日连续处罚这一新规。根据新环保法，“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚”。
众所周知，违法成本低、守法成本高是当前环境问题难以解决的一个重要原因。如今处罚力度加大，甚至“上不封顶”，企业违法排污的现象有望得到一定程度上的改善。
按日连续处罚的条件
“按日连续处罚的方式是新环保法刚刚引入的一个罚款制度，主要是针对于那些怠于立刻改正违法行为的排污者”。专注于环保法律事务的美国德杰律师事务所的章晓科律师评价，并非所有的违法排污行为都可以适用按日连续处罚，只有在排污者的违法行为“受到罚款处罚，被责令改正”拒不改正时，才会实施按日连续处罚。
为贯彻执行新环保法，2014年12月15日，环境保护部部务会议审议通过《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（以下简称《办法》）等四个部委规章，旨在进一步落实新《环保法》的实施。此四部规章与新《环保法》一起已于今年1月1日起同时施行。
《办法》指出，环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查;环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为时，可以对其实施按日连续处罚。环境保护主管部门复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。
“若已改正违法行为，则不启动按日连续处罚，但原有‘罚款处罚’依旧实施”。章晓科对本刊记者解释，从实施按日连续处罚的条件可以看出，不论排污者在复查时有无改正违法排污行为，“受到罚款处罚”的这部分罚款都是必缴罚款。
企业环境违法成本将不可预测
不管是通过环保部门的监督，还是企业自身将积极参与到改正违法排污的行为中，在《办法》实施后，企业的违法排污现象将得到一定程度上的改善。
据业内人士计算，2005年松花江水污染事故，根据原来的处罚办法最多罚款100万元，而如果放在新环保法下启动按日连续处罚，可能每日就要罚款900多万元。“对松花江水污染事故实施的罚款处罚方式是在还没有修订的环保法环境下进行的，所以，在罚款处罚数额上会有上限”。章晓科说，“罚款处罚数额上有上限就会给排污者有机可乘。排污者认为，把罚款准备好，缴完罚款就完事了，然后继续排污。换句话，将排污所缴罚款计入生产运营成本，而排污却能带来大量收益，在经济学上来讲是说得通的。”
单次罚款处罚制度导致违法排污企业盲目追求利润最大化不惜挑战法律，屡罚屡犯。为有效解决这一类问题和现象，新环保法规定了按日连续处罚制度。“就相应的评估而言，现在的按日计罚力度会给企业带来一定的治污压力，效果较之于之前的处罚措施也会好一些;从大部分的调研结果来看，很多企业也很担心这个制度。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对本刊记者说。
“《办法》实施后，受到罚款处罚的企业在没有改正违法排污行为的情况下，将继续支付按日连续处罚的罚款金额，直至其彻底改正违法排污行为。这也使得企业的环境违法成本处于不可预测的状态，罚款总额（原罚款金额加按日连续处罚金额）与企业自身改正违法排污行为的时间直接关联，改正违法排污行为的时间越长，罚款金额越大，反之则越少。”章晓科说。这在一定程度上能够促进企业积极进行违法排污行为的改正，一方面进行例如环保设施、排污处理能力的建设将受到按日连续处罚的可能性降低，另一方面积极主动提高改正违法排污行为的效率从而将按日连续处罚的罚款总额降低。
执法层面缺陷依旧
根据《办法》，环境保护主管部门实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封扣押等措施;因实施上述措施导致按日连续处罚使用条件灭失的，不再实施按日连续处罚。
而排污者在被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产怎么办？在2015年1月1日同一时间起施行的《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》指出，被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的，由环境保护主管部门报经有批准权的人民政府责令停业、关闭。
例如，环保部作为一个部委单位，其可以对一个排污者进行责令限制生产、停产整治等措施，而在排污者拒不改正的情况下却没有权利让一个地方企业停业、关闭，环境保护主管部门必须须报经有批准权的人民政府责令停业、关闭。“考虑到目前我国的国情，企业的停业、关闭将会影响到地方经济及财政收入，因此还是将责令企业停业、关闭的权利留给了企业所在地的地方人民政府。不过环保部门可以对企业采取限制生产、停产整治等临时性的制裁措施，这在环境执法层面已经是一个不小的进步。”章晓科说。
环境违法行为处罚办法篇2
为配合正式实施的新环保法，国家环境保护部抓紧制定了《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个便于操作的实施细则。国家环境保护部的首批4个暂行办法中，除了备受关注的按日连续处罚和企业环境信息公开外，还包括对违法企业采取查封、扣押乃至限产及停产措施。这意味着，环保部门对环境违法行为的处罚将不再局限于经济手段，更有震慑力的行政强制措施的运用将使“环保之剑”更加锋利。
按日连罚上不封顶环境违法企业必需付出惨重代价
“守法成本高、违法成本低”是我国环境保护过去存在的老大难问题，法不责众必须从源头得到根治。2005年，松花江污染事件给当地经济社会发展造成巨大损失，却因当时的《水污染防治法》明确对污染企业的处罚上限为100万元，最终相关部门对责任企业开出最大罚单仅为100万元，成为我国环保史上的一大尴尬。
新修订的《环境保护法》第五十九条规定了按日连续处罚这项全新的制度，此次制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》共5章17条，主要规定了按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数，力求全面破解环境违法成本过低的难题，让所有企业站在同一条起跑线上，接受同一把标尺的考量。
按日连续处罚，意味着理论上对环境违法行为的处罚不设上限。如果违法排污获得的利益远超违法成本，企业就有花钱“买”污染的心理。按日连续处罚能利用经济手段有效惩治企业环境违法行为，一旦按日计罚，违法行为一日不停止，罚款每天都在增加，企业就要重新算算每天的罚款和收益账了。提高环境违法成本是整治环境违法行为的必要措施，对环境违法的企业，就是要敢于亮剑，就是要罚得其倾家荡产。
根据《环境保护按日连续处罚暂行办法》，排污者受到处罚被责令改正后拒不改正的，环保主管部门可以实施按日连续处罚，适用情形包括环评未批先建、无证排污、超标超量排污、久试不验、规避监管排污等违法排污行为。
当然，对某些环境违法行为，仅仅做出经济处罚是远远不够的。如非法倾倒危险废物、有放射性的废物、含传染病病原体的废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质，给环境造成严重污染的同时也很有可能对人体健康造成严重损害，对于这样的行为，除采取严厉的经济处罚措施外，还必须采取更为果断的措施，依法追究其刑事责任，该抓人的抓人，该判刑的判刑。
查封扣押制止违法环保部门必须给违法企业“贴封条”
新修订的《环境保护法》第二十五条赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，第六十八条对违法实施查封、扣押措施的行为设置了严格的问责条款。环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢表示，这也意味着环保部门首次有权给企业“贴封条”。
《实施环境保护查封、扣押暂行办法》共4章23条，对查封扣押的具体对象、适用条件、实施程序作出了明确规定。其适用情形包括：非法排放、倾倒或者处置危险废物、含重金属污染物等有毒害物质;在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管排污;非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥;重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后，未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污等。
对于频现的重雾霾天气，《实施环境保护查封、扣押暂行办法》规定，在重污染天气应急预案启动后，未按照要求减产、停产的企业将面临被查封、扣押的强制措施。在重污染天气情况下，如果企业没有按照预案限产30%或50%，就会采取紧急措施和紧急手段来制止这样的行为。
行政强制措施必须有一定的威慑性，排污设施被查封、扣押之后，相应企业的生产随之停顿，适用于较为紧急的环境污染事件或违法行为。一般的调查、处罚程序耗时较长，对于处罚数额较大的罚单往往还要做听证。如果被处罚者再申请行政复议乃至进入法律诉讼程序，这一过程中就很可能出现证据损毁、污染损害扩大等问题。正因如此，采取查封、扣押这样的行政强制措施就填补了“发现行为、尚未处罚”的空当。
同时，为解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”的问题，在规范权力运行的同时有效降低执法风险，作为配套措施的《实施环境保护查封、扣押暂行办法》细化了环保部门如何使用查封、扣押等行政强制措施的标准，《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》对调查取证、审批、决定、送达、实施、解除、后督察等程序进行了规范要求。
限产停产果断亮剑注重经济发展与环保相协调
新修订的《环境保护法》第六十条规定了环保部门可以对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施。
经济社会发展与环境保护相协调，是新环保法确立的基本原则。对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施目的决定了环境违法行为执法，需要考虑并尊重企业的基本权益。如某农药企业可能有多条生产线，发现其超标排放后，如果停其中一条生产线就能实现达标排放，那么就无需关停全部生产线。考虑到经济发展，程序设计要留足空间，需要有限产、停产整治、关停等一系列循序渐进的措施。
收到查封、扣押通知后，企业仍然违法排污怎么办？对于一些比较恶劣的行为，比如通过暗管、渗井、渗坑灌注或者篡改、伪造监测数据;两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标受过3次以上行政处罚，又实施上述行为的系列情况，就可以进一步采取限产、停产乃至关闭企业的措施。
据了解。《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》共4章18条，主要规定了限制生产、停产整治和停业关闭的适用情形，对调查取证、审批、决定、实施整改、解除、后督察等实施程序进行了规范要求。
信息公开公平公正切实保障公众参与监督环境保护权利
新环保法为信息公开和公众参与设专章，保障了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。
没有信息公开就没有公众参与，信息公开是公众参与的源头。在新环保法中把公众参与列入基本原则意义重大，只要确立了公众参与，其他法规条例就一定要参照执行。
环保部此次制定的《企业事业单位环境信息公开暂行办法》，重点解决了信息公开范围、内容、方式、监督等四个问题，对信息公开主体和范围、公开方式、建立信用评价制度、强制公开、法律责任、奖励等做出了明确要求。
新环保法五十五条规定重点排污单位是强制信息公开的主体，《办法》进一步细化了“强制公开主体”，明确应当列入重点排污单位名录的企业事业单位，包括被市级以上环境保护主管部门确定为重点监控的企业事业单位、污染物排放超标超总量、污染物排放可能对饮用水水源保护区等环境敏感区造成较大影响、发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响等7种情况。
这几项措施互为补充，基本涵盖了对于不同程度违法行为的处罚。加上之前颁布的“两高”司法解释，面对环境违法行为，还有行政处罚、行政拘留、刑事责任追究等举措，这就使新环保法在执行层面更加有力。
新环保法的施行要达到公众预期，需要周密准备，政策配套必不可少。新环保法有70条，涵盖我国环境保护各个方面，因此不可能对所有细节规定明确。如果没有相应实施细则，“新环保法”就可能难以落实。新环保法既有许多直面环境现实问题的重大制度设计，也有对既往条款的修改。新条款、新内容需要与当前环境保护工作的实践相适应、相衔接。只有制订出台和实施一批结合实际、与新法相配套的执法规范、操作细则及标准制度，才能为新法顺利施行打下坚实基础，为新环保法装上“铁拳钢牙”。
新环保法是我国实施依法治国进程的重要一环。希望装上“钢牙”的环保法真正成为破解我国环境困境的利器。
新环保法倒逼药企抓管理
中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订后，于今年1月1日正式实施。终于让环保法律跟上了时代，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。这是民心所向。农药企业应该怎么办？必须严格管理，履行社会责任，奉公守法、执法如山。
“把人的素质摆在首位”。在现代企业管理中，人、才、物三要素缺一不可，其中人力是最活跃、最富有创造力的因素。人是唯一能动的资源要素，是第一资源。人作为一种特殊的经济资源，不仅能动地支配、运用生产资料，生产预期产品创造价值，而且带来新的价值增殖，成为企业生存与发展的决定性要素，管理人重于管理物。在企业经济运行过程中，必然发生人和人的关系，处理好人与人之间的关系与企业发展前途命运举足轻重。提高人、完善人、促进人的全面发展是人本管理的首要任务，是现代企业的目标之一，是现代企业文化建设的重要创新。万事人为本，一个企业，只有全面提高人的素质，才能无往而不胜。新环保法亮点很多，生态文明、保护优先，推动建立绿色发展模式、现代环境治理体系、信息公开和公众参与机制等“新”理念都写入法律。如果人的素质提高了，再严的法律，也能执行到位。
“把严的管理变为常态”。新法施行“按日计罚”之后，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。我们常说：严是爱、松是害。面对日益加重的环保压力，企业如果不敢从严管理，放松要求，就是缺乏对员工的爱，就是对企业、对社会的害。只有我们在管理上真正严起来，切实不放松，处处都抓紧，时时都严管，才能对企业、对员工高度负责，才能体现对员工的爱，才能记取松就是害的教训。不严就难立规矩，不严就缺乏执行力，不严就不能引起触动，不严就不能以儆效尤，不严就会常常挨打。在企业管理上，我们必须严字当头，从严管理，从严要求。严一时很容易，难就难在把严格的管理常态化。只有做到时时一个样、天天一个样、月月一个样、年年一个样、永久一个样，把严的管理变为常态，变成每个人的自觉行为，才能从源头、从根本上杜绝环保事故的发生。
环境违法行为处罚办法篇3
一、认真贯彻全市依法行政工作会议精神，继续在全市环保系统推行依法行政工作目标责任制
为认真贯彻全市依法行政工作会议精神，根据我局法制工作的实际，按照《*市2009年度政府法制工作要点》和我局2009年度环境保护工作计划，制定了《*市环保局2009年度法制工作计划》（平环[2009]197号）；为了确保我局与*市人民政府签定的2009年《依法行政工作目标管理责任书》得到贯彻落实，做到层层分解，我局向各县区环保局制定下发了《2009年全市环保系统依法行政责任目标》（平环[2009]103号），并与局内部科室及二级机构签定了依法行政责任目标，将依法行政工作目标细化分解到各科室、各二级机构，并将于年终进行考评。
二、推行行政执法责任制情况
1．行政处罚自由裁量阶次制度落实情况
按照市政府办公室《在全市行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求，切实做好对《*市环境保护局行政处罚自由裁量权阶次制度》落实工作，认真组织局机关各科室、各二级机构执法单位进行学习，在现场执法调查人员制作询问笔录时注重对违法事实情节轻重的记录，法制科做好审查把关，对每一起案件严格按照已公布实施的《*市环境保护局行政处罚自由裁量权阶次制度》确定对违法企业的处罚额度，保证在实施罚款处罚时公平、公正地行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
2．行政处罚首查先行整改制度落实情况
该局于20*年已制定了《行政处罚首查先行整改制度》，制度下发后，组织各执法单位认真学习，贯彻落实。法制科做好审核把关工作。确保符合先行整改条件的违法案件不再进行处罚，仅要求限期整改。今年以来我局共办理首查不罚，先行整改的案件10件，对首次发现的违法行为，情节轻微的做责令限期整改处理，不予经济处罚。
3．重大行政处罚备案制度落实情况
按照《*市人民政府关于印发〈*市重大行政处罚决定备案审查办法〉的通知》（平政[20*]58号）的规定，我们对所有行政处罚案件进行了审核，对需要报送备案的重大行政处罚及时上报市法制办备案，今年上半年共上报备案重大行政处罚案件2件。
4．行政执法人员持证上岗、亮证执法工作情况
市政府法制办《*市人民政府法制办公室关于做好2009年度行政执法证、监督证审验工作的通知》要求，组织全局执法人员进行培训，对全局持执法证人员和新办证人员进行了法律知识考试，考试成绩全部优良。对调离执法岗位工作人员的执法证予以收回，为新调入执法岗位的工作人员办理了执法证，符合持证条件的执法人员的执法证全部顺利通过年审，为我局依法行政工作创造了必要条件。
三、加强依法行政和执法监督工作情况
加强对该局实施的环境执法行政行为的监督指导，进一步严格执法程序、规范执法行为，按照法定职责和权限开展行政执法活动，严格执行和落实“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等行政执法各项制度，认真做好规范性文件和环境保护执法案件的审核把关工作，从法制上保证了我市清理整顿违法排污企业、城区大气环境综合整治、白龟山水库饮用水源地环境综合整治专项行动等行政监督管理工作的正常开展。今年上半年环境保护违法案件立案的22起，责令限期纠正环境违法10起，下达行政处罚决定的环境违法案件12起，处罚金额32.5万元。其中执行到位的4起，金额8万元，其余8起执行期未到。2009年以来未发生一起随意改变已生效的处罚决定的行为。上半年未出现超越权限执法现象，无重大行政执法违法案件。对上述环境行政处罚等重大具体行政行为能够及时的向省环保局和市政府法制办进行备案。环境保护法制工作情况统计报表、各地区环境法制工作情况（环年专法表），能够做到及时汇总、认真复核、按时上报。在对以局名义对外的文件、公文及信件的回复等材料，法制科做到认真审查、反复修改、及时反馈，充分发挥了法制监督、审查把关的作用，确保了全局正常管理工作开展。
四、行政复议工作开展情况
近年来，该局以强化法制机构工作队伍建设为主要抓手，精心打造了一支有战斗力的行政复议应诉人员队伍。一是高度重视行政复议机构建设。坚持高标准、高起点，配齐配强行政复议工作人员。二是进一步加强行政复议工作的经费保障。加大行政复议工作设施、设备投入，购置行政复议必要的办案器材、复印设备。行政复议工作已经具备必要的复议接待与调解场所、办案器材和查阅、复印条件，能够保障行政复议工作的正常开展。三是不断提高复议应诉信息综合报送工作。在行政复议工作中，强化行政复议、应诉信息报送工作，使行政复议、应诉信息管理更加完善。
五、依法行政宣传工作情况
今年上半年，该局大力开展依法行政宣传工作，重点开展了纪念《纲要》颁布五周年宣传教育活动，局领导高度重视，早筹划、早部署、早安排，精心组织各类法制宣传教育活动，对活动的具体内容和时间安排进行了统一部署，并制定了《*市环保局二九年法制工作宣传计划》（平环[2009]114号），局属各科室和二级机构也都及时制定具体活动方案并认真组织实施。做到学习宣传工作有领导，具体工作有专人负责。结合实际，对学习宣传《纲要》工作作了精密安排布置。按照市法制办的统一布置，该局积极参加3月20日全市在鹰城广场举办的“法制宣传一条街”活动，活动共展出宣传版面10余块，悬挂宣传横幅3条，设置2个法律服务咨询台，共散发宣传挂图100余幅、节能减排宣传卡片和传单500余份，着力环境文化建设，不断强化全民环保意识，受到了领导的充分肯定和群众的热烈欢迎。同时，我局还在全局重点开展纪念《纲要》颁布五周年宣传展览活动，局机关大厅及各二级机构均设立了宣传展示板，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧密结合全局开展学习实践科学发展观活动的工作要求，明确目标任务，着力抓好推进依法行政、建设法治政府的重点工作，促进行政执法行为的规范化，切实推进市县政府依法行政再上新台阶。
环境违法行为处罚办法篇4
一、深刻认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性
近年来，县委、县政府始终高度重视环境保护工作，不断加大执法力度，出台了一系列政策和文件，解决了一批群众关心关注的环境问题，取得了一定成效。但是，由于我县当前正处于环境污染高峰期和环境违法行为多发期，违法排污、违规建设等典型环境违法行为仍然不同程度存在，废旧塑料加工、小炼油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企业屡禁不止。对此，社会反映较为强烈，人大代表、政协委员的相关建议、提案增多，环境、投诉增多，领导批示多，媒体关注多。面对复杂的环境形势，个别乡镇和部门对环保行政执法工作的重要性认识不够，执法不严、监管粗放的问题尚未从总体上、根本上解决，这些都影响了社会经济的健康发展。加强环保执法工作，是各级各部门依法行政、履行职责的具体体现，是改变粗放型监管方式、提高监管效能的重要手段，是控制污染改善环境、维护公众环境权益的有效途径。各级各部门必须统一思想，强化措施，严格执法，确保违法排污问题得到有效解决。
二、建立和完善环境保护执法监管责任机制
（一）环境保护工作实行分级负责制。按照属地管理的原则，各乡镇（街道办）对本辖区的环境保护工作负总责，党委、政府主要领导是辖区内环境保护工作第一责任人，分管负责同志负直接责任，依法履行环境管理职责。各乡镇（街道办）主要负责同志必须切实负起责任，从践行科学发展观的高度，坚持环境问题亲自抓、亲自管，要定期排查环境隐患，对小炼油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企业，要发现一个，取缔一个，有效改善环境质量。
（二）强化环境执法联动协作机制。要建立由县环保、发改、公安、工商、国土、规划、住建、安监、供电和金融机构等单位共同参与的环境执法联动协作机制，依法打击各类环境违法行为。县环保部门要认真执行环境保护法律、法规和方针政策，全面履行组织协调、执法监察和监督管理等职能。县公安机关要依法受理环保部门移交的涉及环境的刑事案件，并会同环保部门开展联合执法检查活动，依法查处妨碍环保执法的违法犯罪行为。县供电公司要积极支持配合县环保部门开展环保执法行动，对未取得环保部门相关许可的单位和个人，不准供电，对已经供电的，接到环保部门告知属违法排污企业的通知后，要依法停止供电。其他各相关部门，要根据各自职能，强化在环境保护工作中的共同责任，共同参与环境保护管理，执行环境保护规定，落实环境保护措施。
三、进一步加大环境保护执法力度
（一）突出执法重点。各乡镇（街道办）要围绕主要污染物减排、打击重污染小企业、饮用水源保护、重要问题调处、建设项目环境管理等重点工作，按照整治违法排污“三查”行动要求，重点查处辖区内长期存放污水的各类渗坑、渗井和沟渠，拆除取缔辖区内小炼油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企业、小作坊。对小塑料加工企业进行关停整改，一律入园生产经营。县环保部门重点查处治污设施运转不正常、处理工艺落后导致污染物超标排放的企业；查处未执行“三同时”措施，致使污染物随意排放；查处擅自拆除或闲置治污设施，恶意排污行为；查处利用暗管偷排废水、将废水稀释后排放或通过储水罐等运输工具转移倾倒废水的行为；查处非法转移危险废物的行为等。
（二）加大查处力度。各级各有关部门，要打破企业守法成本高、违法成本低现状，以铁的手腕，对环境违法问题实行“零容忍”，采取集中执法、联合执法等多种形式，始终保持对环境违法行为的高压态势。对在“三查”行动中发现的问题，采取果断措施，凡超标排污的一律停产整改，明确时限要求，确保治污设施稳定运行，实现达标排放；凡是违反国家产业政策非法排污的一律取缔关闭，绝不姑息；凡恶意排污的，一律严厉打击，该关的关，该停的停，顶格处罚。对拒不执行政处罚的，县人民法院要依法受理，强制执行，构成犯罪的，司法机关要依法打击，确保查处到位，整改到位。
（三）加大处罚力度。要依据环保行政处罚自由裁量细则，加大个案的处罚力度，依法严肃实施处罚。对于屡次违法、故意偷排、超标排放第一类污染物等有毒有害物质、造成环境污染事故、影响敏感区域环境质量，或者具有其他依法应当从重或者加重处罚情节的，应当从重或者加重处罚。对连续两次被发现超标排污的企业，在实施处罚的同时，提请县政府作出限期治理或者停产整顿决定。限期治理期间实施限产、限排，不得建设增加排污总量的项目。经限期治理或者停产整顿但仍不能达标排放的，提请县政府作出关停决定。
四、强化责任落实，推进基层一线执法
（一）严格落实环境保护责任。县政府与各乡镇（街道办）签订环境保护责任状，各乡镇（街道办）要建立“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系，要明确到主管副职和人员，逐级向村级延伸，实现环境执法全覆盖，环境监管无“盲点”。全面实施重点排污企业环境监管责任制度，做到“一企一人”。对监管不力、履职不到位的，实行“问责”和末位淘汰。
环境违法行为处罚办法篇5
3月24日，广东省环境执法工作会议在广州召开。会议透露，2016年广东省执行适用新《环境保护法》四个配套办法和移送涉嫌环境犯罪案件数量共计3035件，位居全国前三，环境执法成效显著，全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作任务。
今年将持续开展《环境保护法》实施年活动，通过开展系列专项执法行动，推动解决一批民生关注的环境问题。
两法衔接
去年移送案件667件
“全部蹲下！不许动！”在汕头市潮阳区陈店镇流溪村谢某经营的内衣饰品加工厂，十余名身穿制服的公安特警冲入房内，将违法作业人员逮个正着。
与此同时，环保执法人员对生产车间生产现场进行勘查勘验，对涉及环境违法行为进行调查取证，环境监测人员则在工厂排污口有序采样。一小时后，业主被警察控制带走继续接受调查讯问。
这是去年11月汕头环保警察现场执法的一幕，也是广东各地加强两法衔接（行政执法与刑事司法衔接），打击环境违法行为的缩影。自2014年佛山在广东省内率先成立环保警察以来，目前广东省内已有广州、深圳、汕头、肇庆等近半地市，以及佛山顺德区、惠州惠阳区和大亚湾区等地公安机关专门配备设置了“环保警察”，积极探索环境执法新模式。
以汕头市为例，组建环保警察后不到半年的时间里，该市已侦办了污染环境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓获违法嫌疑人147人。
广东省环境保护厅副巡视员赵立军认为，汕头“环保警察”入驻环保部门办公、由环保部门统一指挥调度的工作模式，大大提高了h境执法的精准度，同时也调动了“环保警察”的主观能动性，两法衔接效果显著，是“环保警察”的范例。
据统计，2016年，广东省共出动环境执法人员98.5万人次，检查排污企业39万家次，立案19026宗，下达处罚决定15445个，限期整改企业9799家，关闭或停产企业3194家，罚没金额6.84亿元。
“去年广东执行适用新《环境保护法》四个配套办法和移送环境案件的数量共计3035件，位居全国前三。”省环境监察局负责人说。其中，实施按日计罚案件72宗，查封扣押案件1865宗，限产停产案件431宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件383宗。与2015年同期相比，各项数据均有明显增长，实施按日计罚和查封扣押的案件数量增长超过一倍。
从案件的分布来看，广东省内执行新《环境保护法》配套办法案件数量排名前五的地市依次为广州、揭阳、东莞、惠州、汕头；罚款金额排名前五的地市依次为深圳、广州、东莞、惠州、佛山。
存在问题
部分县市实施新法力度待提高
“过去夜夜都能闻到臭味，严重时连门窗都不敢打开，现在空气好多了。”家住广州花都区狮岭镇御华园小区的邱阿姨笑逐颜开，连夸中央环保督察行动好。
去年年底，中央第四环境保护督察组进驻广东，开展为期1个多月的环境保护督察。督察期间，广东共收到中央督察组交办件4021件。
当天接到举报件后，花都区方面立即行动，组织有关部门和镇政府进行地毯式排查，清拆了一批无牌无证的皮革加工厂、塑胶厂，以及部分污染严重的养猪、养鸡场等。
“全省各地高度重视中央环境保护督察工作，各地均建立了党政主要负责人包案查处和督办制度，强力推动案件问题的整改落实，有力推动了一大批长期困扰人民群众、影响环境质量的‘老大难’问题的解决。”广东省环境监察局相关负责人表示。
据统计，截至今年3月15日，广东各地在处理督察期间交办件中，责令整改6260家企业，立案处罚3365家，拟处罚金额1.48亿元；公安机关立案侦查77宗，行政拘留45人，刑事拘留90人，约谈1301人，问责705人。
此外，在建设项目清理整顿工作方面，按照环保部和广东省政府要求，广东省在2016年底前全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作任务，共排查出71548个环保违法违规建设项目，其中淘汰关闭18700项、整顿规范26929项、完善备案25919项。其中，广州、深圳、佛山、东莞、顺德等地清理工作进度总体较快，一直处于全省前列。
“然而，四个配套办法的执行落实还存在很大提升空间。”广东省环境监察局相关人员介绍，2016年，虽然广东省新环保法四个配套办法案件数量较2015年有了很大提高，但占整个查处案件的比例仅为19.6%，四个配套办法及涉嫌环境污染等五类案件存在地区差异，阳江市、湛江市、潮州市仍有3个类型案件数量为零。此外，环境犯罪案件办理过程中出现的鉴定难、移送或者立案标准不统一、证据适用范围不明确、监督信息渠道不畅等问题，反映了环保领域行政执法和刑事司法衔接不顺畅的问题，也加剧了打击环境犯罪的难度。今年广东将持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等新环保法配套办法的实施力度，原则上所有县（市、区）环保部门均要有适用四个配套办法案件。
据了解，环保部拟于今年6月份开始，对拥有环境监管执法权但至今没有办理一件配套办法案件的县（市、区），将采取全国通报、约谈等督办措施。
今年部署
持续开展环保法实施年活动
“今年将继续开展《环境保护法》实施年活动，推进环境质量持续改善，严惩环境污染犯罪行为。”广东省环境保护厅介绍，2017年广东省将继续加强环境行政执法与刑事司法联动，推广“环保警察”模式，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，形成打击环境违法犯罪合力。对中央督察组交办案件要定期督促检查，并对已办结案件适时开展“回头看”和后督查，坚决防止问题“回潮”和“反弹”，配合开展省级环保督察。中央督察组反馈问题整改情况将作为省级环保督察的工作重点。
广东省环境保护厅有关负责人介绍，为推动解决一批民生关注的环境问题，今年广东将开展系列专项执法行动，包括开展水泥、玻璃行业整治，地下水环境保护执法，建设项目清理工作“回头看”，石化行业VoCs专项执法，“十小”清理取缔，规模以上生猪养殖场专项执法，工业聚集区环保基础设施整治等专项行动。
“今年既是环保法实施年的收官之年，又是工业污染源全面达标排放计划的开局之年。”广东省环境保护厅副厅长李晖介绍，今年广东将以环境质量改善目标，以工业源全面达标排放为抓手和发力点，推动全省环境执法工作再上新台阶。
根据今年环境执法工作要点，今年广东将制订工业污染源全面达标排放计划实施方案，6月底前，完成钢铁、火电、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业污染物排放情况排查工作。7月1日起，对火电、造纸企业无证排污行为集中开展执法检查，将8个行业中未安装在线监控的企业列入重点监控范围。要完善重点污染源在线监控系统，重点排污单位的主要污染物排放口全部实施自动监控，并与各级环保部门联网。
环境违法行为处罚办法篇6
2017北京黄标车限行规定
据北京市交管局官方网站消息，日前北京市交通委、环保局、交管局联合的《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(以下简称《通告》)，对于北京货运机动车、黄标车和外省、区、市进京机动车的交通管理措施有新规定。
其中，京籍黄标车的禁行范围扩大，由六环路(含)以内道路扩大至远郊区县城关镇主要道路。此外，《通告》还规定，自2017年1月1日起，非京籍黄标车禁止进入北京行政区域内道路行驶。进入禁限区域行驶的黄标车处100元罚款处罚，并扣3分。
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《北京市大气污染防治条例》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、环境保护部等国家五部委《关于全面推进黄标车淘汰工作的通知》(环发〔2013〕128号)、《北京市清洁空气行动计划重点任务分解的通知》(京政办发〔2013〕49号)的有关规定，为改善首都空气质量，有效降低高排放车辆污染，经市政府同意，对北京市高污染排放黄标车(达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车)采取如下管理措施：
一、进一步扩大黄标车限行范围。自2017年12月20日起，将《北京市交通委北京市环境保护局北京市公安交通管理局关于部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(京交发〔20XX〕29号)规定的黄标车全天禁止进入六环路(含)以内道路和远郊区县城关镇主要道路行驶的限行范围，进一步扩大到黄标车全天禁止在本市行政区域内行驶。对违规上路的黄标车，认定为违反禁令指示标志行驶违法行为。
二、黄标车已领取的道路运输管理机构核发的《道路运输证》失效，道路运输管理机构今后不再给黄标车核发《道路运输证》。
已取消营运资质的2005年前注册的黄标车，请车主及时到公安交管部门办理变更使用性质手续，公安交管部门及时予以变更。
三、全市机动车检测检验机构停止对黄标车进行定期检测检验。
四、公安交管等相关部门对报废解体营运黄标车严格监销监管。
京籍黄标车每3月体检1次
据称，由北京核发号牌的京籍机动车新增了载货汽车禁止进入五环以内行驶等交通管理措施。
京籍载货汽车，由原来的每天6时至23时，禁止进入四环路(含)以内道路行驶，调整为每天6时至23时禁止进入五环路(不含)以内道路行驶。核定载质量8吨(含)以上载货汽车每天6时至22时禁止在五环路主路行驶，调整为每天6时至23时，与五环路内道路限行时间保持一致。
此外，黄标车的禁行范围，在原六环路(含)以内道路的基础上，增加了远郊区县城关镇主要道路。黄标车需按车辆注册月份每三个月进行一次尾气排放检测，检测不合格车辆将不得上路行驶。检测时间按照车辆注册登记对应月份进行。例如，初登日期为1、4、7、10月的黄标车每年1、4、7、10月分别进行尾气排放检测;初登日期为2、5、8、11月的车辆每年2、5、8、11月分别进行尾气排放检测;初登日期为3、6、9、12月的车辆每年3、6、9、12月分别进行尾气排放检测。
非京籍黄标车明年禁入行政区域内
对外省、区、市进京的非京籍机动车的禁行范围扩大。如，进京六环路(不含)以内道路需要办理进京通行证，而原来的措施是五环路(含)以内道路需要办理。
对外省、区、市载货汽车和专项作业车，确需进入六环路内区域的，在办理进京证后，允许0时至6时进入六环路以内区域行驶。
外省、区、市摩托车禁限范围由原来全天不得进入四环路(不含辅路)以内道路扩大至全天不得进入六环路(不含)以内道路。
外省、区、市黄标车禁行范围在六环路(含)以内道路的基础上，增加了远郊区县城关镇主要道路。且增加了自2017年1月1日起，禁止进入本市行政区域内道路行驶的管理措施。
机动车禁行区域行驶罚100元扣3分
消息称，机动车违反规定进入禁行区域道路行驶的，将依法进行处罚。
(一)未办理进京通行证件的外省、区、市机动车进入六环路(不含)以内道路行驶的，认定为机动车违反禁令标志指示的违法行为，处100元罚款处罚，并记3分。
(二)已办理进京通行证件的外省、区、市载客汽车，工作日7时9时、17时20时在五环路(含)以内道路行驶的，认定为机动车违反禁令标志指示的违法行为，处100元罚款处罚，并记3分;平峰期间违反尾号限行规定的，认定为违反限制通行规定的违法行为，处100元罚款处罚。
环境违法行为处罚办法篇7
一、明确相关的违法违规情形
公民、法人或其他组织涉及安全生产、矿业秩序管理和环境保护的违法违规主要表现为以下情形：
（一）涉及安全生产的违法违规情形
1、非法制造、买卖、运输、储存爆炸物行为；
2、盗窃、抢夺、抢劫爆炸物行为；
3、强令违章冒险作业行为；
4、不报、谎报安全事故行为；
5、生产、销售不符合安全标准的产品行为；
6、违反《安全生产法》及其他有关安全生产法律法规的行为。
（二）涉及环境保护的违法违规情形
1、环境污染行为;
2、违反《环境保护法》及其他有关环境保护方面法律法规的行为。
（三）涉及矿业秩序管理的违法违规情形
1、非法采矿、破坏性采矿行为；
2、非法占用耕地、林地等农用地行为;
3、滥伐林木行为；
4、非法供电及转供电行为；
5、违反《矿产资源法》及其他有关矿产资源管理方面法律法规的行为。
（四）妨害安全生产、环境保护和矿业秩序管理执法秩序的违法违规情形
1、妨害公务行为；
2、煽动暴力抗拒法律实施行为；
3、其他违反有关法律法规的行为。
公民、法人或其他组织有以上各类违法违规行为，情节较轻、未触犯《刑法》规定的，由有关行政机关予以行政处罚；情节严重、符合《刑法》规定情形、构成犯罪的，有关行政机关必须将案件移送司法机关依法追究刑事责任。
二、明确违法违规行为处罚的原则、种类、程序及处罚决定的执行
（一）处罚的原则
行政机关实施行政处罚纠正违法行为，教育公民、法人或其他组织自觉守法，责令当事人改正或限期改正违法行为，必须依照法定的职权与程序进行，遵循以事实为依据和公开、公平、公正原则，并与违法事实、性质、情节以及对社会的危害程度相当。
（二）处罚的种类
对涉安全生产、环境保护和矿业秩序管理的违法行为，可以作出以下行政处罚：
1、警告；
2、罚款；
3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；
4、没收违法所得、没收非法财物；
5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；
6、暂扣或者吊销有关许可证、暂扣或者吊销执照，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；
7、关闭；
8、行政拘留；
9、安全生产、环境保护及矿业秩序管理等相关法律法规规定的其他行政处罚。
（三）处罚的程序
根据《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，在对违反安全生产、环境保护和矿业秩序管理相关法律法规的违法行为进行行政处罚时，除法律有特殊规定或可以依照简易程序当场作出行政处罚决定的，一般应遵照下列程序进行：
1、立案：根据已掌握的相关违法行为事实，有关行政机关应制作行政违法立案决定书。
2、调查：依据行政违法立案决定书全面、客观、公正地调查有关违法事实，收集相关证据。
3、告知：告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的相关法律权利。
4、决定：在对违法事实调查终结后，行政执法机关要根据查明的事实作出是否予以行政处罚的决定。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。对应该予以行政处罚的，行政机关应当制作行政处罚决定书，按照预定格式载明当事人的相关信息（包括当事人的姓名或名称、地址等）、违法行为事实、行政处罚依据及相关证据、行政处罚的种类（需要予以罚款的应当载明罚款数额）及履行期限、方式、不服处罚决定的救济途径和期限、行政机关名称以及作出行政处罚决定的日期，并由执法人员签名或盖章。
5、送达：行政执法机关应当在作出行政处罚决定后七日内将处罚决定书依法送达当事人，送达文书必须有被处罚人的送达回执，被处罚人拒绝在送达回执上签字的，应当进行说明，并由在场人签字证明相关事实。
（四）处罚决定的执行
作出行政处罚决定的行政机关应当督促当事人按照行政处罚决定书规定的履行期限自觉履行处罚决定。罚款、没收违法所得或没收非法财物所得款项，应当做到罚缴分离，及时足额上缴国库。对逾期拒不履行罚款处罚的，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款或根据法律规定将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；逾期拒不履行处罚决定又没有经批准的正当理由的，可以申请人民法院强制执行。行政机关对当事人进行处罚应当用法定部门制发的罚款、没收财物单据。对没收的非法财物，除依法应当销毁的物品外，必须公开拍卖或按国家有关规定处理。
三、明确违法犯罪的种类
（一）非法制造、买卖、运输、储存爆炸物罪
具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五条第一款的规定，以非法制造、买卖、运输、储存爆炸物罪定罪处罚：
（1）非法制造、买卖、运输、储存爆炸装置的；
（2）非法制造、买卖、运输、储存炸药、发射药、黑火药一千克以上或者烟火药三千克以上、雷管三十枚以上或者导火索、导爆索三十米以上的；
（3）多次非法制造、买卖、运输、储存弹药、爆炸物的；
（4）虽未达到上述最低数量标准，但具有造成严重后果等其他恶劣情节的。
（二）盗窃、抢夺、抢劫爆炸物罪
盗窃爆炸物是指秘密窃取爆炸物的行为；抢夺爆炸物是指乘人不备，公开夺取爆炸物的行为；抢劫是指以暴力或者以暴力相威胁劫取爆炸物的行为。根据刑法规定，只要行为人实施了盗窃、抢夺、抢劫爆炸物的行为，就构成犯罪。
（三）重大责任事故罪
对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员在生产、作业中，违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，有下列情形之一的，以重大责任事故罪定罪处罚：
（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
（2）造成直接经济损失一百万元以上的；
（3）造成其他严重后果的情形。
（四）强令违章冒险作业罪
对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员明知存在危险仍然强令违章冒险作业，因而发生重大事故或造成其他严重后果，有下列情形之一的，以强令违章冒险作业罪定罪处罚：
（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
（2）造成直接经济损失一百万元以上的；
（3）造成其他严重后果的情形。
（五）重大劳动安全事故罪
重大劳动安全事故罪是指厂矿等企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。具有下列情形之一的，应予立案追诉：
（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（2）造成直接经济损失五十万元以上的；
（3）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；
（4）其他造成严重后果的情形（包括造成重大政治影响等）。
（六）工程重大安全事故罪
工程建设单位、设计单位、施工单位、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，具有下列情形之一的，应予立案追诉：
（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（2）造成直接经济损失五十万元以上的；
（3）其他造成严重后果的情形。
（七）不报、谎报安全事故罪
矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有安全事故报告职责的人员，不报、谎报安全事故，具有下列情形之一的，应以不报、谎报安全事故罪定罪处罚：
（1）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；
（2）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：
①决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；
②在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；
③伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；
④毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；
（3）其他严重的情节。具有下列情形之一的，应当认定为“情节特别严重”：
①导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；
②采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；
③其他特别严重的情节。
（八）生产、销售不符合安全标准的产品罪
生产或销售不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（1）造成人员重伤或者死亡的；
（2）造成直接经济损失十万元以上的；
（3）其他造成严重后果的情形。
（九）非法经营罪
从事非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
（1）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；
（2）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。
（十）重大环境污染事故罪
违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，有下列情形之一，应以重大环境污染事故罪予以追诉：
（1）致使公私财产损失三十万元以上的；
（2）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
（3）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；
（4）致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；
（5）其他致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的情形。
（十一）滥伐林木罪
违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，涉嫌下列情形之一的，应以滥伐林木罪予以追诉：
（1）滥伐十至二十立方米以上的；
（2）滥伐幼树五百至一千株以上的。
（十二）非法占用农用地罪
本罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地并改变土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。根据法释〔2000〕14号第三条规定，有下列情形的，以非法占用农用地罪定罪处罚：
（1）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上；
（2）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染；
（3）非法占用林地实施挖沙、采石、采矿、取土、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，具有下列情形之一的，应当以非法占用农用地罪定罪处罚：
①非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
②非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上。
（十三）非法采矿罪、破坏性采矿罪
违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，以非法采矿罪定罪处罚：
（1）未取得采矿许可证擅自采矿；
（2）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；
（3）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。
（十四）妨害公务罪
以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、人大代表依法执行安全生产监管、矿业秩序管理及环境保护等方面职务的行为应以妨害公务罪定罪处罚。所谓“阻碍”，是指行为人通过种种方式使执行公务的国家机关工作人员不能正常地行使自己的职权、履行其职责。既表现为执行公务的国家机关工作人员被迫停止执行公务，亦表现为其被迫变更依法应当执行的公务的内容。
（十五）煽动暴力抗拒法律实施罪
煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施，扰乱社会秩序的行为，构成本罪。所谓煽动，是指以鼓动性言词或文字劝诱、引导、促使他人去实施犯罪活动，煽动的内容必须是暴力抗拒国家法律实施，煽动的对象必须是群众（一般是指三人以上）。只要行为人将暴力抗拒国家法律实施这一特定的煽动内容以煽动的形式灌输给了群众，不管被煽动的群众是否实际付诸实施，均构成犯罪。
四、违法犯罪案件的移送
行政执法机关在依法查处涉安全生产、环境保护及矿业秩序的违法违规行为过程中，发现违法事实的金额、情节、造成的后果等方面根据《刑法》的规定涉嫌犯罪的，必须及时按照相关程序向公安机关或检察机关移送，并同时提供相关的证据材料。
（一）移送的程序
对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪的案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。
公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。
（二）移送时应当提供的证据材料
1、涉嫌犯罪案件情况的调查报告；
2、案件的调查笔录或询问笔录；
3、有关的鉴定结论；
4、现场调查时获取的现场勘查笔录及视听资料；
5、涉嫌犯罪案件的实物证据；
6、行政处罚决定书（包括责令停工通知单、责令停止违法通知单、责令限期整改通知书、行政处罚决定书等）；
7、涉嫌犯罪案件的其他证据材料。
（三）移送案件的处理
1、行政执法机关移送的案件，公安机关决定立案的，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续；法律、行政法规另有规定的，从其规定。
2、对公安机关决定不予立案的，行政执法机关在接到不予立案的通知书后，认为依法应当决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。
3、行政执法机关移送的案件，公安机关受理或立案侦查后，经审查没有犯罪事实，或者认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送同级行政执法机关，有关行政执法机关应当依法作出处理。应当追究有关责任人员党纪政纪责任的，应当将案件移送纪检监察机关或者任免机关处理。
五、建立健全安全生产、矿业秩序及环境保护违法违规案件办理的工作机制
（一）建立联席会议工作制度。负有安全生产监督管理、环境保护和矿业秩序管理职责的各部门以及县公安局、检察院、法院、司法局联合建立制止和查处涉安全生产、环境保护和矿业秩序的违法犯罪行为的联席会议工作制度。由县安委办为牵头单位，县安监局、煤炭局、环保局、国土资源局、公安局、联督办、检察院、法院、司法局为成员单位。安委办为联席会议的召集者，各成员单位的分管领导及有关负责同志为联席会议成员。各成员单位要确定一名干部为联络员。联席会议原则上每季度召开一次例会，主要通报涉及安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件查处的工作情况；研究全县涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪形势，分析新情况、新问题；协调解决工作中存在的重大问题，提出加强部门协作、惩治涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法违规行为的对策、措施；联席会议成员单位认为需要提请联席会议讨论和研究的其他事项。联席会议设办公室，由各成员单位有关负责同志和联络员组成。办公室设在县安委办，承担联席会议的日常工作。
（二）建立信息通报工作制度。县安监局、煤炭局、环保局、国土资源局、联督办、公安局、检察院、法院、司法局要建立信息情况通报制度，及时通报和交换相关信息。要充分沟通，加强交流，利用联席会议工作制度，实现信息共享。相关行政执法机关要及时向公安机关、检察院、法院通报涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件的查处情况、移送涉嫌犯罪案件情况以及全县安全生产、环境保护和矿业秩序管理工作形势及工作安排；公安局、检察院、法院要及时向安监、煤炭、环保、国土资源部门以及联督办、司法局通报有关违法犯罪案件的立案查处和审判情况，以及申请强制执行案件的执行情况。
（三）建立健全司法协作机制。安监、环保、国土部门与公安局、检察院、法院在调查、处理涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件过程中要加强协助和支持，特别是要加强司法协作，确保有效惩处涉安全生产、环境保护和矿业秩序的违法违规行为。行政执法部门在调查处理相关案件时，就证据的固定和保全等问题可以向公安机关、检察院、法院咨询，主动寻求帮助。对可能涉嫌刑事犯罪的，公安、检察机关应相关行政执法机关的请求可以适当提前介入，掌握相关犯罪事实，保全证据材料，控制犯罪嫌疑人。
环境违法行为处罚办法篇8
关键词：环境问题；环境执法；环境违法；环境守法
中图分类号：X32文献标识码：a文章编号：16749944（2016）02013102
1引言
在工业强省的大背景下，随着凯里市经济发展步伐的加快，环境问题也日益突出，要解决该市当前的环境问题还是要靠环保部门的环境执法这一重要手段。环境执法是整个国家执法活动的一个组成部分，它是指有关国家机关按照法定权限和程序将环境法规范中抽象的权利义务变成环境法主体的具体的权利义务的过程。或者说是国家有关机关将环境法规范适用于具体环境法主体的过程[1]。环境执法包括相互依存的两个方面：一方面是执法处罚；另一方面是促进守法[2]。而环境执法处罚是促进环境守法的重要手段之一，不能仅仅在环境执法过程中，对企事业或个人实行环境行政处罚，而且还要执法部门依法行政，促进政府职能部门实现环境守法。当个人、企事业、政府部门环境守法得到一一落实时，环境问题才可能得到有效、全面的解决。本文就是对该市当前环境执法和环境守法情况进行调研后作出的分析，旨在为环保职能部门有力打击环境违法行为，促进政府、企事业乃至个人环境守法提供参考与范例。
2环境执法
环境法制包括了环境立法和环境守法。如果把立法看作环境法制的前提，把守法看作环境法制的目标和结果的话，那么环境执法就是由前提向目标过渡的桥梁。只有环境立法，没有环境执法，环境立法也就无任何意义。只有立法和执法紧密地结合起来，才能使法律规范成为人们的行为准则，达到立法目的[4]。环境执法处罚是促进环境守法的重要手段之一。凯里市通过健全环境法制，采取不同的执法手段，高举执法处罚鞭子，严厉打击各种环境违法行为，使得存在的环境问题逐步得到了全面、有效的解决。
2.1健全法制
近年来，凯里市高度重视环境法制的健全与完善，不断出台相应的环境法律条例及管理办法，以加强环境管理。例如，在大气污染防治工作方面，依据《中华人民共和国大气污染防治法》及国务院《大气污染防治行动计划》等法律法规，结合凯里市实际，出台了《凯里市城市扬尘污染防治管理办法》、《凯里市机动车排气污染防治管理办法》等规范性文件，积极强化大气污染治理，有效保持环境空气质量稳定达标。2012～2014年，该市环境空气质量连续3年稳定达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准、酸雨率，环境空气优良率分别为97.8%、95.6%和100%，2015年1月28日晚，凯里市城区空气质量排名全国第一；2015年2月27日早8时，全国空气质量凯里市排名第二；2015年7月份全省空气质量凯里市排名第一。
2.2联动执法
自新《环保法》实施以来，凯里市召开打击私挖乱采、医疗行业专项整治、扬尘污染专项整治、畜禽养殖行业专项整治等环境保护联席会议共50余次，分行业召开企业约谈会15次；联合公安、检察院及各职能部门查处环境违法案件10余起，移送公安机关行政拘留案件2起，拆除违法重晶石洗矿点7处，取缔非法铝钒土采矿点10处，关停、拆除建成区附近砂石场34家。
通过联动执法，密切与其他政府机构间的执法协作，创新执法协作和沟通机制，形成监管合力，各项环境整治专项行动得到积极深入的开展，有力打击了各行业的环境违法行为，对严防环境污染和生态破外起到了极其作用。
2.3执法处罚
近年来，凯里市环境执法力度不断加强。2013年，共查处环境违法案件4起，处罚金额5.5万元；2014年，查处环境违法案件44起，处罚金额90.5万元；2015年，立案查处环境违法案件共80起，其中已下达处罚决定51起，处罚金额179万元，移送公安机关行政拘留案件2起（表1）。
从表1可以看出，2013-2015年处罚案件、处罚金额逐年增多，同时处罚案件类别也发生了很大的变化，2013年未涉及到“未批先建”的处罚案例，2014年涉及“未批先建”的处罚案例仅有4起，2015年不但查处案件陡然增多，而且涉及“未批先建”的处罚案例达到了30起，其他处罚案例（涉及台账造假、久试不验、“跑、冒、滴、漏”等环境违法行为）达到10起，这是该市加大执法力度，认真贯彻新《环保法》的实施，深入开展“六个一律”环保“利剑”专项行动的结果，有效地遏制了环境违法行为的发生。但目前该市尚未涉及到按日计罚及查封扣押的环境违法行为，说明该市的执法力度还有加强空间。
3环境守法
为贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国，依法行政。在环境保护工作方面，尤其自新《环境环保法》实施以来，该市在环境执法中，不断创新执法手段，加快环境法制的健全与完善，促进政府、企事业单位、个人守法等方面逐步取得成效。
3.1政府守法
在全面贯彻执行新《环境保护法》、中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《大气染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》等相关政策及法律法规过程中，不断促进了该市政府部门的环境守法，尤其通过创建国家环保模范城市，及环保部西南督查中心对该市环境保护工作的综合督查，大大地加快了该市政府部门的守法进程，使重大“未批先建”的政府违规实施项目得到停建、停产，环评手续得到及时补办，环保“三同时”制度得到有效落实。例如，工业园区、经济开发区的环境风险控制得到了全面的强化，基础设施得到了加快的建设，饮用水源地得到了广泛的保护，流域污染治理得到彻底的落实，生活垃圾填埋场得到有效的治理等等。
3.2企事业守法
在打击环境违法行为过程中，在以执法处罚为主要抓手，高举处罚鞭子，促进企事业单位积极守法。当前，通过环境执法处罚，凯里市涉及排污的企事业单位的污染防治设施得到逐步完善，环保“三同时”制度基本得到落实，“未批先建”的环境违法建设项目已基本已责令停建、停产，环评手续得到及时补办。可以说，在项目环评执行率及“三同时”执行率上，企事业单位守法意识得到了极大的增强。
在企事业单位配套健全污染防治设施后，凯里市将不断创新执法手段，一是执法监督与守法援助并重；二是利用激励引导守法；三是引导企业自律，加强企业自身环境管理，保证企业履行环境主体责任[3]，来促进企事业单位积极守法，有效遏制企事业单位违法排污行为，避免环境污染的发生。
3.3个人守法
为了促进个人守法，凯里市制定了《凯里市学习宣传贯彻新环境保护法活动工作方案》，召开全市环境保护工作会议，动员各级各部门、乡镇街道开展新《环境保护法》宣传学习工作，紧紧围绕全国、省、州环保会议精神和“4・22地球日”、“六・五世界环境日”主题活动，成立宣传活动小组，积极组织环保志愿者深入学校、社区、企业开展环保知识宣传教育活动。
充分利用《当代贵州生态文明论坛》、《黔东南电视台》、《黔东南州广播电视台》、《黔东南州日报社》、《凯里市电视台》、凯里信息港网站和《凯里都市》、凯里市环境保护局网、政务手机报等新闻媒体和手机短信、微信平台，多形式多渠道开展环保宣传教育，呼吁社会公众树立绿色发展理念，自觉践行低碳生活、绿色消费，营造人人关心创模、参与创模的良好氛围。并会同市教育局组织申报了2个省级绿色学校，2个州级绿色学校。
结合该市“星期六”党校课程安排，邀请行业专家向各级领导干部培训新《环境保护法》，同时组织召开全市工业企业宣传培训会，编印新《环境保护法》单行本及相关宣传画册，向全体市民发放，以提高公众自觉履行环境保护法律法规的意识，促进公民个人守法。
4结语
环境执法作为环境法制的一个重要组成部分，对于环境法制的健全完善、环境管理工作的加强和环境保护目标的实现，都具有重要的意义[4]。环境法制包括了环境立法和环境守法。立法是前提，守法是目的，环境执法是达到目的的手段与桥梁。我们只有通过健全完善环境法制，加强环境执法，不断地创新执法手段，促进政府、企事业、乃至个人积极守法，才能使抽象的环境法规范变为单位和个人的具体权利和义务的同时，使人们开发、利用、保护和改善环境的活动限制在环境法律规范所许可的范围内。只有这样，环境环保工作才得以全面落实，见到成效。
参考文献：
环境违法行为处罚办法篇9
第二条凡在本市市区从事服务行业的单位和个体经营者(以下简称服务项目经营者),均须遵守本办法。
第三条本办法所称服务行业,是指向周围环境直接或间接排放污染物的下列行业:
(一)宾馆、旅馆服务业;
(二)餐饮服务业;
(三)娱乐服务业;
(四)洗染、美容保健、体育健身、沐浴、摄影扩印等服务业;
(五)机动车辆维修、保养、清洗和五金修配加工等服务业。
以上服务行业的具体经营项目(以下简称服务项目)由*市人民政府环境保护行政主管部门(以下简称市环境保护部门)会同*市工商行政管理部门公布。
对单位食堂的环境保护管理,参照本办法执行。
第四条市环境保护部门对服务行业的环境保护实施统一监督管理。
规划、建设、工商、房管、城管、公安、文化、卫生、贸易、质量技术监督、城管执法等有关行政主管部门按照各自职责协同实施本办法。
第五条新建、改建、扩建和迁建的服务项目应当按照建设项目环境保护法律、法规进行环境影响评价。
对实行环保审批告知承诺制的服务项目,环境保护部门应将环境污染防治要求书面告知服务项目经营者,经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的,视为经营者已经办理环境影响评价审批手续。告知承诺制实施的具体范围及方式由市环境保护部门会同市工商行政管理部门另行规定。
服务项目未办理环境影响评价许可手续或者未执行告知承诺制的,工商行政管理部门不予核发营业执照。
第六条禁止在下列区域和场所新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目:
(一)居民住宅楼;
(二)未设立专用烟道的商住楼;
(三)与居住楼相邻接的楼层。
物业所有人或管理人不得将前款规定的物业出租、出借给其他单位或个人兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目。
第七条严格控制在距离居民住宅楼、医院、学校、疗养院、党政机关等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目。
在前款规定的区域内,确需设立产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目的,建设单位应当征求项目所在地周边有关单位和公众的意见,在办理环境影响评价审批手续时,应同时附上对周边有关单位和公众的意见采纳或不采纳的说明。征求意见可以采取公告、召开听证会等形式。
第八条服务项目有下列情形之一的,应当在变更前依照新开办项目的规定办理相关手续:
(一)无油烟污染的服务项目变更为有油烟污染的服务项目;
(二)污染物排放数量、类型、去向和排放方式发生重大改变的。
第九条新开办服务项目需要配套建设环境保护设施的,环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(以下简称“三同时”),并按照国家有关规定报环境保护部门进行竣工验收。
环境保护设施已建成的新开办服务项目需要进行试营业的,服务项目经营者应当报环境保护部门备案,自试营业之日起3个月内申请环境保护设施竣工验收。
第十条服务项目经营者应使用管道燃气、液化气、电能等清洁能源,不得使用煤炭、油类等高污染燃料。
本办法施行前已建成的服务项目,以煤炭、油类等为燃料的,应当在市政府规定的期限内改用管道燃气、液化气、电能等清洁能源。
第十一条产生油烟、恶臭的服务项目,其经营者必须配套设置油烟、恶臭的污染防治设施,油烟、恶臭经处理后应当符合国家和地方规定的排放标准。
油烟排气设施的设置应当遵守以下规定:
(一)油烟排气筒或专用烟道上必须按照国家和地方有关规定设置永久采样监测孔及相关设施;
(二)所在建筑物高度在24米(含24米)以下的,油烟排气筒应高于建筑物最高点并不得直接朝向居民住宅等敏感点;所在建筑物高度在24米以上的,油烟排气筒排放口设计应当符合环境污染防治要求,其具体设计规范由市环境保护部门另行制定并公布。
本办法施行前已设立的产生油烟的服务项目,尚未安装油烟净化设施或者所安装的设施达不到环境保护要求的,由所在地的环境保护部门责令其限期加装或者改装。
第十二条服务项目经营者应当保证其油烟排气设施的正常使用,加强维护和保养。有下列行为之一的,视为不正常使用:
(一)擅自闲置或者拆除油烟净化设施的;
(二)未按有关规定对油烟净化设施进行定期维护和保养的;
(三)不能提供油烟净化设施维护保养记录或维护保养记录不全的。
第十三条服务项目经营者不得采用下列方式排放油烟:
(一)不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放;
(二)经城市公共雨水或者污水管道排放。
第十四条服务项目产生的污水排入城市公共污水管道的,应当设置规范化的隔油和残渣过滤装置,达到城市污水管网纳管标准。
在无城市公共污水管道的区域内兴办产生污水的服务项目,应当采取污染防治措施,污水经处理达标后,方可排放。
第十五条服务项目经营者应妥善收集废油及其他含油废物(以下简称废弃食用油脂),并交由取得营业执照的专业处置单位集中处理,不得擅自排放、倾倒。
禁止未取得营业执照的单位和个人从事收集、处理废弃食用油脂的活动。
第十六条服务项目产生的餐厨垃圾应按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置。
第十七条摄影扩印等服务业产生的废显影、定影液等危险废物必须按照危险废物管理的有关规定处置,不得随意排放和倾倒。
第十八条服务项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
服务项目经营者在经营活动中应当采取有效措施,消除或减轻其经营活动对周围环境的噪声影响,不得在室外设置并使用产生高噪声污染的音响设备。
第十九条禁止在服务项目经营活动中使用下列产品:
(一)一次性不可降解泡沫塑料餐饮具和厚度在0.025毫米以下(含0.025毫米)的不可自然降解塑料包装袋;
(二)含磷洗涤剂。
第二十条严格控制在商业区人行道、市区主要街道和居民门窗附近设置商业性空调装置。
确需在街道两旁直接朝向人行道设置商业性空调装置的,其安装架底距地面的距离应当大于2米,确因客观条件限制的,不得少于1.9米;在居民门窗附近设置商业性空调装置的,须相距3米以上,且不得直接朝向居民门窗等敏感点。
第二十一条实行年度排污申报登记制度。服务项目经营者应当如实向环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度和方式,在经营活动中严格按照污染物排放许可管理的有关规定排放污染物。
第二十二条服务项目经营者应当按照国家有关规定,依法向环境保护部门缴纳排污费。
第二十三条环境保护部门应当定期公布对服务项目违法行为的查处情况。
市环境保护部门应当会同市质量技术监督部门组织对本市餐饮服务项目安装的油烟净化设施使用效果进行抽检,并向社会公布抽检结果。
第二十四条环境保护部门或其他依照法律、法规规定行使环境监督管理职能的部门,有权对管辖范围内的服务项目经营者进行现场检查。检查人员应当出示行政执法证件。被检查者应如实反映情况,不得拒绝检查和弄虚作假。
第二十五条违反本办法第六条第一款规定兴办服务项目的,由环境保护部门责令停止建设;已经投入营业的,由有关行政管理部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定进行查处。
违反本办法第六条第二款规定,物业所有人或管理人知道或者应当知道租赁人、借用人将其物业用于兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目而仍然出租、出借的,由工商行政管理部门责令其立即停止违法行为,没收违法所得,并处2000元以上20000元以下罚款。
第二十六条违反本办法第九条规定,新开办服务项目未建成需配套建设的环境保护设施,擅自投入营业的,由环境保护部门责令其停止营业,并可处5000元以上100000元以下罚款;需配套建设的环境保护设施已建成但未在规定期限内向环境保护部门申请竣工验收或未经验收合格擅自投入营业的,由环境保护部门责令其停止营业,并可处2000元以上50000元以下罚款。
第二十七条违反本办法第十条第一款规定,未按规定使用清洁能源的,由环境保护部门责令其限期改正,拒不改正的,可处以5000元以上50000元以下罚款,并可由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令其停业或者关闭。
第二十八条违反本办法第十一条、第十三条规定,有下列行为之一的,由环境保护部门责令其限期改正,并可处1000元以上10000元以下罚款:
(一)未按要求设置、加装、改装污染防治设施的;
(二)不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放油烟的;
(三)经城市公共雨水或者污水管道排放油烟的。
第二十九条违反本办法第十二条规定,不正常使用油烟排气设施的,由环境保护部门责令其改正,并可处2000元以上20000元以下罚款。
第三十条有下列行为之一的,由城市管理行政执法机关责令其改正,并处以500元以上5000元以下
罚款:
(一)违反本办法第十四条第一款规定,将未经隔油、过滤的污水直接排入城市公共污水管道的;
(二)违反本办法第十五条第一款规定,将废弃食用油脂擅自排放、倾倒或交由非专业处置单位和个人收集、处理的;
(三)违反本办法第十六条规定,未按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置餐厨垃圾的;
(四)违反本办法第二十条规定,未按要求设置空调装置的。
第三十一条违反本办法第十五条第二款规定,非法从事收集、处理废弃食用油脂活动的,由工商行政管理部门依法没收其违法所得,并可处2000元以上20000元以下罚款。
第三十二条违反本办法第十八条规定,在室外设置并使用产生高噪声污染音响设备的,由城市管理行政执法机关责令其改正,并可处以100元以上1000元以下罚款。
第三十三条本办法有关行政处罚涉及行政处罚权相对集中行使的,按相对集中行使行政处罚权制度的有关规定执行。
环境违法行为处罚办法篇10
第一章总则
第一条为维护__县__文化广场（以下简称广场）正常秩序，保持环境卫生，保护公用设施，为公众提供一个良好的活动、休闲、游览环境，根据国家有关法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条广场范围内所有机关、企事业单位、居住户和进入广场从事各种活动的任何单位和个人，均应遵守本办法。广场具体界线以规划确定线为准。
第三条__县__文化广场综合管理办公室为广场主管部门，负责广场的日常管理和有关的组织协调工作，具体包括广场的安全保卫、车辆管理、设施维护、摊位规划、环卫保洁、绿化养护、重大活动管理与审批、综合收费等。相关部门按照各自职责，根据工作需要协助广场综合管理办公室做好其他监督管理工作。
第四条广场应保持青石板、护栏等设施完好，蔡河（广场段）应保持达标水质，地面破损或者设施损坏的，广场综合管理办公室应当及时维修。广场综合管理办公室应加强对广场内绿化植被的管理和养护，保持环境整洁。
第二章管理范围
第五条广场内的摊位及其周围经营业主应按规定申报并办理相关手续，严格依法经营、依法缴费。
第六条进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的交通秩序和社会治安秩序。广场内禁止下列行为：
（一）自行车、三轮车和机动车辆进入蔡河南广场；
（二）机动车不按规定的路线或位置擅自在广场内行驶、临时停放；
（三）殴打他人或者故意伤害他人身体；
（四）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事行为；
（五）强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务；
（六）盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物；
（七）非法集会、游行、示威；
（八）在广场上聚众或者出售、传播书画、音像制品或者其他物品。
第七条进入广场的单位和个人，应当自觉爱护广场内的市政公用设施。广场内禁止下列行为：
（一）损毁广场青石板、护栏等基础设施、健身设施、电信设施、照明设施、公告栏、各类标志和其他公共设施；
（二）在公用设施范围内擅自摆摊、搭棚、盖房。
第八条进入广场的单位和个人，应当自觉爱护绿地和绿化设施。广场内禁止下列行为：
（一）践踏花坛、绿地；
（二）偷挖、折损、刻划花草树木；
（三）盗窃、损毁或拆解绿化设施或改变其使用性质；
（四）其他破坏绿地及卫生设施的行为。
第九条进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场市容和环境卫生整洁、美观。广场内禁止下列行为：
（一）随地吐痰、便溺或乱扔、乱倒废弃物。
（二）向广场临湖区域和蔡河（广场段）乱扔、乱倒废弃物。
（三）在建筑物、构筑物或其他公用设施上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品。
（四）吊挂、晾晒有碍市容物品。
（五）其他影响广场市容和环境卫生的行为。
第十条在广场内从事下列活动，须经广场管理办公室批准后方可进行：
（一）进行商业性文体、娱乐等活动。
（二）散发、悬挂标语、条幅、充气球等宣传品、广告。
（三）设置公用服务和经营设施。
（四）其他临时性占用广场的活动。
第十一条申请临时占用广场时，应提交下列资料：
（一）申请书。内容包括使用时间、期限、面积、目的和活动人数等；
（二）使用广场开展含有宣传、文艺、体育、商业等内容的活动，必须提交文化、体育、工商等部门的审核意见；
（三）广场综合管理办公室要求提供的其它资料。
第十二条经批准临时使用广场的单位和个人，应按照批准的内容和范围开展活动，并按要求设置临时收集垃圾、废弃物的容器。
第十三条临时使用广场应当按照价格行政主管部门核定的范围和标准缴纳有关费用，所得费用全部上缴财政，专款用于广场的日常管理和维护。需要使用广场电力或水源的，还应支付相应的电费或水费。
第三章罚则
第十四条违反本办法第六条第一项之规定的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第六项之规定，处以200元以上元以下罚款；
违反本办法第六条第二项之规定，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第六项之规定“机动车驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的”，处以20元以上200元以下罚款，并予以口头警告，令其立即驶离。
违反本办法第六条第三项至第八项、第七条第一项及第八条之规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》有关规定追究刑事责任。
第十五条违反本办法第七条第二项之规定，依照《河南省城市市容和环境卫生管理条例》实施办法第三十二条第二项之规定“擅自在广场临时堆放物料、摆摊设点影响市容的”，处以50元以上200元以下的罚款；“搭建非永久性建筑物、构筑(）物或者设置商亭、电话亭或其它设施，影响市容的”，处以300元以上1000元以下的罚款。
第十六条违反本办法第九条第一、二项之规定的，依照《河南省城市市容和环境卫生管理条例》实施办法第三十条第一项之规定“随地吐痰、便溺和乱泼污水、乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物的”，处以5元以上50元以下罚款；
违反本办法第九条第三项之规定的，处以10元以上50元以下罚款；
违反本规定第九条四项之规定的，处以5元以上20元以下罚款；
违反本规定第九条第五项之规定的，依照《河南省城市市容和环境卫生管理条例》实施办法有关规定处罚。
第十七条未成年人、精神病人造成广场内公用设施、环境卫生设施、道路交通设施以及园林绿化设施等各类公用财产损失的，由其监护人承担赔偿责任；
第十八条广场管护人员在执行公务时，应做到持证执法、文明执法和公正执法，收取罚款时要出具财政部门统一印制的收据。否则，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第十九条侮辱、殴打、围攻、威胁、恐吓、无理取闹等妨碍、阻挠广场管护人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定进行处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十条当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定向__县人民政府法制室或人民法院申请复议或。逾期不申请复议、也不向人民法院提讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十一条广场管护人员、、的，依法追究其行政或刑事责任。
第四章救助
第二十二条受理拾遗物品，劝解、制止民间纠纷；
第二十三条为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等急需帮助的人员；
第二十四条对流浪乞讨人员、精神病人，应当及时采取措施，予以先行处置；对处在醉酒状态，可能危害他人或者本人安全的人，应当通知其家属或者单位领回，必要时交由附近公安派出所约束到酒醒。
第五章附则
第二十五条本办法与国家有关法律、法规不符的，按国家有关法律、法规执行。