乡镇财经管理制度篇1
随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政管理越来越需要内部控制制度的支撑。鉴于此，本文以会泽县的实际情况为例，分析了我国乡镇财政内部控制制度建设的现状，并提出了相应问题的解决对策，希望能为我国乡镇财政工作的开展提供理论方面的借鉴。
关键词：
乡镇财政；内部控制；制度建设
一、目前乡镇财政内部控制制度建设的现状
1.财政管理人员的专业素质不高乡镇财政管理部门应通过加强乡镇财政情况调研，才能全面了解和掌握乡镇财政的真实情况，进而根据乡镇发展的实际情况作出科学合理的财政计划。然而从我国目前的现实情况来看，乡镇财政管理部门工作人员的专业素质不高，对财政内部控制的认识不足，制约了乡镇财政工作的顺利进行。另外，乡镇财政管理人员对内部控制的方法掌握不足，没有办法实现财政的内部控制，进而不能发挥内部控制应有的作用。
2.缺乏完善的财政内部控制制度虽然我国的乡镇经济取得了快速增长，但是乡镇财政内部控制制度却没有得到相应的完善，不能更好地为经济发展服务，具体表现在：一是，乡镇财政内部控制与财政管理工作不适应，因为乡镇财政管理工作涉及乡镇资金管理的全过程，而财政内部控制却只包含资金管理的部分过程，所以造成内部控制与财政管理的范围不匹配。二是，乡镇财政内部控制不能得到顺利落实，使财政内部控制不能发挥应有作用。三是，乡镇财政内部控制配套设施不足，减弱了内部控制的执行力度，阻碍了经济的持续发展。
3.缺乏预算控制乡镇政府对财政管理工作的监督和管理的力度不足，制约了乡镇资金预算管理的有效性。一般而言，乡镇政府需要向市级相关部门进行申请，市级财政部门根据乡镇的实际情况拨付资金。但是乡镇政府不能实现对乡镇资金预算的有效监督，造成乡镇资金使用的无计划性，乡镇资金入不敷出现象较为严重，不能实现资金的有效运转，导致乡镇政府对其他资源的依赖性不断增强。同时，乡镇财政管理部门由于多种原因经常对会计信息进行篡改，使得财政预算和决算缺乏有效性和真实性，对乡镇财政的有效管理和经济的快速发展造成了较大阻碍。
4.监督管理体系不完善乡镇财政管理工作存在监督管理体系不完善，监督力度不足等问题，不利于我国乡镇财政内部控制制度的落实。现阶段我国的乡镇财政内部控制体系相对落后，目前大多数乡镇主要依据相关账项来作为审计基础，而且相应的监督工作缺乏专业技术和设备的支持，制约了乡镇财政监督效率的提高。
二、加强乡镇财政内部控制制度建设的措施
1.加强财政管理人员的管理水平财政管理人员的管理水平决定了乡镇财政内部控制的执行效果。高素质的财政管理队伍能够确保乡镇财政内部控制的顺利执行，也能够提高内部控制的科学性，因此，财政管理人员的管理水平对内部控制起到了十分重要的作用。乡镇在录入财政管理人员的时候应坚持公平公正、德才兼备等原则，通过公开招聘的形式选择高素质、高水平的管理人员。同时加大对财政管理人员的继续教育力度和培训力度，继续提高财政管理水平和内部控制效率；加强对从业人员的道德教育，通过加大对从业人员的奖惩力度来保证内部控制制度的顺利落实。只有全面提高乡镇财政管理人员的综合素质，才能提高财政内部控制的效率，进而实现乡镇经济的持续发展。
2.健全财政内部控制制度要想实现乡镇财政的科学管理，就要加大财政内部控制制度的落实力度，其中最重要的是加强乡镇财政内部控制制度建设。资金作为乡镇财政内部控制的主要内容，是实现乡镇经济发展和进步的基础，通过建设内部控制制度可以促进内部控制的顺利落实。在内部控制制度的指导下，会泽县政府在编制年度预算的基础上进行了以下创新：首先，进一步健全了财政内部控制相关制度和法规，使乡镇财政在预算过程中的问题得以明确，并通过加大监督力度保证了内部控制的顺利执行。其次，提高了基层预算的审理力度。通过全面了解乡镇预算单位的实际情况，会泽县财政部门严格审批了其预算申请，通过对预算执行情况进行严格监督，提高了预算管理的效率。再次，会泽县财政部门通过与其他部门的联合，提高了内部控制的有效性。例如通过审计部门的监督，使内部控制过程中存在的问题得到了解决，也使乡镇财政管理水平和资金运作效率得到较大程度的提高。
3.加强预算控制建设预算控制是乡镇财政内部控制的重要内容，也是内部控制的重要基础，只有实现预算控制，才能保证内部控制得到顺利落实。在预算过程中，乡镇财政部门应按照国家相关规定，对预算资金进行严格审批，保证乡镇资金能够得到合理使用。通过加大资金预算执行的监督力度，使资金严格按照既定的预算方案来使用，并对资金的利用效果进行评价。此外，审计或监管部门应根据资金使用情况从方案执行情况、内部控制情况等方面对财政资金使用进行全面评价，确保乡镇资金能够科学使用。
4.完善控制监督体系只有通过完善财政内部控制的监督体系，才能确保各级部门独立的实行内部控制和监督，使其免受其他相关部门的影响，提高审计及监督部门的权威性。同时加强乡镇财政工作各个环节的监督力度，通过全面落实财政内部控制制度，规避乡镇财政资金在管理和使用过程中的风险。
三、结语
乡镇财政资金是确保乡镇履行各项职能和实现经济社会发展的基础，内部控制能够通过保障资金高效利用来保障人们群众的合法利益和乡镇的持续发展。目前，会泽县的乡镇财政内部控制制度建设还面临缺乏预算控制、监督管理体系不完善等问题，制约了财政内部控制制度的顺利落实。乡镇财政部门只有通过加强预算控制建设、完善控制监督体系等途径才能实现财政内部控制效率的提高，促进乡镇经济的健康发展。
参考文献：
[1]张彦领.浅析乡镇财政内部控制制度的建立健全[J].新经济,2015(32).
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[3]段喜峰,王虎.乡镇财政财务内控工作的问题及对策[J].西部财会,2015(01).
乡镇财经管理制度篇2
关键词:乡镇；财政管理；对策探析
乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。
一、乡镇财政管理存在的问题
1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。
3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。
二、乡镇财政管理存在问题的原因分析
1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。
2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。
3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。
4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。
5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。
三、加强乡镇财政管理的对策建议
随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。
1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。（1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
乡镇财经管理制度篇3
【关键词】乡镇财政资金监管问题措施
乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。中央财政部门多次针对乡镇财政资金监管下放了相关的指导意见，旨在明确我国乡镇财政资金监管的范围、职责以及具体要求。健全我国乡镇财政职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政资金监管还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题没有改善，因此，为了进一步促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，进而充分的落实财政支农惠农政策，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金使用绩效提高。
一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析
1、乡镇财政资金监管制度不完善、不健全
乡镇财政资金监管工作的开展需要依靠完善的财政资金监管制度。当前乡镇财政资金的监管制度还不够完善，主要表现在以下几个方面。首先是乡镇财政预算管理制度的不规范。乡镇财政资金的发放和使用缺乏有效的预算管理和预算约束，上级财政单位对乡镇财政的转移支付制度缺乏规范性，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。其次，乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。乡镇财政资金的管理和使用缺乏明确的规章制度和流程的规范约束，财政资金使用随意性较大，财政管理制度的约束流于形式，脱离实际，缺乏有效的约束力。再次，乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。我国投入乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时的有效的追踪问责，财政资金使用信息得不到有效的反馈，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。
2、乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实
乡镇财政资金的来源十分广泛，乡镇财政资金的使用、分配过程也十分复杂，部分乡镇财政资金的使用流经较长，使用范围较广，造成乡镇财政资金难以有效的监管。乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政资金监管职能难以充分的发挥。首先，乡镇财政的级别在我国行政级别当中是最低的，对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。其次，乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，因为该部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。再次，乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。
3、乡镇财政资金监管信息沟通不畅
由于财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，乡镇财政与广大乡村之间缺乏有效的沟通机制，造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政资金的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金信息的公开并不全面，这不利于对乡镇财政资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金尤其是支农惠民的专项资金存在误解。乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，影响到了对财政资金的实时监控。
4、乡镇财政财务管理不规范
乡镇财政关系到公共财政资金的有效监管和政府支农惠农政策的高效落实，乡镇财政支出关系到广大的乡村和老百姓。但是，由于乡镇财政的财务管理制度存在不规范，严重影响到财政资金的监管。乡镇财政的财务管理部门存在许多不规范的地方，由于乡镇财务管理人员的素质较低，对财政资金的监管缺乏专业的监管人员，涉及支农惠农等财政补贴和转移性支付资金的监督管理，难以充分的发挥监管职能。乡镇财务管理缺乏专业的会计人员，会计和财务岗位的责任不明确。财务部门在岗位的设置方面缺乏科学性，不利于财务部门岗位之间的相互监督。财务部门在票据管理、支出环节等都存在不规范的地方，缺乏科学的财务管理制度和财政资金支出监督体系。这严重制约了财政资金的有效监管，造成乡镇国有资产的流失，产生了许多账实不符的现象。
二、加强乡镇财政资金监管的措施建议
1、推进两基建设，明确乡镇财政职能
乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。首先，应该强化乡财县管中心的职能。对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管。建立科学的、规范的县对乡镇的转移支付制度，明确县对乡镇的财政预算管理体制。县级单位应该指导乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制，加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。其次，乡镇政府应该做好政府职能转变，从过去的收入管理为主转向支出管理为主，由过去的维持保障向提供公共服务转变，由过去的重视财政资金分配，忽视财政管理向现在的兼顾财政资金分配和财政资金管理，尤其要加强对财政资金的监管转变。乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。
2、进一步完善乡镇财政监管制度
首先，坚持推行和因地制宜的实施乡财县管制度，明确乡镇政府在财政资金管理中的地位，进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权，明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务，规范乡镇财政部门的财政审批权不变。进一步完善乡镇政府和县级财政部门的“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，加强县级财政部门对乡镇财政收支的直接监管，防止财政资金的流失和使用的低效率。其次，推行村财乡管村用的改革。乡镇财政资金目的是为了加快新农村建设，进一步提高农村社会经济发展。乡镇财政涉农资金的管理存在一定的复杂性。因此，乡镇政府应该建立完善的乡村债务动态监控制度，及时、全面的对乡村财务、债务状况进行监督和调查，完善乡村的财务管理，充分的尊重乡村资金安排和使用的自。乡镇财政部门在财政资金拨付之后，应该实施的对财政资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。加强对乡镇财政资金的监督考核的力度。根据考核结果对乡镇财政部门的进行奖惩，促进乡镇财政资金的有效的监督和控制，促进乡镇财政资金能够落到实处，充分发挥作用。
3、建立并完善信息沟通机制
乡镇财政资金在使用和监督的过程中，应该建立完善的信息沟通机制，促进财政资金在阳光、透明的环境下使用和管理。首先，乡镇财政部门与县级财政单位应该加强沟通与联系，促进乡镇财政资金信息沟通渠道的顺畅，保证乡镇财政资金得到有效的监督。其次，针对乡镇财政资金的数额、补助对象、发放形式、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等，应该进行充分的共享和公开，利用社会监督，保证广大群众的知情权。再次，对于支农惠农的专项资金，应该建立阳光通道，通过宣传和公示，让财政专项资金在媒体和群众的监督下运行。最后，针对乡镇财政资金的管理和使用，应该完善信息沟通渠道，促进乡镇与下属村组织的沟通和协调，通过完善县级财政单位与乡镇政府的信息沟通，保证乡镇财政资金能够在流通和下拨的过程中安全、高效。
4、加强会计基础规范化建设，提高乡镇财政干部素质
乡镇财政资金的监管离不了规范的财务管理制度和会计基础工作。因此，必须加强乡镇财政部门的财务管理制度建设，改善会计基础工作，通过科学的设置会计岗位，明确不同岗位的会计职责，提高财务部门对财政专项资金的管理水平。另外，应该加强乡镇财政部门财会人员的培训，促进财会人员对会计基础工作和会计流程的熟悉，掌握会计业务技能，提高财会人员的职业素质、专业技能和责任意识，保证乡镇财政资金在阳光、透明、规范的环境下得到有效的监督和管理。再次，应该建立完善的会计核算制度、内部审计制度和财产清查处理制度。只有不断的完善相关会计、审计制度，才能够有效的改善对乡镇财政资金的审批、审计和监查，提高乡镇财政资金的有效监管水平。最后，应该加强对乡镇财政干部的职业教育和思想素质培训，通过建立完善的培训机制，提高乡镇财政干部的业务水平，提高乡镇财政干部的财政资金监管经验，促进财政管理科学化、精细化。
乡镇财政资金的监督和管理工作具有十分重要的意义，有助于乡镇财政资金的绩效发挥，促进政府支农惠农政策的落实。因此，乡镇财政资金的监管部门应该进一步的加强财政资金的监管制度建设，提高对财政资金的监管力度，完善乡镇财务管理水平，促进乡镇财政干部队伍建设，使得乡镇财政资金监管能够得到有效的执行，促进乡镇财政资金充分的发挥其作用与功能。
【参考文献】
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乡镇财经管理制度篇4
摘要：作为我国财政体系中最基层的环节，乡镇财政在国家财政政策执行与财政资金管理中的重要性不可小觑。本文对我国乡镇财政资金管理中存在的问题进行探析，并提出相应的对策建议。
关键词：乡镇；财政资金管理；问题；对策
乡镇财政资金管理是乡镇财政管理的一项主要内容，其对于基层政府职能发挥以及地位巩固有着极为重要的意义。随着我国公共财政体制改革的深化以及城乡一体化进程的推进，乡镇财政资金管理应该充分发挥其在农村公共财政建设方面的作用，通过乡镇政府财政职能的发挥来推进城乡一体化建设。乡镇财政资金管理要结合实际，与部门预算、国库集中支付等融合在一起，规范财政资金的使用，提升财政资金使用的效率与透明度。
一、乡镇财政资金管理中存在的问题1.乡镇财政资金管理制度建设落后目前，我国乡镇一级的财政资金管理制度建设比较落后，很多制度一直没有及时的根据形势的变化进行调整完善，财政资金管理体系漏洞百出。我国目前基层财政资金管理逐渐推行的是“乡财县管乡用”体制，因此要对原有的基层财政管理进行改革完善，很多乡镇财政税务部门被撤除合并后没有及时的进行统一管理，政府非税收入管理仍然不规范。另外，部分乡镇财政部门制定的财政资金管理制度过于空泛，难以指导实际工作，擅自修改制度、违反制度的情况时有发生，导致制度成为一纸空文。制度建设的落后导致乡镇财政资金管理非常混乱，资金使用透明度和效率不高，政府财政职能难以得到有效发挥。
2.财政支出“缺位”和“越位”的情况同时存在
财政支出是乡镇财政资金管理的重要内容，目前基层财政支出的使用结构不合理，“缺位”和“越位”的情况同时存在。财政支出“缺位”主要是指应由政府承担的社会公共事务等方面的支出不够，与此同时，随着市场经济的深化，财政“越位”的现象越来越普遍，主要表现在国家对市场经济的干预过多，财政负担了很多应由市场提供的商品和服务，这一点在乡镇财政支出中尤为明显。近些年来，很多乡镇为了招商引资、培植税源，在土地征收、配套设施建设方面投入了大量的财政资金，并为很多非预算部门拨付了大量经费。这种财政支出违背了公共财政支出的“三公”原则，并会挤占其他公益性财政支出，导致了基层财政支出结构的畸形。
3.乡镇财政专项资金管理不规范
专项资金在乡镇财政资金中占比很高，国家为了推进“三农”改革，促进城乡一体化建设，设置了大量的财政专项资金。目前，国家对乡镇财政专项资金的监管力度不断强化，专项资金的管理水平有所提高，尤其是涉农专项资金的使用得到了重点强化。然而，由于我国大多数乡镇的财政管理制度不完善，财力相对比较紧张，加之部分乡镇财政经办人员法律意识淡漠，导致财政专项资金的管理仍然存在很多问题。
4.资金的监管力度不足
目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自主权，难以对其进行有效监管。
二、加强乡镇财政资金管理的对策建议
1.不断完善乡镇财政资金管理制度
随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。
2.加强对财政专项资金的监督
近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。
3.引入现代化资金管理模式
乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。
4.强化对乡镇财政资金管理工作的监管
中央、省、市、县级政府要切实履行其在乡镇财政资金管理中的职责，加强对乡镇财政资金的监管力度。上级财政部门要联合税务、审计等部门，对乡镇财政资金的使用状况进行定期的检查和审计，对于发现的问题要及时的追究责任。要制定科学的领导干部评价奖惩机制，将乡镇干部的任职考核与财政资金的收入相挂钩。另外，要不断深化“乡财县管”的资金管理模式。
乡镇财政资金管理是我国基层财政工作的重要组成部分，对于国家财政政策的落实以及农村现代化建设有着重要意义。相关部门应该及时的认识到当前乡镇财政资金管理中存在的问题，积极的采取措施，通过完善乡镇财政资金管理制度，加强财政专项资金监督，引入现代化资金管理模式等手段，提升乡镇财政资金管理的效率。
参考文献：
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乡镇财经管理制度篇5
关键词乡镇财政管理问题成因分析建议
近年来，国家对农村基层扶持力度不断增强，我国的各项乡镇事业获得了新的发展与突破，乡镇财力也随之得到加强。作为最基层的一级政府财政，乡镇财政在这样的发展机遇之下，其财政职能能否得到很好的履行，不仅事关公共财政体制的建设发展，更事关着基层政权的稳定以及全面建设小康社会目标的实现与否。
一、乡镇财政管理工作概述
作为我国财政管理体系中最基层的财政机构，乡镇财政除了担负着筹集、分配资金的职能，还负责乡镇辖区经济运行的管理工作。乡镇财政作为县级财政的基础，工作任务繁重、点多面广，其对于县乡财政经济和社会的发展起着日益重要的支撑作用。
乡镇财政所自1988年在全国建立实施以来，到如今已经成功运行了24年之久。在此期间，我国的乡镇财政逐渐从弱小走向强大，不但为乡镇经济的繁荣、基层政权的运转做出了突出的贡献，更为农村社会秩序的稳定发挥了巨大的作用。从财政管理体制来看，我国的乡镇财政经历了五个变化，先是统收统支，接着是增收分成，然后是分税制，再然后是分税制加奖励，最后是以统收统支的形式实现了乡镇财政管理的体制回归；而从一般预算收入中可以发现，原来万元以下乡镇转变为数十万元、数百万，其雄厚的乡镇财政使其保障运转能力得到了增强；而从资金监管的内容来看，由以前的预算内资金监管拓宽到向预算外资金监管、村级资金监管。在农村税费改革以及乡财乡用县监管以来，在保持乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变（“三权”不变）的前提下，县级财政逐步通过“预算共编、账户统设、统一收付、集中核算”这一管理模式的实施，实现了对乡镇财政收支的集中管理。通过这一管理模式，不但使得乡镇财政职能建设得到了加强，更使县级财政管理职能在乡镇获得了更好的延伸。
但是，随着我国社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能也随之发生了很大变化，使得其在运行过程中也暴露出一些深层次的矛盾和问题，而这值得我们去深思。
二、当前乡镇财政管理存在的问题
1.乡镇预决算编制流于形式
乡镇的财政部门在编制年初预算时，出于顺利完成本年任务以及提高乡镇领导政绩等目的，在编制时尽量降低收支预算指标，但在年终决算时其实际完成数却远大于预算数，这就造成了预算编制不实，流于形式。另外，乡镇财务监督上的弱化性导致经费支出有一定的随意性和盲目性。在实际的工作中，经费支出没有严格的根据年初预算来执行，对于与预算指标的差异也没有及时的予以分析和解决，预算的执行情况与年度预算存在情况不符等问题。例如，会议费、车辆燃修费费、招待费等公用经费存在严重超标等问题。
2.财务收支执行财经法规及财务制度不严格
在实际工作中，乡镇财政部门存在收支核算不实、扩大开支标准和范围、财政票据管理不严、报销不合规票据、往来账管理混乱、长期挂账往来款项不清理、财务会签制度执行不严格以及政府采购政策执行不到位等现象。这些问题的存在，不但暴露了乡镇预算在执行中存的在问题，更对乡镇决算的质量产生了巨大的影响；同时，它也反映出乡镇内部控制机制的不完善，暴露出乡镇财政财务会计管理人员业务素质低下，在制度执行上以及财政监督管理上存在欠缺等问题。
3.专项资金管理及使用不符合规定
乡镇存在项目申报把关不严、项目实施缓慢、专项资金拨付不及时、挤占专款、项目工程招投标及政府采购执行不到位的问题，其原因在于乡镇的财力匮乏，多数乡镇都是没有稳定持续的收入来源，其主要的收入是依靠上级财政转移支付。因此，这使得乡镇有心无力，没有财力去谋发展、搞发展，造成了配套资金不到位等问题，严重影响着项目的实施进程和地区的发展。
4.税收征管没有形成有效监督管理机制，整体监管质量不高
在税收征管与税源监管方面，乡镇财政也存在着一些难以解决的问题。由于在税收收入与税源监督管理方面缺乏强有力的监管力度和相应措施，造成错征错管、漏征漏管等现象的出现。例如，部分乡镇税收归属和税收征管范围划分上的不清晰，使得在税收征管中出现了抢税、挣税、挖税、甚至买税等现象；在税源控管、税源信息交流方面乡镇财政与税务部门沟通不足，各乡镇只是通过国、地税提供的税收入库进度表、召开协调会等方式对税收入库和税源管理情况有了一个大概的认识，并没有主动的去向税务部门了解掌握乡镇税收和税源信息情况，对税收和税源企业，乡镇财税部门也没有与税务部门一起形成共同控管的有效机制；同时，由于乡镇财政存在监督机构不健全、监督力量严重不足、事务性工作繁多等问题，也造成了其管理不严，监督不力等现象，使得其在税收监督管理职能方面未能充分发挥出应有的职责。
三、乡镇财政问题的成因分析
1.体制运行缺陷，没有约束机制
在乡镇预算编制过程中，由于缺乏综合预算管理的意识，且存在预算管理的不规范、预算约束力的弱化等问题，使得预算编制程序不到位、预算支出编制粗糙；与此同时，财政执法人员法制观念淡薄，相关的财务收支活动没有严格遵守国家法律法规和相应的财务规章，在经济利益的驱动下，存在一些违法违规行为等行为；同时，乡镇财务管理制度的不健全、内控制度的不严密、监督机制的不完善等问题，也使得乡镇财政体制在运行中出现诸多问题。
2.转移支付制度不规范
在现行分税制体制下，中央与地方收入划分上没有根本性的变化，中央对地方的一般性转移支付规模小，而有指定用途且分配透明度不高的专项拨款有增无减。对于这种专项资金，中央的财政转移支付一般只占30%左右，而剩下的资金缺口就需要地方政府来独立承担，而这就对乡镇财政产生了更加巨大的压力。例如，这些年的中小学校舍改造工程、农田水利设施建设以及农村公路硬化等转移支付项目，这些项目一旦获批，乡镇财政就需要为此注入相应的配套资金，而这给本不宽裕的乡镇财政，增加了更加沉重的经济负担。
3.乡镇财政税收体制不健全
在税源方面，省以下政府间差异较大，且分税制无法给基层的政府以稳定的收入来源。中央与省级政府分税后，中央虽然把很多税种作为地方政府的固定收入留了下来，但从总体上看，这些税种中除营业税还算得上是主体税种外，其他税种不但税基小、税源少，而且征收难度大、成本高，根本无法满足地方各项支出的需要。于此同时，省以下地方政府层级较多，越是到基层，税源结构越不均衡，地区间收入差别也越大，甚至出现有的乡镇一级财政无税可分等现象。
4.乡镇政府职能转变滞后，严重制约了乡镇财政收支机制的形成
当前，相对与经济体制改革而言，我国的行政体制改革仍然滞后，政府职能的转换缺乏有效的市场运作环境作为支撑。因此，受职能转换不到位和乡镇政府的主导地位的影响，决定了“上行下效”的存在以及政府与企业之间的明显裙带关系；加之，在基层政府的职能转换过程中，有时会损害地方一些官员的个人利益，因而他们主观上存在着不想使政府职能转变的思想。以上的种种因素，间接地增加了乡镇政府减少财政收人、增加隐性负债的可能性。
四、加强乡镇财政管理的建议
1.要加强财政预算管理体制，合理优化收支结构
要加强预算结余管理，充分利用结余资金。为使财政资金和部门资金发挥最大使用效益，在财政综合预算的安排上，将财政账户的上年结余资金全额纳入预算管理。在部门预算编制上，将单位账户的上年项目结余资金同样纳入预算管理，减少财政在部门项目中的重复安排，极力节约财政资金，将财力集中用于重要方向上；在缺乏经济增长点、财政收入增长困难的情况下，要努力调整支出方向，大力控制一般性开支，降低行政成本，将财力重点向教育、卫生、社会保障、新农村建设等民生方面倾斜，把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。
2.完善财务工作相关制度，严格执行财经法规和财务制度
严格执行国家财经法规和乡镇制定的财务制度，是乡镇财务履行职责的着力点和出发点。首先是严格执行开支标准。乡镇的财务人员在实际工作中，要依据统一的开支标准和相关的预算定额，对单位的日常报帐过程中实行严格的审核把关，对于不符合相关规定的开支，经补充改正符合规定后给予结报；对于违反开支标准或超标准开支的业务拒绝结报，彻底的加强财务工作的监督检查能力。其次是强化现金管理。根据现金管理规定，财务人员要实行逐笔审批，要确保每一笔资金都是经过审批后才能现金支付。再次是加强对财务审批程序的监督。财务人员在平时的工作中，要加强对于原始凭证的合法性及合理性进行严格审核，发现问题及时纠正；并按照财务审批相关规定，认真审核经办人、证明人、审批人是否签名，要确保财务工作准确到位。只有监督到位，才能较好地维护财经纪律的严肃性，增强财政预算的约束力，从而提高财政资金的使用效益。
3.切实加强专项资金管理
要注重专项资金预算指标管理，严格控制专项资金无预算项目指标支出和超预算项目指标支出；加强专项资金支出日常监督管理，坚持项目资金专款专用原则，督促各单位合法、合理使用专项资金，确保专项资金安全可靠，提高资金使用效益；实行专项资金审批核销办法。对于因政策停止执行或确实不再实施的项目资金，根据实事求是原则，区分不同资金性质和使用范围，由单位提出核销申请，经财务科审核，报相关领导审批后进行帐务核销。
4.着眼规范，加强收入监管，建立健全税收监督管理机制
要明确税收归属，加强税源监管。首先，在了解和掌握当地税收资源的基础上，乡镇财政要与县市财税部门协商税收归属问题，以便日后能更好的对当地的税源进行监管。其次，在平常的工作中，乡镇财政要加强与税务部门的信息沟通，条件允许的情况下可以建立信息网络，实行信息共享，以期达到财税共同治税的目的。再次，应建立和完善乡镇财政监督机构，配备专门人员负责联络税务部门或者实行划片专人管理，负责监督管理所属范围内税收征管及税源情况，及时全面地控管乡镇税收。
参考文献：
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[4]刘翠萍.乡镇财政管理工作中存在的问题与对策.经营管理者.2011（12）.
乡镇财经管理制度篇6
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以党的**和**重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。
（二）基本原则。
1财权与事权相统一。从有利于乡镇政权建设、经济和社会事业发展出发，将适合县（市）区管理的事权上收到县（市）区，将适合乡镇管理的事权划归到乡镇。在合理划分县乡（指县、乡级，下同）事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。应由县（市）区承担但县（市）区委托乡镇承办的事项，县（市）区财政应足额安排经费。
2乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行“一级政府、一级预算”。坚持“三个不变”，即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。乡镇政府在县（市）区财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织执行本级预算。
3强化管理，提高效率。强化对乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇政府收支，控制财政供养人员增长，积极化解乡镇债务，减轻财政负担。规范县（市）区对乡镇财政监督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升乡镇财政管理水平。
4因地制宜，分类指导。根据我市实际情况，灯塔市、**阳县今年全面实行乡镇财政管理方式改革。涉农城区原则上也要推进此项改革，但在具体管理方式上，坚持激励发展，循序渐进，逐步规范和完善。
二、主要内容
乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，由县（市）区财政部门监督和管理乡镇财政收支。
（一）预算共编。县（市）区财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算管理安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县（市）区财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县（市）区财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县（市）区财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督，乡镇政府提出的预算调整方案，应报县（市）区财政部门审核后按法定程序审批执行。
（二）账户统设。保留乡镇财政总预算会计，其职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。
（三）集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县（市）区财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金全部上划县（市）区国库。乡镇预算外收入要全部上划县（市）区财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县（市）区财政提出支出计划和申请。县（市）区财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县（市）区财政部门审核后，交县（市）区政府采购中心集中统一办理，采购资金由县（市）区财政部门直接拨付货物、工程和服务供应商。
（五）票据统管。行政事业性收费票据的管理权全部上收到县（市）区财政部门，实行票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿各项收入。
（六）县乡联网。实行乡镇财政与县（市）区财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。市财政对乡镇财政管理方式改革所需的软硬件等予以支持。
三、配套措施
（一）完善县乡财政管理体制，增加县乡财力。按照积极稳妥、简明规范和让利于县乡的原则，进一步完善市、县（市）区、乡镇财政管理体制，使县乡政府有较稳定的收入来源，建立收入稳定增长机制，增强县乡政府提供公共服务的能力。市财政要进一步优化转移支付结构，加大对县乡财力性转移支付补助力度，清理整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付规模和比例，增加县乡可用财力，逐步实现基本公共服务均等化，保证乡镇机构和村级组织正常运转及社会事业发展需求。继续落实好省支持县域经济加快发展的各项财政政策，做大县域经济“蛋糕”。县（市）区财政不得截留、挪用或平调乡镇自有资金，提高乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。
（二）切实加强乡镇财政管理，推进依法理财。按照省财政厅《关于完善和推进县（市）区部门预算编制改革的指导意见》（**财预〔20**〕142号）要求，编制乡镇财政预算，并按规定程序报批和执行。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确并公开支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序。严格控制会议费、招待费、办公设备购置费、小汽车燃修费和电话费等一般性支出，对不符合有关规定的支出，县（市）区财政部门有权拒付。要加强乡镇财政财务管理，建立健全各项制度，规范乡镇政府行为。完善乡镇债务监控制度，全面清理、核实和锁定乡镇政府债务，严禁新增债务并积极稳妥化解旧债。
（三）全面开展改革前的准备工作。为保证乡镇财政管理方式改革的顺利实施，改革前必须全面进行“五项”清理工作。第一，清理乡镇财政供养人员，减轻财政负担。结合乡镇行政、事业单位机构改革，实行编制实名制，单独造册，落实到人。清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外账户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销。清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资源资产流失。第五，清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。财力允许的乡镇，要安排一定资金用于偿还乡镇债务。
（四）完善乡镇财政机构职能。加强乡镇财政机构建设，保障乡镇政府依法履行职能的需要。县（市）区财政部门要根据工作需要，协调机构编制部门完善乡镇财政机构管理职能，具体为：在上级财政部门的指导下，负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理等工作；负责管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金的监督管理；负责村级财政补助资金核拨和监督管理；负责乡镇税源监督管理；负责乡镇政府财力资源监督管理；负责乡镇政府债权债务监督管理等。
四、时间安排
乡镇财政管理方式改革工作分3个阶段进行：
（一）调研准备阶段（5月30日前）。各县（市）区进行改革前准备，摸底调查，考察学习，研究政策，制定各项配套方案。
（二）实施阶段（6月1日至8月31日）。全面进行“五项”清理工作；全面推进“乡财县管乡用”财政管理体制改革，加快建立覆盖农村的公共财政制度；明确划分县乡收入范围；合理界定县乡政府支出责任；着力解决县乡财政困难。
（三）总结验收（9月1日至12月31日）。对改革工作进行全面总结验收，搞好资料归档，进一步完善各项政策。
五、有关要求
（一）提高认识，加强领导。乡镇财政管理方式改革是一项综合性工作，涉及面广，政策性强。为切实加强对全市乡镇财政管理方式改革工作的领导，确保改革顺利进行，市政府成立乡镇财政管理方式改革工作领导小组，**组成。领导小组办公室主任由**兼任，日常办事机构设在市县区财源建设办公室。各县（市）区也要成立相应的组织领导机构，加强对改革工作的指导和协调，及时研究、解决改革过程中出现的新情况、新问题，推进改革顺利实施。
（二）明确责任，周密安排。各县（市）区要按照省、市部署，结合本地实际，研究制定改革的具体实施方案，认真组织实施，并报市财政局备案。县（市）区财政部门要周密安排部署，落实责任单位和责任人；要完善措施，严明纪律，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的财务检查，不得在实行改革过程中私分集体资产、滥发钱物，一经发现，将严肃追究主要负责人和直接责任人的责任。
（三）加强制度建设，规范业务流程。县乡财政部门要按照推进“阳光财政”建设的总体部署，切实增强县乡财政公开、透明程度，主动接受社会各界监督。县（市）区财政要加强制度建设，规范业务和资金流程，从实际出发，建立健全乡镇财政监督管理机构工作职责及规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政所总预算会计和出纳岗位职责及业务操作规程、县乡网络及计算机管理操作规程等，简化办事程序，提高办事效率，为乡镇提供优质高效服务。
（四）加强县乡财政干部队伍建设，提高管理水平。各县（市）区要切实加强县乡财政干部管理，严把财政干部入口关，建立县乡财政干部任职资格制度，进一步提高干部专业化水平。县（市）区财政部门要加强乡镇财政管理方式改革工作的干部配备力量，做好对改革工作的指导。乡镇政府要加强对乡镇财政所的领导，优化干部配置，将政治素质高、业务能力强、具有大专以上学历、精通计算机和网络操作技能的人员充实到乡镇财政干部队伍，为推进乡镇财政管理方式改革提供组织保障。
乡镇财经管理制度篇7
一、确定乡镇财政管理体制的基本原则
（一）财权与事权相结合。各地应以分税制财政体制为核心，根据“统一领导，分级管理”和“财权与事权相结合”的原则，在合理确定乡镇政府事权的前提下确定乡镇的财政管理体制。要充分运用“两保两挂”、“两保两联”的财政政策，因地制宜建立起激励与约束相结合的发展和效率机制，调动乡镇政府增收节支、确保收支平衡的积极性，切实做到科学理财。
（二）统筹兼顾，适当向财政困难乡镇倾斜。正确处理市县与乡镇财力分配关系，合理划分乡镇财政收支范围。对一些财力薄弱的乡镇，应从体制上给予照顾，使其具备自我积累、自我发展的能力。
（三）区别对待，分类指导。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，划分乡镇类型，实行区别对待，分类指导。
二、乡镇财政收支范围的划分
（一）收入范围：乡镇范围内组织的各项地方收入。
（二）支出范围：包括乡镇组织正常运转的行政管理费等支出，文教科卫、支农支出、社会保障和社会福利、计划生育、公共设施维护等乡镇社会事业支出，经济发展支出，以及其他支出。
三、乡镇财政收支基数的核定
（一）收入基数：根据农村税费改革后各项收入的变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。
（二）支出基数：以上一年度的预算执行数或实际支出数为基础，剔除各类不合理以及可以压缩的支出，再根据农村税费改革后农村义务教育、计划生育、优抚安置、民兵训练以及乡镇道路建设等“五项事业支出”列入乡镇财政预算的变化情况，以及政策性增人增资、精简人员、压缩开支等因素，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应保证乡镇基本支出需要，不留缺口。
（三）定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力状况，实行定额上交或者定额递增上交；支出基数大于收入基数的乡镇，市、县可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。
四、建立健全配套制度，全面推进乡镇财政建设
（一）加强乡镇财政组织建设，充分发挥乡镇财政作用。结合县、乡机构改革，加强乡镇财政组织建设，建立健全乡镇财政机构，配备必需的人员；要充分发挥乡镇财政职能作用，努力建设职能完善、体制规范、财源稳固、制度健全、管理严格、收支平衡、高效精干的乡镇财政。
（二）规范乡镇财务管理，严肃财经纪律。各地要切实帮助乡镇政府建立健全各项财务管理制度并加强监督管理的力度，杜绝“小金库”等违法违纪问题的发生。对乡镇所属的行政事业单位可实行报账制度，集中管理有关账目，由乡镇财政统一开户、统一核算、统一管理。财政困难的乡镇必须建立工资专户，优先保证工资发放。
乡镇财经管理制度篇8
[关键词]安徽省；乡镇政府；财务管理
[中图分类号]F302.6/F810.6[文献标识码]a[文章编号]1005-6432（2013）20-0086-02
自古以来，郡县安则天下安。基层乡镇在人民眼里代表政府的形象与声誉，一旦基层官员风行“吃、拿、卡、要”时，必然诱发民众怀疑高层政府的形象与信誉，当政府公信力急剧下降时，必然影响地方经济社会的发展和社会稳定。党的十以来，对于反腐的多次表态引发了社会广泛关注。其中，“打铁还需自身硬”、“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“踏石留印、抓铁有痕”、“信任不能代替监督”等形象化的表达更为民众所熟记，令人印象深刻。新领导层明确表示，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。梳理这些重要宣示，其中的反腐决心清晰可见。
尽管滋生乡镇腐败的土壤有很多，但最主要的还是在于乡镇政府财务管理工作的不善。打击乡镇腐败，发挥乡镇政府职能，必须要对乡镇政府财务管理存在的问题进行思考。
1安徽省乡镇政府财务管理缺陷
1.1财务管理意识淡薄
总体来说，安徽省乡镇政府官员财务管理意识淡薄，他们追政绩、搞建设，却忽视了财务管理对乡镇基层经济社会稳定发展的重要作用。某些领导对财务管理人员的工作界定不清，认为财务管理不过是简单的流水式记账；某些领导对财务管理人员的准入门槛设置过低，大搞裙带关系，任人唯亲，降低了财务管理工作团队的专业水平；某些领导对国家财政政策不理解，只在职权被削弱方面“大为恼火”，对政策本身的正能量却置之不理。
财务管理意识淡薄，财务管理观念陈旧大大影响了财务管理工作的整体效果。例如，安徽省于2003年率全国之先实践“乡财县管”，“乡财县管”财务管理方式使用至今，虽在降低乡镇政府财务风险，抵制现象等方面得到了广泛的认可，但同时也遭到了某些乡镇政府领导的“质疑”，不少乡镇政府官员在发展经济、管理公共事务方面的主动性和积极性下降，还有部分领导甚至怀有“有多少钱办多少事”的不良心态。所以，转变乡镇政府领导财务管理观念，摒弃落后的财务管理思想，是坚定不移实行“乡财县管”政策的首要问题。
1.2财务管理制度不完善
良好的财务管理制度是乡镇政府的组织管理工作得以顺利开展的重要保障。目前，安徽省90%的乡镇政府按照安徽省政府、财政厅等相关文件的规定，并结合自身发展的实际情况，制定出具体财务管理制度。但在财务管理制度的执行过程中，由于基层乡镇政府自身能力的限制和领导决策权和管理权的高度统一，出现了很多问题：①定额标准设置随意。某些乡镇政府擅自提高收费标准，加大开支范围，导致资金管理松散，财政收支矛盾突出。②现金管理制度流于形式。尽管乡镇政府的财务管理制度中均已明确规定“不得坐支”、“不得白条冲账”等，但在某些乡镇政府的财务部门中由于出纳和会计由一人担任，现金坐支行为屡见不鲜；或出纳迫于领导职权的压力，对领导的白条冲账行为“敢怒不敢言”。③资产管理制度缺乏支撑。资产管理在很多乡镇政府制定的财务管理制度中都被重点强调，但在实际工作中，由于缺乏完善的资产账务处理流程作支撑，票据乱开乱用、存货被偷被盗、固定资产大量闲置的现象屡屡发生。④债务依旧沉重。不少乡镇政府在制定财务管理制度时特别重视对债务的管理，尽可能多地化解债务。但由于乡镇政府管理权和决策权高度集中，某些乡镇政府官员为了追求政绩，不顾群众反对，大搞形象工程。他们在财政收入有限的情况下，提高工资标准、投资豆腐渣工程、请客送礼消费、热衷业务招待，进一步加剧了债务负担。
1.3财务管理监控薄弱
乡镇政府制定的财务管理制度本身对于财务管理工作就是很好的监控。但如上所述，由于乡镇政府的领导财务管理观念淡薄，财务决策管理权高度集中，导致财务管理制度在执行过程中缺乏执行力，有章不依、流于形式、形同虚设。
另外，对安徽省乡镇政府的外部监督略显不足，这主要是由于大多数乡镇政府在财务信息公开方面做得不到位。首先，在安徽省各个乡镇政府网站上，并没有关于内部财务信息的相关内容；其次，绝大多数乡镇政府官员不愿意主动公开披露财务信息，或仅仅公开那些无关紧要的甚至是虚假的财务信息；然后，由于部分乡镇政府处于经济欠发达地区，会计电算化和计算机网络技术尚未普及，所以要想实现乡镇政府财务信息的全面公开，还非常困难；最后，我国也没有出台相关的法律规范，致使乡镇政府财务信息公开缺乏法律约束力。财务信息披露不公开、不透明，致使对财务管理工作的审计监督、群众监督无法有效进行。
1.4财务管理用人机制不善
乡镇政府的部分领导为了防止财权外漏，在财务管理人员招聘时无视应聘人员的学历水平和专业能力，反而大搞裙带关系、安插亲戚朋友，导致很多“南郭先生”担任财务要职。财务管理人员的专业知识水平较低，很多工作人员根本就没有接受过正规的财务知识培训，再加上财务管理人员工作时经验不足，应变能力差，在重大财务问题发生时往往不能及时发现和解决，结果导致乡镇政府财务管理工作一盘散沙。
2完善安徽省乡镇政府财务管理的对策
根据相关文件精神，安徽省乡镇政府财务管理建设的基本思路是：按照社会主义市场经济的要求，突出重点，加强对乡镇财政的分类指导；发展经济，壮大乡镇财政实力；完善体制，调动乡镇理财的积极性；依法理财，提高乡镇财政运行质量；消化债务，化解乡镇财政风险；强化队伍，提高乡镇财政干部素质，使全省乡镇财务管理工作再上一个新的台阶。具体措施有：
2.1转变观念，充分认识乡镇政府财务管理工作的重要性规范乡镇政府财务管理工作是加强乡镇基层党风廉政建设的重要内容，是壮大乡镇经济实力、增加群众收入、维护群众切身利益的重要举措，对于促进社会和谐稳定，推进社会主义经济建设具有重要意义。
乡镇政府领导要高度重视财务管理组织工作，树立以人为本的责任意识。财务管理工作人员要充分认识、加强和规范乡镇政府财务管理工作的重要性，提升责任感和使命感，认真履职尽责。可以把财务管理工作绩效纳入乡镇领导工作年度政绩考核体系中，激励机制和约束机制并用，只有这样才能从根本上提高乡镇政府的财务管理水平。
2.2加强制度建设，扎实乡镇政府财务管理工作基础
一方面，各级乡镇政府要针对自身财务管理工作存在的问题，研究拟订包括收入管理、预算管理、支出管理、现金管理、项目投资管理、票据管理、固定资产管理、债权债务管理等内容在内的具体财务管理制度并监督执行。
另一方面，乡镇政府的财务管理制定还要与时俱进，注重可操作性。乡镇政府要及时对未来的各种不确定因素进行科学预测，并针对具体情况采取相应的措施，减少未来风险的影响。
2.3强化监督检查，促进乡镇政府财务管理工作规范化
（1）落实民主监督，严格财务公开。依照法定程序选举民主理财小组，并实行回避制度，充分发挥广大基层群众的监督职能。另外，乡镇政府要规范财务信息公开制度，采取网络、电话、展板等易于理解和接受的方式将乡镇政府的各项财务信息定期、如实地向群众公布，坚决杜绝半公开、假公开等现象。
（2）加大审计力度，严肃财经纪律。上级政府要加强对基层政府财务管理的审计和监督，要利用网络、电话等多种信息传递渠道缩小和基层政府的距离，以便及时掌握情况并进行指导和监控。要严肃财经纪律，做好对乡镇政府财务管理工作的财务检查、账前审计、全面审计、专项审计、重点审计以及干部离任经济责任审计，对贪污挪用公款、私设小金库、控减债务不力、长期不做账、账务不公开、财务管理混乱等现象及时给予严肃处理，情节严重的将追究相关责任人的法律责任。
2.4完善乡镇政府用人机制
（1）乡镇政府在财务管理工作用人方面要广纳贤才、不拘一格，完善招聘制度，以吸引更多的高学历、高水平财务人才进入基层政府，为乡镇地区经济社会的发展贡献力量。要制定合理合规的激励制度，提高财务管理工作人员的工作积极性。要营造和谐的工作氛围，让财务人员对工作中发现的财务管理问题敢说、愿说。
（2）注重乡镇政府财务管理人员的培养，通过法制教育和思想政治教育使从业人员提高法律意识，自觉遵守相关法律法规；通过定期的岗位培训和继续教育，树立或更新财务工作人员的理财观念，提高财务工作人员的专业技能；通过职业道德教育培养财务管理人员爱岗敬业、脚踏实地、尽职尽责的良好品质。财务人员自身也要不断学习，以增强自身的业务技能。
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[2]袁光耀.乡镇政府财务管理存在的问题及规范措施[J].中国审计，2004（15）.
乡镇财经管理制度篇9
一是加大信息化建设力度，强化乡镇资金监管。制定下发了《关于加强乡镇财政资金监管工作的意见》，以财政业务综合应用平台为基础，加大信息化建设力度，建立了财政综合业务信息平台，先后将乡镇财政的部门预算、指标管理、集中支付、账务处理、政府采购、工资统发、惠农补贴等业务工作纳入到财政综合业务平台，基本实现了乡镇财政日常业务的信息化，达到了县、乡资源数据共享，在此基础上开发建设乡镇财政资金监管系统，综合运用平台数据，构建了“账务远程监控、资金全程监管、信息公开透明”三位一体的乡镇财政资金信息化监管模式，对资金运行过程进行自动预警和分析汇总，实现资金全程动态监控。二是实施“财政监督下乡”，乡镇财政内部监督实现常态化。围绕建立完善乡镇财政内控机制，将“月审月促”内部监督机制延伸到乡镇，实施“财政监督下乡”，即乡镇财政内部设立财政监督员，由县级财政部门统一管理，对乡镇财政资金及其他业务事项实行“四审制”，即“月末自审”、“季度报审”、“半年复审”、“年底终审”，对乡镇财政业务实施全过程、全方位监督，实现了事后检查向事中监控转变，达到了及时“报警”、及时纠错的效果，为乡镇财政资金安全运行上了一道“保险锁”。同时搞好内外结合“双监督”，采取委托社会中介机构全程参与和财政内部监督相结合的方式，发挥抽查巡查和公开公示“内外双监督”作用，拓宽资金监管渠道，营造全方位资金监管环境，使乡镇资金监管更加公正、透明。三是规范和完善财政惠农补贴资金“一卡通”发放机制。一是建立基础信息数据库，将各类惠农资金发放电子数据进行备份，随时根据农户变化情况进行修改更新，实行动态化管理，建立健全财政惠农补贴资金台账。二是设立惠农补贴资金专账，实行电算化管理。在乡镇财政所设立专项资金账，对已经提供补助对象详细信息并且相对固定的补助项目集中兑付，加快资金发放进度。三是建立每月定期通报制度，分管会计每月5日前必须对上月惠农资金发放情况进行通报，对各村发放进度进行综合排名，分析存在问题和不足，及时进行修改完善。四是建立督查回访制度，进行定期或不定期核实补贴发放的真实性和准确性，确保资金的安全。五是大力加强乡镇财政队伍建设。一是强化岗位管理，稳定乡镇财政干部队伍。制定出台了《乡镇财政人员管理办法》，建立乡镇财政人员管理台账，对乡镇财政人员进行备案管理，保证了乡镇财政队伍的相对稳定和工作连续性。二是强化学习培训，提高干部队伍素质。坚持把抓好学习培训作为强化队伍管理的首要环节，采取“走出去、请进来”相结合的方式，分期分批对乡镇财政人员进行业务培训，并定期组织基层财政人员到大学参加培训，将财政业务培训纳入经常化和制度化的轨道。三是强化考核奖惩，提升资金监管工作效能。每年根据乡镇财政工作实际，制定下达《乡镇财政所考核办法》，将乡镇财政工作情况纳入科室、乡镇年度考核，明确有关科室和乡镇财政所的责任，确保常抓不懈、抓出成效。
二、目前乡镇财政管理存在的问题
随着公共财政改革的深入，乡镇财政职能正由过去组织收入为主的征收管理型向现在发放各种补贴为主的支出管理型转变，由负责乡镇财政收支为主的管理型向农村农民实施公共服务的服务型转变，由单纯从事财政业务型向注重与其他部门工作衔接的综合协调型转变。从实际情况看，在有些地方，目前乡镇财政管理还存在许多薄弱环节和问题，如预算管理不科学、财务管理不规范、资金使用效益不高等，这不仅影响了基层财政的正常运转，也影响到基层组织建设和农村社会的稳定。概括起来主要有以下几个方面：
（一）预算管理不尽科学，执行不够严格从近年来各级审计和监督检查反映的情况看，乡镇在预算编制、批复、调整及执行过程中没有完全遵守《预算法》等有关政策规定。有的乡镇财政部门掌握的基础资料不全面，对乡镇行政事业单位资产管理、财政供养人员等方面的基础底数不清，如定员定额标准体系不完善，项目支出预算太粗，预算编制不尽科学。有些地方实行的人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际需要确定的方法，既不全面也不细致，操作性不强，资金分配不够透明。乡镇其他收入未完全纳入预算范围，预算外资金使用透明度不高，预算调整不规范。
（二）工作制度流程不健全，规范化程度不高健全完善的管理制度是做好工作的基础和保障。在实际工作中，有的乡镇虽然制定过财政管理制度和业务工作流程，但没有根据形势发展的需要，及时进行更新和完善，与实际工作需要有一定距离，对工作指导作用不强；有的乡镇管理制度和业务工作流程虽然比较完善，修订也较及时，但是缺乏监督，执行不完全到位；个别乡镇没有制定明确的财政管理制度和业务工作流程，靠多年形成的惯例指导日常工作，规范化程度有待提升。
（三）工作计划性不强，参谋服务作用发挥不到位随着乡镇财政管理和服务职能的强化，乡镇财政需要在服务经济发展、为党委政府当好参谋方面积极探索新的路子。但有的乡镇财政没有及时适应这种变化，工作任务目标不明、定位不准，工作缺乏计划性；有的在管理上没有找对路子，往往是重收入、轻支出，重资金分配、轻资产管理，重突击性检查、轻日常监管。特别是在促进镇域经济发展、培植乡镇财源、招商引资项目税收评价等方面，超前主动服务的能力和意识都有待于进一步加强。
（四）财务管理不规范，会计核算不合理一是内部监督机制不健全。有的乡镇财政没有形成很好的内部监督制约机制，日常监管不到位，存在凭证审核不严，白条顶库，公用经费定额执行不到位，资金运行程序不合理，债权、债务清理不及时，往来款项长期挂账等问题。二是村级财务管理不规范。有的乡镇虽然实行了“村财乡管村用”，但村级账务和资金没有完全纳入统一管理，村级民主理财程序不完善，村级资金存有安全隐患。三是会计基础工作规范化程度不高。有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清；有的乡镇账务处理不及时；有的会计记账未完全按照规范化要求，带有一定的随意性；有的会计档案管理不规范。
（五）专项资金管理不到位，影响资金使用效益近年来，各级出台了一系列支农惠农政策，乡镇财政管理的专项资金规模越来越大，专项资金管理能不能做到规范、透明、公平、公正，直接影响国家惠农政策的落实。在实际管理过程中，由于各种因素的影响，仍然存在执行力不够、政策打折扣或落实不到位、资金分配使用分散等现象。有的乡镇未实行专项核算，存在调剂、挤占和挪用资金现象，更有甚者将项目资金套取用于经费开支或搞体外循环；有的只注重项目申报和资金争取，不注重建成后的资产管护，影响项目的正常运营；有的项目缺乏监督管理和绩效评价，影响资金使用效益。
三、加强乡镇财政管理的建议
乡镇财政处于整个财政管理体系的末梢，是立足基层加强财政管理的基础环节。同时，乡镇财政又是我国最基层的一级财政，处于整个财政管理体系的最前沿，肩负着推进农村公共服务均等化、贯彻落实国家财政强农惠农政策的重要任务，是公共财政服务“三农”工作的窗口。当前，乡镇财政职能发生重大变化，肩负的职责任务越来越重要，乡镇财政面临一系列矛盾和问题，已不能完全适应新形势、新任务的要求。根据乡镇财政管理的实际需要，今后要进一步抓基层、打基础，明确工作职责、健全各项制度，进一步实现乡镇财政管理的科学化、规范化。
（一）进一步界定乡镇财政职能，明确工作职责面对农村经济社会发展的新情况、新形势，适应当前公共财政改革的新需要，进一步合理界定和充实乡镇财政职能。目前乡镇财政职能应主要包括以下几个方面：一是编制乡镇年度预算、决算，增强预算约束力；二是宣传执行财政、财务、会计管理等法律法规，加强乡镇财务管理；三是贯彻落实各项惠农强农政策，发放各种财政补贴金；四是建立健全资金监管机制，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、渠道下达的财政性资金，实行全面监管，加强项目实施和资金管理的监督检查和跟踪问效；五是管理乡镇行政事业单位国有资产，加强债务管理，防范和控制债务风险；六是指导村级财务工作，做好“村财乡管”工作，防止农民负担反弹。
（二）完善队伍管理，实现队伍建设规范化一是理顺乡镇财政管理体制，明确岗位职责。本着有利于事业发展、工作开展和人员管理的原则，结合各地实际理顺乡镇财政管理体制。合理确定乡镇财政岗位，明确岗位职责、充实工作人员，使乡镇财政岗位之间、工作人员之间分工明确、协调配合、相互制约。逐步建立健全乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制，提高工作效率。二是加大乡镇财政业务培训力度。制定多形式、多内容、多层次的培训计划和培训方案，分期分批对乡镇财政人员进行培训，进一步提高乡镇财政人员的业务素质和政治素质。三是加强监督考核。完善乡镇财政考核体系，将全年工作重点量化到每个乡镇财政岗位，实行全员量化考核，考核结果作为职工评先树优的依据，以充分调动乡镇财政人员工作积极性。
（三）完善预算管理，实现预算管理规范化一是规范和细化乡镇预算编制。乡镇财政要建立完善乡镇部门基础信息数据库，为预算管理提供可靠依据。县级财政部门下达统一的预算编制指导意见，各乡镇按照财政改革的基本要求和部门预算的编制内容、方法，结合各自实际，本着“保工资、保运转、保民生”的原则，规范和细化预算编制。将本乡镇财政预算内财力和非税收入统筹安排、有机结合，编制出切实可行的乡镇财政综合收支预算，经年初人代会批准后报县级财政部门备案。二是严格预算执行。乡镇按照批复的预算报送分部门、分用途的分月用款计划，由县级财政部门审查汇总后，作为拨款的依据。如无特殊情况，乡镇一般不得擅自调整预算，确需调整的应由乡镇政府提出预算调整方案，报县级财政部门审核，以增强预算约束力。
（四）完善管理制度和业务流程，实现工作标准规范化一是从完善财政财务管理制度入手，乡镇财政要建立健全资产管理、专项资金管理、工程项目管理、债务管理、财务收支管理等各项财务管理制度。二是从完善基层财政内部制度入手，乡镇财政要完善学习、考勤、廉洁勤政等制度，加强自身约束，探索管理经验、打造管理样板，形成一套完整的管理体系，提高乡镇财政文明服务水平和办事效率。三是完善乡镇财政业务工作流程，明确工作责任、办理流程和办理手续、时限，使每项工作都有一套完整的工作流程，每个环节都有具体的工作标准，使财政业务工作规范、明了、有序、高效。
（五）完善会计管理，实现会计基础规范化按照会计基础工作规范化的要求，指导乡镇健全完善凭证处理、账务处理、报表编制、档案整理等程序，确保会计账簿设置和会计科目使用符合国家收支分类改革和会计制度的规定，做到原始凭证真实、合法，账务处理合理、规范，报表真实、准确、完整，档案管理规范、有序。在此基础上，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。
乡镇财经管理制度篇10
在新的形式下如何才能进一步规范乡镇财政行为，建立起适应形势变化的新型运行机制，是摆在财政工作者面前的重要课题，20__年国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》（国发〈20__〉26号）明确提出“要进一步加强对乡财政的管理，约束乡政府行为”，“对经济欠发达、财政收入规模较小的乡，其财政支出可由县财政统筹安排，以保障其合理的财政支出需要”。为缓解乡镇财政困难，遏制乡镇债务，应按照国务院的要求，有计划、有组织、有步骤地对乡镇财政实行乡财县管改革。
一、“乡财县管”的指导思想。
适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需要，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”。通过县级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，规范乡镇的财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，控制财政供养人员的不合理增长，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。
二、“乡财县管”的基本原则。
（一）因地制宜、全面实施原则。结合本县实际情况，在全面推行改革的基础上，区分乡镇不同情况，合理制定方案，统一组织实施。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（三）资金所有权和使用权、财务审批权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有县级人民政府和财政部门不得挪用乡镇财政资金；乡镇原有各项债权、债务仍由乡镇享有和承担；属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。确保乡镇利益不受侵害。
（四）促进经济发展原则。方案设计要有利于调动乡镇积极性，建立激励机制，促进县乡经济同步协调发展。
（五）有利于提高效率原则。按照深化财政体制改革的要求，简化审批环节和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。
三、改革的主要内容。
以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。
（一）预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要和可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级综合财政预算草案并按程序报批。
（二）账户统设。即取消乡镇财政总预算会计，由县财政部门乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务,相应取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由县财政局在各乡镇金融机构统一开设县财政专户分账户。分账户设“结算专户”、“工资专户”和“支出专户”三类。乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等先缴入结算专户，其中应上解财政收入再通过“结算专户”上缴县级国库。乡镇所有工资性支出通过县级国库或“结算专户”拨到“工资专户”，专门用于乡镇人员工资和民政定补人员补助的发放。工资以外的其他支出通过县级国库或“结算专户”拨到“支出专户”，由乡镇按规定开支。
（三）集中收付。乡镇财政预算内外资金全部纳入预算管理，各项财政收入缴入县级国库，由县财政进行核算。按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。公务费支出由乡镇行政事业单位编制季度财务收支计划，经乡镇领导签批后报县财政审批。村级财政补助资金，由县级财政部门拨入村级资金专户，确保村级资金专款专用。
（四）采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政部门按照预算审核后，按政府采购有关法规统一办理，采购资金由县财政部门直接拨付供应商。
（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票核收，严禁坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。
同时，调整乡镇财政所管理体制和职能。乡财政所上划县财政部门，实行县财政对乡镇财政所的垂直管理。县财政局负责乡镇财政所的岗位设置、人事安排、业务管理考核等。乡镇党委、政府负责乡镇财政所干部日常学习教育、工作协调和相关工作考核等。乡镇财政所干部年终考评由县财政局和乡镇党委、政府共同进行。各乡镇设置报账员管理乡镇预算和报账。
四、具体要求
（一）加强组织领导。“乡财县管”改革工作应实行统一领导、分级管理。财政部门负责会同有关部门制订“乡财县管”改革工作
实施方案和相关管理制度。各级监察、人事、国税、地税、人民银行等部门和单位要齐心协力，密切配合，共同做好“乡财县管”改革的组织实施工作。
（二）完善县财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，进一步调整和完善县乡财政管理体制,加大对困难乡镇的扶持力度，尽可能增加乡镇可用财力。制定激励措施，强化目标管理，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。
（三）规范乡镇财政支出管理。统一工资和津贴、补贴发放标准。根据乡镇收支规模和实际情况，分类制定公务费定额。明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
（四）清理乡镇财政供给人员。由人事、编办、财政等部门共同组织进行。严格乡镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员。对于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。
（五）核实乡镇各项债权债务。全面清理乡镇银行账户和票据，摸清乡镇收入家底。认真清理核实乡镇债权债务，并逐一登记造册报县政府备案，严禁新增负债，采取积极有效措施，努力消化现有债务。在确保人员工资和必要运转经费的前提下，应安排一定资金用于偿还债务。
（六）积极推广应用网络技术。要适应乡镇财政管理方式改革的需要，应用财务管理软件，实现县财政部门与乡镇财政所联网，逐步实现乡镇收入网上报解，收支计划网上申请和审核，提高财政管理水平和工作效率。五、主要作用。
（一）规范了收入征管，挖掘了收入潜力。实行“乡财县管”，不仅规范了农村税费改革后的农业税收征管，而且有效遏制乡镇财政支出需求的膨胀，明显减少了乡镇不合理不合规的支出，从而从根本上治理了乱收费，减轻了农民负担，进一步巩固了农村税费改革成果。同时，通过加强账户、票据的管理，实施综合财政预算，将“票款同行”、“以票管税(费)”、“收支两条线”管理落到实处，既从源头上杜绝了乱收费、乱摊派现象的发生，又有效防止了乡镇截留挪用、坐收坐支和滥收滥支。在此基础上，通过实施综合预算，统筹安排乡镇预算内外财力，有效保证了乡镇的基本支出需要，很大程度上弥补了乡镇预算内财力的不足。
（二）加强了支出管理，确保了工资发放。通过实行“乡财县管”，使公共财政支出改革进一步延伸到乡镇，在乡镇初步建立了符合公共财政体制要求的财政管理框架。通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，加强了支出管理，规范了支出行为，乡镇支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。支出应严格按照“保工资、保运转、保重点”的顺序合理安排支出，保障乡镇工资正常发放，杜绝出现拖欠工资的现象。实行乡财县管后，在加强支出管理的同时，严格控制乡镇财政供给人员，乡镇不仅不能随意进人，还对原有的不在编人员进行了清理清退,清退人员财政一律不再供给。
（三）有效遏制了乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。乡镇财政困难的一个重要原因，就是债务负担太重、窟窿太大。实行“乡财县管”后，乡镇不能随意举债，有效扎住了乡镇“举债”的口子，为从根本上解决乡镇财政困难创造了条件。改革后，通过彻底清查乡镇债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，可以遏制债务膨胀。
（四）堵富了管理漏洞，提高了管理水平。实行乡财县管改革，在坚持乡镇“三权”不变的前提下，能够实现“四个管住”，即管住了乡镇乱收费、管住了乡镇乱花钱、管住了乡镇乱进入、管住了乡镇乱举债，从根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞，扎住了乡镇进入和举债的口子，极大地提高了县乡财政管理水平。将改革前乡镇财政管理水平比较低，收入无预算，支出无标准，票据不合规，账户不规范，财务不透明，特别是乡村财务管理尤为混乱的状况扭转，不仅加强了乡镇财政管理，还规范了村级的财务管理，节约了财政资金，收到了良好的社会效益。
六、实施改革应解决的问题。
（一）必须纠正乡镇错误的“权力”观。实施“乡财县管乡用”改革，不少乡镇可能会认为剥夺了乡镇的资金管理“权”，对于这个实际存在的问题，要认真作好宣传解释工作，讲清“乡财县管乡用”改革主要目的是规范乡镇财政管理，提高乡镇财政运行水平，同时通过改革，加大转移支付力度，实现县级财政“反哺”财政困难乡镇，增强乡镇财政的保障能力，使乡镇认识到推行改革“有利可图”。其次，在“乡财县管乡用”改革的实施方案中，明确了“三权”不变的原则，即乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变，乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇，县财政坚决不集中、不挤占、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批，让乡镇的党政领导吃了一颗“定心丸”。有力纠正了那些认为改革会揽“权”夺“力”的错误思想。
（二）必须解决“一级政府一级财政”的问题。实施“乡财县管乡用”改革，县财政把乡镇的收入和支出都管起来了，有些人会产生错觉，认为“一级政府、一级财政”的体制无法实现。解决这一问题。一是明确应乡镇财政预算仍然由乡镇财政编制，县财政只是对乡镇预算编制起到指导、审核、监督的作用。二是在乡镇财政仍然保留了政府单位会计，乡镇的公用经费支出仍由乡镇财政管理、核算。三是明确财税收入仍由乡镇组织，乡镇的债权债务仍由乡镇享有和承担，原列在总预算会计账户和农税会计账户的往来，除“与上级往来”转入县级“结算专户”外，其余转入乡镇“支出专户”。
（三）必须解决收入及时入账的问题。实施“乡财县管乡用”改革，首先必须管住乡镇的收入，那么如何保证乡镇收入及时进入县乡“结算专户”，确保收入及时入账呢？我们主要采取了以下措施：一是国地税部门征收的各项税款由税务部门直接上解县级国库；二是明确规定乡镇取得的除税收以外的收入（包括乡镇在本地的借入款）必须在两日内缴入乡镇“结算专户”，并由乡镇财政结算员及时缴入国库，以便县局及时了解乡镇收入情况。三是管住票据，乡镇使用的所有收费票据全部上收到县财政局管理，实行“限量领用、定期缴销、票单同行”的管理办法。四是对截留、隐匿、转移收入的，制定严厉的处罚和制约措施。
（四）必须解决严控支出的问题。实施“乡财县管乡用”改革以后，要充分发挥县财政的管理监督作用，明确财政支出顺序，规范财政支出行为，确保乡镇重点支出到位。一是对人员工资、社保缴费和发给个人的津贴、补助，一律从县国库或“结算专户”直接拨付到相关机构计入个人账户。二是对支付给农民的种粮补贴、良种补贴、退耕还林补助、农村低保补助、对计生家庭的奖励、农机具补助、救灾补助、优抚补助等国家对农民个人的补助，实施财政直补资金“一卡通”工程，由县级“结算专户”直接通过信用社发放到农民个人。三是对上级安排给乡镇的农田
水利、公共设施、设备购置等专项支出实行报账制。四是对金额较大的支出采取单独申报、单独审批的办法。五是合理界定乡镇负责人的资金审批权限，实行“一支笔”审批制度。六是实行拨款按计划、用钱按申报的制度。（五）必须解决改革运行成本问题。由于我县乡镇一般的距县城都有几十公里，最远的有100多公里。实行“乡财县管乡用”改革，如果频繁往返县城批钱、报账，运行成本势必增加，改革将难以体现实效。为解决这一问题，应进一步加强县乡财政信息网络建设，配强计算机软硬件，并实现了“网上申报、网上审批、网上查询”的目标。同时，简化工作流程，收入凭证每月分两次带交县局审核，支出凭证每月统一到县局审核一次，减少了原始凭证传递和财政结算员往返县城的次数。另外，把乡镇的乡级“结算专户”和“支出专户”都设在当地信用社，方便了乡镇的收支管理。