道路交通行为记分管理办法篇1
第二条人力客运三轮车实行租赁经营，属地管理。区人力客运三轮车租赁经营公司（以下称租赁公司）负责车辆租赁和经营活动，车辆所有权和经营权属租赁公司，由从业人员承租经营。
从业人员必须与租赁公司签订租赁合同，明确双方的权利和义务。
第三条承租人必须本人经营，不得转租、转借他人经营。本人不愿经营的，可以申请与租赁公司解除租赁合同。车辆由租赁公司收回。
私自转卖车辆租赁权的，转卖行为无效，由租赁公司解除与其签订的租赁合同，收回车辆。
第四条从事人力客运三轮车营运，必须持有公安交通管理部门核发的车辆行驶牌证、交通运管部门核发的道路运输证、营运标志牌。
第五条承租人应当统一服装，具体样式由租赁公司自行确定，报市交通行政主管部门备案。
第六条人力客运三轮车不得跨区停候载客，不得驶入限制行驶路段。
第七条从7时起至20时止，人力客运三轮车不准在下列禁止营运的道路上通行或者从事营运：
胜利路（马场湖路至纬四路）、淮河路（解放路至朝阳路）、凤阳路（解放路至中荣街）、朝阳路（涂山路至胜利路）、涂山路（延安路至纬四路）、工农路（涂山路至淮河路）、延安路（胜利路至淮河路）、中荣街全段、中山街全段以及其他设有禁止人力客运三轮车通行标志的路段。
营运路段和禁止通行路段之间的路口可以通行。
第八条人力客运三轮车营运期间，承租人应当随车携带车辆行驶证、道路运输证、从业人员服务资格证和车辆管理记分卡，做到人、车、证、卡相符。
经营证件遗失的，由本人向所属公司申请补发。
第九条人力客运三轮车实行记分管理，在一个年度内被记满20分的，由租赁公司解除与其签订的租赁合同，收回车辆，公安交通管理部门收回行驶牌证，交通运管部门收回道路运输证、车辆营运牌和从业人员服务资格证。
第十条车辆管理记分卡由市公安交通管理部门配发，并要求随车携带，分别由公安、交通和城管行政执法部门按照本办法进行违章记分。
交通和城管行政执法部门在记分的同时，应当将记分情况抄送市公安交通管理部门，由公安交通管理部门统一登记，每季度将车辆的违章记分情况在媒体上公告一次。
第十一条人力客运三轮车有下列行为之一的，中止车辆运行，并在车辆管理记分卡上进行违章记分：
（一）一次记20分：1.私自转卖车辆租赁权的；2.严重阻碍执法、暴力抗法、威胁执法人员人身安全、冲击行政机关或者采取危害公共安全的方法向管理机关施压并造成一定影响的。
（二）一次记10分：1.私自将承租车辆转租、转借他人营运的；2.妨碍行政执法人员依法执行公务并造成一定影响的。
（三）一次记5分：1.未在核定区域内停候载客从事营运的；2.在禁行道路或者禁行时间内行驶或者营运的；3.醉酒后驾驶车辆营运的；4.在机动车道上行驶的；5.未随车携带道路运输证或者从业人员服务资格证的。
（四）一次记3分：1.在公交车站、学校门口、主干道路等地点乱停乱放，影响道路畅通的；2.占用道路聚集等客影响道路畅通的；3.未随车携带车辆管理记分卡的；4.擅自改变车型、车蓬颜色或者张贴广告的。
第十二条本办法由公安交通管理部门、交通运管部门和城管行政执法部门在各自的职责内负责实施。
道路交通行为记分管理办法篇2
一、案情介绍
两轮摩托车,原为刘××所有。2001年2月4日,刘××将该摩托车卖给李××并签订了《购车协议书》,双方还在协议书中约定与该摩托车有关的风险及责任均全部由李××承担,此后刘××将该摩托车及相关证件交付李××,李××支付了车款,双方已按协议书履行合同义务,但是双方未办理过户手续。2001年5~6月间,李××将该摩托车转卖给刘×,也未办理过户登记。李××购得该摩托车后,未办理该摩托车的年度检验,刘×购得此摩托车后,没有找刘××要身份证办理该摩托车的年度检验,而是在刘××不知情的情况下,刘×通过找熟人拉关系于2001年7~8月间把该摩托车的全部年度检验手续补齐。2001年10月,刘×又将该摩托车卖给被告刘××,也未办理过户手续。2001年12月22日下午6时许,刘××驾驶该摩托车与原告孙××发生交通事故,河北省沧州市公安局交警二大队认定刘××负主要责任,孙××负次要责任。此后,由于刘××外出,未承担道路交通事故责任,孙××起诉至河北省沧州市新华区人民法院,并将刘××列为共同被告,要求刘××承担连带赔偿责任。2003年1月27日,沧州市新华区人民法院一审判决刘××对孙××的损失承担连带赔偿责任。被告刘××不服,提起上诉。2003年4月25日,沧州市中级人民法院作出二审判决:驳回上诉,维持原判。
二、未办理过户登记的机动车买卖合同合法有效,本案《购车协议书》合法有效。
1、机动车过户登记与机动车买卖合同效力的关系是:未办理过户登记不影响买卖合同的效力
我国物权变动的一般原则是,不动产以登记为移转,动产以交付为移转,对于需经登记过户的车辆、航空器等特殊动产,物权变动采取登记对抗主义,没有登记过户,不能对抗已登记取得车辆产权的第三人,但合同在当事人之间是有效的,如不存在第三人主张权利问题,发生所有权转移。机动车行驶证上的登记车主,一般是参照作为机动车所有权人的依据,但不能否认行驶证上的登记车主与真正所有权人不一致的情况。笔者认为,公安机关办理的机动车登记,是准予或不准予机动车在道路上行驶的登记,它与不动产(如房屋或土地)登记的性质是不同的,现行的机动车登记只是一种行政管理手段。根据最高人民法院1999年6月25日《关于被盗机动车辆肇事后由谁承担损害赔偿责任问题的批复》和2001年11月21日《关于购买人使用分期付款购买的车辆从事运输因交通事故造成他人财产损失保留车辆所有权的出卖方不应承担民事责任的批复》的精神,机动车登记车主与实际出资人不一致时,应以实际出资人作为确定机动车所有权的依据,不以公安机关的机动车登记作为所有权转移的标志。
2、连环买卖未过户的机动车买卖合同合法有效
两轮摩托车的所有权属于刘××,李××有购车资格,刘××与李××签订《购车协议书》时,双方均具有摩托车买卖的主体资格,双方的意思表示真实,双方对购车有关事项进行约定,特别是约定了该摩托车交付给买方李××后与该摩托车的风险、责任承担问题进行了明确的约定,不存在《合同法》第52条规定的使合同无效的任何一种法定情形。因此,刘××与李××2001年2月4日签订的《购车协议书》是合法有效的买卖合同。双方签订合同后,均已按协议约定履行交付摩托车及相关资料或支付价款的义务,按《合同法》第91条第(一)项和最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》第9条的规定,双方的合同权利义务已经终止,从2001年2月4日起,两轮摩托车的所有权已经属于李××,并且与该摩托车有关的权利义务、风险责任均已全部转移给购车人李××。因此,刘××与李××2001年2月4日签订的摩托车买卖合同即《购车协议书》合法有效。同理,李××将该摩托车转卖给刘×的行为是合法有效的,刘×将该摩托车转卖给刘××的行为也是合法有效的,与该摩托车有关的权利义务、风险责任均已全部转移给购车人刘××。
三、人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件,应适用国务院《道路交通事故处理办法》和最高人民法院(2001)民一他字第92号司法解释。
人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律适用,以前比较混乱,甚至造成适用法律错误。由于法律、行政法规的规定不很具体,公安部和各地人民法院、公安厅都作出了一些批复和补充规定,如《公安部交通管理局关于车辆转卖未过户发生交通事故经济赔偿问题的批复》(以下简称《公安部交通管理局批复》),并且事实上作为人民法院审理该案件的法律依据。但是,笔者认为,《公安部交通管理局批复》不能作为人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律依据。
《公安部交通管理局批复》确认机动车买卖合同是否有效是一种违法的越权行为,有关道路交通事故损害赔偿责任承担的内容明显违反上位法的规定,是无效的批复,不能作为人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律依据,具体理由如下:
国务院《机动车管理办法》第15条的规定只是车辆变更登记时的规定,即对车辆“初次检验的登记项目”变更的规定,并不是对机动车产权转移(即车辆买卖过户)的规定。
《机动车管理办法》第39条规定,违反该办法的只是对责任人处以有关行政处罚(即批评教育、警告、罚款、扣留驾驶执照等)的规定,并不是对民事责任承担的规定。
《机动车管理办法》第41条规定:“本办法的解释权,属于中华人民共和国交通部”。本办法的解释权并没有授予给中华人民共和国公安部,因此公安部交通局对《机动车管理办法》的解释是无权解释,不具有有权解释的法律效力。
国务院办公厅转发的国家工商行政管理局《关于机动车交易市场管理的暂行规定》是国家市场管理部门对机动车买卖活动实施有关行政管理的规定,不能作为认定机动车买卖合同法律效力的依据。另外,按《立法法》的分类,该规定属于行政规章,并非行政法规。
机动车买卖合同法律效力的确认权属于司法职权范围而非行政职权范围,其效力应由国家审判机关或仲裁机构确认。公安部无权确认机动车买卖合同是否有效,公安部的内设职能部门即公安部交通管理局更加无权确认机动车买卖合同的法律效力。《公安部交通管理局批复》是公安部交通管理局的越权行为,该批复无效。
《公安部交通管理局批复》有关道路交通事故损害赔偿责任承担的内容,明显违反《道路交通事故处理办法》第35条的规定,根据《立法法》的规定,该批复是无效的。发生道路交通事故而引起的损害赔偿诉讼,在认定损害赔偿责任承担问题上,应适用有关道路交通事故的专门行政法规《道路交通事故处理办法》的规定,并且应该适用《道路交通事故处理办法》“第六章”损害赔偿“的具体规定,其中第35条规定:”交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任“。本案道路交通事故责任认定书明确认定:刘××为主要责任承担者、孙××为次要责任承担者,因此相关的损害赔偿责任应由刘××与孙××共同承担,与刘××无关。为了便于人民法院正确处理车辆买卖未过户发生交通事故的责任承担问题,2001年最高人民法院(2001)民一他字第92号司法解释明确规定:”连环购车未办理过户手续,因车辆已交付,原车主既不能支配该车的运营,也不能从该车的运营中获得利益,故原车主不应该对机动车发生交通事故致人损害承担赔偿责任“,并且该司法解释与《道路交通事故处理办法》第35条的规定是一致的。本案的情况与该司法解释中所述情形一致,本案的处理应适用该司法解释的相关规定,刘××不应对本案交通事故损害承担责任。
道路交通行为记分管理办法篇3
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和邓小平理论为指导，坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，按照“政府牵头，部门联动，齐抓共管”的总体要求，在各级政府的统一领导下，以整治公共客运交通安全为突破口，进一步加强交通安全、源头管理，强化路面执法和交通安全宣传教育，全力以赴预防重特大道路交通事故，坚决杜绝一次死亡3人以上重特大道路交通事故的发生，确保全年道路交通安全既定目标的顺利实现，为2007年元旦、春节和今后一个时期道路交通安全工作打下坚实的基础。
二、工作目标
通过专项整治，努力实现以下目标：
（一）重特大道路交通事故得到有效遏制，道路交通死亡事故比去年同期明显减少，杜绝发生一次死亡3人以上重特大道路交通事故；
（二）客运安全管理制度健全有效，道路交通安全源头管理进一步加强，客运车辆及驾驶人户籍化管理率达到100%，客运车辆的安全技术状况检验率达到100%，客运从业人员安全教育率达到100%；
（三）路面交通秩序根本好转，超速行驶发生率不超过10%，客车超员发生率不超过2%；
（四）农村道路交通安全防控网络建立健全，发挥有效作用，所有街镇乡交通安全办公室建成率达100%。
三、主要措施
（一）落实企业主体责任和部门监管责任，强化道路交通安全源头管理
1．建立健全安全管理制度。客运企业必须按照安全管理的法律法规，进一步建立健全安全生产操作规程、安全生产责任制及安全监督检查、驾驶人和车辆安全生产管理的制度。
2．严格客运企业客运站（点）安全管理。县交通局运管所、县公安局交警大队要督促客运企业、汽车客运站（点）加强汽车站（点）的安全管理，严格“五不出站”制度，加强客运车辆发班前的检查，禁止在客运车辆擅自加设座位和摆放凳子。
3．严格客运车辆及驾驶人管理。客运企业必须建立客运车辆及驾驶人安全管理档案（管理档案应包括车辆及驾驶人的基本管理信息和动态管理信息，管理信息应当反映机动车注册登记情况和驾驶人驾证申领情况和车辆安全技术状况、检验、保险、营运线路、营运年限等情况，驾驶人交通违法记录、交通事故、安全措施落实情况等）实行户籍化管理。县交通局运管所和公安局交警大队要加强客运车辆及驾驶人安全管理档案的督促检查，掌握情况。县公安局交警大队要建立严格的客运车辆延期报废审批制度，对客运车辆延期报废的要从严把关；客运企业对到期报废的客运车辆按规定销毁。客运企业招录的客运驾驶人必须符合客运驾驶人从业管理规定，严格审查客运驾驶人的从业资格。凡发生一次重大以上负同等责任以上交通事故的，3年内不得驾驶客运车辆；一个记分周期内记满12分的客运驾驶人，在违法记分未消除之前不得从事营运；累计有3次以上交通违法行为未处理的客运驾驶人，要强制调整下车接受处罚；有2次以上严重交通违法行为被处理的客运驾驶人，要调整下车接受学习教育；累计有5次以上交通违法行为未处理的客运车辆，要强制停运；公交客车上路行驶必须携带行驶证和驾驶证。县公安局交警大队要定期将机动车驾驶人发生重大以上交通责任事故的人员信息和机动车驾驶人、车辆的交通违法信息以及记满12分的驾驶人录入综合信息平台。客运企业在招录客运驾驶人时要上网比对，定期上网查询，客运驾驶人和客运车辆的交通违法行为。客运企业对所属客运车辆和客运驾驶人要集中开展一次清理活动，在11月底前处理完毕所有积累的交通违法行为。凡违反以上有关规定发生重大以上交通事故的，要严肃追究有关安全管理人员和责任人的责任。
4．严格实行客运车辆强制保养制度。为确保客运企业客运车辆安全技术状况良好，客运车辆每月必须确定1天时间进行保养维护，保养日禁止上路营运。同时，要强化客运车辆和中型以上货车安全技术性能。全县所有9座以上客运车辆，必须在2007年春运前安装aBS系统（刹车防抱死系统），提高车辆制动稳定性。安装的aBS系统须经机动车安全检测线，检测合格后方可上路行驶。同时，有关行业管理和主管部门要督促装载4吨以上货车安装尾部防撞装置。县公安局交警大队在机动车辆注册登记和车辆所检时，对客运车辆安装aBS系统和中型以上货车安装防撞装置要严格把关，没有安全的一律不予注册登记或年度检验。
5．严把大型客车驾驶人的准入关。公安交管部门要对报考增加大型客车准驾车型的驾驶人进行严格审查把关。报考增加大型客车准驾车型的驾驶人，年龄须在26周岁以上50周岁以下，身高为155厘米以上，视力5.0以上，肢体健康且无妨碍安全驾驶的其他疾病，在此之前已取得驾驶中型客车或者大型货车准驾车型资格5年以上，并在申请前最近连续3个记分周期内没有满分记录；或者取得驾驶牵引车准驾车型资格2年以上，且在申请前最近1个记分周期内没有满分记录，同时不得在交通事故中承担主责以上的记录。初次申请驾驶证的人员不能直接申请大型客车准驾车型。
6．建立新驾驶人交通事故责任倒查制。初领证1年内发生重大交通事故负主责以上的，要对驾驶人的培训、考试发证情况进行责任倒查，倒查内容包括驾驶人培训、考试、发证等环节的单位、个人是否按照国家相关规定组织培训、考试，是否履行了法定职责，是否违背了相关法律法规的规定，属于公安交管部门责任的，责任民警一律调出车管部门，并给予相应纪律处分，情节严重构成犯罪的，依法追究法律责任；属于驾校责任的，由驾校行业主管部门对责任人依法严肃处理。初领证1年内发生重大交通事故负主责以上的事故率超过10%的驾校，公安交管部门要暂停该驾校的考试，并通报驾校行业主管部门，对其停业整治；达到20%的，要停止该驾校考试，通报主管部门，依法取消驾校培训资格。
7．开展客运安全大检查，落实“四见面”措施。“四见面”措施即：见机动车、见驾驶人、见机动车所有法人代表、见机动车所有安全管理责任人。县交通局运管所和公安局交警大队要通过落实“四见面”措施，督促客运企业、客运车主、客运车辆、客运驾驶人和相关的管理人员，落实有关安全管理措施。对存在安全隐患的，要督促整改。检查情况要作好记录，存档备查。
8．严把驾驶人体检关。县卫生局要牵头制定医疗机构对驾驶人身体检查的有关规定，规范县级医疗机构给驾驶人出具身体条件证明的行为。要督促县级医疗机构认真履行职责，切实把好驾驶人“体检关”。要建立“谁体检、谁签字、谁负责”体检工作责任制，发生交通事故严格进行责任倒查。专项整治期间，由县卫生局牵头，县公安局交警大队配合，对全县县级医疗机构出具有关身体条件证明的情况开展一次检查，发现不负责任，出具虚假身体条件证明的，要按照有关规定严肃处理直至取消该医疗机构对驾驶人体检并出具身体条件证明的资格。医疗机构在开出有关影响安全驾驶的药物时，要提醒驾驶人特别是客运驾驶人需注意的事项。
9．加强客运车辆运行安全监控。县交通局运管所和县公安局交警大队要密切配合，尽快建立“两客一危”车辆（高速公路客运、超长客运、危化品运输车辆）卫星定位（GpS）系统的信息共享平台，实现信息共享，加大对“两客一危”车辆运行过程的动态监控。
（二）加大执法力度，强化路面执法管理
1．加大执法力度，保持严管态势。县公安局交警大队要最大限度投入警力，狠抓勤务责任落实，加强道路管控，对严重交通违法行为要发现一起，查处一起。整治期间，一律按上限规定处罚。通过严格管理，充分发挥交通安全法律法规的权威，促使交通参与者养成良好的交通出行习惯。同时，对外地车辆的交通违法行为要区别对待，一般交通违法行为以教育为主，从轻处罚。
2．加强对客运车辆的路检路查。在全县主要客运线路特别是跨省长途客运线路、重点旅游线路、高速公路主要出入口设立交通安全检查服务站，对9座以上公路客运车辆加强检查。对超员客车一律实行卸客转运，做到车辆违法行为不纠正不放行，保证超员违法车辆不出辖区。由公安交警牵头，有关街镇乡人民政府和有关部门配合，在我县省际交界处高坪和205省道邮亭车站岔路口设立2处规范化交通安全服务检查站。
3．建立完善客运车辆严重交通违法行为举报奖励制度。一是客运企业要建立违法行为有奖举报制度，发动群众和聘请安全监督员对本单位车辆及驾驶人的交通违法行为进行举报。二是县公安局交警大队要督促辖区内所有公路客运车辆，2006年12月底前在车辆轿厢内喷涂统一、醒目的交通违法有奖举报电话和交通违法行为种类（至少2处），发动广大群众监督和举报客运严重交通违法行为。接到群众举报后，根据举报人提供的有关交通的违法证据，县公安局交警大队要及时核实，查证属实的，要及时兑奖。
4．开展非现场执法专项清理整治。在前阶段清理整治的基础上，县公安局交警大队要继续加大力度，对非现场执法交通违法行为开展集中清理整治，力争在2006年12月底处理完毕积压的非现场执法交通违法行为。对交通违法行为人超过规定期限不缴纳罚款的，要收集证据，提请人民法院依法强制执行。同时，通过新闻媒体向社会曝光。
5．开展客运车辆跟车暗访检查。专项整治期间，公安交管部门和交通部门要组织暗访组，以普通乘客身份乘坐客运车辆，对驾驶人超员、超速、不按规定超车、不按规定停车、赖站、驾车时打手机、抽烟、交谈等交通违法行为进行摄像取证，对危及安全的严重交通违法行为，要立即制止并纠正；一般交通违法行为待车辆到站后再指出，并通知驾驶人到指定地点接受处罚。
（三）加强基层基础工作，强化农村交通安全防控网络建设
1．各街镇乡人民政府要高度重视，全面推广建立农村“三级”道路交通安全防控网络。2006年12月31日以前，全县所有的街镇乡人民政府（办事处）要全部建立街镇乡交通安全办公室（与街镇乡安监办合署办公），初步完成驾驶人、客车、货车、农用车、拖拉机、三轮摩托车、二轮摩托车、9座以上客车运行线路、危险路段等基础台账，落实交通安全协管员对乡村道路交通安全进行管理。
2．落实委托街镇乡交通安全监管执法。公安局交警大队要按市政府规定，将全县乡村道路交通安全监管执法委托街镇乡人民政府，充分发挥街镇乡安监队伍作用，强化街镇乡基层安全监管职责，保障乡村道路交通安全有序，有效预防和减少乡村道路交通事故。
3．加大农村客运市场整治力度。全面排查农村短途客运班线的通行条件，采取开设赶集班车、学生专车和学校错时放假等具体措施。妥善解决农村客运高峰和学校放假期间运力与运量的矛盾。大力推行“交警赶场”制。
（四）加大排查力度，强化路桥安全隐患整治
1．按照《**市人民政府关于深入开展道路交通安全整治工作意见》（渝府发〔2006〕118号）的要求，县安监局、交通局、公安局交警大队对全县道路交通安全状况进行了全面排查，对已排查出的4处危险路段必须落实设置警示标志和波型防撞护栏等安全措施，县交通局要力争在12月31日前全部完成。
2．增设人行隔离护栏，完善行人过街设施。各级政府要切实加大投入，采取增设人行隔离护栏、中心隔离带、封闭绿化带缺口等措施，严格实行人车分流，减少行人交通违法行为。同时，要按照以人为本的原则，在人、车较为集中的繁华街区增建人行地下通道和过街天桥，大力完善行人过街安全设施，保障行人过街安全。
（五）加强交通安全宣传，营造良好的交通环境
有关部门、单位要集中力量，突出重点，营造声势，推进交通安全宣传“五进”工作深入开展，进一步提高广大交通参与者的交通法制观念、交通安全常识和交通文明意识。要充分利用各类新闻媒体，营造浓厚的交通安全宣传氛围，做到八有：广播有声音、电视有节目（或公益广告）、报纸有文章、网络有内容、路上有标语、社区有专栏、学校有板报、单位有橱窗。要开展道路交通事故安全案例评析，播报实时路况；要定期在媒体上公布交通违法处罚记分满12分的驾驶人名单和机动车报废名单。
四、有关要求
（一）加强组织领导。县政府成立县道路交通安全专项整治行动领导小组，由县政府常务副县长陈中举任组长，县政府办公室副主任李光德任副组长，县公安局、交通局、国资办、建委、市政局、水务局、安监局、卫生局等部门分管负责人为成员。按照职责分工各司其职，密切配合，切实加强对专项行动的组织领导。整治办公室设在县公安局交警大队，由公安局副局长兼交警大队长雷兵任办公室主任，具体负责组织协调和日常工作。有关部门和各街镇乡人民政府也要成立相应的领导机构，按照全县总体部署和要求，迅速制订具体实施方案，落实工作措施，加强协调配合，确保专项整治行动顺利开展。
道路交通行为记分管理办法篇4
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称道路交通安全法实施条例），结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守道路交通安全法、道路交通安全法实施条例和本办法。
第三条县级以上人民政府应当加强对道路交通安全工作的领导，建立健全道路交通安全工作协调机制和安全管理责任制，制定和组织实施道路交通安全管理规划，并将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核内容。
县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上人民政府交通、建设等部门应当按照规定的职责，做好相应的道路交通工作。
乡（镇）人民政府应当改善本行政区域内的乡村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制。
第四条国家机关、企事业单位、社会团体以及其他组织应当建立和实施单位内部道路交通安全管理制度，教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规，保障交通安全经费投入。
教育行政管理部门、学校应当把道路交通安全知识列入中、小学生教育的内容，经常对学生进行道路交通安全教育，切实落实学生在学习期间出行、锻炼时的交通安全措施。
第五条任何单位和个人应当依法履行道路交通安全义务，服从公安机关交通管理部门及其交通警察的管理。
任何单位和个人都有权劝阻、举报道路交通安全违法行为，报告道路交通安全隐患。
第二章车辆和驾驶人
第一节车辆
第六条申请机动车注册登记的，应当提供机动车安全技术检验合格证明。属于国务院机动车产品管理部门规定免予安全技术检验的车型，注册登记时间超过出厂检验日期两年或者车辆严重受损影响安全行驶的，应当重新进行安全技术检验。
申领机动车检验合格标志的，应当提供机动车安全技术检验合格证明，申领时间超过机动车安全技术检验合格日期六十日的，应当重新进行安全技术检验。
上道路行驶的机动车未按规定进行机动车安全技术检验被扣留的，应当经安全技术检验合格，依法取得检验合格标志后，方可继续上道路行驶。被扣机动车的检验费用由机动车所有人、管理人自行承担;因拖移至机动车安全技术检验机构所发生的费用，公安机关交通管理部门不得向当事人收取。
第七条已注册登记的机动车所有权发生转移的，机动车买受人应当于机动车交付之日起三十日内到公安机关交通管理部门办理转移登记。
第八条上道路行驶的机动车应当悬挂公安机关交通管理部门核发的机动车号牌，不得悬挂其他号牌或者标志牌，但法律、法规允许的除外。
第九条机动车有下列情形之一的，机动车所有人可以向当地公安机关交通管理部门申领临时行驶车号牌：
（一）因办理注册登记需要临时上道路行驶的;
（二）因办理转移登记需要临时上道路行驶的;
（三）补领机动车号牌期间需要上道路行驶的。
按前款第（一）项规定申领临时行驶车号牌的，应当提供机动车所有人身份证明、车辆来历证明、整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证、第三者责任强制保险凭证。
核发临时行驶车号牌时应当载明机动车所有人、机动车厂牌型号、车辆识别代号（车架号码）、发动机号码、行驶区域、发证机关、发牌日期和有效期等内容，临时行驶车号牌有效期最长不超过三十日。
第十条机动车销售前确需临时上道路行驶的，机动车所有人可以向当地公安机关交通管理部门申领临时移动证。持临时移动证上道路行驶的机动车，不得载货或者载客。
申领临时移动证应当提供机动车所有人身份证明、整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证。
核发临时移动证时应当载明机动车所有人、机动车厂牌型号、车辆识别代号（车架号码）、发动机号码、行驶路线、发证机关、发证日期和有效期等内容，临时移动证有效期最长不超过三日。
第十一条本省注册登记的营运载客汽车、载货汽车和半挂牵引车的车门上应当按规定喷涂单位名称、核定载客人数、核定载质量等内容，载货汽车及其挂车、大型载客汽车车厢后部应当按规定喷涂放大的本车牌号，车厢后部无法喷涂的，应当在车身喷涂，字样应当保持端正、清晰、完整。
第十二条学校、幼儿园用于接送学生或者学龄前儿童的客车，应当符合省公安机关交通管理部门、省交通行政管理部门和省教育行政管理部门规定的车辆标准，并喷涂或者放置统一的专用标志，其驾驶人员应当具有三年以上准驾车型的安全驾驶经历，且道路交通安全违法累积记分无满分记录。
第十三条旅游客车、公路营运载客汽车、大型非营运载客汽车、危险化学品运输车、重型载货汽车、半挂牵引车，应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪。机动车所有人或者管理人应当保持行驶记录仪的正常运行。
第十四条教练车应当符合国家安全技术标准，悬挂公安机关交通管理部门核发的教练车号牌，安装教练员可以控制车辆行驶的安全装置，车门两侧喷涂单位名称。
第十五条机动车用作警车、消防车、救护车、工程救险车的，应当经机动车所有人或者管理人相应的县级以上行政主管部门批准，取得公安机关交通管理部门核发的特种车辆使用凭证。特种车辆使用凭证应当随车携带。
第十六条禁止在机动车上安装和使用接收交通技术监控设备信号或者影响交通技术监控设备正常使用的装置。
禁止在机动车号牌上安装、喷涂、粘贴影响交通技术监控信息接收的材料。
第十七条机动车号牌号码实行随机选号的方式。
小型客车号牌号码可以采用公开竞价的方式实行有偿使用，公开竞价的号牌号码不得超过小型客车号牌号码总数的百分之二十。公开竞价的号牌号码应当公示，公开竞价所得价款全部用于建立道路交通事故社会救助基金。
第十八条机动车维修单位应当具备法律、行政法规规定的资质条件。
机动车维修单位应当建立维修车辆登记制度，登记内容包括送修人的身份证明、车辆牌号、车辆识别代号（车架号码）、发动机号码以及承修项目。
机动车维修单位发现送修车辆有被盗抢、拼装、交通事故逃逸嫌疑的，应当立即报告公安机关，并配合调查。
第十九条报废机动车回收单位应当具备法律、行政法规规定的资质条件。
报废机动车回收单位应当建立报废机动车回收登记制度，登记内容包括报废车辆所有人的身份证明、车辆牌号、车辆识别代号（车架号码）、发动机号码、回收日期及报废车辆解体过程中拍摄的照片等图像资料。
报废机动车回收单位应当向报废机动车所有人出具报废车辆回收证明。
第二十条应当报废的机动车，其所有人应当及时办理注销登记手续。
应当报废的机动车，其所有人在办理新购机动车注册登记前，应当先行办理报废机动车的注销登记手续。
第二十一条设区的市人民政府可以根据道路交通状况，限定一定区域，对人力三轮车、摩托车实行总量控制。实行总量控制前，应当举行听证会，广泛征求公众意见。
第二十二条人力三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车和省人民政府规定应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。
公安机关交通管理部门对自行车不实行登记制度。但自行车销售单位应当在销售时按规定对自行车统一编号、敲印、登记，定期报所在地公安机关交通管理部门备案。
第二十三条电动自行车、残疾人机动轮椅车应当符合国家和地方安全技术标准。
省人民政府授权的部门根据国家和省的有关规定对电动自行车、残疾人机动轮椅车组织安全技术鉴定，鉴定合格的，对该产品的型号及其安全技术参数予以公告。列入公告的电动自行车、残疾人机动轮椅车，申领非机动车号牌、行驶证的，公安机关交通管理部门应当予以登记。
第二节机动车驾驶人
第二十四条机动车驾驶人在实习期内符合国家规定条件的，可以申请增加大型客车、中型客车、牵引车以外的准驾车型。
流动人口在居住地可以申请国家规定的准驾车型驾驶证。
第二十五条公安机关交通管理部门发现机动车驾驶人取得驾驶证不符合国家规定的条件，应当予以调查或者对其道路驾驶技能进行测试。经调查或者测试证明其不符合国家规定条件的，公安机关交通管理部门应当收缴其机动车驾驶证，并转递原发证机关予以撤销。测试不得收取任何费用。
本省国家机关、企事业单位、其他组织及个人招用持有外省驾驶证的驾驶人从事机动车驾驶工作的，应当在招用之日起五日内报所在地公安机关交通管理部门备案。
第二十六条实行机动车驾驶人驾驶安全信息公开制度。驾驶人驾驶安全信息包括驾驶人道路交通违法、事故处理、违法行为累积记分和涉及驾驶安全的其他信息。公安机关交通管理部门应当为单位和个人查询驾驶安全信息提供便利。
第二十七条机动车驾驶人发生人身伤亡交通事故负有同等以上责任尚不构成犯罪的，在交通事故处理完毕后，应当接受交通事故发生地公安机关交通管理部门组织的为期两日的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育。
第二十八条持本省机动车驾驶证的驾驶人在道路交通安全违法行为或者交通事故处理完毕后，一个记分周期内累积记分未达满分的，可以申请参加驾驶证核发地公安机关交通管理部门组织的为期一日的道路交通安全法律、法规和相关知识教育。公安机关交通管理部门每次可以减少其累积记分二分，但一个记分周期内的安全教育减分不得超过四分。
第二十九条对公路营运载客汽车、危险化学品运输车等涉及公共安全、容易造成重大伤亡事故的车辆驾驶人，驾驶人所在地公安机关交通管理部门应当每年组织为期两日的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育。
第三章道路通行条件
第三十条各级人民政府应当在道路建设和维护经费中，按比例划拨道路交通信号灯、交通标志、交通标线、防撞护栏、交通监控及其他交通安全设施的建设和维护经费。道路经营单位应当每年在经营收入中提取一定的比例，用于道路以及交通安全设施的维护和完善。
第三十一条道路管理部门和养护单位应当保持道路路面平整、设施完好，保证照明、通风、排水等设施的正常运行，合理设置减速装置和设施。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准设置警告标志和安全防护设施，并定期检查、重点维护，确保安全、畅通。
交通信号灯、交通标志和交通标线的设计、制造、施工，应当符合国家标准和技术规范，遵循安全合理、方便群众的原则，保持清晰、醒目、准确、完好。增设或者调换限速、单行、禁止转弯等禁令通标志、标线的，有关行政管理部门应当在五日前向社会公告。
新建、改建道路时，交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控、防撞护栏及其他交通安全设施，应当按照国家标准与道路同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。公安机关交通管理部门应当参与交通安全设施的设计审核和竣工验收，交通安全设施未经验收或者验收不合格的道路不得投入使用。
乡村、集镇、居住区等其他由单位和个人自建的供社会机动车通行的道路，建设单位应当参照国家有关标准设置交通标志、标线等交通安全设施。
第三十二条国道、省道及城市道路沿线单位、居住区等未设置交通信号灯的交叉路口，道路管理部门应当设置让行交通标志或者交通标线。
公路穿越交通流量较大的集镇、市场的路段或者路口，道路管理部门应当设置交通信号灯、道路照明、机动车与非机动车隔离栏等交通设施。
道路的平面交叉口、通道、出入口之间的距离应当符合国家标准，不符合国家标准的，应当封闭。未经道路管理部门许可，任何单位和个人不得在道路两侧设置平面交叉口、通道、出入口。
在学校、幼儿园、医院、养老院周边地区和容易发生危险的路段，道路管理部门应当依照规定设置相关交通信号和安全设施。
第三十三条大型工程建设项目应当由县级以上人民政府组织建设、规划、交通和公安等有关行政管理部门进行道路交通影响评价。对道路交通有不利影响的，应当提出改进措施，消除不利影响;对道路交通有重大不利影响，又无法消除的，不予批准建设。
第三十四条停车场（库）的建设应当纳入城市总体规划，并按照城市停车场（库）专项规划和道路交通供需平衡的要求进行建设。新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当按标准配建、增建停车场（库）。
停车场（库）的设计方案，规划行政管理部门在审核办理规划许可手续前，应当征求公安机关交通管理部门的意见;涉及道路交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门同意。新建工程时配建停车场（库）应当与主体工程同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。投入使用的停车场（库）不得擅自停止使用或者改作他用。
公共停车场（库）应当在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志，配备必要的无障碍设施。
第三十五条根据道路交通需求，在不影响行人、车辆通行的情况下，公安机关交通管理部门会同建设行政管理部门可以在城镇道路范围内施划机动车、非机动车停车泊位，限定停车时间，但不得在盲道及其配套设施所在的地方施划机动车、非机动车停车泊位。其他任何单位和个人不得设置、占用、撤除道路停车泊位。
按照前款规定施划的道路停车泊位的停车收费标准由有权的价格行政管理部门核定，所得价款用于道路停车设施的建设、维护和管理。
第三十六条设区的市及县（市）人民政府应当根据道路交通发展规划和安全、畅通、方便出行的要求，制定和实施公共交通发展规划，鼓励并优先发展公共交通。有条件的城市道路，应当根据公共交通发展规划，设置公交车专用道。
开辟和调整公交线路或者车站，建设、交通等有关部门在审批前，应当征求公安机关交通管理部门的意见，广泛听取公众意见，并向社会公告;涉及公众重大利益的，应当举行听证会。公交车辆换乘点和出租汽车、校车以及单位接送职工自备客车的临时停车点，有关行政管理部门应当根据城镇交通状况合理设置和变更。
行经高速公路或者城市建成区以外二级以下公路的客运车辆不得使用有站立乘员席的客车车型。
第四章道路通行规定
第三十七条车辆、行人应当按照交通信号指示通行;遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行;在没有交通信号控制的道路上，应当在确保有序、安全、畅通的前提下通行。
第三十八条在有方向指示信号灯并设置左转弯待转区的交叉路口，同方向直行信号灯绿灯亮时，左转弯的车辆应当按规定依次进入待转区停车等候。
第三十九条车辆应当按照下列规定分道通行：
（一）在划分机动车道和非机动车道的道路上，机动车和非机动车分道通行;
（二）在没有划分机动车道与非机动车道的道路上，非机动车靠近道路右边通行，机动车在道路中间或者靠近道路中心线右边通行;
（三）在同方向划有两条以上机动车道，没有交通信号指示的，低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车和摩托车应当在最右侧的机动车道内通行;
（四）在设有主道、辅道的道路上，三轮汽车、拖拉机应当在辅道内通行。
第四十条借道通行的车辆或者行人，应当让本道内的车辆或者行人优先通行。
非机动车、行人遇本道被占用无法正常通行时，可以在受阻路段借用相邻车道通行，并在通过被占用路段后迅速返回本道。车辆遇此情况应当减速让行。
第四十一条机动车行驶时变更车道应当提前开启转向灯，并遵守下列规定：
（一）不得一次性变更两条以上机动车道，但符合交通信号要求的除外;
（二）左右两侧车道的机动车向中间车道变更时，左侧车道的机动车让右侧车道的机动车先予变更。
第四十二条车辆通过没有交通信号控制的交叉路口时，应当让行人和右方道路的来车先行。
车辆通过交叉路口同时被放行或者没有交通信号控制时，左转弯车辆应当让相对方向行驶的直行车辆先行;右转弯的机动车应当让同方向左转弯或者直行的行人和非机动车先行。
同方向有两条以上机动车道的交叉路口，未设置导向标志、标线的，左转弯的机动车应当提前驶入最左侧的车道转弯，右转弯的机动车应当提前驶入最右侧的车道转弯。
第四十三条机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，同方向划有两条以上机动车道的道路，城市道路最高时速为六十公里，公路最高时速为九十公里;在单位院内、居民居住区内，最高时速为二十公里。
第四十四条下列机动车在道路上行驶的速度，应当遵守以下规定：
（一）手扶拖拉机最高时速为二十公里，其他拖拉机最高时速为四十公里;
（二）三轮汽车、轮式专用机械车、轻便摩托车最高时速为四十公里;
（三）全挂汽车列车、低速载货汽车、摩托车和公交车最高时速为六十公里;
（四）运载危险物品的机动车在普通公路上行驶时最高时速为六十公里，在高速公路上行驶时最高时速为八十公里。
前款规定的机动车限速高于道路限速的，按照道路限速规定行驶;低于道路限速的，按照前款规定的限速行驶。
第四十五条教练用的大型载货汽车在教练时，车厢安装栏栅和固定座位后可以核载一至六名学员。
轻型、微型载货汽车和正三轮摩托车车厢内不得载人。
第四十六条因特殊情况需要在限制、禁止的区域或者路段通行、停靠的机动车，应当经公安机关交通管理部门同意，并按指定的时间、路线、地点通行或者停靠。
第四十七条公交车、公路营运载客汽车应当按照指定的线路、地点行驶或者停靠。
禁止营运中的公交车、公路营运载客汽车和旅游客车于当日二十二时至次日六时在三级以下山区公路通行，道路管理部门应当在公路两端设置明显标志，并及时向社会公告。
第四十八条机动车在高速公路上行驶，应当遵守下列规定：
（一）驾驶人、乘车人在装有安全带的座位就座时，应当使用安全带;
（二）除交通事故、车辆故障或者高速公路管理作业等必须行驶、停车的情况外，不得在路肩上行驶或者停车;
（三）发生故障时，不得占用行驶车道检修车辆;
（四）发生故障难以移动时或者发生交通事故后，驾驶人应当在故障车或者事故车来车方向一百五十米以外设置警告标志，车上人员应当迅速转移到右侧路肩、紧急停车带或者应急车道内，并立即报警;
（五）遇交通阻塞停车时，车上人员不得在行驶车道内活动或者逗留，驾驶人在夜间还应当开启危险报警闪光灯、示廓灯和后位灯。
第四十九条机动车所有人、管理人或者驾驶人不得有下列行为：
（一）将机动车交由未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者暂扣等不具备驾驶机动车资格的人驾驶;
（二）赤脚、穿拖鞋或者穿高跟鞋驾驶机动车;
（三）驾驶机动车时以手持方式使用电话;
（四）驾驶二轮摩托车、轻便摩托车时互相追逐，攀扶其他车辆，曲折竞驶，驾驶人身前载人;
（五）驾驶牵引车所牵引挂车的总质量超过牵引车的准牵引总质量。
第五十条非机动车驾驶人应当遵守下列规定：
（一）保持非机动车的制动器、车铃和夜间反光装置完好;
（二）电动自行车、残疾人机动轮椅车转弯时，应当提前开启转向灯;
（三）不得牵引动物;
（四）驾驶自行车、电动自行车时不得以手持方式使用电话;
（五）驾驶自行车、电动自行车遇行人横过道路时，应当减速避让;
（六）自行车、电动自行车限载一名十二周岁以下未成年人，十二周岁以上十六周岁以下的未成年人驾驶自行车不得载人;
（七）人力客运三轮车载人不得超过两人，但允许增载一名十二周岁以下未成年人，人力货运三轮车不得载人;
（八）残疾人机动轮椅车不得载人，但二级以上残疾人驾驶残疾人机动轮椅车可以搭乘一名陪护人员;残疾人机动轮椅车附载货物时，质量不得超过二十千克。
第五十一条行人应当遵守下列规定：
（一）没有人行道的，靠近道路边行走;
（二）从人行横道横过道路时，在确保安全的情况下，应当及时通过;
（三）牵、赶、骑牲畜应当在允许通行的道路上靠近道路右边通行，不得影响其他车辆、行人的正常通行;
（四）在车行道上不得拦车、带路或者从事兜售、发送物品等妨碍交通安全的活动。
第五章交通事故处理
第一节现场处理
第五十二条在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场;造成人员伤亡的，应当立即抢救受伤人员并报告医疗急救机构;因抢救受伤人员变动现场的，应当标明事故证物的位置;同时迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门，并主动接受调查处理，不得逃避。
第五十三条公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场。交通警察到达现场后，应当根据需要进行下列工作：
（一）立即组织抢救受伤人员;
（二）对交通事故进行调查，全面及时地收集有关证据;
（三）在不影响事故现场勘查取证的情况下立即允许过往车辆通行，或者在到达事故现场后即予引导绕行;
（四）其他工作。
公安机关交通管理部门接到重大伤亡以及危险化学品、放射性物品泄漏等有重大影响的交通事故报警后，应当立即采取应急措施，同时报告当地人民政府。接到报告的人民政府应当立即组织公安、交通、安全生产监管、环保、卫生等部门相关人员迅速赶赴现场实施紧急处置。
第五十四条医疗急救机构等单位接到救通事故伤员的请求或者公安机关交通管理部门通知后，应当及时派出急救车辆和医护人员，组织实施现场医疗救治。对需要救治的交通事故伤员，任何医疗机构不得推诿、拒绝。医疗机构因医务人员、技术或者设备限制无法正常实施救治的，应当经必要的处置后派医护人员护送到具备救治条件的医疗机构救治。
第五十五条过往车辆驾乘人员、行人以及其他有关人员发现交通事故受伤人员，应当主动协助当事人实施救援，并及时报告医疗急救机构和公安机关交通管理部门。
第二节调查认定
第五十六条公安机关交通管理部门根据调查处理交通事故检验、鉴定的需要，可以扣留事故车辆、逃逸嫌疑车辆、机动车行驶证、交通事故当事人机动车驾驶证以及其他可以作为证据使用的物品、文书，检验、鉴定后应当立即归还。
第五十七条公安机关交通管理部门在调查取证完毕后，应当在十日内明确当事人的事故责任，制作交通事故认定书。
交通事故当事人的事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任：
（一）一方当事人有过错，其他当事人无过错的，有过错的一方为全部责任，无过错方为无责任;
（二）两方以上的当事人均有过错的，按照作用及过错的大小分担责任;
（三）属于交通意外事故的，各方均为无责任;
（四）发生交通事故后逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任，但有证据证明对方当事人有过错的，可以减轻责任;
（五）发生交通事故的车辆驾驶人不按照公安机关交通管理部门的要求，拒绝或者躲避酒精、国家管制的、品检测，有其他相关证据证明的，可以认定驾驶人饮酒、服用国家管制的或者品后驾驶机动车，承担与此相应的责任;
（六）故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。
第五十八条因交通事故当事人处于抢救或者昏迷状态等特殊原因，无法收集当事人证据且无其他证据证明交通事故事实时，经上一级公安机关交通管理部门批准，交通事故认定的时限可中止计算，但中止的时间最长不超过三十日。
第三节事故赔偿
第五十九条本省依法实行机动车第三者责任强制保险制度。
机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在相应的第三者责任强制保险责任限额范围内先行赔偿;机动车未参加第三者责任强制保险的，由机动车所有人或者管理人在相当于相应的强制保险责任限额范围内予以赔偿。
机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失，超过第三者强制保险责任限额部分，属于机动车与机动车之间发生交通事故的，按照各自过错的比例承担赔偿责任;属于机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任;有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任;机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
非机动车驾驶人、行人与处于静止状态的机动车发生交通事故造成损失、机动车一方无事故责任，或者非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车的，机动车一方不承担赔偿责任。
第六十条县级以上人民政府应当设立道路交通事故社会救助基金，基金来源包括：
（一）按照机动车第三者责任强制保险费的一定比例提取的资金;
（二）对按照规定未投保第三者责任强制保险机动车所有人、管理人的罚款;
（三）救助基金管理机构依法向交通事故责任人追偿的资金;
（四）救助基金孳息;
（五）小型客车号牌号码公开竞价所得价款;
（六）其他合法来源。
第六十一条道路交通事故社会救助基金用于交通事故中人身伤亡的救助。
交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用超出第三者责任强制保险责任限额，或者发生交通事故的机动车未参加第三者责任强制保险，或者发生交通事故后机动车驾驶人逃逸的，由公安机关交通管理部门通知道路交通事故社会救助基金管理机构先行垫付，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向赔偿义务人追偿。
交通事故死亡人员的丧葬费，赔偿义务人无力支付或者赔偿义务人无法确认的，由公安机关交通管理部门通知道路交通事故社会救助基金管理机构部分或者全部先行垫付，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向赔偿义务人追偿。
交通事故死亡人员身份无法确认的，参照城镇人口赔偿标准，其损害赔偿金由道路交通事故社会救助基金管理机构提存保管。
道路交通事故社会救助基金的具体管理办法，由省财政部门会同省保险监督管理部门、省公安机关、省卫生行政管理部门、农业（农业机械）主管部门根据国家有关规定制定。
第六十二条非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由有过错的一方承担赔偿责任;各方都有过错的，按照各自过错的比例承担赔偿责任;无法确定各方当事人过错的，平均分担赔偿责任。
第六十三条当事人依照规定自行协商处理的未造成人身伤亡的交通事故或者仅造成自身车辆损失的单方交通事故，物损价值在三千元以下的，当事人可以直接向保险公司报告和申请定损，保险公司应当及时派员处理，依照法律规定和合同约定理赔。
第六十四条车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法、道路交通安全法实施条例和本办法的规定处理。
第六章执法监督
第六十五条公安机关交通管理部门应当对办理机动车登记，发放号牌，对驾驶人考试、发证，处理道路交通安全违法行为，处理道路交通事故等事项建立公开办事制度，强化执法责任制度、执法质量考核评议制度和执法过错追究制度，并接受社会和公民的监督。
第六十六条各级人民政府聘用的道路交通安全协管员应当在交通警察的带领下，协助维护道路交通秩序，但不得进行行政处罚或者采取强制措施。
第六十七条公安机关交通管理部门执法执勤实行机动巡逻与定点执勤相结合的方式，对辖区事故多发、交通状况复杂等重点路段，应当重点巡逻或者定点执勤。
第六十八条公安机关交通管理部门及其交通警察应当依照规定程序执法执勤。调查交通事故或者适用一般程序处理道路交通安全违法行为时，交通警察不得少于两人。
第六十九条公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依据有关法律、法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离。有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：
（一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的;
（二）在边远、水上等交通不便地区，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的;
（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
本省注册登记的机动车辆，其驾驶人可以在违法行为地或者机动车号牌核发地的指定地点缴纳罚款。
第七十条公安机关交通管理部门发现交通违法行为处理或者交通事故认定确有错误的，应当及时纠正，上级公安机关交通管理部门也可以责令其限期纠正。
第七章法律责任
第七十一条公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为应当责令及时纠正，并依照道路交通安全法、道路交通安全法实施条例和本办法的规定予以处罚，但本章所列的道路交通安全违法行为情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
依法实行相对集中行政处罚权制度的市、县（市、区），按照国家和省有关相对集中行政处罚权的规定执行。
第七十二条行人、乘车人有下列行为之一的，处十元罚款：
（一）在机动车道内行走、滞留的;
（二）跨越、倚坐道路隔离设施的;
（三）乘坐两轮摩托车未正向骑坐的。
行人、乘车人有下列行为之一的，处五十元罚款：
（一）在车行道上拦车、带路或者从事兜售、发送物品等妨碍交通安全活动的;
（二）机动车在高速公路上行驶，乘车人不按规定使用安全带的;
（三）扒车、跳车、追车或者抛物击车的。
第七十三条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处二十元罚款：
（一）不按交通信号指示通行的;
（二）不按规定载物的;
（三）横过道路不按规定通行的;
（四）在道路上驾驶独轮自行车或者其他禁止上道路行驶的自行车的;
（五）牵引车辆、攀扶车辆或者被其他车辆牵引的;
（六）双手离把的;
（七）违反本办法第五十条第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项规定的。
非机动车驾驶人或者所有人有下列行为之一的，处五十元罚款：
（一）逆向行驶的;
（二）进入高速公路、城市快速路或者封闭的机动车专用道路通行的;
（三）醉酒驾驶、驾驭非机动车的;
（四）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的;
（五）自行车、人力三轮车加装动力装置的;
（六）驾驶未经登记或者未悬挂号牌的人力三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车的;
（七）使用伪造、变造非机动车号牌、行驶证，或者使用其他非机动车号牌、行驶证的;
（八）擅自改变电动自行车、残疾人机动轮椅车结构、主要技术参数和性能的。
有前款第（五）项、第（八）项行为的，由公安机关交通管理部门收缴非法牌证和装置;有前款第（六）项、第（七）项行为的，由公安机关交通管理部门扣留该车辆，当事人提供相应合法证明的，应当及时退还车辆。
第七十四条机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元罚款，属于机动车所有人或者管理人责任的，处罚所有人或者管理人：
（一）不按规定戴安全头盔的;
（二）不按规定使用安全带的;
（三）不按规定使用灯光的;
（四）不按规定鸣喇叭示意或者在禁止鸣喇叭的区域、路段鸣喇叭的;
（五）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的;
（六）不按规定临时停车影响其他车辆和行人通行的;
（七）运载超长、宽、高物品未悬挂明显标志的;
（八）违反本办法第八条、第十一条规定的;
（九）违反本办法第四十九条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的。
因有前款第（三）项至第（七）项和第（九）项情形之一造成交通事故的，处二百元罚款。
第七十五条机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元罚款：
（一）不按交通标志、标线指示通行的;
（二）驾驶时不按规定依次交替通行或者在人行横道、网状线区域内停车等候的;
（三）不按规定车道行驶或者变更车道的;
（四）路口遇有交通阻塞未依次等候的;
（五）违反让行规定的;
（六）违反规定载人的;
（七）在道路上发生故障妨碍交通又难以移动或者发生交通事故后，不按规定使用警示灯光或者设置警告标志的;
（八）违反本办法第三十九条至第四十二条和第四十六条规定的。
因有前款情形之一造成交通事故的，处二百元罚款。
第七十六条机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百五十元罚款：
（一）不按交通信号灯指示通行的;
（二）不按规定会车、超车、倒车、掉头或者占用超车道的;
（三）不按规定停放影响其他车辆和行人通行的;
（四）违反规定牵引故障机动车或者牵引挂车的;
（五）运载超限物品不按规定的时间、路线、速度行驶的;
（六）使用教练车不按指定的路线或者时间在道路上教练的;
（七）拖拉机驶入大中城市中心城区内道路或者其他禁止通行道路的;
（八）连续驾驶机动车超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的;
（九）在驾驶证丢失、损毁期间仍驾驶机动车的。
因有前款第（一）项至第（八）项情形之一造成交通事故的，处二百元罚款。
第七十七条机动车驾驶人有下列情形之一的，处二百元罚款，属于机动车所有人或者管理人责任的，处罚所有人或者管理人：
（一）不按交通警察指挥通行的;
（二）逆向行驶的;
（三）在实习期内驾驶公交车、营运载客汽车、正在执行任务的特种车、载有危险物品的机动车或者驾驶的机动车牵引挂车的;
（四）故意遮挡、污损机动车号牌或者不按规定安装机动车号牌的;
（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的;
（六）服用国家管制的、品或者患有妨碍安全驾驶疾病仍继续驾驶的;
（七）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等有安全隐患的机动车的;
（八）机动车不按规定参加安全技术检验的;
（九）违反本办法第七条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第四十七条、第四十九条第（五）项规定的;
（十）不按本办法第二十七条规定接受道路交通安全法律、法规和相关知识教育的。
违反本办法第十六条规定的，除按照前款规定处罚外，公安机关交通管理部门应当其非法装置、设备，予以收缴。
第七十八条机动车驾驶人在高速公路上驾驶机动车有下列行为之一的，处二百元罚款：
（一）发生故障或者交通事故后，不按规定使用危险报警闪光灯、设置警告标志或者不按规定拖曳故障车、事故车的;
（二）从匝道进入或者驶离高速公路时不按规定使用转向灯或者从匝道进入时妨碍已在高速公路内机动车正常行驶的;
（三）非紧急情况下在应急车道上行驶或者停车的;
（四）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的;
（五）在匝道、加速车道或者减速车道上超车的;
（六）驾驶设计最高时速低于七十公里的机动车驶入的;
（七）正常情况下低于规定最低时速行驶的;
（八）低能见度气象条件下不按规定行驶的;
（九）倒车、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车的;
（十）试车或者学习驾驶机动车的;
（十一）违反本办法第四十八条规定的。
第七十九条机动车驾驶人驾驶公路客运车辆载客超过额定乘员一人的，处二百元罚款，超过额定乘员未达百分之二十的，每多超一人加处一百元罚款，但最高罚款不得超过五百元;超过额定乘员百分之二十的，处五百元罚款，每多超一人加处一百元罚款，但最高罚款不得超过二千元。
第八十条机动车驾驶人驾驶货运机动车违反规定载客的，按以下标准处以罚款：
（一）载客人数五人以下的，处五百元罚款;
（二）载客人数六人以上十人以下的，处一千元罚款;
（三）载客人数十一人以上的，处二千元罚款。
因有前款第（一）项、第（二）项情形造成交通事故的，处二千元罚款。
第八十一条机动车驾驶人驾驶货运机动车载物超过行驶证上核定载质量的，按以下标准处以罚款：
（一）超过核定载质量未达百分之三十的，处二百元罚款;
（二）超过核定载质量百分之三十以上未达百分之一百的，处五百元罚款;
（三）超过核定载质量百分之一百以上未达百分之二百的，处一千元罚款;
（四）超过核定载质量百分之二百以上的，处二千元罚款。
因有前款第（二）项、第（三）项情形造成交通事故的，处二千元罚款。
第八十二条机动车驾驶人驾驶机动车超过规定时速的，按以下标准处以罚款：
（一）超过规定时速未达百分之五十的，处二百元罚款;
（二）超过规定时速百分之五十的，处五百元罚款;每多超五公里，加处二百元罚款，但最高罚款不得超过二千元。
超过规定时速百分之五十，造成交通事故的，处二千元罚款。
第八十三条机动车驾驶人有下列情形之一的，处二百元以上一千元以下罚款：
（一）驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的;
（二）驾驶证超过有效期、违法记分达到十二分、被依法扣留或者公告停止使用期间仍驾驶机动车的;
（三）持境外机动车驾驶证驾驶机动车的。
因有前款情形之一造成交通事故的，处一千元罚款。
第八十四条未取得机动车驾驶证驾驶机动车造成交通事故构成犯罪的，自法院判决生效之日起，两年内不得申请机动车驾驶证。
驾驶机动车造成交通事故逃逸，构成犯罪的，终身不得取得或者重新取得机动车驾驶证。
机动车驾驶人驾驶机动车在道路以外造成事故，构成犯罪或者逃逸的，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法第一百零一条和本条前款规定处理。
第八十五条机动车维修单位违反本办法第十八条第二款规定的，由交通、农业（农业机械）管理部门责令限期改正，并处一千元以上一万元以下罚款。
报废机动车回收单位违反本办法第十九条第二款、第三款规定的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，并处一千元以上一万元以下罚款。
违反本办法第二十五条第二款规定的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，并处五百元以上五千元以下罚款。
第八十六条违反本办法第三十二条第三款规定，擅自在城市道路两侧设置平面交叉口、通道、出入口的，由城市道路行政管理部门责令限期改正，并处一千元以上一万元以下罚款。
违反本办法第三十四条第二款、第三款规定的，由规划行政管理部门责令限期改正，对擅自停用停车场（库）或者改变其用途的，并可处五千元以上五万元以下罚款。
违反本办法第三十五条第一款规定，擅自设置、占用、撤除道路停车泊位或者违反本办法第三十六条第三款规定的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，并可处五百元以上五千元以下罚款。
第八十七条道路交通违法行为人无正当理由未在规定期限内接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车或者机动车驾驶证。接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即返还机动车或者机动车驾驶证。
第八十八条公路客运车辆超过核定乘员、货运机动车超过核定载质量的，公安机关交通管理部门依法扣留机动车后，驾驶人应当将超载的乘车人转运、将超载的货物卸载;转运或者卸载有困难的，由公安机关交通管理部门商道路运输管理部门安排车辆转运，相关费用由超载机动车的驾驶人或者所有人承担。
第八十九条各级人民政府及其工作人员有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定落实道路交通安全责任制的;
（二）对应当听证、公示的事项未听证、公示的;
（三）对有重大伤亡或者有重大影响的交通事故，不按规定实施紧急处置，导致事故后果扩大的。
第九十条公安机关交通管理部门及其交通警察有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定的条件、程序作出审批决定或者发放牌证、许可证的;
（二）发生有重大伤亡和有重大影响的交通事故后，故意隐瞒不报或者拖延报告的;
（三）阻碍、干涉事故调查处理或者提供虚假证明的;
（四）对应当予以处罚的道路交通安全违法行为不予处罚或者只处罚不纠正的;
（五）其他不按规定履行职责或者失职、渎职的。
第九十一条交通、建设等其他有关道路管理部门及其工作人员有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）开辟和调整公交线路或者车站，未按规定向社会公告的;
（二）道路交通安全设施未经验收或者验收不合格即投入使用的;
（三）对存在的交通安全隐患，不按规定进行整改的;
（四）未按规定及时实施救援清障造成不利后果的。
第九十二条应当设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、标线而没有设置或者没有及时变更或者交通信号灯、交通标志、标线设置错误，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。
第八章附则
第九十三条本办法中下列用语的含义：
（一）交叉路口，是指道路与道路之间的平面交叉部分，但交叉部分设有中心隔离设施或者划有中心线、分道线的除外。
（二）机动车第三者责任强制保险，是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。
（三）抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构参照国务院卫生主管部门组织制定的有关临床诊疗指南，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。
第九十四条上道路行驶的拖拉机实行强制报废制度。强制报废的标准和具体办法由省人民政府制定。
对上道路行驶的拖拉机及其驾驶人，由农业（农业机械）管理部门按照本办法第六条、第七条、第九条、第十条、第十四条、第二十条、第二十五条和第二十六条的规定，行使公安机关交通管理部门的管理职权。
道路交通行为记分管理办法篇5
一、提高认识，加强领导，进一步健全完善管理机制。
单位员工班车是指政府、企事业单位承担员工上下班接送的7座以上客车。其交通安全管理工作是我区安全生产工作的重要组成部分，是关系员工生命、财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，是践行“科学发展观”重要思想的具体体现。各有关部门、各乡镇（街道）要进一步提高对单位员工班车交通安全管理工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，坚持“安全第一，预防为主”的方针，经常研究和解决工作中的问题，切实加强领导，常抓不懈。
各有关部门必须加强协作，密切配合，及时沟通，齐抓共管，形成合力，共同做好单位员工班车安全管理工作。区政府建立单位员工班车交通安全管理的运行协调联动机制，由区安委会办公室牵头，下设办公室，办公室设在区公安交警大队，公安交警、安监、各乡镇（街道）等单位为成员，通过组织召开联席会议等形式，及时研究解决存在的问题和隐患。
二、抓住重点，强化源头，进一步强化单位主体管理责任。
（一）强化班车和驾驶员准入资质把关。
单位员工班车必须具备以下条件：技术状况良好，在车辆定期检验有效期内的；符合国家规定的具备机动车载人条件的；大型班车（核载20人以上）应依法安装行驶记录仪，其他班车建议安装；车内必须配备急救药箱、灭火器、消防榔头等安全设施，不得装载易燃易爆危险物品。
单位员工班车驾驶员必须具备以下条件：具有相应的准驾资格和三年以上实际驾驶经验，且驾驶记录良好的；未发生承担主要责任（含）以上交通死亡事故的；无酒后驾驶机动车违法记录的；本记分周期内无满分记录的；一年内没有两次超员20%以上或一次超速50%以上行为的。执外省机动车驾驶证（包括本省籍持外省驾驶证）的驾驶人，还须到市交警支队车管所参加并通过科目一和科目三测试。
各班车单位要严格车辆和驾驶员准入资质把关，对新购、新聘的车辆和驾驶员，对照资质条件进行严格审核。上述有一条不符合的，不具备员工班车或驾驶员准入资格。
（二）强化班车和驾驶员日常安全管理。
各班车单位要进一步落实单位主体管理责任。明确一名单位领导分管班车交通安全工作，规范建立车辆管理制度和机构，强化内部管理。要与班车驾驶员签定安全责任状；要在公安交警部门的指导下，合理设定班车线路和停靠站点，督促班车驾驶员按规定线路站点有序停靠行驶；要及时做好班车年检、年审和例行检修，确保车辆运行状况良好；要认真落实单位门检、场检制度，严禁超员违法行为的发生；要经常开展班车驾驶员集中教育学习，教育驾驶员安全行车、文明行车，并做好安全学习台帐。
三、明确职责，高效联动，进一步明确行业管理单位职责。
（一）区安委办（区安监局）
要及时组织召开联席会议等形式研究解决存在的问题和隐患，对发生重大班车安全责任事故的单位，要严格按照事故处理“四不放过”原则从严处理。触犯刑律的，依法移交司法机关追究刑事责任
（二）交警大队
一是要做好对单位员工班车的登记报备。对单位提供的班车行驶证、行驶线路、停靠站点，驾驶员身份证、驾驶证进行认真审核登记，建立接送车辆、驾驶人档案纳入常态化管理。对不符合安全资质的车辆和驾驶员，督促单位及时更换和解聘。
二是实行单位员工班车违法抄告、事故通报制度。每月一次查询单位员工班车交通违法情况，及时上报区安委办。对单位员工班车发生的道路交通事故，要逐一点评分析，并通报区安全生产监督局和各责任单位的区级主管部门等相关单位，将此作为年底单位安全生产考核的重要依据。
三是加强班车驾驶员交通安全教育。通过上门讲法、集中上课、资料发放等方法，经常开展针对通安全教育，使班车驾驶员自觉遵守交通法规，切实增强交通安全意识，防止交通安全事故发生。
四是加大对单位员工班车违法行为的打击力度。依法打击单位员工班车驾驶员超员、超速、无牌无证和其他违反道路交通安全法的行为，并将此作为单位年度安全生产考核的重要依据。
道路交通行为记分管理办法篇6
XX乡公路管理养护实施方案为认真贯彻落实农村道路交通安全管理工作要求，全面提升我乡辖区内道路交通安全保障水平，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《农村公路养护管理办法》、《XX县创建“四好农村路”实施方案》以及《XX县村级公路养护管理暂行办法》的相关要求，特制定本实施方案。
一、指导思想与工作目标
(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、系列重要讲话精神为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位。以防事故、保安全、保畅通为核心，按照“属地管理、党政同责、一岗双责”的原则严格落实道路交通安全监管责任。
(二)工作目标全面加强人、车、路、环境安全管理和监督执法，创新农村公路和交通安全管理体系，形成“政府统一领导，部门协调联动，全社会共同参与”的道路交通安全管理新格局，有效防范和坚决遏制重特大交通事故，为全乡社会经济发展，群众平安出行创造良好环境。
二、组织领导
为进一步加强道路安全工作的统筹协调和监督指导，经乡党委、政府研究决定成立道路交通安全工作领导小组，名单如下。
组 长：XX 乡党委书记XX乡党委副书记、乡长常务副组长：XX 乡党委委员、组织委员副 组 长：XX乡党委委员、人大主席XX乡党委副书记、纪委书记XX乡副乡长成 员：XXXX派出所教导员XXXX卫生院院长XX乡安办主任XX乡交管办主任XX乡社会事务办主任XX乡党政办主任各村(社区)支部书记、主任下设道路交通安全管理办公室,XX同志兼任任办公室主任，XX、XX为办公室成员。
三、工作重点
(一)深化道路交通安全宣传教育1.乡交管办、各村(社区)要建立交通安全宣传教育长效机制，以安全生产月、全国交通安全日、节前安全大检查等时期为契机，广泛开展交通安全宣传进农村、进社区、进学校、进家庭活动，利用标语、板报、公开栏、会议等形式对交通安全常识、交通事故典型案例进行宣传讲解，加强交通安全警示教育，不断提高全民的交通安全意识。
2.严格驾驶员培训管理，建立健全全乡车辆和驾驶员管理台账，对辖区内无牌车辆登记在册，严格监管。对全乡的便民小客车、面包车、三轮车、货运车、二轮摩托车的驾驶员进行教育培训，每年不得少于一次，进一步增强驾驶员依法驾驶、安全驾驶、文明驾驶意识。
3.加强交通安全劝导队伍建设，2016年对全乡设置村级交通安全劝导点5个，义务劝导员10人。按县主管部门要求，为加大交通安全劝导工作力度。2017年以村为单位设置劝导点，全乡增加6个劝导点，配置义务劝导人员22人，其主要职责负责本村交通安全法律法规的宣传、劝导纠正驾驶员的违章行为，配合交管办、派出所处理交通违法行为，负责辖区内道路巡查和交通安全监管。为切实发挥劝导员作用，调动起工作积极性，年终对工作积极、成效明显的劝导员实行表彰奖励。
(二)强化公路建设监管和压实养护责任
1.按照XX县“四好农村公路”建设要求，对新建、改建、扩建的农村公路，村级道路建设工程，村为建设责任主体，乡党委、政府、纪委为监督指导责任主体，从道路建设设计规划、招投标、工程质量、施工安全、竣(交)工验收等重要环节进行全程监督指导。按照村道公路建设要求，村民委员会在上报公路建设计划的同时上报规划设计初步方案，重点规划好道路排水设施、护坡堡坎以及安全设施(护栏、警示标识等)。工程开工前实行公开招标比选，乡纪委全程监督，招标公告公示、比选结果公示、比选大会现场图片资料以及招标比选程序相关文件资料。比选结速后及时整理上报，施工现场必须树有公路建设工程公示牌;
工程完工后在公示栏公示工程验收方式、评定结果及竣工验收鉴定表。相关资料按时间要求报乡公路建设领导小组办公室。为了确保工程质量监督到位，在公路建设招标比选前各村上报质量监督人员名单，由乡统一组织培训。监督人员必须认真履职，严格质量监督，填写工程质量监督记录表，工程完工后交回乡公路建设办公室。工程竣工验收程序：首先由村、组组织村民代表进行自查验收，然后书面请示乡政府组织验收，乡政府向县交通局申请交工检测验收。工程质量缺陷保证金，期限一年，从工程全面完工之日起计算后推一年，金额不低于工程总价的3%，原则上可采取由中标单位的比选保证金转为履约保证金，工程完工后转为质量缺陷保证金，存入村级集体账户，不得挤占挪用，缺陷期满后按合同规定无质量问题办理手续退还保证金。
2.加强对农村公路的养护管理。按照《XX县村级公路养护管理暂行办法》要求，切实加强对乡、村、组道路的管理和维护工作，克服重建轻养的问题。近年来，通过全乡上下的共同努力，村组道路的硬化率已达70%以上，而道路养护工作滞后，村组道路无人养护，出现了马沟涵洞常年不通，水毁路段不断增多，道路杂草丛生、竹木遮挡视线，交通安全设施损坏严重，安全隐患较多，因此解决公路养护问题迫在眉睫。按照X府函〔20XX〕X号文件要求加强村级公路养护管理道工作，强化组织领导，压实责仼。为此，各行政村要落实专人负责村内公路的日常养护工作，并签订《公路养护合同书》后报乡政府备案。养护经费在村级公共运行经费中列支，按照每年每公里1000元的标准纳入预算，并严格按县制定的《村级道路养护考核办法》进行考核,每季度乡组织人员进行考核评分。对各村水毁路段修复、添置交安设施等工程，严格报批程序。各村对辖区内的道路交通安全隐患认真排查，发现问题及时上报整改，如确需排危整治，由各村向乡党委政府书面请示，由乡政府派人实地查堪预算。各村按照“四议、两公开、一监督”的程序完成后，与施工单位签订施工合同，并严格监督工程质量。工程完工后由各村组织村民代表自查，形成自查报告，并书面请示党委政府组织验收。
(三)加强道路交通安全执法检查
1.公路执法检查根据《中华人民共和国公路法》及《中华人民共和国公路管理条例》，乡交管办要定期、不定期会同相关部门及各村(社区)，按照委托执法权限对辖区内的乡、村公路进行日常巡查、执法检查，重点监管公路红线内违章建筑、违规占道、占道经营、损毁道路等行为。维护辖区内的路产、路权，督促道路安全隐患的排查治理，完善交安设施，确保道路通畅。
2.交通运输执法检查根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》，乡交管办要按照委托执法权限，会同派出所、各村(社区)每月展开执法检查不少于4次，对辖区内的交通安全进行日常监管和执法检查，重点治理全乡的便民小客车、面包车、农用运输车、三轮车、二轮摩托车的“三超”和“三无”违法违规行为，纠正驾驶人员违法行为，打击非法营运，教育处罚违章驾驶、酒后驾驶，协助处理交通事故。杜绝辖区内发生重大交通安全事故，减少交通事故的发生。
(四)完善道路交通事故应急救援机制乡交管办、各村(社区)要加强道路交通事故应急救援体系建设，成立应急救援领导小组，建立救援队伍，完善应急救援预案、交通事故急救通讯系统及救援设备，提高施救水平，健全公安、消防、卫生等部门联动的交通事故等应急救援机制，确保事故受伤人员得到及时救治。
四、工作要求
(一)统一思想，提高认识。加强农村道路交通安全管理工作，是保障人民群众生命财产安全的具体体现。乡交管办、各村(社区)一定要以高度责任感，把加强农村道路交通安全工作，列入重要议事日程，道路交通安全工作将纳入部门和村级年终目标考核并严格兑现奖惩。
道路交通行为记分管理办法篇7
创新管理模式，文明规范执法
交警是社会的窗口、更是一个城市的形象。在铜州市、耀州区开展“建功‘十二五’，服务零距离活动”中，耀州区交警大队深入推进社会管理创新，掌握现阶段经济社会发展的新形势、新特征和耀州区的交通实际。
耀州城区210国道穿城而过，交警执法一时不慎、稍有不妥，就会造成车辆拥堵。司机和群众意见大，一时成为困扰耀州交警工作的难题。为解决这一难题，耀州区交警大队广泛征求社会各界对公安交通管理工作的意见，了解人民群众对公安交通管理工作的建议，掌握群众对公安交管工作的要求和期盼，不断改进和加强公安交管工作，促进队伍建设规范化。
耀州区交警大队从创新工作模式入手，以信息技术工作为抓手，制定培训计划，组织民警对道路违法信息的录入、上传及警务通的使用与维护进行培训，努力提高民警信息化实践能力。定期检查计算机、警务通等设备，根据实际勤务需要增购警务通，不断加大非现场处罚力度，并投资增购电脑、打印机、照相机等，加强了信息化应用范围。
2010年，耀州区交警大队筹措资金63万元建设指挥中心及交通管理服务大厅，对全区8个路口实行24小时监控，对交通违法车辆数据采集、存储、查询全部实现数字化，对交通违法车辆采取现场和过后处理，极大缓解车辆拥堵，确保了国道畅通。对部分监控路口的交通违法车辆数据保持半个月的录像及存储功能，实现了对城区主干路面交通事故及有关动态的监控指挥职能。交通管理服务大厅正式启用后，大队不断规范和完善监控系统及执法大厅基础设施，全面受理辖区道路交通安全管理法规、信息的查询、咨询和违法信息处理等业务，杜绝人为干扰，进一步体现了公开、公正、透明。
规范办公流程，提高执法水平，促进了文明执法，既方便群众，又规范了执法行为，为非现场处罚奠定了坚实基础。2011年，耀州区交警大队违法信息录入22955起，非现场纠违17589起，违法信息处理17354起，警务通录入12084起，信息累计查询13977条，属地化1772条，告知220条，勤务台账682条，宣传台账18条，接处警135条。
创新宣传形式，提高执法理念
在交通安全宣传工作中，耀州区交警大队紧紧围绕“文明交通行动计划”，在全方位、多层次开展交通安全宣传活动的基础上，进一步强化了内部宣传阵地建设。为严明纪律，整肃队伍，结合耀州区委、区政府开展的“抓、创、比、作”活动和“服务零距离，建功‘十二五’”活动，耀州交警大队在经费紧张情况下，收回其位于210国道与耀州药王路交汇处的11间街道门面房，投资10万多元将其中9间用来开办面积达上百平方米的全省第一家建立的交通安全宣传画廊，画廊内3面墙体悬挂6幅大型展板，地面摆放15幅装饰精美的不锈钢支架展板，室内置有播放交通安全宣传光牒的DVD、电视机，各种宣传资料。
以人为本为原则，决定对轻微违章不罚款，而是用安全学习来代替。耀州区交警大队大队长张超讲，以往交警忙着处罚违章、处理事故，安全教育做得很少，但工作中发现，“罚款起不到教育效果”，还让很多司机有了执法就是罚款的误解。现在，交警碰到轻微违章，就给司机发个《通知》，暂扣车辆或相关证件。3日内，司机来安全画廊学习半个小时，由管理员开具学习证明，然后凭证明领取暂扣车、证，不再受其他处罚。以宣传教育为主，落实了交通违法人不少于30分钟的交通安全学习时间，既增强了群众的安全意识，又体现了以人为本，服务群众的理念，真正实现了法律效果和社会效果的有机结合，受到上级领导及社会各界的好评。
交通安全宣传画廊每天面向全社会开放10小时，除接待自发前来学习的群众外，特别对前来大队办理各种车管业务的车主、驾驶人员、处理交通事故的当事人及轻微交通违法人员强制学习。学习结束后，由画廊管理员发给其学习证明，轻微交通违法人员持证明到各中队领取暂扣车、证，免于处罚，其他人员持证明办理车管、交管、事故处理等业务。截止目前，交通安全宣传画廊共接待强制教育6398人，主动参观学习8847人，学习留言1371条，发放学习卡692份，宣传资料10640余份，取得了良好社会宣传效果。
创新车管服务，便民利民惠民
为民服务是交警大队的工作目标。根据公安部、陕西省总队《落实社会管理创新九项措施》及支队《关于进一步推进全市车辆管理业务下放工作的通知》要求，耀州交警大队开展以大队的名义进行授权委托，为电动自行车行制作悬挂“带牌售车点”标志牌，公示电动自行车注册登记工作须知和收费标准；电动自行车行设立代办员，对其进行有关注册登记业务知识培训，要求代办员要严格按照电动自行车注册登记的规定，对销售的每一辆车必须办理注册登记手续，规范填写《非机动车登记申请表》，如实收集相关的凭证、证明和车辆识别代号等资料；严格落实非机动车号牌申领保证金缴纳、档案审核、已注册号牌销号制度。
车管所在对代办员提供的非机动车登记申请档案审核无误后，及时办理《非机动车登记行驶证》，对车主进行必要的交通安全、简易操作规程和应急措施培训，帮助车主增强交通安全意识，掌握正确的操作技能；对办理注册登记的车辆逐车建立登记台账，及时为车主办理、发放行驶登记证。
耀州区交警大队加强对电动自行车“带牌售车点”的监督管理，每月对各带牌售车点的工作开展情况集中检查一次，以便及时解决工作中遇到的问题，保证带牌售车工作正常开展。完成了小丘、柳林、石柱三个中队车管业务下延工作任务，开创了大队所有外设中队全部办理车驾管下延业务的新局面，使边远山区群众能够就近挂牌办证，便民利民，构建了和谐警民关系。
2011年，小车业务下延车管所后，耀州区交警大队及时开展自编自选小型汽车号牌号码，并设立社会服务综合大厅，集保险、照相、驾校于一体，方便群众办理业务，取得了良好的社会效果。同时大队通过对辖区电动车经销网点进行详细摸底考察，制定了科学的管理制度，并选择条件符合的电动车行开展“带牌售车”业务，有效规范了电动车管理。
耀州区交警大队坚持管理与服务并重，面向基层、零距离服务办事群众，积极推行、认真实施车驾管业务下延措施。在开展“服务零距离，建功十二五”活动中，耀州区交警大队始终把深化便民服务措施，零距离服务办事群众的工作当作第一抓手，通过对辖区锦阳路电动自行车的销售网点的摸排考察，确定了2家符合条件的电动自行车销售网点，开展了“带牌售车”业务，既方便了办事群众，又维护了交通安全，在社管理创新工作中迈出了可喜的一步，截止目前已为群众挂牌68副。
创新“五室”建设，构建和谐社会
交警大队是工作部门，又是国家执法机关。严防交通事故、严格执法是关健，创建安全是目标。
耀州区交警大队针对耀州区较为严峻的道路安全形势，结合耀州区交通违法和交通事故发生的规律和特点，认真分析研判，抓好安全宣传教育、机动车摸底调查、安全隐患排查治理和违法行为查纠等工作。同时，各交警中队根据辖区重点路段、重点时段和容易引发重特大道路交通事故的违法行为规律特点，集中开展整治打击，杜绝安全隐患，确保农村道路安全，预防重特大道路交通事故。
耀州区交警大队建立完善交通安全隐患治理机制，对九里坡路段、交通事故频发路段、马路市场、客运交通安全隐患等开展排查摸底工作，定期通报隐患排查整治进展情况，并把专项督察和平时检查有机结合，进一步强化静态交通秩序管理，全面改善了中心城区交通环境。解决群众反映交通秩序“热点”、“难点”问题，针对乱停乱放、交通拥堵、学生上放学安全等问题积极采取措施逐一进行解决。
在交通事故处理调解中，耀州区交警大队不断加强基础设施建设，按照事故处理岗位规范化建设要求完善制度，增设了候问室、群众接待室、物证室、人民调解室、约访室。
“五室”的设置，积极推进了事故处理岗位的正规化建设，发挥了人民调解室作用，在法律法规允许的范围内，尽力做好当事人的解释和说服工作，准确宣传法律法规知识，依法、公平、公正、妥善调解矛盾纠纷，避免了事故群众矛盾激化和群体性上访事件的发生。
耀州区交警大队还不断建立完善快处快赔机制，今年5月份，成立了交通事故快处快赔中心，推行轻微交通事故处理制度，不断提高理赔的速度和质量，有效提高了交通事故处理效率，最大限度防止因交通事故造成的次生事件。
道路交通行为记分管理办法篇8
2008年公安交通管理工作总结一年来，我大队在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，以“十六大”精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，全面贯彻全国“二十公”、省“二十四公”会议精神，紧紧围绕党和政府的中心工作,抓住公安交通管理工作为经济建设服务这个中心，抓住队伍建设和保障安全畅通这两条主线，深入开展大练兵活动，全面推进队伍规范化建设；全面贯彻《道路交通安全法》，严格落实预防道路交通事故工作措施，深化了“平安大道”创建和实施“畅通工程”工作，加强了车辆管理、交通事故处理、交通违法处理规范化建设，强化了交通安全宣传教育,交通管理水平进一步提高，交通秩序明显优化，辖区交通事故进一步下降，有力地维护了我市道路交通安全畅通，为我市经济发展、人民群众安居乐业创建了良好的道路交通环境。现总结如下：一年来工作回顾及主要工作成绩一年来，通过全队民警的共同努力，大队取得了可喜的成绩，呈现“三喜”、“三进”、“三降”的良好局面。“三喜”即：队伍的政治素质和业务素质有了喜人的变化，队伍凝聚力和战斗力进一步增强；民警的敬业精神和工作责任感有了喜人的进步，全队上下呈现你追我赶的局面；城市交通秩序有了喜人的好转，交通管理水平进一步提高。“三进”即：车管工作更加规范高效，服务水平和服务质量进一步提高；交通安全宣传更加广泛深入，广大交通参与者的交通安全意识进一步增强；后勤保障更加有力，交通管理科技含量和办公自动化水平明显提高，办公条件进一步优化。“三降”即：路面管控能力进一步增强，交通违法率明显下降；预防道路交通事故的能力进一步增强，交通事故四项指数全面下降；执法水平和服务意识得到提高，在事故处理、违法处理中投诉率和群众不满意率进一步下降。一、队伍建设更加规范，大队班子团结有力，民警综合素质明显提高。一年来，大队认真组织学习了十六届四中全会精神、全国二十公和全省二十公会议精神，积极开展了“大练兵”活动，继续开展了“星级创优”和“五好警队”创建活动，认真落实周部长“四句话”精神，积极开展优化发展环境活动和政务环境评议评价活动，开展了“打造诚信瑞金，塑造诚信交警”和学习任长霞活动。大队班子和民警队伍的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识有了很大的提高，民警队伍“立警为公、执法为民”的自觉性和责任感进一步增加，政治素质和业务素质上了一个新的台阶,凝聚力、战斗力进一步增强。年内没有发生民警违反“五条禁令”和“三项禁止”的规定，民警无违法违纪行为；没有出现公路“三乱”行为和当事人投诉。民警执法规范准确，对辖区道路监控有力，辖区道路交通畅通，民警执法文明，热心为群众做好事，群众的满意率上了一个新的台阶。年内，大队5次被评为先进单位，共有15人次受到市委、市政府、赣州市公安局交警支队、市公安局的嘉奖和表彰。二、交通事故预防工作和公路治安防范工作卓有成效，辖区交通事故稳中有降。一年来，大队认真贯彻落实国务院“9·5”电视电话会议精神和公安部《预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见》，全面提高预防道路交通事故能力，采取了日常管理与专项治理相结合的方式，严格落实预防交通事故工作措施。开展了“百日交通秩序整治”、“反超载、纠违章、查黑车、防事故”专项行动、路面行车秩序专项整治、公路营运客车安全专项整治、县乡道路交通秩序专项整治、车辆超限超载专项整治、无牌无证工程大货车和接送学生、幼儿车辆专项整治工作，路面行车秩序进一步优化，非法客运车辆得到坚决取缔，乡村道路交通安全得到有力保障。2008年1-12月份,我市辖区共发生一般以上道路交通事故44起，死亡32人，伤46人，直接经济损失138321元，与去年同比分别下降47.6%、11.1%、61.7%、61.2%，年内未发生特大交通事故、未发生严重交通堵塞、未发生车匪路霸案件。三、实施“畅通工程”成效显著，城市交通更加畅通有序。一年来，我市在去年达到三等级交通管理水平的基础上，不断加大投入，强化管理，年内投资了20余万元更新道路交通标线、标牌和施划车辆临时停放标线，城市交通规划更加科学，城市基础设施和交通管理设施不断完善，交通标志标线更加齐全有效，城市交通管理水平进一步提高，查纠交通违法行为7665起，出动宣传车5次，散发宣传单2700份，展出图片230张，市民交通法规意识和文明意识普遍提高，主干道机动车、非机动车、行人交通遵章率达95%，城市交通更加有序。四、平安大道创建工作有声有色，国道交通秩序实现了安全、畅通、有序的目标。一年来，在市委、市政府的统一领导和各有关职能部门的协调配合下，我大队认真总结分析近年来的平安大道创建经验，巩固创建成果，建立长效机制，以改善交通安全设施建设为基点，以强化道路管控能力的重点，全面加强公路巡警的规范化建设，着力提高科学管理交通水平，平安大道创建工作在三等水平的基础上已向二等水平迈进。年内，大队投资30余万元，在323国道、206国道和319国道沿线共设置26块交通标志、标牌，其中大型标志牌4块，书写永远性宣传标语160条，大队结合道路交通事故预防工作，大力开展路面行车秩序整顿，共纠处各类交通违法行为1.36万起，交通违法行为共计1281分，行政拘留2人，暂扣驾驶证38本。五、车管工作更加规范高效，服务质量进一步提高。今年大队投资16万余元完成车管办证大厅改造装修工程，建立了低柜敞开式柜台，实行零距离服务制度。严格按《道路交通安全法》和《机动车登记规定》和《机动车驾驶证申领和使用规定》办理车管业务。十月份更新了车辆、驾驶员管理系统，车管工作更加规范、高效，服务质量进一步提高，人民群众更加满意。1-11月份大队共办理摩托车上户8688辆，核发摩托车、农用车驾驶证7410本，年内协助查获盗窃摩托车5辆，假证11本；举办了交通肇事驾驶员学习班，受教育面达100%，汽车类驾驶员年度审验率达96%，摩托车、农用车驾驶员年度审验率达98%，汽车类年度检验率达93.2%，摩托车类年度检验率达95.44%。六、后勤保障更加有力，办公条件进一步优化。1-12月，大队完成并上缴支队规费收入606万元，比去年增收193万元；基本建设支出53.5万元，为搞好我市的公安交通管理工作提供了有力的后勤保障。今年五月份，大队投入二十余万元为各科、室、中队配备了电脑，组建了大队局域网，初步实现办公自动化，制作了大队信息网站，为展示红都交警风采，宣传我市交通管理工作，实现警务公开建造了新的平台。七、宣传更加广泛深入，交通参与者交通安全意识进一步增强。一年来，大队以学习贯彻《道路交通安全法》为契机，结合道路交通事故预防工作，采取了形式多样的方式，广泛宣传交通法规，广大交通参与者交通安全意识明显提高。大队在国道沿线创建交通安全村30个，交通安全社区6个，其中5个交通安全村和一个交通安全社区达到省级标准，一个交通安全村达到地级标准。开展了交通安全宣传“五进”活动，张贴挂图500份，发放光盘120合。加强宣传报道工作，在地级以上报刊、杂志、电视台等媒体发表稿件88篇，记912分；网络稿件87篇，记分1745分，与电视台合办12期《红绿灯下》交通安全宣传电视专栏，在《XX报》中开辟了专栏宣传《道路交通安全法》，共连载20期，大队自办简报12期，扩大了交通安全宣传教育的覆盖面。八、交通警卫工作万无一失。一年来，大队严格按照市委、市政府和警卫工作要求做好交通警卫工作，圆满完成一级警卫接待一次，二级警卫二次，三级以下警卫九十五次；圆满完成“长征组歌故乡行”大型文艺演出活动交通警卫工作。九、社会治安综合治理工作和维护稳定工作成效显著。今年以来，大队在市委、市政府的领导下，结合本单位工作实际，扎扎实实开展了社会综合治理工作，有效控制了国道沿线治安事件的发生，依法处理交通事故，狠抓小区和挂点村创安工作，做好群众来信来访工作，及时化解人民群众内部矛盾，维护了社会稳定。此外，大队严格按照市委、市政府的要求做好各项中心工作，积极优化发展环境，积极开展“三民”活动和新农村建设工作，积极投入市容环境整治工作，积极完成了计划生育、精神文明建设工作。一年来，大队受到瑞金市委政府通报表扬5次，受赣州市和支队通报表扬2次，群众对大队的满意率达95%。主要工作措施及经验体会一、认真学习贯彻二十公会议精神和开展“大练兵”活动，全面推进队伍规范化建设（一）坚持政治理论学习，提高队伍政治素质。一年来，大队组织学习了十六大、十六届三中全会和全国第二十次公安工作会议精神，努力践行“三个代表”重要思想，准确把握《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》的精神实质，紧密结合我市公安交通管理实际，切实加强交警队伍思想政治建设、队伍作风建设、队伍廉政建设和基层基础建设。（二）积极开展“大练兵”活动，切实提高队伍的执法水平和业务技能。大队成立了以钟世华大队长为组长，钟秀浩教导员、陈泽华副教导员、蔡君安副大队长、杨建明副大队长为副组长的领导小组，在全队民警中进行了“五基”即基本理论知识、基本法律知识、基本技能战术、基本体能及专业知识学习和基本业务技能训练。今年以来，分两批对全体民警进行了道路交通法律法规知识的培训教育，进行了《道路交通安全法》知识竞赛活动。同时，邀请政府、法制、公安部门等法律骨干来大队讲解《行政处罚法》、《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规知识，在大队营造了浓厚的学习氛围，极大地激发了广大民警的学习热情。在基本体能训练中，副教导员陈泽华坚持带领民警进行3000米长跑，在队列训练中叫口令把嗓子都喊哑了仍坚持带队训练。（三）积极开展政务环境评议评价和优化发展环境活动。根据市委和赣州市组织开展的行风评议结果，结合人大代表、政协委员和群众反映的问题，大队迅速开展了优化发展环境整改活动。对每一件反映的问题进行了深入的调查、查看，大队领导带领民警深入到市直单位、驻市单位、重点企业、外资企业、乡镇、部分驾驶员中征求意见和建议，召开座谈会，发出征求意见函150份，以此更广泛的了解、征求对大队在队伍建设、执勤执法等方面存在的问题和建议。坚决落实承诺，落实十三项交通管理便民措施，坚持“交警就是服务，百姓利益至上”，进一步树立了公正执法和全心全意为人民服务、为经济建设服务的思想。同时定期地邀请人大代表、政协委员对提案落实的情况进行检查、监督，一年来，大队共办理人大、政协提案6件，均达到事事有落实，件件有回音，今年大队被市政府评为“办理人大、政协提案先进单位”。（四）坚持开展“五好警队”创建和“星级创优”活动。大队严格按上级的要求，突出交警特色，以为人民服务为核心，以政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正为目标，以人民满意为标准，继续深入开展“星级创优”和以“领导班子好、队伍素质好、执法服务好、管理业绩好、基础建设好”为内容的“五好警队”创建活动，各科室中队及每位民警积极主动按大队的要求完成各项工作任务，全队形成了你追我赶的喜人局面。各科室中队均超额完成大队年初下达的主要工作任务，未发生民警违法违纪事件，未发生公路“三乱”现象，民警为民办实事、做好事得到了群众和企业主的称赞，年内，大队收到企业、群众送来的锦旗和感谢信19件（次）。（五）积极开展“塑造诚信交警”活动。根据市政法委的统一部署，大队从3月份起在全体民警中开展了以“打造诚信瑞金，塑造诚信交警”为主题的教育活动，组织学习了《公民道德建设实施纲要》、《人民警察职业道德》和《人民警察法》，开展了“诚信大家谈”及“为谁执法，为谁谋利，为谁服务”的大讨论，深入开展公正执法树形象活动，进一步端正执法思想，规范执法行为，增强广大交通民警的执法和服务水平。（六）严格执行公安部“五条禁令”和省厅“三项禁止”的规定。大队加强了内部管理和督查力度，使每位民警都严格遵守“五条禁令”和“三项禁止”的规定，杜绝了警务车辆管理不严、酒后驾车、着警服到公共娱乐场所、工作日饮酒等现象，有效地促进了队伍形象的改变。二、强化交通秩序管理，立足事故防范，确保辖区道路安全畅通有序大队领导和全体民警从维护人民群众根本利益的高度，充分认识到当前道路交通安全形势的严峻性，充分认识做好道路交通安全工作的重要性、紧迫性，预防和减少道路交通事故，维护道路交通安全畅通是大队的中心工作。今年以来，我大队严格落实公安部《预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见》和“1·15”、“8·11”会议精神，认真研究我市交通安全管理工作特点，制定出了行之有效的工作措施，交通事故预防工作成效显著。（一）加强源头管理，落实安全工作责任制。大队会同交通运管部门，对运输企业进行了排查，对汽运总公司、公交公司、旅游车队等客运单位特别是重点单位的交通安全进行监督，检查安全生产工作措施的落实情况，落实交通安全管理和事故预防责任制。开展了公路营运客车安全专项整治工作，制定了《XX市公路营运客车安全专项整治工作方案》，对客运车辆实行跟踪管理，对客运驾驶人实行“户籍化”管理，召开了客运单位负责人、车主、客运驾驶人会议，签订了安全责任状，严把客运车辆驾驶人资格审查关，对客运驾驶人的资格资质进行了一次全面审查，查阅相关的交通肇事记录和交通违法行为的记录，走访了驾驶员培训学校，并对培训学校提出了严格的要求。对客运车辆驾驶人和车主进行了全面的交通安全教育，有465人接受了教育培训并通过考试，对不适应驾驶客运车辆的驾驶员予以清理。全面清理整顿客运车辆，对不符合安全运行条件的客运车辆坚决停驶整顿，大队共发出整改通知书7份。同时严格摩托车驾驶人考试发证工作，保证考试质量。（二）突出重点，下大力气整改事故多发路段。我大队对今年以来发生的重大交通事故进行了事故成因分析，对存在安全隐患的路段进行排查并进行登记，并会同交通、公路部门及时采取措施进行了整改，我大队对今年以来发生重大交通事故的206国道武阳凌田t型路口，319国道黄柏柏村松山下路口，319国道叶坪黄沙桥路口、九堡石螺岭等13处事故易发路段进行了排查整改，增设警告标志牌34块，一时无法整改到位的，书面向市政府、市安委会进行了报告，并采取了相应措施。（三）大力推动创建“平安大道”活动，实施“畅通工程”社会化进程，不断提升创建质量。为使我市辖区319、323、206国道平安大道创建工作在三等水平的基础上力争达到二等水平。今年以来，我大队继续加强了“平安大道”创建工作，在全市范围内开展了交通安全大检查工作，加强了源头管理，健全源头管理责任制，与涉车单位签订交通安全责任状12份，继续排查和整改辖区事故多发路段，切实消除道路安全隐患，采取路段分片包干责任到人的方式，严格落实“五定”巡逻责任制，强化国道巡逻监控，切实提高路面管控和快速处置各种公路治安案件的能力，积极推动乡镇政府、村委会落实交通安全责任制，促进道路交通安全形势好转，严查严重违法交通行为。在实施“畅通工程”工作中，坚持日常交通秩序管理和集中整治相结合，在三级管理水平的基础上，进一步规范和完善城市交通管理设施，改革新的勤务管理模式，提高管理效率，实现城市交通管理水平再上新台阶。蔡君安副大队长被省畅通工程领导小组评为实施“畅通工程”先进个人。（四）加强路面行车秩序整顿，查纠交通违法行为。1、在全市范围内开展了以“反超载、纠违章、查黑车、防事故”为主要内容的百日交通安全整治活动，确保了元旦、春运和“两会”期间辖区交通安全畅通。根据省总队和赣州支队的统一部署，自去年12月份以来，加强源头管理和路面巡逻疏导，实行对路面24小时的有效监控，做到“白天见警车，晚上见警灯”，加强了对山区公路、事故多发路段的路面巡逻，严密监控。查纠客运车辆超载126起，扣留无牌无证车辆（包括二轮摩托车）379辆，报废车4辆，纠处疲劳驾驶52起，超速行驶563起，违章超车27起，酒后驾车16起，占道行车81起，有效地消除了交通事故隐患。春运期间共核发临检证213张，与430名客运车辆驾驶员签订了安全责任状，与市交通局联合在仰山设立了春运客运临时检查点，做到了24小时执勤，与有关部门排查和整治交通事故多发路段8处，增设警告标志牌34块，悬挂宣传标语15幅，散发宣传单2000余份。春运期间，我市辖区内未发生群死群伤恶性事故，未发生车匪路霸案件，为全市人民及过往路人欢度新春佳节创造了安全、有序、畅通的交通环境。2、大力治理严重影响路面行车秩序的突出交通违法行为。根据省总队和赣州支队的统一部署，我大队在全市范围内开展了以“疏交通、压事故、保畅通”为主要内容的交通违法行为交通安全整治活动，大队制定了《路面行车秩序专项整治工作方案》，明确了工作措施和工作要求，充分发挥公路巡逻民警中队作用，对客车超员，疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、强行超车、逆向行驶、超速行驶等严重交通违法行为进行了重点整治，纠处各类交通违法行为1.36万余起，并在319、206、323国道设立客运车辆登记点，实行24小时监控，及时查纠客运车辆违法行为，有效地消除了交通事故隐患。3、开展了县乡道路交通安全秩序专项整治活动。针对部分边远山区乡镇，如日东、九堡、岗面、拔英还存在少量农用车载客现象以及九堡、谢坊、武阳、云石山等乡镇存在三轮摩托车载客现象，大队采取了分片责任制的方式，组织警力取缔货运农用车、农用三轮车、三轮摩托车等车辆非法载客行为，共查扣并取缔非法载客农用车12辆，查扣三轮摩托车51辆，有力地打击了非客运车辆非法载客违法行为，有效预防了群死群伤恶性事故的发生。在整治过程中，杨建明副大队长始终坚持带队参加整治工作。4、开展了“三无”车辆和摩托车违法行为专项整治活动。针对我市无牌无证、假牌假证、套牌车辆、右盘车辆、报废车上路行驶突出，“三无”车辆交通事故严峻的现象，根据《道路交通安全法》的有关规定，大队从5月份以来，在全市范围内开展了整治“三无”车辆专项整治行动，共查处“三无”车辆130辆。为有效地遏制摩托车交通事故高发势头，大队今年组织了摩托车专项整治行动，整治摩托车违法载客、违法行驶、不戴安全头盔等交通违法行为，今年来共纠处摩托车各类违法行为4755起，有效地消除了道路交通安全隐患。5、大力开展治理车辆超限超载工作。根据上级的统一部署，6月份以来，我大队与公路、交通运管部门在319国道黄沙路段设立了货运车辆超载超限检测站，实行24小时对车辆进行检查，到目前为止，共查处超载车辆375辆，卸货转运9辆，有效遏制了超限超载违法行为。（五）完善了交通事故紧急抢救机制。为快速有效处置重特大道路交通事故，确保抢救生命及时，现场处置和恢复交通迅速，我大队建立了与急救（120）、消防（119）、施救、“110”快速联动的现场处置机制及易燃易爆、毒害性、放射性、传染性等危险物品处置机制。今年，大队认真落实预防道路交通事故工作措施，取得了显著成效，我们的做法和体会是：1、坚持在政府的统一领导下，加强与公路、交通、安监等有关部门之间的协作，形成预防交通事故合力。2、广泛进行交通安全宣传教育，提高交通参与者特别是公路沿线村民、中小学生及摩托车、农用车驾驶员的交通法规意识、安全意识和自我保护意识。3、加强对客运企业、客运车辆和客车驾驶人的管理，落实安全生产责任制，有效预防重特大道路交通事故的发生。4、全面排查、整治辖区事故多发路段，消除事故黑点。5、提高民警工作责任心和工作主动性，加强公路巡逻监控，对车辆违法行为做到见违必纠，及时消除事故隐患。三、依法处理交通事故，保障当事人合法权益（一）推行交通事故处理“阳光作业”，确保公开、公正、公平。大队将事故处理有关法规及赔偿标准公布上墙，设立了警务栏公开事故处理人员情况，设立了事故处理公开栏公布事故处理结果和事故责任者处罚结果，事故车辆由事故车物评估定损机构定损，事故责任认定由集体根据事故原因研究决定，严格按规定秉公办案，不收礼不吃请，有力地维护了当事人各方的权益，确保了法律的严肃性。（二）严格依法办案，提高办案质量。办案民警严格按照《道路交通安全法》、《实施条例》、《道路交通事故处理程序规定》、《道路交通安全违法处理程序规定》处理交通事故，对依法应当追究刑事责任和依法应当吊销机动车驾驶证的坚决按程序办理。为提高民警办案质量和效率，大队督促事故处理民警加强业务学习，增强业务素质，“122”保持通讯畅通，坚持做到“四快”：赶赴现场快、施救措施快、疏导交通快、案件审理快，由于办案人员能客观、公正地依法办案，事故处理工作得到上级领导和各界群众的肯定和好评。今年1-11月份，大队共处理一般以上交通事故44起，侦破重大事故逃逸案4起，侦破率达80%，行政拘留24人，刑事拘留23人，吊销驾驶证18本。年内，大队共接到邻近县市交警请求协助拦截肇事逃逸车辆的电话10个，成功拦截9起。今年10月1日发生在市区城南的交通肇事逃逸案，在钟世华大队长的统一指挥下，杨建明副大队长、范禹文科长放弃休假，分别带领办案民警展开排查，三天后将案子快速侦破，打击了交通肇事逃逸分子的嚣张气焰，有力地维护了法律的权威。四、规范车辆、驾驶人管理，继续推行窗口优质服务（一）优化窗口服务环境，落实便民措施。7月份，大队投入16万余元改造装修了车管办证大厅，建立了低柜敞开式柜台，实行零距离服务制度。严格贯彻执行《公安机关窗口单位服务规定》，建立了窗口岗位责任制和考核制度，多角度、全方位的对车管民警的政治思想、警风警纪、服务态度、廉洁守法和业务能力等进行全面的考核。严格落实公安部十七项、省厅十二项、支队十五项、大队十三项交通管理便民措施，设置了民警咨询岗和触摸屏查询系统；做到“四个公开”：公开车驾管业务须知、公开车驾管业务流程、公开各项收费标准、公开服务承诺制度，坚持“大小事情认真办，能办的事情马上办，疑难事情尽力办，一切事情依法办”，及时高效为群众办理牌证照手续，车管窗口服务水平有了新的突破。（二）进一步加强摩托车牌证管理，严格规范驾驶人考试发证。大队严格执行《道路交通安全法》、《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》，实行“首办责任制”，做到业务档案齐全规范，机动车登记系统数据更新及时，摩托车驾驶人培训考试符合要求。严格执行机动车第三者强制保险和电脑公开自动选号，取消定点照相，确保了大队未出现违规办理牌证现象。1-11月份，大队共办理摩托车上户8688辆，核发摩托车、农用车驾驶证7410本；汽车类驾驶人年度审验率达96%，摩托车、农用车驾驶人年度审验率达98%，汽车类年度检验率达93.2%，摩托车类年度检验率达95.44%。建立了机动车报废、车辆未检未审公告制度；协助公安局查扣盗抢摩托车5辆，假证11本，有效地遏制了盗抢机动车辆违法犯罪活动；协助市公安局侦破“9·27”特大抢劫杀人案，车管科肖季欣科长、袁丽萍副科长受到了市局通报嘉奖。（三）强化机动车驾驶人交通安全教育。对客运车辆驾驶人、交通违法和交通肇事驾驶人、新增摩托车、汽车类驾驶人分类施教，实行驾驶人安全教育“终身制”，不以“发本”了事。7月份，与市交通局一起对全市客运驾驶人进行了一次交通安全法及其配套法的培训，共培训驾驶人465人，举办了交通肇事驾驶人学习班，受教育面达100%。五、加强财务管理，为交通管理工作提供有力的后勤保障（一）加强财务管理，按规定组织收入。大队严格执行财政、物价部门规定的项目和标准收取业务规费，及时上缴收入款。1-12月份，完成并上缴支队规费收入606万元，比去年增收193万元。（二）严格执行财经制度，有效合理利用资金。大队进一步规范和健全了各项财务管理制度，有效控制了费用支出。今年大队基本建设支出53.5万元，其中投入16万余元进行车管办证大厅改造装修，投入20余万元为各科（室）中队配备电脑，组建了大队局域网，制作了大队信息网站。此外，还根据省厅和支队的安排报购民警服装10万余元，为做好我市的公安交通管理工作提供了有力的后勤保障。六、创新宣传工作思路，推进交通安全教育社会化，提高市民交通安全意识今年以来，大队结合《道路交通安全法》宣传和交通事故预防工作，按照“治标又治本、基础建设与长远规划、法规教育与文明建设相结合”的整体思路，开展了形式多样的交通安全宣传教育，提高了广大交通参与者的交通法制意识、交通安全意识和文明交通意识。（一）开展经常性的交通法规宣传活动。大队结合交通安全宣传“五进”工作，分对象、分层次、多形式地组织宣传教育活动。利用电视专栏、宣传车、法规咨询、图片展、悬挂标语、发放宣传单等方式，强化市民的交通法制观念，累计咨询群众368人次，散发宣传单2700余份，在街道主要路口悬挂交通安全宣传标语26幅，展出图片230张次，展出“关爱生命、安全出行”展板，与赣州交警支队在红都影剧院联合举办了《道路交通安全法》文艺宣传专题晚会；开展了“安全生产月”宣传教育活动；在瑞金电视台播放交通事故案例，提醒广大市民要警钟长鸣，预防交通事故；大队民警深入各中、小学校宣传交通安全知识，发放光盘及宣传挂图、交通安全知识读本，发放小黄帽1500顶；为国道沿线中小学生上交通安全课60余课时，受教育学生6000余人，在中、小学生中掀起了学交通法规的热潮。（二）广泛开展“交通安全社区”、“交通安全村”建设活动。年内，大队在市区6个居委会、323、206和319国道沿线的30个行政村中开展“交通安全社区”、“交通安全村”建设活动。大队专门编印了《道路交通安全法》法规汇编500本及大量的交通安全法宣传单1万余份，分发到每一户，每一个交通安全村（社区），向群众讲解交通法规、宣传交通事故的严重性和交通违法的危害性，同时散发《市民文明交通常识》、《居民文明交通须知》、《驾驶员文明行车守则》、《向不文明交通行为告别》、《道路交通安全法》等宣传资料5000余份，向群众宣传预防交通事故的交通安全常识，书写永久通安全宣传标语160多条。（三）扩大宣传渠道，加大交通宣传报道力度。大队民警在地区级以上报刊、杂志、电视等媒体上共发表稿件共88篇，完成稿件记分912分，网络稿件共87篇，完成稿件记分1745分，从多角度、深层次、全方位营造了良好的“大交通、大宣传”氛围。大队与瑞金电视台合办《红绿灯下》宣传专栏，每隔星期制作一期，在瑞金电视台制作《道路交通安全法》宣传专版；在《瑞金报》中开辟了专栏宣传《道路交通安全法》，利用媒体扩大了交通安全宣传教育的覆盖面。七、积极完成了市委、市政府下达的工作任务在市委、市政府的正确领导下，我大队积极开展了政务环境评议评价和优化经济发展环境工作，积极抓好了社会治安综合治理和维护稳定工作，积极开展了“三民”活动和新农村建设工作，积极投入城市管理和市容环境整治工作，圆满完成了100余次交通警卫工作任务和“长征组歌故乡行”大型文艺演出活动交通安全保卫工作，积极完成计划生育、精神文明创建和文明城市创建工作。工作中存在的不足和二00五年工作打算一年来，大队在队伍建设和交通管理方面做了大量的工作，取得了可喜的成绩。但是，我们也清醒地认识到，这与上级的要求和群众的期望仍有一定的差距，还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一、道路交通安全形势依然严峻，乡村公路上无牌证机动车辆行驶现象还未完全杜绝，边远乡镇三轮摩托车载客现象仍然存在，国道沿线村民对国道等级提高“不适应”问题还未完全解决,交通安全形势不容乐观。二、事故预防工作措施存在落实不到位的地方，新建公路标志、标线不完善，路面秩序管控还不到位，公路上机动车超速、超载、违法停车、违法超车和摩托车交通违法行为仍然是事故多发的原因。三、《道路交通安全法》有关交通事故处理的规定与实际存在脱节现象,法律之间的衔接存在不协调的地方,群众法制意识滞后,给交通事故处理带来了一定的困难。四、个别民警敬业精神和政治素质、业务素质有待提高，工作积极性还未完全调动起来，工作主动性和责任心有待加强。五、个别科室中队班子不团结，工作相互推诿，存在工作作风飘浮和群众意识不强的问题。对于上述问题，我们将在今后的工作中努力改进。二00五年工作打算：一、深入贯彻“十六大”和“二十公”会议精神，推进大队班子建设和队伍规范化建设，提高民警队伍的政治素质,增强民警敬业精神和工作责任心；二、深入开展大练兵活动，全面提高民警业务素质和执法水平；三、深入贯彻《道路交通安全法》，加强交通法制宣传教育力度，提高广大交通参与者的交通法制意识、交通安全意识和文明交通意识；四、改革勤务管理机制，进一步推进“畅通工程”和“平安大道”创建工作；五、全面加强城乡道路交通管理，深入开展路面行车秩序整治工作，坚决取缔农用车非法载客和三无车辆上路行驶的违法行为，有效预防道路交通事故；六、继续做好公安交通指挥中心的筹建工作；七、继续做好从优待警工作。二00五年，我们将在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，与时俱进，务实拼搏，为我市经济发展，社会进步，人民群众安居乐业创建有序、畅通、安全的道路交通环境。
道路交通行为记分管理办法篇9
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以压事故、保畅通，确保人民群众生命财产安全为目的，在各乡镇人民政府的统一组织领导和相关部门的协作配合下，采取源头管理与路面监控一起抓，宣传教育与依法查处相结合的办法，大力整治货运机动车违法载人、骑乘摩托车不戴安全头盔和无证驾驶等严重交通违法，促进全县乡村道路交通秩序明显好转，努力预防重特大交通事故的发生。
二、组织领导
县人民政府成立乡村道路交通秩序专项整治领导小组，由县委常委、副县长龙世奎任组长，县公安局政委向绪彦、县安监局局长邱坤昌、县交通局局长向文权任副组长，各乡镇常务副乡镇长及县道路交通安全领导小组其他成员单位负责人为小组成员。领导小组下设办公室，由县道路交通安全领导小组办公室主任、交警大队长田大淦任办公室主任。
三、工作目标
进一步落实“政府负责，职能部门各司其职，基层组织具体落实，社会各方面联合行动”的乡村道路交通安全管理工作机制，建立健全基层乡村道路交通安全管理网络，把“四方一责”各方责任落实到位：
1、基本杜绝货运机动车违法载人现象；
2、摩托车安全头盔配戴率农村地区达到90％以上、城区达到100％；
3、全县中、小学生普遍接受一次交通安全宣传教育，学生不乘坐货运机动车；
4、无证驾驶基本杜绝；
5、无牌无证、拼装车、报废车辆上路行驶彻底消除；
6、全县乡村道路交通隐患排查有力，路段挂牌责任制落实，乡村道路交通条件明显改善；
7、与学生、农民以及车主、驾驶人的交通安全责任卡签订率达100%,新增车辆和驾驶人“四方一责”责任书签订率达100%；
8、交通事故明显减少，力争不发生死亡三人以上的特大交通事故。
四、工作重点
1、货车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、正三轮摩托车违法载人；
2、骑乘摩托车不戴安全头盔；
3、无牌无证、报废车、拼装车、未经检验合格的车辆上路行驶；
4、无证驾驶；
5、其他严重影响交通安全的违法行为。
五、实施步骤及措施
此次乡村道路专项整治的责任主体是各乡镇人民政府，公安、交通等职能部门要充分发挥主力军作用。县人民政府从安监、公安、交通、监察等部门抽调人员组成督办组，全程督办各项措施的落实情况；县交警大队抽调大队领导、交警组成工作组，对各乡镇的专项整治进行业务指导。专项整治工作从4月20日开始，至7月20日结束，分三个阶段进行：
第一阶段：2007年4月20日至5月10日为宣传部署阶段。
1、各乡镇人民政府要结合辖区乡村道路实际，制定具体的实施方案，成立由常务副乡镇长任组长的专项整治领导小组，主要负责人亲自安排、亲自部署，并做好检查督办工作。
2、各乡镇要组建由派出所、综治办、安全生产服务中心、农村公路服务中心、广电服务中心等相关部门人员参加的综合整治工作专班，落实车辆，落实经费，扎实开展专项整治。派出所要认真履行管理辖区交通安全的职责，在专项整治中发挥重要作用，积极开展路检路查、宣传教育，建立健全三类基础台帐（《机动车、驾驶人及“四方一责”登记台帐》、《无牌无证、报废、拼装机动车登记台帐》、《巡逻检查登记台帐》）；安全生产服务中心、农村公路服务中心要落实辖区路段挂牌责任制，并对危险道路进行排查、登记、整改，切实改善通行条件，一时不能整改到位的，设立警示标志；广电服务中心要加大专项整治的宣传力度，为整治工作营造良好的舆论氛围，要加大对学生、村民的交通安全宣传教育，逐步提高广大交通参与者的交通安全意识；综治办要组织各村干部、治安中心户长充分发挥交通协管的职责，以村为单位对机动车和驾驶人进行调查摸底，登记造册。在整治中，各部门既要各司其职，又要形成合力，切实开展好为期三个月的专项整治工作。
3、通过新闻媒体广泛宣传货运机动车违法载人、骑乘摩托车不戴安全头盔、无证驾驶等严重交通违法行为的危害性和开展乡村道路交通秩序专项整治的必要性，为整治工作营造良好的舆论氛围；由县交警大队制作宣传展板，以乡镇为单位组织驾驶人和广大村民观看，进行交通安全宣传教育。
第二阶段：5月11日至7月10日为专项整治阶段。
4、召开由驻村公务员、村干部及乡镇相关单位负责人参加的大会，广泛进行宣传、培训。
5、分片召开车主、驾驶人大会，通报交通安全形势，加强交通安全知识教育培训，签订“四方一责”责任书和交通安全责任卡。
6、以村为单位，对全村机动车和驾驶人进行登记，与广大村民签订交通安全联名承诺书。
7、召开各学校校长会议，落实对全县所有中小学生的交通安全教育，与在校学生签订交通安全联名承诺书，在每所学校张贴交通承诺书。
8、对辖区道路进行排查登记，以文件形式明确公安员挂牌管理责任制，并落实管理职责；对危险道路拍照、建档，并及时投入资金进行整改，对一时不能整改到位的，必须设立警示标志。
9、开展形式多样的农村交通安全宣传教育，由村(居)委会组织治安中心户长逐户发放交通安全宣传传单，在货车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和正三轮摩托车的货厢两侧和后拦板分别喷涂“禁止违法载人，违者重处，群众举报有奖”宣传标语。
10、综合整治专班必须深入各村督促、指导落实各项基层基础工作；严格路面监控，坚持每天上路现场查纠货运机动车违法载人、骑乘摩托车不戴头盔、无证驾驶等交通违法行为，并做好巡逻检查登记，确保达到专项整治的各项工作目标。
道路交通行为记分管理办法篇10
（1）该项措施在实质上增加了机动车登记的条件，剥夺了上海居民依据国家立法规定的条件申办登记领取号牌的权利；对私车主增设了国家立法没有设定的交费义务。具有如此效果的行政措施，应当具有国家立法上的特别授权根据，应当具有国家立法中的行为法上的授权根据。上海无权自主决定采取这一措施。
（2）上海市府关于该项措施具有法律根据的全部见解，在法律上都是根本不能成立的。尤其是市府法制办主任的答记者问，犯了解释论上的基本错误，曲解了道交法，违反了法治行政的基本原则，在客观上制造了国家立法内部的矛盾，破坏了国家立法应当具有的内在协调性和统一性。事实证明，该项措施自始至今没有任何合格的法律根据，它是无权的或越权的，因而是自始无效的行政行为。新加坡经验不能证明上海实施该项措施的正当性。国家节能规划不能成为该项措施的新依据。
（3）该项措施违反了关于鼓励轿车进入家庭、鼓励私人汽车消费的国家基本政策；违反了关于有关税费全国统一、设定权由中央统一行使和禁止地方自行增设有关税费、增加车主负担的国家规定；实质上排除了国家道交管理立法规定的机动车登记条件在上海地区的适用效力；违反了行政许可法确立的行政许可的基本原则；违反了机动车购置税条例关于纳税条件的规定；违反了宪法所确立的法制统一原则，侵占了中央的立法权，侵犯了宪法所保障的公民在法律面前人人平等的基本权利；破坏了国内市场法制的统一。
（4）该项措施严重侵犯了国家立法所确认的购车居民的权益，不仅没有合格的法律根据，而且与国家立法明显抵触，所以，仅从法律的观点看，有关居民中符合条件者如果依法，应当能够得到相应的司法救济。但是，鉴于此类诉讼影响重大等现实情况的存在，估计在当地法院没有胜诉的实际可能性。尽管如此，诉讼对于整个问题朝着有利于私车族方向的最终解决所可能起到的促进作用仍然值得期待。
（5）如何解决该项措施所涉及的法律问题，是上海的法治进程所面临的一个重大挑战。期待上海市府暂停该项措施，召开听证会，重新检讨有关法律问题，并以适当的方式向公众认真履行其应当履行的说明责任；更期待上海坚决执行国家的有关立法和政策，主动撤消当地立法中的有关授权规定和该项措施，制定可行的方案，公告，给通过拍卖取得额度的所有居民以充分的救济。
关键词：私车额度限制，私车额度拍卖，机动车登记管理，行政行为的法律根据，道路交通安全法，行政许可法，车辆购置税暂行条例，汽车产业发展政策，行政行为的合法性与合理性，违法行政行为的法律救济，地方权力的宪法界限
前言为何“旧事”重提
《道路交通安全法》的实施（2004.5.1）已满一周年。关心大城市交通政策问题的人们也许还记得，去年春末，随着该法的生效和商务部部长助理批评意见的公开[1]，在上海实行多年的私车额度限制和拍卖（以下简称私车限额拍卖）[2]的合法性受到了广泛的质疑。面对来自商务部高官和舆论的巨大压力，上海市府坚定地表示，该措施是合法合理的，将继续实行下去。[3]
否定或质疑私车限额拍卖合法性的主要观点是：（1）“车牌限额缺乏法律依据”；（2）“导致了轿车登记条件的附加”，违反了道交法。作为额度拍卖依据的上海市道路交通管理条例与道交法相抵触[4]；（3）按照道交法，“除了公安部门之外，任何部门都无权发放私车牌照”（商务部部长助理）[5]；（4）违反了国家《汽车产业发展政策》关于“除国家规定的收费项目外，任何单位不得对汽车消费者强制收取任何非经营服务性费用”的规定[6].此外，有人主张，“有新的道交法作‘尚方宝剑’，机动车所有人可以完全不理会车牌拍卖规定，直接按道交法规定的机动车登记程序，要求车辆登记机关颁发牌照，否则可以根据该法提起行政诉讼。届时，上海市政府可能要面对大量的行政诉讼”。[7]
上海市府发表的主要见解是：（1）该措施有法律依据。根据《上海市道路交通管理条例》的规定，要有序发展私人小汽车交通“：”根据《上海市城市交通白皮书》的原则，本市确定公共交通优先政策、交通区域差别政策和道路车辆协调发展政策“[8].”根据道交法第四条，各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。作为地方政府有这
个职责把道路安全维护好，管理好“。私车额度拍卖是上海市府为了履行这一职责而采取的行政管理措施。因此，它是”合法的“。（2）私车额度拍卖问题只不过是”合理性层面“的问题。（3）市府法制办”作为市政府的一个法律工作部门，从一开始就对私车牌照拍卖的问题非常关注，并对车牌拍卖的合法性进行了慎重研究。“”在经过对全国人大和国务院有关部门[9]的再三请示，以及法制办内部专家的多次研究，目前得出的结论是，上海拍卖私车牌照这种做法并没有违法“。[10]此外，值得一提的还有如下三个论点（其中第三个论点是非官方的）。（1）上海搞的私车额度拍卖参考了外国的先进经验[11]；（2）对私车额度拍卖是否违法的问题，商务部没有解释权[12]；（3）国家《汽车产业发展政策》没有法律效力[13]，所以即使违反，也算不上违法。
上述争议显然是一场牵一发而动全身，具有广泛影响并将引起重大后果的论战。（1）它不仅涉及到上海的购车族在“道交法”实施后是否还要像他们的“前辈”那样花费国家立法没有要求花费的巨资去获得该市车牌的问题，而且可能影响到上海市府在“道交法”生效前所收取的拍卖巨款[14]在法律上的命运。（2）它不仅关系到上海购车族的利益，而且可能对我国其他大城市的交通管理政策产生影响，从而涉及到更为广泛的购车群体的利益。（3）它不仅影响到希望购车者的生活需求和经济负担，而且涉及到城市道路资源的不同利用群体之间的利益冲突，影响到轿车生产销售企业的市场空间，影响到我国汽车产业（甚至整个国民经济）的发展。（4）它不仅涉及到城市交通管理政策选择的问题，而且关系到不同地方的购车族能否在国家立法面前人人平等、国家立法能否在全国各地统一实施、地方政府是否“有权”在没有国家立法特别授权的情况下实行有违国家立法的制度的问题，关系到中央和地方之间政策决定权分配的问题。（5）它不仅涉及到上海市府的面子，而且可能会影响到中国行政法治的声誉。
令人感到几分意外[15]的是，具有如此重大意义的论战却有点虎头蛇尾，尚未进入正面交锋，就似乎失去了“人气”[16].“道交法”生效已满一年，上海市府继续搞机动车限额拍卖[17]，购车族们照旧不是花大把的钞票去竟购额度就是设法钻“法律的空子”去外地上牌。尚未听说有谁愿吃“第一只螃蟹”，把“道交法”当作“尚方宝剑”，将主管部门告上法庭。尽管有人曾呼吁国家有权机关出面了断这场争议，给个统一的说法[18]，但至今仍不见公开回应[19].
在迎来道交法施行一周年之际，笔者出于以下两点考虑，发表此文，以期就上海私车限额拍卖的法律问题重开论战。
第一，这场争论原本存在不少缺陷，实在难以令人满意。比如，（1）其范围主要限于道交法实施后这一措施是否合法的问题，道交法实施前的有关问题似乎没有引起注意。（2）双方的结论虽然对立，但各自所提出的论据却似乎没有对应性。合法论没有批驳违法论的论据，违法论似乎也未站出来反驳合法论的论据。（3）一方（部分媒体的报道）似乎在凭借商务部高官的头衔来“敲山震虎”，另一方则让人觉得是在依赖国家最高当局有关部门（商务部大概除外）的权威来进行反击[20].气势有余，可惜说理不足。
第二，这场争论引出了不少重要的法律问题，实在值得深入讨论。比如，（1）私车的限额拍卖在法律上究竟是什么性质的行为，对有关各方（地方政府、竟购人和购车群体等）分别意味着什么？（2）这种措施到底需要什么样的法律根据，现行措施到底有无合格的法律根据？被上海市府援引的种种“法律依据”到底是否算得上合格的法律根据？市府法制办对合法性问题的论证在法律上到底能否站得住脚？地方立法到底是否有权设定私车额度，对国家法定登记条件作出实质性的限制？（3）限额拍卖到底是否违反道交法关于登记条件的规定，是否违反国家鼓励发展私车的政策和禁止乱收费的规定？将提交额度证明作为交纳车辆购置税和领取完税证明的条件，是否违反“购置税条例”？将拍卖收入用于公共交通设施建设之事实能否使额度拍卖正当化，能否阻却其违法？这一措施是否存在宪法上的问题？（4）假定上海的人大或政府在法律上确实有权选择私车额度控制和拍卖的政策，这一选择权是否就是完全的自由裁量权，因而不受法律上的制约，只可能发生合理性问题，不存在合法性问题？平等原则、公正程序、裁量滥用禁止等法理是否应当有适用的意义？（5）这一措施与诉讼到底有何关系？未参加竟购或未中标或未交纳中标款的人是否有（或仍然有）法律上的权利在上海申办登记，在登记主管机关以没有完税证明为由拒绝办理登记的情况下，如果提讼，应当以登记机关为被告，以违反道交法为由，还是以税务机关为被告，以违反税法为由？已交纳拍卖款的人如果认为额度拍卖违法，是否有权请求救济？如果有权，可以或应当选择什么法律程序？如果发生涉及额度限制和拍卖的诉讼，对有关法律问题，法院应当根据什么标准作出判断？如果该措施被有权机关确认为非法，中标者已交纳的拍卖款和额度持有者所拥有的相关利益在法律上应当如何处理？（6）地方政府在参考外国经验解决本地问题时，除了应当考虑本地实际外，是否还应当检讨该经验（如果被利用的话）与我国的现行立法的相容性或协调性？应当依据什么标准对此问题作出法律上的判断？（7）在一个民主法治国家，政府就其影响公众权益的政策决定应当如何履行说明责任？
笔者期待，通过就以上问题展开讨论，（1）在私车限额拍卖争议的法律实务方面，为利害关系各方重新作出各自的判断和选择提供有价值的参考意见；（2）在地方法制工作的改善方面，促进地方政府就其影响私人利益的政策决定认真履行说明责任，妥当处理地方施政需要与国家立法和政策的关系，在考虑制度创新或移植外国制度时，充分注意我国的法律体制和现行法律的有关规定，防止出现违法的或有重大违法嫌疑的制度改革和制度引进；（3）在行政法理论方面，深化对特定行政领域
中存在的、在我国行政法上具有重要现实意义的课题[21]的研究。
本稿正文分为六个部分。一，限额拍卖的性质和法律效果；二，限额拍卖的法律根据问题；三，限额拍卖与国家立法抵触的问题；四，限额拍卖所涉及的其他法律问题；五，限额拍卖的法律救济问题；六，对上海市府的几点建议。
一私车额度限制和拍卖在法律上有何意义
（一）涉及私人机动车[22]的权利和对该权利的公法限制
仅从民法（或私法）的观点看，车主对其所有的机动车享有占有、使用、收益和处分的权利（其中的使用权可包括机动车驾驶权和道路行驶权）。但是，由于机动车使用权的实际行使，意味着对公共道路资源的利用（一般而言），有可能影响公共道路的通行能力；意味着使用者本人或道路的其他利用者的人身损害风险的增加，有可能引起交通事故；意味着对有限能源的消耗（就机动车耗能的现状而言），有可能引起能源短缺；意味着有害物质的排放（就现在的技术条件而言），有可能破坏大气环境，损害公众健康，所以，国家为了维护公共利益，通过立法对机动车使用权的实现设置了一定的条件。其中与本稿主题有关的是如下两项。
1.就新车购置行为向车主征税（原名为购置附加费，现名为购置税）。其目的是筹集道路交通设施建设资金。由于有关道路交通安全管理的国家现行立法将完税证明的提交作为机动车所有人办理车辆登记的条件，而车辆登记又是机动车所有人实现其车辆使用权中的道路行驶权的法定条件，所以，对机动车所有人而言，履行纳税义务是申办登记，从而实现其使用权中的道路行驶权的必要前提。
2.规定车主的车辆登记义务和登记的条件[23]，禁止未登记机动车上道行驶。其目的之一是保障道路交通安全。未办理登记因而未取得号牌和行驶证的车主，即使履行了纳税义务并取得了驾驶该类车辆的资格，也不得行使其对该车的使用权中的道路行驶权。不仅如此，取得驾驶资格的车主对该车的驾驶权也不能实现（尽管可以驾驶办理了登记的同类车辆）[24].
（二）核发号牌、设定私车额度、拍卖私车额度的目的是什么
1.号牌是特定机动车的道路行驶合法性的法定标识。根据道交法等国家立法的规定，给机动车上号牌，仅仅是行政主管部门对机动车实施登记管理的内容之一，其目的在于表示该机动车的道路行驶合法性和保证行政主管部门对道路交通安全实施有效的管理。上号牌本身与可行驶机动车的数量控制没有任何关系。
2.设定私车额度的目的，也许确实如上海市府所言，是为了控制交通总量、缓解交通拥堵状况[25].不过由于以下情况的存在，该目的的可靠性和唯一性似乎又是令人感到怀疑的。第一，设定私车额度是上海的单干，其他地方没有搞。上海市府在事实上难以完全阻止具有该市常住户口的居民异地登记上牌[26]，在法律上也无权禁止（事实上也未发出这样的禁令）有该市常住户口的居民在该市行驶持有外地正式号牌的私车。国家立法并未将车辆登记地限定为车主户籍所在地。尽管上海市府希望，但外地政府并未禁止（或完全禁止）没有当地常住户口的人（当然包括上海居民）到当地登记上牌。尽管上海市府对挂外地牌照的车辆实施了一定程度的通行限制，但在法律上并无权力禁止其通行（事实上也未这样做）。因此，私车额度设定只与持有上海正式号牌的私车的数量直接有关，与在上海的道路上实际合法行驶的机动车的数量即交通总量未必存在明显的或重要的关系。第二，上海搞的私车额度限制从一开始就是与私车额度拍卖捆在一起的措施。就二者之间的关系而言，不限制额度，就不可能搞拍卖；要搞拍卖，就必须限制额度。据此，人们也许有理由相信，上海搞的私车额度限制，即使确实是为了控制交通总量，这也并非唯一的目的。拍卖也是其目的（尽管上海市府从未这样说）。
那么，额度拍卖的目的又是什么呢？据上海市政府的说明，这也是“为了控制机动车数量增长过快，缓解道路交通拥堵状况”（媒体的有关报道大多似乎也把二者联系在一起，把二者的关系理解为手段和目的的关系）。[27]但人们只要略加分析，就会发觉这样的解释是难以说得通的。与控制交通总量有直接关系的只可能是额度限制。额度是否拍卖，拍卖的成交价是多少，则仅与政府是否想利用额度来创收，即把额度作为商品出卖，以此来增加财政收入有关，与控制交通总量没有任何直接的关系。[28]上海搞的额度拍卖的十八年的历史事实，不能证明交通总量因此而受到了的控制，只能证明政府的财政收入有了可观的增加。[29]笔者推测，在私车额度拍卖的目的是什么这一问题上，如果不是选择该措施的上海政府的决策人存在误解，那么就是向公众解释该措施之目的的上海政府发言人或法制办的专家存在误解。
综上所述，由于上海市府实施了私车限额拍卖的政策，私车号牌的核发行为在实质上变成了限量竟价核发行为，从而具有了三重目的或功能。第一，表示车辆行驶的合法性和保证交通管理的实施（原有的功能）；第二，控制交通总量（因额度限制而产生的追加功能，效果如何，另当别论）；第三，增加财政收入（因额度拍卖而产生的追加功能，效果显著）。
（二）私车额度限制和拍卖引起了什么法律后果
1.增设了机动车登记的条件，剥夺了私车主依据国家立法申办登记的权利
（1）从形式上看，上海实施的限额拍卖并未改变登记的法定要件
“道交法”第九条规定，“申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证（第一款）。公安机关交通管理部门‥‥‥对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；‥‥‥（第二款）”。“道交法”所设定的登记条件，除其中之（五）为新设外，与该法实施前适用的“（国）2001登记办法”所设定的登记条件[30]基本相同。
上海市公安局车辆登记主管部门并未将提交上牌额度证明作为正式的登记条件之一，其所规定的正式登记条件[31]与“道交法”所设定的登记条件基本一致。至少在形式上，上海实施的额度拍卖对法定登记条件没有直接的影响。因此，人们不能笼统地断言，上海搞的额度拍卖导致了法定登记条件的追加（见本稿前言所提及的否定论的观点）。
（2）从实质上看，限额拍卖增加了机动车登记的条件，剥夺了车主依据国家立法申办登记领取号牌的权利
根据上海有关主管部门的规定，购置新车（新增车）者在正式申请车辆登记前，必须取得“申办对象资格”。申办者为了取得该资格，必须①参加额度拍卖并中标，②付清中标价款，③领取额度证明，④凭额度证明交纳机动车购置税，领取完税证明。[32]在这里，提交额度证明成了交纳税款、领取完税证明的前提条件。上海市府正是通过变更“购置税条例”所规定的纳税条件[33]来限制“道交法”所规定的提交完税证明这一登记条件，使得未参加额度拍卖或参加拍卖而未中标或中标而未付款因而没有取得额度证明的人，因不能纳税并取得完税证明而不能向登记机关提交国家立法规定应当提交的该项证明。在这种情况下，登记主管机关将以不符合国家立法规定的登记条件为由，拒绝办理登记和发放号牌（及行驶证）。
由此可见，这种颇为特殊的制度设计虽然把限额拍卖措施对法定登记条件的影响限定在登记程序开始前的纳税阶段，但并不能掩盖或改变限额拍卖措施剥夺私车主依据国家立法规定的条件申办登记领取号牌的权利这一事实（这一特殊的制度设计的实际意义主要在
于诉讼方面，请见本文五）。
2.允许私车额度的有偿转让导致了私车额度的商品化
如前所述，号牌原本只是政府主管部门附加于特定机动车的、表该车行驶的合法性的标识。根据国家制定的机动车登记规定，特定牌号是否继续有效，取决于该号牌所附加的特定车辆的有关状况。如该车报废（或灭失），该号牌应被注销。[34]号牌所具有的表示特定车辆道路行驶的合法性这一功能与该号牌所附加的特定车辆不能分离。
限制私车的额度，意味着将一定地域内的道路行驶权在一定程度上[35]划分为一定数量的份额（即额度），从而使当地登记主管机关核发的每一件私车号牌具有了代表一个份额的新功能。不过，如果采取类似新加坡所实行的禁止转让制度[36]，额度本身依然不能与特定车辆分离。由于上海市允许号牌所代表的额度可以脱离特定车辆而上市转让，额度成了具有独立经济意义的商品（尽管号牌本身仍与特定车辆不能分离，特定车辆灭失或报废，该号牌仍应被注销）。从权利论的观点看，车主通过竟购取得上牌额度，意味着取得了一项可以在市场上进行交易的道路行驶权的“所有权”。[37]
3.额度拍卖使上海市获得了具有“税收”性质的财政收入
税收的特征之一是所谓无偿性，即政府向某人收取款项不以该人获得在经济价值上与该款项相当的公共服务为条件。尽管取之于民的税收应当用之于民，但这种取用关系所反映的仅仅是税收在总体意义上的有偿性，而非对应的、特定化的有偿性[38].上海市府把额度拍卖的收入全部用于该市的公共交通设施建设，虽然可被视为取之于民用之于民[39]，但由于收取特定中标者交纳的拍卖款，并非以向该中标者提供与其交纳的拍卖款在价值上相当的特定道路资源的利用权为条件（号牌持有人对道路资源的利用的量又是个变数），所以，该收款行为具有“征税”的性质。就此意义而言，额度的拍卖是形式上的拍卖，事实上的“征税”。
税收的特征之二是所谓强制性，即政府向某人收取款项不以该人的同意或自愿为条件。从形式上看，竟购额度似乎是自愿而为，愿者上钩（是否参加竟购或是否投标取决于车主的意愿。投标者中标，意味着政府和私人在自愿的基础上达成了买卖协议），政府收取拍卖款似乎并无强制性。但是，如果从实质上看，对车主而言，竟购中标支付拍卖款又具有明显的强制性或被迫性，因为如不愿作出这样的选择，就别想取得上海号牌。
征收比率的预定常被说成是税收的第三个特征[40].拍卖，就其本性而言，与最高成交价的预定或最高限价当然不相容。不过，价格的非预定性并不影响额度拍卖收入的“税收”的本质。[41]
附加一句，额度拍卖收费因其具有无偿性和强制性，也可被视为一种“行政性收费”[42].
那么，谁是“纳税人”呢？先考察拍卖的中标付款者。中标者交纳拍卖款，在法律上引起两种后果。其一是“买进”了一份可以在市场上进行交易的额度。就此后果而言，交纳拍卖款并非“纳税”，而是支付“货款”。因此，中标付款者不应被视为“纳税人”。其二是取得了申办登记（从而实现其在道路上行驶特定车辆的权利）的资格。就此后果而言，交纳拍卖款是在“纳税”。因此，中标付款者是“纳税人”。接下来考察在上海登记上牌的私车族群体。不论原本没有额度的某个人是通过原始拍卖还是二手拍卖取得额度进入该群体；不论该群体中的某个人是继续持有其额度留在该群体内还是转让其额度于他人而离开该群体；不论某一额度是否已被转让过或已被转让过多少次；不论某一额度的持有人是否是该额度原始拍卖的中标付款人，该群体所拥有的全部额度最初都是通过原始拍卖取得的。在此意义上，该群体作为一个整体，可被视为“纳税人”。[43]
（四）限额拍卖决定属于什么种类的行政行为
额度限制决定当然属于行政行为。额度拍卖本身虽是民事行为，但选择以拍卖的方式分配额度则是行政行为。上海市府将额度限制和拍卖定性为“行政管理措施”，完全正确。[44]那么，从我国行政诉讼法的角度看，这一行政决定或“行政管理措施”是属于抽象行政行为，还是属于具体行政行为呢？若根据主流的（或传统的）行政法理论，它似乎应被看作抽象行政行为。据此，该决定本身似乎不能成为直接的诉讼对象。[45]
抽象行政行为在我国行政法理论上又被分为三类，即，行政立法行为（狭义的行政立法。地方的行政立法限于立法法第七十三条所规定的“地方政府规章”）、其他制定规范的行为、一般行政措施。[46]鉴于限额拍卖决定属于其中何者的问题在诉讼实务上并无多少意义，本稿对此不予讨论[47].笔者只想指出如下一点。该决定的实施导致了若干在形式上不属于立法法所说的“地方政府规章”的规范性文件[48]的制定，这些规范性文件又被主管部门作为有关具体行政行为（比如，额度拍卖管理行为、额度证明发放行为、车辆购置税征收和完税证明发放行为、车辆登记管理行为）的依据。
在此附言一句，笔者尚未看到有关私车额度限制和拍卖的上海官方的书面决定，也不知道其决定机关、标题、日期和编号。市府网站至今尚未公开该文件。[49]
二私车额度限制和拍卖有无合格的法律根据
（一）私车限额拍卖决定需要什么样的法律根据[50]
1.限额拍卖决定需要国家立法上的特别授权根据
如前所述，上海市府的私车限额拍卖决定，在实质上限制了私车主依据国家法定登记条件在该市申办登记领取号牌的权利，对希望取得该市号牌的私车主附加了（通过竟购）向该市履行国家立法未规定履行的“纳税”或交费义务。毫无疑问，产生如此法律后果的决定，根据依法行政的原则，当然需要法律上的授权根据。问题在于，市府作出该决定，是否需要国家立法上的授权根据，换言之，市府是否有权在没有国家立法授权的情况下，自主作出或根据当地立法的授权作出该决定呢？
依笔者之见，（1）根据我国宪法规定的法制统一原则，国家立法的效力高于地方立法。因此，在国家立法就某一问题已经作出规定的情况下，地方人大和政府无权作出与之抵触或不一致的决定，除非国家立法明确授予地方这样的权力。（2）尽管宪法只要求地方立法不得与国家立法相抵触，并未要求地方立法必须以国家立法为根据，但鉴于私车限额拍卖决定对相对人所生法律后果的性质，考虑到宪法重视保障公民权利和推进法治政府的立场，依据我国中央和地方的立法权限划分的基本原则，人们应当作出这样的判断，即使在国家立法对相关问题没有作出规定的情况下，地方的人大或政府也无权作出私车限额拍卖决定（无论以何种形式），除非国家立法机关作出了明确的授权决定。（3）因此，上海市府不能将该市人大立法中的授权规定作为其限额拍卖决定的合格的法律根据，除非她能拿出可靠的证据，证明该项授权规定本身具有国家立法上的授权根据；也不能以该市立法中的授权规定虽然没有国家立法上的授权根据，但与国家立法没有抵触为由，论证该授权规定的有效性。总而言之，如果没有国家立法上的授权根据，上海市府就没有权力作出私车限额拍卖的决定。
2.限额拍卖决定需要国家立法中的行为法上的授权根据
所谓行政决定的法律根据，可有广义和狭义两种理解（基于部分大陆行政法的观点和我国的立法实践）。广义者包括组织法上的授权根据和行为法上的授权根据，狭义者仅指行为法上的授权根据。所谓组织法上的授权，是指立法者作出的关于行政机关主管事项范围的授权。这类授权通常来源于宪法、各级政府组织法、各行政机构组织法中关于行政机关职权范围的规定。这类规定仅仅是判断某一行政决定所涉及的事项是否属于决定机关主管范围内的事项的依据，不是判断该机关是否有权就其主管的事项作出具有特定内容或法律效果的决定的依据。所谓行为法上的授权，是指立法者作出的关于行政机关可以就其主管范围内某一事项作出具有特定的内容或法律效果的决定的授权。这类授权通常来源于规范特定领域的行政活动的法律或法规中的规定。这类规定是判断行政机关是否有权就其主管范围内的事项作出具有特定的内容或法律效果的决定的依据。“法律的保留”原则（近代法治行政原理的三原则之一）所要求的行政决定的法律根据，就是指这种行为法上的授权根据。
根据我国宪法所确立的民主的法治原则和已被我国公法学界逐步接受的近代法治行政的原理（尽管在立法和司法的实践方面还存在很大差距），第一，行政机关作出的任何形式的行政决定，不论其是否对相对人产生法律上的效果，都必须具有组织法上的授权根据，即该决定所涉及的事项必须是有关组织法规范所确定的该机关主管范围内的事项，否则，属于无权限或越权的决定。第二，对相对人产生法律效果的行政决定，至少是其中对相对人发生不利的法律效果（即限制、剥夺权利或创设、加重义务）的行政决定，必须同时具有行为法上的授权根据（即所谓“侵害保留”-最低限度的“法律的保留”），否则，尽管该决定所处理的事项本身也许没有超出组织法规范所确定的该机关主管范围，但因未得到行为法上的授权，仍然属于无权限或越权的决定。
上海市府所作的私车限额拍卖决定，如果仅从决定者所宣布的目的（假定该目的是真实的）来看，其所涉及的事项也许可以被认为没有超出组织法规范所确定的地方政府的主管范围。但是，如果从该决定对相对人所产生的法律效果来看，由于其具有明显的不利性，所以，该决定本身必须具备行为法上的授权根据（即有关行为法明文授权地方政府或上海市府可以这样做）。具体而言，（1）该决定应当具有道交法上的明确的授权根据。根据该项授权（如果确实存在的话），上海市府可以选择额度控制的方式来限制该法所规定的登记条件在上海地区的适用。（2）该决定还应当具有关于机动车税费征收的国家立法上的明确的授权根据。根据该项授权（如果确实存在的话），上海市府可以选择额度拍卖的方式向私车主收费。（3）该决定（以及为实施该决定而制定的关于登记资格的地方规范）应当具有国家税法上的明确的授权根据。根据该项授权（如果确实存在的话），上海市府可以限制车辆购置税的纳税义务人在上海履行该项纳税义务的条件。（4）上海的地方法规或规章（或政策文件）中的授权规定在法律上能否被该市的行政主管机关援引作为私车限额拍卖决定的法律根据的问题，如前所述，取决于这些授权规定本身是否具有国家立法（当然必须是行为法）上的授权根据。[51]
除非具有以上所列国家立法上的授权根据，上海市府无权决定限制和拍卖私车额度，现行决定是无权限的或越权的决定，因而是违法的、无效的决定；无论是上海的登记主管机关还是法院，在行使各自的职权，处理有关申请（比如，无额度证明的车辆登记申请）或案件（比如，判令主管机关履行登记职责之诉）时，都不应当执行或适用该决定，应当执行或适用国家立法的有关规定。[52]
（二）私车额度限制和拍卖有何法律根据–上海市府的回答
如本文前言所介绍的，上海市府明确表示，私车限额拍卖有法律根据。据笔者统计，上海市府公开提及的法律根据共有三项：（1）作为地方性法规的上海道交条例（市人大常委会制定，1997年12月1日起实施）的第十三条，（2）作为地方行政规划的上海城市交通白皮书（市府，2002年4月30日），（3）作为国家法律的道交法（全国人大常委会制定，2004年5月1日起实施）的第四条。值得一提的是，市府发言人和法制办专家在援引上述规定时没有明确这些规定与限额拍卖措施在时间上的对应关系。不过，笔者愿意相信，市府当然把这些规定看成仅仅是各自生效（或）后的限额拍卖措施的法律根据，而不会将其同时当成是各自生效前的限额拍卖措施的法律根据[53]，大概不会否认二者之间在时间上存在以下对应关系。
1.三项法律根据与1997年11月以前的限额拍卖无关（注意：上海市府没有提示1986年至1997年11月的限额拍卖的法律根据[54]）。
2.市道交条例第十三条是1997年12月1日至2004年4月30日的限额拍卖的法律根据（该条规定，“本市对车辆号牌的发放实行总量调控。机动车号牌额度年发放量和发放办法由市计划委员会会同市公安交通管理部门和其他有关部门提出，报市人民政府批准后实施”[55]）。
3.市交通白皮书[56]是2002年5月1日以后的限额拍卖的法律根据。
4.道交法第四条是2004年5月1日以后的限额拍卖的法律根据（该条规定，“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施”[57]）。就上述对应关系，笔者在此暂且指出三点。第一，上海搞的私车限额拍卖事实上也许是先做决定并加以实施，过了一段时间才制定地方立法“补办”授权或加以“追认”。第二，上海市府并不认为私车限额拍卖需要国家立法上的授权根据。在她看来，上海可以独立自主地决定采取该项措施。第三，与许多人（包括商务部高管和部分法律专家）不同，上海市府似乎并不认为道交法是其继续实行限额拍卖的难以逾越的法律上的障碍，而是把该法看成是有利于上海继续实施该措施的国家立法，是有助于强化该措施合法性的国家立法（尽管也许并非真的如此认为）。
以下，笔者先就市道交条例实施前的限额拍卖在事实上到底有无法律根据这一问题作一考察，然后就市府所提出的三项法律根据各自到底是否合格的问题展开略为详细的讨论。
（三）1997年11月以前的限额拍卖在事实上（也许）就根本没有任何法律根据
1.市府大概难以拿得出当时已生效的国家立法或上海地方立法上的根据（如果笔者对当时的有关立法文件所作调查的结果是可靠的话）。
2.市府也许会拿出当时未公开的国家主管部门的批准文件（如果这种文件确实存在的话）。但是，内部文件因其对外并不具有法律约束力，所以即使其存在，也不能被视为限额拍卖的合格的法律根据。
3.市府说不定会直接援引宪法或地方组织法中关于地方政府职权范围的规定[58].不过，如前所述，这类规定只不过是关于地方政府主管事项的领域的规定，不能成为限额拍卖之类对相对人发生重大不利法律效果的行政决定本身的法律上的授权根据。[59]有待市府法制办说明的是，市府在其最初考虑采取私车限额拍卖措施时，到底有没有研究过法律根据问题。如果研究过，当时以什么理由得出了什么结论。如果没有研究过，原因是什么。[60]
（四）市道交条例生效后道交法生效前的限额拍卖没有合格的法律根据
1.因无国家立法的授权，上海的地方立法不能被视为合格的授权根据
就道交法实施前的限额拍卖，上海市府未提示过任何国家立法上的授权根据（也未否认存在这类根据）。是因疏忽而忘了提示，还是因觉得无必要而不愿提示，或是因实在找不到而无法提示？这个问题也有待市府法制办作出解释。
据笔者调查，道交法实施前的国家的有关立法和政策文件（以公开者为限）中，不存在任何明文的授权规定，也不存在至少在笔者看来有可能被解释为隐含了授权之意的规定（哪怕是凭借最“高明”的解释技术）。
如果笔者的调查结果是可靠的，如果笔者就私车限额拍卖法律根据的标准问题所表明的意见（请见本稿二（一）2.）在法律上是站得住脚的话，那么，单凭不存在国家立法上的授权根据这一条理由，就应能得出这样的结论：道交法实施前的限额拍卖没有合格的法律根据，上海市府援引的该市立法是不合格的法律依据，该时期的限额拍卖措施难以避免因无权而无效的法律上的命运。
2.即使假定无需国法的授权，有关地方立法也因抵触国法而不能成为合格的授权根据
在私车限额拍卖的法律根据问题上，即使退一步，假定国家立法的授权是不必要的，上海道交条例和交通白皮书的有关规定也不能成为该措施的合格的法律根据。因为这些规定与当时存在的国家立法明显抵触，违反了宪法所
规定的地方立法不得与国家立法相抵触这一法制统一原则的最低标准。
（1）有地方性法规制定权的地方人大及其常委会，就国家立法已经作出规定的事项，不得制定在实质上变更或排除该国家立法的效力的规范，除非基于国家立法的特别授权。这是我国立法体制的常识之一。上海“道交条例”是该市人大常委会制定的法规。在其制定之时（1997.7.10），关于机动车登记管理在内的道路交通管理，已存在国务院制定的行政法规《道路交通管理条例》（1988.8.1.施行，2004.5.1.失效）；关于私人汽车，国家计划委员会在其具有法律效力的《汽车工业产业政策》（1994.2.29起实施，2004.5.21起停止执行）[61]中已作出鼓励其发展的规定。上海“道交条例”实施后，国务院就机动车购置税制定了暂行条例（2001.1.1施行），公安部制定了《机动车登记办法》（2001.10.1施行，2004.5.1.失效）。既然如此，根据宪法规定的法制统一原则，上海“道交条例”对国家立法已经规定的事项，不能作出与国家立法相抵触的规定，如果作出了抵触性规定，该规定自始无效；如果作出的规定与在其生效后实施的国家立法相抵触，则该规定自国家立法施行之日起失效。除非这些规定是根据国家立法的明文的特别授权作出的。
（2）上海“道交条例”第十三条规定，“本市对车辆号牌的发放实行总量调控。机动车号牌额度年发放量和发放办法由市计划委员会会同市公安交通管理部门和其他有关部门提出，报市人民政府批准后实施”。从内容上看，该规定确实授予了上海市府对机动车实施额度限制和拍卖的权限。但是，该规定显然与国家已经制定的《汽车工业产业政策》中关于鼓励发展私人小汽车的规定相抵触（具体分析请见本文三），又无国家立法的任何特别授权，因此，该规定本身是无效的，根本不能成为上海市府对私车实施限额拍卖的合格的法律依据。
（3）上海“道交条例”第十四条规定，“符合申领车辆号牌条件的单位或者个人，凭车辆的有效凭证，按照国家和本市的规定，向公安交通管理部门申领车辆号牌、行驶证或者行车执照”。该条所谓申领车辆号牌的“条件”，当然包括了由于第13条的实施所产生的“条件”，即取得额度；该条所谓“本市的规定”，当然包括了该市关于取得额度证明是私车登记申办人的必要资格条件的规定。据此，第十四条在事实上成了上海市政府将取得额度证明作为私车登记申办人的必要资格条件的法律依据。但是，具有如此含义的该条规定，如前所述，由于其在实质上限制了国家立法所规定的车辆登记的要件，因而与国家立法关于登记条件的规定发生了抵触；又没有国家立法上的特别授权依据，所以，该规定也是不能适用的，不能成为上海市府把取得额度证明作为登记申办人的资格条件的合格的法律依据。与此同理，该条规定当然也不能成为上海市府把提交额度证明作为购车者交纳购置税、取得完税证明的前提条件的合格的法律依据。
（4）上海“道交条例”第十三条授权上海市府的有关部门提出额度发放办法并授予上海市府对该办法的批准权。但是，由于以下原因，该项授权规定不能成为上海市府选择拍卖作为发放方式的合格的法律依据。第一，授予额度发放办法决定权是在授予额度发行量决定权的基础上作出的，既然作为其基础的授权决定因与上位法相抵触、又无上位法制定机关的特别授权依据而在法律上不能成立，那么，关于额度发放办法决定权的授予在法律上当然也是不能成立的。第二，即使假定作为其基础的授权决定在法律上是有效的，关于发放办法决定权的授予，因没有对发放办法的选择（即裁量）的标准（实体的或程序的）或范围作出应当作出的指示或限制而成为“白纸委任”，所以，也应当被认为是无效的。第三，即使假定这种“白纸委任”在我国现行法的框架内是可以被容许的[62]，在解释论上，也不能将该授权规定理解为授予了上海市府决定拍卖额度的权力。因为拍卖额度在实质上，如前所述，具有征税或行政性收费的性质，必须由国家立法来决定或得到国家立法的特别授权。国家已经明令禁止在涉及机动车购销登记行驶等环节的没有国家立法依据的任何形式的行政收费，上海市立法机关和政府又均未得到国家立法关于允许上海市搞私车额度拍卖的特别授权，所以，如果将该条规定解释为上海市府搞私车额度拍卖的法律依据，那么，这一解释在法律上就是根本错误的。
（5）《上海市城市道路交通白皮书》（2002.4.30印发）记载了上海市府确定的该市交通行政的基本政策，其中包括“有序发展小汽车交通”（第九条）。[63]上海市府将其自己制定的道交白皮书（第九条）作为其实施的限额拍卖这一行政管理措施的依据之一，似乎理所当然。但是问题在于，被上海市府解释为具有允许她对私车实行限额拍卖这一特定含义的白皮书中所规定的那些政策本身是否具有合格的法律依据。对此问题，上海市府可能作出的回答大概是：“有，那就是上海道交条例第十三条”。在笔者看来，既然该条例第十三条作为上海市府搞私车额度拍卖的法律依据，如前所述，是不合格的，那么，以它为法律依据的“白皮书”就难以成为上海市搞私车限额拍卖的合格的法律依据。[64]
（五）道交法生效以后的限额拍卖仍然没有合格的法律根据
如果说市府的新闻发言人以该市地方立法上的授权规定为据论证限额拍卖的合法性，仅仅犯了无视国家立法的错误（尽管这是一个致命的错误），那么就应当说，市府的法律专家援引道交法（第四条）论证该法生效后的限额拍卖的合法性，如下所见，不仅犯了无视国家立法的错误，而且还犯了法律解释和法学基本理论上的严重错误。
1.法制办专家见解的理论构成和含义
法制办专家认为，“根据《道路交通安全法》第四条，地方人民政府有职责把地方道路交通的秩序维护好、管理好”。上海市政府是地方政府，所以“有这个职责把道路安全维护好，管理好”。私车额度拍卖是上海市政府为了履行这一职责而采取的行政管理措施，所以，它是“合法的”。[65]从形式上看，该见解似乎构成了一个三段论。大前提是“根据道交法第四条，上海市政府有关理好道路安全的职责”，小前提是“私车额度拍卖是市府为了履行该职责而采取的措施”，结论是“私车额度拍卖是合法的”。但从内容上看，大前提与结论之间并不存在逻辑关系。前者并非后者的大前提，后者的大前提并没有出现。尽管如此，人们不难发现，这一表述不完整的专家意见在事实上是由如下两个构造完整、含义明确的推论所构成的。
（1）职责合法论。其构造是，如果是地方政府，那么根据道交法第四条第一款的规定，就有职责把地方道交秩序管理好（大前提）[66]，上海市府是地方政府（小前提），所以上海市府有职责把上海的道路安全管理好（结论）。
（2）手段合法论。其构造是，如果政府采取的某一措施的目的是为了履行法定职责，那么该措施就是合法的（没有说出来的但必然存在的大前提）[67]，上海市府采取的私车额度拍卖这一措施的目的是为了履行好道交法第四条规定的地方政府的职责（小前提），所以，这一措施是合法的（结论）。请注意，法制办专家意见中的所说的“合法”，实际上显然不是指额度拍卖措施本身有道交法上的授权依据，而是指该措施的目的符合道交法第四条规定的职责。这似乎意味着，法制办专家并不认为私车额度拍卖这一措施本身需要法律上的授权依据。[68]
2.将私车限额拍卖与道交法挂钩显属牵强附会
要将某一法律未明文授权的某一行政措施与该法律挂上钩，就只能通过解释论来发现或证明二者之间存在某种手段和目的的关联性（即证明该措施符合该法律所规定的有关目的），常用的方法是援引该法律中的有关目的（尤其是立法目的和职责目标）规定并解释其含义，说明这种关联性的存在。令人略感意外的是，法制办专家为了将私车限额拍卖这一道交法没有明文规定的行政措施与道交法挂上钩，只援引了规定“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”的第四条（第一款），未援引规定了立法目的的第一条（“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率”），也未援引规定了道交安全管理工作目标的第三条（“保障道路交通的有序、安全和畅通”[69]）[70].尽管如此，笔者还是愿意相信，如果人们就该法的第一和第三条与限额拍卖措施有无关系的问题询问法制办专家的话，可能得到的答复一定是肯定的。因为排堵保畅正是市府多次强调的私车限额拍卖的目的。
以下是笔者对这一关联性问
题的看法（鉴于额度拍卖的目的和额度限制的目的实际上并不相同，把二者捆在一起似乎不便于开展议论，故在此分别考察二者与道交法的目的规定的关联性）。
（1）如果说私车额度限制与道交法规定的立法目的和道交管理目标的实现存在关联性的话，那么这种关联性也只是表面上的，绝非实质的、法律上的。
私车额度限制，就其限制了挂上海号牌的私车的数量，因此可能有助于控制道路资源供需矛盾紧张的上海的道路交通总量、缓解交通拥堵状况而言，确实可以被理解为有助于道交法规定的“提高交通效率”的目的和“保障交通畅通”的任务的实现。但是，人们如果注意一下道交法的立法背景和立法过程，就可以断定：该法的起草者和制定者并未打算将上海市府已实施多年的私车额度限制措施作为道交法所允许的实现保畅目的的手段。
如果人们将该法所设计的旨在提高通行效率保障畅通的各种措施（第三十九条规定的通行限制和第四十条规定的交通管制[71]）与上海搞的私车额度限制措施加以对比，就可以发现，在对（私车主的）车辆道路行驶权所作限制的性质和程度方面，额度限制措施明显重于法定措施。在道交法规定的措施中，权利限制效果最重者只不过是对已经取得号牌的车辆道路行驶权在指定的路段和时间加以限制，而额度限制措施的法律效果则是取消了无额度的私车所有人依照国家立法规定的条件申办车辆登记领取号牌的权利，禁止无额度车主实现其道路行驶权（除非车主异地上牌）。既然如此，人们就应当断定：包括私车额度限制（和拍卖）在内的任何在权利限制的性质或程度上重于道交法明文规定的措施的措施，根本就不存在被合理地解释为具有道交法上的合目的性的任何余地（除非道交法的制定机关作出了特别的授权）。
如果人们关注一下全国人大批准的十五计划纲要和国务院批准的汽车产业政策中有关促进、鼓励私车发展的规定（详见以下（2）），适用回避抵触原则来确认道交法的立法目的与国家鼓励私车发展政策的协调性，就不应当将道交法理解为允许地方政府采用具有限制私车发展作用的手段来追求提高通行效率保障交通畅通的目的，就应当得出这样的结论：以缓解交通拥堵状况为目的的私车额度限制这一措施，由于必然产生限制私车发展的作用，因此在实质上根本不符合道交法的立法目的。[72]
（2）如果说额度限制措施与道交法的目的规定只不过在表面上存在关联性，那么就应当说额度拍卖措施与道交法的目的规定没有任何意义上的关联性。
如本文一（二）所述，额度拍卖的目的绝非上海市府所说的控制交通总量缓解交通拥堵。既然如此，额度拍卖与道交法所规定的目的在法律上就只能是不相干的两码事。
不过，也许有人会引用市府新闻发言人就拍卖款的用途所作的说明来论证额度拍卖与道交法目的的关联性。即，由于上海市府将拍卖收入全部用于公共交通设施建设，所以，额度拍卖（即使不能被说成是通过控制交通总量来缓解拥堵保障畅通）是通过对交通设施建设的投资来提高道路通行能力，以此为拥堵的缓解和畅通的保障创造条件。笔者不否定存在这种关系的可能性，但并不认为基于这种关系就可以肯定额度拍卖与道交法目的存在法律上的关联性。理由如下。①道交法的制定史并不存在任何证据，表明起草者或制定者考虑过或允许地方政府用拍卖额度的方式筹集交通设施建设资金以改善交通条件。②道交法关于改善交通条件的政府职责的规定并未涉及如何筹集建设资金的问题。这个问题只能根据相关的国家立法来解决。更为重要的是，如前所述，政府收取额度拍卖款实质上具有征税的性质，因而必须有国家立法上的明确的依据。我国不存在允许或授权地方政府采取这种措施的国家立法。③国家采取了鼓励私人汽车消费的政策，禁止地方政府以任何理由和形式向车主收取国家立法未规定的任何费用。除非存在相反的国家立法上的特别规定，应当推定道交法的立法目的与国家的上述政策和禁令具有协调性。由此可见，在解释论上，即使是从筹集交通建设资金改善交通条件的角度，也根本不能把额度拍卖与道交法挂上钩。
综上所述，无论是限制额度还是拍卖额度，与道交法规定的立法目的和道交管理工作目标均无任何实质性的、法律上的关联性。市府法制办专家把该措施与道交法挂钩，如果不是出于对道交法的有关目的规定的误解而乱点鸳鸯谱，就是为了否定该措施的违法性而搞的移花接木。
3.以道交法第四条作为私车限额拍卖的授权根据有严重曲解国法之嫌
法制办专家所主张的“职责合法论”不是建立在对“道交法”第四条所规定的职责的确切理解基础之上的，所以它对于证明私车额度限制和拍卖的合法性而言，是根本不可靠的。
（1）“职责合法论”没有考虑道交法与国家其他有关立法在有关政策上的协调性，没有反映道交法第四条第一款规定的职责所应当具有的特定的政策界限。
第四条第一款规定，“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”。据此，该条款所规定的职责是指地方政府应当为道交安全管理工作能够适应或满足经济建设和社会发展的需要创造条件。立法者之所以要赋予地方政府这样的职责，显然是出于如下特定的考虑：我国许多地方的、尤其是大城市的道路交通安全状况不好，影响了经济建设和社会发展。其原因之一是道交安全管理工作水平不高[73]，未能充分适应经济建设和社会发展对道路交通安全的要求，因此有必要加强和完善这方面的工作；解决道交安全问题，单靠主管部门（公安机关）不行，政府必须创造必要的条件，保障道交安全管理工作能够适应经济建设和社会发展对道交安全的需要。
如果只看该条款的规定，人们大概会对上海市府法制办就该规定的含义所作的解释（“地方政府有职责把交通安全管理好”）产生这样的印象，即它尽管用语过于简单笼统，在实质上却并无不当。但是，由于这一解释是上海市府法制办为了论证私车额度限制和拍卖的合法性而提出的，所以我们就不应当仅仅从该条款的文面上来判断这一解释是否妥当，而应当在弄清该条款的具体含义和政策界限、该条款所规定的职责与私车额度限制和拍卖这一措施是否具有相容性的基础上作出判断。为了弄清楚这些问题，有必要考察私车数量增长与道路交通安全状况恶化的关系、私车数量增长与我国经济建设和社会发展的关系，更有必要确认国家决策机关对私车数量增长所持的基本立场。
关于私车数量增长与道路交通安全状况恶化的关系，在上海市府看来，前者当然是引起后者的原因之一。因为私车数量的增长速度大大超过上海市道路建设的增长速度，加剧了道路交通的拥堵，从而引起了交通安全状况的恶化。此外，据公安部的分析，“交通供需矛盾日益加剧”是“影响道路交通安全和畅通的因素”之一[74].关于二者之间的关系，笔者的看法是，第一，交通资源供需矛盾的加剧，既可能归因于需方，也可能归因于供方，或许还可能归因于供需双方。立场不同，认识可能不同。站在需方的立场上，可能会认为不是需求增长过快，而是供应增长过慢；站在供方的立场上，则可能认为恰恰相反。第二，在我国的大城市，尽管私车（尤其是私人轿车）数量增长很快，但其他机动车的数量也在增长[75].所以，不能把交通拥堵都算在私车数量增加的帐上。第三，即使在道路资源供不应求的情况下，不搞额度限制，未必就不能缓解交通拥堵，减少事故发生率。除了加强安全教育和强化对违法行为的取缔外，适当的调控管理措施和先进的技术手段的采用，可期待在道交安全保障方面取得相当明显的效果[76].第四，建立比较完善的公共交通系统将促使小客车（无论是私的还是公的）利用率的大幅度降低，从而有助于缓解拥堵状况[77].第五，通行车辆的数量的多少、交通是否拥堵及拥堵程度的高低，与是否发生交通事故和交通事故发生件数的多少，未必存在必然的联系。大多数交通事故的发生，其直接原因在于驾驶者的违法行车行为[78].第六，如前所述，上海搞的私车额度限制到底是否有助于或在多少程度上有助于该市交通安全状况的改善，是令人感到怀疑的。笔者指出以上诸点是想说明，对私车数量增加与交通安全状况的恶化的关系不应当作简单化的理解，更不应对此关系作简单化的处理。
关于私车数量增长与我国的经济建设和社会发展的关系，上海市府（新闻发言人）没有直接表明其观点。根据有关统计数据和国家制定的“十五计划”及汽车产业政策[79]，在此可以确认以下几点
。第一，随着改革开放的深入和扩大，我国的国民经济持续较快增长，在发展较快的地区，尤其是大城市，居民的收入迅速增加、消费能力迅速增强。拥有自己的小轿车正在成为越来越多的居民（包括工薪阶层中的收入较高者）的主要物质需求之一。第二，适应这种迅速扩大的市场需求而迅速发展起来的小轿车产业已成为我国汽车产业的主要部分，而汽车产业则已成为我国经济的支柱产业之一，带动了相关产业的发展，拉动了居民消费，促进了国民经济的增长。汽车产业的迅速成长又从多方面促进了社会的发展。它不仅满足了越来越多的居民的一大物质生活需求，提升了他们的生活质量，而且为社会创造了大量的就业机会，为国家财政作出了重要的贡献。第三，我国大城市的（更不用说全国的）人均私车拥有量（比率）还远远低于发达国家。我国人口众多，只要经济能够持续发展，在未来相当长的时期内，小轿车的市场容量（私人需求）还将继续扩大，汽车产业，尤其是小轿车产业的发展前景将非常广阔。第四，包括小轿车在内的汽车的数量的大幅度增加导致了对道路资源的需求的大幅度增长[80]，由于城市交通规划和道路建设未能满足这一需求，加之公共交通能力不足，道路交通安全管理工作未能适应道路交通状况的变化，道路交通拥堵（尤其是在大城市）已经成为严重的社会问题，妨碍了经济建设和社会发展[81].