基层文化阵地存在的问题篇1
【关键词】疫情；医院；党建阵地
党建阵地，浅层涵义包括硬件和软件两个方面：硬件是指基层党组织开展活动的硬件设施，如开展党建活动需要有固定的活动地点、配套的智能仪器、设备等；软件是指党性底蕴和文化内涵，如党的发展史、党的历史文化、党的建设理论、党组织的先进性等[1]。事实上，党建阵地的内涵并不应简单定义为冷硬的设施或者抽象的概念，党建阵地有更深层次的核心内涵，即紧紧围绕党建阵地核心，充分发挥党员群众的争先创优先锋带头作用，形成坚守岗位、无私奉献、“人人皆是党建阵地”的思想观念，从而为有效抗击疫情提供坚实力量。
一、医院基层党组织现状分析
在疫情防控中，党员干部积极发挥先锋模范带头作用，通过成立医护党员紧急疫情突击队、组织党员参加预检分诊和设卡保卫工作、建立党员疫情结对帮扶小组、线上心理疏导服务站、对抗疫及一线工作人员子女进行线上补习等方式，用实际行动慰问一线抗疫队员家属，并制定一系列疫情防控措施保障院内防控安全。但通过深入探析医院基层，我们会发现医院基层党组织仍存在一些问题急需解决：一是部分医院基层党组织认为党建阵地即是外在设施，建设好党建阵地就是加大投入、把硬件设施搞好即可，对党建阵地认识存在误差，党建阵地核心作用被虚化、弱化、形式化甚至边缘化；二是党员干部发挥先锋模范带头作用主动性不强，习惯性被动等待分配任务，缺少主动出击的动力和斗志，对服务对象和工作内容了解不深入，党员主动服务意识有待提升；三是支部书记及委员对党建阵地精神的领悟力不够，不能积极主动带动党员发挥先锋模范作用，工作浮于表面，流于形式，触角不能深入基层。在疫情防控常态化时期，医院不仅是全面贯彻落实党中央决策的坚定执行者，更是抗击疫情、守护人民生命财产安全的第一战“疫”防线，这就需要医院充分发挥党建阵地核心作用，树立“人人皆是党建阵地”思想意识。在疫情防控中，党员干部要把身份亮出来，把一线工作防护服穿起来，把患者所急所需的事情办起来，把医院的口碑树起来，让医院的党建阵地通过岗位职责、倾心工作、信守承诺建到每一个人的心里，汇聚起依法治院、治病救人、不畏疫情、英勇奋战的精神力量，共同建起守护人民健康的防护墙。
二、医院基层党组织现状产生原因分析
一是基层党组织对党建阵地认知具有片面性。部分基层党组织在党建阵地的认识理解上仍然存在不少误区，在具体落实中存在差距，容易导致党建阵地核心引领的政治泛化和组织僵化。部分医院党组织不重视党建阵地建设，一般是上级下任务，下级想对策，临时靠应付现象频发；部分基层党组织认为打造党建阵地即为打造党员活动室，只需添加必要的智能化仪器设备、党刊书架等硬件设施就是完成任务，归根结底是医院基层党组织未能全面认识“党建阵地”深层内涵，事实上，党建阵地除了浅层次的硬、软件设施外，更重要的是让党员群众能够领会深层次党建阵地核心内涵，充分发挥人的主观能动性作用。二是党员自主服务主动性不强。一个党员就是一面旗帜，一个党组织就是一个战斗堡垒。当前党员干部习惯于盲目听从指挥、应付党建工作的多，能自己提出创新性建议，发挥主观能动性的比较少。究其原因是党员的实际工作与党建工作共通性不强，未能找到实际工作与党建工作的契合点，加上医院党员以临床科室党员为主体，日常工作繁忙，党支部书记一般为科室主任或学科带头人，除了日常门诊工作还有教学、科研、手术等任务，因此，对党务工作带头作用发挥不够，党员干部普遍缺乏自主学习创新的能力，对工作和制度习惯性遵循守旧原则，懒于动脑思考如何简化工作流程、如何创新服务群众方式方法，对跳出固有思维、主动服务群众的能力和认识均有待提升。三是医院的党建阵地无法为临床医疗提供服务支撑。党建阵地在疫情防控中不仅处于支撑全局的重要地位，更能在关键时刻发挥领导有力、指导有方、协调联动、凝聚一心的核心作用。但当前党建阵地被局限为硬件设施后，缺少与医疗服务事业的相互融合，普遍存在对党建阵地核心作用不够重视的现象，医院党建阵地建设浮于表面，流于形式，盲目应对检查，不能带动医疗服务事业上升发展，难以形成融合促进模式。在当前国内疫情防控日趋常态化，国外疫情形势仍旧严峻的复杂环境下，国内疫情防控形势也从“简单防人”升级到“人物皆防”的状态，需要充分发挥医院基层党组织党员群众的能动作用，巩固好党建阵地建设，为扎实开展疫情防控工作提供强大的力量支撑。
三、医院基层党组织现状的解决对策
一是全面理解党建阵地深层次内涵，深入挖掘党建阵地核心作用。通过新媒体微信公众号、抖音、微博、学习强国等平台载体，利用文字、图片、视频、音频等方式多渠道进行宣传、培训、解读党建阵地深层次涵义，讲好医院党员干部不惧危险、坚守阵地的战“疫”感人故事，树立“人人皆是党建阵地”的思想观念，发挥医院党组织自身优势，统一调动、集中资源，做好能让全体职工和患者摸得到有实效的党建阵地工作；利用5G畅通网络采用手机视频会议形式听取与布置党建阵地相关培训工作，在避免病毒感染的同时提高开会效率，并由相关党支部书记、委员进行点对点反馈，及时了解、反馈、解决疫情诊断中遇到的各种问题，并对可疑病例的监测、筛查、诊断治疗和处置工作进行有效跟踪；邀请临床医技党组织负责人以视频方式对全院党员进行传染病疫情防控知识、传染病依法防治方法、病毒肺炎诊断及治疗、消毒隔离技术等方面知识进行轮训，[2]发挥党建阵地核心作用，切实做好防疫工作，打造疫情中有温度、有态度的医院党建阵地品牌。二是塑造“融心、融业、融文”三大功能融合型党建阵地，充分发挥党建阵地核心作用。塑造“融心”功能，搭建党员群众与党建阵地“连心桥”，通过党委班子成员与党员干部、党员干部与群众、先进党员与后进党员结成“进步对子”等方式，[3]让党员群众具有“人人皆为党建阵地，人人皆是医院建设一员”的政治觉悟；塑造“融业”功能，建立医院业务发展及病患急需解决问题的共享平台，将计划开展的党建活动以解决医院实际问题为前提，通过实时共享、反馈问题机制，深入挖掘服务资源，及时高效地将问题解决；塑造“融文”功能，结合医院发展历史及先进人物典型事迹，打造独具医院特色的“红色学习和历史传承基地”。结合医院传承历史，通过精心布设党建文化学习长廊、邀请为医院做出突出贡献的老专家、老党员讲述经典故事、定期推选医院突出奉献个人等方式增强党建文化学习氛围，搭建全方位、多层次、生动立体、贴近生活的党建阵地文化平台，让全院上下拧成一股绳，共同学习进步、共守“健康家园”。三是以党建阵地为支撑，建立责任考核制度，为疫情防控提供坚实的制度保障。以肺炎疫情防控工作作为全体党员干部的炼金炉、试金石，充分发挥医院党建阵地核心作用，党员干部要以“人人皆是党建阵地、人人皆为医院发展的一员”来严格要求自己，以身作则、立身为旗，肩负起自身责任与使命。医院党委组织部门要将此次抗击疫情工作作为考察、培养、锻炼全体党员干部的重要平台，作为考核积极分子、发展对象的重要指标，越是情况危急，党员干部越是要冲在一线，坚守阵地不能退缩，对关键时刻挺身而出、不畏艰险的优秀党员干部进行表彰，在全院树立先进模范典型进行正面宣传；对畏难怕事、偷奸耍滑的党员干部要给予严肃处分，并将考核结果作为今后晋升的重要考核标准。注重选拔政治强、业务精、作风好的优秀干部从事临床医技和机关管理工作，全方位打造一支高素质、专业化、能上火线能扛枪的医院干部队伍，在危机时刻彰显大院责任与担当。四是构建“三纵一横”党建阵地发展模式，为医院医疗事业发展凝聚力量。“三纵一横”党建阵地发展模式，即是在党委领导下，依靠党员、群众打造“三纵一横”具有强大凝聚力、核心力与向心力的党建阵地发展模式。“三纵”即是“党委—党员—群众”纵向联合统一阵线，以纵深发展、深入基层为根本，从上级到下级将党的政策方针逐项落实落地，保障上级信息传达无误、贯彻落实掷地有声。反过来，从基层群众到党委也要保障信息传递畅通，群众与党员要做到心意相通，党员与党委要做到时时沟通，打造一个沟通无阻、行动有力的以群众为基础、以党建阵地为依托、以党员发挥作用为主体、以党委为核心导向的先进党建阵地。“一横”就是要发挥整体性作用，将党委、党员、群众的力量形成覆盖面，同向施力、共同发力，坚持问题导向，提高整体解决实际问题的能力。打造“三纵一横”党建阵地模式，这不仅是为正确面对国内与国际两个大局形势奠定必要的内部基础，更是真正领悟“于危机中育先机，于变局中开新局”的深刻意义，只有充分依托党建阵地核心作用，保证党建阵地“三纵一横”的发展模式，党员干部与群众才能拧成一股绳、炼成一块钢，在难事上显身手，共同渡过疫情难关，打赢疫情保卫战，为医疗事业发展凝聚力量。
在抗“疫”防“疫”过程中，医院党委在深刻认识做好疫情防控的重要性和紧迫性的同时，更要充分挖掘、发挥医院党建阵地核心作用，树立“人人皆是党建阵地”思想观念，充分发挥医院党员干部先锋模范带头作用，周密调度与统筹安排相统一，整体防控与局部防控相结合，提高医院基层党组织整体调查问题与研究问题能力，真正以问题为导向，以解决实际问题为出发点，以党建工作与实际工作相结合为基本工作方式，从实处出发，从问题出发，真正形成以“人人皆是党建阵地”为依托，发挥党建阵地核心作用，这不仅对全院职工共同战“疫”、力同心、共克时艰具有重要鼓舞作用，更是在病毒疫情的炉火中检验党建阵地成果、丰富党建阵地宣传、做大做强独具医院特色的党建阵地文化品牌。
【参考文献】
[1]李运红.基层服务型党组织建设存在的问题及对策研究[J].商情，2018，（17）：273-274.
[2]病毒疫情应急预案[eB/oL].[2020-11-20].
基层文化阵地存在的问题篇2
论文摘要：管理信息化是中小企业的进一步发展的基石，本文提出结合行业特点选择中小企业管理信息化模式；通过基于aHp（层次分析法）的中小企业管理信息化模式的构建，提供一种定性分析与定量分析相结合的信息集成模式选择方案。
随着中国加入wto和世界经济一体化进程的加快，企业生存与发展不再是孤立的，大多数中小企业必须实现信息化才能融入和紧密联系在这个经济生态链中。中小企业信息化资金短缺、技术人员匮乏是事实，但面对中国融入世界经济浪潮之中，信息化管理对于一个中小企业的管理创新、成本控制、新产品开发、市场研究、营销策略和客户服务，乃至生存至关重要。中小企业信息化刻不容缓。2005年8月，中小企业信息化联盟在京成立，以“携手同行，引领中小企业信息化未来”为主题，宣布国家发展改革委中小企业司和信息产业部信息化推进司组织实施的“中小企业信息化推进工程”正式启动。
由于企业信息化是一项十分艰巨复杂的系统工程，对许多中小企业来讲，信息化已然是陌生的事物和全新的课题，无论在信息化规划还是在信息化建设过程中，都存在很多困惑和狐疑。中小企业信息化变革的成功与否直接关系着中国地方区域经济的兴衰。
1中小企业管理信息化模式研究
中小企业“麻雀虽小，五脏俱全”，其运营基本上包括了生产、供应、销售、财务、人事，甚至研发等。但限于规模，中小企业内部专业分工不细，一般一人“身兼数职”；内部管理水平由于中小企业最重“机动”弹性，要快速应对市场变化，对内部工作制度化、系统化程度不足，系统的精确度与完整性较差，管理方法受资深干部主观经验影响大；不同行业的企业之间，很难找到相同的运行规律，这些特点决定了中小企业信息化的难度。
综合考虑中小企业的行业特征，小企业资金匮乏，信息化技术和人才的不足等特点，按照中小企业管理信息化实施的侧重点的不同，将中小企业管理信息化集成模式分为：中小企业管理信息化的集成eRp模式、中小企业面向客户关系管理的管理信息CRm模式和中小企业基于供应链管理的管理信息集成SCm模式三种：
1、中小企业管理信息化的集成eRp模式，是指根据小企业的行业特征，在节约有限人力、物力、财力的基础上，利用先进的信息技术，以经济全球一体化和电子商务为依托，以实施企业资源计划eRp的管理信息化为中心，逐步分阶段实施中小企业全面管理的信息化。
中小企业信息化必须结合中小企业行业特点，深度挖掘企业的目前的信息化需求。纵观eRp近40年的发展历程，可以发现，企业资源管理系统的发展主要是基于制造型企业，对于中小型内部中最为突出的问题：库存不准，材料积压与停工待料并存，财务管理混乱等现象，正是eRp管理中所要解决的问题。
制造型中小企业管理信息化的集成eRp模式的优势：（1）eRp时的制造型中小企业更加面向市场、面向经营、面向销售，能够对市场快速响应；它将供应链管理功能包含了进来，强调了供应商、制造商与分销之间的新的伙伴关系。（2）eRp更加强调企业业务流程，通过工作流程化实现企业的人员、财务、制造与分销间的集成，支持企业过程重组。（3）eRp更多地强调财务，具有较完善的业财务管理体系；这使得价值管理概念得以实施，资金流与物流、信息流更加有机地结合。（4）eRp较多地考虑人作为资源的因素在生产经营规划中的作用，也考虑了人的培训成本。（5）在生产制造计划中，eRp支持mRpii与Jit（Just－in－time）的混合生产管理模式，支持制造型中小企业多种生产方式（离散制造连续流程制造等）的管理模式等。
2、中小企业基于供应链管理的信息化集成模式，是指根据小企业的行业特征，首先实施供应链管理的信息化，然后逐步分阶段实施中小企业全面管理的信息化。如加入国际或国内产业链，与大企业结为业务伙伴企业等方式。
中小企业在供应链中定位很重要，中小企业作为供应链中供应商还是配套厂商，渠道商还是零售商，直接影响到中小企业目前的信息化需求。中小企业基于供应链管理的管理信息集成SCm模式主要适应于纺织、食品等消费品行业，如服装、鞋帽、食品、百货等；机器设备的零部件加工行业，如空调、汽车零部件生产小企业。
3、中小企业面向客户关系管理的管理信息CRm模式，是指根据小企业的行业特征，在节约有限人力、物力、财力的基础上，利用先进的信息技术，以经济全球一体化和电子商务为依托，首先实施客户关系管理的信息化，然后逐步分阶段实施中小企业全面管理的信息化。在服务型行业、消费品行业、商品零售行业中的中小企业可以首选面向客户关系管理的管理信息CRm模式，例如旅游公司、美容、超市商场等组织；对于其他中小企业，如果企业临的主要问题是如何最大化客户价值、推行精细营销，可以先实施CRm客户关系管理，或是实施具有CRm功能的管理信息子系统。
2层次分析法简介
2.1层次分析法（aHp）概述
层次分析法（aHp）是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂a.L.Saaty教授于二十世纪70年代提出的一种实用的多方案或多目标的决策方法。其主要特征是，它合理地将定性与定量的决策结合起来，按照思维、心理的规律把决策过程层次化、数量化，实现定量化决策问题。该方法自1982年被介绍到我国以来，以其定性与定量相结合地处理各种决策因素的特点，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。尤其适合于对决策结果难于直接准确计量的场合。应用层次分析法解决问题的思路是：首先将所要分析的问题层次化，根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解成不同的组成因素，按照因素间的相互关系及隶属关系，将各因素按不同层次聚集组合，形成一个多层分析结构模型，然后对模型中每一层次每一因素的相对重要性，依据客观现实的判断给予定量表示（也可以先进行定性判断，再赋值量化），再利用数学方法确定每一层次全部因素相对重要性次序的权值；最后通过综合计算各层因素相对重要性的权值，得到方案层相对于目标层和最高层（总目标）的相对重要性次序的组合权值，并以此进行方案优劣次序的排序，作为评价和选择方案的依据。
2.2层次分析法（aHp）应用程序
运用aHp法进行决策模型构建时，需要经历以下5个步骤：①、建立系统的层次结构模型；②、构造两两比较判断矩阵；（正互反矩阵）③、针对某一个标准，用和积法或方根法计算各备选元素的特征向量w（权重）；向量w的分量wi为层次单排序。④、计算最大特征根λmax；计算当前一层元素关于总目标的排序权重；⑤、计算一致性指标Ci、Ri、CR并进行一致性检验。
3基于aHp的中小企业管理信息化模式构建
1、确定总目标：中小企业管理信息化模式的选择与建立，关系到中小企业信息化的成败，关系到中小企业的成长。首先中小企业要有信息需求作牵引，即信息系统的实施原动力在于企业的本身。通过对信息系统的深刻认识，确定中小企业信息化系统的总目标，弄清信息规划决策所涉及的范围、所要采取的措施方案和政策、实现目标的准则、策略和各种约束条件等，广泛地收集信息。
2、建立多层次的递阶结构：中小企业管理信息化模式按目标的不同、实现功能的差异，将信息化模式选择考虑因素主要分为四个方面：经济效益、管理效益、技术要求、预算（考虑计算繁琐，实际运用时可以增加）。可以选择的管理信息化模式有企业资源计划集成模式（简称eRp模式）、基于供应链管理的集成模式（简称CRm模式）、面向客户关系管理的集成模式（简称SCm模式）。可以构建中小企业管理信息化层次结构模型如图（1）所示。
图（1）中小企业管理信息化层次结构模型
3、确定中小企业管理信息化层次结构模型中相邻层次元素间相关程度。通过构造两比较判断矩阵及矩阵运算的数学方法，确定准则层对于目标层的判断矩阵见表（1），确定方案层对准则层各元素的判断矩阵见表（2）。
表（1）准则层对于目标层的判断矩阵
管理效益
eRp
SCm
CRm
eRp
SCm
CRm
预算
eRp
SCm
CRm
eRp
SCm
CRm
表（2）方案层对于准则层个因素的判断矩阵
4、构造好判断矩阵后，需要根据判断矩阵计算针对某一准则层各元素的相对权重，并进行一致性检验。Ri为平均随机一致性指标，是足够多个根据随机发生的判断矩阵计算的一致性指标的平均值。n为判断矩阵的阶数。四阶矩阵的Ri=0.8931，三阶矩阵的Ri=0.5149。
5、计算层次单排序和一致性检验，即计算准则层对于目标层的判断矩阵单排序和一致性检验，见图（2），和方案层对于各信息化需求因素的判断矩阵单排序，见图（3），包括方案层对于经济效益的判断矩阵单排序和一致性检验，方案层对于管理效益的判断矩阵单排序和一致性检验，方案层对于技术要求的判断矩阵单排序和一致性检验和方案层对于预算的判断矩阵单排序和一致性检验。
图（2）准则层对于目标层的判断矩阵单排序和一致性检验
图（3）方案层对于因素层（准则层）的判断矩阵单排序和一致性检验
6、根据所有的层次单排序计算的结果，计算各层元素对系统目标的合成权重，进行总排序，以确定递阶结构图中最底层（信息化模式方案）和各个各信息化需求因素对总目标的重要程度。先算出BiCin，再计算ΣBiCin，总排序结果矩阵计算如下表（3），得出总排序结果见图（4）。
表（3）总排序结果矩阵计算表
图（4）总排序结果
7、构造好判断矩阵后，需要根据判断矩阵计算针对某一准则层各元素的相对权重，并进行一致性检验。虽然在构造判断矩阵B时并不要求判断具有一致性，但判断偏离一致性过大也是不允许的。因此需要对判断矩阵B进行一致性检验。Ci是总排序一致性指标Ci=ΣBiCii，Ri是层次总排序平均随机一致性指标Ri=ΣBiRii，最后算出CR层次总排序随机一致性比例CR=Ci/Ri，一般而言CR愈小，判断矩阵的一致性愈好，通常认为CR£0.1时，判断矩阵具有满意的一致性。根据分析计算结果，考虑相应的决策。
4结论
基于aHp的中小企业管理信息化模式的构建，通过对中小企业管理信息化整体全面综合考虑分析，保证了在信息化基础模式及相关技术平台等的选择上具有适当的量化依据，同时明确了信息化相关影响因素，具有帮助企业高层对企业实施信息化进行有效的监控和管理的能力；利用基于aHp的中小企业管理信息化模式的构建，进行企业信息化规划，能较好地实现企业信息化战略与企业经营战略的动态一致，有助于中小企业信息化建设的选型，避免了中小企业信息化需求的盲目性、从众性；合理进行信息化的投入，节约了有限资金，抓住宝贵的时机，为中小企业信息化进一步深化、升级奠定良好基础。
主要参考文献
基层文化阵地存在的问题篇3
[关键词]石油设备；供应商选择；网络层次分析法
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2017.06.110
1引言
石油专用设备是石油物资的重要组成部分，在中石油钻探企业勘探开发作业中起到关键的作用，每年中石油采购金额在20亿～30亿元，供应商有100多家，具有专业性较强、结构复杂，通用性和专业性相结合等特点，主要包括钻机、修井机、压裂车等。近年来随着中石油集中采购的推进和完善，石油专用设备采购取得了显著的成绩，如统一了技术规范、降低了采购成本。但也存在一些问题，尤其是在供应商管理方面，如出现了中标供应商履约能力差，交货不及时、产品质量存在问题，个别优秀供应商未中标等情况。在这样的背景下，开展石油专用设备供应商选择研究具有重要的现实意义。
本文对石油专用设备供应商选择进行研究，设计石油专用设备供应商评价指标，借助网络层次分析法构建供应商选择与评价模型，通过具体应用分析、展示该评价方法。通过本文的研究，建立一套全面科学的石油专用设备供应商评价选择体系，期望达到规避供应商选择的风险，合理选择供应商的目的。
2网络层次分析法（anp）概述
网络层次分析法（anp）是一种新的决策科学方法，是层次分析法的扩展，主要针对的是决策问题的结构具有依赖性和反馈性的情况。Saaty教授在1996年正式提出anp[1]，之后收到全世界科学工作者的青睐，并在各行各业得到了广泛的应用，同时也开发了面向用户的anp的专用软件-SuperDecision。[2]
在实际问题中，系统中的某一层次即可处于支配地位又可处于被直接或者间接地接收其他层次支配，它们可用于带节点的网络表示。一个节点（或是元素集），或者对应着某个层次，既存在递阶层次结构，又存在循环支配结构。层次结构内部存在依赖性，这种系统结构――反馈系统结构，也就是网络循环结构，如石油专用供应商选择需要考察一系列的不同的指标集，每类指标集下有一系列的供应商评价指标。anp的基本思想是依据准则对系统构成元素（组）进行两两比较，经综合处理后可以得出构成元素（组）的相对重要性及可选方案的优先权。[3]
3石油专用设备供应商选择现状及适用理论研究
当前石油专用设备供应商的评价采用专家目标打分法，该方法计算相对直观、简单，灵活性强且便于掌握，但指标权重的确定是以专家认知能力、知识水平和个人喜好为基础，很难去除人为因素带来的偏差，导致对供应商的评价不准确、合理。
本文将网络层次分析法应用于石油专用设备供应商的选择中的优势在于：其可综合考虑各种影响供应商评价的定性因素和定量因素，并且可以考虑到因素间的相互影响或反馈。网络层次分析法通过将评价指标两两比较，将专家的隐性经验与知识进行量化，最后可通过科学的计算对指标的重要性进行综合排序。[4]另外，虽然网络层次分析法计算过程复杂，但是通过超级决策SuperDecision软件可完成从建模、专家调查到得到权重，决策结果等全过程。
据此，本文采用网络层次分析法对供应商的选择进行研究。
4基于网络层次分析法的供应商选择模型的建立
采用网络层次分析法进行供应商选择包括以下步骤，第一，将决策问题进行系统的分析、组合、形成元素和元素集，构造网络层次。第二，建立元素判断矩阵，对各相关组的判断矩阵进行两两比较，并计算其权重。第三，对组内和组之间的相关元素逐个进行两两比较，计算各判断矩阵的相对权重，按顺序构造初始超矩阵。第四，对组间元素集进行两两比较，得出元素集的权矩阵，初始超矩阵乘以权矩阵构成加权超级矩阵。第五，计算极限超矩阵。[5]第六，得到最终排序结构，确定选择的供应商。
下面以网络层次分析法应用于某石油专用设备供应商的选择为例，通过模型的建立及应用来具体论述。
4.1石油专用供应商评价指标体系的建立
以石油专用设备供应商选择评价为目标，选取投标报价、经营状况、技术响应及资格情况、技术创新及研发、整体服务能力和企业实力6个方面的指标作为一级指标。每个一级指标下有设定具体的二级指标，如表1所示。
4.2确定指标之间的相互影响，建立网络层次模型
此部分内容主要完成对供应商选择的元素（二级指标）和元素集（一级指标）进行系统的分析，构造网络层次，充分考虑元素间的相互影响。通过调研分析，确定了指标之间的相互影响关系，我们将一指标作为一个簇，将每组二级指标作为一个簇，根据指标间的相互关系建立联系与反馈关系，在SuperDecision软件中建模，得到模型如图1所示。
4.3.2计算组决策结果
对所有专家的比较结果进行组决策处理。在处理组决策结果时，采用几何平均数的方式，计算所有专家对一级指标相对于目标的指标间相对重要性比较的结果。将组平均结果输入SuperDecision，作为判断矩阵，可计算出组决策矩阵权重并对一致性进行检验。
4.4构建未加权超矩阵
anp模型中用超级矩阵来表示矩阵左侧的元素对矩阵顶部的元素的影响程度。如图2所示为超级矩阵及其子矩阵。判断矩阵获得的优先权向量是超级矩阵的一部分，即wij中的一列。通过元素两两比较导出超矩阵w。[6]
4.3通过专家评价两两比较，计算判断矩阵
4.3.1通过专家调查问卷对指标间的重要性进行评价
通过专家调查问卷对指标间相互重要性进行评价，得到五位专家的判断矩阵。例：表2为专家C对于一级指标相对于目标的指标相对重要性比较。根据anp应用原理，这样的判断矩阵每个专家得到51个。
通过SuperDecision可构建出石油专用设备供应商选择模型超级矩阵（未加权），如表3所示，列出了部分未加权矩阵。
4.5构建权重超矩阵
为了方便将初始超矩阵每一列都归一化，同时使得不同元素集中的元素对某准则的影响具有可比性，将初始超矩阵中的子矩阵列与元素组Ci簇的权重a相乘，得到加权超矩阵[aKw-]=（[aKw-]ij），其中[aKw-]ij=a×wij。如图3所示为权矩阵及超级矩阵的子矩阵。通过SuperDecision可计算出石油专用设备供应商选择模型超级矩阵（加权）。
4.6计算极限超矩阵
网络系统中各元素因为存在外部的依存和内部的依存，所以是交互的，a元素影响B，B影响C，C又影响a，这样在计算最终的排序权重时就需要找到影响的极限状态。
4.7计算各指标权重选择供应商
完成指标权重的计算之后，我们同样通过两两比较的方式对供应商进行排序，具体来讲就是把对每个二级指标下的供应商进行两两比较，通过求解每个评价者的几何平均值，即得到每家供应商在当前指标体系下的综合评价得分，选择出最合适的石油专用设备供应商。以上均可通过SuperDecision计算。
4.8结论
对比anp法计算所得权重与采用专家目标打分法实际应用权重可知，在“技术响应及资质情况、技术创新及研发、整体服务能力”这三项一级指标权重较为接近，在“投标报价、经营状况、企业实力”这三项一级指标权重差距较大，特别是“投标报价”指标anp方法计算权重要明显小于实际应用权重。且与实际应用权重相比，anp方法所得指标权重数值整体波动性较小，并没有较大幅度变化。忽略对专家能力差异、问卷调查设计宽容度等因素的影响，经过分析，石油专用设备与其他通用产品相比，多用于工程现场，使用环境恶劣，且一旦发生质量问题将产生较为严重的经济甚至人身伤害事故，因此专家在设置权重时更加注重产品整体性能，而对价格设置了较小的权重，但是价格权重依然占比较高，这与实际应用权重一致。通过分析可以看出，基于网络层次分析法的石油设备供应商选择的研究结果对于当前石油设备选商具有重要的借鉴意义。
5结论
本文从当前石油设备选商中的问题入手，通过调研及分析构建了基于网络层次分析评价模型，提出供应商选择的优化策略，以两两比较的思想为基础，将专家的隐性经验与知识进行量化，最后通过科学的计算对指标的重要性进行综合排序，很好地处理了供应商选择时专家主观因素偏差的问题。以此改进现有供应商选择及评价体系，为今后石油设备的选商工作提供参考和建议。
参考文献：
[1]Saaty，t.L.DecisionmakingwithDependenceandFeedback：theanalyticnetworkprocess[m].pittsburgh，pa：RwSpublication，1996.
[2]孙宏才.网络层次分析法与决策科学[m].北京：国防工业出版社，2011.
[3]thomasL.Saaty（美）.网络层次分析法原理及其应用[m].北京：北京理工大学出版社，2015：41-61.
[4]唐小，冯俊文.anp原理及其运用展望[J].统计与决策，2006（12）：138-140.
[5]宫俊涛，刘波，孙林岩，等.网络分析法（anp）及其在供应商选择中的应用[J].工业工程，2007，10（2）：77-80.
基层文化阵地存在的问题篇4
关键词：基层;宣传思想文化;调研
中图分类号：D64文献标志码：a文章编号：1002-2589（2015）31-0017-02
当前我国正处于全面深化改革的关键期，意识形态领域多元多样、复杂多变，新常态下的宣传思想文化工作呈现出了新的态势，面临着新的挑战，做好当下的意识形态工作必须坚持重心下移、力量下沉，坚持资源整合、手段创新，更必须充分地了解基层宣传思想文化工作实际、掌握人民群众的切身需求、明确基层工作的重点和难点。因此，县委宣传部专门成立了调研组，针对基层宣传思想文化工作现状进行了调研。
一、基层宣传思想文化工作现状
在中央、省市宣传工作精神的指引下，进一步加大了基层宣传思想文化工作力度，在队伍建设、活动开展、乡风培育等方面取得了一定成效。
（一）建设队伍，夯实工作基石
1.人员结构日趋完善。我县基层宣传思想文化战线干部队伍建设稳步推进，工作稳定性不断增强。现任基层宣传委员任职两年以上的有24人，占总人数的54.5%。学历层次逐步提高，拥有研究生、本科学历的占总人数的28%;拥有大专学历的占总人数的37.8%。
2.素质培训不断升级。一是引进来。几年来，坚持邀请我省知名专家、学者祝福恩、朴林等到我县就当前的各热点话题进行讲学。二是走出去。选派优秀宣传思想文化工作者参与省、市举办的各级培训交流活动。
（二）丰富载体，活跃文化生活
1.文化活动形式多样。2014年开展了大型文艺活动13项近30场次，小型文艺活动近60场，观众20余万人次。连续两年开展“魅力宾县、百姓舞台”主题系列文体活动，打造宾县文化品牌。积极开展“三下乡”、送电影下乡、文化大篷车下乡等活动。充分调动基层群众的积极性，成立了多支广场舞队伍和秧歌队。
2.文化设施种类齐全。积极争取省市配套资金，在全县十七个乡镇大力推进文化广场、农村文化活动室、农家书屋建设，截至目前，共建设农村文化活动室143个、农家书屋127个，新添置图书4万册。
（三）涵育新风，推进文明创建
1.文明村镇逐年增加。积极开展文明村镇创建活动，目前，全县已有全国文明村1个，省级文明镇1个，省级文明村4个，市级文明镇3个，市级文明村1个。
2.文明好人逐年增多。在全县17个乡镇设立了34个道德讲堂，全县143个行政村均建设了“一图两榜”，实时对村民进行德育渗透。现已累计创建五好文明家庭10000多户，十星级文明户8000多户，评选出好公婆、好儿媳近1000个、孝心少年24个。
二、基层宣传思想文化工作存在的问题
（一）资金投入不足不集中
近年来，宣传思想文化工作的重要性日益凸显，各级政府投入的资金也有所增加，但是这种投入与人民群众日益增长的精神文化需求并不同步，与当下宣传思想文化工作承担的重任亦不匹配。在调研中我们发现，大多数的乡镇都没有宣传思想文化工作专用资金，多数情况下都是有需要了再去申请。再加上由于一些领导干部认为宣传文化工作见效慢，大部分资金仍然用在经济发展、招商引资等工作中，对于宣传思想文化工作资金投入不足。据乡镇领导反映，有时从上级政府申请下来专项资金的使用，要受到上级政府的制约，无法根据本乡镇的实际情况进行利用，导致资金利用率不高，投入不集中，使得各乡镇无法按照实际需求使用资金。由于缺乏固定的资金支持，一些由村民自发组织成立的文艺演出队伍被迫解散，导致、封建迷信等不良风气有所抬头，对社会的稳定产生了一定的影响。
（二）阵地建设不主动不重视
宣传思想文化工作是一种无形的工作，要虚功实做就必须依赖宣传阵地建设。调研中我们发现，一些乡镇对于宣传思想文化阵地建设不够重视，常常是上级要求什么就给什么，多一点儿都不会去做。在如何利用新兴资源，抢占宣传阵地等方面不会主动思考主动作为，导致现在许多乡镇的阵地建设过于传统、单一，仍旧依靠宣传栏、横幅标语、发放资料、口头宣传等传统方式，忽视了微博、微信、QQ、短信、网络等新兴的传播手段，使得基层宣传思想文化工作在这些新兴阵地上还存在缺失和不足。而现在一些反对势力已经认识到了这些宣传阵地的重要作用，并开始利用它们散播谣言和反动言论，对我们基层宣传思想文化工作造成了不小的冲击。此外，有的村民表示，对于已有的宣传阵地的利用还存在不足，比如宾县台，应该多传播一些正能量，而不是播放大量的广告。还有一些村干部反映，以前配备的村村通喇叭已无法使用，使得在对村民进行法律法规、形势政策宣传教育时受到限制。还有些村民表示，平时就要注重发现和挖掘村里的好人好事好榜样，及时宣传，弘扬正能量。
（三）人才培养不到位不及时
宣传思想文化工作归根结底是人的工作，离不开人才培养和队伍建设。目前看来，全县的宣传委员中，兼职的就有37人，占总人数的84.1%，兼职现象严重，上面千条线，下面一根针，专职的宣传委员数屈指可数;许多宣传委员学历不够，能力素质有待提升，这些都严重制约了宣传思想文化工作的发展。虽然各级宣传思想文化部门已经采取定期培训、不间断轮训等方式来培养和锻炼人才，但力度以及频度还远远不能满足需要。此外，在培养土生土长、身怀绝技的乡土文化能人、带头人方面同样存在不足。
（四）文化活动不丰富不活跃
宣传思想文化工作具体到农村，就是充分利用各种资源，让老百姓闲暇之余有事可干，丰富他们的精神生活。就目前而言，由于基础设施建设不完备，缺乏资金、场所和专业人才的指导，导致农村的文化活动过于简单，一提起活动就只会想到广场舞、大秧歌。文化阵地建设流于形式，比如现在各村都有的农家书屋，由于缺乏持续的资金支持，导致许多农家书屋疏于管理，藏书种类单一，更新不及时，无法满足农民的实际需求，以致许多地方的农家书屋都处于闲置状态，浪费了资源。由于无法有效地组织开展丰富多样的文化活动，许多农民开始用打牌、玩麻将来消磨时光，农村宣传思想文化工作仍然存在盲区。
三、问题存在的原因
基层宣传思想文化工作直接面对群众、服务群众，必须真正地强起来、活跃起来。通过调研发现，目前的体制、机制方面还存在许多制约宣传思想文化工作长远发展的问题，究其原因主要有以下几个方面。
（一）重经济轻精神的观念未转变
改革开放以来，我们一直强调经济发展的重要性，过于重视物质文化的发展，忽视了精神文化的建设。这种重经济轻精神的观念至今仍未得到完全转变，许多领导仍未认识到精神文化生活发展的重要性，再加上宣传思想文化工作投入大、见效慢，因此对于此项工作的资金投入一直不足，以至于宣传思想文化工作的配套设施、基础建设无法顺利推进，使得宣传思想文化工作无处安放，无法开展。
（二）多头分散管理现状未改善
宣传思想文化工作涉及面广，与许多单位、部门的职权范围都有交集，而宣传部门并没有权力直接管理相关单位和部门，只能够指导他们的工作，甚至于对于各乡镇、各单位宣传委员的人选宣传部门都无权干涉，因此这极大地制约了宣传思想文化工作的发展，导致工作无法形成统一部署，更无法按照实际情况、实际需求进行资源的统一调配和使用，使得基层宣传思想文化工作无法一致推进。
（三）宣传队伍能力建设未提升
只有宣传战线工作者能力素质强起来，才能保证宣传工作有序推进，取得突破。目前来看，队伍建设方面存在以下两点不足：一是基层宣传思想文化干部能力素质有待提高。在新常态下，面对新问题，许多干部仍然沿用老办法、旧思维，接受新鲜事物能力不高，调动农村群众积极参与文化活动方面的思考不够、办法不多，危机意识不强，安于现状，不思进取，工作质量不高，完成上级宣传部门交代任务的积极性、主动性不高，办事拖拉，得过且过的现象仍然存在。二是农村文化带头人不多。农村青壮年外出打工现象比较多，留在家里的多数都是老年人和孩子，导致乡土文化出现了断层。对于城市文化的向往使得许多人抛弃了乡土文化，农村乡土文化名人、能人较少，无法有效发挥乡土文化的凝聚力和向心力，使得基层文化活动开展不够，形式过于单一，缺乏技术指导。
四、意见和建议
针对基层宣传思想文化工作现状及存在的问题，需要找出相应对策解决制约发展的瓶颈问题。
（一）转变只重经济的观念
做好宣传思想文化工作利在千秋，经济发展到一定阶段时，必然需要精神的支撑。因此，各级领导要尽快转变重物质轻精神的观念，切实认识到宣传思想文化工作的重要性，设立专项资金，加大对宣传思想文化工作的投入，保证宣传思想文化工作能够顺利有序推进。针对有些乡镇收入有限的实际情况，可以采取财政投入、社会投入、企业投入和民间投入等多种投入方式相结合的方式，加快推进基层宣传思想文化阵地建设。
（二）树立大宣传的理念
要改变多头管理、各自为政的现状，把宣传思想文化工作为一项整体工作统一安排和部署，把宣传思想文化工作同各个领域的管理更加紧密地结合起来。意识形态工作不仅仅是宣传部门的工作，更是全党极端重要的工作，要形成全党动手、积极配合的良好局面。
（三）创新宣传形式和内容
要改变传统的说教模式，将国家法律法规、大政方针、县域经济发展策略等同农民群众的实际需求相结合，不能只宣传我们想宣传的，更要宣传百姓需要的。在充分利用已有媒体资源的同时，更要认识到网络的重要作用，充分利用微博、微信、QQ、短信、网校等多种宣传媒介，宣传党和国家的政策，进行舆论监督，把好舆论导向，主动占领新兴阵地。
（四）整合资源发动群众
要充分利用已有的文化广场、文化大院、农家书屋等资源，进一步完善设施建设，提高现有资源利用率，保证农民群众在闲暇之余有地可去，有事可做。鼓励和支持成立农民业余文艺演出队，鼓励农民群众自编自演，自娱自乐，按时举办文艺会演、娱乐比赛等形式多样的文化活动，让百姓们动起来，积极投身于文化活动中，摒弃不良嗜好。尤其要注意发掘乡土气息浓厚的好文艺作品和优秀的乡土文化带头人，充分发挥乡土文明的凝聚力和向心力，形成自己独有的文化品牌。
基层文化阵地存在的问题篇5
基层党组织创新构建模式多维矩阵党的十报告指出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”高校党建肩负着培养青年马克思主义者的重任，而高校基层党支部建构是高校党建的重要组成部分，承担着发展与教育党员的使命。基层党组织构建模式创新，对于拓展基层党组织活动形式与空间，增强基层党组织的活力，完善基层党组织的制度与机制，加强高校党建工作，培养合格的社会主义事业建设者和接班人具有重要意义。
队伍建设的良性发展是实现基层党支部可持续发展的重要保证，完善基层党支部队伍建设的新机制必须从支部的设置入手。由于高校管理体制的变革，支部的学习和交流受到了很大的阻碍，因此支部的设置必须依据党员的实际情况而定，以其焕发党支部的生机活力。
一、当前基层党支部建设的主要构建模式
基层党支部是党在高校这一特定环境下设立的特殊基层党组织，具有基础性、复杂性、艰巨性和开放性的特点。加强和改进基层党支部建设是保持党的先进性的现实要求、是巩固党的执政基础的重要保证、是扩大党的青年群众基础的客观需要、是培养新一代社会主义接班人的内在要求、是构建社会主义和谐社会的根本保障。当前基层党支部建设的构建模式多种多样，包括班级建构模式、学科建构模式、公寓建构模式、网络建构模式、师生一体构建模式、跨年级支部构建模式等。
班级建构模式主要是以班级为工作载体，以党支部书记和学生党员为主要工作者，以党支部的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设为工作内容，三者有机结合形成的一种构建模式。虽然班级建构模式拥有扩大党组织在高校中的政治影响力，加强班集体团结，有效扩大学生党建工作覆盖面等优势。但存在支部人数少，难以开展活动；班级党支部工作周期性短；党员流动性大等问题。
学科构建模式是为平衡高校中普遍存在的教学、科研工作与党建、思想政治工作“一手硬”“一手软”现象而产生的。很多高校在保证党建工作大方向的基础上再突出学科方向，积极探索把基层党支部建设工作和学科建设结合起来，与专业学科一体化建设结合起来。学科建构模式促进了高校科研学术工作的发展和繁荣，为教师教书育人创造了良好的环境。但是，随着高校办学规模的不断扩大，办学层次不断增多，教学和毕业就业等都面临着新的挑战。
公寓建构模式主要是指以学生公寓为工作载体，以支部书记和学生党员为主要工作者，以党支部的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设为工作内容，三者有机结合形成的一种构建模式。学生公寓党建有利于加强对大学生党员的教育、管理和引导，有利于学生党员先锋模范作用的发挥。但是同样存在不能充分体现学生的主体地位；突出管理的利益性，而育人观念逐渐淡化；党支部给架空了，形同虚设，缺乏必要的经费支持和物质保障等诸多问题。
基层党支部建设的网络构建模式就是以网络为载体，由专业计算机人员设计一个主题网站，基本覆盖党支部的各项工作。还可以建一个网络平台或QQ群，所有学生党员利用这个网络平台或QQ群进行网上交流；党支部书记可以由辅导员或优秀学生党员担任，与其他学生党员一起开展支部的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设工作。网络党支部工作的关键在于以开放的思维来加强网络思想政治教育，占领网络文化素质教育的主阵地。网络空间是一个虚拟社会，它能够给人们的生活带来一定的便利，但是一味地依赖网络、沉迷网络却会给身心带来极大的伤害。因此，利用网络来进行基层党支部建设工作还存在着很多局限性。
部分高校二级学院的党员人数少，学科设置又具有较强的独立性，因此，为便于基层组织活动的开展和该中心所设学科的建设发展，将本应分开的教师和学生党支部联合起来成立了一个师生一体的党支部。这种师生联合支部的构建模式在党建的平台上实现了教师与学生之间的多向交叉，但同时存在着教师、学生党员身份混乱；支部活动难于开展及其它学科支部构建模式的问题。
二、五邑大学经济管理学院基层党支部“多维矩阵”构建模式
上文提到的这些构建模式在基层党支部建设中发挥了巨大的作用，但仍会存在一定程度上的局限性。在分析这些构建模式的优势与局限性，并研究相关组织理论与系统理论的相关内容后，我们提出了我院党支部建设的“多维矩阵”构建模式。
1.“多维矩阵”构建模式的构成
基层党支部建设工作是一个复杂的系统工程，运用“多维矩阵”对这个复杂的系统工程进行设计，就构成了基层党支部建设的“多维矩阵”构建模式。底面由“基层党支部建设工作的内容”与“开展基层学生党支部建设工作的途径”两维度构成基层学生党支部建设矩阵；立面添加“开展基层教工党支部建设工作的指向”维度构成基层教工党支部建设矩阵，构成了一个立体网状的多维矩阵结构，这与基层党支部是一个有组织的复杂系统相一致。
（1）基层学生党支部建设矩阵
以班级为基点，辅助我院学生党支部组织建设工作开展。班级是个固定的场所，是大学生学习、生活的最基本单位。我院各学生党支部在班级团支书协助下定期举行学生座谈会或组织形式多样的活动，形成团建与党建相结合的积极氛围，使大学生在活动当中自觉感受党的优越性；以班级为单位定期进行党课培训、党务考试并对积极向党组织靠拢的学生进行推优选举，加强对党员的教育和管理。
以专业为建制，作为我院学生党支部组织建设工作的核心。我院共设有十个学生党支部，本科学生按专业划分分立九个党支部，研究生独立成立一个党支部，由学院党总支直接领导，辅导员进行管理。新生党员入学后进入支部，开展党务工作；工作满一年后可竞选支部书记。随后，在支部书记中选举产生党支部联席会，统筹各支部日常工作。这既符合上级党组织关于在高校学生党建中实现“一年级有党员，二年级有党小组，三年级有党支部”的要求，又是根据自身实际情况进行的有益创新。
以宿舍为阵地，以学科为导向，作为我院学生党支部思想建设工作的核心。学生宿舍是各种信息交流，思想碰撞的地方，更是一个小社会；学科建设是教师和学生一起合作推动向前发展的，教师党员和学生党员双方在合作的过程中能够在政治思想上得到共同的培养、锻炼和提高。因此，我院把宿舍党建和学科建设视为基层党支部思想建设工作的核心。
以社会为背景，作为我院学生党支部作风建设的核心，积极开展社会实践活动。要重视和引导学生党员和入党积极分子主动地参与实践锻炼，为他们提供和创设接触社会生活、了解社会民意、处理社会事务的机会和环境，帮助他们在社会大课堂中学习政治和人生，以优良的党风带动学生学风建设。
以网络为媒介，辅助我院学生党支部制度建设的开展。基层党支部的制度一般指要求所有党员共同遵守的办事规程或行动准则，其建设过程是要根据组织建设、思想建设和作风建设的情况而不断变化、不断完善的。网络具有远程性的特点，已经成为人类获取信息、解决疑问、开展教学的主要载体与智能工具。我们把基层党支部的制度在网络上具体化，而且还要视国家政策的变化而制定。基层党支部通过网络可以把制度传递给每一位党员，使每一位党员都严格按照制度开展支部的其他各项建设。
（2）基层教工党支部建设矩阵
以科研为导向，完善我院教工党支部组织建设。根据学科方向，我院教工党支部分为管理科学与工程、工商管理、应用经济、公共管理四个支部。这样的设置有利于支部成员之间的思想交流、促进科研项目的创新与完成。
以教学为责任，补充我院教工党支部思想建设、制度建设。教工党员以教学为责任，明确自身定位，平衡教研力度，并提升其责任感，在学生面前时刻以身作则，从而提高自身的整体素质，弘扬新风正气，
以服务社会为目标，明确我院教工党支部作风建设。在服务社会的过程中，了解党的优良传统和作风，了解党的先进性，开展批评与自我批评，筑牢拒腐防变的人生价值观基础和思想道德防线。同时，党支部做好监督工作，广泛听取群众对教工党员的意见和建议，及时反馈给党员本身，并以求真务实的态度予以处理。
（3）教工、学生双面互助效应
由于教工党支部较学生党支部成熟，可以带动学生党支部发展：平时学习生活中，教工党员向学生党员和入党积极分子进行党的基本知识、基本理论及党的基本路线、方针、政策教育，帮助他们树立正确的理想信念；始终坚持用马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观武装全体教工，坚持正确的思想路线和政治路线，提高学生党员分析问题和解决问题的能力。通过“一帮一”的机制，教工党员对学生进行思想、学习、就业等方面帮扶。学生党支部中出现的一些诸如支部凝聚力不强、党员考核制度不明确而等问题，可以对教工党支部起到警示作用，在指导学生党支部解决问题的同时，及时对自身作出调整，双方产生互助效应。
2.“多维矩阵”建构模式的优势
“多维矩阵”模式全面囊括了基层党支部建设工作的内容、开展基层党支部建设工作的途径、基层党支部建设工作的管理体制、学生工作四个维度。
（1）分工明确，减少风险
同志曾指出：“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”有学者认为，支部书记由学生担任，具有一定风险。因为大学生党员入党时间短，政治理论和思想觉悟还有待提高，加上他们从事党务工作经验少，对党支部工作的流程不够熟练。遇到重大事件或难题时，很容易产生畏惧心理，严重影响了党支部工作的顺利开展。然而，在我院“多维矩阵”模式中，支部书记是党支部各项工作的带头人，党支部联席会是支部工作的核心，辅导员是党务工作的实质带领者，这样的多重管理，使得党建工作分工更为明确，更具针对性。
（2）整合资源，事半功倍
“多维矩阵”模式能够将班级、专业、宿舍、网络资源共享，从而节约了人力物力。班级、宿舍成员是支部进行思想交流和活动策划的最好地点，网络是支部成员进行资料查询、共享的最好工具。合理协调，大大缩短了完成思想调查、活动组织的时间。
（3）打破界限，自由创新
党支部建设需要的是一种团结合作的氛围和自由的环境，这样新思想才能层出不穷，新成果才会源源不断。以往的建构模式将班级、宿舍、网络之间壁垒分明，无法进行分工协作，很多问题得不到解决，影响了支部建设工作的开展。灵活、弹性、自主的“多维矩阵”建构模式为基层党支部建设工作提供了很好的合作空间和自由的环境。
（4）加强责任，提高效率
采用“多维矩阵”建构模式进行高校基层党建工作，提高了党员责任感，支部成员为了实现共同的目标，经常在一起讨论问题，交流思想，相互支持，弥补彼此之间的缺陷和不足。这样使各位对自己支部大家庭产生了强烈的感情，工作起来也会全力以赴，大大提高了工作效率。
建构形式的创新，切实改进了党员组织活动的内容和工作方式，基层党建工作全面覆盖，不留空白，较好地解决了高校基层党建工作存在的问题，确保党的路线、方针和政策深入人心，消除了真空地带，扩大党在高校的影响，巩固党在高校的地位，为学校的改革和发展保驾护航。
总之，“多维矩阵”基层党支部构建模式有利于更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，实现高校党建工作“组织全覆盖，工作全覆盖”的要求，形成健全严密的党的组织网络，使基层党建工作不留空白点，使整个高校的党建工作显现出更加灵活高效的状态。
三、基层党支部建设构建模式探索的基本趋向
权变组织结构理论认为，不存在一个最好的组织结构适应于所有的组织。组织结构要适应组织的外部环境和内部环境，才能使组织有效的运转。因此，我们要积极探索与之相适应的创新体系和工作机制，将不利转化为有利，将劣势转化为优势，将挑战转化为机遇，使基层党支部的建构逐步走上规范化、制度化的轨道。解决这一问题的根本途径就是要创新，转变思想观念，主动摒弃不合时宜的陈旧观念，在“新”字上下功夫，把党员的特点同发展变化的实际结合起来，积极探索新方法，创造新经验，增强方法的可操作性和时效性。
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基层文化阵地存在的问题篇6
近年来，区委高度重视村级党组织阵地建设，采取多种措施切实解决村级组织无办公活动场所的问题，取得了一定成效，3年来新建15个村委会办公场所。但由于xx区属贫困山区，区、乡两级财力薄弱，村级经济和各种基础条件非常落后，导致农村基层组织阵地建设任务依然十分艰巨。目前，全区64个村中还有31个村无办公活动阵地，需要重建；有18个村办公活动阵地需要改造或扩建；仅有近年来新建的15个村委会设施较为完备，基本符合阵地建设标准。根据全省农村基层组织阵地建设现场办公会议精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强农村基层组织阵地建设的意见》（鄂办发〔2005〕41号）文件精神，我们积极着手谋划农村基层组织阵地建设，成立了领导小组，组建了工作专班，制定了建设规划，统一了建设标准，落实了配套资金，明确了区、乡、村三级工作责任，拟在两年内全面完成农村基层组织阵地建设任务。现将相关工作情况汇报如下：
一、调查研究，摸清底数，合理制定农村基层组织阵地建设规划
根据全省农村基层组织阵地建设现场办公会议精神，区党委在广泛调查研究的基础上，针对xx区实际，提出了从2006年开始，利用两年的时间，解决全区村级组织办公无场所、活动无阵地或办公条件十分简陋的问题，使全区所有行政村基本达到“基础设施完备、基本制度规范、基本功能健全、活动开展有序”的目标要求。
一是深入调查，建立台帐。为摸清当前农村基层组织阵地建设的现状和存在的突出问题，建立健全基础台帐资料。我们组成了4个工作专班，深入到全区64个行政村开展调查摸底，深入调查全区农村基层组织阵地建设的现状和存在的突出问题，重点对村级组织现有房产、闲置地产等情况进行核查登记，建立了基础台帐，在全面掌握情况的基础上制定了我区村级阵地建设的工作方案。
二是因地制宜，合理规划。在深入调查摸底的基础上，根据村规模大小、人口分布特点、交通条件状况，综合考虑村组合并、村庄规划和社会主义新农村建设的目标要求等因素，坚持因地制宜，科学规划，合理设计，分步实施的原则，合理制定规划，稳步推进阵地建设。注重选择在交通便利、人口集中的地方建村委会办公场所，既方便群众办事，又避免了占用耕地。规划中始终坚持分类指导，实行“三个一批”。一是对既无办公活动场所，又无闲置资源的村，规划新建一批。重点安排，抓紧建设，在办好试点的基础上，统一部署、统一组织、统一实施。2006年优先安排25个村的阵地建设，实行统一规划设计，统一组织实施，统一检查验收；二是对房屋老化、办公设施简陋的村，改造扩建一批。全区18个设施简陋的村拟安排2006年改造13个，2007年全部改造完毕。针对各村实际和基础条件，原则上按照每村1万元的标准进行改造，因地制宜，合理利用，坚持标准，用少量的资金投入进行改造利用；三是通过有效盘活现有存量资产，协调利用一批。将闲置土地、房屋等资产划并到所在村，进行集中利用，用于村级组织基本阵地建设。
三是切合实际，注重配套。在农村基层组织阵地建设中，我们立足当前，着眼长远，把农村基层组织阵地建设与社会主义新农村建设有机结合起来统筹安排，合理规划。既要有利于村级组织开展工作，也要满足农民群众生产生活的需要，一次投入，长期收益。在建设标准上，我们不因当前的困难而因陋就简、降低标准，始终坚持从实际出发，量力而行，规范标准，搞好配套，不盲目攀比，不铺张浪费。对新建和改扩建的办公场所本着实际、实用、实效的原则，将村党组织办公室、村民委员会办公室、计划生育办公室、档案资料室和党员活动室统筹安排、合理布局。整体上按照“八有”规范配套，即有合适的办公场所、有国旗和办公室门牌等标志牌、有必要的办公设施、有电教设备、有学习资料、有规章制度、有档案资料、有活动记录，力争达到规范、整洁、庄严、得体的良好效果。
二、立足实际，筹措资金，充分保证农村基层组织阵地建设投入
搞好农村基层组织阵地建设，资金筹措是保证。我们在阵地建设的资金投入上，一是采取“三级投入为主，党费适当补充”的方式筹措资金。对村级阵地建设的各项资金，以省、区、乡镇三级财政投入为主，党费适当补充。没有活动阵地的村按照7万元标准建设，经费筹措计划为：省财政为每个村投入2万元，区财政按照每个村2万元纳入财政预算，各乡镇按照每个村2万元予以配套，争取省委组织部从省管党费中为每个村补助0.5万元，我们从留存党费中按照0.5万元的标准对每个村给予补助。对基础条件较差，需要改扩建的村按照每村1万元的标准建设，其中林区财政配套0.5万元，乡镇财政配套0.5万元。各级财政用于村级阵地建设的资金，由全区农村基层组织阵地建设领导小组同财政部门共同管理，确保专款专用。二是发挥部门帮扶作用。抓住区委“一岗六联”的大好机遇，积极争取区委、区政府领导和区直部门的支持。把农村基层组织阵地建设的内容纳入了林区党委“一岗六联”和部门联系村的重要工作内容。充分发挥部门联系村的作用，对区委、区政府已安排列为“一岗六联”帮扶村的22个需要新建阵地的村和12个需要改扩建的村，原则上不予安排农村基层组织阵地建设专项资金，其阵地建设经费由联系村的领导和各部门负责协调安排，并要求在2006年底完成阵地建设任务。三是充分利用社会资源。按照“合资共建、产权共享、综合使用、增强服务”的原则，吸收和引导农村医疗、广播、电视、电力等经营服务部门以及个体经营网点共同参与村级组织阵地建设，广泛吸收社会资金，增强投资能力，提高村级组织阵地的综合服务能力。四是整合各类政策资源，节约资金投入。通过综合协调，建设、国土、民政、林业等相关职能部门积极配合区委、区政府，在阵地建设过程中给予政策倾斜和支持，积极指导和协调，做到手续办理从简从快，各种规费能免则免，能减则减，有效节约了阵地建设的资金投入。
三、强化监督，加强管理，确保农村基层组织阵地建设顺利推进
搞好农村基层组织阵地建设，加强项目管理是关键，发挥作用是目的。我区在实施阵地建设工作中，始终把阵地建设作为为农民群众办实事、做好事的重要措施来抓，齐抓共建，做到“四个统一”，“严把五关”。即：“统一领导、统一监管、统一规划设计和统一验收”；严把“图纸设计关、项目招标关、施工管理关、工程验收关和资金使用关”。
一是严格“五个统一”。阵地建设在领导小组的统一领导下开展工作，按照xx区党委《关于加强农村基层组织阵地建设的实施意见》（神发〔2006〕4号）文件精神，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实；阵地建设在领导小组办公室的统一监管下组织实施，确保工程质量和工程进度；阵地建设由领导小组办公室根据各行政村的具体实际组织规划设计部门统一规划设计，统一目标要求；各乡镇阵地建设完工后由领导小组办公室组织城建监查部门，按照文件要求，对所在村的阵地建设进行统一检查验收，对建设不合格的村责令整改或重建，确保工程质量；省、区两级财政投入和留存党费以奖代补资金由领导小组办公室统一管理，根据阵地建设的进度分步拨付到位，专款专用。
二是切实“严把五关”。对农村基层组织阵地建设实行项目管理制度，按照村级申报、乡镇审核、全区农村基层组织阵地建设领导小组审批备案管理的操作程序，严格项目管理，确保建设项目的落实。首先是把好“图纸设计关”。领导小组办公室根据各村状况，分大、中、小三种规模统一设计效果图纸，供各乡镇和村选择阵地建设标准，从建筑面积、活动室面积、办公面积到配套建设工程等都做了具体要求。其次是把好“项目招标关”。严格招投标管理，实行阳光操作，接受群众监督，取得群众信任，把有限的资金用好。新建改建项目的招投标工作，在领导小组的监督和指导下，以乡镇为单位统一组织实施，做到招标程序公开，招标结果公开，资金结算公开，严禁弄虚作假。其三是把好“施工管理关”。领导小组办公室统一组织专业技术人员，加强现场管理和质量监督，建立和完善质量安全责任制，杜绝重大质量和安全事故的发生。其四是把好“工程验收关”。工程验收由领导小组办公室组织城建监察部门，按照（神发〔2006〕4号）文件要求，制定专业标准，严格检查检收。质量不达标的坚决返工，有重大质量隐患的坚决推倒重来，并严肃追究责任人的责任，确保合格工程投入使用，真正做到让党员放心，让群众满意。其五是把好“资金使用关”，对在阵地建设过程中的经费支出和使用情况进行经常性的检查，严禁利用阵地建设，巧列名目、截留和挪用，。
基层文化阵地存在的问题篇7
随着的胜利召开，实施乡村振兴战略被提到了新时代的重要位置。农村文化发展作为新时代农村建设的有力支撑，必须紧扣提出的“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程”加大农村文化建设，逐步提高农民文化生活质量。
一、我市农村文化建设现状
我市通过成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村公共文化服务网络设施变得更加完善，公共文化服务供给更加丰富。一是按照“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理、服务群众”的原则，通过新建、改建、资源整合等方式，三县（区）20个乡镇全部建成综合文化活动站，设置率达100%，全部达到国家西部建设标准。站舍面积达到300㎡，单独设置率100%，均设有电子阅览室、多功能厅、图书室、培训教室和共享工程活动室并配备相应设备及室外活动场地；全市194个行政村均建有基层公共文化活动中心，补齐了文化站服务不到的地区，提升了服务半径。二是实施品牌活动走进基层,常年组织开展“我为乡亲送戏来”、“三下乡”、百姓健康舞培训等活动，建立了文化辅导员下派制度。按照“资源下移、重心下移、服务下移”的原则，积极面向基层、面向农村服务，打通公共文化服务最后一公里。实施品牌活动走进基层,常年组织开展广场文化艺术节、春节秧歌社火展演、百姓健康舞大赛、全市群众性优秀文艺节目展演等活动。全市90％以上的乡镇、村都有群众自发成立的文艺团队活跃在各类舞台，为市民带来丰富多样的文化产品，成为文化服务的重要载体。
二、我市农村文化建设存在的问题
从目前我市农村文化现状的调研情况来看，主要存在以下几个方面的问题：一是我市农村综合文化服务中心阵地建设较南部地区还有差距。2017年自治区人民政府办公厅印发了《公共文化服务体系“十三五”建设规划》，2016年自治区人民政府办公厅印发了《推进全区基层综合性文化服务中心建设实施方案》，其中对基层综合文化服务中心的建设标准作了具体要求，即：有1间多功能文化活动室（可与党员活动室共用）、1间图书阅览室（藏书不少于1500册，可与农家书屋整合，含文化资源信息共享工程基层服务点）、1个简易戏台（50平方米左右）、1个文体广场（不少于500平方米）、1套文化活动器材（含1套音响和部分乐器）、1套数字电影放映器材、1套体育健身设施（含1个篮球场、2个乒乓球台、1套体育健身器材）。2017年，按照“七个一”的标准在南部地区建设了606个村级综合文化服务中心，重点完善了村级公共文化服务硬件、软件设施。目前我市与南部地区相比，全市314个（社区120个，村194个）基层综合文化服务中心仍然有70%未达到“七个一”标准，差距还很大，基层公共文化设施城乡发展不均衡，村级综合文化服务中心提升的需要比较迫切。二是阵地建设比较完善的乡镇综合文化站作用发挥不充分。通过近几年的努力，全市乡镇综合文化站建设实现全覆盖，有些地方的文化站还成为当地的标志性建筑，为文化的大发展大繁荣，为保障人民群众基本文化权益奠定了较好的基础，但是运行的情况不理想，人气不足，很多乡镇综合文化站，文化活动中心处于半开放状态，不能充分发挥基层文化阵地作用，不但没有较好的为人民群众提供文化服务，反而让人民群众觉得是资金浪费和阵地闲置。三是村级民间文化艺术团队文化设备匮乏。近年来，我市村一级文化艺术团队蓬勃发展，涉及歌舞、戏曲等多种艺术门类。其中每个村都有的1—2支群众自发组织的广场舞团体，但是普遍存在活动缺乏服装、音响设备的问题，制约了团体的活动开展和水平提升。四是农村的文化活动供给总量偏少。尽管我市每年开展农村送戏下乡活动近300场次，平均每个乡镇、村一年不到两场次演出，总体服务供给还是偏少。五是农村文化队伍力量薄弱。一些乡镇的文化生活活力不够。由于机制与体制的不完善，乡镇人员编制限制，致使长期以来，许多乡镇文化站站长身兼数职，没有精力开展好公共文化服务。特别是近些年来，随着农村一些老文化人的逐渐老去，新一代农村文化人又很难涌现，从而导致农村特色文化人才出现青黄不接的现象，尤其是关乎一些非物质文化遗产的传承更是岌岌可危。
基层文化阵地存在的问题篇8
一、乡党组织现状
（一）组织建设情况。乡党委下辖4个村级党支部、1个机关党支部、1个小学党支部，乡党委成员7人，其中书记1名、副书记2名，各支部除构花坪村党支部班子4名（配有“第一书记”1名）外，其余均为3人，支部书记1名，支部委员2名，乡党委班子和支部班子配备齐全。目前全乡共有党员230人，流动党员44人。
（二）班子建设情况。乡党委班子7人，年龄、文化结构分布合理，35岁以下1人，35岁至45岁4人，46岁至55岁2人，文化程度均是大专及以上。4个村“两委”班子共12人，年龄45岁以下的4人，45岁至55岁6人，55岁以上2人；大专文化1人，中专及高中文化6人，初中文化5人,在年龄和文化结构上分布不太合理，平均年龄偏大，文化层次偏低。
（三）队伍建设情况。乡现有机关干部23名，公务员15人，机关工勤1人，事业人员7人，1名在职大学生村官，正在办理转任事业人员手续，1名村官通过考试已经走上新的工作岗位；村三职干部12人，村民小组长29人。大力实施了青年骨干农民递进培养计划，发展预备党员4名，预备党员转正1名，1名青年骨干农民成长为村两委干部，严格加强流动党员管理，充分发挥党员先锋模范作用。
（四）工作保障情况。一是人员保障情况为现有1名分管党务的副书记兼纪委书记，1名组织员兼纪委副书记；二是组织阵地保障情况设置了党员活动室，但室内设施不完备；成立党员服务中心，落实了办公阵地和人员，明确了服务中心的职能职责；2015年，完成了大包塬村阵地建设，构花坪村、村阵地建设正在进行设备采购。三是经费保障情况是村公共服务运行经费、村干部待遇和支部活动经费按照要求保障到位，扎实做好建档立卡贫困村“第一书记”管理工作，积极协调帮助县经信局驻构花坪村工作队和“第一书记”开展驻村帮扶工作。
（五）制度建设情况。一是坚持“”制度，创新党课教育形式，督促各党支部开展党员活动和组织生活，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼；二是坚持中心组学习制度，制定年度学习计划和学习安排；三是坚持党务公开制度，明确了公开目录和公开形式；四是坚持民主集中制；五是实行党建考核和述职评议制度等。
二、存在的主要问题
（一）党员培训教育力度有待提高。乡党委没有对党员干部培养引起足够的重视，片面的把经济建设、民生改善、社会稳定视为“硬指标”，把党员干部教育当作“软指标”，对班子成员抓党建工作督促不够，责任倒逼机制没有形成，导致个别班子成员抓党建工作流于形式，部分支部书记不适应当前党建工作形势。同时，主要领导对加强干部队伍建设重视不够，在基层干部队伍建设上满足于现状，没有花更多精力、财力、物力在干部教育培训和后备干部培养上，督促力度也不够，没有形成规模化、系统化的培训模式。此外，当前农村在家党员年龄老化，年轻党员大多在外务工流动性较大，跟踪教育做得不够，难以通过党内渠道及时了解党的方针政策和决定决议。
（二）阵地建设标准化不够。属于三类乡，乡小，项目少，财力有限，乡党委对活动阵地的要求把关不严，在抓党建保障中，存在对底子薄、基础差，整顿提升任务重的片面认识，没有深入实地针对阵地建设问题开展专题调研，采取整合资源、项目资金和争取社会捐赠的措施、办法也比较少，目前也没有建设村级阵地的专项资金。加之位置偏远、建设成本高、投入比较大，没有勇气采取科学负债的办法建设，导致全乡阵地标准化建设进程缓慢。目前全乡4个村，仅有1个村有标准阵地，其余2个村阵地建设主体已经完工，通过验收，正在进行装修和设备采买，仍有1个村阵地未改建。村上无集体经济收入，经济基础薄弱，乡财力也比较困难，把本来有限的财力投在了地方经济发展和民生事业改善上，对党建投入不大，研究破解党建保障的难题的措施办法少，影响了工作正常开展。
（三）优化党员结构力度不够。目前全乡共有党员230名，其中40岁及以下的党员50名，仅占党员总数的22%，41岁至55岁的有84人，占36%，55岁以上的党员96名，占党员总数的42%，其中大专以上学历的党员仅有30人，党员结构明显老化，学历水平偏低，农村老党员普遍存在接受新事物过程慢，创新能力不足、致富能力不够，无力发挥带动作用，少数年轻党员有致富能力，但不关心村支部工作，严重影响了党员队伍的生机活力，影响了党在人民群众中的形象和威信。农村流动党员管理乏力，建立了流动党支部和流动党员信息平台，但活动没有开展起来，凝聚力还不强。农村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，这就使基层党组织在发展党员时感觉到后继无人，无法形成良性循环。
四是对干部监督管理不够严格。对抓党风廉政建设重安排部署、轻督促落实，对党风廉政建设主体责任认识不到位，保障纪委履行监督责任不到位。去年，纪委书记职位空缺将近半年，配备了纪委副书记，但身兼数职，工作精力分散较多，抓干部管理的精力较少，在违纪干部处理上存在好人主义思想和“以功抵过”的错误思想。违纪干部执行纪律处分偏轻。个别班子成员对分管领域、联系村干部身上出现的苗头性、倾向性问题大胆批评不够，提醒警示不够及时。对个别干部违纪违规的处理更多以教育警示为主，打击惩处力度较轻，客观上存在干部管理失之于宽、失之于软的现象。没有充分调动乡干部的工作积极性，没有合理安排使用，达到人尽其用，存在鞭打快牛、苦乐不均的现象，造成干部职工上班迟到早退、开通学、不在工作状态严重，尤其是主要领导不在乡镇时候，现象尤为突出，对这些现象没有立场坚定的批评指正，认为只要不影响正常工作，就得过且过。
三、解决对策建议
（一）充分履行党委书记主体责任。一是认真履行党委书记抓党建“第一责任人”的职责，自觉树立管党意识，履行管党职责。切实转变观念，变党建工作“要我抓”为“我要抓”，主动给党务干部交任务、指方向、压担子，建立党建责任清单，将目标任务分解到单位、落实到人、明确到时限，层层签订目标责任书。定期或不定期地进行检查验收。开展支部书记党建述职考评工作，并强化述职考评结果运用。切实以党的建设统揽全乡各项工作，解放思想谋思路，立足实际打基础，创新载体抓落实，力求党建工作跨台阶、上水平，切实抓好基层党建和全乡经济发展两不误、两促进。二是在分类指导、整体推进上下功夫，充分体现不同领域和不同类型党组织特点，抓村级组织带头人选育，解决部分农村“领头人”引领作用不强的问题。三是对村“两委”班子实行规范化管理，加强党员队伍建设，积极发展党员，精心组织、多层次开展党员干部培训教育，充分发挥年轻党员优势作用，把真正讲政治、有思想、有能力、能带领群众发展致富的人充实到干部队伍中去，增强干部队伍活力和战斗力。继续强力保障和巩固后进党支部的整顿提升工作，确保村党组织健康有序发展。四是执行好“”、民主评议党员、发展党员等基本制度，落实党委中心学习组制定的学习计划，定期学讲话、学、学党规，用好民主集中制，每年召开2次以上民主生活会，大胆开展批评和自我批评。抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，建立健全村务监督委员会，保证村级组织管理工作的规范化运作，坚持“四议两公开”机制的运行，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村各项工作得到群众的支持与拥护。
（二）加强规范化阵地建设。一是力争向上级部门争取资金，加快完善构花坪村、村阵地建设，开工建设毓桂山村阵地建设，力争达到全乡四个村的活动阵地及配套设施齐全。二是逐步实施村级办公场所规范化建设，逐步实现全乡所有村活动场所达到“八有”标准。把全乡村级办公场所打造成干部办公中心、党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心和群众文化娱乐中心，确立党的阵地建设为党的建设服务。
基层文化阵地存在的问题篇9
一、企业内部控制审计评价体系构建原则
企业内部控制内涵丰富，是一个具有多层次、结构复杂和诸多影响因素的动态系统。因此，对企业内部控制进行审计评价，应该从多个层面和角度设计评价体系，才能准确反映企业内部控制设计及其有效性状况。为此，构建企业内部控制审计评价体系需遵循以下原则：
（一）科学性原则企业内部控制审计评价体系的构建及指标选择，应当按照我国企业的实际情况与要求，结合我国企业的制度背景特点，做到客观可信、符合实际和科学合理。
（二）系统性原则企业内部控制审计评价体系的构建及指标选择，应当全面考虑企业内部控制影响因素，系统地反映企业内部控制的本质特征和目标要求，使审计评价结论客观公正地反映企业内部控制的质量和水平。
（三）层次性原则企业内部控制审计评价体系的构建及指标选择，应当按既定标准划分若干个层次，每个层次设置若干个具体评价指标，使评价体系层次清晰、简明易懂，能够从不同的层面反映企业内部控制状况。
（四）制衡性原则构建企业内部控制审计评价体系，应当在治理结构、机构设置及权责分配、营运范围及业务流程等方面，形成既相互联系和相互补充，又相互制约和相互监督，同时兼顾内控运作效率。
（五）可操作性原则构建企业内部控制审计评价体系，应当考虑实践操作性，评价指标数量力求少而精和简易可行，在人力、财力、物力和信息运用方面，易为人们所接受和掌握，采用的评价方法亦当具有可操作性。
二、企业内部控制审计评价体系的结构设计
企业内部控制审计评价体系，应从企业内部控制的构成要素着手，多层次、多角度地对企业内部控制审计评价指标进行设计。
（一）评价体系设计思路构建企业内部控制审计评价体系，其设计思路主要有两种：一种是按内部控制的要素，另一种是按内部控制的目标。两种思路的根本性区别在于评价主体（或评价角度）和评价指标的选取不同。根据《企业内部控制审计指引》中所称“企业内部控制审计，是指会计师事务所接受委托，对特定基准日内部控制设计与运行的有效性进行审计”的规定，明确了企业内部控制审计必须是对企业内部控制的设计与运行有效性情况进行审查和评价。基于此，本文以企业内部控制的构成要素为基本思路，即参照《企业内部控制基本规范》中规定的企业内部控制构成要素（内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督），构建企业内部控制审计评价体系。
（二）评价体系结构设计根据上述构建原则和设计思路，本文以企业内部控制为评价目标，分内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督5个主评价要素，构建一套由16个次评价要素、41个具体评价指标组成的企业内部控制审计评价体系。其评价体系结构如图1所示。
不难发现，该评价体系主要具有以下显著特点：第一，评价体系针对企业内部控制各构成要素，并充分考虑各构成要素的影响因素，具有全面系统性；第二，各具体评价指标的选取，切合我国企业实际情况，简洁明了、通俗易懂，体现较强的现实可操作性；第三，评价体系是针对一般企业设计的，在我国企业领域可以普遍适用，具有通用性。但由于该评价体系中大量定性指标的存在，要求在企业内部控制审计实践中配备与之相适应的专家参与，这对审计评价结论的客观性难免产生一定程度的负面效应。
三、企业内部控制审计评价模型建立
鉴于企业内部控制审计评价体系的非定量性和多层次性，以及评价主体对评价对象（客体）认识的主观模糊性，本文根据模糊数学原理，建立企业内部控制模糊综合评判模型。
（一）建立因素集因素集即评价指标的集合。根据企业内部控制审计评价体系多层性的特点，将其指标层设为：
X：目标层，即内部控制，其中，X=（X1，X2，…Xi…Xm）；
Xi：一级指标层，其中，Xi=（Xi1，Xi2…Xij…Xin）；
Xij：二级指标层，其中，Xij=（Xij1，Xij2，…Xijk…Xijp）；
Xijk：三级指标层，即具体评价指标。
（二）建立评语集评语是对评价对象优劣的定性描述。评语集对各层次指标都是一致的，通常分为5个层次，Y=（强，较强，一般，较弱，弱）=（Y1，Y2，Y3，Y4，Y5）。式中：Y1∈［90，100］，Y2∈［80，90］，Y3∈［70，80］，Y4∈［60，70］，Y5∈［0，59］。
（三）建立权重集权重用以描述各指标对于评价目的的相对重要程度，权重值可用客观赋权法（如层次分析法、主成分分析法等），也可采用主观赋权法（如德尔菲法等）求得。设X1，X2，…Xm对目标层X影响的权重分别为a1，a2，…ai…am，权重集a=（a1，a2，…ai…am），■ai=1。同样，可以建立其他各指标层的权重集如下：
ai=（ai1，ai2，…aij，…ain），■aij=1
aij=（aij1，aij2，…aijp），■aijk=1
（四）确立模糊评价矩阵建立从因素集X到评语集Y的模糊评价矩阵：
R=R1R2…Rm=r11r12…r1sr21r22…r2s…………rm1rm2…rms
它表示专家对各评价指标所属等级综合考察的结果（根据评价分值来确定）。可通过层次分析法或专家评估得出。R式中，rij=Kij/n，表示对于第i个评价指标，专家认为其属于第j个等级判断的可能性程度；n为参加评估的专家总数；Kij表示有K个专家认为第i个底层评价指标属于第j个等级。
（五）进行多级模糊综合评判由于企业内部控制审计评价体系设置的是多级指标（评价目标、一级指标、二级指标和三级指标），因此，最终评价结果需由多级模糊矩阵运算进行综合评判，从最底层指标开始，逐步上移而得出。模糊评价矩阵运算一般采用加权平均算法，得出综合评价集B，即：B=a・R=（b1，b2，…，bi，…bs），其中：bi=■ai・bij(i=1，2，…，n)；■ai=1，“s”为评语集中元素的个数，即评价等级数，在本文中“s=5”。
其具体步骤是：首先，从最底层指标开始，按照上述公式计算，得出二级指标模糊评价矩阵；其次，按照上述公式计算，得出一级指标模糊评价矩阵；再次，按照上述公式计算，得出评价目标模糊评价矩阵；最后，根据Y=a・B计算，得出最终评价集。
（六）归一化处理若■Yi≠1，可采取归一化处理，即令Yi=yi/■Yi，并根据最大隶属度原则，最终得出评价结论。
四、企业内部控制审计评价案例应用
运用上述评价模型，对某企业内部控制的设计及其有效性进行实证分析。首先，按照上述评价指标体系设计调查问卷，然后，通过调查问卷方式获取内部控制基本情况资料。为了在选择调查样本和进行抽样时具有代表性，调查问卷对象为企业各层次各类管理人员，如财务总监、财务主管及会计人员，购产销业务经理及业务员等。
（一）确定指标权重指标权重是表示各评价指标在评价目标中所起不同作用程度的系数。首先，采用层次分析法（aHp法），邀请有关专家对企业内部控制各指标进行评估，构造出判断比较矩阵，然后，用方根法求出矩阵的特征值及其特征向量，并进行一致性检验，通过检验判断矩阵对应的特征向量各分量，即为各指标对上层的权重。得出的具体结果如下：
一级指标对目标层权重（1个）：a=（0.3，0.1，0.3，0.1，0.2）。
二级指标对一级指标权重（5个）：a1=（0.3，0.2，0.3，0.2）；a2=（0.4，0.3，0.3，）；a3=（0.3，0.4，0.3）；a4=（0.3，0.4，0.3，）；a5=（0.3，0.3，
0.4，）。
三级指标对二级指标权重（16个）：a11=（0.3，0.4，0.3）；a12=（0.5，0.5）；……a52=（0.4，0.6）；a53=（0.6，0.4）。
（二）确定评价矩阵用德尔菲法确定评价矩阵，得到专家对企业内部控制各指标的评价结果，并根据这一结果，求出每一结论所占的比例，此即为评价矩阵，建立底层（三级指标）各指标模糊评价矩阵Rij（共16个）：
R11=00.10.30.40.200.20.30.40.10.10.20.30.30.1
R12=00.20.30.40.100.10.30.50.1
…………
R52=0.20.30.30.200.10.20.40.30
R53=0.20.30.40.100.10.20.40.30
（三）进行多级模糊综合评判利用各评价指标层相应权重，按照模糊矩阵运算规则，从最底层逐级往上一层进行模糊综合评判。根据前述计算公式：B=a・R，进行第一次模糊矩阵运算，得出二级指标的模糊矩阵Bi（共5个）；再经第二次模糊矩阵运算，得出一级指标的模糊矩阵B(1个)；最后，再作一次模糊矩阵运算，得出所需要的最终评价集。计算过程简述如下：
第一次模糊矩阵运算后，得出二级指标的模糊矩阵Bi：
B1=0.030.170.300.370.1300.150.300.450.1000.130.200.440.230.100.330.300.170.10
B2=0.140.260.300.3000.040.300.300.300.0600.300.360.340
B3=00.200.250.300.2500.140.320.380.1600.140.300.400.16
B4=0.060.240.300.360.040.040.230.330.270.130.050.200.300.350.10
B5=0.200.360.300.1400.140.240.360.2600.160.260.400.180
第二次模糊矩阵运算后，得出一级指标的模糊矩阵B：
B=0.0490.1860.2700.3670.1280.0680.2840.3180.3120.01800.1580.2930.3620.1870.0490.2240.3120.3210.0940.1660.2840.3580.1920
作最后一次模糊矩阵运算，得到最终的综合评价集Y=（0.0596，0.2108，0.3035，0.3204，0.1057）。
由于0.0596+0.2108+0.3035+0.3204+0.1057=1，无需作归一化处理，即得综合评价集Y=（0.0596，0.2108，0.3035，0.3204，0.1057）。因此，审计可以认为分别有：5.96%的把握说该企业内部控制“强”，21.08%的把握说该企业内部控制“较强”，30.35%的把握说该企业内部控制“一般”，32.04%的把握说该企业内部控制“较弱”，10.57%的把握说该企业内部控制“弱”。
根据最大隶属度原则，对该企业内部控制的设计及其有效性，审计可以作出“较弱”的评价结论。
五、企业内部控制审计评价案例启示
（一）实施内部控制审计，既为企业“把脉”，又为企业“治病”在上述案例中，企业通过实施内部控制审计，既能发现企业内控制度层面上的一些问题，又能诊断式地挖掘出由于制度缺陷而引发较深层次的诸多问题，这种“把脉”，是为该企业内部控制状况做了一次“全身体检”。该企业在制度层面上存在的一些问题，如业务控制、人事控制和组织控制等方面均很薄弱，甚至存在制度缺失（评价值相当低甚至为零）；员工素质低下（如审计发现存在监守自盗现象及员工业务技能低等）；岗位设置不科学、权利与责任分配不合理等问题显而易见。该企业经审计被诊断出诸多较深层次问题，如销售与收款业务循环不畅通、筹资与投资业务停滞不前，生产成本核算与控制力弱化，以及在组织结构、公司治理、信息沟通、管理协调与制度执行力等诸多方面不同程度存在的问题也得以揭示。内部控制审计是一种建设性审计，为企业“把脉”（发现问题）是审计手段，给企业“治病”（解决问题）是审计目的。在上述案例中，审计通过对所发现的有关问题提出纠正措施和改进意见，实现企业完善内部控制和增强制度执行力这一审计目的。
（二）实施内部控制审计，是企业提升制度化管理水平的重要路径内控制度对于单位而言其重要性不言而喻，而且制度化管理本身具有客观性、公平性、规范性和高效性等优点。因此，建立健全内控制度，强化制度管理，对任何企业都显得至关重要。企业内部控制审计，是以内部控制为审计对象，专门针对企业内部控制状况实施并作出审计评价，无疑是企业健全内控制度、改善和加强制度化管理的重要路径。在上述案例中，通过实施内部控制审计，能及时发现和揭示企业在内控制度方面存在的制度缺失、制度管理弱化以及制度执行不力等诸多问题，并针对问题，提出审计整改意见，改进企业内控制度建设，强化制度管理，加大制度执行力度，切实提升企业制度化管理水平。
（三）实施内部控制审计，应注意做好“四个结合”在内部控制审计实施过程中，审计人员须加强与被审计单位和有关领导及人员的沟通，赢得支持，创建良好、顺畅的审计环境。同时，应注意做好“四个结合”，即：一是内部控制审计与内控制度评审相结合。审计以评审企业内部控制作为切入点，全面了解企业内控制度建立、执行情况。二是内部控制审计与其他有关项目审计相结合。审计要充分运用其他有关项目审计成果，分析审计中所发现的问题是否与某内控制度有关，如是，则直接实施内控制度审计程序和取证，以利于提高审计效率。三是内部控制审计与帮助企业整改相结合。审计在找出问题以后，不是摆出问题，而是要针对问题，提出纠正意见和改进措施，帮助企业整改，增强企业发展后劲。四是内部控制审计与提高企业利润相结合。内部控制审计应服务于企业提高盈利能力，因此，审计要着力找准并结合与企业盈利密切相关的关键环节或盈利增长点，有效实施内部控制审计，促进企业提高盈利能力。
参考文献：
［1］秦荣生：《内部控制与审计》，中信出版社2008年版。
［2］张先治、戴文涛：《中国企业内部控制评价系统研究》，《审计研究》2011年第1期。
［3］卿文洁、邱高松：《企业内部控制审计评价指标体系研究》，《衡阳师范学院学报》2010年第1期。
［4］辛金国、赖丽娜、郑明娜：《浙江省家族企业内部控制模糊综合评价探索》，《杭州电子科技大学学报》2006年第6期。
基层文化阵地存在的问题篇10
关键词：房地产信托；层次分析法；模糊综合评价法
房地产信托项目风险受多方面因素综合影响很难将定性的指标定量化，导致评价标准和因素影响程度存在一定模糊性和不确定性。运用层次分析法与模糊综合评价法，可以做到定性和定量因素相结合，使评估结果更加科学合理。
一、房地产信托风险水平评价基本原理
层次分析法，简称aHp法，是美国匹兹堡大学的教授、著名运筹学家t.L.Seaty于20世纪的70年代中期提出的一种系统分析方法。是将与决策是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。此方法不但弥补了专家打分法太过笼统的缺陷，还可以以专家打分为基础定量分析得出相应的权重向量。模糊综合评价法是根据模糊数学的隶属度理论，把定性评价转化为定量评价，对受到多种因素制约的对象做出一个总体的评价。它具有结果清晰、系统性强的特点，能较好地解决模糊的、难以量化的问题，适合各种非确定性问题的解决。
二、房地产信托风险水平评价基本步骤
（一）建立层次结构模型
结合实际问题深入分析研究后，将各个因素按不同属性由上往下分层。通常分为三个层次，最上面一层为目标层，通常只有1个因素；中间层通常为准则或指标层，可以有一层或几层。当准则层风险因素过多时需要进一步分解出子准则层，最下一层通常为方案或对象层。同一层的各个因素从属于上一层的因素或对上层因素有影响，同时又支配下一层的因素或受到下层因素的作用。
在分析房地产投资风险影响因素的基础上，根据指标体系构建的原则，构建房地产投资风险的评价指标层次体系，包括：目标层、准则层和指标层。结合众多学者在房地产投资风险评价指标体系方面的研究，以房地产投资风险影响因素为主要依据，建立房地产信托风险层次结构模型，如图1所示。
（二）构造成对比较阵
从层次结构模型的第2层开始，对于同一层的各个因素，用成对比较法和1-9比较尺度构造成对比较矩阵。两两因素相比较，产生量化数值。比较情况如表1所示。
（三）计算权向量并做一致性检验
对于每一个成对比较阵，运用几何平均法计算最大特征根及对应特征向量。首先将成对比较阵同一行的各个数值相乘，然后将其开n次方，n为矩阵的阶数。然后求和所得向量，进行归一化处理的权向量.利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量（归一化后）即为权向量；若不通过，需重新构建成对比较阵。
参考文献