环境设计调研报告篇1
1.1前置性文件
根据目前项目立项、决策阶段需开展的工作和标准化工作流程［2］，需在可行性研究阶段的初测、铁路建设方案研究论证、可研报告(送审稿)编制、补充初测等过程中完成的前置性文件。这些前置性文件由建设单位委托具有资质的设计、咨询和评估单位，在项目可行性研究报告编制的设计单位进行可研阶段工作期间，同步开展外业调查、资料收集、意见征求和方案评价等工作，按照相应文件编制办法编制专题报告，经建设单位报送各相关主管部门进行审批，并将审批意见提交可行性研究报告编制的单位执行、修改可行性研究报告，建设单位在对修改可行性研究报告预审后向上级主管部门和国家发展和改革委上报正式可行性研究报告。关于前置性文件对铁路建设方案不可回避的强制性作用，文献［3-4］均作为强制性条文要求予以强调。例如文献［4］第1.0.9条“高速铁路设计应执行国家节约能源、节约用水、节约材料、节省土地、保护环境等有关法律、法规。”明确了环保选线、生态保护和节约能源等内容的重要设计原则。需要说明的是，环境影响、水土保持、节约能源在项目的可行性研究阶段同时也纳入到可行性研究报告的文件组成部分中，2012年以来社会稳定风险分析也作为可行性研究报告的重要内容设独立篇章［2］。而前置性文件的编制应以可研报告中的有关内容，如线路走向、运输组织、主要技术标准、主要工程措施、站点布置、工程数量、工程投资等为评估依据，进行专题论证，对可研的建设方案提出修正意见，也为项目的初步设计工作提出指导性原则。
1.2前置性文件的主要内容
1.2.1环境影响报告
环境影响报告主要根据文献［5］进行编制。该报告书通过对建设项目和自然环境、社会经济环境、环境质量现状的分析，以及与沿线城市规划相容性的分析，从生态环境影响、声环境影响、振动环境影响、电磁环境影响、水环境影响、大气环境影响、固体废物环境影响、社会经济环境影响等方面进行全面论述，提出污染物总量控制目标，环境保护措施、环境管理和环境监测计划，根据现场公众参与调查结果统计分析提出落实建议，并对环境风险进行评价和提出应急预案。
1.2.2水土保持方案报告
文献［6］作为水土保持方案报告的主要依据，在报告编制过程中侧重于对工程水土流失防治方面的评估。通过对项目建设方案的基本分析，对所在地的水土流失重点防治区进行划分，明确防治责任范围，对项目水土流失进行预测，根据预测结果提出水土保持措施及总体布局、水土保持监测内容和方法、水土保持方案实施的保证措施，进行水土保持生态效益分析，并对水土保持设施后续管理提出建议。
1.2.3土地利用实施影响评估报告
该报告依据土地法和文献［7］进行编制。主要内容为对建设方案在耕地保有量、基本农田保护、占用耕地指标、补充耕地目标的影响等方面进行分析，对建设方案对土地节约、集约利用进行评估，以及对城镇规划和布局的影响、生态环境、社会经济效益的影响进行评估，对项目的可操作性进行分析并提出建议。
1.2.4防洪影响评价报告
我国目前有黄河、长江、辽河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直属的相应水利委员会(管理局)进行管理，而分布于各省区的分支水系则由水利厅及下属单位进行管理。因此根据文献［8］编制的防洪影响评价报告的审批也视所评价的河流，由归属管理单位组织评审。根据文献［8］要求，该报告主要对项目涉及的跨河工程(包括建设规模、结构形式、防洪标准等)及建设项目所在河段的河道基本情况(含河道概况、水文、泥沙、气象特征、河道地质情况、现有防洪标准、洪峰水位等)进行论述，并对河道演变情况和趋势进行分析，通过水文分析计算、雍水分析计算、冲刷与淤积分析计算、河势影响分析计算、排涝影响分析计算进行防洪综合评价，提出防治与补救措施。
1.2.5沿线压覆矿产资源评估报告
该报告的主要编制依据为文献［9］。该报告通过对建设方案的工程概况、用地范围的分析，以及对用地范围内地质概况(地层、构造等)阐述，分析矿产资源分布情况(种类、储量、质量等)、开采情况和矿权设置情况，对无法避免压覆矿产的理由和依据进行详细说明，以及对压覆的矿产资源进行必要的经济分析，对存在的问题提出建议。
1.2.6建设用地地质灾害危险性评估报告
文献［10］用于指导地灾评估报告的编制。该报告通过对评估范围和级别的界定，经过对地质环境条件(气象、水文、地质构造、地层岩性等)的评估，阐述地质灾害的类别和特征，对现状地质灾害进行分析，预测项目可能引发、加剧、遭受的地质灾害，提出综合防治措施和危险性分区等建议。
1.2.7工程场地地震安全性评估报告
该报告主要针对建设方案的控制工程和特殊工程进行地震安全性评估。根据文献［11］规定，该报告主要对项目的地震活动性、地震地质背景、地震烈度及地震动衰减关系进行分析，对场地地震危险性和发生概率进行评价，确定场地地震动参数，就地震环境、工程地质条件、地震安全性、地震灾害等方面提出建议。
1.2.8建设项目选址报告
根据文献［12］的要求，建设项目选址报告主要包含建设项目的拟选位置、拟用地范围、拟建设规模等内容。报告编制需从项目选址的地理位置和周边环境及要求，交通运输条件及要求，主要选址方案，符合城市规划的论证，与市政、防灾、能源、交通、通讯规划的衔接和协调，与城市公共设施和生活设施配套的衔接和协调、与规划的协调等方面展开论述，并对沿线规划、城建部门提出的意见进行答复。
1.2.9节约能源报告
根据文献［13］及铁路总公司关于建设项目节能评估工作管理暂行办法，节约能源评估报告编制的主要内容为评估范围和内容，建设项目用能情况(含用能系统及设备选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况)，能源供应情况分析(含能源供应条件及消费情况，能源消费对区域能源消费的影响)，项目建设方案节能评估，能源消耗及能效水平评估，节能的技术、管理、效果、经济性评估等，并对存在问题提出建议。
1.2.10跨越航道通航论证报告
由文献［14］可知，该报告着重于对跨越通航河流的工程在安全影响方面的评价。主要内容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航环境分析(含气象、水文、地质地貌分析)，涉水工程对通航安全的影响分析，涉水工程对交通组织的影响分析，涉水活动水域通航风险分析，并对存在的问题提出建议和安全保障措施。
1.2.11社会稳定风险评估报告
根据近年来建设环境变化情况，国家发改委要求编制社会稳定风险分析报告，以实现科学、民主、依法决策，预防和化解社会矛盾的目的。该报告编制的主要内容为项目在规划选址方面可能引发的社会稳定问题，项目在实施前涉及土地征用可能引发的社会稳定问题，项目在实施前涉及拆迁安置、环境污染可能引发的社会稳定问题，项目在建设中涉及劳资纠纷、文明施工可能引发的社会稳定突出问题，项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定突出问题。通过以上问题分析，确定社会稳定风险等级，提出防范措施和化解方案的建议。
1.3前置性文件的影响程度
影响程度的评价是从国家政策、社会影响、行业要求、技术难度、投资控制等方面综合论证后得出的。本文将环境影响、水土保持方案、社会稳定风险评估作为“影响程度很大”来考虑，主要观点为这3个前置性文件无论从国家各项政策规定还是在对社会生产生活方面，无论对技术的要求还是投资额度的影响，均起到一票否决的作用，直接影响到项目立项和决策。将土地利用、防洪影响、压覆矿产、地质灾害等4个前置性文件作为“影响程度大”来考虑，主要是其对社会、行业的影响较大，其次考虑的是技术难度和投资。将地震安全、项目选址、节约能源、航道通航等4个前置性文件作为“影响程度一般”来考虑，主要是因其相对上述前置性文件的影响程度，更多的倾向于利用技术手段、通过投资调整更易于实现，而不是其对建设方案的重要程度降低。上述前置性文件在实际工作中应予以同样重视，本文论及的影响程度是从可行性研究报告和初步设计文件编制过程中对建设方案的研究和确定方面出发，就实际工作中的难易程度和对策进行分析后得出的结论。这些前置性文件除单独编制外，与项目设计阶段的可研、初步设计文件编制也互相配套或互为因果关系，如节能、环评、水保、社会稳定风险分析等均是可研、初步设计文件的组成部分，其余则直接影响到建设方案的线路走向和工程措施。
2提高铁路建设方案可实施性的对策和方法
2.1目前铁路建设方案存在的不确定因素
随着国民经济的飞速发展和我国城镇化、工业化水平的提高，铁路建设对自然环境、社会环境的影响越来越大，与城市发展、人民生活的矛盾日益突出，因此与铁路建设方案研究息息相关的环保选线、规划选线的设计理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不变和停滞不前的一样，铁路建设方案在研究确定的过程中，受各种外部因素的影响，特别是铁路建设项目的立项、研究、决策、审批过程较为漫长;可研报告及各前置性文件在编制过程中，地方环保、水利、国土、建设、规划、交通等有关部门的人员更迭、政策和技术要求的调整，使得原来已协商、沟通的意见有变化的可能，甚至推倒重来，不但对项目的推进有严重的干扰，也对铁路建设方案的稳定有不可避免的影响。有关影响因素因与项目所在地理位置和行政区划有很大关联，侧重点各有差异，本文仅就普遍性问题作一个简单归纳，。具体项目的特殊问题应在解决过程中根据有关政策和技术要求灵活处理。前置性文件批复时间:批复时间对可行性研究报告的修改影响很大，因此定义其影响程度和范围均为“大”，一旦批复，其批复意见调整的可能性很小，因此定义变化可能“小”。前置性文件批复意见执行:因批复意见一般具有必须执行的强制性作用，因此只要批复意见不存在语意偏差，都应该是坚决执行的。从这方面讲，定义影响程度、影响范围、变化可能“小”是合理的。前置性文件批复意见理解分歧:主要指相关各方对前置性文件批复意见的理解和执行。特别当批复意见的某些条文带有“原则同意”、“基本同意”等等概括性词语时，项目可研报告编制单位多认为该前置性文件的批复意见认可可研报告提出的建设方案和工程措施，可以不再调整、修改可研报告的相关内容，而前置性文件的编制单位或该行业的行政部门认为应严格执行前置性文件的批复意见，由此导致方案及工程实施、验收中，因各方对批复意见理解的分歧可能导致相关工作无法继续进行，所以定义其影响程度和范围均为“大”，因批复意见调整的可能性很小，因此定义变化可能“小”。自然条件中的“地形地质”:主要指地貌、地物发生变化和不良地质范围变化，与地灾、防洪和地震安全评估有很大的关系;一般地，除非发生地震、滑坡、泥石流等重大地质灾害，否则对建设方案的影响属可控范围。自然条件中的“环境”:这里指各类保护区、水源区、文物、河流、各类矿产资源、土地类别等，牵涉到水土保持、土地、防洪、地灾、压矿、项目选址、通航论证等方面的评估，因此其影响程度和范围均为“大”，因其在项目前期调整可能小，其变化可能定义为“小”。自然条件中的“重要构筑物”:主要指军事设施、水利设施、交通设施、厂矿企业等，与环境影响评估有关，受国家政策、部门管理等人为干扰因素多，因此其影响程度和范围以及变化可能均为“大”，是最不稳定的因素。社会因素中的“人员调整”:由于行业部门的管理人员调整，可能会对已沟通、协商过的意见重新评估，属社会风险评估范围，但对方案的确定影响较小。社会因素中的“政策技术变化”:该条主要说明由于行业部门的政策性变化和技术规范的修订，或不同行业对同一问题的规定不同，导致建设方案的修改风险。例如铁路与石油液体储罐的防火距离要求，石油天然气设计防火规范的规定和铁路设计防火规范的规定存在差异，执行过程中如不能协调一致，达成共识，则对建设方案的影响程度、范围都很大，因此变化的可能性也很大。社会因素中的“规划要求”:城镇、交通、建筑规划等对建设方案的走向、站点设置的影响和关联非常密切。一般情况下，如规划部门提供的规划资料为经过批准的正式材料且较为详细，其变化的可能性较小，如未提供正式规划资料或不详细，则对建设方案的影响很大，为建设方案的实施埋下了不稳定因素。
2.2提高可实施性的对策和方法
2.2.1改进外部影响因素的对策和方法
(1)建设单位提前介入，组织可研报告编制单位与地方环保、水利、国土、规划、交通、建设等部门进行有效沟通，形成权威性且内容详尽的协议文件，一则有利于可研报告编制单位对相关费用的准确估算并纳入可研报告中，二则有利于项目实施阶段协议各方遵照执行，不会节外生枝而有碍于项目顺利推进。
(2)可研报告编制单位应参照合同法等有关法规文件，对需要与各部门签订的各类协议文件格式进行细化，对各方责任、义务和权利，应遵循的规定应有较为详尽的阐述。由于可行性研究阶段铁路建设方案未完全落地，存在局部优化调整的可能，因此在协议文件中应对此有客观负责的说明，并可提出免责条件和费用调整办法(变更或清概)，以便在项目实施时执行。
(3)可研报告编制单位应在建设单位管理下，与各前置性文件编制单位密切配合，在保证本单位商业机密和国家秘密不被泄露的前提下，以及知识产权不被侵犯的条件下，提供前置性文件编制单位所需资料。同样，各前置性文件编制单位不能仅依据可研报告编制单位提供的资料开展工作，也需要进行现场调查落实，并将发现问题及时反馈给可研报告编制单位，必要时或对某一问题存在争议时，可由建设单位组织共同进行现场会诊。
2.2.2提高建设方案研究深度的对策和方法
(1)可研报告编制单位在进驻现场开展工作时，除与地方政府结合时进行一般性工作汇报，提交资料收集清单外，在不违反保密政策和铁路总公司相关规定的情况下，尽量就研究的建设方案有比较详细的介绍，并认真听取地方及各部门的意见。遇到对建设方案有重大影响的意见时，需专门到有关部门认真落实并形成书面沟通结果，供建设方案确定和决策时采用。
(2)必要时可研报告编制单位在补充勘测阶段采用局部现场放线的方法，特别地段再加强勘察手段，以落实各前置性文件提出的强制性要求，避免建设方案在下阶段发生大的变化而延误项目批复。虽然看起来可研报告编制单位在这个阶段的投入加大，但因对建设方案的确定和决策提供了详实的依据，加上前置性文件专题研究可靠的结论支持，实际上不但降低了建设方案大规模变化的风险，也提高了建设方案在沿线各部门的可信度，从而提升地方各部门对建设方案的支持力度，易于建设方案审查的顺利通过，也就降低了可研报告编制单位的总投入。
(3)加强现场的调查工作和走访工作。可研报告编制单位应充分利用1∶1万地形图，在开展调查工作时，对图中与建设方案影响大的河流、文物、水利(含枢纽、水库)、道路(含互通枢纽)、医院、学校、部队、电视(广播)台、气象部门、各类通讯发射塔、油(气)库及管线、加油站、地震台、高压电力线、变电所、畜牧场、养殖场、铁路及车站等敏感点的图例认真解读，查找各敏感点适应的法规文件确定的安全距离和控制距离，并落实沿线各类保护区、风景区、水源区、基本农田、矿产资源、不良地质分布的位置和范围，通过走访当地政府和有关部门，以及现场知情人员，进一步确定上述敏感点的性质、级别、所适用的法规文件，用以确定建设方案采用绕避或拆迁的何种方式通过，并与产权单位达成协议，必要时可通过建设单位与产权单位的上级主管部门形成共识。这里需强调的是，为减少项目后期实施过程中水土保持方案的争议，应将隧道弃砟场、桥梁弃土场、站场和路基取弃土场的选址、调查、勘察和协议签订工作纳入到可研报告中专题说明。
(4)可研报告编制单位应积极参与各前置性文件的审查、修改工作。除提供必要的技术资料支持外，对审查过程进行的现场调研、审查答疑也应积极参与，这样不仅有利于各前置性文件审查单位对项目建设方案的理解，也有利于审查意见的针对性和合理性，减少因审查意见太原则和泛泛引发的执行难度和分歧。
(5)可研报告编制单位在收到各前置性文件的批复意见时，应认真研究对建设方案的影响，对批复意见分解到各个相关专业，规定在补充初测和定测期间就外业调查、协议协商、资料更新、措施调整等方面开展针对性工作，在初步设计阶段就批复意见执行情况与建设单位进行沟通。
3结论
环境设计调研报告篇2
关键词：环境影响评价水利水电作用
1.前言
根据国家有关法律规定，环境影响评价已成为基本建设程序中一个重要的环节。环境影响报告书是建设项目规划、立项、设计、施工及运行管理中重要的、具有法律效力的技术文件。环评报告与工程可行性研究报告有明确的分工：可研报告主要关注工程本身的各项指标，并不关注工程与外部环境的相互关系；环评报告则主要关注工程与外部环境的相互影响关系，为解决工程与外部环境之间的矛盾提供科学合理的方案。
可以预见，我国的水利水电建设面临着艰巨的任务。在环境影响方面，与其它工程相比，水利水电工程有突出的特点：影响地域范围广阔，影响人口众多，对当地社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程也同样施以巨大的影响。目前，整个社会对环境问题越来越重视，对环境质量要求越来越高，环境问题已成为水利水电工程建设中的制约性因素，环境影响评价也变得越来越重要。它在减小环境不利影响、保证工程建设与环境保护的协调性、把可能引起严重后果的问题解决在摇篮中等方面都有重要的作用。
笔者曾负责编制了许多水利水电工程的环境影响报告书，近来刚完成了山西省张峰水库工程环境影响评价任务，本文以此为例简要论述环境影响评价在水利水电工程建设中的作用。
2.水利水电工程环境影响评价的主要职能
从宏观的角度来讲，水利水电工程环评的主要职能如下：
（1）调查工程影响区自然环境及社会环境状况，调查主要污染源和主要污染物，监测环境质量现状；
（2）研究预测工程建设对当地自然、社会和生态环境产生的影响，研究外部环境对工程的影响；
（3）依据各种法律法规、标准等，制定防止、减缓环境污染的对策措施；
（4）从环境角度论证工程的可行性，为政府提供决策依据；
（5）从环境保护的角度为工程设计、施工、管理提供优化方案，为施工期环保设计提供依据；
（6）制定环境监测计划，计算环境保护投资，将环保投资追加到工程投资预算中，使环保措施能够实施；
（7）进行公众意见调查，沟通政府管理部门及建设单位与利益相关的群众之间的对话渠道。
在张峰水库工程环境影响报告书中，对以水库为中心的广大地区进行了社会、经济及生态环境的调查研究，重点对水环境、水文情势、土地资源、移民生活、下游水资源利用等一些问题进行了预测评价，提出了对应的缓解措施和建议。以上都是在水利水电工程建设中遇到的共同性问题。
3.山西张峰水库工程概况
张峰水库拟建于山西省晋城市沁河干流，水库为大（2）型，坝址以上干流长度为224km，控制流域面积4990km2，坝址处多年平均年径流量（自然状态）约为4.79亿m3。建设项目分为水库工程和输水工程两大部分，坝型拟采用粘土斜心墙碾压堆石坝，坝顶长637m，最大坝高72.2m，总库容3.92亿m3，库水面积为14.36km2。水电站拟设3台发电机组，总装机容量为1890Kw。设计输水渠系由总干渠及3条支干渠组成，渠道全长约145km。工程开发目的是：城市生活供水；工业供水；农村人畜饮水；防洪；发电。
张峰水库工程环境影响报告书于2003年4月在北京通过了水利部、国家环保总局的审查，9月份获得批文，工程得到国家批准立项，目前刚开始施工。
张峰水库是一项典型的水利水电工程，其面对的环境问题具有代表性，因此，以它为例子，能很好的说明问题。
4.水环境保护问题
我国的多数水库都兼有向城市供水的任务，水库建成后，如何确保水质显然是最重要的任务之一。水质预测及保护措施的制定是环评中要解决的首要问题之一。水库水环境保护问题涉及到广大的地域范围，涉及到众多复杂的因素。在张峰水库工程环境影响报告书中，有关水环境问题主要做了如下几个方面的工作：
4.1掌握污染源及水质现状
对库区上、下游沁河干流沿线的10多个重要城镇进行了实地调查，了解了社会经济及环境状况，把握了污染源情况，收集到了大量资料。调查范围涉及坝址以上120km、坝址以下80km。
在以库区为核心布设了6个监测断面，对丰、平、枯水季节的水质进行了取样监测，监测项目有水温、pH值、Do、CoDcr、BoD5、氨氮等17项，对水文情况也进行了同步测量。还收集到8个常设水质监测站的资料。按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）对水质现状进行了评价。
4.2对水库水质进行了预测
根据上游地区两个县的经济发展规划及环境保护规划，以2010年及2020年为水平年，对污染源进行了预测。选用95%及50%保证率的流量，利用数学模型对入库水质、出库水质进行了预测，预测了污染物需要控制的总量。
4.3进行了富营养化预测
总磷是影响水库湖泊富营养化的控制性因素，通过计算总磷浓度计算及类比调查，进行了预测分析。报告中分析了磷的来源，对总磷的入库负荷进行了预测，利用Dillon模型计算了库水总磷浓度。对临近两座已运行了40多年的大型水库进行了调查。综合各种条件，对水库发生富营养化的可能性给出了结论。
4.4对水库下游河道水质进行了预测
水库的兴建将会大大地改变下游河道的水文情势，引起河道水质变化。基于对下游社会、经济、环境的调查，预测了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一维河道水质模型，预测了枯水年、平水年情况下水质变化，为下游地区制定水环境保护目标提供了依据。
4.5制定了水环境保护规划、提出了明确的保护措施
根据国家有关规定，制定了水库上游地区水环境保护规划。划分了3级保护区，明确了各保护区的范围，明确了各级保护区水质保护目标，明确了各保护区环境管理要求，明确了各保护区内人类开发建设活动的控制要求。
5.水温问题
水库蓄水后，水温沿水深方向变化较大，大坝泄流水温与自然水温之间产生一定的差别，对河道生态环境及农田灌溉产生一定的影响。预测水温变化也是环境影响报告书的重要内容之一。
张峰水库坝前水深在50m以上，为深水型水库，根据气象参数、水库特征、入库来流、运行调度等条件，利用经验公式对一年中各月的坝前垂向水温分布进行了计算预测，发现5~6月表底温差最大，可达5～8℃。5~6月是农业灌溉期，也是水生生物重要的生长期，下泄水温比自然水温低4～6℃，利用数学模型对水库泄水水温沿河道的变化情况进行了计算预测。发现泄水要流淌近35km左右的距离后，水温才能恢复到低于自然水温1~2℃的程度。据此可以判断出水温对河道生态环境及农田灌溉的影响区间，为制定相应的对策措施提供了依据。
6.最小下泄流量问题
中国经济快速发展，对水资源需求量越来越大。特别是在北方地区，河流水量本来就少，再加上近年降雨偏少，水资源更加宝贵。由于河流穿越的行政区域较多，上游修建水库截水，加剧了下游地区用水困难，因此，上下游地区之间经常因此产生矛盾。应该确保多大的最小下泄流量往往是争执的焦点。从水生态环境保护的角度看，也需要确保一个最小基本流量。最小流量问题往往需要上级政府进行协调，把结果落实在环境影响报告书中。张峰水库工程也遇到了这样的问题。
沁河发源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黄河。修建张峰水库的计划，引起了下游河南省的极大关注。在最初的可行性研究报告中，将润城断面（坝下约80km）的实测最枯流量0.86m3/s作为控制大坝放流量的数据。河南省则提出了不低于3m3/s的要求，若满足这一要求，则水库规模需要大幅度减小，工程的经济效益就变得很小，因此，山西省无法接受。最后，在水利部的协调下，标准确定为1.5m3/s，被双方接受。这一流量也满足90%保证率月均流量的生态基准要求。
环境影响报告书中对以上问题进行了计算和论述，可行性研究报告则依据环境影响报告书的内容对水库进行了调整设计，适当减小了水库规模。
7.淹没影响问题
水库工程有一个共同的特点，就是淹没损失较大，淹没大量耕地、树木，拆迁大量的房屋，有的还要淹没珍稀生物、淹没文物古迹。这些淹没损失是无法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研报告中，这些淹没实物数据都能够列出，目的是为了计算补偿损失，作为工程投资的一部分。环境影响报告书则从价值的角度进行详细地调查论证，提出符合环境保护政策的、切实可行的处理措施。
张峰水库淹没范围涉及10个行政村，搬迁人口3730人（1114户）；淹没土地15431亩，其中耕地9716亩、园地627亩、林地1556亩；淹没房屋20多万m2；清除树木28万颗。这些淹没对于生态环境来讲是一大损失。
评价单位利用卫星遥感技术对拟建库区的土地利用状况进行了宏观测量，在现场对村镇建设、农田耕作、树木植被、动植物情况等进行了调查，评估出了农田淹没对农业生产的影响，评估了生物量的损失，进而提出了移民农业扶持措施及生态补偿措施。这些措施对于减少农业损失、维护生态环境有一定的作用，但要完全挽回损失是做不到的。
8.移民拆迁问题
在水利水电工程建设中，移民数量往往较多，移民问题显然是最复杂、最敏感的事情，容易引发社会矛盾。一般情况下，都专门制定“移民安置规划”，但移民设计到的问题多而复杂，是一项需要行政支持、多专业协作才能完成的工作。在此问题上，环境影响评价的作用是从另外一种观点来审视移民规划是否适当，对规划提出一些修正意见。
张峰水库工程初步移民规划中，拟将3700多移民安置在附近12处村庄，并提出了利用山沟淤地80ha作为耕地的计划。在环境影响评价中，对淹没区及安置区的社会、自然环境状况进行了调查研究，认为移民计划与土地资源及生产能力不均衡，对部分村庄原居民的生活影响较大，提出了新的平衡配置方案。此外，山沟淤地措施难以实现，建议放弃。还提出了政府投资支持移民搞好农田灌溉设施、改善农业种植结构、提高农民收入水平的建议。以上重要建议均被采纳，进一步完善了移民方案。
9.下游水资源利用影响问题
一般情况下，山区河谷地带人口密集、村镇众多、资源丰富、土地开发利用较完备。在上游修建水库会对下游水资源利用产生较大的影响，也是环境影响报告书的要解决的重要问题。
评价人员对库区以下沁河干流约80km范围内的5个乡镇、几十处村庄、十几座小水电站的水资源利用情况进行了实地调查。
个别村镇从河床底下取水，作为生活用水。绝大多数村镇及工矿企业用水均取自地下水，一般不直接从河道取水。下游共有140多处农业灌溉抽水点，2万多亩农田灌溉面积，合计最大取水量约40000m3/d。上游修建水库提高了旱季供水的保证率，对农业用水有益处。
水库下游已建有12处小水电站，总装机容量约1万Kw，年总发电量约3千万度，还有2个规划待建的小水电站。这些小水电站单机容量在200～800Kw之间，机组台数在2～4台，都属于当地县、镇、村投资建设。环境影响报告书中对小水电发电损失进行了计算评估，提出了建立协调机制、确定补偿措施、及时通知投资者修改待建小水电规模的建议。
10.上下游经济发展不均衡问题
已有经验说明，水库修建以后，对供水区的社会、经济发展及生态环境有很大的利益，而由于在上游实施水环境保护规划，使上游地区的城镇建设及工业发展受到严格限制，地区间经济水平差距进一步扩大。在山西省，水库上游地区的民众对此有很大的怨言。2003年4月，在北京审查环境影响报告书时，山西省环保局官员则强烈要求在环评报告中提出一套经济补偿方案，由受益区以一定的方式补偿上游受损区。这一要求在与会者中引起了很大的争论。经济补偿问题涉及到的社会、经济问题复杂，需要省政府制定统一的政策、需要省人大立法，在环境影响评价的层面上已无法解决此问题。最后，环境影响报告中提出了一些建议：建议地方政府统一协调，由受益区制定扶持上游地区经济发展的计划，支持上游发展旅游、生态农业及污染较轻的产业，投资帮助上游治理污染。
11.结语
水利水电工程在环境影响方面有突出的特点，表现在影响地域范围广阔，对社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程的影响也十分巨大。水质保护、水温、水文情势变化、最小下泄流量、淹没影响、移民拆迁、下游水资源利用、上下游经济发展均衡性影响等是水利水电工程建设中最常见、也是最重要的环境问题。环境影响报告书在减缓环境影响有重要作用，在水利水电工程建设中，担当着重要的角色。
环境设计调研报告篇3
目前，企业自身对于环保要求在当前项目中的地位仍然认识不足，没有把环保标准、环评报告及批复视为项目实施过程中必须执行的标准及设计必须遵循的依据，没有提高到与强制性国家标准一样的高度。此外，环保装置大多属于公用工程范畴，相对于复杂的炼油化工工艺装置，重视程度不高，责任界定划分不清，项目管理针对性差。同时，还面临内部研究院和设计单位技术储备不足、同类设计经验较少；外部技术及专利商众多、良莠不齐；设计单位资质门槛较低等诸多不利因素。近几年来，设计审查环节发现环保方面问题日益突出。
1.1设计和环保管理不一致企业内部设计管理和环保管理分属于不同业务部门、不同主管领导，管理两条线、衔接不畅成为当前最为突出的问题，主要表现在：一是，为获得项目环评批复，承诺很低的排放指标、排放总量等，而可研和设计阶段发现达到如此先进的指标将付出高昂的代价或者现有的技术根本无法实现，在新建大型炼油化工项目和旧项目新增装置上尤为突出，如，nox排放、污水排放、防渗等；二是，可研、设计往往把重点放在工艺装置，没有充分研究环保需求及地方标准要求，没有贯彻环评报告是设计依据的理念，解读、消化环评报告不充分，出现遗漏环保设施或环保方案不完善的情况，因而，无法满足环评批复要求，导致项目建成后迟迟不能验收；三是，为控制项目投资，方案中会尽量依托企业原有环保设施。但是，设计阶段发现难以依托或者依托后排放超标，造成设计阶段环保设施投资增加，最终导致企业不增加投资无法满足环保要求；增加投资又会违反投资管理办法的两难处境；四是，企业普遍存在重大变更管理意识不强、不规范的问题。边设计边修改现象严重，没有意识到改变建设项目的性质、规模、地点、工艺和环保措施是属于重大变更，而发生重大变更后没有及时办理相关手续。特别是新建大型炼油化工项目，发生重大变更后没有充分重视调整可研、调整环评报批的重要性，面临违规管理、违法建设的风险；五是，可研、设计往往执行现行标准规范。但是，目前环保标准升级很快，有的项目甚至刚刚建成就面临不达标排放，需要继续投资改造。如果项目方案之初没有统筹兼顾今后的环保升级，就很有可能受所选工艺技术自身限制或者平面布局限制而难以继续升级。
1.2设计与环评不一致通常3种情况会引起设计与环评的差异：一是，企业的环保思想观念还未转变，没有把环评报告及批复当成必须遵守的原则，擅自改变或取消设计内容。如，有些项目在有明确环评批复意见情况下，仍然擅自改变污水处理场规模、工艺流程，减少事故水池容积，取消或减少防渗措施等；二是，有些项目环评编制及批复时间滞后于设计，没有及时与设计单位沟通协调，造成环保措施及要求不落实，或者由于管理出现疏漏，企业没有向设计单位提供环评报告及批复；三是，设计单位内部管理问题，没有认真消化环评报告及批复要求，或者专业之间协调出现问题。如，审查多次发现加热炉烟囱高度、催化烟气脱硫塔烟囱高度等达不到环保部门批复要求。基础设计文件环保专篇只是形式，没有发挥实质上的指导意义。
1.3技术选择不慎重选择先进、成熟的技术和有业绩的技术供应商是项目管理的一个重要环节。好的设计单位和管理水平高有时也无法弥补技术上的缺陷，对于环保装置同样如此。目前，有些企业还未深刻意识到这一点，在技术选择管理上重视程度不够、管理不规范，存在一定倾向性。如，某企业催化烟气脱硫引进国外技术，设计完成后才发现项目不仅投资远远高于其他项目，且技术本身对催化装置安全生产带来新的隐患，最终只能重新确定技术路线；某企业锅炉脱硫选用无国内业绩技术供应商，建成后无法正常投用，无法达到预期减排效果，面临审计风险；某企业锅炉脱硫选用技术路线时综合考虑不全面，难以达到国家规定的排放指标。
1.4基础管理不严谨业主基础管理不严谨、随意性大。一是，提供给设计单位基础数据不齐全、不准确、甚至一变再变，严重影响设计质量；二是，不结合实际情况，盲目要求设计单位留余量，结果增加了建设投资，增加了运行成本，得不偿失；三是，设计预审质量差，走过场、走形式，没有及时发现存在问题。
1.5部分环保项目难以实施部分考核环保项目困难重重，难以实施：一类是找不到可靠的工业化技术，无法开展设计工作，项目实施后依然不能达标排放，将面临后评价和审计问题。如，腈纶废水处理项目；另一类是现场没有平面位置，无法施工。
2加强设计管理的几点建议
环评、可研、技术、设计是炼油化工项目前期工作的几个关键环节，是整个项目成功的基础与保障，各有侧重、相互支撑。由于设计是前期工作成果的最终体现，因此，加强设计管理，在抓好设计自身质量的基础上，还要注重与环评、可研、技术的协同性、一致性。针对目前存在主要问题，提出以下几点建议：
2.1加强环评工作管理企业的环评工作管理不能只停留在程序管理上，认为获得环评批复就万事大吉，要认识到环评报告的内容与深度直接与项目方案和投资息息相关，要认识到环评报告就是对当地环保部门的承诺、具有相应法律效力。新的环境保护法的实施，对企业的环评工作管理水平提出更高要求。企业不能把环评工作完全依赖环评编制单位，应该积极参与到环评编制工作当中去，落实国家、行业、地方标准，合理确定排放指标、排放总量，高度重视周边搬迁方案，发现不合理要求及时与环评编制单位沟通，发生重大变更及时做出调整。另外，《环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）明确规定：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。因此，企业环评管理要根据对环境的影响程度实行分类管理，做好与相关环保部门的沟通，提高环评工作的效率。建议符合登记表不用报告表，符合报告表不用报告书。
2.2业主搭建沟通桥梁由于环评、可研、设计编制时间不同、编制单位不同、业务部门不同、审批部门不同，容易出现环保指标、环保措施的不一致，当出现重大差异时更是面临难以协调解决的窘境。为了减少此类问题的发生，业主首先要搭建好沟通的桥梁，建立有效协调机制，从立项阶段开始，确保前后连贯和一致。对于新建大型炼油化工项目，建议业主在环评和可研报批之前适时组织环保专题讨论会，环评编制单位、可研编制单位、设计单位共同参与商榷，确保环保措施技术可行；确保环保指标合理先进；确保项目投资经济合理。重点关注以下几个方面：一是，全厂污染物排放指标及执行标准，污染物排放总量，三废排放情况及处置方式，排污口数量及位置等，有效解决目前可研、环评、设计中环保数据不一致的问题，确保环保指标可研优于环评，设计优于可研；二是，环保装置工艺路线，技术可行性，继续升级可能性；三是，征地位置、征地面积、搬迁方案等；四是，总平面布局及合理预留；五是，火炬高度、加热炉烟囱高度、事故池大小；六是，防渗范围，防渗等级及具体措施。
2.3严格根据环评进行设计通常，设计中的工艺、设备为龙头专业，向其他专业提出设计条件，下游专业据此开展设计，设计完成后编制消防、环境保护、安全设施、职业卫生、节能、抗震设防6项专篇，环境保护专篇就是其中之一。目前，这种环保专业处于流程最末端的现状，易出现新标准（实施和即将实施）、地方标准、地方政府要求高于标准的环保要求，难以全部落实到设计文件中，一旦发现问题，为时已晚，需付出很大代价修改方案、修改设计。因此，主专业与环保专业要保持协调一致，设计单位可调整内部流程或者建立协调途径，便于环保专业及早给相关专业提出设计条件，从而有效解决该类问题的出现，以确保各专业严格落实每项环保措施。
2.4加强技术选择管理进一步规范选择环保技术供应商的管理程序，工艺装置与环保装置一视同仁，对环保指标、项目投资、运行成本、成功业绩等进行全面对比分析，避免不公正倾向，避免从中弄虚作假，确保所选技术先进、成熟、安全、环保、经济适用。原则上不能选用无业绩技术，规避技术风险；工艺技术询价书还应包括专利、专有设备、专有催化剂、化学品等；重视合同签订条款，明确具体考核内容。
2.5优选设计单位目前，一些环保项目由外部设计单位设计，有的设计单位有其固定技术支持单位，选设计单位同时也选择了技术供应商，因此，优选设计单位更显得十分重要。首先，严格审核设计资质，杜绝超资质设计。在实际工作中，出现过采取epC招标模式时忽略设计资质把关的情况，应引起重视；其次，重点关注业绩考察。由于炼油化工企业三废排放有其特殊性并且石化行业标准多严于其他行业，因此，需要特别关注石化行业内同类业绩情况；另外，项目的设计单位尽量少，不要人为拆分设计内容，减少设计界面，提高设计质量和效率，缩短设计周期。
2.6提高基础管理水平企业要逐步提高基础管理水平，从基础数据准确性着手，维护设计初始资料严肃性，形成逐级确认制度，减少随意变更。把好设计预审关，按照初设管理办法，认真组织初设预审，切实提高预审质量。建设项目不是由企业自身组织实施的，公司应对设计方案认真审核，做到整体优化、整体统筹。
环境设计调研报告篇4
关键词:毕业设计;创新设计;教学模式
一、以毕业设计为抓手的创新设计教学开展情况
创新设计教学在以设计学学科为主导的艺术类专业教学里往往表现出多样性，除列入培养方案内的设计课程和毕业设计等实践性环节外，还包括学生创新训练项目。毕业设计是整个培养方案里最重要的综合性课程，是衡量学生学习质量和教师教学水平的一个重要依据。但目前毕业设计环境和推优标准及管理规范方面还存在一些问题。首先，为学生提供真实的设计环境非常重要，近年来常州工学院艺术与设计学院先后建成完全对外开放的常州意工厂创意产业研发中心、常州市数字艺术重点实验室、江苏省实验教学示范中心———数字艺术综合训练中心、常州中韩游戏人才培训基地、江苏省国际服务外包人才培训基地、常州工学院动漫研发中心等。其次，推优不能一味强调设计作品的实用，推优最重要的是要推崇“创新”“创意”，仅仅依靠设计方法和造型语言及计算机辅助设计技术上的不断更新还不够，还要依托现代社会需求理念上的设计创新，即使实用的设计也要提倡创新。再次，毕业设计管理规范也非常重要，如果毕业设计规范做不好就很难得到同行的认可，毕业设计报告书是否规范直接反映该学校的毕业设计管理是否科学。所以，创新才是毕业设计推优和评审的最关键因素。
二、基于真实环境下的团队毕业设计教学
常州工学院艺术与设计学院坚持面向基层、服务地方的办学定位，努力探索和践行应用型人才培养模式和体系教学，以艺术学为核心，设计学各专业全面发展为导向，致力于培养切合地方经济发展需要的复合型艺术创新人才，以提高学生艺术设计创新能力为核心竞争力，形成鲜明的办学特色。通过具体项目任务牵引与艺术学科建设、人才培养有机结合，全面提升艺术学科建设水平和学生的设计创新能力。自2010年起艺术与设计学院全面启动了以复合型艺术人才培养为中心的协同创新工作，并切实开展了与政府、协会、企业的协同合作，建成意工厂产学研教学实践平台等一系列完全对外开放的师生创意咨询服务工作室，以及政府、协会、企业嵌入式协同合作能够提供技术服务支撑的工作平台，工作场地全部集中设在常州创意园区，运作方式和工作环境与真正的设计单位相差无几。《中国教育改革和发展纲要》中强调高等教育要“加强实践环节的教学和训练，发展同社会实际工作部门的合作培养，促进教学、科研、生产三结合”。几年来，学院依托意工厂产学研教学实践平台，不断完善基于真实环境下的丰富多彩的创新设计营运模式，注重与不同层次、不同特色的企业开展形式多样的合作。学院组成师生创新设计团队，与法国怡黎协会合作，成功拿下了第八届中国花博会3个欧洲园林的设计项目;与日本冲电气软件技术(江苏)有限公司合作，教师利用室内设计专业课程教学机会带领学生完成了常州科教城信息产业园欧开通信技术有限公司办公楼室内装饰设计;与世家投资集团上海世家装饰工程有限公司合作，在毕业设计选题上选用公司提供的真实课题，完成了整套设计任务，最终公司正式录用7位艺术与设计学院的应届毕业生。2013年，学院环境设计专业尝试真实环境下的创新设计教学运作模式，成立师生设计团队，毕业设计全过程依托意工厂产学研教学实践平台下的设计工作室完成。该项目由4位学生组成团队合作完成一整套交通中转枢纽设计。其子项目涵盖了建筑形态设计、室内设计、环境景观设计、夜景照明设计4个部分，各部分相对独立又相互关联，指导教师由4位各有所长的教师担任，最后4位学生顺利完成全部毕业设计任务。经过学院、学校层层筛选，该毕业设计被批准向省一级推荐，又经过反复修改，报送江苏省本专科毕业设计评优网络平台，经过激烈角逐，获得了2013年常州工学院唯一的优秀团队奖。学院的毕业设计工作每年都提前开始，尽量做到有条不紊，从选题申报到任务书下达，从编写开题报告到分工合作设计，从CaD工程图设计到3D建模和效果图渲染及场景动画制作，从前期调研到设计报告书撰写及整套报告书文本制作，从外文翻译到文献综述，从答辩ppt制作到参加答辩，从展板版式设计及喷绘打印到参加每年一次的毕业设计展览，各个环节都没有丝毫懈怠。1．申报选题和下达任务书。4位学生准备申报团队毕业设计课题时，只是想做一个综合性的交通枢纽概念设计，表达当下城市扩大以后，如何通过交通换乘，减少机动车尾气排放，实现节能环保。专家审核课题时，提出4人共用大课题必须确保一人一子课题，并且建议以常州市北塘河路段为真实环境来完成整套交通中转枢纽设计。学生去现场踏勘和测量，对现有地形环境进行分析评估和资料收集，开展网络问卷调查等。2．撰写开题报告和完成毕业设计。依据毕业设计指导书，学生在撰写开题报告时必须说清楚课题来源及现状、设计要求、工作内容、设计方案、技术路线、预期目标、时间安排及参考文献等。设计要求必须细化，做到定位、定形、定尺寸、定材料、定施工工艺做法等;对于工作内容和设计方案，必须写清楚具体内容和分步实施的阶段、步骤;预期目标必须量化，确定最终完成的毕业设计的CaD图纸和3D效果图数量，完成漫游场景动画的时间，实物模型的大小尺寸，报告书(调研报告和设计说明)的字数;参考文献方面，除必要的参考文献需要列出外，还要参考国家建筑制图标准、建筑设计防火规范、民用建筑电气设计规范、建筑照明设计标准、建筑装饰工程施工及验收规范、城市绿地分类标准、城市绿地系统规划编制纲要等。为方便教师与学生交流，完成毕业设计的场地除定点设在创意园区的设计工作室外，也可以是学校的制图教室，师生每周有1～2次交流。之所以将毕业设计场地定在设计工作室，是为了使设计环境更加有真实感。一方面，学生能时刻感受到企业生产一线的快节奏，另一方面，学生在完成毕业设计的同时也能适当参与一些真实项目。整套交通枢纽的设计主题定位在做交通中转枢纽的车辆集散和分流的设计，兼顾周边小区环境的协调，内容包括停车、换乘、人流车辆集散、司机休息、周边居民的休闲等。根据问卷调查统计，交通中转枢纽要功能设计合理，装饰环境舒适，空间各界面、设施装饰时尚实用，反映时代特点。设计尽可能与周边环境协调统一，整体布局干净利落，采用现代装饰材料，简洁而不单调。整体色调为暖白色调，给人一种温馨的感觉。整套交通枢纽的方案构思在创新立意上主要遵循抽象、动感、潇洒的外观形象创意，以仿生学为设计原则，以树木的营养分流特性为主导，充分考虑交通中转枢纽功能。运用树干营养分流的原理设计和制造新的形态。整个枢纽站建筑造型以暖白色为主，同时也根据色环的周边同类色与对比色调来进行色彩设计，以色泽的跳跃性和差异性来活跃空间的整体气氛，目的是减轻换乘市民在使用该枢纽建筑空间时的换乘压抑感，带给他们爽快、时尚的感受。结合人机工程学，注重人性化设计，针对人流分流、车流分流的基本属性进行布局与设计。无论是建筑形态设计，还是景观小品塑造，都充分考虑到了使用者的使用习惯。通过提炼、简化、重新组合、挤压等设计手法得出最终设计形态。3．撰写毕业设计报告书和外文翻译、文献综述以及制作报告书文本。毕业设计报告书有严格的字数规定，调研部分不低于2000字，设计说明部分至少不低于3000字。要求学生去图书馆收集参考资料，到已完成的同类工程项目如常州新客站、周边城市新客站去实地调研，并到北塘河路段本案坐落位置去实地勘察。整套毕业设计的创作灵感深受美国园林景观设计大师玛莎•施瓦茨的设计思想影响。学生在撰写设计说明时，总结和分析了自己在建筑与景观结合处理方法上的大胆创新，并闸明了自己的设计理念。要针对所学专业选择要阅读的外文，最好跟课题有关。文献综述主要要求学生对参考文献内容进行概括性的叙述。报告书电子稿模板中对格式、标题、内容、字体、字号、封面、插图要求及先后排列次序等都有详细说明，这样，学生提交的设计报告书一般都非常规范。4．参加毕业设计答辩和展览。该毕业设计完成的过程很艰难，但尾声最精彩。从平时模拟的小单元室内设计和景观设计训练到真实环境下的综合性设计实践锻炼，从具体的交通枢纽建筑形态设计到具体的室内空间造型设计，从真实的交通枢纽环境景观设计到真实的夜景照明设计，学生都认真完成，最后的答辩和展览精彩纷呈。最终，该团队毕业设计项目被推荐参加江苏省本专科毕业设计评审，并夺得团队优秀奖。
三、以毕业设计为抓手的创新设计教学模式分析
教学模式是依据一定的教学理论所建立起来的较为稳定的教学活动结构框架和活动程序。每一种特定教学模式的结构包含理论依据、教学目标、操作程序、实现条件、教学评价等因素。美国学者乔伊斯、韦尔等人在《教学模式》一书谈到:“教学模式是构成课程和作业、选择教材、提示教师活动的一种范式或计划。”［1］我国有学者将教学模式定义为:“为完成教学目标、任务实施教学内容所采取的一定的教学目的、教学手段、教学内容、教学形式、教学方法的总称。”［2］简而言之，教学模式是一些教学方法和规律的总称。常州工学院艺术与设计学院各专业的毕业设计都是被正式列入培养方案的集中实践课程，有明确的教学目标(目的)、教学内容、基本要求、实现条件、评价机制等，是四年制本科教学中最重要的综合性实践教学环节。近几年所尝试的在真实环境下的创新设计教学模式改革，诸如工作室教学模式、校企合作教学模式、实际项目法教学模式、实例式教学模式、项目驱动教学模式、任务驱动教学模式等等，都属于创新设计教学模式探索，都是对传统教学方法的改革。常州工学院艺术与设计学院创新设计教学模式与20世纪70年代美国教育心理学家巴特勒提出的巴特勒学习模式非常相似，他的“七段”教学程序是:设置情境—激发动机—组织教学—应用新知—检测评价—巩固练习—拓展与迁移。也有人形象地称它们为“实例式教学”“基于问题的教学”或“情境性教学”［3］。学院各专业的毕业设计依托意工厂产学研教学实践平台下的设计工作室来运作，是实例式教学或情境性教学模式的进一步深化改革。一般分四个阶段来分步实施毕业设计教学。第一阶段，课题申报和任务下达。这阶段重点围绕毕业设计选题开展一系列工作，课题采用学生申报或老师申报双向选择的方式，无论假题真做或真题真做必须确定方案具体的坐落位置，熟悉周围的地理环境，设定预期目标。指导教师对课题的可行性做出评判，并要通过系部教师委员会、学院教授委员会以及校外专家三个关卡的审核，同意申报后教师才能给学生下达任务书。第二阶段，开题报告。指导教师辅导学生撰写开题报告，学生要对课题来源及现状、设计要求、工作内容、设计方案、技术路线、预期目标、时间安排及参考文献等进行详细叙述。第三阶段，构思创意和设计草案。基于学生收集的大量相关资料和现场调研的信息，引导学生思考课题相关内容，抓住脑海里的创意与想法，经过课题团队讨论和筛选，找到最适合当代社会需求的创新设计方案。该环节主要是为了激发学生潜在的创意思维能力，是创新设计教学模式的实践探索。第四阶段，完成毕业设计和总结交流。这阶段主要是学生根据指导教师意见修改完善整套毕业设计以及参加答辩和展览［4］。
四、结语
常州工学院艺术与设计学院毕业设计综合性实践教学经历近几年的探索，积累了许多经验，学院与政府、协会、企业协同合作，建立了良好关系，真实环境下的创新设计教学模式运作机制逐步完善。巴特勒情境性教学模式被进一步运用，体现了真正意义上的情境性和真实性教学模式改革与突破。
［参考文献］
［1］JoYCeB，weLLm，CaLHoUme．教学模式［m］．荆建华，宋富钢，花清亮，译．北京:中国轻工业出版社，2009．
［2］杨建中．项目教学法教学模式与传统教学模式的比较研究［J］．昆明冶金高等专科学校学报，2008(2):12－15．
［3］周宇．高职艺术设计工作室项目管理教学活动探讨［J］．美术大观，2013(9):151．
环境设计调研报告篇5
一、中国环境会计的意义与现状
代表们认为，在中国，环境会计是一个新的研究领域，但环境会计的研究具有极其重要的理论意义与现实意义。首先，环境会计是实施可持续战略的重要组成部分。可持续发展是20世纪90年代以来世界各国政府的共同选择。在我国，改革开放的20多年期间，在快速发展的同时，环境的问题也日益突出，环境污染和生态破坏日益成为制约中国经济可持续发展的主要瓶颈。为此，中国政府于1994年制定的《中国21世纪议程》，也将可持续发展战略作为中国社会经济发展的基本战略。可持续发展战略的涉及许多方面，而建立和实施环境会计，则是可持续发展整体战略的重要组成部分。其次，在可持续发展战略下，应确立“绿色经营”的新理念，并贯穿于企业经营的全过程。绿色经营系统是环境会计发展的微观背景，而环境会计则是绿色经营系统的有机组成部分。再次，在可持续发展战略下，企业及其经营者的“受托责任”既包括经济的受托责任，也应包括社会的和环境的受托责任。对企业及其经营者的环境受托责任的认定和考评，需要借助于环境会计信息系统。最后，在可持续发展战略下，传统的GDp统计核算和国民经济核算体系需要修正，而“绿色GDp”(传统的GDp-部分的虚数-人为部分的虚数)的和核算，又需要以微观企业的环境会计核算为基础。
环境会计又称为绿色会计，是20世纪70年代提出的新的会计课题。发达国家的会计学界在环境会计研究方面已取得重大进展，并在会计实务中广泛实践，联合国也于1999年讨论通过了《环境会计和报告的立场公告》，形成了系统完整的国际环境会计与报告指南。相比之下，我国环境会计的研究较为滞后，实务方面更是进展缓慢。代表们认为，当前我国环境会计研究与中存在的突出问题是:(1)从观念上看，企业的环境责任的道德理念尚未真正形成，对环境会计在建立健全中国环境信息公开化制度中的重要作用缺乏认识;(2)从研究方面看，科学合理、系统完整并符合中国国情的企业环境理论和方法体系仍未建立起来;(3)从实务方面看，企业没有建立起完整的环境会计信息系统，企业环境报告信息披露严重不足且缺乏可比性和可靠性;(4)从制度方面看，目前仍缺乏可操作性的环境会计准则。厦门大学肖华、李建发的调查表明，由于没有现成的环境会计准则和环境会计信息披露的规定可以依据，企业在近期内不会主动披露环境会计信息。因此，加大环境会计的研究实属当务之急。代表们对中国会计学会正式成立了“环境会计专业委员会”以及召开环境会计专题研讨会的意义给予了充分肯定。
二、环境财务会计
按照习惯分类，环境会计也可以划分为环境财务会计与环境管理会计两个分支。围绕环境财务会计的概念框架和实务操作，代表们进行了广泛热烈地讨论。
关于环境会计假设。假设是会计系统运行的基本前提。环境会计有无特殊的、区别于传统财务会计的假设，学者们的看法不一。有的学者认为，可持续发展假设、多重计量假设等，构成环境会计的特殊假设。对此，暨南大学罗绍德提出了不同的看法，认为环境会计假设与财务会计假设实际上是一致的，环境会计没有区别于财务会计的特殊假设。关于环境会计的主体究竟在于企业还是政府?代表们亦有争议，主要有三种观点:一是认为环境会计既涉及微观(企业)又涉及宏观(政府);二是认为环境会计的主体实际上就是企业;三是认为政府作为环境会计的主体更适合我国的实际情况。结合我国实际，当前尤其应当关注企业层面特别是上市公司的环境会计问题的研究。
关于环境会计目标。代表们提出了多种设想。南京大学杨雄胜提出，人类发展面临三大问题，即经济的可持续发展、全球的风险和严重而普遍的经济腐败，环境会计则以经济可持续发展和遏制经济腐败为目标。北京工商大学张以宽认为，环境会计的目标应是满足会计信息系统的需要者进行决策的需要。主要内容包括:帮助环境资源所有者和管理者了解环境资源的存量和流量，以及资源资产的分布以及可能产生的变化情况;了解环境资源所能产生的效益以及已实现效益的能力;了解环境投资总额、投资管理情况、投资产生的效益及环境负债变动情况;了解环境费用支出总额及其具体用途等。肖华、李建发提出，鉴于我国目前公众的整体环境意识比较低的情况，我国企业环境报告应首先考虑政府管理机构、投资者和金融机构等主要的信息使用者对企业环境信息的需求。在这种情况下，我国近期环境报告的目标可以定义为:向政府管理机构、当前和潜在的投资者、债权人等环境利益关系人提供有关报告主体对其环境受托责任的履行情况和对于理智的投资、贷款以及其他决策有用的信息。
关于环境会计对象要素。一般认为，环境会计的对象是企业经济活动对环境的。但在如下两个问题上，代表们的看法不尽一致:一是在确立环境会计对象时，是否强调货币计量?多数人认为，环境会计计量具有多重性特征，不应只拘泥于货币计量，而张以宽、罗绍德等代表则强调了环境会计对象的货币计量性特征。二是“环境”究竟应当包括哪些内容?一般都强调自然资源环境。杨雄胜则认为包括自然环境和人文环境两大方面，并认为传统环境会计的不足在于只关注自然环境的影响而忽略了人文环境的影响，因此革新环境会计理论势在必行。在环境会计要素上，代表们分别提出了“三要素论”(包括环境资产、环境成本和环境负债)、“四要素论”(包括环境支出、环境收益、环境资产和环境负债)和“六要素论”(环境资产、环境负债、环境权益、环境收入、环境费用和环境利润)。关于环境会计计量。代表们认为，环境会计计量不同于传统财务会计计量，其主要特点是:(1)环境标准是环境会计计量的起点;(2)环境计量基础具有多重性，机会成本、边际成本、替代成本等都可以充当环境会计的计量基础;(3)环境会计计量的模糊性。借鉴环境经济学的原理，代表们提出了三类环境资源价值评估方法:一是现实市场法，包括生产率变动法、人力资本法及疾病成本法、机会成本法、预防性支出法、置换成本法、影子项目法;二是替代市场法，包括旅行费用法和享受价值法;三是假想市场法，指意愿调查评估法。
关于环境会计报告。在环境财务会计领域，代表们讨论最多的就是环境报告，认为环境报告的主要特点是定量与定性描述相结合、价值量基础与自然量基础相结合、环境的财务影响报告与非财务影响报告相结合，并认为当前应突出重视上市公司的环境信息披露。关于环境报告的内容，中国人民大学耿建新提出应包括环境问题及影响、环境对策、在财务报表及附注中披露环境支出和环境负债，其中，环境支出和环境负债是环境会计信息披露的关键。关于环境报告的模式，肖华、李建发提出了两种类型:一是补充报告模式。即在现有财务会计报告的基础上，通过增加会计科目(如环境资产、环境负债、环境收入、环境费用等)，会计报表(包括环境成本与收益表、环境业绩表和环境效益表等)和报告内容(有关环境方针、环境业绩、环境影响和环境风险预测等等)的方式报告企业环境信息;二是独立报告模式。独立环境报告的内容包括:企业简介与环境方针;环境标准指标和实际指标;废弃物、污染排放等信息;环境会计信息;环境业绩信息;环境审计报告等。大地建筑事务所孙兴华针对环境会计报表的结构和格式提出了自己的看法，主张在一般企业报表的基础上加上有关环境资源成本、费用项目等内容构成，并建议环境会计报表包括环境资产负债表、环境利润表和环境会计报表附注三部分。环境报告的审计也是代表们关注的一个话题。一般认为，环境审计是确保环境报告质量的重要措施。
环境审计的主要内容包括符合性审计、环境管理系统审计、业务性审计、治理贮存及处理设备审计、防污审计、应计环境负债审计和产品审计等。
三、环境成本管理会计
环境会计研究的主要目的之一，是引导企业对环境支出和环境成本的重视，并探索环境成本管理控制的方法。围绕环境成本及其管理控制问题，代表们也从多方面进行了讨论。
对于环境成本构成。不少代表提出了自己的观点。南京大学王跃堂等人从事前预防的角度把环境成本分为环境控制成本和环境故障成本，并认为二者是此消彼长的关系。南京大学徐泓等人从成本与环境资产的关系上将环境成本分为自然资源耗减费用、生态资源降级费用、维持自然资源基本存量费用和生态资源保护费用四类。南京大学罗慧等人认为环境支出可以分为两类:一是环境成本，具体分为环境实际成本和环境或有成本，其中环境实际成本应包括环境检测费用、污染治理费用和污染预防费用;二是与环境相关的成本，包括污染损失成本和资源降级费用等。还有代表将环境成本划分为失败成本、预防成本和鉴定成本。
关于环境成本核算。代表们认为核心的问题是确认环境成本时如何资本化和费用化。国际会计准则委员会(iaSC)提出资本化的环境成本的范围包括:对现有机器设备进行环境改造和购置污染治理设备的支出;环境污染清理支出中能够提高资产的安全性和效率性的支出。费用化的环境成本包括:防止环境污染的支出;资产的环境检修支出;环境违规罚款支出。美国FaSB提出，符合下列条件的环境成本应予以资本化:延长企业拥有资产的寿命、改造其安全性或提高其效率的成本;减少或防止今后经营活动所造成的污染;保护环境。国内学者一般认为，如果环境成本有助于延长企业资产的使用年限或者改进了资产的安全性、或能够避免环境污染发生、或为了销售企业正准备销售的产品等，应当资本化，否则应予费用化。
关于环境成本计算。代表们认为环境成本有必要纳入企业成本计算体系，并单独计算环境成本。清华大学徐瑜青等人还建议，企业应在采用作业成本法计算产品成本和外部环境成本内部化的基础上，建立专门的“环境作业成本库”，即在划分作业成本库和确定成本动因时，注意将产生环境影响的作业专门设立，以合理分配各种环境成本。
对于环境成本控制。如何控制企业环境成本是迫切需要研究的课题，对此代表们提出了许多设想。王跃堂等人认为，企业对环境成本的管理应当从事后处理转向事前规划，并建议企业应建立统一的环境成本责任中心。徐瑜青等人以产品寿命周期为基础，提出了有效计划与控制环境成本的“全成本法”。所谓全成本法，就是将生命周期内的各种成本包括环境成本都纳入其涵盖范围之内的一种考虑了企业生产经营全部环境影响的成本计划与控制方法。
关于环境投资决策。代表们认为，考虑了环境因素后，传统的决策分析模型也应随之发生变化。首先，决策目标应当多元化。决策分析不能再以单纯的经济参数为标准，应允许考虑社会、环境等多目标;其次，决策分析应考虑多元化计量问题，当货币计量不再是唯一的计量模式后，仅靠现金流量来分析决策是不全面的，同时，货币时间价值观念在原有的计量模式变化后也失去了依据。厦门大学郭晓梅将环境因素纳入投资决策分析框架后提出了改善传统投资评价方法的几种思路，主要有全部成本评价法、多标准法、风险评价法，并提出了环境投资评价的综合模型———“利益关系人价值分析法”。南京大学酆尘颖等人通过对一化学公司污水治理项目的案例分析，构建了企业环境治理决策评价与控制考评模型。
关于环境业绩评价。代表们认为，研究制定科学合理的环境业绩评价体系，是当前我国环境会计研究的十分紧迫的问题。在这方面，郭晓梅的建议是设计两种环境业绩指标体系:一是生态经济效率。该指标体系包括三类，即产品或服务的价值、创造产品或服务过程中对环境的影响、产品或服务使用过程中对环境的影响。每一类又分为几个计量内容，每个计量方面又有许多计量指标，指标分为通用指标和专用指标两种;二是综合记分卡，其业绩指标包括财务、顾客、内部经营流程和与成长四个方面。
四、宏观环境
环境既是微观问题更是宏观问题，因此环境核算与控制存在微观和宏观不同层次。代表们认为，当前我国环境会计的既要关注从层面的环境会计特别是上市公司环境信息披露制度问题，同时也应兼顾宏观层面的环境核算问题。从宏观层面看，现有国民核算体系没有体现环境因素对于经济过程的作用，也没有直接反映经济过程对环境存量变化的，造成国内生产总值对一定时期生产成果和投资能力的偏高估计，给决策者提供了错误的信息，加深了经济与环境不相关的假想和对环境问题的忽视。因此，在可持续战略要求下，现有国民经济核算体系必须进行适当改造。围绕以国民经济核算为起点进行宏观环境核算的问题，院牛文元、中国人民大学高敏雪等代表提出了如下基本思路:一是以“绿色GDp”为中心的流量核算。即用经环境因素调整的国内产出(绿色GDp)替代国内生产总值(GDp)，利用环境所形成的成本即要从经济产出中扣除，也要成为资本形成的抵减项目;二是以资产尤其是资产存量为核心的核算，即由原来的经济资源扩展到包括所有的自然资源，同时将这些自然资产的经济使用(环境投入资本)纳入经济积累。
从国民经济核算到环境经济核算，最核心的问题是经济过程中环境投入成本的。由于在现实中经济活动对环境的利用常常是在市场经济体系之外发生的，难以直接获得用于估算成本的价格，因此环境投入资本的计算必须寻找相应的替代。对此，高敏雪提出了两种选择:一是以市场价值为估算环境投入价值，该法范围有限;二是以成本为基础的非市场估价法，包括维护成本法和或有估计法等。并认为维护成本法在上更符合可持续发展的思想。
五、加强环境会计研究的对策建议
环境设计调研报告篇6
摘要：当前我国强调与自然和谐发展，向绿色转型，保障环境的可持续发展，如何提高企业环境会计信息披露水平是实现经济社会发展“新常态”的一个重要手段。本文在分析我国生物制药企业环境会计信息披露现状的基础上，以复星医药为例，对其2014年年度财务报表、董事会报告以及社会责任报告中披露的环境会计信息进行研究，分析其环境会计信息披露存在的问题以及问题形成的原因。最后对如何提高我国生物制药企业环境会计信息披露质量提出几点政策建议。
关键词：可持续发展环境会计信息披露生物制药企业
一、引言
随着时展，科学技术及生产力水平日益提高，环境问题逐渐突显出来。与之相应的环境会计信息披露也已成为公司利益相关者的必然要求。
环境会计作为一门新兴学科，具有较强的专业型、综合性，它是在会计学、环境学、环境经济学等基础上逐渐发展分离出来的多学科交叉的复杂学科。环境会计以可持续发展为理论基础，要求企业从事生产经营活动时，不仅要关注企业的经济利益，还要重视其经济活动对环境的影响，促进企业与资源、环境的和谐共存。周守华（2012）指出，可持续性关注的是社会、环境和经济可持续发展问题之间的联系和相互作用。企业只有将经营活动与保护环境结合起来，才能获得可持续发展、实现低碳经济。
二、生物制药企业环境会计信息披露现状
2010年9月，环保部了《上市公司环境信息披露指南》（征求意见稿），要求16个重污染行业年度环境报告。近年来，我国生物制药企业环保意识不断增强，大多能按照法律法规进行环境会计信息披露，且已初步取得一定的成绩，突出表现在：环境会计信息的披露内容较为丰富，形式多样化；披露基本符合法律法规的要求；甚至有部分生物制药企业在年度财务报表中单独设置了会计科目对环境信息进行了披露，如海翔药业、华邦制药、华北制药和京新药业，他们在年度报表附注中的管理费用科目中设置了“排污及废水处理费”“绿化费”和“排污费”这几个二级科目。但从总整体上看，目前生物制药企业环境会计信息的披露仍存在一些问题亟待解决。
（一）披露形式多样，披露内容不规范。姚燕（2015）以沪深两市30家生物制药上市公司数据为样本，分析了生物医药企业环境会计信息披露情况，研究发现环境会计信息披露主要在企业招股说明书、上市公告书、董事会报告、社会责任报告、财务报告和单独的环境报告书中等进行，其中在年报中披露的最多，达到83.33%，而以单独的环境报告书披露的最少。由于我国缺乏专门的环境会计信息披露法律来规范企业如何披露相应信息，造成我国生物制药企业环境信息披露位置不尽相同，披露内容千差万别，使得不同企业之间环境会计信息缺乏可比性，政府、债权人、消费者和其他利益相关者在环境信息的获取和使用过程中存在许多障碍。
（二）披露以定性信息为主，定量信息较少。尽管生物制药企业环境信息披露比例高达92.66%，但企业披露的环境信息多为定性披露，以货币形式的定量披露较少。由于我国对环境会计的研究起步较晚，正处于摸索阶段，没有形成系统、完整的理论体系，各企业从业人员对环境会计内容了解较少，不能准确确认、计量和披露相关的环境会计信息。多数生物制药企业倾向于披露有关企业愿景和战略性规划等文字描述性信息，而且更愿意披露能够帮助树立良好企业形象的信息。同时国家没有相应的法律法规强制企业披露定量环境会计信息，相关从业人员对于环境会计领域的研究热情不高、实务操作困难，从而导致了环境会计信息披露不充分。
（三）披露内容避重就轻，缺乏监管机制。大多数企业只选择披露对自身有利的信息，以维护企业形象、提升企业价值，对自身不利甚至有消极影响的信息则很少涉及。如企业披露较多的信息为本公司对环保政策的重视程度、环保目标、获得的政府补贴和奖励、企业节约能源的情况等，而不倾向于披露环境事故、环保罚款、环保方面存在的缺陷等。企业之所以避开消极信息的原因可能在于：一方面，现阶段我国上市公司披露的环境信息缺乏相关部门或机构进行审核、鉴证和说明，披露的信息真实性与完整性得不到保障，使得部分企业这种避重就轻、报好不报坏的行为成为可能。另一方面，企业环保意识较弱、自觉性不高，只关注如何树立自身环保形象。
三、典型案例分析――以复星医药为例
上海复星医药（集团）股份有限公司（以下简称“复星医药”）成立于1994年，1998年8月在上海证券交易所挂牌上市，是一家从事医药生物行业投资控股型公司，其主要业务有医疗器械、医药工商业及其他，通过其附属公司和联营企业经营药品生产及药品批发、零售业务，是中国医药行业处于领先地位的上市公司。复星医药环境会计信息在年度财务报表、董事会报告以及社会责任报告中均有披露，属于环境会计信息披露比较全面的企业。
复星医药的环境信息披露水平在《中国上市公司环境责任信息披露评价报告（2013年）》中被评为四星半级；而在《中国上市公司环境职责信息发表评估陈述（2014年）》中则被评为五星级，可见其在环境信息披露方面处于先锋和优良等级，因此，本文将复星医药作为案例研究对象具有一定代表性。
（一）复星医药环境会计信息披露内容。本文选取复星医药2012年至2014年三年间的年度财务报表、董事会报告以及社会责任报告进行研究，得出复星医药环境会计信息披露情况如下页表1所示。复星医药环境信息主要在社会责任报告中集中披露，年度财务报表和董事会报告中的披露内容较少。因该公司2012年至2014年环境会计信息披露的位置、内容均大致相同，因此本文仅对其2014年环境会计信息进行详细分析。
1.年度财务报表中的披露。通过查阅复星医药2014年年度财务报表，本文发现，该公司仅在“营业外收入――政府补助”明细表中披露了环境会计信息，即：2013与2014年度环保等财政补助的具体金额，分别为60183283.43元与47773451.15元。
2.董事会报告中的披露。以2014年董事会报告为例，其在“环保、健康与安全”和“社会责任”两部分进行了披露。其中，在“环保、健康与安全”部分披露了复星医药针对自身面对的环保风险所作的环保措施和提高员工环保意识的手段，即推动eHS文化建设、逐步完善eHS管理体系、通过组织eHS与工艺安全管理培训提高eHS专业管理人员职业技能。在“社会责任”部分披露了企业的环保义务和责任、环保计划和目标以及受到的环保奖励。这些信息的披露均采用文字方式，具体内容如下：报告期内，本集团高度重视环境保护、职业健康与安全（以下简称“eHS”）工作，修订并了最新版本的《复星医药eHS手册》，通过内部沟通与宣传推动eHS方针和《复星医药eHS手册》在药品制造与研发、医药分销与零售、医疗服务、医学诊断与医疗器械制造与等五大业务板块内的实施……
3.社会责任报告中的披露。复星医药社会责任报告采取了全球永续性报告协会（GRi）所提供的永续性报告的形式，在报告中对环境会计信息进行了充分且详尽的披露。以2014年社会责任报告为例，该报告从“eHS体系建设”“环境保护”和“职业健康与安全”三个方面披露了环境信息。
首先，在“eHS体系建设”中分别指出其注重eHS管理体系的建设和完善、如何在实际工作中贯彻落实“eHS体系建设”以及运用“eHS体系建设”带来的好处。
其次，在“环境保护”中具体披露了复星医药集团及其成员企业能源消耗情况、成员企业物料购入、使用和再利用情况、部分成员企业节能降耗措施及成效、集团部分成员企业资源再利用情况、集团部分成员企业三废处理及排放相关信息、集团部分成员企业环保以及安全设施投入和运行费用情况。
最后，在“职业健康与安全”中披露了2014年复星医药集团部分成员企业员工体检情况、集团部分成员企业安全生产与职业健康管理活动、成员企业2014年安全生产工伤事件情况、eHS培训活动情况，以及其针对环境问题实施的具体措施，如：建设生态园区、推行绿色办公、绿色出行等。
（二）复星医药环境会计信息披露存在的问题。
1.年度财务报表中的披露过少。复星医药仅在年度财务报表附注“营业外收入――政府补助”科目中列示了环保等财政补助的金额，并未在其他部分对环境会计信息进行披露。通过查阅其社会责任报告，发现复星医药在环保设施的投入和运行费用约人民币3200万元，在安全消防设施的投入和运行费用约人民币2000万元，而复星医药并没有在年度财务报表的“在建工程”科目明细中详细列示具体在建环保设施项目和具体环保设施费用，同时已经建成的环保设施也没有在“固定资产”明细科目中单独列出。除此之外，复星医药没有以任何形式在年度财务报表中体现环保费和支付排污费，不便于企业统计有关支付环境保护相关费用的信息、为管理人员提供环境决策依据，也不方便相关部门进行统计分析。
2.董事会报告中的披露仅限于文字信息。在复星医药2014年董事会报告中，仅以少量文字表述了环保设施的建设和运行，即eHS管理体系的构建和实施，未涉及节能减排效果、环保投资、环保方针和目标等内容。这样的董事会报告从表面上看企业管理层对环境保护给予了一定的重视，但信息的披露只涉及文字描述，只是从宏观层面披露eHS建设，没有使用数据型信息对其他环境会计信息，如具体环境保护指标、企业能源消耗情况等进行披露。
3.环保投资项目缺少成本效益分析。在复星医药2014年社会责任报告中披露了部分成员企业环保、安全设施投入和运行费用情况，但是没有对重大的环保投资项目做任何的成本效益分析。一般来说，企业花费大量财力、物力投入环保设施的建造和运行，从可持续发展的角度，这种行为将会在未来一定期间内为企业带来一定经济或非经济利益。一定的成本效益分析，既可以作为管理层环保投资项目决策依据，也可以帮助企业降低成本和解决环境问题。
（三）复星医药环境会计信息披露问题原因分析。
1.环境会计法律法规不够健全。近年来，随着社会对环境问题关注程度逐渐增加，我国陆续颁布了一系列环境会计相关法律法规，在法律法规条文中也添加了环境会计的相关内容，比如我国在2015年1月1日新修订的《环境保护法》中就加入了对一些环境会计信息问题的规定。但是，我国在环境会计信息披露方面仍然缺少统一的编制方法、规范说明和一定的技术指标规定，相关准则要求较为宽泛，对于许多实际环境会计问题都没有进行相应的规定。就复星医药而言，其之所以在年度财务报表和董事会报告中披露的信息较少、内容不全面，而在社会责任报告中披露较为充分，正是因为我国在环境会计信息方面缺乏统一的规范要求，既没有规定应当以何种形式披露，如采用补充环境会计报告的形式还是编制独立的环境报告，也没有规定具体应当披露哪些内容，这就导致了企业在实际披露中没有科学的指导，披露随意性很大。
2.对环境会计信息披露认识过于片面。复星医药环境会计信息几乎都在社会责任报告中披露，在董事会报告中披露的仅仅是环境会计信息的一个方面，而年度财务报表中的披露更是少之又少，披露位置也十分不明显。在社会责任报告中披露环境会计信息固然是正确的，尤其复星医药能合理运用全球永续性报告协会（GRi）所提供的永续性报告的形式，对环境会计信息进行多方面、多角度的披露，这一点是值得赞扬的，但年度财务报表以及董事会报告中如何合理披露环境会计信息也应当引起管理层重视。企业在日常生产经营过程中只有考虑到环境问题对发展带来的各种影响，才能实现可持续发展。而环境会计的披露可以让企业把各种环境问题导致的后果量化，如在财务报表中设置相关会计科目核算环保支出，可为企业提供更为直观的环境会计信息，帮助企业做出决策、实现可持续发展。
3.会计人员的专业业务素质较低。西方经济学家、环境学家和社会学家等自20世纪70年代起，就开始研究经济和环境的协调发展问题，然而我国环境会计起步较晚，环境会计理论研究在近些年才有了快速发展，正处于摸索阶段，很难向会计人员讲授环境会计方面的知识。这导致了会计从业人员没有能力对环境信息进行详尽的披露。就复星医药而言，其在能源消耗情况、节能降耗措施及成效、企业资源再利用情况、环保以及安全设施投入和运行费用情况等方面的披露已经较为充分，但这些披露均为统计数据，而像环保设备的成本效益这样的具有较强的专业型、综合性，需要将环境信息转化为财务信息的分析和研究，对财会人员提出了更高的要求。仅仅掌握基本的会计核算是远远不够的，只有将会计学、环境学、环境经济学等多种学科综合运用才能达到环境信息披露的基本目的，即明确环境与企业经营之间的关系，寻求可持续发展。
四、完善我国生物制药企业环境会计信息披露的建议
（一）构建完善的环境会计信息披露体系。现阶段，我国只做出了重污染上市公司应当披露环境会计信息的规定，但对于披露内容、披露方式、披露形式以及披露时间等均没有硬性要求，缺乏完整的披露体系，这就导致了环境会计信息披露的随意性强，同一时间不同企业之间可比性较差。目前，我国学者对环境会计信息披露的内容、模式和体系已经进行了大量的研究，如李建发、肖华（2002）提出在我国环境会计具体准则空缺的情况下，企业应首先考虑采取独立环境会计报告模式报告环境信息，等到将来我国制定和颁布环境会计具体准则后，再采用补充环境会计报告模式，并构建了一个符合我国可持续发展战略要求的企业环境报告框架。而孙兴华等（2002）则主张采用补充报告模式，并建议环境会计报表应当包括环境资产负债表、环境利润表和环境会计报表附注三部分。
而我国究竟应该采用哪种报告模式、如何进行环境信息披露仍处于学术研究阶段，尚没有统一标准。就目前生物制药企业而言，大多数企业在年度财务报表、董事会报告以及社会责任报告中进行环境信息披露，披露内容不尽相同，以社会责任报告为例，如复星医药这样采用GRi永续性报告形式的企业更是屈指可数，因此我国应该尽快构建完整的环境会计信息披露体系，提高信息披露质量。
（二）加强企业相关人员的环境会计知识培训。企业管理人员是环境会计信息披露的执行者，而真正对环境会计信息进行披露的是企业的会计从业人员。因此，一方面，应当加强管理人员对环境会计信息的认识，树立正确的环境会计观念，使他们认识到基于可持续发展的企业环境会计建设，是改善环境、促进企业发展的重要举措。另一方面，应当加强会计从业人员的环境会计知识继续教育培训，提高会计从业人员对环境会计的认识程度和实践操作能力。具体包括加强人才培训、建立激励机制两方面措施。加强人才培训，意在提升会计人员的思想认识、培养环保意识，以及学习资源、环境等相关方面的专业知识。而建立激励机制，意在调动会计从业人员学习、运用环境会计知识的积极性和主动性，增强社会责任意识，达到企业环境会计的要求。
（三）开展环境审计，加强政府监管。如同企业财务会计信息审计一样，企业对外披露的环境会计信息也需要对其真实性、可靠性、有效性以及计量方法合理性等进行验证，即进行环境审计。首先，应当建立国家审计。国家审计主要是监督和评价环境政策执行情况、环境管理机构的工作绩效、监督审查环境保护资金等。其次，应当建立社会审计。由第三方专业机构参与，如会计师事务所等，公正、客观、权威地对企业披露的环境会计信息进行审验，得出具有高公信度的结论，有利于促进环境会计信息披露水平的提高。以本文研究案例复星医药为例，复星医药委托独立工作、无任何利益冲突的外部机构（通标标准技术服务有限公司）对2014年社会责任报告中环境会计信息提供独立验证服务，并提供中英文审验声明。最后，应当建立内部审计。由企业内部审计人员对企业的环境管理体系进行监督，其主要职责是：评估企业的环境风险、评价企业的环境政策、验证企业会计信息核算真实性以及审查企业环保投资的有效性等。内部环境审计能够对企业潜在的环境风险提出预警，为企业可持续发展视角下环境保护项目投资提供短期和长期决策支持，及时消除或减少环境问题。当然，这对内部审计人员的专业胜任能力提出了更高的要求。
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[4]李建发，肖华.我国企业环境报告：现状、需求与未来[J].会计研究，2002，（04）：42-50.
环境设计调研报告篇7
可行性研究是运用多种科学手段(包括技术科学、社会学、经济学及系统工程学等)对一项工程项目的必要性、可行性、合理性进行技术经济论证的综合科学。
可行性研究报告是从事一种经济活动(投资)之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
研究方法
可行性研究的方法是融合工程、技术、经济、管理、营销、财务和法律等专业知识和分析方法加以运用，并在实践中不断总结和创新而形成的方法体系。主要数据资料来源国家权威统计部门、协会、中商情报网细分市场数据库等。
可行性研究的方法体系由三部分构成：哲学方法、逻辑方法和专业方法。
1、哲学方法
哲学方法是关于认识世界、改造世界、探索实现主观世界与客观世界相一致的最一般的方法。
2、逻辑方法
逻辑方法是用概念、判断、推理、假说等逻辑思维形式，对事物进行归纳、演绎、综合。
3、专业方法
专业方法是各门学科中常用的研究方法。研究的专业方法具有综合性、专业性、创新性的特点。
方法作用
可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可行性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而编制的书面报告。
可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整过可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如相关数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性研究报告的说服力。
可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
可行性研究的作用
1、可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据;
2、可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据;
3、可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据;
4、可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据;
5、可行性研究是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据;
6、可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据;
7、可行性研究是项目考核和后评估的重要依据。
项目可行性研究报告的作用
1、建设项目论证、审查、决策的依据。
2、编制设计任务书和初步设计的依据。
3、筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。
4、申请专项资金，向有关主管部门申请专项资金的重要依据。
5、股票发行，向证监会申请股票上市的重要依据。
6、取得用地，向国土部门、开发区、工业园申请用地的重要依据。
7、与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。
8、引进技术，进口设备和对外谈判的依据。
9、环境部门审查项目对环境影响的依据。
项目可行性研究的意义
环境设计调研报告篇8
怎样写可行性研究报告
可行性研究报告是从事一种经济活动(投资)之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响;融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
可行性研究报告框架基本
1
(一)基本情况：中外合资经营企业名称、法定地址、宗旨、经营范围和规模;合营各方名称、注册国家、法定地址和法定代表人姓名、职务、国籍;企业总投资、注册资本股本额(自有资金额、合营各方出资比例、出资方式、股本交纳期限);合营期限、合营方利润分配及亏损分担比例;项目建议书的审批文件;可行性研究报告的负责人名单;可行性研究报告的概况、结论、问题和建议。
2
(二)产品生产安排及其依据。要说明国内外市场需求情况和市场预测的情况，以及国内外目前已有的和在建的生产装备能力。
3
(三)物料供应安排(包括能源和交通运输)及其依据。
4
(四)项目地址选择及其依据。
5
(五)技术装备和工艺过程的选择及其依据(包括国内外设备分批交货的安排)。
6
(六)生产组织安排(包括职工总数、构成、来源和经营管理)及其依据。
7
(七)环境污染治理和劳动安全保护、卫生设施及其依据。
8
(八)建设方式、建设进度安排及其依据。
9
(九)资金筹措及其依据(包括厂房、设备入股计算的依据)。
10
(十)外汇收支安排及其依据。
11
(十一)综合分析(包括经济、技术、财务和法律方面的分析)。要采用动态法和风险法(或敏感度分析法)等方法分析项目效益和外汇收支等情况。
12
(十二)必要的附件。如合营各方的营业执照副本;法定代表人证明书;合营各方的资产、经营情况资料;上级主管部门的意见。
可行性研究报告的主要侧重点
各类投资项目可行性研究的内容及侧重点因行业特点而差异很大，但一般应包括以下内容：
(1)投资必要性。
主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资必要性的论证上，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证，二是要做好市场研究，包括市场供求预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位及营销策略论证。
(2)技术可行性。
主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。各行业不同项目技术可行性的研究内容及深度差别很大。对于工业项目，可行性研究的技术论证应达到能够比较明确地提出设备清单的深度;对于各种非工业项目，技术方案的论证也应达到目前工程方案初步设计的深度，以便与国际惯例接轨。
(3)财务可行性。
主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。
(4)组织可行性。
制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。
(5)经济可行性。
主要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。
(6)社会可行性。
主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。
环境设计调研报告篇9
1.水电前期工作及其审查
在河流（河段）水电规划的基础上，水电工程，特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后，才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经验，大中型水电前期工作的周期，一般为3～4年，长则6～7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言，必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求，是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求，水电工程必须分阶段开展设计，循序渐进，充分研究，科学论证，依法决策。预可行性研究阶段的任务是，根据水电工程开发任务的要求，初步查明、分析和评价工程建设的基本条件，对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进行初步研究和论证，从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见，编制工程预可行性研究报告，供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划，具体分析工程建设必要性，工程建设条件，对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究，提出解决方案、具体措施和实施计划，计算工程投资和经济评价指标，提出工程可行性研究报告，供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为，大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上，更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理，执行国家强制性技术标准，才能确保水电工程建设质量和安全，规避市场风险，提高投资效益，实行科学决策。为简化审批程序，缩短前期工作时间，条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并，但需要在前期工作过程中，加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责，实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径，是检查落实工程建设法律法规、方针政策和技术标准的基本手段，是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础，是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方，包括政府有关部门，互通信息，交流观点，统一认识，协调关系和解决问题，有助于明确进一步工作的重点和方向，部署和落实有关任务，共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外，水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多，是造成水电工程立项程序复杂，手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变，审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调，容易延误工程决策，造成工程建设的被动局面，增大投资风险，特别是大中型水电工程，其开工时间、机组发电投产时间，受到枯期、汛期的制约，耽误一、二月时间，可能就会影响发电工期一年。因此，对于水电工程而言简化行政审批，简化立项程序，有关部门转变政府职能，树立服务意识，主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前，水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等，每一项专题审查，还区分若干阶段，如大纲的评审，报告书的评审、设计报告的评审，评审后提出意见修改补充，然后复审，再报批和批复，有时还需要等待很长的报批和批复时间，实在是程序复杂，不厌其烦。本人并非一味反对专项审查，但希望合理设置设计审查批复程序，突出重点，提高效率，确保效果，真正起到专项审查的作用，特别是大中型水电工程的专项审查中，切忌本末倒置，喧宾夺主，而应以促进项目的进展，满足建设要求为出发点。
近些年，河流水电开发规划设计研究中，通常要求从流域和区域的角度，对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用、地质灾害等问题进行充分论证，阐述，并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础，着重于减免不利影响和对策措施的研究，尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序，可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审，通过颁布标准或规范，规定专项设计研究要求，并将专项评审纳入阶段性综合审查之中，统一协调，统筹考虑，综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求，从国家利益出发，重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序，按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求，统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批，区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目，不得开工建设，项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设，也未事先申请延期的，原项目核准文件自动失效。既要规范操作，又要加快建设，这些规定，给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长，除前期工作外，施工期少则5～6年，长则7～8年，有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台（批）机组投产发电称为发电工期，至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验，水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外交通、施工用水、用电、场内主干道路（含桥梁）、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作，水电工程筹建期一般为1年，有的长达2年，且需要投入较大的人力、物力、财力和设备；施工准备期工程项目主要有：施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备，生产生活设施建设等，水电工程施工准备期一般为2年，长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大，而且矛盾集中、问题突出，协调解决难度较大，程序较复杂。
按照水电工程建设惯例，水电工程的开工，是指工程截流，开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前，必须完成大量的现场施工准备工作，才能确保进入主体工程施工阶段后，各项工程施工顺利展开，项目之间、工序之间计划进度合理衔接，从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足，而各地要求加快水电开发的这一矛盾，必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系，在保证必要的设计周期和前期投入的前提下，合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间，从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续，有必要在项目核准之前，设立预核准，类似项目建议书的审批，使获得预核准后的水电项目，能够启动施工筹建和施工准备工作，而不违背基本建设程序。
我认为，项目预核准的基本要求，包括
1）水电站预可行性研究报告通过审查；
2）水电站输电方案研究报告通过评审；
3）水电站建设征地通过预评审；
4）移民安置去向获得地方政府同意；
5）环境影响评价报告书通过评审；
6）水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质，可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如，项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见，当地国民经济发展计划和工程建设计划进度安排，及时向当地人民政府申请下达封库令；项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见，委托接入系统设计，从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据；此外，以预可行性研究报告及其审查意见为基础，可以委托建设征地预审；委托编制环境影响报告书；委托编制水土保持方案报告书；委托编制劳动安全和工业卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后，准许开展施工筹建和施工准备。其间，继续深入设计研究，完成可行性研究报告以及项目核准手续，待项目核准申请报告书获得批准，主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障，从而有助于保证勘察设计周期，加快工程建设进度，促进国民经济发展。
3.意见和建议
1）水电是可再生的清洁能源，落实优先开发水电的基本战略，需要制定相应的优惠政策和简化行政审批手续，鼓励和保护投资人水电开发的积极性。
2）政府有关部门在水电开发权管理中，要根据地方经济发展规划，特别是电力发展计划，充分考虑前期工作周期、投入、立项核准和投资风险等问题，合理确定工程建设进度表。
3）条件比较简单的中小型水电工程，预可行性研究和可行性研究两个阶段可合并为一个阶段，或适当简化，相应有关专业评审、审查和批复以及立项核准等管理程序也要考虑做适当调整。
4）为合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间，满足加快水电开发，降低工程投资的要求，建议大中型水电工程实施预核准制度，通过预核准申请的项目，允许开展施工筹建和施工准备。
5）简化设计审批程序，可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审，也可将专项评审纳入阶段性综合审查，统一协调。或通过有效决策程序，实行预可研和可研两个阶段专题评审的合理衔接，减少中间环节。
环境设计调研报告篇10
1.水电前期工作及其审查
在河流(河段)水电规划的基础上,水电工程,特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后,才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经验,大中型水电前期工作的周期,一般为3~4年,长则6~7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言,必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求,是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求,水电工程必须分阶段开展设计,循序渐进,充分研究,科学论证,依法决策。预可行性研究阶段的任务是,根据水电工程开发任务的要求,初步查明、分析和评价工程建设的基本条件,对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进行初步研究和论证,从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见,编制工程预可行性研究报告,供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划,具体分析工程建设必要性,工程建设条件,对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究,提出解决方案、具体措施和实施计划,计算工程投资和经济评价指标,提出工程可行性研究报告,供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为,大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上,更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理,执行国家强制性技术标准,才能确保水电工程建设质量和安全,规避市场风险,提高投资效益,实行科学决策。为简化审批程序,缩短前期工作时间,条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并,但需要在前期工作过程中,加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责,实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径,是检查落实工程建设法律法规、方针政策和技术标准的基本手段,是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础,是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方,包括政府有关部门,互通信息,交流观点,统一认识,协调关系和解决问题,有助于明确进一步工作的重点和方向,部署和落实有关任务,共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外,水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多,是造成水电工程立项程序复杂,手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变,审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调,容易延误工程决策,造成工程建设的被动局面,增大投资风险,特别是大中型水电工程,其开工时间、机组发电投产时间,受到枯期、汛期的制约,耽误一、二月时间,可能就会影响发电工期一年。因此,对于水电工程而言简化行政审批,简化立项程序,有关部门转变政府职能,树立服务意识,主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前,水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等,每一项专题审查,还区分若干阶段,如大纲的评审,报告书的评审、设计报告的评审,评审后提出意见修改补充,然后复审,再报批和批复,有时还需要等待很长的报批和批复时间,实在是程序复杂,不厌其烦。本人并非一味反对专项审查,但希望合理设置设计审查批复程序,突出重点,提高效率,确保效果,真正起到专项审查的作用,特别是大中型水电工程的专项审查中,切忌本末倒置,喧宾夺主,而应以促进项目的进展,满足建设要求为出发点。
近些年,河流水电开发规划设计研究中,通常要求从流域和区域的角度,对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用、地质灾害等问题进行充分论证,阐述,并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础,着重于减免不利影响和对策措施的研究,尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,通过颁布标准或规范,规定专项设计研究要求,并将专项评审纳入阶段性综合审查之中,统一协调,统筹考虑,综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求,从国家利益出发,重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序,按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求,统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批,区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目,不得开工建设,项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设,也未事先申请延期的,原项目核准文件自动失效。既要规范操作,又要加快建设,这些规定,给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长,除前期工作外,施工期少则5~6年,长则7~8年,有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台(批)机组投产发电称为发电工期,至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验,水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外交通、施工用水、用电、场内主干道路(含桥梁)、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作,水电工程筹建期一般为1年,有的长达2年,且需要投入较大的人力、物力、财力和设备;施工准备期工程项目主要有:施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备,生产生活设施建设等,水电工程施工准备期一般为2年,长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大,而且矛盾集中、问题突出,协调解决难度较大,程序较复杂。
按照水电工程建设惯例,水电工程的开工,是指工程截流,开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前,必须完成大量的现场施工准备工作,才能确保进入主体工程施工阶段后,各项工程施工顺利展开,项目之间、工序之间计划进度合理衔接,从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足,而各地要求加快水电开发的这一矛盾,必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系,在保证必要的设计周期和前期投入的前提下,合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续,有必要在项目核准之前,设立预核准,类似项目建议书的审批,使获得预核准后的水电项目,能够启动施工筹建和施工准备工作,而不违背基本建设程序。
我认为,项目预核准的基本要求,包括
1)水电站预可行性研究报告通过审查;
2)水电站输电方案研究报告通过评审;
3)水电站建设征地通过预评审;
4)移民安置去向获得地方政府同意;
5)环境影响评价报告书通过评审;
6)水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质,可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如,项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见,当地国民经济发展计划和工程建设计划进度安排,及时向当地人民政府申请下达封库令;项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见,委托接入系统设计,从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据;此外,以预可行性研究报告及其审查意见为基础,可以委托建设征地预审;委托编制环境影响报告书;委托编制水土保持方案报告书;委托编制劳动安全和工业卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后,准许开展施工筹建和施工准备。其间,继续深入设计研究,完成可行性研究报告以及项目核准手续,待项目核准申请报告书获得批准,主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障,从而有助于保证勘察设计周期,加快工程建设进度,促进国民经济发展。
3.意见和建议
1)水电是可再生的清洁能源,落实优先开发水电的基本战略,需要制定相应的优惠政策和简化行政审批手续,鼓励和保护投资人水电开发的积极性。
2)政府有关部门在水电开发权管理中,要根据地方经济发展规划,特别是电力发展计划,充分考虑前期工作周期、投入、立项核准和投资风险等问题,合理确定工程建设进度表。
3)条件比较简单的中小型水电工程,预可行性研究和可行性研究两个阶段可合并为一个阶段,或适当简化,相应有关专业评审、审查和批复以及立项核准等管理程序也要考虑做适当调整。
4)为合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,满足加快水电开发,降低工程投资的要求,建议大中型水电工程实施预核准制度,通过预核准申请的项目,允许开展施工筹建和施工准备。
5)简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,也可将专项评审纳入阶段性综合审查,统一协调。或通过有效决策程序,实行预可研和可研两个阶段专题评审的合理衔接,减少中间环节。