科技创新治理体系篇1
【关键词】创新政策框架创新治理政策设计政策工具
【中图分类号】D601【文献标识码】a
【Doi】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.19.010
新时期，国家提出实施创新驱动发展战略，突出强调了科技创新在国家发展全局中的核心位置以及对经济与社会发展的战略支撑与引领作用。同时，政府出台一系列支持和激励科技创新活动的政策，促进科技创新发展。在科技创新事业取得较大成就的同时，政策体系滞后于创新驱动发展的需要，在系统性、协调性、整合性等方面仍存在一定问题，弱化了政策合力和效应。在新常态下，如何优化科技创新政策框架、提高创新绩效，解决中国发展瓶颈问题？本文从宏观―中观―微观的视角，总结和分析创新政策框架、创新治理、政策设计与政策工具的关注点与新变化，为我国科技创新政策体系框架的优化与设计提供借鉴。
政策框架从注重科技创新本身向引领社会发展转变
随着创新活动在经济与社会发展中角色功能的变化，创新政策的内涵、政策着力点、工具选择等也呈现出不同的特征，相应形成了研发与规制政策（R&DandRegulation）、国家创新系统（nationalSystemsofinnovation）、转型性变革（transformativeChange）三种政策框架，①从注重科技创新本身向引领社会发展转变。
研发与规制政策框架主要形成于20世纪60至80年代，是“创新政策1.0”，注重解决市场失灵问题，关注知识生产、研发、突破、高新技术、新颖性，主要依靠补贴资金、税收优惠、知识产权等措施。该框架将知识发现与发明专利环节视为创新过程中最重要的元素，是创新线性模型的延续和引申。
国家创新系统框架主要形成于20世纪90年代到至今，是“创新政策2.0”，注重解决系统结构性失灵问题，关注产品与过程创新、知识生产、研发、增量创新等。这一框架拓展了创新主体类型，强调知识成果的应用与商业化，建立知识创造和成果运用之间的桥梁，促进系统内创新主体的互动与学习。
转型性变革框架是在全球创新治理、社会转型变革背景下形成的最新框架，是“创新政策3.0”，关注在社会变革和转型中创新的融入与引领功能。转型性变革框架主要解决社会与环境治理失灵问题，如贫困现象、气候变化以及不平等问题等，强调尽可能发挥创新的作用。这一框架中，创新主体更为多元，创新政策作用于整个创新链条来刺激投资，并从前瞻性的预见、创新实验、培育新制度、融合多种专长和技能等方面为创新提供方向。②
创新政策三重框架的演变体现了从注重科技创新本身向引领社会发展转变，但并不意味着一定要发生政策框架的替代。
创新治理关注治理体系优化与治理能力提升
创新治理是国家治理在创新领域的具体体现，是用“治理”的理念和方法对科技创新活动进行管理，强调多元参与、民主协商和依法治理。治理包括政治制度、公共价值、治理体系和治理能力四个维度。③治理体系和治理能力具有工具理性特征，是创新治理的核心要素。创新治理体系反映治理结构的静态属性，是创新治理参与主体及其角色、功能、相互关系、运行机制的综合图景；治理能力体现国家对创新活动的资源配制方式和有效使用的能力。
重构治理结构可为创新绩效提供制度支撑。主要发达国家都加强了国家创新治理体系的顶层设计，明确建设思路、重点目标和政策措施，形成具有多主体、多层次、分工协同等特征的治理结构。创新活动具有复杂、动态、高风险等特征，创新政策制定需要政策专家与智库的知识支撑。主要发达国家在创新治理过程中，重视科技领域的智库建设，畅通决策参与渠道，强调决策的科学化与民主化。科技创新过程呈现出复杂、动态、相互依赖的特征，在治理工具选择与应用上应更加注重系统性。
政策设计强调着力点的多维度与有效性
首先，转变政策理念，促进政策设计从综合式转向专业式。在发展初期，创新活动面临着多种障碍和不足，各国政府往往通过综合性政策试图为创新发展提供一个问题解决的框架。但由于政策工具的作用维度和功能不同，政策效果并没有实现政府预期，甚至加剧了创新活动的困境。这就需要转变政策设计理念，从不区分政策目标或者政策对象、混在一起（“鸡尾酒疗法”）的理念转向更有针对性、目标更明确的政策（“点菜式”的政策），④即从综合式政策向专业式政策转变。
其次，掌握创新政策着力点的共性特征。atkinson和ezell总结了国家创新成功的政策着力点的共性特征。⑤第一，创新政策应关注各个行业的创新最大化。传统观点认为，国家可以通过转变产业结构来实现经济增长，这使决策者往往将政策着力点集中于高技术产业和高附加值的产品。但近年来的研究表明，高科技产业转型与发展对提升生产力和创新能力的作用有限，而农业、物流和商业服务等各个行业的创新是主要推动力，即生产力的全面提升和整体创新才是经济增长的关键，创新的最大化需要各个行业的整体发展。第二，创新政策应该支持创新的各个类型和不同阶段。创新包括多个环节，高效的创新体系需要创新领域在创新价值链上的各个节点都进行创新。创新政策应是以一个整体的形式运转，覆盖创新活动各个方面的政策。第三，允许颠覆式创新出现。创新政策要允许“破坏式创新”的产生，尤其是在新领域的创新。创新政策要兼顾传统优势企业、特定行业与新兴企业的并重发展，通过政策引导与支持，让新兴行业通过颠覆式创新获取市场份额，不断创新并提高生产力。
再次，理解创新主体的需求，注重政策设计的实效性。制定创新政策要明确政策对象的需求，使激励与规制发挥最大作用。engel和Shepherd对不同国家的400名商业领导者进行调查，了解商业视角对创新政策的需求与评价。调查发现，业界认为原始创新以及与外部合作伙伴的协同创新是急需改善的两个重点领域；支持未来市场的前瞻性立法、可预测的管理规范以及国际监管的协调等政策是业界关注的重点；同时，业界建议制定优化创新的政策、提供创业相关的技能培训、提供更大的研发基础设施支持以及提供直接的财务支持。⑥对创新发展的前瞻性预测与引导是目前创新政策的薄弱环节。创新政策不仅仅是资源分配的问题，更应该建立创新所需的框架条件，让企业能够在其中发挥自己的优势。
最后，注重科技创新体系的多层次性设计与发展。创新政策是多维度、成体系发展的，即具有整体性和系统性特征。创新政策体系要注重政府、市场、社会之间的关系，明确政府、大学与研究机构、产业界、公众等参与者的角色、功能，以及在体系中所处的阶段或者位置，建立统一的话语体系。同时，健康的政策体系应着眼于宏观、中观和微观的纵向维度，使政策体系有结构、有深度。宏观层面关注战略制定与发展，既要走向科技前沿，也要面向民众发展，强调原始创新和集成创新；中观层面要结合自上而下和自下而上两种路径，允许创新体系的多元化；微观层面要从创新主体的视角制定政策，即政策究竟集中在什么方向能够产生更大的效益，怎么样向更合理的方向发展。⑦
政策工具注重多样性和组合效应
政策工具是实现政策目标的手段。创新治理的有效性很大程度上依赖于治理工具的选择。为了深入推进创新活动的开展，各国政府在不断丰富、完善政策工具的种类的同时，更加注重政策工具的组合效应。实践证明，协调得当、目标明确且有配套制度的创新政策组合已被证实是有效工具。
创新领域的治理工具往往可以从功能和作用层面两个维度来理解。在功能维度，可以分为规制类、经济类、“软”型等治理工具。⑧规制类工具用于界定创新产品和创新过程的约束条件；经济类工具为创新产品和创新过程提供激励；“软”型工具是其他两类的补充，是一种自愿型工具，如建立公私合作伙伴关系实现利息共享、风险分担。在作用层面维度，可以分为供给―环境―需求等治理工具。⑨供给面、需求面工具分别直接对创新活动起到推动、拉动作用，环境面工具间接对创新活动起到影响作用。
在实施创新驱动发展战略和创新治理的背景下，创新治理工具应当体现出创新政策关注系统变革，兼顾鼓励投资、提供方向的特征，即治理工具应当包括激励型、规制型、引导型等。其中，激励型工具强调对创新行为的直接驱动；规制型工具强调对创新行为的干预和影响，如行为准则制定、制度环境建设等；引导型工具强调对创新行为的导向功能，如战略方向引导、需求偏好塑造（绿色、低碳）等。在治理工具的选择上，要坚持问题导向（聚焦直接目标）和注重组合效应的原则，最大限度的激励、引导创新活动，规范创新行为，实现经济价值和社会价值的统一。
（本文系国家自然科学基金项目“中国公共政策执行多样性的理论与实证研究――基于制度激励―网络结构的分析框架”、教育部人文社会科学研究项目“政策执行多样性的影响因素及作用机理研究――以退耕还林政策为例”的阶段性成果，项目编号分别为：71303020、13YJC630006）
注释
①DesigninginnovationpolicyfortransformativeChange，sussex.ac.uk/spru.
②J.Schot，movinginnovationpolicyfromaCompetitiontoatransformativeChangeagenda，2015-4-23.
③薛澜：《顶层设计与泥泞前行：中国国家治理现代化之路》，《公共管理学报》，2014年第4期。
④薛澜：《科学政策、技术政策、创新政策的联系及演变》，科技创新政策体系建设专题研讨会，2013年10月29日。
⑤⑥theGlobalinnovationindex2015：effectiveinnovationpoliciesforDevelopment.http：//wipo.int/publications/en/details.jsp？id=3978&plang=en.
⑦顾淑林：《科技与创新政策体系：理论认识与分析框架》，科技创新政策体系建设专题研讨会，2013年10月29日。
⑧S.Borrás，C.edquist，"theChoiceofinnovationpolicyinstruments，"technologicalForecasting&SocialChange，2013（8），pp.1513-1522.
科技创新治理体系篇2
一、科技创新面临的发展形势。党的十以来，自治区认真贯彻落实中央关于创新发展的决策部署，坚持把创新作为推动发展的第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新，创新能力得到大幅提升，科技事业发展取得长足进步。科技发展战略更趋完善，研究制定了《关于实施创新驱动发展战略的意见》《内蒙古自治区创新驱动发展规划（2013-2020年）》《贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》等重要文件。科技体制机制改革深入推进，制定出台了《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》，改革科技项目形成机制，创新科技资金投入机制，健全创新发展的协调推进机制，从源头上解决了科技项目和经济需求“两张皮”的问题。实施科技创新三大工程，在清洁能源、装备制造、绿色农牧业、生态环境治理等领域取得一批重大科技创新成果，有力促进了我区科技实力和综合经济实力的提升。科技创新体系进一步完善，内蒙古科技创新体系初步形成。
然而，与经济社会发展的需要相比，区域创新能力不足仍是我区全面建成小康社会的突出短板。2015年，我区科技进步贡献率比全国平均水平低13.3个百分点；R&D/GDp仅为0.72%，不足全国平均水平的1/3；地方财政科技支出占地方财政支出的比重为0.85%，居全国第28位；每万人发明专利拥有量1.22件，不足全国平均水平的1/5。适应创新的体制机制还有待完善，领军人才和高技能人才缺乏，创新平台载体布局不尽合理，水平有待提高，经济发展尚未转到依靠科技创新的轨道上来。
当前，科技创新正面临着难得的发展机遇。广大科技工作者要深入学习贯彻自治区第十次党代会精神，自觉将科技创新作为自治区转型升级的关键驱动力，坚持有所为有所不为，围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为建设创新型内蒙古提供有力支撑。
二、推动科技创新的主要举措。今后一个时期，全区科技工作要紧紧围绕自治区经济社会发展需要，特别是“七业”同兴的建设需求，深入实施创新驱动发展战略，全面推进科技体制机制改革，努力构建新的发展动力系统，为促进自治区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。重点要抓好以下几个方面工作。
一是着力推进实用高新技术成果转化工程。构建和完善以科技大数据平台为核心、线上线下相结合的科技成果交易平台，促进成果与需求的有效对接。全面落实促进科技成果转化的政策措施，建立市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系。挖掘整合国内外具有实用性、创新性的高新技术成果，以推动技术成果商品化、资本化、产业化为目标，围绕煤清洁利用、稀土新材料、生物技术、风电与光伏技术、高端装备制造、现代蒙中医药、新一代信息和网络技术多领域引进成果，加大成果转化后补助力度，支持年转化重大科技成果100项，形成一批高技术含量的新材料、新工艺、新产品，推动产业和产品向价值链中高端跃升。
二是着力推进重点领域关键技术攻关工程。突出高新技术产业发展的技术体系构建，集中力量突破一批支撑新材料、生物产业、新能源、新一代信息和网络技术、通用航空、新能源汽车等产业发展的关键共性技术，构筑引领型发展的支撑基点。广泛应用高新技术改造提升能源、新型化工、有色金属、装备制造、农畜产品加工等产业，增强产业技术含量和附加值，促进供给侧结构性改革。强化农牧业科技创新驱动作用，围绕农作物育种栽培、家畜新品系选育养殖等方面开展技术研究与示范，提升农牧业可持续发展能力。围绕人口健康、蒙医药、公共安全、智慧城市管理、大数据应用等需求，开展技术研发与应用，推动科技成果更多惠及民生。发展重大生态修复技术体系，积极推进“国家荒漠化防治产业科技创新中心”组建工作，建立不同生态类型生态保护与资源高效利用示范基地，为构建祖国北疆生态安全屏障提供科技支撑。
三是统筹科技创新人才平台载体建设工程。按照“项目、平台、人才”一体化原则，统筹推进人才培养引进和平台载体建设。实施人才优先发展战略，制定有利于人才聚集的政策，突出“高精尖缺”导向，发挥项目、平台、载体培育和聚集人才的作用，大力引进培养人才，努力用活用好人才，为建设创新型内蒙古提供有力支撑。强化对创新平台载体进行优化布局、科学定位和水平提升。培育一批部级重点实验室和工程技术研究中心；组建一批产业技术创新战略联盟；建设一批多元化投资、多样化模式、市场化运作的新型研发机构；打造一批高水平科技示范园区；推进呼包鄂协同发展，启动呼包鄂地区自主创新示范区建设。
四是大力培育高新技术企业和科技服务业。建设高新技术企业培育综合服务平台，壮大科技服务业队伍，大力培育高新技术企业，力争在“十三五”期间实现高新技术企业总数两年翻一番，5年翻两番，即2017年达到500家，2020年达到1000家。强化对科技服务业的财政、金融支持，引导自治区科技协同创新基金支持科技服务业发展。加强专利信息、专利运营、知识产权质押融资、知识产权维权援助服务平台的建设。加快推进科技资源、大型科学仪器开放共享服务，推进科技服务业与“双创”互动发展。加快发展众创空间等新型企业服务平台，围绕自治区特色产业和企业建设不同类型的专业化众创空间。培育一批自治区科技服务业骨干、示范企业。
科技创新治理体系篇3
长期以来，我们对科技创新概念理解并不准确，把科技创新等同于科学发现和技术发明。由于这种理解上的偏差，导致我国科技创新宏观管理体制一直侧重于狭义的科技进步的功能，而对科技成果商业化的宏观管理功能则散布在其它方面的宏观管理体制之中。实践一再证明，这种单一功能性的制度安排，并没有使科技活动及其管理较好地与经济、社会发展的全局性要求和中心任务密切结合起来,往往造成科技、经济相分离的“两张皮”即科研机构、高校游离于企业之外，科 研机构与高校之间相分离，大学的教育与科研‘‘分家”使得本来是一个紧密相关的创新活动被人为分割为若干个相互脱节的环节，造成有限的科技创新资源难以实现优化配置，科技创新资源短缺与闲置浪费并存,资源利用和投入产出效率不高。
在整个经济社会体制及其运行机制中，科技创新宏观管理体制、机制只是其中的一个子系统,要服从于大系统的协同性要求。当经济社会体制及其运行机制发生重大变化时，势必要求科技创新宏观管理体制、机制随之转变,成为新体制及其运行机制中的一个有机组成部分。在过去相当长的一个时期内，我国处于投资驱动型的经济发展阶段。在此阶段,资本要素起着主导性作用，科技要素只是充当配角，因此对科技创新的需求相对较低。但随着知识经济的到来以及我国经济发展方式的转变,科技创新作为一种生产要素，其重要性将日益提升，并将超越资本成为经济发展的主导要素，因而在这一阶段经济、社会对科技创新的需求日益增长。而我国现有的科技创新宏观管理体系尽管在历史上也曾为经济、社会增长做出过巨大的贡献,但已经无法适应我国现阶段及未来经济、社会发展对科技创新的需求了。这就要求我们要转变科技宏观管理体制、机制，使之更有利于培育与发展全社会创新体系，充分调动各方面的创新资源和挖掘其潜力，以满足新的发展阶段对科技创新的旺盛需求。
二、知识经济时代科技创新宏观管理需要科技创新理论的创新
知识经济是一种信息型经济，它使人类社会的经济增长方式发生了根本性的变化。如果说农业经济中土地和劳动力、工业经济中资本和资源是经济增长的决定性因素的话，那么，知识经济的最主要因素是对高新技术的掌握，以及隐藏在高新技术背后的知识创新和有用信息的及时获取。在知识经济时代，科学和技术都能提供物化的可能和现实，生产则成为物化的具体实现过程。这是因为在信息编码技术产生以后，科学可以不经过专利的转化,直接成为智力资本,作为生产要素进入生产。知识经济时代的到来使得科学、技术和生产三者之间相互渗透、相互影响以致出现了密不可分的趋势。此外,在知识经济时代,科学技术各个领域之间相互渗透日益加强，科技创新也曰益成为一个复杂的系统工程。反馈是系统的一个重要特征，因此在知识经济时代,信息反馈在科技创新中的作用得到了极大的提升。信息反馈并不是科技创新中的信息传播的简单重复，而是在更高或新的层次上的回归，反馈信息经过了创新者的自我调整和完善，经过了实践的检验和修正。建立在信息反馈基础上的科技创新，才是既能充分利用创新资源,又能充分贴近市场的科技创新。这样的创新,其效率将比线性创新模式大大提高。信息反馈如果作为科技创新的要素，它的作用应该比资金和资源更重要。
传统的线性创新理论把创新过程理解成单向的创新链。在这样的理论指导下，科技创新的宏观管理实践中往往容易忽略各创新主体之间的信息反馈（信息反馈即使存在也不频繁）,割裂科学、技术、生产三者之间的互动关系，这样的科技创新必然是低效的：很多创新成果无法获得市场的认可,市场需要的创新其又无法提供。因此在知识经济时代,需要对科技创新理论进行创新，以便更好地指导新时期的科技创新的宏观管理。
科技创新的“三螺旋”理论便是在这样的背景下提出的。该理论认为：科技创新是将科学发现和技术发明应用到生产体系并创造新价值的过程,它是科学发现、技术发明与市场应用在协同演进下的一种复杂涌现，是这个三螺旋结构共同演进的产物。科学发现、技术发明和市场应用之间相互依赖、共同作用，形成一个螺旋式不断上升的过程。科技创新的“三螺旋”理论的提出主要来源于两个实践案例。一是硅谷的发展。半个多世纪以来,尽管世界经济多次大幅波动,it产业潮流变幻,但硅谷总是能在起伏间一次次屹立潮头。从半导体、个人电脑、网络搜索到社交网络……在it产业的每次重大技术变革浪潮中，几乎都至少有一家在硅谷诞生和成长的公司成为全球市场的引领者。硅谷成功的最主要原因是摒弃了过去线性的创新模式,发展出完备的网络创新模式,将科学发现、技术发明和市场应用有机融合在一起,相互促进,使出人意料的新产品能不断涌现。在这方面,雅虎就是一个典型的例子。不同于其它公司，雅虎在严格意义上从未独立开发出任何新的软件和硬件产品“雅虎”只是一个普通的网络搜索引擎,开始时提供的仅仅是信息“目录”。然而这正是值得注意的地方，这种区别充分说明了知识经济时代的一个特征：知识与信息的重组将直接产生巨大的经济效益。科技创新的“三螺旋”理论的提出的第二个实践案例是宁夏科技特派员创业制度,其精髓是鼓励农业科技人员进行创业，但并不排斥单纯的技术服务，即两种模式兼而有之。这种制度安排有力地促进了知识和市场应用的结合。以宁夏辣椒产业为例，通过信息化的手段加上科学化的组织方法，一个辣椒专家的知识变成了关键的生产要素直接进入生产过程，而正是这样一个关键的生产要素救活了整个宁夏辣椒产业。
科技创新的“三螺旋”理论认为市场和竞争是企业创新的真正动力。创新的根本动力来源于企业家对利润的追逐，具体则体现在两个方面。一是市场需求。在企业家创新的过程中，他们看重的是市场,看重的是利润，并根据这些来配置创新资源;二是企业竞争。真正解决创新动力的机制是企业竞争,如果企业能通过垄断来获得利润，它就不会有多大的动力去创新。缺少竞争压力的创新是难以为继的，这样的例子很多,如我们的国有企业创新的动力不足，因为它们通过垄断就可以获得高额利润；又如诺基亚虽然通过创新占领了中国市场，但却在获得垄断地位后又被苹果打败了。
科技创新的“三螺旋”理论其实只是对过去技术创新的“双螺旋”理论的一次否定或者一次创新,即突出了科技创新，而不是以前的技术创新,但它与达成真正的成熟理论还有漫长的路要走。因此,科技创新的‘‘三螺旋”理论的价值在于对中国过去的创新实践和理论进行了否定，并为知识经济时代科技创新的宏观管理提供理论上的指导,但它本身仍需要再否定,并在解决实际问题中再创新。
三、科技创新的宏观管理:从公共管理走向公共治理
科技创新的直接成果往往体现为知识,而对知识的消费并不会影响其他人的消费，创新者要阻止其他人免费消费该知识，即使是可行的也是非常困难的，因此科技创新具有明显的外溢性，一项科技创新产生的社会效益往往大于私人收益。科技创新成果消费的非完全排他性决定了科技创新的准公共物品属性。因此，需要对科技创新进行宏观管理，弥补由于其市场失灵的缺陷。科技创新需要宏观管理,但是如果采取自上而下的‘‘内向型行政”方式来管理科技创新已越来越不能适应科技创新宏观管理的需要，主要表现在以下两个方面:一是科层制的行政管理体制在本质上仍未从根本上消除计划管理的运行痕迹和框架，政府挑着经济与社会两副重担，没有将社会第三方力量的积极性充分调动起来，因此明显跟不上经济发展对创新要求，也无法应对日趋复杂的科技创新公共管理事务。二是由于长期受集权体制、全能政府等诸多因素的影响，我国的公共管理一直难以有完善的制度基础、设计精细的职能划分框架以及具有可操作性的政策工具、有效的公共政策监督与评估机制等。因此“上有政策、下有对策，、“政策的部门分割”“政策的相互打架”等就成为我国公共政策实施过程中的普遍现象。
科技创新理论的创新和公共治理理论的出现和发展为解决这些问题带来了一线曙光。公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公共管理模式，具有治理主体多元化、治理依据多样化等典型特征。就治理主体而言，该模式主张不仅包括国家和市场，还包括其第三方力量如行业协会、自治团体等，各种治理主体应各展其长、各得其所;其次,就治理依据而言,该模式主张不仅包括国家立法，还包括社会共同体形成的规则甚至不同主体之间的协议等；在治理方式上,该模式主张依照公共管理的实际需要,在进行综合性成本一收益分析的基础上，遵照先市场后社会、再政府的选择标准，实现治理方式的多元化、民主化和市场化。公共治理理论强调多层次治理,强调通过公共治理主体的相互合作、竞争和监督赋予治理对象更多的选择权,从而使治理对象获得更好的服务，从而实现资源的有效配置。公共治理主体的多元化既反对政府垄断公共管理事务,也不是要将这些事务完全交给市场或第三方力量来提供。它不意味着政府从公共事务领域的退出和责任的让渡,而是政府在公共管理中角色、责任与管理方式的变化。
公共治理型科技宏观管理体制，要求在设定行为主体关系时,应具有较大的包容性、全面的覆盖性与强有力的粘合性，以及有容忍度、开放性等特征。这些特性有助于加强科技与经济的有机结合,促进创新主体的创新活力。推进科技创新的公共治理，需要我们在重构科技创新宏观管理体制时准确把握政府和市场之外的第三方力量，并充分发挥非正式关系的作用。
“第三方力量”的概念虽然是由国外学者提出，但第三方力量在中国则是久而有之。如清末民初兴起的商会就是典型的第三方力量，它是介于商人与商人、商人与政府、商人与社会之间的协调机构,也是当时全国最有影响力的经济性组织和最有生命力的新兴社会团体。商会在中国市场经济的孕育过程中，曾有过彪炳史册的业绩。历史上我国晋商、徽商的崛起过程中，商会的作用不可小觑。解决中国科技创新不足的问题，关键是要跳出“政府一市场”非此即彼的思维定势，寻求驱动科技创新的第三方力量。第三方力量作为独立于政府、市场之外的社会组织体系，代表着社会中不同层次、不同阶层、不同团体的利益，起着上接政府、下连市场和社会的“桥梁”作用。在促进科技创新时，第三方力量能够凭借其广泛的社会基础进行社会动员，最大程度地凝聚民间的社会资本,有效地整合社会资源,调动最大的社会力量参与到科技创新中去。第三方力量可以是企业的自治组织,也可以是公民的自治组织,也可以是政党组织。无论是哪一种类型的第三方力量，都要保持其民间性、自治性、自主性等基本属性，否则第三方力量就会容易异化，无法发挥其应有的功能。
2009年诺贝尔经济学奖得主奥斯特罗姆提出非正式关系有可能解决某些市场失灵和政府失灵。在整个社会的运行中，虽然由正式立法机构、行政和司法机构制定的法律、法规是各社会群体在生产、生活中运用规则的重要来源，但相当比例的现行规则都是自组织治理体系创造的。这些规则就是非正式关系，它既没有纳入正式的市场规范,也没有纳入正式的行政制度中。通过建立非正式关系可以形成社会资本。社会资本是指社会网络的信任和参与。和其他资本一样，社会资本也是一种生产要素。这是因为社会资本能够通过推动协调的行动来提高社会的生产效率。在科技创新过程中，当各参与主体都以一种信任、合作与承诺的精神将其特有的创新资源结合起来时（即创新主体获得社会资本）,就能够显著地提高科技创新的效率。例如，科技部的省部会商就是一种非正式关系，它是将地方发展需求与国家重大科技部署相结合,有效地提高了地方科技创新的积极性。再如我国宁夏科技特派员创业行动把现代企业的组织方式引入农村，把科技人员、农民、企业等捆绑在一起,形成“风险共担、利益共享”的利益共同体,通过这种非正式、非制度化的规则来整合全社会资源,推进技术市场化，实现创新与创业的有机统一。非正式关系的建立使得科技人员、农民、企业的社会资本都增加了，从而提高了科技创新的效率。
四、推进科技创新公共治理的对策
在我国，改革开放政策的施行，尤其是经济体制的转型和政府职能的转变为第三方力量的发展提供了空间，使我国的第三方力量获得了一定的发展,但当前我国第三方力量还很不成熟,存在管理制度不健全、人力资源严重不足、财务状况不佳以及资金短缺等问题，这又造成其能力低下、服务效率和质量不高以及缺乏变革的动力机制等一系列问题。更为严重的是，由于长期以来国家权力渗透与控制着社会直至基层，我国第三方力量在民间性、自治性、自主性等基本属性方面还存在着很大的缺陷，这种状况显然无法满足国内经济发展对科技创新的需求以及知识经济时代对第三方力量组织功能的要求。推进科技创新公共治理,关键是要培育和发展第三方力量。当前可从两个方面着手：
科技创新治理体系篇4
关键词：多技能人才；“双创”职业教育；高等职业院校
随着创新型职业与素质教育结构发生改变，培养多技能交叉人才和高水平当代大学生成为高等职业教育的热点话题，而“双创”职业教育对高等职业院校多技能交叉人才培养提出高标准与高要求。十四中全会提出的《关于深化高等职业院校“双创”职业教育改革的实施意见》提出，在新世纪大众与万众创新创业的视域下，高等职业院校作为多技能交叉人才培养的基地，应推动区域内涵素养深入“双创”职业教育改革。而国家教育部针对高等职业院校提出“双创”职业院校教育是一个不确定、非线性、复杂的控制平台内涵，共同努力实现与社会网络治理发展。在此基础上，利用产学研社会网络治理理念多融合高等职业院校“双创”职业教育。
一、产学研社会网络治理与“双创”职业教育概述
产学研社会网络治理理念是基于社会网络治理论提出来的。1975年初期，德国斯图加特大学教授，著名建筑电气自动化技术学家哈肯提出社会网络治理论概述。其中，各个高等职业院校分别利用的社会网络治理论是指三元素（如学生自己、社会组织、社会环境）内部呈不确定非线性的复杂网络化控制平台，同时也是一个双输入输出的共享模式的应用平台。平台整体的发挥程度是由平台内部各子平台或部分社会网络治理作用决定的。基于社会网络治理论理念，我国诸多学者参与高等职业院校多技能交叉人才培养的管理与分析，简称为产学研社会网络治理理念。其别提出：“高等职业院校专业教育融合社会网络治理理念，高等职业院文化创意部社会网络治理、行政人员与学术科研人员，综合学生等社会网络治理指标。”基于当代职业教育处于从过渡时期转为转型时期，不同网络应用技术快速的发展，生产方式走社会网络治理路径，提出不同岗位分工日益精细化，传统的以课堂灌输为主、重理论轻实践的多技能交叉人才培养模式已经很难适应新形势的需求。而等职业院校“双创”职业教育改革必须立足于高等职业院文化创意部结构治理，满足于教学第一线的教员、科研人员、企业产学研、学生主体性提升自己的科学性和稳定性。同时，进一步提高教学的创新路径，科研路径、职业教育管理路径、后勤公司集团等多方面的服务职业教育平台的共享模式。
二、基于产学研社会网络治理的高等职业院校“双创”职业教育多技能人才培养体系建设
1.建设文化创意网络自动化社会网络治理培养体系
（1）创建高等职业院校“双创”职业教育的文化创意平台，提出建立“慕课网络在线视频教学，云视频在线学习、云视频实践与仿真模型学习等，融为虚拟网络化的高等职业院校‘双创’职业教育体系”是国家深化高等职业院校“双创”职业教育改革提出的目标和要求。在当前教育环境下，首先要树立正确的“双创”职业教育理念。（2）打造贯穿专业和年级的“双创”职业教育平台，我国大部分高等职业院校的“双创”职业教育嵌入计算机网络技术、云计算技术、感知物理技术等部分专业，局限在高年级专科生，覆盖面有限，给予学生更多自主选择的空间。(3)构建多层次、全覆盖的“双创”职业教育课程体系是高等职业院校在提升学生工程实践能力、科技创新意识等方面取得了显著成效。而我国在高等职业院校的“双创”职业教育体系有待优化。“双创”职业教育与专业技能教育相互嵌入融合多层次、交叉融合的新型教育产业模式，提升当代大学生的“双创”职业教育技能内涵的培养。
2.建设文化创意、产学研、社会网络治理、资源共享的培养机制
（1）指导师资和平台是“双创”职业教育的核心要素，其中师资力量的文化创意融合社会网络治理的师资力量是培育不同层次的“双创”职业教育能力核心问题。文化创意的师资队伍具有学科专业门类齐全、基础知识宽厚，教学经验丰富的优势，校外包括政府、企事业单位等的人员队伍具有贴近社会发展需求、行业种类多、实践经历丰富的优势。通过师资力量的文化创意外社会网络治理，建立一支多元化的“双创”职业教育教学队伍，满足多元化的多技能交叉人才培养需求。在此基础上，重庆机电职业技术学院成立“兵工企业家联盟”，汇总100多位优秀兵工企业家和各区县的政府孵化园区，共同组成不定期的教育与实践创新项目，进行研讨与服务，提升高等职业院文化创意专业治理建设，使高职教师融入国务院提出的“双创”职业教育的文化创意实践中。（2）实践平台的文化创意、社会网络治理优质的实践平台资源是保证学生“双创”职业教育实现的重要支撑。例如，重庆机电职业技术学院通过构建教学实验中心、科研平台、公共服务平台（云计算中心）相互支撑的实验室体系，组建面向实验教学和实践创新的电力电子技术、虚拟云计算技术、机械制造及自动化技术、建筑电气自动化技术、物联网技术、工程训练等学科大类实验中心，依托实验中心建设大学生创新创业实践基地，常态化开放共享，吸引了罗克韦尔、赛灵思等企业联合共建，保障全体学生“有所学、有所思、有所行”的“双创”职业教育学习和实践。
三、结束语
“双创”职业教育改革是高等职业院校响应国家从“效率驱动转为创新驱动”发展的战略目标，是国家推进高等职业教育综合改革的热点话题。本文围绕深化高等职业院校“双创”职业教育改革的要求，分析当前“双创”职业教育存在的问题，探索通过构建网络自动化社会网络治理发展的多技能交叉人才培养体系，高度重视文化创意外社会网络治理平台的建设，努力实现高等职业院校“双创”职业教育多技能交叉人才培养创新机制。
作者:郑小发单位:重庆机电职业技术学院
参考文献：
[1]陈劲，阳银娟.协同创新的理论基础与内涵[J].科学学研究，2012
[2]苏屹，周文璐，吴雷.自主创新的创新过程与概念辨析研究[J].科学管理研究，2013
[3]李晓静，张沛朋.高职院校创业教育课程体系构建的实践研究[J].职业教育研究，2016
科技创新治理体系篇5
[论文摘要]主流的公司治理理论是建立在企业契约观基础上的，这种单纯依靠各种投入要素的契约关系难以揭示高科技企业公司治理的本质。高科技企业的成长性决定着公司治理的逻辑起点是基于契约的公司治理向基于契约与资源基础上的能力相结合的公司治理转变，其治理的基础是资源、基于资源基础上企业的能力、权利及控制权的形成，在治理上强调战略资源获得控制权。基于这一认识，笔者设计了高科技企业不同生命周期阶段公司治理的路径选择。
有效的公司治理是企业竞争优势的源泉，是企业组织可持续发展的保障。主流的公司治理理论从企业的契约视角出发，以交易费用的节约和控制权的分配为重点。但是，从契约的基础出发研究公司治理，仅仅将企业看成是各种要素投人者联合起来的具有法人资格和地位的契约关系网络，这明显缺乏对企业生产属性的研究，因而很难真正解释公司治理(foss,1996)。更为重要的是，高科技企业成长的生命周期性特征决定了单纯从契约出发研究其治理结构，必然忽视高科技企业竞争优势的培育，因此重新审视高科技企业特征，分析公司治理基础，提出公司治理的策略显得尤为必要。
一、高科技企业公司治理的逻辑起点
技术创新是一国经济发展的动力，高科技是国家技术创新的直接表现，高科技企业作为技术创新的主体，其成败直接关系着一国竞争力的实现。国家技术创新水平不仅与企业技术创新能力有关，而且还与公司治理结构安排联系紧密。杨建君等( 2003)认为治理结构和技术创新是一种互动的关系，不同的治理结构代表着不同的利益结构，不同的治理结构产生不同的技术创新行为选择。魏峰等(2004)运用logistic回归分析法分析了上市高科技企业公司内部治理机制对企业技术创新活动的影响。从实证分析的结论看，国有高科技上市资产收益率、总经理兼任董事和资产负债率与技术创新有正的影响，股权集中度和企业规模对企业技术创新有负的影响，高层管理人员持股比例对企业技术创新没有影响。因此，高科技企业公司治理结构对企业技术创新的影响十分显著。
高科技企业最大的特征是其成长的生命周期性。按照生命周期，高科技企业分为种子期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。在每一个阶段，推动着高科技企业成长的动力是不一样的，因此高科技企业的治理结构远比一般企业复杂得多，单纯依靠各种投人要素的契约关系是难以揭示高科技企业公司治理的本质的。
与一般企业的公司治理不同，高科技企业公司治理首先应解决企业的成长性，而不是交易费用的节约和控制权的分配。企业成长得益于企业竞争优势的培育，节约交易费用并不能让企业获得竞争优势。从治理关系分析企业竞争优势培育，必然以企业内部能力培养为核心，企业资源基础论正是在这样的背景下产生。e.penrose在《企业成长论》(1959)中提出了“企业是资源集合体”的观点，认为企业内部资源是企业成长的动力。wernerfelt在《企业资源学说》(1984)中认为企业内部的组织能力、资源和知识的积累是解释企业获得收益、保持竞争优势的关键。20世纪90年代资源基础论发展迅速。c.k:prahalad和gary hamel (1990 )提出企业是基于资源基础上核心能力集合体的观点，认为企业的核心能力是积累性学识，协调组织内部的学识，这是企业竞争优势之所在。teece,pisano和shuen(1997)进一步提出动态能力的观点，指出企业动态能力是指企业在拥有资源基础上，在快速变化的环境中整合、建立和重构内外部竞争以获得持续竞争优势的能力。
资源基础论是企业契约理论的重要补充和完善。在一个充满竞争的市场条件下，我们不能只顾企业的契约关系而忽视企业竞争能力的培养，这显然不能推动企业的可持续发展。当然，我们也不能忽视企业契约对企业成长的作用。如果企业的契约是企业存在的基础，那么，从企业能力培养的视角去考察企业则是企业可持续发展的根本条件和要求。因此，高科技企业的公司治理思路由基于契约的公司治理向基于契约与资源基础上能力的公司治理转变是高科技企业客观存在的基础(图1)。
二、高科技企业公司的治理基础
基于资源基础论分析高科技企业的公司治理，高科技企业首先是资源的集合体，是生命周期不同阶段的资源特别是战略资源推动着高科技企业的发展。其次，高科技企业不仅是资源的集合体，而且还是资源所有者的集合体。由于资源所有者让渡了资源的部分权利，他相应地就必须分享企业利益，利益分享的多少与资源的重要性有关。因此，权利是利益分享的基础，而资源的重要性是控制权形成的基础。
1.高科技企业的资源与战略资源。
基于资源基础论认识高科技企业，它首先是资源的集合体。由于高科技企业的高成长性、高风险性特征，高科技企业资源需求在不同生命周期，阶段具有典型的差异性。高科技企业在种子期阶段企业规模偏小，投人的资金量比较小且以投人自有资金为主。相对于资本而言，研发创新的重要性决定了拥有高素质的研发人力资本是高科技企业种子期阶段的重要资源。高科技企业成长初期阶段是建立在技术研发已经成功的基础上，为了实现产品市场化，需要建厂房、买设备、产品市场推广，资金需求量较大;随着高科技企业进人加速成长阶段，在企业内部巫需提高企业组织管理效率，节约生产成本，在企业外部需要进行市场开发、拓宽营销渠道、树立品牌形象，这意味着高科技企业在成长阶段不仅需要充足的资本，还需要高效的管理水平，这一阶段的高风险性特征使得其它资本不敢涉足。风险资本能够实现二者的有机结合，因此风险资本是高科技企业成长期的重要资源。成熟期阶段的高科技企业是内部高效的管理与外部高效的市场运行相联系的，因而管理型人力资本是这一阶段的重要资源。
资源基础观的企业理论在本质上强调企业是资源基础上“能力的集合体”，强调企业内部资源和知识的积累是企业获得超额收益和保持竞争优势的关键(郑文全，朴松爱，1999 ) 。nelson and winter (1982)认为资源是企业能力的基础，但能在本质上把企业承担和进行内部处理的各种活动界定清楚的资源，是企业的关键资源，也就是企业的战略资源。企业的战略资源是企业运用自身能力在企业发展过程中形成，它需要充分利用企业资源，在不断的实践中由各类资源组合而成。可行的战略资源包括技术能力、管理创新、对分配渠道的控制、分销渠道的获得、有利的成本结构、购买者与销售者之间的关系、企业分销网络、企业研发能力以及企业的售后服务组织等(周文吕，1999)。collis(1991)认为战略资源或关键资源的稀缺性和不易获得性是企业之间经营绩效差异性和形式多样性的直接原因或前提。高科技企业成长过程中的战略资源就是每一个阶段的关键性资源，包括研发人力资本、风险资本及其管理型人力资本。正是在生命周期不同阶段战略资源的作用下，高科技企业形成了独特的能力，而这种能力推动着高科技企业从种子期走向成熟期，促使高科技企业持续成长。
2.高科技企业基于资源基础上的权利及控制权。
企业是资源基础上能力的集合，这意味着资源是其所有者获取企业利益、分享收益的基础，因为分享收益的权利必须依存于资源所有者拥有的资源。资源所有者将其拥有的资源投人公司后，所有者让渡了资源的部分权利，让渡的部分权利通过一系列契约而联结，便形成公司的控制权。公司的控制权是公司治理的基础和核心。在berle和means(1932)提出现代企业是所有权和经营权分离的观点之后，公司治理的核心便围绕着控制权展开。德姆塞茨(1972)认为控制权是一组排他性使用和处置企业稀缺资源的权力束。以不完全契约理论为基础的ghm理论认为，企业的控制权问题就是剩余控制权，剩余控制权是资产所有者可以按任何不与先前合同、习惯或法律违背的方式决定资产所有者的权利(hart ,1995 )。周其仁(1997)认为企业控制权可以理解为排他性利用企业资产、特别是利用企业资产从事投资和市场运营的决策权。笔者认为，控制权是以资源为基础的，与要素所有者拥有的战略资源相对应，控制权是资源基础上的权力衍生品，是战略资源在公司作用的表现。
在高科技企业不同生命周期阶段，由于资源不一样，因而权利的形成与控制权的表现就不一样。在种子期阶段的资源是自有资本、借贷资本、研发人力资本，他们相应地获得各自的收益。由于研发人员是这一阶段的战略资源，因此这一阶段的公司治理表现为创业企业家监督和激励研发人员，同时研发人员获得部分控制权。高科技企业步人成长期阶段的资源主要是风险资本，因而，这一阶段的公司治理就表现为创业企业家与风险投资者之间的博弈和争夺，风险资本作为战略资源，必然要获得控制权。成熟期阶段的高科技企业的资源基础是内部的融资能力和企业的社会资本，因而管理型人力资本是其战略资源。公司治理表现为管理型人力资本协调企业内外的利益相关者(图2)。
三、基于资源基础观的高科技企业公司治理路径
基于资源基础观的企业理论关注的是企业的价值，将企业成长中的价值作为企业追求的目标，并从企业内部挖掘其竞争优势作为其成长的动力，这显然不同于古典企业理论和现代企业理论假定企业是同质的认识。基于资源基础观的企业理论认为企业都是异质的，把企业内生的能力的积累看作是竞争优势的来源(penrose,1959)，并把企业发展中起关键作用的资源和能力作为企业成长的关键(prahalad & hamel,1990)。
随着对企业的认识是基于资源基础观上的企业能力的反映，企业的本质则变成了组织租金的创造和分配的市场性关系契约，因此公司治理应该从两个方面加以思考:一是满足组织租金最大化的要求，整合各利益相关者资源，铸造企业核心竞争力，激励利益相关者的价值创造，创造租金最大化;二是高科技企业同样具有不完全契约、资产专用性特征，敲竹杠问题的存在直接影响成本，影响着利益的分配，因此尽量降低成本，合理分配公司价值是公司治理面临的重要问题，这又与公司的控制权密切相关。以上两个方面是内在统一的，这是因为租金创造是租金分配或控制权分配的前提，而合理的控制权分配又有利于企业的价值创造和分配。
笔者认为，高科技企业的成长性特征决定了高科技企业的价值创造和分配的非同步性，高科技企业的公司治理表现出典型的阶段性特征，高科技企业种子期阶段的公司治理以激励研发人力资本不断创新为主，在成长期表现为控制权在创业企业家和风险资本家之间合理分配，在成熟期阶段表现为管理型人力资本如何整合内外资源，实现资源的优化配置和利益的合理分配，并创造价值最大化。
1.高科技企业种子期阶段的公司治理是创业企业家对研发人力资本设计出最优的激励契约。
高科技企业种子期阶段的战略资源是研发人力资本。周其仁(1996)认为人力资本的产权相当特别，只能属于个人，非激励难以调度，因此，作为企业关键制度的激励契约，不但要考虑各要素市场的定价机制，而且还要考虑各人力资本要素在企业中的作用，以及企业组织与不确定的市场需求关联。激励得当的企业契约才能节约一般市场的交易费用，并使这种节约超过企业本身的组织成本，即达到企业的盈利。高科技企业研发人力资本的产权属性决定了创业企业家如何设计出最优的激励契约，以激励高科技研发人员不断进行技术创新，实现企业的成长。就具体措施而言，可以采用人力资本股权化形式，或者给予研发人力资本期权，让员工拥有高科技企业的剩余控制权和剩余索取权，达到激励创新的目的。
2.高科技企业成长期阶段的公司治理表现为创业企业家和风险企业家对控制权的争夺。
资源基础理论认为，企业能够创造经济租金的原因在于每一个企业都拥有异质性的战略资产，从而可以持续地获得竞争优势，战略资源的重要作用决定了它必须掌握公司的控制权。高科技企业进入成长期阶段，由于风险资本的进人解决了创业企业家的资本和管理能力的不足，按照资源基础论的认识，创业企业家必然放弃部分控制权，而风险资本相应地获得控制权。由于企业的控制权既可以配置给物质资本所有者，还可以配置给人力资本所有者或者两者共同所得，当然，最终取决于其战略资产的谈判力barney (1991)。由于在高科技企业成长中，风险资本的地位是不断变化的，在成长的早期阶段，风险资本并非立即获得控制权，而是随着风险资本的地位和作用逐渐增强，风险投资家获取的控制权增加。从整个成长阶段看，风险资本家和创业企业家控制权争夺存在博弈的行为，而博弈的决定因素取决于各自拥有资源的重要性。
3.高科技企业成熟期阶段的治理以管理型人力资本对利益相关者的资源和利益整合与分配为主。
进人成熟期阶段的高科技企业面临着风险资本的退出及资源的重新整合，因此，高科技企业的治理随着风险资本的退出和融资需求的产生必将重构。一方面，风险资本退出导致其战略资源地位丧失，因而控制权也随之丧失;另一方面，无论是采取ipo、兼并或重组等方式，必然引人新的资源，控制权要在新的资源所有者之间进行重新分配。但是，成熟期阶段高科技企业的价值不再取决于企业资产的价值，而取决于企业组织价值的成长，企业组织价值的成长必然归功于高素质的管理型人力资本的作用。因此管理型人力资本是成熟期阶段最重要的资源，在控制权的分配中居于主导地位。管理型人力资本根据各利益相关者的资源重要性，对各利益相关者的资源进行重新整合，以便使其获得相应的利益，同时驱动高科技企业价值的成长。
科技创新治理体系篇6
[关键词]思想政治教育产学研结合人才培养模式
[作者简介]赵明家（1973-），男，吉林大安人，吉林农业大学学生处处长，副教授，博士，研究方向为思想政治教育。（吉林长春130118）潘玉环（1974-），女，吉林九台人，吉林大学公共教学中心，讲师，博士，研究方向为古代文学。（吉林长春130012）
[中图分类号]G641[文献标识码]a[文章编号]1004-3985（2012）32-0045-02
自《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）出台以来，各高等院校不断加强大学生思想政治教育工作，采取各种措施和办法，提高思想政治教育工作的成效，形成了各具特色的思想教育工作体系。吉林农业大学不断研究和探索大学生思想政治教育工作新方法、新途径，创新教育模式，彰显学校产学研合作的办学特色，将思想政治教育融入产学研的各环节中，以实现思想政治教育与课堂教学、科学研究、社会实践、校园文化、企业文化、就业创业的有机结合，形成具有鲜明特色的“648”大学生思想政治教育工作新模式，培养服务“三农”的高素质人才。
一、创新思想政治教育工作理念，构建与产学研合作相结合的工作模式
吉林农业大学以理论研究为先导，积极探索，深入研究，形成与产学研密切结合的大学生思想政治教育工作模式，实现了学校与地方、企业之间资源互补协调、集聚升华，促进了思想政治教育工作内容、机制、模式的创新，逐步形成了产学研合作、各环节联动，多点辐射、立体交叉。
1.以“六个结合”为途径，实现思想政治教育与产学研合作相结合的实践创新。思想政治教育与产学研合作相结合的模式，打破了传统思想政治教育工作环节相对独立的体系和运行机制，把传统的“以校园为中心”的思想政治教育工作转化为“以校园为基地，多点辐射，多向交流与促进”的思想政治教育工作体系。
一是与教学相结合。把大学生思想政治教育与人才培养方案修订、课程设置、学分管理、实践教学、技能培训、创新教育有机结合，凸显思想政治理论课的核心地位，形成了思想政治教育贯穿教学全过程的运行机制。二是与科研相结合。把大学生思想政治教育与课题研究、实验室研究、成果推广、基地建设紧密结合，将思想政治教育工作融入科研实践中，探索出了“思想政治教育+科学研究+社会服务”三位一体的教育模式。三是与社会实践相结合。把大学生思想政治教育与政策宣讲、科技支农、文化传播、志愿服务、企业帮扶等相结合，形成了心系“三农”、服务地方经济建设的实践体系。四是与校园文化相结合。把大学生思想政治教育与理论学习活动、科技创新活动、社团文化活动等相结合，使校园文化向产学研领域延伸，营造了多点辐射、务实开放的育人氛围。五是与企业文化相结合。把大学生思想政治教育与企业生产文化、制度文化、精神文化和生产过程相结合，校企互动，建立起合作办学、合作育人、合作培养、促进就业“四位合一”的合作模式。六是与就业创业相结合。把大学生思想政治教育与就业创业指导、就业创业服务、就业环境营造相结合，形成了“一体两翼三路”的就业工作模式。
2.以队伍建设为保障，推动大学生思想政治教育工作的组织创新。以队伍建设为重点，建设了以党政干部、共青团干部、思想政治理论课教师、辅导员和班主任为主体，以本科生导师、学生班主任（助理）、校外辅导员为有益补充的“5+3”思想政治工作队伍，在各育人环节中实现了思想政治教育工作与产学研合作的有机结合。
二、拓宽思想政治教育工作渠道，构筑与产学研合作相结合的工作平台
积极整合教育教学资源，将教学与科研、生产紧密结合，与社会需求接轨，面向服务“三农”，拓展思想政治教育渠道，为与产学研合作相结合思想政治教育模式搭建了“四个创新平台”。
1.搭建校企联合平台，拓展大学生思想政治教育空间。吸引社会力量，创建与知名企业联合办学的董事会办学体制，以“安图模式”为代表的校县合作机制，以颂禾农民专业合作社为代表的学生挂职模式，使学生通过生产实习直接参与企业生产经营活动，汲取企业优秀文化，提高科研创新能力和实践动手能力，充分利用校外资源充实教学内容，丰富教学环节。学生通过深入企业和地方基层挂职锻炼，直接为地方经济建设服务。通过设立企业奖助学金、企业文化进校园、企业精英来校作励志成才报告，激发学生学习热情，激励学生立志成才、矢志报国。校企互为载体，互为依托，有效拓展了大学生思想政治教育空间。
2.搭建社会实践平台，延伸大学生思想政治教育领域。依托农业院校学科专业优势，搭建了社会实践平台，使社会实践活动实现一年四季不断线、大学四年不断线。通过开展教学实习、生产实习、毕业实习等教学环节，使思想政治教育工作在实践教学中四年不断线。以“三个代表”重要思想学习践行社、科学发展观学习实践团等为代表的学生自组织，通过开展“树立社会主义荣辱观建设社会主义新农村”大学生科技支农万里行系列活动，常年活跃在吉林农村大地，深入农业生产一线，开展春播、夏耕、秋收、冬储技术服务等社会实践活动，服务“三农”，为农民排忧解难，使思想政治教育工作在实践中一年四季不断线。丰富的社会实践活动，增强了学生的爱国主义情感，巩固了专业知识，提高了综合素质，公益意识、服务意识、奉献意识全面增强。
3.搭建科技创新平台，激发大学生思想政治教育活力。积极鼓励和引导学生开展科学研究和科技创新活动，加强学生创新精神和科研能力培养，为学生搭建科技创新平台。吉林农业大学通过实施本科生导师制，引导学生走进实验室，参研教师课题；通过共享大型仪器设备网络管理平台，保障本科生免费使用高精尖仪器设备进行科学实验；通过设立专项科技创新基金，为学生科技创新活动提供经费支持；通过发挥校内外科技示范区、专家大院、新农村建设帮扶点等“校内专用型、校企联合型、示范园区型”校内外教研基地作用，为学生提供科学研究和实践创新空间。学生通过科研实践，增强了科学研究能力、理论联系实际能力、服务社会能力和自主创新能力，牢固树立为“三农”服务的思想，有力地促进了科学研究与思想政治教育的有机结合，激发了大学生思想政治教育活力。
4.搭建就业创业平台，丰富大学生思想政治教育途径。学校把思想政治教育工作与就业创业工作有机结合，建立提高学生就业力的长效机制。通过“一把手亲自抓、分管领导具体抓、主管部门重点抓、全校教师人人抓”“四抓一落实”的工作体制，形成了全员参与就业创业工作的格局；通过一个中心（大学生就业指导中心），两支队伍（就业指导队伍和就业服务队伍），三条途径（网络等现代化手段、洽谈会、开拓就业市场）“一体两翼三路”的就业工作模式，构建了大学生意识培养、观念转变、素质拓展、技能提高、实践锻炼、信息互送、基地建设、单位对接、跟踪服务为一体的大学生就业创业的工作平台。通过建立大学生就业创业见习基地，组建大学生挂职锻炼服务团，积累就业创业经验；通过建立大学生创业园等，实现了在校学生广泛参与公司运营、参与创业实践的教育模式；通过实施《关于促进大学生就业创业的实施方案》，开展就业创业计划大赛、职业生涯规划大赛、模拟招聘等系列活动，全面提升学生就业创业能力；通过开设“大学生就业指导”等课程，邀请企业精英、优秀毕业生代表、创业先锋为学生做报告等活动，指导大学生就业创业，培养了学生服务祖国、奉献社会的爱国主义情怀，激发了学生投身基层、艰苦创业的意识。
三、拓展思想政治教育工作载体，丰富与产学研合作相结合的工作内容
以“六个结合”作为理论指导，依托“四个平台”，形成了“八个载体”，在与产学研合作相结合的过程中，实现了思想政治教育工作的载体创新，丰富了思想政治教育工作内容。
1.发挥名师在产学研中的引导作用，促进思想政治教育工作内涵的延伸。以师德师风建设为载体，发挥名师在大学生思想政治教育工作中示范引领作用，在言传身教、传道授业过程中，在带领学生进行课题研究、项目推广、支农服务活动的过程中，其闪光事迹陶冶了学生的情操，砥砺了品质。
2.发挥科技创新活动的推动作用，提高思想政治教育工作的吸引力。以科技创新活动为载体，建立以“基金为保障、以项目为手段、以竞赛为形式”的科技创新活动模式。通过参与科技竞赛活动、组织学生科研立项、开展科技文化活动，吸引广大青年学生投身创新实践，培养创新意识，提高创新能力。设立大学生科技创新基金，鼓励大学生科技创新。通过大型仪器设备共享，使本科生可以免费使用大型仪器设备，开展科学研究，提高科技创新能力。通过组织科技文化节、支农课件大赛、专业技能大赛等科技校园文化活动，激发学生参与科研活动的热情，打造科技文化品牌，形成浓郁的科技学术氛围。
3.发挥学生典型的示范作用，增强思想政治教育工作的感染力。以选树典型为载体，充分发挥榜样示范引领作用，积极引导青年学生成长成才。以“学子之星”评选、“争先创优”活动等为载体，挖掘、推出、树立一大批政治立场坚定、思想品德高尚、学习成绩优异的先进人物。通过树典型，推示范，以典型带动，以示范引领，营造人人争先的良好育人氛围，切实增强思想政治教育的感染力。
4.发挥学生自组织的能动作用，提升思想政治教育工作的自我教育功能。以学生理论学习自组织为载体，创建大学生理论学习与专业实践相结合的理论学习新模式，引导大学生学习党的先进理论，促进学生自组织蓬勃发展。“马克思主义学习小组”“邓小平理论研究会”等学生理论学习自组织紧跟政治理论发展趋势，紧扣时代主旋律，自主学习、宣传、实践党的先进理论。特别是“三个代表”重要思想学习践行社、科学发展观学习实践团等，以提高大学生综合素质和服务地方经济建设为目的，开展了独具特色的理论学习和实践活动。
5.发挥主题教育的强化作用，提高思想政治教育工作的针对性。以主题教育活动为载体，贴近学生实际，吸纳社会教育资源，引导学生树立正确的人生目标，增强责任意识。“健康成才德润人生”“学会感恩勤学惜时”“知校爱校荣校成人成才成功”等主题教育活动，激励大学生勤奋钻研，刻苦成才，激发大学生爱国主义热情，增强责任感和使命感。主题教育活动卓有成效地提高了思想政治教育的针对性，使学生思想道德素质全面提升。
6.发挥校园文化的引领作用，强化思想政治教育工作的导向功能。以校园文化活动为载体，与教学科研相结合、社会实践相结合，企业文化相结合，围绕产学研合作办学特色，打造精品校园文化活动，强化思想政治教育工作的熏陶功能。如通过红色经典月、红色日记、红展播、红歌会等红色精品活动，增强学生爱国热情；通过知名企业开展“企业文化进校园”“模拟招聘”“成功成才”报告会等系列活动，将企业文化、社会文化与校园文化融合，激励学生在文化中感受国情、感受社会主义制度的优越性；通过各专业类学生社团，开展丰富多彩品牌社团文化活动，巩固专业思想，激发学习热情。独具特色的校园文化活动，为创建高雅文明的校园文化做出了积极的贡献，在青年学生中形成了学农、爱农、献身农业的牢固专业思想，有效强化了思想政治教育的导向功能。
7.发挥志愿服务活动的社会作用，增强思想政治教育工作的实效性。以志愿服务活动为载体，依托学科专业优势，通过科技支农、企业帮扶、社区服务等活动，发挥学生专业优势，弘扬志愿者精神，延伸思想政治教育工作手臂。如“绿野”青年志愿者协会依托专业优势，常年开展环保志愿服务；由师生共同组成的吉林农业大学“党员服务团”发挥科技优势，人才优势，开展科技帮扶等志愿服务。“同创文明城市共建和谐家园”“情系雷锋日、爱撒三月天”“千亩棚膜产业助推活动”“吉农青年人”网络科技帮扶等一系列品牌志愿支农服务项目，使大学生思想境界全面提升，服务意识、奉献意识全面增强，有效提高了思想政治教育工作的实效性，支持和服务地方经济发展。
8.发挥党团组织的堡垒作用，提高思想政治教育工作的凝聚力。以党团组织为载体，将党团组织建设延伸到学生科研创新团队、志愿者服务团队、学生创业团队、学生实践团队和农民团校，注重与产学研合作教育各个主体间的协调与合作，发挥思想政治工作的联动和聚合效应，将思想政治教育工作的触角延伸到学生培养的各个流程。如紧紧围绕形势政策教育，开展最佳党日活动、最佳团日活动，全面加强基层党（团）组织的文化建设；开展“百项最佳团日”“百篇理论征文”活动；与乡镇共建农民团校，在服务“三农”活动中，发挥党团组织作用；利用现代信息手段，建立网络团支部等，将思想政治教育工作延伸到虚拟空间。通过党团组织创新，强化党团组织的战斗堡垒作用。
产学研合作办学特色为思想政治教育工作提供了全新的发展路径和育人载体，高等农业院校应进一步深化教育教学改革，优化育人环境，整合教学资源，延伸教育领域，推进与产学研合作相结合大学生思想政治教育工作模式，培养社会主义合格建设者和可靠接班人。
[参考文献]
科技创新治理体系篇7
一、新加坡治水经验给宜兴环科园的启示
近年来，宜兴环科园在与新加坡深入合作过程中，发现其治水成功经验对中国环境治理，特别是区域环境治理，具有重要的借鉴意义。新加坡的治水经验被认为是人类的奇迹。这样一个严重缺水型国家，原来都是靠马来西亚供水，却在短短几十年时间，拥有了多元化和持续化的供水系统。它的经验主要是：
一是顶层设计对环境治理的关键作用。新加坡这样一个极度缺水、几乎完全没有天然水资源的弹丸小国，之所以能够在短短几十年的时间里建立起多元化的可持续性供水系统，主要得益于非常注重整个国家的顶层布局。新加坡政府以二三十年为一跨度，长期规划，统筹建设，今天新加坡新生水newater、海水淡化水、地表集水区集水和进口水等“四个水龙头”取得的伟大成绩，与新加坡顶层规划离不开。其环境及水务业发展理事就是专门为新加坡水务事业制定远期发展战略和产业发展战略。
二是强有力、务实、科学的政府是水科技产业健康发展的基础保障。作为部级创新行为，新加坡法定政府机构在水务行业管理方面起到巨大作用。像新加坡公用事业局（pUB），就充分整合了与水务事业产业所有相关工作，成为新加坡水科技产业管理的有力中枢。在推动新技术和新领域的研发方面，由总理直接领导的研究、创新及创业理事会，促使环境与水务业成为新加坡的重点发展领域。
三是借助科技创新推动水务产业快速发展。在技术变革的历史背景下，新加坡始终敏锐把握新兴技术的发展，投入巨额科研经费，每年引入国际一流专家，与新加坡高校和企业建立了一系列国际先进水平的研发实验室，确定超前的工艺路线，引进吸收先进技术，形成科技创新为社会重大需求服务格局，分阶段、分步骤地推动水科技产业发展。
四是利用重大工程带动科技发展和产业升级。新加坡以公私合营模式，相继建设重大工程及研发体系，促使水务产业获得了快速发展。到2015年，新加坡已经吸引了超过180家水行业公司和26家私营水研究中心在新加坡安家落户，预计为新加坡国内生产总值贡献17亿新元的产值，创造1.1万个就业岗位，其中大多数是需专业及高技能的岗位，建立起规模庞大、技术先进的环境和水科技产业。
二、宜兴环科园的思考与实践
“十二五”期间，面对中国环境治理存在的各种问题，宜兴环科园和许多专家、企业家一起，在环保试验田里不断探索，扬长补短，希望能找到一条适合当代环保治理的新模式新路径。园区始终坚持国际化、高端化价值取向，一方面带着企业“走出去”，见世面，开眼界，学习、吸收国外发达国家治水理念、技术、方法；另一方面面向全球“引进来”，立足宜兴环科园自身的产业优势、基础优势，整合部委的资源优势、专家的专业优势，打造适合中国国情、能够有效治理“顽疾”、并引领未来发展的环境治理模式，形成了“1+4+n”的顶层设计和布局架构。
“1”就是创新动力建设，核心工程是“环境医院”，是宜兴环科园服务中国区域环境治理的总抓手。
通过这两年的建设发展，环境医院已经进一步做“实”，并成为环保服务体系的主平台。组建了实体化运作专业公司，建成了18幢专业楼宇的硬件承载，提出了“诊、疗、养”全生命周期的治理理念，形成了“一平台、一联盟、二池、三库、四机制、十大大专科”的运行体系。
“一平台”：成立了注册资本30亿元的宜兴环保产业集团，作为“环境医院”实体化运行平台，承担“环境医院”要素配置与工程项目投资运行管理。
“一联盟”：联合了环保专家、环境工程公司、专业投融资机构，成立“中宜环境医院”合作联盟，作为参与或支撑环境治理工程项目的实施主体。
“二池”：建立了优质企业池和资金池。“优质企业池”主要针对区域环境治理工程项目的实施需要，同时作为入驻“中宜环境医院”的特色专科，目前已有22家企业入驻。“资金池”主要针对区域环境治理工程项目实施的资金需要，目前已获银行授信350亿元，引进基金50亿元。
“三库”：建立了专家咨询库、技术储备库与项目信息库，目前已吸纳30名技术水平一流的知名专家，遴选180多项先进技术，建立筛选论证机制，推进优质工程项目实施。
“十大专科”：设立了水、声、气、固、土壤、城乡生态等10个“专科”和1个“应急门诊”，由80多名专家与30多家企业作为“环境医院”专科医生，实施分区管控、精准治理。
“4”就是4个环境生态产品，是宜兴先行先试的示范标本和产业标杆。
环境生态产品是宜兴环保产业针对当前中国区域环境治理需求，汇聚全球化智慧，集成产业高端化资源，合力打造的一批看得见、叫得响、认可度高的定制化服务产品。
一是城市生态综合体。城市生态综合体将以建设中国城市污水处理概念厂为核心，是集未来水科技研发中心、示范中心和体验中心于一体的水科技示范创新工程，构建区域良性城乡物质循环，形成集体育健身、休闲娱乐、教育科普、园艺服务等功能为一体的生态公园，建成一个系统管理的精品现代农业区，最终实现生活、生产、生态的重新再造和有机融合。中国城市污水处理概念厂由2014年由中国工程院院士曲久辉等六位国内知名专家联合发起，以“水质持续、能源自给、资源回收、环境友好”四个事业追求为标志，代表未来30年中国水处理的能力水平，是近年来环保行业最具认可度的里程碑事件。目前，城市生态综合体将形成未来概念水厂为核心，叠加高端农业和湿地景观等“三位一体”的建设内容，形成一个可复制的“城市生态综合体”。首期概算总投资2.5亿元，将组建专业公司运作，今年内将实质性启动。
二是水科技生态城。以此为平台，充分整合宜兴环保产业家底，汇聚整合一批国内外优秀环保企业、环保技术、专家团队和金融资本，转化一批科技产业化成果，培育一批面向未来的新技术群，打造成为引领环保行业发展的示范基地和产业高地，是新城镇、新产业、新模式的示范标本，面向未来30年、引领中国环境大建设的环境生态产品。目前，宜兴环科园与中信环境全面合作，联合成立了注册资本10亿元的环保总承包公司，在宜兴环科新城核心区5平方公里规划建设中国水科技生态城，建设国际水处理行业重要装备制造基地、全球水产业枢纽、中国水处理教育科研基地、国际水处理技术展示地、水科技博物馆等一系列综合性大合作框架。同时，引进美能膜技术、磁悬浮阀等高端环保装备制造项目的落户，并将在宜兴联合建设水务管理学院。
三是省环保装备产业技术创新中心。江苏省环保装备产业技术创新中心是江苏省“十三五”建设的“一中心、一基地”六大中心之一，也是江苏省在节能环保领域布局的唯一创新中心和核心载体。创新中心立足做“优”，致力成为构建环保创新高地的主力引擎，成为构建现代环保产业体系的重大平台，成为环境医院汇聚人才资源、技术资源和服务资源的枢纽和窗口。创新中心的建设，本质上是对过去40年宜兴产业积淀和园区建设经验的再次升华归核和集约创造，也是对未来宜兴环保产业转型升级设置的创新路径，最终的目标是实现宜兴环保产业资源优化、整合、叠加，为服务江苏和全国的环保需求，发挥出功能最优化和价值最大化。
四是环保标准化工场。瞄准环保装备、产品的标准化、高端化、成套化，打造一个示范基地，再依托国家环保设备检验监督中心、水环境标准化委员会、宜正环保电商、科技成果转化网等平台，联合构建一个全流程、系列化的产业标准体系，确立宜兴环保在行业中的话语权和优势地位。
通过这些标志性的生态产品的建设，形成磁场效应、标杆价值，以高端化凝聚专家、人才、企业、项目，形成“宜兴示范”，通过专家、人才、技术的汇聚，来改造提升宜兴的环保企业，将宜兴的制造能力、市场能力发掘出来，插上生物技术、信息技术的翅膀，推动宜兴企业由低走向高、从多走向强，从以量胜出走向以质为王，体现“宜兴能力”。
n，就是n个分院，在宜兴建设环境医院总院、建好系列特色专科前提下，再在合作区域输出环境分院，共建环保分园，打造一批先行先试的环境治理分院。
在第四届中国环保技术与产业发展推进会期间，宜兴环科园和广安武胜、河北承德、云南昆明等地签署了区域治理战略合作文本，就是要在环保治理理念相同、认识一致的区域开展一站式的环境综合服务。一方面借助宜兴环科园的平台和强大的资源整合能力，派出专家团队、专科门诊为区域、流域实施综合问诊、系统规划，拿出治理方案，再以产业集团为平台，带着资本、产业基金、采用ppp模式承揽下治理订单，带领各具特色的专业公司、细分领域单打冠军，以及战略合作伙伴企业分期分步实施相关项目；同时在分园驻扎，服务于当地环保市场，提升该区域的环保整体实力和治理水平，以最好的技术、最好的装备、最好的团队、最好的方案、最好的服务，现最好的治理效果，为政府解忧，为问题埋单，为百姓造福。
科技创新治理体系篇8
1.自治区研究与试验发展经费支出达到了101．4468亿元，占生产总值的比例为0．64%。同时，各旗县(市)积极招商引资，引进了区外资本、国外资本的投资，例如在研究与试验发展经费支出当中有2．0248亿元来自国外资金，这些举措都促进了本地科技创新能力的提升。另外，由于旗县(市)一般都缺乏高等院校等科研机构，所以相对来说欠缺科学研究能力，鉴于此，各个县域都开始加强产学研合作，很多旗县(市)政府都开始与高校建立战略联盟，积极开展地方和高校之间的合作，将科技成果转化为生产力，形成了新的县域科技创新机制，例如扎鲁特旗政府与大学实验动物研究中心及草原生态畜牧业协同创新中心进行了深度合作，联合成立了草原肉牛产业研究院科技示范基地，将从科技方面支撑全旗农牧业的发展。此外，有的旗县尝试优化科技创新制度，搭建了企业科技信息平台，例如，杭锦后旗建立了农牧业公共信息综合服务平台，该平台能够为杭锦后旗的农牧业提供一种新型的信息化服务模式。首都科技条件平台京蒙合作站阿拉善左旗工作站正式成立，该工作站能够将阿拉善左旗当地的特色优势产业需求与首都科技条件服务平台做好深度对接，以提升当地的科技创新能力。
2.将市场需求和本地特色相结合科技创新的成果，不论是物质产品还是服务产品，终归都要进入到市场，受到市场的检验。因此，80个旗县(市)在进行科技创新时都以市场为导向，并且紧密结合本地的资源禀赋、特色产业，比如阿拉善左旗成功试验了沙芥人工种植技术，建成沙芥育苗采种基地15亩，种植沙芥500亩，同时在沙米人工驯化栽培方面也取得了一定成效。目前为止，涌现了一大批高新技术企业，在稀土新能源、农牧业科技、生物技术、煤炭化工等领域自主开发了很多核心技术，例如托克托县的金河生物科技股份有限公司研发出了“金霉素预混剂的制备方法”，并获得了中国优秀专利奖。
3.区域间存在差异由于各个县域的情况不同，经济发展不平衡，导致了它们的科技创新能力也存在着显著差异。整体来看，蒙中地区经济最为发达，蒙西地区次之，蒙东地区经济发展相对较弱。相应的，蒙中地区旗县(市)的政府和企业对科技的重视程度高，科技创新机制较为完善，因而科技创新能力也最高;蒙西地区旗县(市)的政府正在逐渐重视科技创新，这些地方科技创新能力在全区处于中等水平;而蒙东地区的科技创新能力较低。例如，自治区的部级高新技术企业基本分布在蒙中和蒙西地区，而位于蒙东地区的企业数量较少。县域科技创新能力存在的问题科技创新的投入不足虽然目前各个旗县(市)都加大了对科技创新的投入力度，但是科技创新所需的资金依然短缺。仅就研究与试验发展经费支出而言，2012年全自治区该项支出已达101．4468亿元，但全国的总支出为10298．409亿元，可见，自治区的研究与试验发展经费支出还不足全国的1%，进而说明自治区科技创新投入与其他省份相比仍有很大差距。科技人才匮乏2012年全自治区仅有48357人从事科学研究、技术服务业，其中仅有5960人从事研究与试验发展，从事专业技术服务业的人数为36403人，5994人从事科学推广和应用服务业，每个旗县(市)中的科技人才更为匮乏，这严重制约了县域科技创新活动的开展。
二、县域科技创新能力评价指标体系的构建
1.评价指标体系构建的思路借鉴《中国区域创新能力报告》对区域创新能力的评价，结合县域科技创新的目标、条件，考虑到省级区域、市级区域的差别较大，关注到有关县域数据的可得性，基于我国的“十二五”规划和科技部出台的《关于新形势下加强县(市)科技工作的意见》，遵循构建指标的一般原则，并结合80个旗县(市)科技创新能力的整体特征以及存在的问题来设置评价指标。评价指标体系构建的原则根据县域科技创新能力本身的独特性，为了构建一个能反映其产业特点、操作性强的指标体系，应该遵循以下原则:科学性原则指标选择遵循独立性、代表性和统计性，将指标之间的相关性要降到最低，以免影响指标体系的准确性。充分考虑县域科技创新指标元素，准确规范地反映每个旗县的科技创新能力。可行性原则考虑资料数据的可获取性;设计的指标不能太复杂，尽可能简练，易于评价;以定量指标为核心，便于精确地量化每个旗县的科技创新能力。
3．系统性原则构建的指标体系要全面，有侧重，相互补充，形成一个整体，从全方位、多角度地反映一个县域在科技创新方面的真实情况。导向性原则通过设置评价指标，引导80个旗县(市)树立发展科学创新的理念，引导县域政府采取措施促进企业加快技术创新的步伐，使每个县域都能意识到现有的优势和存在的劣势。评价指标体系的构建根据以上的指标体系构建原则，借鉴国内外已有的区域科技创新评价指标体系和县域科技创新评价指标体系，结合80个旗县(市)科技创新的总体特征以及普遍存在的问题，构建了县域科技创新能力评价指标体系。该体系包括三个层次，其中一级指标三个，二级指标九个，三级指标二十二个，四、县域科技创新能力评价指标体系推行的保障条件
三、政府发挥宏观指导与统筹协调作用
1.县域政府应该充分发挥其宏观指导与统筹协调的作用，为科技创新能力评价指标体系的运行提供充足的保障。政府应将科技创新能力评价指标体系的推行工作列入重要议事日程，正确处理政府与企业、科研机构之间的关系，充分发挥统筹协调的作用。健全政策制度保障体系有效的政策制度是实现科技创新能力评价指标体系顺利推行的基本条件。县域相关部门应制定推行科技创新能力评价指标体系的政策制度，比如出台《推行科技创新能力评价指标体系的工作规划》、《关于加强科技创新能力评价指标体系推行工作的若干意见》等政策，为评价体系的运行提供明确的指导思想，有效地解决体系在运行的过程中出现的诸多问题。
科技创新治理体系篇9
贯彻县委政府《关于大力加强科技进步与创新的决定》，起草了《双江自治县科学技术奖励办法（试行）》、《双江自治县科技发展基金管理办法（试行）》两个办法，上报县人民政府，争取审批。积极争取成立了双江自治县知识产权局机构，10月份挂牌。同时，利用科技周、知识产权日活动广泛宣传知识产权法律法规，提高全社会知识产权意识。
（七）加强服务能力建设，塑造机关良好形象
1、着力改善科技服务工作条件。努力争取省市县支持，一是更换了公务用车，解决了车况严重老化的问题；二是对破旧的办公室进行修缮，对环境进行了绿化、美化，解决了县科技局办公楼陈旧、漏雨、浸水及环境差、乱的问题；三是增添了打印机等办公设施，改善了办公自动化条件，为更好的做好科技管理服务工作创造了良好的条件。
2、开展好领导班子“三力建设”主题实践活动，加强班子建设，局领导班子的执行力、创新力、凝聚力明显增强，为科技服务各项工作的有效开展提供了政治和组织保障。
3、抓好以“三制”为主的制度建设，强化内部管理。建立了服务承诺制、首问责任制、限时办结制三项制度。健全完善了工作人员守则、会议制度、公文处理制度、（二）努力争取并实施好科技创新专项，为经济社会又好又快发展提供科技支撑
坚持科技项目拉动和典型带动，抓住国家实施扩大内需和云南省实施“建设创新型云南行动计划”的机遇，重点实施农业科技创新专项，为农业产业化发展提供科技支撑；实施工业科技创新专项，为全县“工业倍增计划”目标的实现提供科技支持；实施社会事业科技专项，为改善民生提供科技支持。
1、围绕蔗糖、林纸林化、茶叶、核桃、高桐基地建设，实施农业科技创新专项。以基地科技示范为突破，开展科技示范，培育新农村建设中具有带动作用的种植业科技示范典型。以良种良法引进应用为重点，实施畜牧业综合科技示范项目，带动畜牧业发展。要争取扶持科技型农业龙头企业，强化农村科技辅导员培训、壮大农村科技辅导员队伍，让科技渗透到农业产业化的各个环节。
2、围绕糖、茶、林纸林化等企业，实施工业科技创新专
项。要重视知识产权工作，培育科技型企业，努力争取实施工业技术创新项目，解决企业发展中的关键技术难题，力争在制糖、制茶、林纸林化产业上形成自主知识产权和核心技术，实现工业提质增效和工业兴县目标。
3、围绕构建和谐双江，以提高全民科技素质和生活质量及改善生态环境为重点，实施社会事业科技专项，为改善民生提供科技支持。争取实施新农村科技培训、农村科技信息化建设、禁毒防艾宣传、节能减排等科技项目。
（三）重视科技创新平台建设，逐步建立技术创新体系
1、鼓励有条件的企业建立技术创新中心（室），使之成为整合科技资源的载体、实施重大科技项目的依托；支持企业与省内外高等院校、科研机构建立产学研结合的技术联盟，促进企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研结合的技术创新体系建设。
2、围绕科技服务社会化、网络化的要求，建立健全科技创新服务体系。健全农村科技服务网，做到县有机构，乡、村有专（兼）职科技人员的农村科技服务体系。
（四）创新管理机制，加强科技管理工作。
进一步落实《中共双江自治县委县人民政府关于大力加强科技进步与创新的决定》，强化科技管理工作，提高管理水平。
1、强化科技计划管理，提高科技计划项目实施绩效。一是高度重视做好申报项目库建设；二是完善项目实施的监督管理机制；三是健全县级科技项目管理机制，合理安排县级科技项目。
科技创新治理体系篇10
一、加强在生产，分配，交换和消费领域的研究的创新
技术创新理论是在对生产、分配、交换和消费领域的研究过程中得以提出来的，在这过程中离不开生产力和生产关系，由于生产力和生产关系存在着密切的联系，生产力的发展必须导致生产关系的变化，二者互为因果，所以相对于生产关系来讲，生产力的发展具有自主性和首要性。而在我们对马克思主义政治经济学的深入研究中也发现，一旦生产方式发生变革，则会推动新的生产力的开发和利用，同时也要对生产关系进行调整和改革，与之相适应。而生产方式的变革实质上就是现代马克思主义政治经济学的创新，是技术的创新，是一种新工艺和新产品的应用和生产。
技术创新是当前我国在经济建设工作中非常重视的一个问题，其可以使国家的综合国力增强，提升在世界经济上的地位，同时还能有效提高企业的效益。目前在全球经济一体快快速发展下，可持续发展战略被人们所普遍认可，这就导致技术创新的理论视角开始侧重于科学技术和应用，更注重技术创新和生态保护的相互关系。而且在技术创新的目标体系中将生态效益、社会效益和人的发展同时纳入其中，利用生态化的技术确保了技术创新商业价值的实现，使新的技术创新观念和理论得以实现。
在经济全球化发展步伐下，知识也在全球化得以进一步拓展，知识的全球化对技术创新了有更高的要求。任何一个企业、组织或是国家其所掌握的技术及资源都是有限的，单独以其自身的能力去发展会受到较大的制约，无法满足当前知识经济时代的技术创新要求，所以在这种情况下，利用合作的模式来进行发展，创新方式以技术及资源的联盟及合作体现出来，技术创新的理论研究重点也开始有所变化，已不仅仅对资源优化配置进行创新研究，开始向资源的合作及优势互补方向发展，在这种过程中，企业在合作中受益，拥了进行科技创新的技术和人才，同时在合作过程中也获取到了新的知识。企业之间也有效的形成了一定的网络和社会关系，有效的加快了技术创新的步伐。
二、在与西方经济学比较中进行创新
马克思主义政治经济学要实现创新，则需要从传统的思维中走出来，充分的吸收其他经济理论先进的思想和精髓部分，从而使自己得以完善和发展。传统的马克思主义政治经济更应走出自我封闭的体系，但不能偏离马克思主义的指导，从而积极的吸收西方经济学中精化的部分，经弥补自身的不足，实现优势互补。长期以来我们对于马克思主义的理解过于绝对化，将其看成是绝对的真理，认为其他的东西都是错误的，这种思维过于片面，马克思主义政治经济学要想发展和创新，就需要研究和汲取西方政治经济学中一个合理的理论，并为自己所用。传统的马克思主义政治学与西方政治经济学相比，两者在研究对象的定位上存在着一定的差异，马克思主义政治学研究的是人与人之间的关系，而西方政治经济学则研究的是人与物之间的关系。从这其中我们不难看出，西方政治经济学更注重在一定社会制度基础上，通过提高生产率及对社会资源的合理配置，从而实现增加社会财富的目的。西方政治经济学认为在社会资源相对或绝对短缺的情况下，经济效益的提升，只能依靠对社会资源的优化配置来实现，这样可以有效提高资源的利用效率，降低社会成本，增加社会财富，确保人们物质生活水平的提升，同时也加快了社会政治学的发展。而马克思主义政治学也研究市场经济，但其研究的并不是社会资源的优化配置，而是市场经济中的生产关系。
在社会发展的人类进步过程中，生产力发挥着重要的作用，不仅能够创造社会财富，而且作为原动力，有效的加快了社会发展的步伐。在西方经济学中所研究的社会资源的优化配置，实质上就是生产力的合理配置。而在当前政治经济学的研究中，更注重将合理的对先进生产力进行运用，从而加快社会经济建设的步伐，这与西方经济学中相关的理论具有一致性，所以可以将西方经济学与当前政治经济学进行有效的结合，从而提出与当前经济发展相适应的生产力发展理论。现代马克思主义政治经济学的创新，不仅需要更发了的对马克思主义的基本原理和方法进行坚持，同时还要对一切文明成果进行正确的吸收和借鉴，这样才能使之更好的为现代化建设提供良好的服务。
三、结束语
追溯经济学的发展历程不难看出，这是一个不断演化的过程，在无数经济学在对马克思主义政治经济学的不断研究过程中提出了马克思主义经济学的理论，并不断的对其进行完善，从而使其得以不断的发展。所以马克思主义政治经济学具有较深的底蕴，是一座知识仓库，还需要我们在研究中不断的深入去发掘，这样才能有效的推动马克思主义政治经济学的创新。
参考文献：
[1]马艳，李韵.现代马克思主义政治经济学理论创新的基本路径.学术月刊，2011-07-20