资金保障专题方案篇1
通过对工程项目的建设用地、招标投标、质量、安全、资金管理使用和住房分配等方面的监督检查，保证保障性安居工程建设顺利进行，使工程项目建成“优质工程、安全工程、廉洁工程”。
二、工作内容
(一)建设用地方面
依据工程建设用地的有关法律法规规定以及保障性安居工程项目用地计划，重点对工程建设用地的征收和使用开展监督检查。主要检查内容：
1、各地区制定保障性安居工程项目用地计划是否符合相关规定，保障性安居工程建设用地是否优先保障供应。
2、市级行政区域内每年需要新建的保障性安居工程是否全部落实具体地块，所需建设用地当年是否全部供应。
3、市级行政区域内每年保障性安居工程和中小套型商品房用地实际供应是否高于(等于)住房建设用地供应总量的70%。
4、市级行政区域内年度是否发生擅自改变保障性安居工程用地的土地用途或擅自改变保障性安居工程住房用地性质从事商业性房地产开发等违法违规用地行为。
5、其他涉及工程建设用地方面的情况和问题。
(二)招标投标方面
依据招标投标有关法律法规规定，重点对工程项目的招标、投标、评标等环节开展监督检查。主要检查内容：
1、建设程序要件是否齐全有效，招标方式是否经项目审批部门核准，招标公告是否通过指定媒介公开，在两个以上媒介同一项目招标公告是否一致。
2、是否将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，是否存在规避招标确定中标人的问题。
3、招标机构资质是否符合要求，是否存在借证、挂靠、超资质等问题。
4、招标项目是否在建设工程交易中心进行交易，是否存在规避监管的问题。
5、是否采取随机抽取方式确定评标专家，专家评委人数是否符合法定比例。
6、是否存在借用资质投标、收取费用出借资质等问题，是否存在转包、挂靠问题，分包工程是否符合有关规定要求。
7、中标人是否为评标排名第一的中标候选人，是否存在在中标候选人以外确定中标人的问题。
8、招标人、中标人是否存在订立背离合同实质性内容协议的问题。
9、招投标的有关资料是否全部归档，档案管理是否规范。
10、中标企业的施工手续是否齐全有效。
11、是否存在领导干部违反规定干预和插手招投标活动的问题。
12、其他涉及工程招投标方面的情况和问题。
(三)工程质量方面
依据工程质量管理有关法律法规规定，重点对工程勘察、设计、施工、监理以及履行质量监督、施工许可手续等环节开展监督检查。主要检查内容：
1、开展工程质量专项检查的情况。
2、对违法违规行为的处理情况。
3、建设单位是否履行工程质量监督、施工图审查、施工许可等基本建设程序。
4、参建各方主体是否具有相应的资质，人员是否具有相应的资格。
5、工程地基基础、主体结构质量以及结构钢、钢筋、混凝土等主要建筑材料的质量情况。
6、房屋使用功能中墙体结露发霉、外保温墙面裂缝、填充墙裂缝、现浇混凝土楼板裂缝、屋面及有水房间地面渗漏、外窗渗漏等质量通病防治情况。
7、是否严格执行住宅工程质量分户验收制度。
8、其他涉及工程质量方面的情况和问题。
(四)工程安全方面
依据工程安全管理有关法律法规规定，重点对工程项目落实安全生产措施、安全生产责任制以及安全管理机构和人员配置等环节开展监督检查。主要检查内容：
1、施工企业是否取得《安全生产许可证》。
2、建设项目是否按规定进行了项目安全监督备案。
3、建设单位是否对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。
4、建筑施工现场是否严格执行《建筑施工现场环境和卫生标准》(JGJ146-2004)、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)及《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/t77-2010)。
5、深基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、起重机械设备及安装拆卸工程等危险性较大的分部分项工程是否按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进行安全管理。
6、施工现场岗位防火安全责任制是否落实，消防器材配备是否齐全。
7、建筑施工现场是否依据《省建筑行业开展“文明施工年”活动实施方案》开展文明施工。
8、其他涉及工程安全方面的情况和问题。
(五)资金管理使用方面
依据财经法律法规以及工程项目资金管理有关制度规定，重点对工程建设资金筹集、拨付、管理、使用等环节开展监督检查。主要检查内容：
1、工程建设资金是否按照国家规定筹集;各地是否按规定的资金来源渠道筹集落实各类保障资金;涉及贷款的手续是否合规、完备。
2、各级财政部门是否及时拨付资金，资金拨付手续是否完备，是否及时分解下达保障性安居工程补助资金，是否按照规定在地方财政年度预算中安排资金;是否按工程进度及时拨付资金，有无闲置和影响资金使用效益问题。
3、是否制定了落实资金管理办法的相应机制，是否按规定将土地出让净收益的10%以上、住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费之后的余额全部用于保障性安居工程。
4、各级工程建设补助资金是否实行“专项管理、分账核算、专款专用”，各级财政部门是否按专款专用原则和效益原则使用安居工程专项资金;在使用中有无挤占、截留和挪用等问题;是否存在补助资金公款私存等违规行为。
5、相关部门和单位是否存在应将在国库核算的中央和省补助资金转移到财政专户或单位银行账户核算问题。
6、各保障性安居工程项目法人是否设置专账管理安居工程资金。
7、财务核算是否合规，是否严格执行财政资金“收支两条线”管理制度。
8、各地区对发放补贴资金是否进行认真审核，被补贴对象的确定是否符合相关规定，是否按照“先租后补、不租不补”的方式发放补贴。
9、各地区是否对廉租住房租金和公共租赁住房租金实行收支两条线管理，是否确定租金及时足额入库，并严格按照规定的用途使用。
10、其他涉及资金管理使用方面的情况和问题。
(六)住房分配方面
依据保障性住房分配的法律法规和相关制度规定，主要对保障性住房分配的审核、认定、公示、退出等环节开展监督检查。主要检查内容：
1、是否制定居民家庭经济状况核对和农村危房改造对象认定办法。
2、是否制定保障性住房的分配方案，并及时向社会公布。
3、是否完善申请审核程序，建立健全各部门协作审查机制，公布各类保障性住房的准入条件，严格住房情况和收入情况的审核，严把准入关。
4、是否规范公示、配租(售)程序，实行房源公开、过程公开、分配结果公开，主动接受社会监督。
5、是否建立健全退出机制，综合运用经济、行政、司法等手段做好退出工作。
6、是否建立住房保障管理信息系统，完善保障对象档案管理，实施动态管理。
7、是否建立保障性住房投诉机制，设立举报电话、信箱或网址，让人民群众充分享有知情权和监督权。
8、是否依法严肃处理骗取保障性住房、恶意欠租、无正当理由长期闲置以及违规转租、出借、调换和转让保障性住房等行为。
三、方法步骤
(一)检查的方法
监督检查方法采取经常性检查和集中检查相结合的方式进行：
1、经常性检查。成立保障性安居工程监督检查驻在组，实行组长负责制，驻在组直接对监督检查组负责，下设招标投标、工程质量、工程安全、资金管理四个专业组。驻在组制定检查规则，按照工作规则开展日常监督检查工作，并向监督检查组报告工作情况。
2、集中检查。监督检查组组织行业主管部门，抽调有关方面专业人员组成若干检查组，对普遍存在的共性问题以及重点问题开展集中监督检查。监督检查组制定集中检查工作规则，按照检查工作规则开展集中监督检查工作，并将监督检查情况报市委、市政府。集中监督检查每年至少组织两次。
(二)检查的步骤
2013年度的保障性安居工程监督检查工作分四个阶段：
1、安排部署阶段
市保障性安居工程监督检查组在深入调查研究、了解各地保障性安居工程的基础上，结合实际，制定下发工作方案，对监督检查工作进行全面部署。各地成立相应的保障性安居工程监督检查机构，制定专项监督检查实施方案，建立监督检查的相关制度，对监督检查工作进行全面部署。
2、问题排查阶段
工程建设单位、主管单位和驻在组，对工程项目按照工程建设用地、工程招投标、工程质量、工程安全生产、工程建设资金、住房分配等几项内容进行全面排查，对排查出的问题及其产生原因进行分析，边查边改。
3、集中整改阶段
市保障性安居工程监督检查组在对各地监督检查情况汇总后，对发现的问题进行分析整理，向有关地区和部门反馈。对突出问题，市监督检查组将发出整改通知书，要求进行限期整改。对工作不力，整改不到位的，要予以通报批评;对于发现的问题解决不力，造成严重后果和不良影响的，要严肃查处，追究有关人员的责任。同时，各地也要对问题进行滚动排查，边改边查。
4、总结工作阶段
各地对保障性安居工程监督检查工作进行总结，总结好的做法、工作情况和存在问题及改进措施。针对问题，分析原因，制订和出台有关制度和办法，报市保障性安居工程工作监督检查组。监督检查组在对各地监督检查工作和工程进展情况进行总结、分析后，形成分析报告，报市委、市政府。同时，把各地、各部门保障性安居工程监督检查情况，纳入党风廉政建设责任制考核和政风行风评议内容。
四、工作要求
(一)加强领导。各级党委、政府和各部门要把保障性安居工程监督检查工作摆上重要议事日程，主要领导切实承担第一责任人的责任，亲自研究部署，亲自督促检查，亲自研究解决工作中遇到的困难和问题。分管领导要切实履行职责，靠前指挥，抓好落实。市委、市政府为加强监督检查工作已经成立保障性安居工程工作监督检查机构，各县(市)区也要参照市里成立相应工作机构，制定工作方案。
(二)明确责任。工程的主管单位对工程顺利实施负有直接责任，各级党委、政府对工程的顺利实施负有领导责任，监督检查组对工程的督促、检查、协调负有责任。监督检查的总督促、总协调和情况综合工作由纪检监察部门牵头负责;工程建设用地的供应、征收和使用的监督检查由国土资源部门牵头负责;工程的招标投标、质量安全、发放补贴和住房分配的监督检查由住房和城乡建设部门牵头负责，发改部门和民政部门配合;资金管理使用的监督检查由审计部门牵头负责，财政部门配合;驻在组的业务指导由派出单位负责。
资金保障专题方案篇2
(一)课程教学师资队伍建设落后
首先，劳动与社会保障专业设立时间不长，多数专业教师是从行政管理、社会学和人力资源管理等方向转化而来，未经过专业系统的学习训练，像“社会保障基金管理”这种要求知识储备较高的课程教学一般很难胜任。其次，从引进师资来看，“科班”出身的社会保障高学历人才可谓是“凤毛麟角”，多数高校不得不引进相近专业的博士或“迫不得已”引进社会保障硕士，以解师资严重短缺的“燃眉之急”，导致师资队伍不是专业不完全对口，就是学历层次普遍偏低，现有教师的专业理论水平和教学实践能力都难以适应教学发展的需要。像“社会保障基金管理”课程的教学很难找到既懂管理学、社会保障学又兼通财政学、金融学和会计学的“全能”教师，在专人常年授课的情况下，教学难免会出现部分内容的“浅尝辄止”，甚至省略跳过，无法使学生全面了解整个课程和学科的“全貌”。最后，专业课教师“断层”现象严重，不仅是职称结构“断层”，更重要的是教学梯队的“青黄不接”。多数高校劳动与社会保障专业的课程组成员普遍呈现“年轻化”，很难形成一支学历、年龄和职称结构相对合理的教学梯队。
(二)缺乏实用教材和配套教辅资源
由于社会保障基金管理是一门新兴的、情况不断变化的学科，“社会保障基金管理”的教材建设和辅助教学资源还十分薄弱。从目前出版的教材来看，形式上不仅种类较少，可选择性有限，而且出版时间普遍较早，没能做到“与时俱进”，甚至有些教材书名是《社会保障资金管理》或《社会保险基金管理》，给使用者造成理解上的困惑乃至学习内容上的差别;在教材内容上，多数教材在体系设计上不是过于简单、内容的大量重复和缺少配套训练习题，就是理论性太强、过于冗长和知识更新慢，例如“社会保障基金管理”课程中关于社保基金投资的章节中，投资工具还是列举为“债券、股票、银行存款”等等，但在2007年1月1日起施行的《新企业会计准则》中就规范了中国会计实务的核算和术语，新增了很多科目并统一了概念内涵，如交易性金融资产就取代了原来的股票、债券、基金的市场交易短期投资，这些已被“淘汰”知识或术语并没有在教材中及时得到更新和修正。另外，从现有的配套教学资源来看，数量明显不足，主要是缺乏与教材相配套的案例教材、模拟实训软件甚至是模拟实验室。
(三)教学形式单一，考核方式不健全
目前，在“社会保障基金管理”课程教学中，普遍存在的问题是重理论、轻实践，重课堂教学、轻实践教育，与此相应的考核方式也比较单一，基本上是以闭卷考试的形式来考查学生对基础理论知识的掌握，轻视实际应用和操作的能力，造成学生在就业时“只会说、不会做”的“中看不中用”局面。另外，教学形式基本局限于现代多媒体技术，教师按照ppt课件的内容进行讲授，尽管提高了课时利用率，但学生平时上课“坐等”老师讲课件，考试时拷贝课件，很少有学生作课堂笔记，完全是一种应付型学习状态。这种教学形式和方法的单一，降低了学生主动学习的能力，辅之以课程考核方式的不健全，造成了“学习时老师教给学生知识，考试后学生又如数把知识还给老师”的局面，学生学习普遍流于形式，能力未见明显提高。
二、“社会保障基金管理”课程教学改革的建议
(一)加强课程教学团队建设
在教学过程中，授课教师的科研水平和教学技能水平直接影响到教学实践的效果，因而培养一支素质过硬的教学科研型师资队伍是提高教学质量的前提和基础，建设学缘结构合理、职称比例平衡的教学团队尤为关键。我们可以从以下几方面着手:首先，加大实施人才“引进来”的政策力度，面对现有教师学历普遍偏低和知识背景单一的“软肋”，有针对性地从国内外知名高校引进以公共管理学为专业背景(社会保障专业尤佳)的博士及以上的高学历人才，丰富教师团队的学缘结构，弥补专业课教师团队知识储备的不足，着力提升科研业绩，如有必要和可能，可以专门引进在社会保障基金管理方面有突出研究成果的学者，尽量减少学校内部“近亲繁殖”式的教师选聘现象。其次，实施现有教师“走出去”的人才培养计划，支持教师继续深造以提高学历层次，积极创造条件让教师进入劳动与社会保障管理部门、经办机构挂职锻炼以提高其实际操作能力，经费资助教师到国内外著名高校的社会保障研究院所进修、访学，以拓宽交流联系和学术视野，全方位提高现有教师的理论水平和实践能力。最后，针对“社会保障基金管理”多学科交叉的特性，建设一支有相关学科背景(如管理学、社会保障学、经济学和金融学等)组成的3-5人教学团队，共同承担课程教学和实践环节，并根据各自专业特长分段负责相应的教学内容，仿效精品课程建设的要求由教学组长统一协调、统筹安排，做好教学ppt课件、习题练习、案例讨论、考试题库、情景模拟等教学准备工作。
(二)优选课程教材和教辅资源
教材选择的好坏是课程建设和教学改革的基础性工作，在甄选的过程中一定要针对课程群设置的学科特点灵活运用教材和教辅资源，尤其是在当前社会保障基金管理教材编写良莠不齐的形势下，多数高校选择教材基本遵循“由该领域的名人编著”和“由知名的出版社出版”的“两名”原则。以管理学专业背景的课程群设置为例，我们选择吕学静的《社会保障基金管理》(首都经济贸易大学出版社，2007年)作为指定教材，因为其总体上难易适中，编写语言简明、易懂，而且每章节后都配有本章小结、综合案例和思考题，既易于让学生把握重点和要点，又容易让学生理解并形成一个完整的知识架构，唯一的遗憾就是理论深度不足。为此，我们还把林义的《社会保险基金管理》(中国劳动社会保障出版社，2002年)作为辅助教材，虽然其编写时间相对久远，知识的前沿性有所欠缺，而且是仅对社会保障基金中的社会保险基金进行重点论述，并未全面阐述其他各类社会保障基金的管理内容，但其却具有较强的理论性和结构性。根据教学需要，我们整合了这两本书中比较好的部分，并把西方发达国家有关社会保障基金管理的经验和教训作为补充材料共同构成了授课的体系框架。因此，在选择教材和教辅资源时要结合自身的学科课程群特色，注重科学性、前沿性、理论性和实用性的有机统一，不一定要拘泥于某一本教材。
(三)综合采用多种实效性的教学方法
1．启发式教学。“社会保障基金管理”的理论性内容比较单调和乏味，如果单纯由教师“填鸭式”的知识灌输，学生势必会产生对枯燥理论的厌倦情绪，但要把这些必不可少的基础性知识讲得绘声绘色确实不易，较好的方法就是在教学过程中贯穿启发式的教学方法，先提问再讲解，或是由生活中的常见事例逐渐导入，让学生带着问题和好奇去听课，不断激发学生的学习热情和思考能力。
2．参与式教学。“社会保障基金管理”的前沿性内容多数是充满争议的议题，这就有了让学生充分发挥自我见解的空间。教师可以事先给定讨论话题，安排学生组成小组，收集与论题相关的资料，通过交流、辩论甚至小组竞赛等具体方式进行类似“小讲课”式的参与教学，让学生自己动手、动脑去查找资料、发现问题和解决问题，加深其对社会保障领域的知识点和前沿问题的理解力和判断力。
3．案例教学。案例教学是通过对一些典型案例的研读、分析、判断和研究，阐明对某一问题的具体认识，从而使学生了解、掌握并应用所学知识的一种较为常用的教学方法。“社会保障基金管理”的案例多数集中在社保基金因各种原因导致流失以及如何加强监管等方面，这就要求教师在选择案例时尽可能突出代表性和对比性，目的是让学生应用基本理论分析现实事件，身临其境地处理问题、提出方案，总结出未来遇到的类似问题的解决方法，提高其解决问题的理论水平和专业技能。
4．情景模拟。根据“社会保障基金管理”较强的操作性特点，可在课堂教学中适当模拟一些情景，如模拟社保机构的操作环境和社保政务大厅内一系列业务经办流程，让学生进行角色扮演和业务操作，进行仿真式的教学讲解和操作训练，但这需要一定条件的实验室和教学软件作为支撑，也是多数高校劳动与社会保障专业建设中最欠缺的地方，应该加强这方面的投入和开发。
(四)优化课程考核方式
资金保障专题方案篇3
内容提要：社会保障基金大案频发凸显了我国社会保障基金政府主导运营模式的弊端、严格限制投资立法的欠科学性和监管环节的薄弱。面对学界要求社会保障基金市场化的呼声，实现严格监管下的投资开禁、引导基金运营的市场化和专业化以及强化监管力量是解决当下社会保障基金困境的现实选择，但“一刀切”的全部市场化倾向并不足取，理性的做法应该是根据社会保障基金的不同类型和特性采取不同的管理和运营模式，即分别交由政府和市场运营。与此同时，鉴于不同的运营模式对监管模式的需求亦存有差异，故在不同的运营模式下，监管模式亦应有第三方监管和行政监管之别。
前段时间，一连串的“社保大案”揪紧了举国上下的视线，仿佛一夜之间，社会保障基金管理和运作中潜隐的种种漏洞和缺陷，如火山爆发般喷涌而出。社会保障基金巨额串案令社会各界震惊，也令政府各方措手不及。那么，事关百姓福祉的“保命钱”陷入如此危险境地的原因到底何在？当下政府各方的种种应对措施是否足以有效防止旧剧重演？解决此问题的长效机制又是什么？这诸多问题，不能不令人深思。
一、社会保障基金大案频发凸显制度漏洞与缺陷
（一）社会保障基金大案频发的社会现实
我国的社会保障基金包括三大部分，即地方各项社会保险基金（具体包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等5项基金）、补充保险基金（即企业年金和补充医疗保险；前者也称企业补充养老保险基金）和全国社会保障基金理事会管理的社会保障基金。从目前出现在公众视野中的案件来看，地方各项社会保险基金和企业年金是案件爆发的重灾区，而全国社会保障基金自建立以来，运营良好。（注释1：为实现全国社会保障基金保值增值的目标，负有管理运营之责的全国社会保障基金理事会严格依据国家相关法律法规和一整套规章制度开展投资运营，在确保基金安全的前提下取得了较好的投资收益。对全国社会保障基金的规范化运作和投资绩效，国家相关监管部门和社会各界都给予了肯定。（参见：全国社会保障基金理事会1对《第一财经日报》不实报道的声明[eB/oL]1（2006-09-16）[2007-10-20]1http：//.）截至2006年9月30日，全国社会保障基金实现收益121.36亿元，期间收益率为6.01%.已实现收益加浮动盈亏，全国社会保障基金盈利240.53亿元，期间经营收益率为11.67%.（参见：佚名1全国社会保障基金理事会2006年理事座谈会召开[eB/oL].（2006-11-07）[2007-10-20]1http：//.））故全国社会保障基金不在本文的探讨范围之内。
从国家审计署对全国29个省、自治区、直辖市，5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果来看，违规问题金额达71亿元之多[1].从违规主体上看，社会保险经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务部门及相关部门都占一定比例[2]；从违规形式上看，有对外投资，购建办公用房，职工宿舍和其他房产，委托金融机构贷款，经商办企业，弥补行政经费，违规担保以及未移交财政专户存储等[1].社会保障基金之“乱象”由此可见一斑。
（二）现状之下的反思：有法不依、执法不力导致案件频发
事关百姓切身利益的社会保障基金如何成了权力瓜分的对象？如何成了个别利益团体的“提款机”？到底是立法缺位还是有法不依？缘此，有必要对我国相关立法和政策做一详细梳理。
早在1993年11月，中国共产党十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提出了建立新社会保障体制的几项原则，其中一项即为将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开。（注释2：另外两项原则是：建立全覆盖、多层次的社会保障体系；在养老保险和医疗保险中引入社会统筹与个人账户相结合的制度。）
1993年，国务院在《企业职工养老保险基金管理规定》（国务院令第117号）中，允许各级社会保障管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支6个月之需、留足必要周转金的前提下，运用一部分结余基金增值，具体方式一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款。除此之外，各级社会保险管理机构不得经办放款业务，不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动提供担保。
但仅仅在1年之后的1994年，鉴于乱投资愈演愈烈的现实，原劳动部、财政部联合了《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，对社会保险基金投资行为紧急叫停，明令禁止社会保险基金在境内外进行直接投资和各种形式的委托投资。
1996年4月，国务院办公厅在《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》中，重申社会保险基金结余主要用于购买国家债券，仍有结余的应按规定存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资。
1999年，财政部、劳动和社会保障部的《社会保险基金财务制度》中，进一步重申基金要纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
关于企业年金的规定，主要体现在劳动和社会保障部2004年制定的《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》中。《企业年金试行办法》第15条和19条分别规定，建立企业年金的企业，应当确定企业年金受托人，受托管理企业年金。受托人可以是企业成立的企业年金理事会，也可以是符合国家规定的法人受托机构。受托人可以委托具有资格的企业年金账户管理机构作为账户管理人，负责管理企业年金账户；可以委托具有资格的投资运营机构作为投资管理人，负责企业年金基金的投资运营。《企业年金基金管理试行办法》第46条则对企业年金的投资范围做了要求，规定企业年金基金财产的投资范围，限于银行存款、国债和其他具有良好流动性的金融产品，包括短期债券回购、信用等级在投资级以上的金融债和企业债、可转换债、投资性保险产品、证券投资基金、股票等。第51条则明令禁止企业年金基金用于信用交易，不得用于向他人贷款和提供担保。
通过以上对立法的梳理，我们可以得知，关于地方社会保险基金和企业年金的具体投资范围，我国并非无法可依或立法模糊；恰恰相反，相关的立法均十分清晰明确，现实中社会保障基金屡屡被挪用挤占，完全是对法律所设的“红线”视而不见、有法不依的结果。
（三）更为深层的思考：对社会保障基金运营机构设置和立法科学性的质疑
有法不依，问题可能出自两个方面：其一，违法主体有违法的便利或条件；其二，法律本身可能存在不尽人意之处。
首先是违法主体具有从事违法行为的便利或者条件。前已述及，社会保障基金案件中涉及的违规主体有社会保险经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务部门等，其中尤以社会保障经办机构、地方政府和劳动保障部门为重，这同我国“泛行政化”的社会保障基金运作管理模式直接相关。从表面上看，我国社会保障基金的管理和运营是分开的：由劳动和社会保障部门负责行政管理；由社会保障经办机构负责运营。（注释3：目前我国各省、市、自治区的社会保险经办机构名称并不统一，具体有社会保险基金管理中心、社会保险事业管理局、社会劳动保险局、社会保险事业局及社会保障局等。）但事实上，作为隶属于劳动和社会保障部门的社会保障经办机构，其本身不可能摆脱与劳动和社会保障部门以及当地政府之间的附属关系。基金运营机构如此设置的结果，极可能是行政权、事权和财权“三位一体”，社会保障基金沦为政府“第二财政”或有关部门的“自留地”也就在所难免，而迫于地方财政的压力及追求经济利益的驱动，挤占、挪用及违规投资等现象自然也就屡禁不止。现实也证明了这一点，我国的社会保障基金监督职责主要由劳动保障部门担负，这种“左手监督右手”的机制必然是无效或者低效的，再加上基金的封闭运作，社会监督也是虚置的，寄希望于权力的道德自律，则更为不切实际。总之，在现行的这种运作管理机构设置下，运营主体的非专业性和过多的行政干预并存，直接导致了基金运营的低效率和高风险。
其次是立法本身合理性的问题。纵观纷繁的社会保障基金案件，虽然其中不少是某些利益集团为私利而瓜分社会保障基金，但其中也不乏确实为保值增值之目的而为的违规行为。在我国现行的“严投资”限制之下，企业年金的投资范围尚较为宽泛，而地方社会保险基金的投资则仅限两项，即购买国债和存入银行。如此审慎规定的初衷当然是好的——对于“保命钱”而言，安全性自然是最为重要的；但与此同时，不能不虑及的是：利率、利息的微薄收益能否弥补通货膨胀和工资增长所带来的贬值问题？严格限制基金投向，名义安全性有了，但实际安全性呢？因恐惧多元化投资所伴生的高风险，而一味地封堵投资渠道，很难说是一种很好的选择，更非长久之策。在安全性和效益性之间求解，是十分艰难的，但有一点可以肯定：要寻求一种安全的增值模式，路径并不是只有封堵投资一条；当此路不通的时候，就要另寻他途。
二、市场主导：解决我国社会保障基金难题的治本之策
（一）国际范围内的社会保障基金运营模式
从世界范围看，社会保障基金的运营模式大体有以下几种[3]：
1.政府高度集中型又称政府主导型。采取此运营模式的国家大多由中央政府通过强制手段，将社会保障基金集中为一家中央基金，由政府专门机构直接进行管理。此模式以美国、新加坡和马来西亚为典型。在美国，由政府从就业者的工资中抽取一定的社保税，建立社会保障基金，即“联邦老年、遗属和伤残人士保险信托基金”（oaSDi），简称联邦社会保障基金。该基金由挂靠在财政部的社会保障基金理事会来具体负责并投资，该理事会由6个成员组成，其中4个分别为财政部长、劳工部长、卫生署长和社会保障署长，另外2名成员由总统指定，并经参议院同意[4]；新加坡的中央公积金局（CpF，隶属于劳工部）不仅负责个人账户基金（具体包括养老、医疗、教育、住房等多项内容）的收缴和发放，而且还包揽了基金管理运营的各项职能；马来西亚的雇员公积金委员会（epF，隶属于财政部）也承担了基金的收缴、管理、运营及发放等各项职能。前述的两机构成员均包括雇主、工会、政府和专家各方代表，鉴于投资运营的专业性和风险性，其内部也均设专门的投资小组，吸收金融领域的专家参与，进行直接的投资操作[5].
2.高度分散型又称零售模式或完全市场型。在采用该模式的国家中，社会保障的参与人根据国家法律建立个人账户，然后从国家核准的基金管理公司中自由选择某家公司，委托其管理自己的个人账户，基金管理公司只要符合相关法律的规定，原则上可自由进出市场。智利是采用该模式的典型国家。在此种模式中，个人具有完全的对基金管理人的选择权和投资决策权，政府的作用仅在于维护资本市场的秩序。
3.适度集中型此模式介于前两者之间，由政府机构统一征收投保人的社会保障款，再由其公开选择若干家经营良好的基金公司等金融机构，具体管理运作社会保障基金；或者根据投保人的个人选择，确定具体的基金公司。目前绝大多数国家的社会保障基金都选择了这种模式[6].
既然以上三者均有其拥戴者，也就说明三者各有千秋，在一定的条件下均可达到高效运行的目的。政府集中型具有较为明显的规模效应，可有效降低市场参与成本，同时也有利于国家宏观经济目标的实现，但易生行政干预过多、加剧道德风险、专业管理欠缺、收益率低及服务质量不尽如人意等弊端。而高度分散型也是利弊共存——其虽可克服高度集中型的弊端，但也具有资金规模相对较小缺乏规模效应、基金管理公司市场推销费用不菲、投保人信息搜寻成本较高、易产生无序竞争以及国家监管难度较大等缺陷。也正是因为如此，越来越多的国家选择了折衷立场，即适度集中模式。
（二）政府主导型：一种必须摈弃的运营模式
作为社会整体运行的一个环节，任何一项制度的推行都会具体涉及到该社会的方方面面——有利的助力、不利的阻力等，正是这些助力和阻力的存在使得制度的选择“牵一发而动全身”。一国选择哪种模式更为合适，与该国的政府职能定位、政府能力和工作效率、历史传统、市场发育程度、相关制度建设等因素密切相关。社会保障基金运营模式的选择也不例外。一种模式在此国运行良好，在彼国运行失败，这并不能说明该种模式是失败的——不然如何解释其在其他国家的推行成功呢？其能说明的，仅是该模式并不适合该国。对政府主导模式的分析亦应如此。
在我国社会保障基金串案东窗事发后，社会各界的矛头一致指向了我国现行的政府主导模式，主张建立全部委托型投资方式[7].但从最近官方的一系列动作来看，并无改变现行运营模式之意：上海社会保障基金案发生后，劳动和社会保障部下发了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，该通知中除要求严格执行社会保障基金政策法规、强化社会保障基金收支管理、禁止社会保障基金违规投资运营及规范企业年金管理和投资运营外，还提出了建立健全社会保障监督委员会制度和加强社会保障经办机构内部控制制度（内部审计和内控制度检查）的建设，但并未涉及运营体制的调整；上海市政府2006年11月1日也正式公布了《上海市社会保险基金财务管理办法》，但该办法也只是对原有法规和政策的重申，并无大的新意；劳动和社会保障部在最近所部署的具体措施中也未涉及运营模式的改变。
由此而来的问题是，官方这种对现有运营模式的漏洞进行修补的做法，能否遏制社会保障基金案件的重演？换言之，我国当下的这种政府主导模式可否通过相关漏洞和缺陷的弥补而得以延续？要确保社会保障基金的安全和增值，是不是一定要大刀阔斧地进行改革，全盘选择运营市场化，尤其是政府主导模式在国外也不乏推行成功的范例的时候？（注释4：具体措施有：建立健全经办机构内部控制制度、建立和完善严格的授权审批制度、建立经常性的监督检查制度、建立邀请报告制度、调研起草社会保险基金监督管理条例等。（参见：刘声。劳动部重拳出击，四大措施整改社会保障基金[n].中国青年报，2006-12-02.）此外，劳动和社会保障部还在酝酿社会保障基金信息披露制度，争取每年、每一季度向社会通报社会保险信息。（参见：中国酝酿社会保障基金管理信息披露制度[eB/oL].（2006-12-14）[2007-10-20].http：//.））
在一些国家运行良好的政府主导模式在中国却问题频现，个中原因值得深思。或许郎咸平先生的一番话可以给我们一些启示：“在美国，社会保障基金依然由政府管理，但他们的政府是个有信托责任的政府，中国的中央政府相对而言比较有信托责任，但地方政府是缺少信托责任的，所以才会导致类似上海的案件出现”，“信托责任的内涵是道德良心”[8].此话虽然尖刻，却也道出了当下中国的部分现实。
在我国漫长的国家本位、权力专制的历史中，本就易被滥用的权力的单向性行使倾向尤为严重；依法治国推行这么多年，这种情况虽有所改观，但权力滥用依然有着极其强大的惯性，政府自律依然不尽如人意。近些年来“经济至上”的时代背景，政府的“经济人”和“政治人”属性在很多方面都表现得尤为明显，再加上我国对权力的监督不力，这诸多因素都使得将社会保障基金交给政府尤其是地方政府运营蕴含着较大的风险。而也正是这些特殊的因素和国情，使我国社会保障基金运营的环境迥异于美国及新加坡等国，并最终导致了政府主导模式一成一败两种结果。要改变政府身上这种深层的传统意识和权力行使不受约束的惯性（或者说劣根性），绝非是一朝一夕之事——权力的道德自律是需要长久的精神传承的。
目前，尽管市场化的力量正在逐步强大，但政府并不愿从本该退出的领域退出。在改革带来的各种利益较量中，最主要的较量是政府和市场的较量。而只要强大的、具有先天垄断特性的政府权力继续横亘于市场竞争之中，则推进包括社会保障体制改革在内的一切改革便会难上加难。因此，实行市场化运营，恐怕是根治社会保障基金难题的治本之策，也是学界的普遍共识。
（三）矫枉不能过正：谨防市场化过程中的“一刀切”
尽管我们提出了经营模式市场化的大方向，但随之而来的问题是：其一，是全盘的市场化，还是部分市场化？如果选择全盘市场化，是不是有矫枉过正之嫌？其二，如果地方社会保障基金只能存入银行和购买国债的现行政策仍不松动，市场化是不是有些为时过早？毕竟该模式除了可以有效限制政府权力外，上述两项投资途径并不需要倚重基金管理公司的专业操作——市场化模式的功能远未被充分利用，用“牛刀”来“杀鸡”是不是有些制度浪费？
我们从各类基金自身特性入手，来分析其市场化需求。
地方社会保障基金中的医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和养老保险中的统筹账户均为短期支付项目，具有现收现付和运转简单的特点。因其支付期短，故结果有二：一是留滞时间不长，积累效应不明显，数额总量也就有限；二是对流动性和安全性要求高，以备即期支付之需。该类基金自身的这些特性决定了其对市场化运营和投资多元化的需求度不高；对它们来说，流动性和安全性是第一位的，收益性次之。故对这些基金而言，交由政府管理，或存入银行，或购买国债，是较为合适的。因为这些办法足以保证其流动性和安全性的实现，而将其交给专业公司打理，确无大的必要；而且，如此设计，也能更好地保证其即期支付的需求。
与以上几种基金不同，养老保险中的个人账户基金和企业年金具有支付期长和储蓄性的特点，属完全积累制。要保证该类基金的顺利支付和实际安全性，其收益率就必须高于支付期间通货膨胀率和社会工资增长率，如此才可化解支付期间长所带来的贬值风险。先抛开企业年金不说，单养老保险中的个人账户一项，在其做实之后，其数目便极为庞大，要保证其高收益率和实际安全性，由投资非专业化的政府机构来运营显然是难以胜任的。而建立“政府抓两头（即基金征收和发放），中间（即运营）靠市场”的格局，将其交由专业管理公司打理，更为明智，因为该类运营者可弥补政府机构缺乏现代金融产品的投资理念、知识技能及风险管理能力等固有缺陷；同时，专业管理公司之间的竞争亦可打破政府垄断经营所衍生的低效。
综上，“一刀切”的全盘市场化做法有些过于简单化，无视了各类基金不同的特性和需求。实际上，在这方面，全国社会保障基金理事会已经作出了直接管理和委托管理相结合的示范：对于风险较小、运作简单的投资（如银行存款和购买国债），由理事会直接进行；对于风险较大、较为复杂的专业性投资（如股票、债券及证券投资基金投资等），则委托基金管理公司办理。（注释5：参见《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（财政部、劳动和社会保障部2001年12月13日公布）。）
（四）密切相关的问题：限量监管下的投资开禁
谈市场化运营，就不得不谈投资渠道多元化，因为如果仍将投资渠道限于存入银行和购买国债，则基金管理公司难免“英雄无用武之地”，运营市场化制度也就难以实现其初衷。
我国现行法规和政策，对全国社会保障基金和企业年金的投资范围的设定是比较宽泛的，（注释6：参见《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（财政部、劳动和社会保障部2001年12月13日公布）、《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》（全国社会保障基金理事会2006年3月14日）和《企业年金基金管理试行办法》（劳动和社会保障部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会2004年2月23日））对地方社会保障基金则严格限制。立法的这种截然不同的态度颇让人费解——“差别待遇”到底为哪般？作为“保命钱”的社会保障基金，安全性的维护当然是不能疏忽的，但限制投资渠道并不能真正解决安全性问题，行政手段的简单限制最终只能导致基金实际安全性的贬损。堵不如疏，实行投资开禁，确定基金的禁入领域、可入领域及各种投资比重（如确定存款最低比重、企业债券的最低和平均信用等级、单一企业债券和股票的投资比重、股票投资总额等）可能是更为现实的选择。而且允许社会保障基金进入资本市场，对社会保障基金和资本市场而言，是“双赢”和互惠的：资本市场可为社会保障基金提供诸多投资工具，降低和分散风险，从而获得良好的投资回报，分享经济发展成果；而社会保障基金也会为资本市场注入一股强有力的力量，扩大机构投资者，改善市场结构，促进资本市场的稳定发展[9].
从国际范围来看，近些年各国也都有放松投资限制，强化基金资本化的趋势。（注释7：例如，美国、日本、英国、加拿大、新加坡、智利、马来西亚等国家均已实现了投资多元化。）再加上全国社会保障基金和企业年金的投资多元化并未酿成不可收拾的结局，相反收益还颇丰，既然已经有了“投石问路”的试点，而且试点是成功的，那么还有什么理由继续坚守投资的严苛限制呢？
经过十几年的发展，中国的资本市场规模已相当可观且增长迅速，机构投资者队伍逐步壮大，投资理念逐渐成熟，市场交易品种日趋多样化，风险规避机制正在形成，社会保障基金进入资本市场确已具备条件。当然，鉴于我国资本市场仍不够成熟，采取适当的限制是必要的，如采用严格的限量监管，明确确定社会保障基金的投资工具和各种投资工具的比例结构，并要求运营者严格按照规定投资运营，从而控制投资风险。
三、监管机构的选择：劳动社会保障部门抑或新设第三方监管机构
（一）薄弱的监管现状与应急的现实做法
1.薄弱的社会保障基金监管现状我国现行基金监督组织体系由人大监督、国家行政监督、社会监督和基金管理部门内部监控组成。其中行政监督包括劳动和社会保障行政主管部门的监督、财政部门的财务监督和审计部门的审计监督，其属于执法性质的监督，劳动和社会保障部门的行政监督是基金行政监督的主体；社会监督是人民群众通过社会团体和社会组织（包括人民政协、派、工会、共青团、妇联等）、舆论机构（包括报刊、电视、广播等）以及公民个人对社会保险基金管理情况的监督；内部控制则是社会保险经办机构的内部稽查和上级社会保险经办机构对下级社会保险经办机构的监督[10].
从表面看，我国的社会保障基金监督体系已相当完善，但实际则不然。现实中，人大监督是乏力的，社会监督也因基金运作信息不透明而徒具其名，而行政监督的主体——劳动和社会保障部门的监督也远未到位：1998年劳动和社会保障部成立时即下设了社会保障基金监督司，综合管理各项社会保障基金的监督工作，但省级劳动和社会保障部门中就社会保障基金监督职能单独设处的只有11个，其余的仍与其他业务合并设处，市县级则更少有专门的基金监督机构。[11]这足以证明各级劳动和社会保障部门对基金监督工作的轻视。
2.应急的现实做法社会保障基金串案爆出后，各级政府纷纷出台补救措施：上海市政府在2006年11月1日正式公布的《上海市社会保险基金财务管理办法》中明确规定要成立上海市社会保障基金监督委员会，劳动和社会保障部门、财政部门和审计部门要将监督检查结果等向市政府和市社会保障基金监督委员会报告，委员会由上海市人大、市政协及社会知名人士组成[12]；全国其他省市也相继组建了社会保障基金委员会，目前全国已有27个省成立了由政府领导任主任、有关部门和企业代表及专家构成的社会保障监督委员会[13].应当说，这些应对措施的出台是非常及时的，但问题的关键在于，从长远来看，其收效到底会如何？首先，这些监督委员会并非由专职人员组成，难以保证这些委员会工作的经常性和高效性。其次，就具体的组成人员来看，委员会多由当地政府官员任领导，要保证其独立于当地政府，绝非易事，这种表面的第三方监管，极可能沦为同样乏力的“行政监管第二”；而且在保留原有行政监管之外，另行设立这些委员会，还可能导致两机关相互推诿，出现监管懈怠。再次，在委员会的组成中，并无基金所有人——参保人员的参与，对自己享有所有权的基金，却被剥夺了直接的监督权，这很难说是公平的。综合以上各种原因，很难让人对监督委员会的前景持乐观态度。
（二）政府主导运营下的第三方监管与运营市场化下的行政监管
要实现运营高效和监管有力的目标，就必须保证基金运营权和监督权的分离，这是毋庸置疑的原则。由此也决定了不同运营模式下，对监管模式的要求也是不同的：在政府主导型运营模式下，监管的关键在于建立一套独立于行政体制之外的监管机制，即引入独立于政府的第三方监管；而在市场化运营下，行政监管则是有效的——此时行政监管机构对于基金的运营者而言，也是处于第三者地位的。所以，对我国社会保障基金监管模式的探讨，必须以运营模式为前提。
就理想状态而言，若我国社会保障基金转入市场化运营轨道，则现行的行政监管模式确有保留的必要，而且其监管是可以达到高效的，因为政府不再“染指”运营，而是专司监管，没有了利益的缠绕，对别人的监管就会尽心尽责得多。当然，鉴于现行各级社会保障部门监管机构设置的薄弱，在监管力量上要进一步强化。对仍由社会保障经办机构管理运营的那部分社会保障基金，则要进一步强化信息披露制度，要求经办机构定期且及时地向监管机构和社会披露具体运营情况，以透明度来约束和规范其运作，从而确保基金的安全。
就现实情况而言，尽管现在我国各界要求社会保障基金市场化运营的呼声高涨，但市场化运营的实现恐怕还要假以时日，在当下的政府主导运营模式下，建立独立于当地政府的第三方监管，确有必要。实际上，现行各级政府纷设监督委员会的初衷，也确实是为了保证运营权和监督权的分离，改变当下“两权合一”的现状，只是具体措施上的不尽合理很难确保其良好初衷的实现。在具体的机构设置上，笔者认为可借鉴我国证监会等的设置体例（直属于国务院，在各地设立派出机构）和垂直管理体制，以最大限度地割断监管机构与地方政府的利益联系，保证监管机构的独立性。在人员组成上，要保证专业人员和参保人员的介入，以强化监督的专业性和提高民众的参与度。超级秘书网
四、简短的结语
根据不同类型社会保障基金的不同特性，将其交由不同的运营机构管理，将医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和养老保险中的统筹账户基金交由社会保障经办机构运营，将养老保险和企业年金交由基金管理公司实行市场化运营，并构建与之相适应的监管机制，是我们在对目前发生一连串社会保障基金大案的现行运营和监管模式进行全面检视后所得出的结论。
社会保障基金的运营和监管事关百姓的安身立命。保证基金的安全和完整，是一个负责的政府义不容辞的责任。已披露出的社会保障基金大案可能只是冰山一角，基金运营和监管模式中的漏洞不弥补，难保今后这类案件不再出现。痛定思痛，对我国现行社会保障基金运营模式和监管模式进行大刀阔斧的改革，已势在必行。冀望本文能为此项改革的推进提供一些有益的参考。
注释：
[1]中华人民共和国审计署。企业职t基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金审计结果（2006年11月24日公告）[R／oL].（2006－11－24）（2007－10－20）。http：／／／cysite／docpage／c516／200611／1123_516_17913.htm.
[2]刘羊旸.关注社会保障基金：从制度上加强改进社会保障基金监管[eB/oL].（2006-12-01）[2007-10-20]./review/20061201/19213128276.sht.[3]郭殿生。集中投资还是分散运营——中国社会保障基金投资管理模式选择[J].税务与经济，2003（4）：26-27；宋晓梧。中国养老保险个人账户基金管理运营和监管[m].北京：中国财政经济出版社，2005：11-19；张新民。社会保险基金投资监管法律制度比较研究[J].现代法学，2005（4）：142；李珍，等。中国社会养老保险基金管理体制选择——以国际比较为基础[m].北京：人民出版社，2005：40-49.
[4]刘旸辉。国外社会保障基金如何监管[eB/oL].（2006-10-19）[2007-10-20]./fortune/2006-10/19/content_5224128.htm.
[5]宋晓梧。中国养老保险个人账户基金管理运营和监管[m].北京：中国财政经济出版社，2005：11-19.
[6]郭殿生。集中投资还是分散运营——中国社会保障基金投资管理模式选择[J].税务与经济，2003（4）：26-27.
[7]齐轶。财富观察：市场化改革促进社会保障基金安全增值[n].中国证券报，2006-09-02；查补漏洞保证社会保障基金安全[n].新京报，2006-08-26；万猛。社会保障基金“管”与“理”的和谐[n].中国发展观察，2006-11-24；社评：政企分开是社保改革的明智之举[n].21世纪经济报道，2006-11-28.
[8]郎咸平。外国是怎么管理社会保障基金的[n/oL].财经文摘，2006（11）[2007-10-20]./06/1204/15/31GQ6KaH00251oB6_2.ht.
[9]徐锦文。社会保障基金保值增值研究[D].武汉：华中科技大学，2005：121.
[10]社会保险基金监督组织体系与机构职责[eB/oL].（2006-02-18）[2007-10-20]./gb/zwxx/2006-02/18/content_107184.htm.
[11]冯蕾。社会保障基金事关百姓福祉，却为何监管环节薄弱[n].光明日报，2006-10-19.
资金保障专题方案篇4
市XX局：
根据市联系会议办公室《关于做好迎接2017年度保障农民工工资支付工作自查准备工作的通知》（XXXX函〔2018〕73号）精神，我XX高度重视，精心组织，安排XXXX部门牵头，XX住建、交通、水务等部门配合，突出重点行业、重点XX域、重点项目，对解决农民工工资拖欠问题工作进行了全面自查，将保障农民工工资支付工作列入常态化机制，现将自查情况报告如下：
2017年至今，我局始终将解决好农民工工资拖欠问题作为一项重要而紧迫的政治任务，严格按照中央和省、市关于保障农民工工资支付工作的有关政策部署，加强组织领导，创新措施方法，完善制度机制，全力予以抓紧抓实抓好，有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题，保障了农民工合法权益，维护了全XX和谐稳定大局。
一、采取的主要做法及成效
1.加强组织领导，强化工作保障。XX政府主要领导高度重视解决农民工工资拖欠问题，将其作为保障民生、造福百姓的重中之重予以亲自抓、严格管，在全XX经济工作会议、信访维稳工作会议、XX政府常务会议等会议上多次安排部署保障农民工工资支付相关工作。建立了以分管副XX长为召集人，XX相关部门负责人为成员的XX劳资纠纷领域治理联席会议制度，负责对全XX治理拖欠农民工工资工作进行统一安排部署、统筹协调和指导监督。XX政府分管领导认真督促落实解决农民工工资拖欠问题各项工作，定期主持召开解决拖欠农民工工资联席会议，对工作中存在的问题进行协调解决，推动了工作顺利开展。同时，根据工作形势需要，及时调整劳资纠纷领域治理联席会议成员单位，制定下发了《XX市XXXX保障农民工工资支付工作问责制度》等一系列文件，切实筑牢了解决农民工工资拖欠问题工作的组织保障和制度保障。
2.加强政策宣传，营造良好氛围。坚持把劳动法律法规的政策宣传、舆论引导作为解决农民工工资拖欠问题的突破口常抓不懈。一是在XX电视台滚动播放劳动保障法律法规政策，从贴近百姓、关注民生、面向农民工、服务全社会的角度，向广大人民群众传递最新劳动保障资讯，解读劳动保障政策法规，权威招聘动态信息，搭建就业社保服务平台。二是组织XX、工商、司法、住建等部门利用专题法制宣传日、综治宣传月、“3·15”消费者维权日、大型人才招聘会、建筑施工领域拖欠农民工工资情况通报会等形式，有针对性地开展政策法规宣传教育，发放《劳动合同法》《社会保险法》《XX省工资支付条例》等宣传资料2千多本。三是举办工人工资支付现场会，对召集住建、水务、交通等领域的施工项目负责人、劳资专管员及部分工人代表参加，对建筑施工负责人、劳资专管员及部分工人代表就建筑劳务用工、台账管理等进行培训，引导树立正确的劳资理念，进一步营造了诚信用工、依法偿付薪资的良好氛围。
3.加强巡查力度，保障工人工资支付。针对保障农民工工资支付工作，我XX迅速反应、积极行动，一是开展了辖XX内保障农民工工资支付工资工作专项检查行动。由XX牵头，住建、交通、水务等部门积极配合，对我XX20个在建项目的保障农民工工资支付工作资料台账按照检查表进行认真对照，查漏补缺，该20个项目大部分已缴存工人工资支付保证金或办理保函，工人花名册、合同、工资发放表、考勤表等台账已基本完善。二是认真开展劳动者维权投诉举报案件处理工作。及时向社会公布举报电话、设立举报箱、安排专人关注网络舆情投诉，确保群众诉求进得来、专人管、有结果。2017年，全XX共受理投诉举报登记22宗，办结22宗，为220名劳动者追回被拖欠工资200多万元。三是加强网络监管处置和欠薪纠纷排查调处。XX宣传、维稳、XX、司法等部门设专人负责网络舆情监控，随时回复、协调处理网络劳动纠纷投诉。全年共受理信访案件及网络问政等案件53宗，涉及约100人次，办结53宗，办结率100%，其中受理网上信访16宗，群众来访17宗，网络问政16宗，民生热线4宗，每宗案件均能落实，及时妥善处理信访事项，做的“件件有落实，事事有交代”。
4.加强制度建设，构建长效机制。在不断强化XX部门日常巡查、专项检查、投诉案件查处、重大案件挂牌督办等执法措施的基础上，将解决农民工工资拖欠问题工作范围向政府各部门、各乡镇扩展延伸，切实将监管方式从被动应对向主动预防转变，构筑起了预防拖欠农民工工资的牢固防线。一是严格执行农民工工资保证金制度和解决农民工欠薪应急周转金制度。按照农民工工资保证金收缴管理有关要求，2017年收取农民工工资保证金20户2039万元，清退保证金10户1328万元，账户累计余额3316万元。XX财政专项设立农民工欠薪应急周转金200万元，专门用于讨薪群体性事件当中支付农民工临时生活费和返乡路途费。二是全面推行劳动保障诚信制度建设和社会通报制度。按照XX部《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，分片XX、分行业建立了用人单位劳动保障诚信档案。推行劳动用工“黑名单”制度，公布管理规范、无欠薪等违法用工行为的用人单位，及管理松懈、欠薪事件多发的“黑榜”用人单位，有效震慑了用人单位违法用工行为。同时，制定了《XXXX失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，逐步形成了纵向到底、横向到边的信用监管框架。。三是启动实施了农民工实名制管理和工资银行制度。2018年4月，我XX选派工作人员到东莞市、乳源瑶族自治县、XX碧桂园天玺湾等地进行了实地考察和学习交流，大力推行农民工实名制管理和工资银行制度，督促施工企业规范建立工人花名册、建筑业劳动合同、考勤表、工资发放表等相关台账，部分企业已落实工人工资银行制度，转发执行《XX省工程建设领域实名制管理实施办法》《XX省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》，并配套制定了《XX市XXXX劳资纠纷领域治理联席会议制度》，压实责任、多点发力，形成了解决拖欠农民工工资问题的强大合力。四是完善应急预案，加强应急管理。进一步修订完善了《XX市XXXX劳动保障群体性事件应急预案》等专项预案，XX部门设立了值班电话，劳动监察大队领导和案件主办监察员保持24小时手机畅通，随时接受电话投诉举报和突发事件应急指令，有效预防和合理处置欠薪引发的群体性事件，维护了社会大局稳定。
二、存在的问题
拖欠农民工工资问题是社会转型发展中的顽疾，社会牵涉面广、治理难度大，尽管我XX采取了多种办法措施加以治理，但在7月18日市督查组检查我XX的保障农民工工资支付工作中，仍然检查出以下困难和问题：一是施工企业按照分账管理要求建立了农民工工资专用账户，但仍有企业未通过专用账户发放工人工资，没有银行流水账单，仍以现金方式支付工人工资，主要原因是农民工对银行卡转账不相信或不习惯，统一办理银行卡支付工资存在一定难度。二是用工流动性比较大，对于用工管理存在难以监管，由于建筑项目的工人工资在项目施工过程中仍延用惯例以执行一定工作量为工资结算节点支付工资，以银行工人工资则工人需缴纳工资个税导致工人严重排斥等原因，导致施工项目分账管理银行工人工资推行难度大。三是部分业主管部门对保障农民工工资支付工作重视不够，开展此项工作主动性不强，仍然存在被动应付的情况，形成部门协作配合、维护劳动者合法权益的综合治理机制还需进一步加强。
三、下一步工作打算
下一步，我XX将严格按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，督促XX部门、有关行业主管部门落实监管责任和用人单位切实履行主体责任，采取以下4项关键性措施，全力解决好拖欠农民工工资问题。
1.强化宣传培训及日常检查，营造工作氛围。一是利用举办工人工资支付现场会、培训会，与住建、水务、交通等行业主管局联合，扩大宣传和培训，召开现场会、举行培训班2期以上。二是按照检查要求及细则，加强对我XX在建项目的保障农民工工资支付工作，以项目属性为分类，与水务、交通、国土等相关业务部门组成检查组对在建项目进行检查，务必完善每个项目的工人花名册、劳动合同、工资发放表等基础资料。
2.强化巡查检查，纠正违法行为。扎实开展劳动保障专项检查，年内组织开展专项检查5次以上，检查各类施工领域项目100家次以上，确保劳动合同签订率达到90%以上，切实保护农民工群体的合法权益，预防农民工劳资纠纷激化造成上访甚至不安全责任事故。
3.强化工作责任，抓好案件处理。畅通投诉举报受理渠道，让群众举报投诉进得来、有人管，杜绝投诉不畅或答复不周引发上访的问题。强化案件办理责任，落实案件办理公示制度，重大疑难复杂集体案件领导挂牌督办制度，切实提高办案质量和效率，进一步提高投诉群众的满意度。加大恶意欠薪案件的移送工作力度，建立移送案件联席会议制度，加强与公安、检察、法院的联系衔接与沟通，甄别案件的不同情况，该移送的依法移送，该司法审理的协调法院受理，合理分流案件出口，确保案件受理率达到100%，按时办结率达到100%。
4.强化“两网化”管理，规范保证金缴退。对社XX、乡镇劳动保障监察平台运行和协管员作用发挥情况进行全面检查和指导，将日常巡查、劳资纠纷调解、劳动保障法律法规宣传等工作向社XX、乡镇延伸，切实形成监察工作合力。严格按照政策收缴和清退农民工工资保证金，严肃财务管理制度，确保资金安全。
资金保障专题方案篇5
一、四方台区人民法院经费保障和使用的实际情况
四方台区人民法院内设个机构（包括个派出人民法庭），共有干警名，负责着全区乡镇个办事处的刑事、民事、行政一审案件的审理，生效裁判文书的执行以及外地法院委托执行案件的办理，是维护本区社会稳定，保障人民群众财产安全，保持经济平稳快速发展的一支重要力量。近年来，随着市场经济的发展和依法治国进程的推进，尤其全民法制意识和人们寻求司法保护意识的增强，区法院每年所受理的案件数量逐年呈上升态势，年均审执各类案件达余件，占双鸭山市基层法院办理案件总数的近，审判任务相当繁重。平均每天至少有件案件开庭审理，有多件案件须外出送达和外出执行，大量的案件需送法下乡、巡回开庭。由于各类案件的逐年递增，审判执法活动所投入的人力、物力、财力也逐年增加，2009年办案成本约每件元，加上车辆等其他费用，月支出约万余元，全年总支出需万元左右。同多数法院一样，我院的经费保障来源主要有三种：一是同级财政预算内日常公用经费拨款；二是同级财政返还诉讼费形成的业务费经费拨款；三是上级法院司法业务费补助。2009年全年我院各种收入合计为341万元，其中共收到中央政法转移支付资金办案经费47万元、省级政法转移支付资金15万元，实际下达到位金额与计划下达数相同。其余为市区财政安排专项经费279万元。现有的经费已远远不能满足办公、办案所需，难以保证以审判为中心的各项工作的正常开展。
二、法院经费不足对法院工作的影响
一是不利于干警队伍建设。财政支持乏力，严重影响了干警的工作信心和积极性，影响到干警队伍建设和稳定。二是不利于审判、执行工作正常开展。由于经费缺乏，基层法院基本建设、物质装备、办公现代化建设水平低，难以满足正常审判工作的需要，法院局域网无钱建设，法院网站、电子印章、无纸化办公等信息化建设无法实施。在审判、执行案件中，一些需要支付经费外出调查取证或者采取执行措施的案件，也因经费缺乏而无法进行，一些本应开展的审判公开、安全保障、法制宣传、司法为民等举措都无法实施，直接影响到正常办案工作。三是不利于维护社会稳定。除了素质、作风、纪律等人的因素外，审判工作的高质量、高效率，同样需要有高水平的物质和经费保障作支持和后盾。但由于经费缺乏，一些法院出现了争管辖权、乱收费、乱拉赞助等现象，收费少的案件不愿受理，出力出钱的调解、协调、法制宣传等工作不愿开展，花费较大的执行案件不能及时采取执行措施，一定程度上影响到审判工作质量与效率，进而引发涉法涉诉上访，当事人私自或强行上门追债等影响社会稳定的现象。四是不利于维护审判独立与司法权威。法院人员经费和办公办案经费长期受制于地方财政，且严重缺乏，一方面导致法院不得不仰仗于地方财政的支持，不得不听命于地方政府的领导甚至干预，司法审判的独立地位难以保障；另一方面由于干警工作不安心，交通、通讯、“两庭”建设和信息化水平低，必然给法院队伍的廉政建设和工作效率的提高造成困挠，从而影响到队伍形象和司法权威。
三、法院现行的转移支付制度存在的弊端
中央财政对法院的转移支付制度不完善,转移支付资金未能发挥应有作用。中央财政对法院的转移支付目前主要有1999年9月15日实行的中央政法补助专款和2007年10月11日实行的中央补助人民法院办案专款,虽然都出台了相应的管理办法，但综合中央财政对法院的转移支付来看，其中仍存在不少问题,主要有:1、转移支付的结构不合理，基本上都是专项转移支付，一般性转移支付不够。2、专项转移支付制度不完善。主要表现为：项目有交叉重复，资金分配零星分散；中央财政对具体项目统得过多、管得过死；分配制度不完善、不透明。3、转移支付预算编报不完整。由于专项转移支付款年初难以确定，地方也无法预计，省、市、县（区）三级法院基本上都无法将专项转移支付资金列入预算。4、省对下规范的转移支付制度尚未完全建立起来。《中央补助人民法院办案专款管理办法》第三条规定：“地方各级财政应按照“分级管理、分级负担”的原则，加大对本级人民法院的经费投入，确保人民法院办案所需经费。省级财政应按照中央补助人民法院办案专款（以下简称中央专款）的一定比例安排省级专项资金，与中央专款一并分配使用和管理。省级专项资金与中央专款的最低比例，东部地区为50%、中部地区为20%、西部地区为10%（除外）”。我国目前没有明确制定统一规范的省以下转移支付制度，各地都是比照中央转移支付制度来设计省对下转移制服制度，因此省对下转移支付制度设计和运行不尽科学规范。
四、提高法院经费保障水平的意见和建议
一是争取地方财政理解、支持，努力解决经费保障。经费保障是有效开展各项司法活动的重要前提，为确保法院依法履行审判职能的经费需要，经国务院批准，中央财政从2007年起设立中央补助人民法院办案专款，对地方人民法院办案经费给予一定补助，专款为法院履行职能发挥了重大作用。但在实际执行中地方财政部门始终设法要将“专款”纳入其年度预算给法院的公用经费之中，这实际上是对中央“专款”的否定，是改变“专款”性质的做法。为了争取“专款”到位和使用，法院要花很多时间去沟通、协调。对此，我院将认真解读《中央补助人民法院办案专款管理办法》，努力争取与地方财政达成共识，从根本上解决“专款”与年度预算公用经费的问题，确保专款的足额到位和专用。
二是法院经费保障应逐步走上法制保障轨道。根据我国《宪法》规定，法院的工作职责就是认真履行审判职能，同时受人大监督，向人大负责。随着我国改革开放的进一步深入，社会主义市场经济体制逐步建立。基层法院经费保障最终终将实现最高法院垂直管理、中央财政统一预算拨付的法制化保障模式。只有这样才能排除太多的行政干扰，使人民法院真正能独立行使审判权，从而为实现依法治国方略作出积极的更大贡献。1985年8月召开的第七届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会就通过了《关于司法机关独立的基本原则》的文件，其中就规定了“向司法机关提供充足的资源，以使之得以适当地履行职责，是每一会员国的义务。”我国加入wto的有关协定、参加的有关国际组织的章程和签订的有关司法的国际条约，多次明确作出了要严格遵守保障司法机关依法、独立、公正行使司法权的承诺。在国际上，大多数国家如美国、德国、俄罗斯、日本等以及我国的香港、澳门特别行政区和台湾地区，都是将法院经费独立出来，单独编制，列入中央预算。根据各国通行做法和我国发展的实际需要，实现这种经费管理模式是必然的。而要达到这一目标，从我国的国情实际来看，不可能一步落实到位，必须立足于审判工作的司法属性，从各地的经济发展实际情况出发，适应人民法院独立行使审判权的要求，充分发挥上级法院的领导作用，减少和消除地区、辖区经济发展不平衡给法院经费保障带来的影响，着眼发展、循序渐进、分步骤平稳构建适应时展的经费保障机制。
建立健全人民法院经费保障监督机制，首先要解决管理机制上的问题，如实行上级监督下级、纪检监察监督、财政定期检查等，这样才能彻底解决以往监督不力的问题。人民法院的经费监督工作主要体现在：一是对法院经费保障工作实行监督；二是对法院重点项目要实行跟踪监督，从各项招投标、施工、验收整个工作环节实行监察；三是加强对诉讼费管理的监督，对重大经费开支的监督。通过监督，切实保障人民法院经费保障制度得以落实，为人民法院的司法公正打下良好的物质基础。
资金保障专题方案篇6
一、工作开展情况
（一）2004年元旦、春节期间为使农民工拿到工资及时返乡，开展了针对拖欠农民工工资举报案件的专项监察工作，并实行了全盟各级劳动保障监察24小时值班和清理拖欠日报告制度。春节前仅20多天的时间，全盟受理举报“拖欠”农民工工资案件21件，追回被拖欠的工资70余万元，涉及农民工500余人。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期间全盟没有发生一起农民工滞留当地或越级上访事件。
（二）今年四、五两月，根据自治区人民政府的统一部署，开展了用人单位执行劳动保障法律法规监督检查活动。此次大检查规格之高，涉及面之广，检查内容之全面，工作度之大，是前所未有的，取得的成效也是非常显著的。本次劳动保障法律法规监督检查活动，由各级政府牵头，大检查领导小组办公室设在各级劳动保障局劳动监察科（股），具体负责工作方案的制定和各项工作的组织落实。为使工作开展的扎实、有效，我盟从各级工会、建设、工商、监察等部门及各新闻媒体抽调了312人，成立了活动监督检查组、举报案件专查组、新闻舆论宣传报道组等三个专门的工作小组。“五·一”前还召开了企业负责人座谈会和劳动保障法律宣传咨询日活动。此次大检查共检查各类用人单位2600余户，涉及劳动者6万余人；受理群众举报案件82件（法律宣传咨询日当天受理28件，涉及拖欠工资11万元），其中77件是拖欠农民工工资案件，涉及农民工1500余人，拖欠金额达140万元，追回138.2万元；清理非法收取的风险押金190余万元，涉及劳动者470余人；督促补签劳动合同9000余份，取缔非法职介机构21户，共下达限期改正指令书615份，对57家滥行加班加点的企业，提出了整改要求，这57家企业为了达到国家法定的工作时间标准就招收员工150余人；全盟各地共召开企业负责人和职工座谈会20余场次，在各类新闻媒体中刊登稿件音像报道达80余篇次。大检查结束后自治区政府督查组对我盟工作进行了检查验收，并按照抽查比例深入企业实地检查，对我盟的工作给予了充分的肯定，认为我盟的劳动保障法律监督检查活动开展的扎实有效，并且工作中有独特作法，并多次在上级的工作信息和工作通报中点名表扬。
（三）7月我盟开展了建筑施工企业遵守劳动法律法规情况执法检查。
（四）8月开展了《禁止使用童工规定》情况大检查。
（五）根据自治区的部署，11月开展了农民工工资支付情况专项监察活动。此项工作截止到2005年元月31日结束。
（六）其他工作
1、组织了机关《行政许可法》的学习辅导，参与了全局行政许可事项方面的上报工作。
2、组织了全盟的纪念《劳动法》颁布十周年活动。
①召开了盟直有关部门、企业负责人参加的座谈会，会上组织学习了有关劳动保障法律法规政策，通报了几年来我盟劳动保障监察工作情况，目前工作形势，听取了各企业在贯彻执行国家劳动保障法律法规工作中存在的问题及对今后如何改进劳动保障监察工作的意见和建议。
②组织了全盟劳动保障法律法规知识竟赛活动，并对各旗县市（区）及盟直各参赛单位进行了讲解辅导。本次竞赛共印发试题4000份，回收3720份，回收率达93%。从参赛情况来看，参加本次竞赛答题活动的一线职工（包括农民工）在60%以上。
3、与盟建设局联合下发了《建筑业企业建立农民工工资保障金制度的通知》，并制定了相应的工作程序，对农民工工资保障金缴纳、使用发放进行全程监督。今年，盟直建筑施工企业共建立和缴纳农民工工资保障金的建设施工企业24户，缴纳工资保障金128万元，对防止恶意拖欠、克扣农民工工资发挥了一定的作用。目前，根据施工单位要求反还工资保障金的申请，我们严格按照规定，对2家已竣工工程项目农民工工资发放资料进行了审查，并将情况在施工现场向全体施工人员进行公示，在规定的公示期限没有发生举报案件，随后我们将这2户施工企业缴纳的共计3万元工资保障金反还给企业。
4、为了全面推进劳动保障各项工作，发挥劳动保障监察“排头兵”和“推进器”的作用，加强了劳动保障监察与内部业务部门和科室之间的沟通联系，在劳动保障系统内部建立了情况通报制度及工作联动机制，印发了《关于加强劳动保障监察与各业务部门（科室）情况通报及建立联席会议制度的通知》，召开联席会议一次，对各部门（科室）工作中存在的问题和难点有了进一步了解，为确定下一步劳动保障监察工作重点提供依据。
5、参加了政府组织的清理拖欠农民工工资工作。按照盟行署的工作安排，农民工工资清理专项工作组设在我局，我科负责具体各项工作的实施。为有效完成我盟提出来的工作任务，我们对全盟拖欠农民工工资的企业及拖欠数额进行了摸底、排查，并对各旗县（市）区的清欠工作进行了指导，制定了清欠工作方案、清欠工作规程和清欠工作时间进度表，并深入到“拖欠”企业逐户落实。截止目前，共清理拖欠农民工工资2853万元，涉及农民工近万人，督促“拖欠”单位与农民工签订工资偿还计划8份，涉及近200个工程项目。通过深入细致的工作，使我盟拖欠农民工工资偿付率由上月的52.9%提高到94.6%，此项工作仍在进行当中。
6、加大了对各旗县市（区）劳动保障监察机构的业务指导和督察力度。每次专项监察活动都要求各地成立领导机构，制定工作方案并将责任落实到人；阶段工作要有工作情况、信息，工作结束要上报总结；对全年工作任务，要制定阶段性目标，我们对各地实行工作目标运行情况月报监控制度，及时了解和掌握全盟各项工作的进展情况；对各地查处的重大疑难案件及时提供法律、法规、政策依据。
7、加强了劳动保障监察工作的新闻报道及信息的上报工作，全年共报送工作信息、专报近40余篇。
二、主要业务目标完成情况
完成劳动保障年检2127户，完成自治区下达任务的163.6%，（完成我盟任务的101.3%），主动监察用人单位4966户，涉及劳动者近10万人，主动监察覆盖率达100%；专职监察员人主动监察用人单位72户，全年共受理举报案件338件，结案321件，结案率95.0%，其中受理拖欠农民工工资案件265件，涉及农民4709人，共追回被拖欠的工资520万元；清退各种风险、抵押金214.34万元，涉及劳动者人数531人，督促补签劳动合同9233人；督促技术工种培训办理持证上岗人数1303人。全年共下达行政处理决定书26份，下达行政处罚决定书10份，罚款4.76万元。
三、存在问题及下一步工作打算
（一）宣传教育与行政处罚并举。针对一些用人单位和劳动者法律意识淡薄，故意侵犯劳动者合法权益行为时有发生情况，我们一方面要加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高宣传质量，在宣传的方式和效果上下功夫，真正使国家劳动保障法律法规深入人心，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性。另一方面依据国爱有关法规加大对违法案件的处罚力度，提高劳动保障监察的权威性。
（二）建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制。目前，一些用人单位诚信度较差，也是引发劳动关系纠纷的重要因素。因此，我们要推动企业依法建立自我规范、自我约束、自我发展的劳动保障管理模式，增强企业诚信守法的意识，今后我们要逐步推行和建立用人单位劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，建立企业守法诚信档案，对有重大违反劳动保障法律法规的行为的用人单位，通过新闻媒体定期向社会公布。通过对用人单位诚信评价制度的施实，使企业达到诚实守信，依法经营，维护好劳动者合法权益的目的。
（三）完善长效机制，加强对违法行为的源头治理。今年，国家和自治区先后颁布了《劳动保障监察条例》、《建筑企业建立农民工工资保障金制度》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等一系列法规、规章，我们要抓住国家加强法制建设这一有利时机，以国家法律、法规、规章为依据，会同劳动争议仲裁、工资等相关业务职能科室，从用人单位招用劳动者依法签订劳动合同、督促检查企业建立工资发放制度、缴纳工资保障金等用工源头上入手，完善各种制度，加大对用人单位的监督检查力度，以减少或杜绝违法案件的发生。
（四）由于建筑行业建立农民工工资保障金制度刚起步，此项工作对各旗县还缺乏必要的监督手段，一些地区的农民工工资保障金制度没有很好的落实，个别旗县市根本没有履行起监督管理的职责，一些用人单位缴纳的农民工工资保障金，存在着前边存入后边支取的现象，使农民工工资保障金制度流于形式，不能发挥保障金应有的作用。
（五）一些地区劳动保障监察员“流失”现象严重。据调查，我盟各级劳动保障监察大队（不含科股室行政编制人员）原有69人，现从事监察工作的只有54人，流失率达21.7%，主要被抽、借调到机关其他业务部门，个别地区只能应付一些举报案件的查处，其他工作已不能正常开展。
（六）2005年劳动保障监察工作，要在完成上级下达的工作目标任务的基础上，主要是：继续以规范劳动力市场秩序为重点，开展对各类用人单位劳动合同签订、工资发放制度的建立，维护进城务工农牧民工及其他劳动者合法权益、社会保险扩面征徼、禁止使用童工、女职工权益保护、技术工种持证上岗等专项执法监察工作。
（七）继续加大对全盟各级劳动保障监察机构的业务指导及监督力度，实行工作目标运行情况月报监控制度，实行责任追究制，狠抓各项工作的落实。
资金保障专题方案篇7
【关键词】政法经费保障体制改革改革进程成效
政法工作促进社会公平正义，维护人民群众合法权益，保障社会主义市场经济体制顺利运行，创建和谐稳定社会环境。近年来，随着财政体制改革和政府职能转变不断深化，政法经费供需矛盾日益突出、部分基层政法机关经费保障水平低、收支两条线规定执行不到位、部分政法机关经费管理水平不高等问题仍然存在，影响了政法机关的正常有效运转胆识职能的充分发挥。因此政法经费保障体制改革是必然趋势，也是一个漫长并逐步完善的过程。
一、政法经费保障体制改革的进程
从1994年起，按照分税制财政管理体制要求，政法机关一直实行“分级管理、分级负担”的经费保障方式，即：各级政法机关的经费主要由同级财政保障，中央财政对贫困地区政法机关装备、办案和基础设施维修等项目经费给予适当补助。
2001年，中央及省政法项目补助项目三年一个规划期，共三个规划期。将政法补助专款划分为装备维修专款、办案专款和其他专款三类进行分配。装备款以实物下拨为主。装备维修专款及办案专款由省财政采用贫困差异、政法工作量、激励机制和其他客观情况等因素，在量化的基础上，根据各因素对专款需求的影响程度和财政管理的要求，确定各因素所占权重，计算并下达到设区市、县财政，以实现地区间政法部门工作环境和工作条件的基本平衡。其他专款是省财政厅为支持地方政法部门设施共建、加强专款管理、解决政法部门特殊需要，从专款中安排的专项补助资金，包括共建项目资金、奖励资金及其他项目资金。在此期间项目管理实行省、市、县三级负责制，各级财政、政法部门按照分工负责、通力合作、密切配合的原则，共同承担项目管理责任。
2009年起，为建立起符合我国现阶段政法工作需要和财政管理要求的政法经费保障新体制，实现政法经费保障的科学化和规范化，中央将基层政法机关“分级负担、分级管理”的经费保障体制，改革为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制。政法转移支付资金采用因素法进行分配，依据财政状况、贫困差异、激励机制和其他客观情况等因素，在量化的基础上，根据各因素对经费需求的影响程度和财政管理要求，确定各因素所占比重，计算各地分配额。对维稳任务重的地区及经济困难地区增加转移支付资金和投资补助，最高可达90%以上。
政法经费保障体制改革将政法经费分为人员、公用、办案、装备和基础设施建设五大类，并对各自承担的经费进行了明确划分。建立公用经费正常增长机制，根据经济发展状况和政法工作需要适时调整公用经费保障标准，制定和完善各类业务装备的配套标准，规范基础设施建设的经费保障，制定基础设施的建设标准等。
二、政法经费保障体制改革的成效
政法经费保障体制改革已取得初步成效。主要表现在：政法经费保障更加均衡，基层政法经费特别是贫困县区的政法经费实际保障能力明显加强；基层政法机关办案装备、办案经费极大缓解；政法机关的快速反应能力和科技含量大幅提高；政法经费管理更加规范，从源头上防止了乱收费、乱罚款现象。这一改革实施以来，大大提高了基层政法机关装备水平和办案能力，对推进政法经费保障体制步入法治化轨道起到了积极作用。
（1）在制度上，将着力建立明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的新体制。逐步建立起规范的、分部门、分类别的政法机关业务装备配备和基础设施建设标准体系。使政法经费保障体制更加完善、更加科学、更高水平。增强了政法经费保障的制度性、降低了主观性和随意性，会进一步解决政法经费保障的问题，改变了原先各管各的、标准不一、保障程度差异大的局面，使政法经费保障机制向法治化方向迈进一大步。
（2）在政策上，科学划分政法经费项目，根据不同地区各级政法机关的特点，确定各级政府的保障范围和责任，实行分项目、分区域、分部门的政法经费分类保障政策。重点提高经济困难区县的保障能力，办案业务经费、业务装备经费和业务基础设施建设。资金由中央、市级和区县财政共同保障，中央和市级承担60%以上，最高比例达到近90%。适应中部经济欠发达地区财力现状，切实保障了政法部门正常运转的迫切需要，实现了地区间经费保障的均衡性目标。
（3）在管理上，建立健全了适应政法经费保障体制改革需要的资金使用管理制度和监督制度，规范和完善了公用经费保障标准，制定了业务装备配备标准和业务基础设施建设标准。健全政法机关装备财务机构，充实财务人员，提高管理水平；一方面，各地区各部门不得向政法机关下达或变相下达罚没收入指标，不得将政法机关的经费支出与其行政性收费和罚没收入挂钩；另一方面，各级政法机关的行政性收费和罚没收入按预算级次全部上缴国库，政法机关履行职能所需经费纳入财政预算标准予以保障，确保了政法部门收支脱钩、按标准全额保障。政法机关乱罚款、乱收费现象得到有效遏制。
三、实行政法经费保障体制改革对政法工作的积极影响
（1）提高了经费保障水平，消除了保障差异，解决了不发达地区政法经费供需矛盾。大部分地方政法机关的经费多是根据“收支两条线”和财政分灶吃饭的规定，由地方财政统筹安排。由于地域差别和各地经济发达状况的差异，中西部地区政法机关经费短缺的问题一度较为突出。这一改革实施以来，大大提高了基层政法机关装备水平和办案能力，极大的改变了过去政法部门基础条件差、装备落后、经费困难的状况，人均办案费约提高2万元，消除了经济不发达和发达地区间的经费保障差异，对推进政法经费保障体制步入法治化轨道起到了积极作用。
（2）有助于对财政保障方式和管理模式的探索创新，深化财政管理改革、推进公共财政建设。此次改革不是单纯增加资金投入，而重在体制和管理制度的创新。改革针对薄弱环节，突出解决实际问题，使各级政法经费保障的责任更加明确，负担更加均衡合理。
（3）推动了政法经费保障工作的科学化和规范化发展，完善了科学的经费管理办法，规范了支出。建立政法经费使用管理绩效考评机制，实行专项考评，加强考评结果运用，优化资源配置，提高了资金使用效益。健全对政法经费使用情况的监督检查制度，对政法经费的预算编制、执行和决算等业务活动进行监督检查，确保了政法经费使用安全、管理规范。
（4）营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。经费保障体制改革以来，政法机关不再为经费奔波，可集中精力办案，加大了执法力度，减少了发案率；可从严、从快、依法打击各类犯罪活动，及时将犯罪嫌疑人抓捕归案，有效维护了社会稳定，促进了社会和谐稳定、维护国家长治久安。
（5）提升了政法机关的形象，加大了岗位责任。经费保障投入力度逐年加大，使得一些为钱办案、受利益驱动办案的现象已得到有效遏制。经过几年的艰苦努力，解决了政法部门以罚代法、执法不公的问题，提高了政法队伍的战斗力，明确了岗位责任，重塑了政法部门在人民群众心中的良好形象。
（6）政法经费保障体制改革促进和深化司法体制改革和工作机制改革。经费保障体制改革是司法体制改革的任务之一，是一项重要的基基础性工作，如果此项改革不到位将影响其他改革的效果。
四、政法经费保障体制改革面临的问题
（1）对政法经费的统一保障问题。目前分歧意见很大，不用说在全国层面统一，甚至统一到省一级都难。经济发达地区不愿意改，因为他们的经费保障比较充足，统筹层次越高，平均化以后，对他们的保障可能比现有水平还要低。
资金保障专题方案篇8
一、安置完善原则。工程坝区移民生产安置完善遵循“自愿参保、保障水平与经济社会发展水平相适应、个人负担与政府扶助相结合”的原则。
二、安置完善范围。原国家土地管理局《关于长江水利枢纽工程坝区建设用地的批复》（国土批〔1996〕124号）核定的坝区15.277平方公里红线范围内的农村生产安置移民，含按照坝区移民政策实施的集镇、居民点占地生产安置移民。
三、安置完善对象。1993年后工程坝区征地、并进行生产安置登记在册的坝区农村移民。本着尊重历史的原则，坝区移民生产安置对象的具体确定以原安置时的历史资料为准：凡原生产安置人口核定表、移民安置卡将生产安置对象确定到人的，本次核定不准变更；原生产安置人口只核定到户、未确定到人的，采用原已核定到人的方法，一次性核定，一经确定，不予变更。在确定的生产安置对象中，有下列情形之一的，不能列为工程坝区移民生产安置完善对象：
（一）公务员及事业单位在编人员；
（二）2012年12月31日前已死亡的人员；
（三）农业安置人员。
四、安置完善方式。工程坝区移民生产安置完善实行基本生活保障、基本养老保险和职业教育培训相结合的方式。
（一）基本生活保障：本方案实施时男性年满60周岁或女性年满55周岁及以上（以下称一类人员）且符合工程坝区移民生产安置完善条件的人员，政府按生产安置指标，参照年城镇灵活就业人员的最低缴费标准，一次性补助10年基本生活保障资金，实行基本生活保障安置。
（二）基本养老保险：本方案实施时年满18周岁、男不满60周岁或女不满55周岁（以下称二类人员）且符合工程坝区移民生产安置完善条件的人员，本着自愿的原则，可以参加我县城镇灵活就业人员基本养老保险，政府按生产安置指标和年城镇灵活就业人员的最低缴费标准，补助10年基本养老保险资金。
（三）职业教育培训：本方案实施时不满18周岁且符合工程坝区移民生产安置完善条件的人员，免费提供职业教育培训，具体办法另行制定。
五、本方案所指年龄确定时限为：2012年12月31日。坝区生产安置移民是否属完善安置对象，属于哪种完善安置方式，严格以此时限确定。
六、办理程序。镇人民政府依据移民生产安置基础资料和户籍资料，对坝区移民生产安置对象和符合安置完善条件的对象进行清理审核，张榜公示，对公示结果复核审定。符合工程坝区生产安置完善条件、自愿参加基本生活保障和基本养老保险的移民，应在2012年11月25日前向所在村（居）委会提交书面申请、身份证复印件、近期一寸免冠彩照（8张），办理《县工程坝区移民生产安置完善审批表》；经所在村（居）委会初审，镇人民政府、县移民局认定后，报县劳动和社会保障局审查并办理参保手续，逾期未提交书面申请及相关资料的视为自动放弃。符合本方案规定条件的参保人员所有参保手续必须在2012年12月31日前办结，逾期不再办理。
七、补缴标准。工程坝区移民确需补缴基本养老保险费的，按年我县城镇灵活就业人员最低缴费标准进行补缴。
八、政府补助资金来源及用途。工程坝区移民生产安置完善参加基本生活保障、基本养老保险政府补助所需资金，从工程坝区移民专项资金中解决。补助资金只能用于工程坝区移民的基本生活保障、基本养老保险支出，专款专用，不得以现金形式直接兑付给个人。
九、本方案实施时，原已参加基本养老保险的，按下列办法处理。
（一）本方案实施时已在社会保险部门办理退休、退职手续领取养老金的，不再按一类人员享受基本生活保障待遇，凭缴费依据，在不超过其应享受政府补助的基本生活保障费限额内，补助其个人缴费部分。
（二）本方案实施前已在社会保险部门参加基本养老保险尚未领取基本养老金的，其应享受政府补助的养老保险资金用于续缴基本养老保险费。在不超过其应享受政府补助的基本养老保险费限额内，续缴后达到法定退休年龄仍有结余的，可凭缴费依据对过去已缴保险费个人缴费部分予以补助。
十、本方案实施时二类人员未参加基本养老保险的处理。其应享受政府补助的养老保险资金，只能用于补缴和续缴基本养老保险费，但补缴最早时限不得超过1996年1月1日，其应享受政府补助的养老保险资金缴完后按第十一条规定续保。
十一、续保规定。二类人员按本方案规定参加基本养老保险后，属灵活就业的应继续按我县灵活就业人员基本养老保险办法续保；与用人单位建立劳动关系的，应按照城镇企业职工基本养老保险办法参保。
十二、户口临时迁出人员处理。工程坝区移民符合本方案规定条件的部队服役、大中专院校就读和其他人员，由所在村（居）委会登记造册，镇人民政府审核汇总，报县移民局、县劳动和社会保障局备案，待其返乡入户后，再按本方案补办基本生活保障或基本养老保险手续。
十三、一类人员保障待遇。在办理基本生活保障手续缴费后，由劳动保障部门发放《待遇证》。从2009年1月起按我县城镇居民最低生活保障标准的115％按月发放基本生活费。发放标准随我县城镇居民最低生活保障标准调整而调整。一类人员参保后死亡的，从死亡次月起停发基本生活费，其缴费部分未领取的余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人，并按其死亡时我县上年度在岗职工月平均工资3个月的标准发给丧葬补助费。
十四、二类人员保障待遇。二类人员参保后，达到法定退休年龄，且累计缴费达15年及以上可办理退休手续，由劳动保障部门发放《退休证》。其基本养老金按我县城镇灵活就业人员基本养老办法计发。在缴费期间死亡的，个人缴费和政府补助的基本养老保险费账户余额，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；退休后死亡的，执行我县城镇灵活就业人员有关政策。
十五、政府补助资金计划财务管理。对政府补助的工程坝区移民生产安置完善资金，由镇人民政府会同县劳动和社会保障局编制计划，报县移民局审核后下达计划并拨付资金。工程坝区移民基本生活保障费，由镇人民政府一次性划入社会保险部门在财政开设的工程坝区移民基本生活保障费专户，实行专户储存，专款专用。如坝区移民基本生活保障费账户出现缺口，由县财政局解决。工程坝区移民应缴纳的基本养老保险费，由镇人民政府划入社会保险部门在财政开设的工程坝区移民基本养老保险费专户。每年由社会保险部门会同镇人民政府核定后，申请财政部门据实划拨并缴入地税部门。
资金保障专题方案篇9
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以民为本、为民解困、为民服务的民政工作核心理念，以操作制度化、管理规范化、结果公平化为目标。
二、工作重点及目标任务
（一）工作重点
检查年城乡低保资金发放情况，具体检查低保对象确定是否准确，程序是否公开、是否存在人情保、关系保现象，低保资金发放是否及时足额到位，有无滞留、手忙挪用、挤占、套取低保金行为，概括为“五查”。
一查保障标准制定是否科学合理。查看保障标准是否达到省政府规定的要求，并符合本地实际，能够满足困难群众的基本生活需求；查看保障标准制定程序是否合法，是否经过认真调研测算，广泛征求意见，由政府正式发文，并向社会公布；查看保障标准是否及时调整，是否存在两个保障标准。
二查保障对象确定是否准确。查看各地是否组织家庭收合调查核算小组，准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入的核定与家庭实际生活水平的评估情况确定低保对象；查看是否做到按标施保，补差水平达到省政府“民生工程”要求；查看有无人情保、关系保现象，是否做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。
三查操作程序是否规范。查看是否坚持个人申请、村（居）评议、乡镇（街道）评审、县级审批的工作程序，对评议、评审、审批情况是否进行“三榜公布”，是否做到保障对象、保障标准、保障资金“三公开”，是否存在“隐瞒不报”现象。对一些有争议的问题，是否邀请部分农民代表、人大代表、社会各界人士代表进行评议。
四查规范管理是否到位。查看低保制度是否健全，配套政策法规体系是否完善；分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位，符合省厅要求并体现自主创新性；社会救助信息网络是否畅通，数据录入是否完成。
五查资金发放是否足额及时。查看低保资金是否实行社会化发放，城市低保金每月发放一次，农村低保金从一卡通发放。查看配套资金是否落实到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为，特别要注意有的基层干部以各种手段欺骗、控制低保对象，虚报冒领低保金的行为。
（二）工作目标
1、坚持属地管理的原则，各分场对辖区内所有低保户要重新审核认定。当前正在领取最低生活保障金的低保对象都要无条件的接受检查和审核。
2、通过治理核查，重点解决“人情保”、“关系保”，审批手续不规范，低保档案资料不齐全等问题，使低保对象总量降低。
3、通过这次治理核查工作，使我场低保工作达到“监管机制完善、审批手续规范、档案资料齐全、进出渠道畅通、分类施保合理、资金发放及时、服务便捷高效、改善条件、促进公开”的目标。
三、工作安排与步骤
全县城乡低保专项治理时间从4月13日起至8月30日止，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（4月13日前）
召开专题会议，学习传达省里关于专项治理工作有关文件和会议精神，对低保金专项治理工作进行部署，按照县里的要求，结合本场实际，制定实施方案，组织相关人员认真学习有关文件，明确专项治理工作的任务和要求，增强贯彻执行的自觉性和主动性，要加大教育宣传力度，营造专项治理工作良好氛围。
（二）自查阶段（4月15日—5月31日）
坚持围绕主点工作内容，认真开展自查，找准存在的问题，拿出解决问题的对策措施，将矛盾和问题消除在基层。要认真自查，严格要求，对不符合条件的保障对象要坚决清退，不讲情面。自查自纠情况于5月25日前报县专项治理领导小组办公室。
（三）督促整改阶段（6月1日—7月31日）
在自查自纠的基础上，对自查中发现的问题，要提出处理意见，认真整改，并认真作好省、市、县的督查及迎检工作。对自查自纠中发现的问题并及时整改的，不再追究相关部门和个人的责任；对自查自纠不认真，查出问题不纠正，甚至弄虚作假欺骗组织的一律严肃处理。
（四）检查评估阶段（8月1日—8月30日）
将活动的开展情况认真进行总结，形成书面材料于8月15日前上报县城乡低保资金发放专项治理工作领导小组办公室。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为切实加强对低保资金发放专项治理工作的领导，成立专项治理工作领导小组。由场长付卯生同志任组长，总支书记袁先锋同志任副组长，熊开明、桂家尊、张立慧、钟丁巳为成员。领导小组下设办公室，由钟丁巳任办公室主任，具体负责全场专项治理日常工作。切实加强对辖区内低保专项治理工作的领导。
（二）精心组织，确保稳定。要精心组织，统筹安排，严格按照低保政策法规办事。在工作中，既不能放宽政策将不符合条件的对象纳入保障范围，又不能限制符合条件的应保人员享受低保。对矛盾突出的问题，要积极引导，妥善处理，防止工作方法简单粗暴、激化矛盾，确保社会稳定。
资金保障专题方案篇10
关键词：基层检察装备建设存在问题建议
一、基层检察机关装备建设及经费保障情况
（一）科技装备建设情况
1、信息化建设情况。近年来，基层检察机关把信息化建设工作摆在重要位置常抓不懈，投入大量资金用于信息化建设，改造机房和审讯室，改善了办公办案条件，基本建成了视频会议系统、局域网、安装了部分通信网络设施，实现了“视频会议、语音通讯、数据传输”的三网合一。
2、办公通用设备配备情况。配有传真机、定密系统软件、档案管理软件、干部人事管理软件、案件系统管理软件等管理设备，安装了监控系统等
3、检察业务专用装备配备情况。配备了同步录音录象侦查取证设备、业务信息统计设备、诉讼档案管理设备、通讯设备、警车、枪支等装备。
（二）经费保障情况
随着检察工作业务范围不断拓展，尤其是新刑诉法对检察机关履行法律监督职责要求更高，检察机关工作量和执法办案成本也有所增加，对检务保障工作提出了更高的要求，经费需求不断增加。同时，基层检察机关派驻检察室内的建设顺利推进，建设资金的监管和项目的落实都需要抓紧，派驻检察室装备配套经费也需要尽快落实。这些任务既是计财装备部门面临的压力，也是发挥工作职能的舞台。基层院计财装备部门应深入学习高检院会议精神，结合计财装备工作情况，围绕深入推进经费保障体制改革、科学谋划“十二五”时期计财装备工作，研究贯彻意见，梳理问题与不足，细化落实措施，完善建设长效机制，在新起点上推动计财装备工作全面深入创新发展，为新时期检察工作的稳定发展提供强大的保障力。
二、基层检察机关装备建设存在的问题
（一）经费保障不足，科技装备建设面临经费制约
科技装备建设是一项高投入的基础建设，必须要以足够的经费为保障。它所需要的硬件设备、软件系统、日常耗材都需要有较多的资金来支撑。但在目前，基层检察机关的经费主要依靠当地财政拨款。虽然上级财政转移支付了一定的设备费，但仍显不足。因此，基层检察机关特别是贫困地区检察机关对科技装备建设的资金投入显得心有余而力不足，普遍存在如下问题：如在日常办公方面，由于网上办公办案还没有全面形成，单位内部公文的流转处理、综合管理事务等方面还靠人工运作；在自侦案件侦查过程中未实行全程同步录音录像等等，更谈不上购买高端精细等先进技侦设备了。科技装备建设经费投入不足已严重制约了基层检察机关的信息化建设步伐。
（二）规划管理不足，装备建设水平低下
一些基层检察机关科技装备建设没有很好的规划，存在盲目投入、盲目建设现象，造成人力、物力和财力浪费。主要表现在：有的规划不合理不断改造、有的建设标准低不符合规范要求不断升级、有的统筹规划不到位造成推倒重建。此外，有些基层检察机关信息化建设、业务建设和队伍建设三者有机契合程度不高，存在概念模糊、与现实脱节、实际可操作性差等缺陷，在运用"三位一体"机制开展检察业务中的自觉性不高，使信息化建设效益没有很好地发挥出来。
（三）技术人才缺乏，科技装备应用滞后
检察机关科技装备建设工作存在的一个突出问题，就是严重缺乏信息技术人才。一方面，由于检察机关的准入门槛较高，通过公务员考试招录信息技术人才若要获得检察官资格还必须要通过国家司法考试，致使真正有技术的人才不能也不愿进入检察系统工作，这是导致信息技术专业人才缺乏的最直接原因。另一方面，一部分干警年龄偏大、知识结构老化，对信息技术的主动接受能力较差。
三、加强基层检察机关装备建设的几点建议
（一）加强机制建设，逐步实现计财装备管理规范化
为解决检察院的经费困难，近年来各地基层检察院先后制定了公用经费保障标准，这在一定程度上保障了办公经费及检察工作正常运转，但却无法保障检察院“两房”建设、信息化建设、科技装备建设等经费，而且由于规定的执行标准不能因时因势而灵活机动，地区间经济水平的差别就产生了各地检察院保障水平、保障力度不同。因此从长远看，要真正解决检察院经费困难，必须因势利导，建立和完善适合检察院工作特点和发展需要的长效保障机制。减轻基层院靠自筹资金投入基本建设而造成债务负担过重的问题，这将有利于保障各级检察院有充足的办案经费，以充分履行检察职能，有利于保证检察院独立行使监督权。
（二）整合保障资源，加大政法经费保障工作力度
信息化装备建设是一项高技术、高投入的现代化基础建设，购置大量硬件设备和开发软件系统，必须要有足额的经费加以保障。基层检察机关办公办案经费普遍比较紧张，现行的经费保障体制，检察院的的经费来源主要靠同级财政拨款。因此，各级政府应按照“从优确保人员经费，加倍拨付行政经费，据实安排业务经费，集中解决专项经费”的要求，加大财政预算内拨款的比例。严格执行“收支两条线”的规定，真正实现部门预算，将检察院基础设施、技术装备和信息化建设全部纳入社会发展规划和财政预算，统筹安排，推进信息技术在检察业务中的应用，以提高办案效率。要主动向同级党委和政府汇报，积极争取政策支持，对重大投资项目要申请立项、安排配套资金，通过对上争取和自筹资金等方式有计划、有步骤地实施规划，同时加大督办、支持力度，指导基层院制定具体措施，帮助完善科技装备建设。同时，要合理利用资金，开源节流，缓解资金不足的困难。要注意紧缩内部其他开支，计划用好每一分钱，把钱用在刀刃上。
（三）强化计财队伍管理，健全基层计财装备机构建设