矿产资源开发利用方案篇1
一、矿产资源开发利用整合的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和可持续发展战略，坚持矿业开发的经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一。综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并、联合等方式，对矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿产资源开发新格局，提升矿产资源管理和开发利用水平，缓解资源环境压力、增强矿山安全保障能力、实现资源优化配置、矿山开发合理布局，为全市经济又好又快发展提供资源保证，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
二、矿产资源开发利用整合工作的基本原则
一是科学规划、合理布局。依据矿产资源规划、产业结构调整和产业发展规划，结合矿区的资源条件，按照生产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求，科学编制资源整合方案，合理布局，优化资源配置。
二是集约开发、规模办矿。一个矿床原则上只能设置一个采矿权主体，坚决杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设，有效控制和最大限度减少小矿数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。鼓励大中型矿山企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等形式整合小矿；对于生产小矿相对集中的矿区，通过联合联并等方式进行整合，淘汰生产规模低于省定标准的小矿。
三是突出重点、分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好矿产资源整合工作。
四是政府引导、市场运作。以资源储量为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。
五是统筹兼顾、公开公正。资源整合要与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相衔接，坚持公开公正，处理好国家、地方和矿业权人三者的利益，处理好当前和长远的利益关系，维护经济发展和社会稳定。
三、整合的目标任务
（一）矿山开发集中度得到提高。一个矿区原则上只设置一个采矿权，由一个采矿主体开采，使一矿多开、大矿小开等问题得到根本解决。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适宜设置一个采矿权的，经过规划论证后，可设置两个或两个以上采矿权。促进资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，提高产业集中度。
（二）矿产资源开发利用水平明显提高。通过资源整合，铅、锌、硫铁矿、透辉石、建筑石料、饰面石材、石灰石、萤石、高岭土、石英等我市优势非煤矿产，矿山生产规模普遍达到省定标准。矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿、边角矿等得到二次开发或妥善保存，开采回采率和资源利用率得到提高。
（三）生产小矿数量明显下降。采取资源整合、矿产安全生产检查、环境保护达标、限采区矿产清理、地质灾害防治等措施，减少生产小矿数量，使大、中、小型矿山保持合理的比例，至2008年末，全市矿业权数量比整合前减少20℅，全市采矿权人数量控制在390个以内。
（四）矿山安全生产事故明显下降。通过整合，矿山安全生产技术装备水平和从业人员安全素质得到提升，矿山企业安全生产责任主体得到落实，因矿山开局不合理引起的安全隐患得以消除，矿山安全生产事故不断下降。
（五）矿区环境污染物排放总量明显下降。进一步落实矿山生态环境恢复保证金制度，矿山生态环境保护与综合治理能力得到加强，矿山废弃物集中堆放，污染物集中治理并达标排放，主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到有效预防与控制。
四、整合的主要矿种、重点地区、对象和要求
我市已发现的矿种有70种，其中金属矿产35种、非金属矿产30种、能源矿产2种，其他矿产3种。其中已探明达小型矿床以上的矿产地108处33矿种，它们是铁、铜、铅、锌、钨、钼、金、银、铂、钯、铌、钽；耐火粘土、白云岩、石英、石灰石、萤石、水晶、云母、磷、硫铁矿、透辉矿、蛇纹岩、石墨、水泥用粘土、水泥硅质原料、高岭土、饰面花岗岩、砖瓦用粘土、大理岩、辉绿岩、铀、煤等。具有中型矿床规模的矿产地32处10矿种，它们是铅、锌、钼、石灰岩、水泥硅质原料、萤石、磷、硫铁矿、蛇纹岩、石墨、饰面花岗岩等。具有大型矿床规模的矿产地6处6矿种，即钽、石灰岩、高岭土、熔炼水晶、压电水晶、饰面花岗岩。2006年我市矿山总数为476家，其中铅锌矿山24家、铁矿矿山5家、硫铁矿矿山3家、白云岩矿山3家、石英矿矿山22家、水泥用大理岩4家、萤石矿山40家、透辉石矿山14家、饰面用花岗岩42家、建筑用花岗岩101家、石灰石矿山14家、硅灰石矿山1家、砖瓦用粘土矿山99家，此外还有其它矿山104家。从全市矿产资源开发利用现状来看，存在着一矿多开、大矿小开以及达不到最小开采规模、安全隐患大等问题。
（一）整合的主要矿种、重点地区
根据我市矿山布局和矿产的重要程度及市场需求形势，确定铅、锌、铁、透辉石、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、石灰石、石英、白云岩等为整合的主要矿种，其他对当地经济发展具有较大影响的矿种的整合由各县（市、区）自行确定。
建阳、建瓯、延平、顺昌、政和、浦城等地为整合的重点地区。
（二）整合的对象
1、影响大矿统一规划开采的小矿。
2、同一矿床矿业权相互交错的矿山。
3、一矿多开，大矿小开的矿区；小矿密集区；位于地质环境脆弱区范围内的矿区。
4、开采方法和技术设备落后，资源利用与管理水平低，生产规模长期达不到设计要求，存在安全隐患，社会效益、环境效益差的矿山。
（三）整合的要求
1、矿业权明晰，只有一个企业主体和完整生产系统。
2、矿区范围明确，矿权设置合理，开发利用方案符合规范要求。矿山企业占用矿产资源储量、设计生产规模、矿山服务年限匹配合理，“三率”指标落实，符合有效保护和合理开发利用的总体要求。
3、整合后生产规模达到省定已建矿山最小开采规模的要求。
4、整合后环保对策措施、安全生产条件达到有关要求。
五、工作安排
矿产资源开发利用整合工作由县（市、区）政府负责组织实施。整合工作按照调查摸底、编制实施方案、组织实施、检查验收四个阶段分步进行。时间安排：1、各县（市、区）在规定时间内将实施方案报市国土资源局审查，市国土资源局于200*年6月底前集中各县（市、区）的实施方案上报省国土资源厅审批同意后组织实施。资源整合方案编制内容含：（1）辖区内矿产资源开发利用总体现状；（2）资源整合的对象（含矿山资源情况、分布情况和开发利用情况）；（3）整合的方法和步骤；（4）整合的目标和矿权设置布局；（5）整合方案实施的措施。2、200*年9月底前，各有关县（市、区）要完成1个以上重要矿种和1个以上重点矿区的整合工作，并向市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组提交书面报告；3、200*年8月底前，基本完成资源整合工作，各有关县（市、区）人民政府组织有关部门对本行政区内资源整合工作进行自查，并向市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组提交自查报告；4、市政府于200*年9月组织检查验收。
列入资源整合的矿山必须先关闭后整改，达不到省定最小开采规模的开采矿山，在200*年底前必须关闭。列入资源整合的矿山企业，拟设立新的企业法人由工商行政管理部门依法对企业名称进行预先核准。国土资源管理部门按照法定权限为整合后的企业划定矿区范围，组织审查开发利用方案，换发采矿许可证。整合后的企业按照有关规定进行储量核实和评审、重新编制开发利用方案、提请采矿权价款评估、进行环境影响评价和矿区开采设计及设计审查，同时按照矿山基本建设程序，按批准的设计方案进行建设（改造），经有关部门验收合格并取得相关证照后组织生产。
六、工作措施
（一）加强组织领导。全市矿产资源整合工作由市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组负责组织实施，加强指导协调，及时研究解决整合工作出现的重大问题。各县（市、区）人民政府对本行政区域内的矿产资源整合工作负总责，根据市领导小组确定的矿产资源整合目标任务，负责制定本地区矿产资源整合方案和年度工作计划，向社会公布并组织实施。各地要加强领导，精心组织，明确工作责任，分解工作任务，确保如期完成矿产资源整合的工作任务。
（二）明确工作分工。在地方各级人民政府的统一领导下，各有关部门要加强协作，形成合力，保证资源整合工作顺利进行。国土资源管理部门负责对整合区域内的资源状况、开发现状和矿业权设置情况进行调查摸底，对整合后的矿山依法划定矿区范围，依法办理采矿许可证，依法取缔无证矿山。工商管理部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对整合后矿山企业的环境影响评价报告进行审批。安监部门负责对整合后的矿山依法办理安全生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品。电力部门负责切断关闭矿山的生产用电、拆除供电设施，并负责做好整合后保留矿山的供电工作。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对资源整合工作中存在的、失职渎职、弄虚作假、等违法违纪行为进行查处，严肃追究有关人员的责任。
（三）依法规范操作。整合期间，整合区域内暂停新设置探矿权、采矿权，整合后采矿权审批工作严格按法定权限进行。整合前未进行有偿处置的矿山，整合时要重新进行储量核实，补交采矿权价款；已经缴纳采矿权价款的部分，不再重复缴纳。被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，原则上不参于整合。对不能按期完成整合任务的县（市、区），暂停探矿权、采矿权及相关证照的审批。
（四）完善激励政策。地方各级人民政府要在职权范围内制订优惠政策，注重运用经济手段以及必要的法律和行政手段，推进资源整合工作。对整合后新增的边角矿、保安矿柱等资源按协议出让方式配置给整合后的开发主体。对整合后重新设置的采矿权，在办理有关证照时，国土资源、工商、环保、安全监管等相关部门要简化程序，优先审批。矿山重组后，保持原税费收益分配比例不变，维护地方经济稳定发展。
矿产资源开发利用方案篇2
一、指导思想
以**重要思想和科学发展观为指导，运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式对矿山企业进行重组，凡达不到生产规模的小矿点均予整顿关闭，逐步形成以中型矿山为主体，中小矿山协调发展的矿产开发新格局，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，为我市经济建设和可持续发展提供矿产资源保障。
二、基本原则
(一)科学规划的原则。根据锦州市矿产资源总体规划和矿产资源开发规划，结合我市矿产资源开发实际及资源赋存条件，组织编制矿产资源整合总体方案，有计划、分步骤组织实施。
(二)合理开发的原则。除中型矿区外，原则上一个矿体只能设置一个采矿权。不适于设置一个采矿权的，由发证机关依据矿产资源规划，组织相关部门及专家进行论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对矿产资源规划中设定的禁止开采区内的矿山，国土资源部门要书面告知采矿权人，其采矿许可证到期后不予延续，当地政府实施关闭，不纳入资源整合范围。
(三)以大并小、以优并劣的原则。矿产资源整合应以生产规模大、技术管理和设备水平高的矿山作为主体，采取股份、兼并、收购、重组等方式整合开采同矿种其他矿山。
(四)明晰产权的原则。矿产资源整合必须由一个有资质的法人或非法人单位（采矿权人）作为主体整合其他矿山。矿产资源整合后形成的矿山原则上只能有一套生产系统。
(五)严格审批的原则。对资源整合的矿山企业要严格按照国家法规规定的程序和要求进行审批登记，颁发各类证照。
三、整合的任务与目标
(一)任务
以20**年8月底全市持证矿山数量为基数（384户）,通过资源整合与矿山整顿规范，全市共关闭矿山104户。其中，通过资源整合关闭矿山80户，通过整顿规范关闭矿山24户（包括煤矿整顿关闭8户）。到20**年底，将我市矿山数量控制在280户之内。
(二)目标
1.矿山开局逐步趋于合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划,对矿产开发集中区统筹考虑，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题，迅速扭转矿山“多、小”的局面。
2.矿业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产设备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优秀企业集聚。通过整合，使矿山企业集约化水平明显提高。
3.开发利用水平明显提高。资源整合后的矿山企业生产系统、采选工艺及配套设备要互相适应,采矿回采率要达到矿山设计或矿产资源开发方案的要求。共生、伴生矿得到综合利用，矿产资源开发利用率明显提高。
4.安全生产条件和生态环境明显好转。认真执行安全生产法规，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，消除不安全隐患。建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，实现废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。
5.矿山数量明显减少。通过资源整合与整顿规范，使我市矿山数量减少104户，全市矿山数量控制在280户以内，实现矿山数量明显减少、生产规模全面提升、安全生产条件和生态环境得到明显改善。
四、整合范围
1.整合的重点矿种
根据我市矿产资源开发实际情况，确定全市矿产资源整合的重点矿种是：煤炭、萤石、花岗岩、膨润土、建筑用石料。
2.整合的重点区域
**
五、实施步骤
全市矿产资源整合与矿山整顿关闭工作分4个阶段进行。
1.调研准备阶段（20**年1月至20**年3月中旬）。市、县两级对辖区内的矿山企业进行全面调查，掌握矿山企业开采规模、资源储量、生产现状和技术设备状况，确定整合矿种、区域和整顿关闭矿山企业的清单。
2.编制方案阶段（20**年3月1日至4月底）。在充分调研的基础上,市矿产资源整合总体方案于20**年3月15日前编制完成并已上报省国土资源厅。各县（市）区矿产资源整合实施方案的编制工作要在20**年4月底前完成并上报市国土资源局，待市整规领导小组批准后组织实施。
3.方案实施阶段（20**年5月至20**年9月底）。各县（市）区按照批准后的矿产资源整合实施方案和整顿关闭矿山企业的指标，认真组织实施，按照省里的要求，要在20**年9月底前，完成省里规定的整合指标。整合后的矿区要重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照。20**年，要继续巩固、完善矿产资源整合成果，加强监管、防止反弹，全面完成《总体方案》所确定的各项任务。
4.检查验收阶段（20**年10月至11月）。各县（市）区要在20**年10月底前，组织相关部门对本辖区内矿产资源整合及整顿关闭工作的落实情况进行自检自查。市整规领导小组在20**年11月份组织相关部门对各县（市）区矿产资源整合工作情况进行检查验收。在全面完成资源整合及矿山企业整顿关闭任务的基础上,要做好工作总结、资料汇集、归档立卷工作，迎接省全面检查验收。
六、保障措施
1.加强领导，落实责任。矿产资源整合与矿山整顿关闭工作由市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组全面负责并组织实施，各成员单位要按照职能分工，各负其责，相互配合，积极做好协调工作。同时,要保证矿区正常生产秩序和社会稳定，积极稳妥的推进资源整合与整顿关闭工作有序进行。
各级政府要加强对整合工作的领导，明确和落实责任，加强监督检查，确保矿产资源整合与整顿关闭工作的顺利实施。
2.依法推进，规范运作。各县（市）区对确定纳入整合与整顿关闭的矿山企业要按规定的规范程序进行整合和关闭，整合后新设立的矿山法人由工商部门对企业名称进行预核准，国土资源部门依法划定矿区范围，对整合后的矿产资源开发利用方案进行审查，并颁发采矿许可证，有关部门按照各自职能核发相关证照。
3.强化监督，加强指导。各县（市）区对纳入整合与整顿关闭的矿山企业要加强监管工作，严禁违法生产，防止借整合、整顿之名逃避关闭和进行突击生产。市整规领导小组根据工作进展情况组织督查组，对各县（市）区整合与整顿关闭工作进行督查，及时研究解决工作中出现的问题，确保整合与整顿关闭工作按期完成。
矿产资源开发利用方案篇3
根据国土资源部《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》、《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》及《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》文件精神，为进一步严格规范矿产资源开发活动，加强我市矿产资源有序开发和有效利用，市政府决定建立全市矿产资源开发利用长效机制。结合我市实际，特提出如下实施意见：
一、矿产资源是不可再生的资源，保护利用和发挥好我市矿产资源的优势，对经济发展具有重要的意义。按照矿产资源法律法规，建立矿产资源开发利用长效机制是维护良好的矿产资源合理开发秩序管理机制，保障安全生产的重要措施；对全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，推动我市矿业经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子，具有十分重要的现实意义。
二、严格实施矿产资源规划，科学设置矿业权，把好新立矿业权设置复核关。矿产资源勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用。按照“禁采区内全面禁止、限采区内总量控制、可采区内科学规划”的总体要求，严格控制矿山总数和开采总量，调整优化矿业结构和布局。新立矿业权设置必须符合法律、法规的规定及矿产资源规划、矿业权设置方案要求。对新立矿业权要进行现场踏查，认真做好复核工作。要科学合理设置矿业权，矿业权之间、矿业权与居民区之间要按设计规范的规定，保留一定的距离，从而保证矿业权的发展空间，消除安全隐患。对申请设立探矿权的，若区块中已设立了开采同一矿种的采矿权，原则上不予复核；对不符合将来设置采矿权条件的探矿权申请，为避免给投资者造成不必要的经济损失，原则上不予复核。
三、进一步规范探矿权采矿权管理。严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规及有关规定，对探矿权采矿权设置、审批管理权限和程序进行进一步清理。凡不符合国家法律法规的，要一律废止，坚决刹住出现的盲目扩张，随意占用资源的“圈矿热”。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划，设置探矿权采矿权。规范审批程序，完善探矿权采矿权的申请、延续、变更、注销等管理制度。
申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的30%。外商投资企业申请限制类矿种采矿权的，应出具有关部门的项目核准文件。申请人在取得采矿许可证后，必须具备其他有关法定条件，方可实施开采作业。探矿权人在办理探转采，申请采矿登记时，应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请，登记机关在批准新立采矿权时，同时注销该探矿权。
申请探矿权应具备企业法人或事业单位法人资格。对已取得探矿权，但不具备法人资格的探矿权人，应当依法注册成为企业法人或事业单位法人后，方可再申请办理探矿权延续、保留和变更等手续。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作。探矿权人和勘查单位均不得对勘查项目进行转包。探矿权人申请探矿权延续、保留或注销，应当在法律规定的期限内，依法提出申请。未按时提交申请或年度检查不合格的，及时向上级登记管理机关报告情况，并建议上级登记管理机关不予批准其延续、保留申请。申请探矿权保留的，需提交经评审备案的地质报告。
加强山砂、河砂管理，简化办证程序。办理山砂采矿许可证需提交《矿产资源开发与地质环境保护说明书》及相关规定应提交的基础材料，按照国家相关规定出让采矿权。办理河砂采矿许可证以河道管理部门颁发的河道采砂许可证为前置件，提交标有西安80坐标的矿区范围图及其它相关基础材料，并以河道管理部门颁发的河道采砂许可证的采砂人为受让人协议出让采矿权。山砂、河砂采矿权价款以评估类比的方式进行缴纳。
四、加大勘查找矿的总体投入，加强对地质勘查项目的管理力度。国家对矿产资源勘查实行统一区块登记管理制度，并统一规划。新立探矿权要严格执行矿产资源规划、矿业权设置方案和探矿权出让管理规定，依据勘查规划区块设置探矿权，1个勘查规划区块原则上只设置1个勘查主体。探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准。探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排总资金的1/3。探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工；按相关规定及时备案、报告有关情况，足额完成最低勘查投入，主动接受监督检查，杜绝弄虚作假。
已设立的探矿权要加快勘查工作，国土资源部门要依据经批准的勘查实施方案加强监督管理。探矿权人资金能力不足的，可以将探矿权向真正有实力的企业转让。鼓励探矿权人提前提交勘查成果，允许在勘查许可证有效期内，持前一勘查阶段勘查许可证提交下一勘查阶段的成果报告。需要延续的勘查项目，必须提高工作阶段，特殊情况需要在本阶段延续的，必须缩减初始登记勘查面积的25％。没有进一步工作价值的勘查项目不再予以延续登记。
对圈而不探的勘查项目，加大监督检查力度，及时向省、市国土资源部门报告情况，并提出注销建议意见。对普查项目，加强动态检查，重点检查是否按勘查设计进行施工，是否足额投入勘查资金。对已提交初步成果的项目，在办理普查转详查登记过程中，要适当调整探矿区范围，促其重点投入，进行有针对性找矿，尽快提交勘查成果。要严格执行开工报告单、年终成果总结及日常检查记录制度，做好勘查项目的监管工作。
对探矿许可证有效期内，不能提交阶段性工作成果或没有重大发现的，探矿许可证到期要严格审查。对勘查项目弄虚作假，不进行实质性探矿工作，随意编造勘查成果的，及时向上级登记管理机关报告，并建议注销勘查许可证。
申请探矿权延续、保留或注销，应当在权利到期30日前，依法提出申请。否则，不予受理。确因不可抗力或政府有关部门的原因，致使探矿权不能按期延续的，经市国土资源部门核实后，按工作程序，由市政府向上级国土资源部门正式行文说明情况，报省国土资源厅审查。
勘查许可证期满不再延续的、已申请采矿权的、因故需要撤销勘查项目的探矿权，原探矿权人要按规定及时办理注销手续。过期不办理注销登记的，由市国土资源局予以公告，原探矿权人不得申请新的探矿权。
勘查项目的探矿权人及承担勘查工作的地勘单位，要认真学习《矿产资源勘查区块登记管理办法》，按要求进行勘查工作。如有违法行为发生，严格按《矿产资源勘查区块登记管理办法》罚条进行处罚。
五、加强开发管理，充分利用矿产资源。矿产资源开发应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。采矿权人必须履行相关的义务，及时提交年度开发利用报告及储量动态监测报告，主动接受监督检查，埋设并保护矿区范围界桩及地面标志。开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺；必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件；必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，有效利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。
在矿产资源开发中，要按照采选起步、加工为主、适度开发、综合利用、提高效益的思路，大力发展矿产加工业。大力引进经济和科技实力强的国内外大中型“两强”企业，高起点、高标准规划，建设资源加工型项目，特别是在镍、钨、钼、铁、铜、铅、锌、硅灰石、方解石、石墨等资源开发方面，注重产品的精深加工，注重开发的规模、质量和效益，促进资源开发及其产品加工的规模化、系列化、精深化，实现资源开发效益最大化。今后，凡在我市境内开发矿产资源的企业，原则上必须配套建设相应的产品深加工项目，实现资源的综合利用。没有配套建设相应的产品深加工项目的，政府不予支持。鼓励和引导矿产加工企业积极开发下游产品，提高产品的科技含量和附加值，进一步提升资源开发的质量和效益，促进矿业经济持续发展。
六、加强矿产资源储量管理，完善储量动态监测机制。采矿权申请人开办矿山需占用的矿产资源储量，应当在办理采矿许可证之前，持相关材料向授予其采矿权的国土资源部门申报登记；矿山企业每年要对其动用、消耗、缺失、生产探矿增减变化的资源储量进行测量，编制矿山储量年度监测报告，建立矿山储量台账，填报统计基础表。采矿权人不按规定开展矿山储量动态监测工作并提交矿山储量年度报告的，不予通过矿产资源开发利用年检。
七、建立健全矿业权有形市场，规范矿业权交易行为。为了更好地促进矿产资源的优化配置，培育和发展矿业权交易市场，在矿业权交易中，严格遵守《省国土资源厅矿业权交易管理暂行办法》，探矿权采矿权出让和转让，一律通过省矿业权交易中心进行。转让矿业权所产生的税费，由矿山所在地征管部门负责征缴。
对探矿权人以申请在先，通过招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，申请转让的，应符合持有探矿权满2年或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度地质报告或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源，并完成规定的最低勘查投入等探矿权转让条件，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
对探矿权人以协议方式取得探矿权的，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。
探矿权人不得将一个勘查项目分段提交成果、分段开发、分段转让。严禁炒买炒卖探矿权。
转让采矿权，必须符合法律法规规定，受让人应具备规定的采矿权申请条件，并继承该采矿权的权利和义务。对已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立或与他人合资、合作经营或因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，并符合转让采矿权条件的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。
八、建立完善矿山地质环境保护和恢复治理投入机制。根据“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理主体和治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。切实抓好废弃露天矿山环境整治规划和项目的组织实施，加强对露天矿山环境整治项目实施的指导、检查、验收等监督管理。
矿山企业必须按相关规定编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》及《土地复垦方案》，足额存储环境恢复治理备用金和土地复垦保证金。矿产资源开发应当节约用地，耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者利用其他措施，确保绿色矿业良性发展。
九、建立矿产资源开发勘查报告、备案、限时制度。为了加强矿业权管理，全面掌握矿产资源开发、勘查工作进展情况，建立矿产资源开发勘查报告制度、备案制度及限时制度。通过各项制度执行，着重打击圈而不探、以采代探、投机炒矿等行为，严格按相关法律、法规对矿产资源开发勘查工作进行监督管理。
十、建立健全矿山企业储量台账、生产台账及销售台账。严格按相关法律、法规建立台账制度，在纳税、缴费工作上公平、公正、透明，确保矿业经济健康有序的发展。
十一、加大监管的力度。各部门要提高服务意识，转变管理观念和服务方式；在矿产资源开发监管工作中，根据市政府的统一规划，按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，严格规划准入、规模准入条件，严肃查处无证开采、非法转让等违法行为，防止对资源的破坏和浪费；要坚持市场配置资源导向，全面推行采矿权招、拍、挂制度，健全完善公正、公平、透明的矿业权交易制度、矿产资源有偿使用制度、矿山环境治理和生态恢复备用金存储制度，促进资源有效配置和依法、有序、合理、高效开发利用。
矿产资源开发利用方案篇4
在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从20xx年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
**县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经**省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，**县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。
（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。
（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。
（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《**县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。
（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。
（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不予办理延续、变更手续，责令退出我县矿业开发市场，使“参与资源整合、走规模开发、综合利用、采选加工一体化的发展道路”成为矿业开发投资者不可回避的战略选择。同时，通过矿业权设置和调整重置、定向转让，使资源配置向鼓励项目倾斜，使优势资源向云铜集团、云冶集团、**德胜钢铁、**燃二化工、勤攀磷化工、**亦标等优势企业集中。四是开展专项治理整顿，以整顿促进整合。我县坚持治乱、治散一起抓，以整顿促整合，采取部门联合执法机制，组织开展了矿产资源开发秩序治理整顿工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查；对正在实施的矿产资源勘查和开发项目进行了全面检查；对全县矿产资源管理中的违法违规行为进行了全面清查。清查中发现的问题，进行分类排队，全面整改，严厉打击了无证勘查开采、滥采乱挖、超层越界、盗采盗运等违法行为，形成了有利于实施资源开发整合的社会环境。五是明确政策，激励约束并举。坚持“存量利益不变，增量利益共享”原则，通过整合后矿山企业在当地注册、建厂，税收在资源赋存地缴纳等途径，保证整合后地方政府税收不减少甚至有所增加；允许整合矿山在符合矿业权设置方案的前提下，适当扩边增储，调动地方政府和矿山企业参与整合的积极性。另一方面，对应纳入整合而不原参与整合的矿山，采矿许可证到期后，政府相关部门不再为其证照办理延续、变更手续，依法关闭无偿收回。
（六）创新整合模式，以多种方式实施整合。按照“四个一批”（即：淘汰关闭一批、有条件保留一批、合并重组一批、整改提高一批）的思路与要求，采用收购、兼并、入股等方式，根据不同地区、矿区的实际，因地制宜，因矿制宜，采取不同形式，同步推进资源整合和产业整合，采用“矿山合并重组”、“采选加工一体化”、“采选加工联合体”、“采矿与加工企业战略协作”等多种形式推进整合。
通过资源整合的探索和实践，我县矿产资源开发利用已初步呈现资源规模化开采、集约化利用和链条化发展的良好局面：一是矿山总数大幅减少，全县矿业权总数从20xx年的166个压缩到了现在的126个，全县共注销了40个矿山采矿权，矿业权总数压缩了24％；二是一矿多开、大矿小开问题基本得到解决，矿山开采规模、环境保护、水土保持、安全生产均达到国家和省有关要求；三是选矿缺位、采用分离的局面得以扭转，多数矿山开发企业由单一采矿或加工企业向采选加工一体化联合企业发展，依托矿产资源的开发利用逐步形成产业链结；四是优质矿产资源向优势企业集中，龙头企业长远发展有了坚实的资源保障；五是采富弃贫现象得到初步遏制，开采总量得到有效控制，利税得到大幅增长。与此同时，在矿产资源的开发整合过程中，总结形成了以勘查开发利用全程监管和以资源配置引导产业发展为基本特征的矿产资源开发利用与管理新模式，使全县矿产资源管理工作迈上了新台阶。
三、存在的问题
（一）整合矿产资源调整开发利用布局工作是一项全新的探索性、创造性的工作，没有成熟的经验可以借鉴，只能在探索中前进，在前进中总结完善，整合中遇到的许多新情况、新问题缺乏强有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及矿山企业利益的重新调整和分配，资源整合工作推进难度较大。
（二）对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够。一些矿山企业缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合工作推进。
（三）资源开发与生态保护的矛盾仍然突出。保护和治理矿山生态环境的意识还需加强，破坏矿区生态环境的现象仍然存在。尤其是体现在矿产资源较集中的开采区，一些规模较小的矿山在落实水土保持、植被恢复、地质环境恢复治理的要求上还有差距。
（四）矿产资源开发综合利用不够。由于经济发展需求引导了资源开发方向，目前矿山布局不够合理，矿山设置数量多，但生产规模偏小，生产模式仍停留在落后的粗放式加工上，实现资源综合利用的目标还有差距。
（五）打击矿产资源违法行为存在一定难度。无证开采、超层越界开采矿产资源等违法行为仍时有发生，而现行执法手段落后，调查取证难度大，执法效果不佳。尽管依靠基层干部和群众，发现了一些非法开采现象，但实际国土资源部门单方面对违法违规行为的控制能力及其有限。
（六）多部门共同监管的协作机制还需加强。在矿产资源执法监察、案件查处中，相关部门之间缺乏沟通和配合，没能充分发挥多部门联合执法的合力。
四、改进办法和措施
（一）积极研究和探索贯彻落实国家和省政府关于资源整合工作的文件精神和要求，总结整合工作经验和办法，进一步理清整合工作的方法、步骤、程序，研究整合过程中发现的难点、热点问题及其解决方法。
（二）加大宣传力度，切实解决好各矿山企业和社会各界对资源整合的认识问题。通过不同形式，广泛宣传资源整合调整开发利用布局工作的目的、任务和意义，克服各种困难，坚定不移地抓好抓实资源整合工作。
（三）认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。要按照省、州、县人民政府工作要求和确定的整合范围，积极对辖区内的矿区进行摸底调查，认真参与制定本辖区内各整合矿区的整合方案，逐级报批。同时要加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。努力实现在政府统一调控下，以市场化配置为基础的矿业权设置制度。
（四）进一步强化整合措施。整合期间，不再受理新立探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请，对以各种手段抵制资源整合工作的，其采矿许可证到期后坚决予以关闭，并取消其参与整合的资格。
矿产资源开发利用方案篇5
一、依法办矿
(一)严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。
(二)矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。
(三)认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。
(四)三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。
二、规范管理
(一)积极加入并自觉遵守《绿色矿业公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。
(二)具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。
(三)推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。
三、综合利用
(一)按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。
(二)资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。
(三)节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。
四、技术创新
(一)积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1％。
(二)不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。
(三)重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。
五、节能减排
(一)积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。
(二)采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90％以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。
六、环境保护
(一)认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。
(二)制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。
(三)矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80％以上。
七、土地复垦
(一)矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。
(二)坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦耕地或农用地。
八、小区和谐
(一)履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。
(二)矿山在生产过程中，及时调整影响小区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。
(三)与当地小区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，小区关系和谐。
九、企业文化
(一)企业文化是企业的灵魂。企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。
矿产资源开发利用方案篇6
【关键词】矿产资源；犯罪现状；职务预防
一、当前矿产资源领域职务犯罪的特点
（一）现有矿区发案较多
某县发生违法违规开采矿产资源的案件往往出现在原本就是该县合法矿产资源开采点。发案的单位和个人往往就是拥有合法开采许可证的矿产单位和个人，超出采矿许可证的范围毁坏林地和农田，造成的经济损失难于计算。因当地属于部级的贫困县，经济条件相对落后，当地乡镇的财政收入较低，财政收入相对依赖或完全依赖矿产资源的开采收入。当地群众的经济来源单一，依靠矿产的开采维持生活，导致当地乡镇负有监管责任的单位对违法违规开采打击力度不够，群众参与打击涉及违法开采行为积极性不够高，举报线索较少，案件发案后往往已经成为大案要案。据统计，某县下属乡镇石材厂违法超占林地就达到392亩，造成巨大的国家经济损失，环境破坏难以恢复，严重影响到人民群众农耕劳作、日常生活、身体健康。
（二）“窝串案”趋势明显
违法违规开采矿产资源都会留下痕迹，犯罪现场很明显。如果没有相关人员配合，不仅违法违规开采难以付诸实施，而且被查办的风险相当高。违法违规开采矿产资源案件中，由于同一矿产开采点监管需要不同部门、不同职务的人来完成，这样为了达到违法违规开采的目的，毁灭罪证，就必须得到上下级，同级及各单位配合协助，相互给予方便，共同形成一个封闭式的完整的犯罪链条。如某县矿产资源领域案件中的“窝串案”，林业、农业、环保、国土局、矿管、水保等多家单位存在的情况导致了严重的后果直接造成国有矿产资源被盗采和环境严重污染。
（三）职务犯罪的经济依附性
职务犯罪因当地经济发展不同而有所区别。在经济较为发达地区，商贸活动较为活跃，商业贿赂较为突出，而在一般县城，尤其在偏远山区，职务犯罪的对象集中在转移支付、扶贫开发资金等方面。某县拥有丰富的矿产资源，伴随着矿产资源的开采，的案件就显得较为突出。国家公职人员因渎职而放弃行政权力（不作为），或滥用权力，同时还可能伴随着贪污受贿的情形，如索取或收受贿赂并为矿产资源等企业提供便利或保护。根据某县检察院的涉及矿产资源领域职务犯罪调研的结果证明，绝大多数涉及矿产资源犯罪与贪污贿赂犯罪相牵连，其中、渎职行为只是贪污贿赂犯罪中的一个手段行为。造成国有矿产资源被盗采和环境严重污染的大案要案的背后，往往存在职务犯罪的情形。
二、矿产资源领域职务犯罪产生的原因
（一）缺乏统一管理
通过对近年来某县涉及矿产资源职务犯罪案件情况分析来看，主要在林业、农业、环保、国土局、矿管、水保等管理单位对矿产资源监管方面的和对矿产资源开采造成环境污染方面的环境监管失职的问题。一是负责矿产土地主管的部门，在矿产开采土地现场勘验时不认真履行职责，对违法占用土地的行为不认真审核，不到实地进行调查落实；二是负责管理矿产资源开采的国家工作人员对违法采矿的行为不依法予以制止；三是在负责水土保持监测国家工作人员没有到实地去监测；四是个别乡镇干部为了地方利益对矿企违法采矿的行为采取纵容的态度，甚至出现个别国家工作人员收受贿赂包庇违法采矿。
（二）缺乏对矿区群众宣传教育
矿产资源管理是系统庞大的社会工程，部分基层乡镇在实施管理过程中缺乏对矿产开发管理的经验，没有依靠广大的人民群众。一是没有向群众宣传矿产资源管理法律法规，在矿产开采过程中没有对开采的范围和负责单位进行公示，致使群众对矿产开采的监督管理参与程度较低，发现矿企违法占用农田和环境污染的问题后没有及时制止；二是没有向群众公示有监督管理义务部门的联系方式和责任人，使群众发现问题后不能及时反馈给监督管理部门。
（三）缺少牵头部门和联合执法
一是个别单位发现问题后，特别是乡镇基层组织干部为了个人或地方经济利益，阻碍监管部门的监督和执法，致使涉及矿产资源职务犯罪案件窝案、串案的高发；二是在发现违法开采后，个别矿产监督单位，不与相关单位配合联合执法，不及时制止违法开采行为造成了巨大的国家经济损失，环境破坏难以恢复严重的后果；三是负有矿产资源管理多家执法单位信息不沟通造成处罚依据的数据严重不一致或在处罚过程中相互推诿，导致不能及时制止违法开采行为，造成了巨大的国家经济损失，环境破坏难以恢复的严重后果。
三、矿产资源领域职务犯罪的预防对策
（一）加强对矿产资源各个环节的监督
一是对该县矿产资源项目中投标企业的资格会审及开标、评标等环节全程参与，参加资格会审及招投标现场监督场，有效规范矿产资源投标活动，确保矿产资源招投标程序合法化、结果合理化、质量优质化；二是积极开展温馨廉政谈话活动。对矿产资源提前介入温馨廉政谈话，要求矿产资源单位向检察机关签订《廉洁从业承诺书》。对中标的有关矿产资源企业进行了温馨廉政谈话，并与矿企签订了《廉洁从业承诺书》；三是开通矿产企业行贿犯罪档案查询的“绿色通道”。依法高效开展行贿犯罪档案查询工作，对前来查询的申请均做到当天受理，当天查询，当天告知查询结果。
矿产资源开发利用方案篇7
一、指导思想
全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，以矿产资源法律法规为依据，以保护并合理开发矿产资源、满足经济发展对矿产资源的需求为目的，以市场配置为手段，对矿产资源进行整合，对矿山企业布局进行调整，优化资源配置，转变增长方式，提高矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全市经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保证。
二、整合原则和目标
（一）整合原则
资源整合工作由各级人民政府统一组织和领导，按照规模化、集约化、保护资源环境、保障矿山安全、以优并劣的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法开展整合工作。严格控制新立开采边角、残留及零星资源的小矿山，坚决关闭城市规划区、风景名胜区、自然保护区和交通干线可视范围内矿山，对可继续开采的矿区按照储量与开采规模匹配的原则进行改造，所有矿山在*年底前必须达到规定的最低开采规模要求。对矿井布局不合理又不能进行资源整合的矿山，由当地政府按照有关规定限期予以关闭。
（二）整合目标
通过资源整合和关闭矿山（井），实现矿山数量减少，布局合理，安全生产条件及矿山生态环境改善，小矿全部达到最低开采规模。低瓦斯煤矿的能力达到3万吨/年以上，高瓦斯煤矿的能力达到6万吨/年以上；高岭土、瓷土矿达到2万吨/年以上；建筑石料矿达到1万米3/年以上。达不到最低开采规模的小矿山，要在*年底前全部予以整合或关闭，有关证（照）到期将不再办理延续登记及换证（照）手续。国家实行生产总量控制矿种的生产能力，必须与国家宏观调控措施相适应。整合后矿山的开采方式和开采回采率、选矿回收率，必须达到有资质部门设计的、并经有关部门审查通过的设计标准，资源综合回收利用水平得到明显提高。
三、整合范围和方式
（一）整合范围
整合的重点矿山是小煤矿、陶瓷原料矿（高岭土、瓷土）、建筑石料矿（石灰石、片石），各县（市、区）要结合自身资源开发特点确定整合重点矿种。
整合的重点地区为：国有重点大矿周边地区；一矿多开、大矿小开、矿山布点过密等矿业权布局不合理的地区；未达到最低开采规模的小矿山集中区；矿产资源开发秩序较为混乱而导致安全隐患较多的地区。
（二）整合方式
以县（市、区）现有矿山（井）为基础，小矿之间实行联合改造、以优并劣进行资源整合。同时，鼓励大中型矿山和其它具备采矿技术条件的大中型矿产品深加工企业，对地方小型矿山实施联营、兼并、控股、收购，并进行改造及资源整合。
四、整合步骤和时间
（一）整合步骤
1、以县（市、区）为单位，由县级政府组织国土资源、煤炭、安监、工商、环保等部门和有资质的单位，对拟整合的资源开采情况进行调查摸底，按资源整合的原则，科学合理地确定整合矿山数量、保留的矿山与注销的矿山名单及其范围，制定资源整合方案。方案中应包括矿山整合前、后的矿区范围、资源储量、地质情况和资源开采现状等情况说明，并绘制本县（市、区）的矿山分布图（以地形地质图或地质图为底图，比例尺：1:10万）。
2、整合方案实行分级审查及批准。矿产资源整合方案由县（市、区）国土（地矿）局负责制定，其中煤炭资源整合方案由县（市、区）煤炭或安监局负责制定。对省以上发证的矿种（区），其整合方案由县（市、区）政府逐级上报省国土资源厅批准。其中煤炭资源整合方案上报省煤炭行业管理办公室审查批准；市级发证的矿种（区）其整合方案，经县（市、区）政府同意后，上报市国土资源局，由市国土资源局牵头组织有关管理部门进行审查合格后，报市政府批准；县级发证矿种（区）其整合方案，由县（市、区）国土（地矿）局牵头组织有关管理部门进行审查合格后，报县（市、区）政府批准，同时抄报市国土资源局备案。
3、根据政府批准的整合方案，由市级政府对拟整合的矿山（区）下达停产指令，县级政府根据下达的停产指令组织实施。
4、整合后组建的新矿山企业应当向登记管理机关办理相关登记手续。
（二）整合时间
1、*年7月底，县（市、区）将整合、关闭矿山的数量及具体名单报市政府*年9月底前，要完成资源整合方案的编制、报送工作。
2、*年11月底前要完成资源整合方案的审查、批复工作。
3、*年6月底前完成市级审批整合方案矿区的资源整合工作，并完成自查及抽查；*年10月底前完成省级审批整合方案，矿区的资源整合工作，11月底前完成自查、抽查工作。
五、整合工作要求
1、提高认识，加强领导。各级政府要充分认识矿产资源整合的重要性和艰巨性，切实加强领导，精心组织，务求实效。市、县两级整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组要加大对资源整合工作的力度，明确工作任务。
2、明确职责，协调配合。资源整合工作由矿产资源主管部门牵头，其中煤炭资源整合工作由煤炭行业管理部门牵头，其它部门按照各自的职能密切合作。县级矿产资源主管部门要在当地政府的统一领导下，会同有关主管部门组织编制矿产资源整合实施方案，经县级人民政府审查同意后逐级上报审查批准，负责审批采矿权变更登记；有关行业主管部门和安全生产监管部门以及工商管理部门要及时对整合后矿山的审批、生产能力核定、安全条件审核及有关证照变更登记；环保部门要及时对整合后的矿山开采进行环境影响审查、审批；监察机关要对矿产资源整合的全过程进行监察，严肃查处违规违纪行为。
3、把握政策，创优环境。各地、各部门要按照国家有关文件的要求，对拟整合的矿区实行先停后整，全面推进矿产资源整合。要综合运用行政手段、法律手段和经济手段，建立矿山关闭淘汰机制，对整合后保留的矿山在采矿权申报过程中，优先审批，优先办理。
矿产资源开发利用方案篇8
同志们：
今天，我们在这里召开全县露天矿山生态修复综合治理工作会议，主要任务是深入贯彻关于生态文明建设的重要思想和学习12月11日市委常委、市政府党组成员王琰君同志在新安县召开的全市矿产资源开发利用与综合整治现场会上的讲话精神，会上市国土资源局郭建平局长传达了《河南省露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》和《洛阳市人民政府关于全面深化矿产资源管理改革的意见》两个文件精神，省地矿一院、新安县政府、河南发恩德矿业有限公司等3家单位分别作了发言，非常值得大家学习借鉴。下面，我就如何做好下一步我县这项工作的开展，讲几点意见：
一、认清形势、切实增强做好矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作的责任感
近年来，我县认真贯彻国家、省、市关于生态文明建设各项决策部署，牢固树立绿色发展理念，通过资源整合、矿山企业升级改造，开采利用水平稳步提高，矿政管理水平位于全市先进行列。虽说我们大力开展矿山生态环境治理，但我县一些矿山企业重开发、轻治理，采了资源、富了个人、破坏了生态，把环境治理的包袱甩给当地政府和村民群众的问题依旧非常突出。特别是露天矿山，开山、挖坑，对环境影响更大、破坏力更强。中央环保督察组对河南省的督察、全国人大环境污染法执法检查、省委巡视反馈意见中，都将露天矿山生态环境污染问题摆上了重要位置。所以我们必须认真对待，改变传统观念，切实加以整改，否则我们将面临被追究、被问责的风险。对此，大家一定要有非常清醒的认识。十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性的工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。在全国环保大会上要求，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决担负起生态文明建设的政治责任，并强调，资源开发要坚守不突破自然资源承载能力，要坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。今年先后下发的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发﹝2018﹞17号）和《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发﹝2018﹞22号），均对“积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化，开展大规模国土绿化行动”，提出了明确要求。从讲话精神，到中央、国务院文件要求，我们可以深切感受到国家对生态文明建设高度重视，把生态环境保护作为国家战略，提升到了前所未有的高度。在保护生态环境前提下，合理开发利用矿产资源，做好矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作，已经成为打好污染防治攻坚战的重要组成部分、贯彻新发展理念的基本要求和落实生态发展理念的具体实践。
今年6月，省国土资源厅在驻马店市，召开了全省露天矿山开发与综合整治工作现场会。9月，河南省重要矿产资源管理联席会议办公室制定下发了《河南省露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》，明确提出，按照“规划布局科学合理、生态环境保护优先、开发利用节约集约、安全生产责任落实、保障发展有效供给、结构调整切实优化”的原则，以“停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收”为主要手段，对全省范围内所有露天矿山开展综合整治工作，实现露天矿山开采秩序明显好转，生态环境明显改善，安全生产明显加强，产业结构明显优化，矿产资源开发与集约节约利用水平显著提高，充分保障矿产资源刚性需求，满足经济社会发展需要。利用三年时间，到2020年底，露天矿山问题全部整改到位，全面达到绿色矿山建设标准，开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”指标和废水、废气、废渣“三废”排放达到或超过国家规定标准，矿山大气扬尘得到有效抑制。今天我们在这里召开会议的主要目的之一就是，安排部署全县露天矿山综合整治工作，确保按时完成全省露天矿山综合整治三年行动目标任务。
二、突出重点，强化措施，全面推进矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作
针对我县矿山开发和矿山地质环境治理中存在的突出问题，为彻底扭转我县矿产资源开发利用粗放和治理行动迟缓的被动局面，按照市政府《关于全面深化矿产资源管理改革的意见》和市重要矿产资源管理联席会议办公室《关于全市露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》要求，下一步要重点做好以下几个方面的工作。
（一）强力推进露天矿山恢复治理
对照县政府2020年底前全面完成恢复治理任务的工作目标。对我县范围内的所有露天矿山，进行全面清查，查清露天矿山的开发利用、环境保护、安全生产现状，责任主体灭失的也要逐矿逐项统计汇总，按照“一矿一策”的要求制定整治方案，实行台账管理。按照“谁开采、谁治理、边开采、边治理”的原则，严格绿色矿山建设标准，落实环境影响评价报告、地质环境保护与土地复垦方案和水土保持方案等设计标准和批复要求，认真开展生态修复，坚决恢复绿水青山。对主动退出或政策性强制关闭的露天矿山，以及可追溯矿主的非法开采矿山、合法开采已闭坑矿山，按照“谁破坏、谁治理”的原则，责令限期履行生态环境治理恢复义务,由责任单位或者责任人对采矿破坏的矿山生态环境进行恢复治理，逾期不履行恢复治理义务的，由检察机关依法提起公益诉讼。对于经查确实无法追溯的责任主体灭失露天矿山，由各级政府承担生态修复的主体责任，采取地质环境治理、土地综合整治、生态修复治理等综合手段，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”等原则，开展矿山生态环境修复绿化工作，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积，减少和抑制矿山扬尘，坚决完成“三区两线”范围内责任主体灭失露天矿山修复绿化率达75%以上的省定目标。
时间节点要求：2018年12月前，对检查发现的问题进行分类梳理、建立台账、制定措施、细化方案，明确责任，全面启动；2019年年底前完成70%；2020年6月底前全面完成。
（二）依法关停取缔违法违规矿山
对证照齐全，但没有严格按照国土、环保、水利、安监等相关法律法规、政策制度、管理要求和相关方案设计实施开采、治理和保护，特别是污染治理不规范、排放不达标的露天矿山，要立即实施停产整治，并及时向社会公布停产整治露天矿山名单和整治合格的标准及相关政策。
对停产整治的露天矿山，要按照“一矿一策”的要求制定具体的停产整治方案，并按照方案及时完成政治任务。整治完成的矿山，经当地政府组织验收达标后方可恢复生产。整治期间，主动申请关闭的露天矿山，要按照有关要求注销相关证照，拆除生产设备、设施，并组织实施生态修复。对拒不停产或擅自恢复生产的露天矿山要依法强制关闭，对造成生态损害的，要依法追究生态环境损害赔偿责任。
对非法露天开采矿山（含证照过期的矿山）和停产整顿期限内整改仍不到位的，按照“三不留”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物）的标准，由当地政府立即取缔。证照不齐全，或者证照齐全，但在规定时限内，整治不达标，未通过验收的矿山，由当地政府组织依法关闭，及时注销或吊销有关证照，并向社会公告。
时间节点要求：2019年1月底前公布停产整治露天矿山名单；2019年10月底前完成组织验收；对未按要求进行整治的露天矿山，2019年12月底前完成取缔工作，2020年6月底前完成关闭工作。
（三）积极推进绿色矿山建设
矿山要达到绿色矿山标准是有一定难度的，这既需要矿山企业的资金和技术投入，也需要各级政府制定相关鼓励和扶持政策，充分调动企业的积极性，真正把绿色矿山创建工作落到实处，见到实效。今后在我县新设矿山，要严格按照绿色矿山的标准进行建设，努力在三年内，再建成一批“开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化”的绿色矿山。
（四）加强矿山固废综合治理
要加大采矿废石废渣等固体废弃物的治理工作，对废石废渣治理实行台账管理。要研究制定废石废渣综合利用计划，出台相应鼓励优惠政策，推动社会企业投资开展废石废渣综合利用，实现废石废渣“吃干榨尽”，消除废石废渣造成的环境问题。对短期内无法综合利用的废石废渣，特别是煤矸石山，要加大监控和防护力度，开展环境影响和安全评估，采取有力措施防止产生环境污染、土地损毁和安全隐患，还需要各级政府高度重视，需要发改委、国土、环保、安监、工信等多部门密切配合，共同促进。
（五）强化矿业权设置出让源头管控
从矿业权出让端口，严控对生态环境破坏。矿业权投放要改变以往的矿业开发利用方式“小散乱污”做法，要充分发挥采矿业自己的专业、技术和资金优势，用经济和生态理念，统筹谋划资源综合利用和周边“山水林田湖草”这一生命共同体，实现矿业开发促进生态环境改善的目的。为实现这一目标，今后矿权出让条件必须达到最低生产规模和服务年限，必须有相应的资金技术保障；要在建立国土空间资源综合利用理念的基础上，开展前期系统的调查勘查工作，依据资源环境承载力和经济社会发展对资源的需求，在征求环保、安监、城建等相关部门意见，经当地政府同意后方可出让。通过“招、拍、挂”成交后，出让部门要与矿业权竞得人签订矿业权出让合同，矿业权出让合同要明确竞得人对矿业权人履行矿山地质环境恢复治理、土地复垦义务和绿色矿山建设作出约定。“三区两线”及特定生态保护区等重点禁止区内不允许设置矿权，已设置的必须立即退出。
（六）严格矿山执法监督管理
各乡镇、各职能部门要从严执法，加大检查督导力度，对发现的违法问题立即查处，督促整改，对拒不履行法定义务的企业要列入黑名单，对其矿业权延续、变更、转让等手续进行限批。同时，还要组织专业技术团队，定期对矿山企业资源开发、地质环境治理、土地复垦和生态保护进行专项督导监测，并将经费列入年度预算。确保我县在建和生产矿山，严格履行矿山地质环境恢复治理、土地复垦、生态环境保护和安全生产义务，严格按绿色矿山建设标准，合理开发利用矿产资源，实施固体废弃物资源再利用和合理有序处置，实现两个百分之百：一是矿山复绿或复垦率必须达100%；二是固体废弃物处置率必须达100%。
（七）积极推进地质环境综合治理
矿山企业是地质环境治理、土地复垦、生态环境保护的主体，在编制方案时要有针对性、科学性和可实施性，实现边开采边治理，单矿块、单坑口闭坑后，要及时按方案实施治理。各职能部门要组织专家对企业治理后的项目进行验收，对治理不彻底或达不到预期的，责成其重新治理，确保闭坑后的矿山比开采前山更绿、生态环境更好。对建筑石料矿山开采中形成的高陡边坡，视觉污染严重的残留山体，可采取开发式治理，实施治理与造林、造地有机结合，也可与我市开展的“山水林田湖”生态修复示范工程建设相结合，实行综合治理。
三、加强领导，明确责任，确保矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作取得实效
各级政府是矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作的责任主体，相关部门是实施主体，要切实统一思想、统一认识，坚持保护优先，聚焦重点任务，抓住关键环节、解决突出问题，加强制度建设，严格事中事后监管，扎实推进矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作。
一要落实主体责任。各乡镇党委、政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，严格落实领导干部生态文明建设责任制，实行党政同责、一岗双责，对本行政区域的矿山生态环境保护工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。要切实把矿产资源开发利用与露天矿山综合整治作为一项重要工作来抓，定期召开会议，及时研究解决实际问题，确保各项工作严格按时间节点顺利推进。
二要明确部门职责。各乡镇、街道要按照县政府下发的《关于露天矿山综合整治三年行动计划实施方案的通知》要求，建立矿产资源开发管理联席会议制度，组织相关部门共同研究矿业开发、生态环境治理等相关事宜，形成各职能部门各司其职、各负其责、齐抓共管的管理模式。国土部门负责科学制定国土空间规划、组织矿业权出让，对矿业权人履行法定义务的监督检查工作，查处矿产资源违法违规开发利用行为；环保部门负责对矿业权人履行环境保护义务的监督检查工作，依法查处违法排放污染物等违反环境保护法的行为，并依照《大气污染防治法》查处矿山企业的违法行为；工信、煤炭管理部门负责煤炭行业标准制定及生产布局，加强生产工艺和安全监管；安监部门负责矿山安全生产监督管理工作，依法对违反安全生产法律法规的行为进行严厉打击；住建部门负责对矿山设计、施工和监理单位的资质监管，引导企业充分利用固体废弃物；水务部门负责矿山水土保持监管工作和河道采沙管理工作；公安部门负责矿山使用爆炸物品的治安管理和涉及矿产资源犯罪的刑事案件侦办工作；林业部门负责自然保护区监督管理；电力部门负责矿山供电管制。其他有关部门按照职责分工进行监管。
矿产资源开发利用方案篇9
[关键词]矿产资源；违法；案件；查处
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.12.043
[中图分类号]D922.62[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2016）12-00-02
1夷陵区矿产资源违法案件查处现状
1.1面积大，资源丰富，管辖难度大
夷陵区总面积3424平方千米，涉及12个乡镇，2个开发区，拥有丰富的矿产资源，近百余家大小非煤矿山企业，大多分布在偏远山区，布局点多面广且分散，给执法人员监管巡查带来了一定难度，人迹罕见区域无法监管到位。
1.2历史违法行为较多，核定难
由于部分地方聘请的村级国土资源协管员没有充分发挥自身的监督作用，在履职尽责方面做得还不到位，致使部分违法案件在初期没有得到制止，仅凭国土执法监察部门10余人的薄弱力量难以完成大量的日常巡查工作。部分企业法人变更频繁，导致很多违法行为既成事实后追溯难度大，无形中增加了案件查处的工作量，例如：有些非法开采点实属多个违法主体在同一地点实施同一违法行为，但在查处过程中对违法主体的认定只能以现场发现并调查指认的为准。对非法开采点进行实地测量得出的矢量化数据方量较大，但具体开挖过程中存在大量废弃渣土，加上违法主体为减轻处罚避重就轻瞒报、少报实际开采数量，对其开采量的认定无法完全依靠测量数据，对案件查处的开采量核定等工作造成很大难度。违法开采方量在转换为吨位的过程中没有明确标准，由于全区各地石料资源分布不同，各种石料的比重也随着分布情况有所变化，导致案件查处过程中在方量转换吨位时难以准确界定。
1.3现行法律制度滞后，定性难
现行《中华人民共和国矿产资源法》制定于1986年，30年的经济社会发展巨变，使既有的法律法规已远远不能满足如今国土资源管理利用工作的需要，地方政策与相关法律法规时常冲突矛盾，给执法人员在具体执法监察工作时带来困惑。在查处矿产资源违法案件中，需要对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的，必须由省级人民政府国土资源主管部门出具鉴定结论，且申请鉴定程序复杂，导致许多矿产违法事实难定性。
1.4以项目等其他名义采石，查处难
在执法过程中有些地方党委政府，为了地方经济发展等其他因素，还存在地方保护主义。例如：在查处某乡镇境内多处非法开采青石案件过程中，该乡镇人民政府出具同意违法当事人开采青石荒料的批复，辖区内村委会也相继开出证明，包庇违法当事人，称其违法行为是民生工程。还有一部分违法主体以批准临时用地平整场地为由非法开采矿产资源，加之批准临时用地时未对用地条件、用地面积、用地范围、是否符合规划等情况进行实地勘查，本着节约用地和保护耕地原则，所以批准范围大多都属荒山，致使违法主体在平整场地的过程中存在带采矿产资源行为，在利益的驱使下对其带采矿产资源逐一销售的违法行为。临时用地的批后监管工作未形成长效机制，对各种改变临时用地用途及从事非法采石行为后知后觉，从而对案件查处造成巨大阻力。
1.5开采成本不扣除，执行难
全区经济已进入快速发展阶段，市场对各类砂、石资源需求旺盛，在国土资源管理过程中，因各种因素导致区域内“疏”“堵”矛盾加剧，越来越多的无证开采、越界开采等违法行为不断出现。在履责到位和查处到位的焦点上也出现大量外界力量进行干预，对国土资源管理自身也是一项巨大挑战。为有力查处矿产资源违法行为，保障全区矿产资源合法开采秩序，夷陵区国土资源局对2014年查处的各类矿产资源违法案件均不再减免开采成本，导致案件查处过程中仅没收违法所得的数目巨大，导致案件执行难。
1.6相关部门联动配合不力，执法难
各地方政府重视程度不一，相关部门配合不够。夷陵区国土资源执法监察局在参加全区采石采砂专项整治活动中多次发现违法单位（个人）在未取得合法手续的情况下，能够通电通水正常生产。在多次各部门联合对某非法开采点执法后，夷陵区国土资源执法监察局建议相关部门建立联合机制，严格审批，今后对未经批准，没有办理相关手续的违法开采当事人不予供电供水，公安部门不予发放炸药。在开展案件查出时，成立联合执法小组，形成执法合力，在工商、林业、公安、交通等多个方面形成环环相扣的制约，从而彻底制止违法行为的死灰复燃。
2加大夷陵区矿产资源违法案件查处力度的相关对策和建议
2.1提高信息化管理手段
当前，夷陵区国土资源执法监察工作主要采用传统的实地巡查方法，国土资源信息化整体水平还难以适应新形势下国土资源管理的要求，应进一步推进新形势下信息平台的建设。在电子政务平台基础上，充分运用先进信息技术，将GpS（全球定位系统）、GiS（地理信息系统）、RS（遥感系统）“3S”技术结合起来，利用“3S”技术发现和定位每一例国土资源违法行为，力求尽快构建“天上看、地上查、网上管”的执法监察新型三维动态立体网络，确保高效、快速、准确地查处国土资源违法行为，实现国土资源执法监察系统的信息化、立体化、网络化与动态化。这样能破解夷陵区矿山企业点多面广、分散的布局。
2.2建立快速移送矿产资源违法案件工作机制
国土资源部门发现无证采矿行为后，涉及盗采设备和工具需要查扣的，在依据相关法律进行查处同时，工商行政管理机关应立即配合国土资源部门依法联合实施查扣；当事人涉嫌触犯刑律的，公安机关应快速作出是否立案侦查的决定，从而缩短查处周期。同时，检察机关对公安机关办理的涉嫌破坏市场经济秩序的重大犯罪案件，应提前派员介入。
2.3建立责任追究制度
矿产资源保护和资源环境治理整顿工作，不仅是国土资源和其他相关职能部门的职责，更是当地政府的一项主要工作，作为乡镇基层政府组织，必须对本辖区内的盗采矿产资源行为和破坏环境行为负责。对矿产资源和生态环境破坏严重的地区，建议纪检监察机关追究当地政府和有关部门主要领导的责任。
2.4疏堵结合，保障合法开采秩序
地方政府和国土资源部门需要完善制度设计，积极主动服务，保障社会经济发展的同时还要确保合法开采需求，加强引导，减少制度和政策因素导致的非法开采。
矿产资源开发利用方案篇10
关键词：莒县；矿产资源法；调查报告
Doi：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.186
1基本情况
莒县地处沂沭断裂带，矿产资源较为丰富，现已发现和探明的矿产有36种，正在开发利用的有石灰石、页岩粘土、花岗岩、白云岩、钛铁矿、河砂等10多种。近年来，莒县认真贯彻落实《矿产资源法》等法律法规，强化监督管理，积极搞好服务，有力地推动了全县矿业经济的持续、快速、健康发展。目前，全县共有各类矿山企业81家，矿产品加工企业274家，累计从业人员5万余人；年产各类花岗石荒料2.1万立方米，生产砖瓦7.3亿块（片），水泥产量达800万吨，以矿产品为原料的加工工业成为莒县的支柱产业之一。
2主要措施
（1）加强法律法规宣传，提升全民矿产资源保护利用意识。一是利用宣传月进行集中宣传。每年3月份集中开展“矿法宣传月”活动，近年来，先后印发各种宣传材料4.6万份；在城区、集市设置咨询台19台次，在全县形成了浓厚的宣传舆论氛围。二是利用各种阵地进行广泛宣传。采取以会代训、以案讲法的形式，先后组织召开有关乡镇、村庄及矿山企业负责人会议18次；在党校开设了矿法辅导课，将《矿产资源法》及其配套法规的有关条款和矿业权有偿使用制度改革的有关规定摘编成册，印发给各级领导干部和矿山企业学习。三是结合部门日常业务工作深入宣传。在办证、服务、执法等工作中深入浅出地开展了法律宣传，进一步提高了干部群众依法办矿的法制观念。
（2）强化专项整治，矿产资源开采加工秩序逐步得到规范。一是领导重视，加强监督管理。县国土资源局同公安局110指挥中心和各乡镇公安派出所联动，设立了矿产资源管理举报热线。国土资源、水利、公安、环保、交通运输等有关部门组成联合执法检查队伍，组织人员实行24小时昼夜动态巡回检查。二是不断加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新机制。2012年以来，县里先后召开了4次常务会、5次专题会议，研究部署河道、水库采矿专项整治工作，并成立了以分管副县长为组长的专项治理领导小组。县国土资源、公安、水利等十个部门，联合了《关于整顿规范河道和水库黄砂开采销售秩序的通告》，对全县采砂问题开展了集中整治活动。整治期间，依法查扣撤离抽沙船只94条，没收非法采砂30处、8万立方米，刑事立案4起，有效地震慑并遏制了盗采黄砂资源现象。县政府对新设立采砂点实行了10个部门联合会签和摄像监控开采制度，全县采砂管理问题得到全面规范，收到了显著成效。三是实行综合治矿新模式，全面开展矿山开采企业和矿产品加工企业整顿规范工作。县里成立了以县委常委、常务副县长任组长，县发改、财政、国土资源、环保、安监、林业、水利、交通、工商、地税、交警、电力等13个部门为成员的全县矿产资源综合整治领导小组，全面开展了矿产资源综合整治工作。对无任何手续的矿山开采企业由相关职能部门依法查处，一律进行了关停；对采矿企业及矿产品加工企业手续不齐全的，由相关职能部门提出整改要求和时限，由整治工作领导小组办公室进行汇总，制定出具体整治方案，对全县所有矿山企业进行了一次拉网式检查。全县6处非法采矿点，已全部关闭，其中，立案查处违法6起，暂扣开采机械7台，全县非法采矿行为得到有效遏制。
（3）加强地质环境保护治理，切实助力“美丽莒县”建设。一是加强地质环境保护。县国土资源部门对全县范围内的地质遗迹和名山景点区进行了科学规划。县政府下发了《关于印发莒县辖区内地质地貌景观保护区规划方案的通知》，做到该开的开好，该封的坚决封停。
二是加大地质环境治理工作。全面启动了《莒县矿山复绿规划》的编制工作，目前外业调查已经结束，内业整理也已基本结束，规划已获上级批复，莒县浮来山破损山体区矿山环境治理与生态修复工作已完成。同时，从2006年起，严格实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，对全县新办8处矿山企业组织编制了《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，明确规定采矿权人在开采矿产资源的同时，必须承担矿山环境治理的责任。三是强化地质灾害的监测、预报和防治工作。县政府成立了地质灾害防治工作领导小组，出台了《莒县地质灾害防灾预案》，全面完成了1：5万地质灾害调查，加强了对21个地质灾害隐患点的监测，共设立警示标志牌30块，发放汛期地质灾害预警信息2800多条次。积极争取省国土资源厅支持，全面完成了峤山镇南涧村等二处地质灾害隐患点搬迁避让工作，共搬迁88户，311人，现已全部完成，共投入资金471万元。
3存在问题及下步工作打算
一是部分干部群众法制意识和资源国有意识淡薄，乱采滥挖、无证采矿行为时有发生；
二是有些矿产企业生产技术和管理水平不高，开采和利用资源的方式粗放；
三是矿山企业点多面广，对矿产开发的监督管理难以全面到位；
对此，下步建议重点抓好以下几个方面的工作：
（1）建议要进一步强化宣传教育，不断提升全社会的矿产资源法制意识。进一步拓宽宣传渠道，创新宣传方式，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体进行广泛、深入、持久的法制宣传，使矿产资源法律法规进矿区、进企业、进家庭，营造人人关心矿业秩序社会氛围。
（2）建议要不断完善监管举措，维护矿产资源开发利用良好秩序。要注重从源头上规范矿业秩序，完善矿产资源开采加工许可审批流程，提高矿产资源开采准入门槛。要整合涉矿部门执法力量，对非法开采，林地破坏，粉尘、水和噪音等污染，超载超限、运输及无证运输，偷税漏税等重点问题，始终保持高压态势，持续加大执法力度。