噪声污染定义篇1
关键词：建筑施工噪声；噪声污染；城市规划；污染防治
中图分类号：tB535
文献标识码：a
文章编号：1009-2374（2012）17-0119-02近年来随着城市的快速发展，城市基础设施、旧城区改造和住宅建设的不断加大，城市建筑噪声给人居住环境带来了不同程度的污染。尤其是城市人口稠密地区的建设项目施工中产生的噪声污染，已经成为环境污染投诉的热点问题。就马鞍山市而言，在各类环境污染投诉中，建筑施工噪声污染的投诉占环境量的20%以上。因此，如何加强城市建筑施工噪声管理，采取有效措施防治噪声污染，给居民一个宁静的生活环境，已成为环境管理的一项重要工作。
1 建筑施工噪声污染现状
1.1 污染源调查
建筑施工噪声污染源主要来源于施工机械，通过对其工作状态调查，其噪声平均强度见表1，建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）国家标准见表2：
1.2 建筑噪声声源的特点
建筑噪声声源常常在露天，扩散途径不易被割断。其特点是位置多变，噪声源的性能、强度、种类变化的范围大，常常伴有强烈的震动发生，还具有强度大且持续时间集中，噪声控制难度大等特点。除此之外，建筑中使用的大吨位载重汽车的噪声形成流动噪声源同样不可忽视。
1.3 污染现状分析
第一，一些建筑施工单位受经济因素制约，使用的施工设备简易陈旧、质量低劣、安装不当。与此同时，建筑施工业主普遍缺乏环保意识，对施工机械缺少必要的降噪手段。卷扬机、电锯、切割机等产生高噪声的设备露天安置，操作时刺耳的噪声随时传播，使施工场界噪声严重超标。
第二，由于建设单位和施工企业侧重强调建筑质量和工程安排，两者与施工时间发生矛盾时，自然会从经济利益出发，导致出现夜间施工现象，严重影响周围居民正常生活。
第三，现行的《中华人民共和国噪声污染防治法》规定由具体的施工单位承担污染防治责任，造成了其上游的总包企业和建设单位没有义务来治理污染的认识误区。另外，环境影响评价文件由建设单位递交，环评文件提出的不进行夜间施工，或者必要时经环保部门批准才进行夜间施工，其内容是建设单位作出的承诺。因此，在实际执行工作中，无法对建设单位实施处罚。他们常常利用各种手段来缩短施工工期，导致部分施工企业出现“被动违法”现象。
2 建筑施工噪声的污染防治对策
2.1 合理制定作业时间
在施工现场超出规定时间带作业的一般是混凝土连续浇注，而且噪音的强度非常大，如在夜间作业噪音尤为突出。为了有效控制施工单位夜晚连续作业，就应该严格控制作业时间，特别在居民稠密区进行噪声施工作业时，应严格执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第30条“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业”的规定，禁止夜间（22：00～6：00）施工，如有特殊需要必须连续作业的，应报环保部门批准，办理《夜间施工许可证》，并告示附近居民。
2.2 城市规划要合理
城市规划和建设布局同防治噪声污染有着极为密切的关系，在制定城市规划时，要合理安排功能分区和建设布局，对老城区改造，应实行适度开发，避免建筑施工噪声扰民现象发生，对新区开发实行一次规划分片施工，以减少施工噪声污染
强度。
2.3 科学防治施工噪声污染
推行施工噪声降噪的实用技术，条件允许的可安装消音、吸音设备，如使用纤维材料、颗粒材料等吸声材料，在打桩机、搅拌机等高噪声施工机械周边设施吸声屏，可降低噪声15dB（a）左右；另外，对施工设备也可以屏蔽降噪，使用隔声性能好的隔声构件将施工机械噪声源与周围环境隔离，以减少环境污染范围与污染程度，如用砖砌成的隔声间，隔声量可达30～50dB（a）。总之，建筑部门应根据噪声特点和经济能力，科学地防治噪声
污染。
2.4 完善法律法规的规定
将建筑施工噪声的法律责任的承担者调整为建设单位，而不再是具体承担施工任务的建筑企业，这样就可以落实建设期的义务，与环境影响评价制度和“三同时”制度的要求相一致，实现环保部门、建设单位和施工单位的权力、义务的一致，共同来解决建筑施工噪声污染。同时，环保部门在查处违法夜间施工行为时，就能顺利地解决在取证、送达和执行等环节面临的困难，提高行政执法的质量和效率。
2.5 利用经济手段进行污染防治
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》61条明确规定：“受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害，造成损失的依法赔偿损失”。因此，建议在建筑施工噪声污染防治工作中实行保障金退还制度，对可能产生噪声污染的单位或个人根据建筑工程大小收取一定数额的保障金，如果在今后的施工中，在限制时间内擅自进行建筑施工等产生的环境噪声污染作业拒不改正的，给周围居民生活带来极大危害的，视其情节扣除部分保障金，如果未产生噪声污染如数奉返保障金。
2.6 从环境管理上采取防治措施
噪声污染定义篇2
关键词：交通噪声污染房地产开发民事责任
一、问题的提出
自二十世纪八十年代以来，我国社会经济获得了巨大的发展。随着城市化进程的日益加快，城市交通设施迅猛发展，机动车数量与日俱增[①]，城市交通噪声污染也日益加剧。在影响城市环境的各种噪声源中，交通噪声约占30％，是仅次于社会生活噪声的第二大噪声源[②].目前，我国大部分城市，均不同程度地为交通噪声污染所困扰[③]，交通噪声污染已成为严重而普遍的城市公害。由于我国人口众多，城市土地资源紧张，在城市交通干道两侧布置住宅十分普遍。而三分之二的交通干线噪声超过国家规定的城市区域环境噪声标准。[④]据报道，北京约有100万人（约占该市人口总数的15％）因居住在交通干线两侧而受到交通噪声污染的影响。[⑤]因社会生活噪声、建筑施工噪声或工业噪声导致的污染，由于污染源一般较为特定、明确，对相关责任人的法律责任进行认定和追究并不困难，故受害者较为容易寻求及获得法律救济。而对于交通噪声污染，由于污染源的不确定性和流动性，对对象的确定及其责任的认定均存在较大的困难。因此，过去很长一段时间以来，几乎没有看到媒体关于受污染的住户提起道路交通噪声污染诉讼的报道。
2000年8月，北京市民王某等52名住户因道路交通噪声污染，向北京市综合投资公司（房地产开发商）、北京市公路局和北京市首都公路发展有限公司提讼（该案以下简称“北京王某等人诉投资公司案”）。据报道，该案系我国首例道路交通噪声污染诉讼案。[⑥]如果报道属实，该案也应当是首例商品房道路交通噪声污染的受害者对房地产开发商（以下简称开发商）提起的诉讼案。该案中，开发商败诉，被法院判令采取措施减轻污染，同时赔偿原告因噪声污染受到的损失。此案开创了司法机关在商品房道路交通噪声污染案中判令开发商承担民事责任的先河。2003年底，昆明的苏某以其所购商品房道路交通噪声超标为由，对开发商云南官房土地房屋开发经营有限公司提讼，要求法院判令解除其与开发商签订的商品房购销合同，并由开发商退还全部购房款及因购房发生的相关税费（该案以下简称“昆明苏某诉官房案”）。[⑦]几乎与此同时，上海的余某也以其所购商品房道路交通噪声污染为由，对开发商提讼，要求判令开发商停止侵害、排除妨碍，赔偿经济损失（该案以下简称“上海余某诉开发商案”）。[⑧]2004年6月，北京市通惠家园的16名业主因不堪忍受京通快速路和八通线城铁的噪音，将开发商、路政部门、地铁运营公司告上了法庭，要求判令被告消除噪音，赔偿损失（该案以下简称“通惠家园案”）。该案目前尚在审理中。[⑨]
从笔者目前了解的情况来看，以上四个案件具有以下共同点：1）案件均系道路交通噪声超标所引发；2）案件的被告均包括了受到道路交通噪声污染的商品房的开发商；[⑩]3）案件所涉及的道路均在商品房建设之前就已通车；4）原告未对其与开发商订立的《商品房购销合同》的效力提出任何异议；5）原告未对商品房的主体结构质量提出质疑；6）原告与开发商未就商品房交通噪声污染的问题作出过任何约定。[11]
然而，值得注意的是，上述三个案件[12]在案情基本相同的情况下，不同的原告选择了不同的诉由，法院的判决也大相径庭乃至截然相反。耐人寻味的是，在其中的“昆明苏某诉官房案”中，一审法院判令开发商败诉，并几乎支持了原告的全部诉讼请求，而二审法院则撤销了一审判决，驳回了原告的全部诉讼请求[13].从上述案件的判决结果和理由来看，在开发商是否应当承担民事责任、承担何种民事责任的问题上，审判机关之间明显存在见仁见智的情形。
由于商品房道路交通噪声污染问题具有很大的普遍性，同时，随着机动车辆的不断增加，城市交通噪声污染有可能进一步恶化，在今后很长的一段时期内，此类案件的数量很可能将有增无减。因此，对此类案件进行探讨具有很大的必要性和现实意义。本文拟根据我国现行相关法律、法规的规定，运用民法的基本原理，对目前司法实践中存在的问题进行评析，并在此基础上对开发商在商品房道路交通噪声污染案件中是否应当承担民事责任、承担何种民事责任的问题提出自己的看法和建议。为了研究的方便，同时也为了尽量避免歧义，本文对开发商在商品房道路交通噪声污染案件中的民事责任的研究，系基于以下前提：
（1）本文探讨的对象仅限于开发商在商品房道路交通噪声污染中的民事责任；因其它噪声源引发的、对商品房造成的污染，或者其他民事主体在商品房道路交通噪声污染中可能承担的民事责任，均不在本文讨论的范围。
（2）本文所称商品房，系指由依法注册成立的、具有房地产开发经营资格和相应开发资质的企业法人，依照我国法律规定的程序和要求
，所开发的用于向社会公众销售的房屋。（3）开发商与购房者签订的《商品房购销合同》不存在任何违法无效或可撤销、可变更的情形。[14]
（4）开发商和购房者在《商品房购销合同》中未对道路交通噪声污染的相关事宜作出任何约定。[15]
（5）商品房的主体结构不存在质量瑕疵。[16]
（6）商品房在开发建设过程中，或购房者与开发商签订《商品房购销合同》时，或开发商将商品房交付给购房者时，对商品房可能造成或已经造成交通噪声污染的道路已客观存在。[17]
二、目前司法实践中对商品房道路交通噪声污染案的几种处理方式
本文前面提及的三个司法判例在司法实践中具有典型的意义，它们分别代表了人民法院对商品房道路交通噪声污染案件采取的四种不同的处理方式[18].现将这三个判例的有关情况介绍如下：
（一）法院对“北京王某等人诉投资公司案”的处理情况
1、案情简介
1992年11月，王某等人与拆迁人北京市综合投资公司签订拆迁安置协议，约定安置其到丰台区六里桥10号院7号楼居住。1994年5月，王某入住后发现该楼邻近京石高速公路，噪声污染十分严重，日常生活和学习受到严重干扰。王某多次要求解决噪声污染问题，均没有结果。1997年11月3日晚22时，北京市丰台区环境保护监测站对六里桥10号院7号楼进行噪声监测，噪声值分别为78.4分贝、77.3分贝、69.2分贝。该区域适用国家《城市区域环境噪声标准》的4类标准，环境噪声最高限值昼间为70分贝、夜间为55分贝。为此，王某等52名住户于2000年8月向法院提讼，请求判令投资公司、北京市公路局、北京市首都公路发展有限公司限期采取减轻噪声污染的措施，将住房内噪声值降低到标准值以下，赔偿从入住以来的噪声扰民补偿费每月60元，总计4500元。[19]
2、判决结果和要旨
法院在审理后作出如下判决：1）投资公司在2个月内为原告居住的住房南侧大间、门厅及阳台安装隔声窗（双层），将住房的室内噪声降到昼间60分贝以下，夜间45分贝以下；2）投资公司、发展公司赔偿王某所受噪声污染损失每月60元，其中，投资公司负担50元，发展公司负担10元，自1994年5月起到住房安装隔声窗之月止。
判决理由为：投资公司在开发建设7号楼时，京石高速公路已通车数年，在已有的城市道路两侧建设噪音敏感建筑物，该公司有义务采取减轻交通噪声影响的措施；因此，该公司有关建楼规划手续虽符合当时规定，但并不能免除该公司对噪声污染进行治理的责任，故投资公司在治理和改善住户居住条件的问题上应承担主要责任。发展公司是目前京石高速公路的经营管理人和受益人，且此次纠纷所争议的噪声污染源主要来自于京石高速公路，故发展公司在经营管理过程中有义务承担起治理和改善环境的责任。[20]
（二）法院对“上海余某诉开发商案”的处理情况
1、案情简介
随着马路的竣工，交通的日趋便利，余某一家选择将新居安置在了马路附近的一个楼盘内。1999年9月20日，余某与房产商签下商品房预售合同，以近40万元的价格购下了一套120多平米的房子，并在2000年底入住。入住三年多，余某对这个置身于马路噪声中的新居非常不满。2004年1月，他将房产商告上法庭。其在诉状中称自己受马路噪声干扰相当严重，白天、黑夜均影响正常工作、学习和生活，要求法院判令房产商停止侵害、排除妨碍（噪声污染），赔偿直接经济损失、档案查询费共计3500余元，以及入住以来的噪声侵害补偿费2万元。房产商经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭。[21]
2、判决结果和要旨
上海市闵行区人民法院在审理后，驳回了原告余某的诉讼请求。
判决理由为：余某向房产商购买房屋时，马路已客观存在，且已竣工通车。其对购置的房屋所处的环境、与马路间隔及马路交通噪声应是了解的，房产商并没有欺瞒的故意和行为，且购房合同中对马路交通噪声房产商应承担的责任没有约定，故余某要求赔偿损失，缺乏事实依据，与法相悖，法院不予支持。[22]
（三）法院对“昆明苏某诉官房案”处理情况
1、案情简介
原告苏某诉称，其于2002年10月与被告官房公司签订了《商品房购销合同》，购买了被告开发的金康园10幢1单元1706号房屋，但入住后发现来自附近金星立交桥的交通噪声每日不分昼夜，从未间断。原告一家人相继出现了身体不适的症状。2003年10月，原告委托昆明市环境检测中心对该房屋的噪声进行监测，结果发现，该套房屋昼间的噪声达3－4类标准，夜间均超4类标准。原告认为，根据《城市区域环境噪声标准》，适合居住的噪声标准为0－2类，因此其购买的商品房完全不适合居住，标的物存在重大质量瑕疵。而且，原告还认为，被告在开发该商品房时，没有按照《环境噪声污染防治法》的规定，履行在商品房和公路之间留下足够的防噪距离并采取减轻、避免交通噪声影响措施的法定义务。工程完工后未采取有效措施防止噪声对房屋居住产生重大影响，更为严重的是，被告在明知该房存在噪声污染这一重大质量瑕疵的情况下，却未如实告知原告，致使原告在误认为该房不存在任何问题的情形下与被告签订了《商品房购销合同》。被告违反诚实信用原则、隐瞒出卖标的物的真实情况，标的物存在重大质量瑕疵等行为已构成违约。故请求判令：1）解除原、被告双方于2002年10月18日签订的《商品房购销合同》；2）被告返还原告购房款、税费、登记费、公证费共计763897.30元；3）被告支付原告购房款、税费、登记费、公证费的银行利息；4）被告支付原告噪声检测费1030元；5）被告支付原告违约金3894.87元；6）本案诉讼费由被告支付。[23]
2、一审法院判决结果和要旨
昆明市中级人民法院在审理后作出了如下判决：1）解除原、被告之间签订的《商品房购销合同》；2）判决生效后10日内，由被告向原告支付购房款、税费、登记费、公证费共计763897.30元；3）判决生效后10日内，由被告向原告支付噪声检测费1030元；4）驳回原告的其他诉讼请求。[24]
判决理由为：根据《环境噪声污染防治法》的规定，建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施；参照《中华人民共和国国家标准民用建筑隔声设计规范》的规定：在进行建设设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源作详
细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向及平面布置等应作综合考虑，在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施。被告在开发建设房屋时，金星立交桥已通车，有关建楼规划手续虽符合当时规定，但并不能免除其对开发的商品房受到噪声污染进行进一步治理的责任。虽然被告销售给原告的商品房符合合同的规定，且其也采取了减轻交通噪声影响的相应措施[25]，但该房屋的昼夜间噪声均超过标准，故被告仍未按法律规定履行其义务。此外，被告在投资开发建设该楼房时没有做环境影响评价，没有充分考虑该楼因距离高速公路过近给住户带来噪声污染危害，被告未履行其法定义务，应承担民事责任。据此，法院判令解除购房合同，退还购房款763897元。[26]3、二审法院判决结果和要旨
一审判决做出后，开发商不服，向云南省高级人民法院提起上诉，要求撤销一审判决，驳回原审原告的诉讼请求。
云南省高级人民法院在审理后，判决撤销一审判决，驳回原审原告苏某的全部诉讼请求。[27]
判决理由为：1）上诉人出售的是现房，其附近的金星立交桥在被上诉人购房时就已客观存在，被上诉人购房前已实地看房，并对所购房屋的实际状况进行了了解，故上诉人在售房过程中并未隐瞒房屋有噪音的事实；此外，被上诉人在购房前，已在同一幢房屋的5楼居住达两年之久，其对房屋有噪声影响的可能性应当预见，而在合同签订的过程中却未要求对房屋噪音标准及责任承担等事宜作约定，因此上诉人就该房对被上诉人不负有噪音方面的约定义务[28]；2）根据《环境噪声污染防治法》和《民用建筑隔声设计规范》的规定[29]，上诉人有义务在房屋与道路之间留下一定的防噪间距，并采取相应的防噪措施；由于每幢房屋与道路的间距不能一概而论[30]，间距是否合理只能以建设规划部门的审批为衡量标准[31]，本案中，上诉人提供了商品房规划设计的合法审批手续，故应认定该幢楼房与立交桥的距离符合法律规定；此外，除房屋与道路的间距外，上诉人在楼房设计、房屋朝向、防噪设备上均采取了相应的措施，整幢楼侧对立交桥，争议房屋的卧室尽量背对立交桥的方向，朝向立交桥房间的窗户均安装了双层隔音玻璃。以上证明上诉人已履行了法定义务，被上诉人关于上诉人未采取防噪措施的主张不能成立；3）虽然上诉人履行了法定的防噪义务，但争议房屋的部分房间存在噪音超标的事实，在我国目前的经济条件下，交通干线两旁房屋受噪声影响的情况普遍存在，对此类情况采用的是采取一定措施予以防治的处理方法；本案中，上诉人已采取了一定的防噪措施，对于部分房间噪音仍然超标的问题可通过进一步采取措施予以防治，而被上诉人在诉讼中明确表示不要求上诉人采取进一步防治措施，仅诉请解除合同，故对部分房间噪音超标的问题由被上诉人自行解决。综述，上诉人在对所售房屋防噪事宜没有约定义务的情况下履行相关的法定义务，现被上诉人所购房屋部分房间噪音超标的瑕疵，可通过进一步采取措施加以补救，上诉人在履约过程中不存在根本性违约，合同解除的条件未成就，双方当事人签订的《商品房购销合同》不应解除[32].原审判决认定事实基本清楚，但适用法律错误，依法应予改判。
（四）以上几种处理方式的异同
笔者在本文第一部分归纳了以上几个案例所具有的共同特点，并在此基础上设定了本文研究的前提条件。但是，本文更为关注的，是以上案例之间的不同点，尤其是人民法院在司法实践中处理此类案件时所呈现出来的差异。
首先，从案件的性质来看，“北京王某等人诉投资公司案”和“上海余某诉开发商案”显然属于环境污染侵权之诉。[33]从原告的诉讼请求来看，正在审理中的“通惠家园案”不啻“北京王某等人诉投资公司案”的翻版。只有“昆明苏某诉官房案”属于典型的合同之诉。但是，在对案件性质的认识上，人民法院和原告之间并不总是一致。在“上海余某诉开发商案”中，法院对该案的判决理由似乎表明，其并不认为该案属于环境污染侵权之诉。[34]从上述案例来看，原告更多地选择了环境污染侵权之诉，而非基于商品房买卖产生的合同之诉。
其次，从法院的判决结果来看，同为环境污染侵权之诉，在“北京王某等人诉投资公司案”中，原告的诉讼请求几乎全部得到了法院的支持，而在“上海余某诉开发商案”中，原告的诉讼请求却遭到法院驳回。无独有偶，在属于违约之诉的“昆明苏某诉官房案”中，原告在一审中几乎全面胜诉，而二审法院在基本肯定一审判决所认定的事实的基础上，否定了一审的判决理由，认为其适用法律错误，从而判令撤销一审判决，驳回了原告的全部诉讼请求。上述戏剧性的结果使我们看到，司法机关在对同类案件的理解和认识上，差别何其巨大。
当然，通过对上述案例的初步分析，我们也不难发现人民法院在判决支持或驳回原告诉讼请求时，其判决理由中存在的共同之处。[35]如从昆明市中级人民法院支持原告苏某的一审判决书中，我们可以看到其判决理由与北京法院在“北京王某等人诉投资公司案”中支持原告等人的判决理由何其相似乃尔。而云南省高级人民法院在“昆明苏某诉官房案”中驳回原告苏某诉讼请求的第一项理由，又无不与上海法院驳回原告余某诉讼请求的主要理由如出一辙。但是，我们更应当看到，上述的共同之处，并没有消弭民法院在此类案件上的分歧，相反却使他们在一些实质性问题（如开发商应当承担的民事责任属于环境侵权责任抑或违约责任）上的分野凸显得更加清晰。总而言之，在商品房道路交通噪声污染案件中，对于开发商是否应当承担民事责任以及承担何种性质的民事责任的问题上，当事人之间、当事人与法院之间乃至法院与法院之间，存在的差异仍然是主要的。这也正是本文对此问题进行探讨的意义所在。
三、从我国现行法律和司法判例看司法实践中应当注意的几个问题
从本文第二部分述及的三个案例来看，笔者认为，在目前的商品房道路交通噪声污染案件的司法实践中，人民法院在以下几个主要的问题上普遍存在着认识上的误区：1）开发商在商品房道路交通噪声污染案件中可能承担的民事责任是属于环境侵权责任还是合同责任；2）声环境是否属于商品房质量的一部分；3）开发商是如何履行其依法承担的防噪义务的；4）声环境和开发商依法承担的防噪义务是何种关系；5）在认定开发商是否应当承担民事责任时应当遵循何种法律原则；6）开发商是否应当为道路交通噪声污染承担商品房质量瑕疵担保责任。
在此部分，笔者拟根据我国现行法律的规定，并结合司法判例，对目前司法实践中存在的上述问题进行评析，并提出自己的观点和看法。
（一）如何认识商品房道路交通噪声污染案件及开发商可能承担的民事责任的性质。
从本文提及的几个现有司法判例来看，在如何认识商品房道路交通噪声污染案件及开发商可能承担的民事责任的性质的问题上，当事人之间、当事人与人民法院之间乃至人民法院之间，存在着见仁见智的情形。
开发商可能承担的民事责任的性质，直接决定了此类案件的性质。因此，对案件性质的探讨，离不开对开发商可能承担的民事责任性质的剖析。《民法通则》第106条规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”据此，民事责任一般被概括为：民事主体因违反合同或者不履行其他民事义务所应承担的民事法律后果。[36]民事义务不同于民事责任，民事义务是承担民事责任的前提，无义务则无责任。[37]我国民事责任基本上分为违反合同的民事责任和侵权的民事责任。[38]在商品房道路交通噪声污染案件中，开发商可能承担的民事责任是属于侵权责任还是合同责任，是一个需要厘清的问题。
1、关于开发商承担侵权责任的可能性分析。
从本文所举的案例来看，原告大多选择了侵权之诉，而且在“北京王某等人诉投资公司案”中，法院还支持了原告的诉讼请求。那么，认定开发商在商品房道路交通噪声污染案件中承担侵权责任是否有具有法律和法理依据呢？《民法通则》将侵权行为分为一般的侵权行为和特殊的侵权行为两大类。其中，一般的侵权行为适用过错责任的归责原则，而特殊侵权行为则适用无过错或过错推定的归责原则。《民法通则》第6章第3节规定了几种特殊的侵权行为，其中与商品房道路交通噪声污染案件有关的是环境污染侵权行为。[39]
《民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”据此，多数法学论著将污染环境致人损害民事责任的构成要件概括为三：一是加害人违反国家有关规定污染环境；二是造成了他人损害的后果；三是损害后果和加害人污染环境的行为存在因果关系。[40]在商品房道路交通噪声污染案件中，交通噪声并非开发商所制造，开发商不是交通噪声污染的加害者或制造者，依法不属于承担环境污染侵权责任的民事主体，因此不可能承担环境侵权的民事责任。
2、开发商承担合同责任的可能性分析。
民事责任的另一种形式是合同责任，其主要因当事人的违约行为而产生。在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某正是以开发商出售的商品房存在重大质量瑕疵，致使合同目的无法实现为由，对开发商提起了解除《商品房购销合同》的违约之诉。在商品房买卖中，开发商对购房者负有的首要合同义务，便是其出售的商品房必须符合合同的约定和法律的规定。目前，在商品房买卖中，由于众所周知的原因，开发商普遍采用的是工商行政管理部门和建设行政管理部门联合制订、的合同范本。而该范本没有对商品房质量标准作具体、明确的约定。但是，《城市房地产开发经营管理条例》第16条规定，“房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘查、设计、施工的技术规范以及合同的约定。”同时，根据《合同法》第61条和第62条的规定，当事人对合同标的物的质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行。以上法律规定与英美合同法上的“默示条款”理论可谓异曲同工。所谓“默示条款”，是指当事人未写进合同，甚至从未协商过，但基于当事人的行为，或基于合同的明示条款，或基于法律的规定，理应存在的合同条款。[41]因此，即便在合同对商品房质量未作明确约定的情况下，由于国家规定的质量标准是商品房购销合同当然的一部分，如果开发商出售的商品房不符合法律法规的规定或相关的国家标准、行业标准，其仍应依法承担违约的合同责任，或准确的说是质量瑕疵担保责任。
原告苏某对开发商提讼的主要理由是：讼争商品房噪声严重超标，表明该房屋质量存在重大质量瑕疵，完全不适合居住，不能实现居住的合同目的，故诉请解除《商品房购销合同》。可以看出，苏某是依据《合同法》关于买卖合同中出卖人的质量瑕疵担保责任的规定，诉请解除合同的。当然，开发商承担瑕疵担保责任的前提是：商品房的质量不符合合同的约定或法律的规定。我国现行环境保护法律和相关建筑设计的国家标准，对开发商在房地产开发项目中所承担的防噪义务均有一定程度的规定。如果开发商违反了规定的防噪义务，且无其他可以免责的事由，其就有依法承担合同责任的可能性。
根据以上分析，笔者认为：在商品房道路交通噪声污染案件中，在本文第一部分所设定的前提条件之下，开发商可能承担的民事责任，只能是合同责任，而不可能是环境侵权责任。因此，在“北京王某等人诉投资公司案”和“上海余某诉开发商案”中，原告对开发商提起侵权之诉是没有事实和法律依据的。法院判令开发商承担环境污染侵权责任无疑是不正确的。法院在判令开发商承担侵权责任时，未能明确指出判决所依据的法律条款，而是采用了笼统、含糊的措辞和牵强的说法。[42]难怪有的论者在评析“北京王某等人诉投资公司案”时，也无奈地说道：“本案被告投资公司的行为显然是违法的，但对其违法的认定并不是一件容易的事，因为有时很难指出其违反了哪一个具体的法条。”[43]法院在驳回原告对开发商提出的环境侵权之诉时，其判决理由同样是暧昧和难以令人信服的。[44]造成这一尴尬现象的根本原因在于：无论是当事人还是审理案件的人民法院，对此类案件的性质及开发商应当承担的民事责任的性质缺乏清晰的认识。
笔者认为，法院在对此类案件进行立案审查时，可以运用释明权，依法向原告阐明环境侵权责任的法定构成要件，告知其选择环境侵权之诉可能产生的法律后果，并建议其改变诉由。如果原告坚持，法院可以裁定不予受理或在受理后以原告对开发商所提讼的事项不符合环境污染侵权的构成要件，被告主体不适格为由依法驳回原告的。
（二）如何认识声环境和开发商的防噪义务。
在“昆明苏某诉官房案”中，从原告的诉讼理由可以看出，其对开发商提起的合同之诉，乃是建立在噪声超标等于商品房存在质量瑕疵的逻辑基础上。将上述等式转换为另一种表达方式，即意味着：声环境属于商品房质量的一部分，声环境超标，即表明开发商未履行法定的防噪义务，其就应当承担违约责任。为了行文方便，笔者暂且将此种观点称之为“唯超标论”。苏某在该案的庭审过程中一直坚持这样的观点。一些法律专业人士也持有相同观点。[45]值得注意的是，在“昆明苏某诉官房案”的一、二审判决书中也能发现“唯超标论”的影子。[46]很显然，这种观点的所谓法律依据便是《城市区域环境噪声标准》和《民用建筑隔声设计规范》、《住宅设计规范》中关于“区域环境噪声标准”和“室内允许噪声级”的规定。因此，“区域环境噪声标准”和“室内允许噪声级”能否作为衡量商品房是否存在质量瑕疵的依据，能否作为认定开发商是否违反了法定的防噪义务的标准，声环境和开发商所承担的防噪义务之间是怎样的关系等等，都是必须予以解决的问题。
1、如何认识区域环境噪声标准和室内允许噪声级。
（1）将城市区域噪声标准作为衡量商品房是否存在质量瑕疵的依据是错误的。
从本文提及的案例来看，城市区域环境噪声标准是人民法院认定商品房是否存在质量瑕疵及开发商是否应当承担民事责任的重要依据之一。笔者认为，这正是人民法院在司法实践中所步入的误区之一。理由如下：
其一，《城市区域环境噪声标准》是为贯彻《环境保护法》和《环境噪声污染防治法》而制定的国家环境质量标准[47]，其功能在于为国家和政府制定环境保护规划、城市规划和对环境实施宏观控制提供科学依据[48].人民法院将其作为认定商品房是否存在质量瑕疵及开发商是否应当承担民事责任的依据之一，是对《城市区域环境噪声标准》这一国家环境质量标准的功能和定位的不正确认识。
其二，《城市区域环境噪声标准》针对的是室外噪声水平，而非室内允许噪声级，因而不是衡量室内噪声水平是否超标的依据。在“昆明苏某诉官房案”
中，原告苏某向法院提交了根据《城市区域环境噪声测量方法》所得出的噪声检测数据，主张其所购房屋室内噪声超标，并要求开发商承担违约责任。然而，城市区域环境噪声的测量，适用的是《城市区域环境噪声测量方法》，而对室内允许噪声级的测量，则适用的是《民用建筑隔声设计规范》附录二中“允许噪声级的测量方法”。两种测量方法是不同的。其中最重要的一个区别在于，前者的测点是在室外，后者的测点是在室内。[49]与此相对应，一个测量结果反映的是室外噪声，另一个反映的是室内噪声。一般情况下，室内外的噪声水平相差在10分贝左右。[50]因此，苏某提交的适用《城市区域环境噪声测量方法》所得出的噪声检测数据，反映的是室外的区域噪声水平，不能作为认定讼争房屋室内噪声超标的依据。其三，在商品房交通噪声污染案件中，原告是针对交通噪声污染提出的诉讼，但其依据却是城市区域环境噪声标准。如前所述，城市区域噪声是对包括交通噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声乃至工业噪声等各种噪声源在内的噪声水平的总体反映。让开发商为城市区域噪声负责，无疑是让其对交通噪声（且不论让其为交通噪声污染承担责任本身是否合理）以外的其他全部噪声源也承担责任，显然有失公平。
其四，房屋是不动产，一经建成便无法移动，而声环境却是变动不居的。将具有高度不确定性的城市区域噪声水平作为衡量商品房质量的标准，无异于要求开发商为声环境的任何变化承担保证责任，这是没有任何法律依据，也有悖情理的。
其五，区域环境噪声是各种因素综合作用的结果，如城市规划失当、机动车辆增加、交通设施滞后等。而其中最重要的城市规划因素，则恰恰是开发商所无法控制的。根据《城市规划法》、《房地产管理法》、《土地管理法》等相关法律、法规的规定，一个房地产开发项目，从定点、选址开始一直到规划设计、工程实施，无不处于政府的监督管理之下，无不需要报请政府主管部门批准。开发商只有获得了建设用地规划许可证，才可能与土地管理部门办理国有土地使用权出让手续，领取国有土地使用权证书，也才有可能进一步获得建设工程规划许可证和施工许可证。在经营性国有土地使用权必须采用招标、拍卖、挂牌三种竞价方式出让取得的情况下，开发商对房地产开发项目的选址则更是无能为力。同时，城市规划属于环境规划的一部分[51]，政府主管部门对开发商规划设计的批准，就意味着对其有关环境方面的内容也予以了批准。如果在履行了上述的全部手续和程序后，开发商仍然可能因为其开发的房地产项目所在城市区域噪声超标负责，无疑将使法律失去其应有的确定性和预测作用，使开发商在房地产开发经营活动中如履薄冰、无所适从。
（2）室内允许噪声级不是建筑设计的强制性标准。
根据《合同法》第61条和62条的规定，在合同对标的物质量没有明确约定的情况下，应按国家标准、行业标准履行。此外，《城市房地产开发经营管理条例》第16条也规定，“房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。”因此，在《商品房购销合同》对商品房的质量未作明确约定的情况下，商品房的质量应当符合国家标准、行业标准。换言之，有关商品房质量的国家标准，是《商品房购销合同》不可分割的有机组成部分，对双方当事人均有约束力。
《民用建筑隔声设计规范》和《住宅设计规范》是国家颁布的关于房屋设计的国家标准，人民法院可以将其作为认定商品房是否符合质量要求的依据。《民用建筑隔声设计规范》规定，民用建筑的室内（指卧室和起居室）允许噪声级最大不得超过50分贝，且该允许噪声级为昼间开窗条件下的标准值。《住宅设计规范》规定，住宅的卧室、起居室内的允许噪声级（a声级）昼间应小于或等于50分贝，夜间应小于或等于40分贝。在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某对该案所涉商品房的工程质量没有提出任何异议，但认为声环境同样属于商品房质量的一部分，这一主张依据的正是前述的室内允许噪声级。室内允许噪声级超标则意味着商品房存在质量问题。一审判决似乎也持同样观点。因此，室内允许噪声级是否属于建筑设计必须遵循的强制性规范，是必须厘清的又一个重要问题。
笔者认为，室内允许噪声级只是衡量室内是否达到安静要求的声学标准，其并不与建筑等级直接挂钩[52]，不是必须达到的强制性要求。《民用建筑隔声设计规范》第2.0.4条和第3.3.2条的规定印证了这一点。上述两条均有当室内安静的要求不能达到时，可以利用临街的公共走廊或阳台，采取隔声减噪处理措施，以减少从门窗传入的噪声的规定。如果室内允许噪声级是建筑设计必须达到的强制性标准，则上述两条规定便无制定和存在的必要。密封阳台、加装双层隔声玻璃等防噪措施，只能在关窗状态下降低房屋的室内噪声水平，而不能改变室内允许噪声级，因为室内允许噪声级的检测必须在开窗状态下进行。因此，仅以室内允许噪声级水平作为判断房屋隔声设计是否符合国家规定的依据，无疑将使《民用建筑隔声设计规范》的其余内容形同虚设甚至变得多余。事实上，要使在车流量较大的交通干道两侧建盖的房屋达到室内允许噪声级的要求，往往是十分困难的。将室内允许噪声级作为衡量商品房质量的一项强制性标准，无异于将建盖在交通干线两侧的商品房全盘否定。这对于人口众多、土地资源匮乏的我国来说，无疑是不可能，也不现实的。对此，《民用建筑隔声设计规范》的起草者也深有同感。[53]此外，我国有关商品房验收的规定也可以证实，室内允许噪声级不是衡量商品房质量的标准之一。《城市房地产开发经营管理条例》第17条规定，房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。该条例第18条是对住宅小区等群体房地产开发项目进行竣工验收时的必备项目的规定，而其中并不包括声环境。[54]在本文提到的“通惠家园案”中，开发商正是以我国现行标准规定的竣工验收中未专设环境噪声的单项检测为由进行抗辩的。[55]如果声环境质量标准是法律对商品房质量的一项强制性要求，将会推导出以下结论：即国家是在通过立法的方式，将国家、社会和公民所负的环保义务、城市规划失当的责任及社会发展前进中的负面影响和代价转嫁给开发商。这一结论的荒谬性是不言而喻的。因此，笔者认为，人民法院在审判实践中，不应将室内允许噪声级视为国家强制性标准，不应将声环境认定为商品房质量的一部分，更不应以声环境质量超标判令开发商承担退房的不利后果。
2、如何认识开发商所依法承担的防噪义务及其履行。
民法的基本原理告诉我们，民事义务是民事责任的前提，无义务则无责任。
因此，在探讨开发商在商品房道路交通噪声污染案件中是否应当承担民事责任时，必须廓清其在我国现行法律框架下所承担的防噪义务。从我国现行法律及国家标准来看，开发商在房地产开发项目中所承担的与道路交通噪声污染有关的防噪义务[56]，主要包括以下几项：
（1）在已有的城市交通干线的两侧建设商品房时，应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。[57]
（2）在进行建筑设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源作详细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向选择及平面布置等应作综合考虑。在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施；当沿城市干道建盖商品房时，卧室或起居室不应设在临街的一侧。如设计确有困难时，每户至少应有一主要卧室背向吵闹的干道。当上述条件也难以满足时，可利用临街的公共走廊或阳台，采取隔声减噪处理措施。为了减少由门窗传入的噪声，外墙的门窗必须严密，必要时应采用密封条。[58]
（3）应将商品房的卧室、起居室（厅）布置在背向噪声源的一侧
。[59]（4）住宅分户墙与楼板的空气隔声量及楼板的撞击声隔声量，应当符合《民用建筑隔声设计规范》第三章所列的表3.2.1和表3.2.2规定的标准。[60]
城市规划是环境保护规划的重要组成部分[61]，无论是在城市规划的制定还是建设项目的规划审批方面，城市规划行政主管部门都需要充分考虑相关环境保护的要求[62].实践中，开发商的上述隔声、防噪义务，是通过城市规划行政主管部门、建设行政管理部门以行政许可的方式确保实现的。这些行政许可措施具体体现在“三证”（即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证）的核发和对房地产开发项目的竣工验收方面。开发商在申请建设开发用地之前，首先必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。[63]在取得开发用地后，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可向城市建设行政主管部门申请施工许可证。[64]房地产开发项目竣工后，开发商应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请，房地产开发主管部门应当自收到申请之日起30日内，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收，房地产开发项目经验收合格后，方可交付使用。[65]其中，“规划设计条件的落实情况”是房地产项目竣工验收中的法定验收项目之一。[66]房地产项目通过竣工验收的事实本身即可表明：开发商已满足了城市规划行政主管部门所提供的规划设计条件。《噪声污染防治法》第12条规定：“城市规划部门在确定建设布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。”据此，城市规划行政主管向开发商提供的规划设计条件中，依法应当包括开发商根据相关环境保护法律、法规和《民用建筑隔声设计规范》的规定所承担的上述隔声、防噪义务。因此，房地产开发项目通过竣工验收的事实本身，即表明开发商已全面履行了其依法承担的隔声、防噪义务。
在“北京王某等人诉投资公司案”和“昆明苏某诉官房案”中，法院一方面认定开发商的规划手续符合规定，另一方面又均认定开发商违反了《噪声污染防治法》第37条规定的防噪义务，没有在建筑物和交通干道之间留下合理的防噪间距。从前面所作的分析可以看出，这种观点在法律上是自相矛盾的，是站不住脚的。为了进一步阐明这个问题，笔者在此再稍加叙述。
《环境噪声污染防治法》第37条规定，“在已有的城市交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施”，但是，对于何为国家规定的“一定距离”，有关法律并未作出明确的规定。《民用建筑隔声设计规范》的起草者也说，该规范未对住宅楼和交通干道之间的距离作出规定，因为按防噪要求，住宅与干道间距离，不能一概而论，需视交通量而定；而且，对交通繁忙的干道，用距离来减噪，从节约用地与经济的角度考虑是不合理的。[67]那么，建筑物与交通干道之间的防噪间距应由谁来决定呢？从《环境噪声污染防治法》第12条的规定来看，确定建筑物与交通干线之间应当保留多大的防噪距离，完全是城市规划部门的法定职权。
因此，判断开发商所留的防噪间距是否合理、适当，唯一的标准就是看其所留的距离是否符合城市规划部门提出的规划设计要求。除此以外的其他任何单位或个人，均无权对防噪间距是否合理作出认定。如前所述，在实践中，城市规划行政主管部门对商品房与公路之间的防噪间距合理性的控制和审查，主要是通过建设工程规划许可证的发放及对房地产开发项目的竣工验收这两个环节进行的。只要开发商获得了建设工程规划许可证，房地产项目通过了竣工验收，就可以证明其所留的商品房和公路之间的防噪间距符合法律规定。在“昆明苏某诉官房案”中，二审法院采用了这一观点。[68]
3、如何认识开发商的防噪义务和声环境之间的关系。
在“昆明苏某诉官房案”中，一审法院认为，“虽然被告销售给原告的商品房符合合同的规定，且其也采取了减轻交通噪声影响的相应措施，但该房屋的昼夜间噪声均超过标准，故被告仍未按法律规定履行其义务。”[69]这表明，一审法院在看待开发商的防噪义务和声环境之间的关系时，采取的是一种“唯超标论”，即：只要噪声超标，则说明开发商没有履行其法定的防噪义务。笔者认为，这是对开发商的防噪义务和声环境之间关系的错误理解。
首先，如前所述，开发商的上述防噪义务，主要是通过城市规划和建设行政主管部门根据有关法律规定的行政许可程序和房地产项目的竣工验收程序来确保履行和实现的。房地产项目通过竣工验收的事实本身，即表明开发商全面履行了法律规定的防噪义务。因此，除非有相反证据，人民法院不能认定开发商违反了其承担的防噪义务。
其次，开发商根据《民用建筑隔声设计规范》和《住宅设计规范》的规定，所采取的朝向选择和平面布置等防噪措施，只能在一定程度上减轻建筑物的室内允许噪声级，其对室外城市区域环境噪声则不产生任何影响。[70]封闭阳台、安装双层隔声玻璃等密闭防噪措施，也只能降低关窗状态下的室内噪声水平，而对开窗状态下的室内允许噪声级则无能为力，更遑论室外城市区域环境噪声。城市区域环境噪声和室内允许噪声级的水平高低，根本上取决于城市规划、政府的防治措施和社会的发展情况等因素，而与开发商依法应当采取的防噪措施并无太大的关系。开发商防噪义务的履行，只能在一定程度上缓解，而不可能从根本上解决城市噪声问题。在城市区域噪声严重超标的情况下，即使开发商全面履行了法定的防噪义务，商品房室内允许噪声级仍有可能超标。因此，上述防噪义务履行与否，与声环境质量好坏之间并无必然的因果关系。声环境质量不是判断开发商是否履行了防噪义务的标准和尺度。
在此，笔者需要再次强调的是，由于城市规划行政主管部门在规划设计条件和项目竣工验收方面对房地产开发项目实施的规划监管，加之市场规律的内在要求[71]，在实践中，开发商违反上述防噪义务的可能性几乎不存在。
（三）在认定开发商是否应当承担民事责任时应当遵循什么原则。
在“苏某诉官房案”中，一审法院在确认被告的建楼规划手续符合规定，房屋经过验收合格，且其销售给原告的房屋符合合同约定，并已采取了减轻交通噪声影响的相应措施[72]的情况下，仍然认定被告没有履行法定义务，并判令开发商承担违约责任的判决，显然是违背法理、自相矛盾的。一些媒体对一审法院的这一作法也颇有微辞。[73]
云南省高级人民法院于2004年7月对“昆明苏某诉官房案”作出二审判决，判令撤销一审判决，驳回原审原告的诉讼请求。耐人寻味的是，二审法院在判决书中将本案的争议焦点归纳为“双方当事人签订的《商品房购销合同》应否解除”，而非其在庭审中当庭确认的“开发商是否存在违反法定义务或约定义务的行为”。[74]根据《合同法》的规定，合同的解除分为法定解除和约定解除。《合同法》第94条就是对法定解除的规定。从该条规定来看，除了协议解除、不可抗力及法律规定的其他原因外，合同的解除必然由于合同一方的违约行为所导致。但是，并非所有的违约行为都能导致合同解除的法律后果。除非合同当事人另有约定，一方当事人的局部或非根本性违约并不能导致合同解除的法律后果。因此，二审法院在判决书中归纳的争议焦点，似乎表明二审法院没有排除开发商在本案中存在违约行为的可能。但是，二审法院在判决书中又认为，“本案中，上诉人在履行合同中不存在违反约定义务及法定义务的行为，双方所签订的《商品房购销合同》不应解除”。[75]这种矛盾是显而易见的。二审法院在判决书尾部对判决理由
总结如下：“综上所述，上诉人在对所售房屋防噪事宜没有约定义务的情况下履行了相关的法定义务，现被上诉人所购房屋部分房间噪音超标的瑕疵，可通过进一步采取措施加以补救，上诉人在履约过程中不存在根本性违约行为，合同解除的条件未成就，双方当事人签订的《商品房购销合同》不应解除。”[76]这一陈述同样呈现出了自相矛盾的状态：一方面，合同对防噪事宜未作约定，而开发商又履行了相关法定义务，即表明其不存在违约行为，商品房质量符合约定和法律规定；另一方面，商品房部分房间存在噪声超标的瑕疵，可以通过采取进一步的措施加以补救，合同解除的条件尚未成就，则又表明房屋存在质量瑕疵，只不过这种质量瑕疵是可以补救的，不构成根本性违约，尚未达到解除合同的地步。“本案中，上诉人已采取了一定的防噪措施，对于部分房间噪音仍然超标的问题可通过进一步采取措施予以防治，而被上诉人在诉讼中明确表示不要求上诉人采取进一步防治措施，仅诉请解除合同，故对部分房间噪音超标的问题由被上诉人自行解决。”[77]判决书中的这一段文字，似乎更清楚地表明：二审法院并不认为开发商不应对商品房道路交通噪声超标承担责任，只不过由于噪声超标属于商品房局部瑕疵，不构成根本性违约，故不应解除合同，只需由开发商对噪声采取进一步防治措施即可。同时，该部分判词还传达出一个讯息：如果原告诉请判令开发商采取防噪措施，法院很可能将予以支持。因此，从两审法院截然相反的判决来看，云南省高级人民法院与昆明市中级人民法院之间的分歧，与其说是在开发商是否违反了合同义务或法定义务，房屋是否存在质量瑕疵方面，倒毋宁说是在于开发商应当承担的民事责任的方式方面，即是判令其采取补救措施减轻噪声影响，还是判令其承担解除合同的后果。
无义务则无责任。法律责任产生的原因有三类：违反法定义务、违反约定的义务和法律直接规定。[78]在确定一民事主体是否应当承担法律责任时，只能从其是否违反法定义务、约定义务或法律直接规定三方面来进行判断。从判决书来看，二审法院也是试图从开发商是否违反了约定义务或法定义务的角度来认定开发商在商品房交通噪声污染中是否应当承担民事责任的。遗憾的是，这一原则和思路未能一以贯之，以致发生了判决书尾部出现的自相矛盾的情形。因此，笔者认为，在“昆明苏某诉官房案”中，两审法院均未能贯彻“民事义务是民事责任产生的前提”这一民法的基本原则。但是，无论如何，从社会效果来看，二审法院对本案的处理，无疑比一审判决更为负责、妥当。
此外，需要指出的是，在“昆明苏某诉官房案”中，一审判决认定开发商承担违约责任的另一个理由是：开发商没有对房地产开发项目作环境影响评价。虽然这不是一审法院认定开发商应当承担法律责任的主要理由，但由于这一理由带有一定的普遍性[79]，笔者认为仍有澄清的必要。《环境保护法》第13条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。”《建设项目环境保护管理条例》第1条规定，“为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。”该条例第2条规定，“在中华人民共和国领域内和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。”由此可见，环境影响评价制度仅适用于可能对周围环境产生污染的建设项目。在商品房公路交通噪声污染案件中，所涉及的污染系公路交通噪声污染，而非商品房自身建设或使用过程中所产生的噪声污染。因此，对于交通噪声污染做环境影响评价是政府城市规划部门和公路建设者的法定义务，而非开发商的合同义务或法定义务。显然，以开发商未作环境影响评价为由，认定其违反了法定义务，完全是对环境影响评价制度的错误理解。
（四）开发商是否应当为道路交通噪声污染承担商品房质量瑕疵担保责任。
在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某是以讼争商品房存在交通噪声超标的质量瑕疵为由，诉请退房的。有的论者在评析“北京王某等人诉投资公司案”时，也认为交通噪声超标属于商品房的质量瑕疵，开发商应当对此承担质量瑕疵担保责任。[80]因此，笔者认为仍有必要从质量瑕疵担保责任的构成要件的这一角度，对开发商是否应当对商品房道路交通噪声污染承担违约责任的问题进行探讨。
我国《合同法》第150条、第151条、第152条、第153条及第155条对出卖人负有的瑕疵担保责任进行了规定。从立法上来看，出卖人的瑕疵担保责任分为权利瑕疵担保责任和质量瑕疵担保责任两类。[81]鉴于本文开篇设定的前提条件，笔者在此仅对质量瑕疵担保责任进行讨论。质量瑕疵担保责任是一种违约责任[82]，学界通说认为，其构成要件包括：1）标的物存在质量瑕疵；2）标的物质量瑕疵在交付时（或风险转移时）尚存在；3）在订约或交付标的物时，买受人对标的物的质量瑕疵不知晓或不应当知晓；4）标的物的买受人在接受标的物后，应在合理期限内将标的物的瑕疵通知出卖人。[83]据此，在商品房道路交通噪声污染案件中，开发商承担质量瑕疵担保责任的首要前提是：商品房存在质量瑕疵。然而，如前所述，声环境并不属于商品房的法定质量要求，在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某以噪声超标为由要求开发商承担违约责任没有法律和法理依据。即便原告苏某关于声环境属于商品房质量一部分的论点能够成立，开发商是否就应承担质量瑕疵担保责任呢？笔者认为，答案仍然是否定的。
理由如下：其一，如果开发商在出售或交付商品房时，道路虽已存在，但交通噪声并未超标，而是由于日后交通流量的不断增大造成了超标的情形，则开发商不应承担质量瑕疵担保责任，因为交通噪声超标的“质量瑕疵”在商品房交付时尚不存在。其二，即便开发商在交付商品房时，交通噪声超标的情形已经存在，开发商也不应承担瑕疵担保责任，因为承担瑕疵担保责任的条件之一是：出卖人与买受人在订立买卖合同时，或出卖人向买受人交付标的物时，买受人对标的物的质量瑕疵不知晓或无法知晓。在本文所举的几个案例中，原告所购买的均为现房，房屋周围的环境，尤其是房屋附近的公路是一目了然的。对于公路上的机动车辆发出的交通噪声，原告是完全能够感知的。在“昆明苏某诉官房案”中，在实际购房之前，原告苏某还亲自到现场对该房屋的室内状况进行了体验。如果说交通噪声属于商品房的“质量瑕疵”，那么这种“质量瑕疵”也是显而易见的，而非隐蔽的。在此情况下，原告仍然决定购买或接受该房屋，便丧失了向开发商主张质量瑕疵担保责任的前提。其三，从质量瑕疵担保责任的最后一项构成要件来看，如果标的物存在质量瑕疵，买受人应当在合理期限内通知出卖人。在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某向开发商提讼之前，已在该房屋居住了近两年之久[84]，此前从未向开发商通知过噪声超标的这一“质量瑕疵”。从这个角度上讲，苏某也失去了向开发商主张质量瑕疵担保责任的基础。在“上海余某诉开发商案”中，上海法院驳回原告余某的理由是“先有路后买房”。[85]可能由于原告余某提起的是侵权之诉而非违约之诉，法院没有从质量瑕疵担保责任的构成要件方面对其判决理由进行阐述。但是，从这一判决理由中，我们仍然能够体会到，法院驳回原告余某诉讼请求是建立在以下的逻辑基础上：即余某在买房时，道路已经存在，标的物的质量瑕疵是显而易见的，故余某主张质量瑕疵担保责任不符合法律规定。
噪声污染定义篇3
近年来，随着XX县经济的迅速发展，城市化进程步伐的加快、城市规模不断扩大，城市的内涵日趋丰富，然而噪声作为一种新的环境污染公害，城市综合症也日益突出，影响着市民的正常生活和身体健康，并呈现不断上升的趋势，已成为市民当前反映的热点和焦点问题，由此引起了政府和社会各界的高度重视和关注。为此，现将我县的噪声污染防治情况汇报如下。
一、主要做法及成效
我县组成联合执法组，重拳出击，整治城区商业噪声污染。此次行动，形成了长效机制，由县环境保护局和县公安局特警大队组成联合组，定期或不定期开展噪声整治工作，通过以下几个方面对城区（特别是步行街）商业噪声实行常态化整治：一是向城区企业逐一发放《告知书》并让业主签收，告知业主禁止使用高音喇叭等高噪声设备，为业主普及商业噪声污染等相关知识；二是通过巡查街道，若发现有商业噪声产生的商铺，执法人员立即对该噪声点进行监测，对噪声超标的商铺予以没收噪声设备，移交辖区派出所处理；三是加强对流动摊点叫卖声的治理，对于有噪声污染的流动摊点，一经发现，责令立即关闭噪声设备；四是我县正在调整噪声功能区划，目前这项工作正在有序开展中。通过对商业噪声的大力整治，从根本上杜绝了商业噪声的污染，还居民一个安静舒适的生活环境，为我县城营造一个良好的社会形象。
二、噪声污染防治存在的问题
噪声污染历来都是城市管理的热点和难点问题，更是广大市民反映和投诉的焦点问题。但面临噪声污染的严峻形势，防治工作仍显不足。主要是：
（一）噪声污染管理体制不顺。当前我县噪声污染管理职能的实施主体主要是环保、城管、公安等部门，其中环保部门拥有专业检测设备，但执法能力薄弱，也不是城市交通运输噪声和社会生活噪声的执法主体，而城管、公安部门有执法权限，却无专业检测设备和专业人员，缺乏执法能力，执法权限与执法能力矛盾较为突出，管理效果不够理想。
（二）噪声污染执法受到限制。一是界定难。主要是噪声证据在法的规定上很难确定，目前我国“噪声污染”的定义是“单一+超标+扰民”的概念，即单一声源超过国家标准、影响公众的属于噪声。现实情况是大多数噪声污染多属于单一声源符合排放标准，但多重声源叠加后超过标准，显然不可笼统的对所有单个声源的主体实施惩治。二是取证难。噪音是稍纵即逝的感觉污染，很难留下作为惩处的证据，若不采用专业设备检测，即使超过法定分贝数，制造噪声者矢口否认，执法人员也难于依法定论。三是处理难。虽然国家早在1996年就颁布了《噪声污染防治法》，如条款中规定“机动车辆不按照规定使用声响装置的，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的，违反公安机关规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的，由公安机关给予警告，可以并处罚款”，但由于一直未出台具体的实施细则，造成一些恶意、长期制造噪声行为缺乏取缔、查封、关停等行政强制手段，噪声执法震慑力不够，执法效果不尽人意。当前，执法措施基本是以口头劝导为主，对流动性噪声污染，至多也只是暂扣高音喇叭。
（三）噪声污染紧系城市规划。由于历史原因，我县城市规划相对滞后，城市功能细分不完善，导致城区居住、商业混杂矛盾较为突出。多数居民建筑属于一楼餐饮店、服装店、二三楼娱乐场所、四楼及以上商品房的商居混合模式，在客观上形成了底层噪声影响居民正常休息的现实，加大了噪声污染防治难度。
三、对策和建议
（一）提高噪声污染防治意识。开展噪声污染防治是推进城市文明发展的需要。文明城市是安居乐业的城市，是安静祥和的城市，争创文明城市必须大力开展噪声污染防治，减少城市噪声。安静无噪声的环境是宜居城市、幸福城市的内在要求。要祛除城市的“吵闹与喧嚣”，必须开展噪声污染防治。再次，开展噪声污染防治是落实法律法规的需要。深入开展噪声污染防治，有利于强化相关部门和人员的噪声污染执法意识，进一步加大打击违反《环境噪声污染防治法》行为的力度，维护公众的切身利益。最后，开展噪声污染防治是回应市民投诉的需要。坚持以人为本，及时解决广大市民群众的合理诉求，是政府的重要职责，开展噪声污染防治将是解决噪声扰民问题由点到面、由治标到治本、由现象到本质的变化，也必能争取到全体市民的最大支持。因此，要充分利用广播、报刊、电视、网络、社区宣传栏等阵地和媒介，普及噪声污染对人体的危害、防治知识，宣传开展噪声防治工作的意义和相关的法律、法规和政策，进一步提高市民的噪声污染防治意识，努力营造全民参与、全民监督、共同防治噪声污染的良好氛围。
（二）严格噪声污染环保审批。按照环评的相关法规和程序，严格招商引资项目的声环境评估，严把项目审批关，从源头防止噪声扰民。禁止商住楼的商业铺面从事产生噪声污染的行业。严格执行环境噪声污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对技术落后、设备陈旧、噪声设施不完善的项目坚决不予审批，对未通过噪声排放验收的项目，一律禁入，对于不符合环境噪声排放标准的新建营业性文化娱乐场所，文化、工商部门不得发放文化经营许可证和营业执照。已经验收合格的噪声防治设施未经主要监管部门同意，不得擅自拆除、闲置或变动，防止出现一边治理、一边产生新的噪声污染源的恶性循环现象。
（三）优化噪声污染防治措施。宏观上，要将降噪纳入城市规划。编制城市总体规划时要充分考虑城市不同区域的声环境的影响，合理规划城市功能区域，划定或调整声环境功能区，提高不同时间段的噪声达标率。微观上，要针对不同类型的噪声采取不同的降噪措施。一是交通运输噪声方面。加强对新建道路建设的规划管理，合理规划道路与建筑物的防护距离及道路两侧用地功能，提高道路、建筑物隔声性能。加强道路及行道两旁绿化工作，科学合理设置绿化带，选择吸音效果好的树种，阻止和吸收噪声。条件允许的情况下，新铺设道路尽量用沥青罩面，减少汽车与路面的摩擦噪声。开发商在售房前必须公布有关部门认定的建筑物所在地的声环境状况及建筑隔声情况。加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理，合理划定重型、大型货运车辆行驶路段或时间，实施限速、限行等措施，探索实施全城禁鸣。二是工业噪声方面。严格按照城市环境噪声功能区管理各类企业厂界环境噪声，城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放。对于城市建成区内有固定边界的其他单位，其边界噪声也必须按照相应环境噪声功能区的工业企业厂界噪声标准达标排放。三是社会生活噪声方面。结合“完美社区”建设，鼓励社区业主委员会、居民委员会和物业管理者配合相关职能部门，加强对居民装修和居民区内、公共休闲广场跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响。加大对商业、餐饮娱乐、流动摊贩等噪声扰民的整治，严格控制医院、学校、居民区等噪声敏感区内的商业噪声扰民现象。四是建筑施工噪声方面。严格施工工地管理，引导施工单位使用低噪装备，进一步规范夜间施工许可证的发放程序和条件，严格控制夜间施工，加大夜间无证施工违法行为的查处。在保证市政重点工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工。
噪声污染定义篇4
1引言
道路交通噪声是机动车辆在市区交通干线运行时发出的噪声，也是城市噪声的主要污染源。《2010年中国环境公报》显示，2010年全国331个城市监测发现，1.2%的城市
为轻度污染，1.2%的城市为中度污染，0.3%的城市为重度污染，中度污染上升了0.3%，道路交通噪声污染防控形势依然严峻。因此，在第一时间掌握本地道路交通噪声污染程度，
及时采取相应措施才是城市噪音、治理的根本途径。
2宿州市机动车保有量及道本文由收集整理路交通噪声
污染现状（1）机动车保有量。宿州市位于安徽省最北部，是淮海经济协作区核心城市之一，近年来经济发展飞速，2011年全市生产总值802.4亿元，市辖区机动车保有量已超过
16.3万辆，占全省959.1万辆的0.03%。
（2）道路交通噪声污染现状。根据《2011年宿州市环境状况公报》公布的数据，全市2010年道路交通噪声等效声级平均值均小于70db，总平均值为67.8db。其中81%的城
市道路交通噪声质量等级属于好（≤68.0db），其余属于较好（68.1～70.0db）；总监测路长13500m。
（3）随着车辆的大量增加，车流量的进一步增大，宿州市交通噪声污染并没有因为车辆的快速增长而呈现较大变化，说明近年来宿州市在环境污染防控包括在道路交通
噪声污染方面取得了不俗成绩。主要原因是由于近年来市辖区内各主要干道改造后路面质量更好，隔路栅栏的增设以及新建了许多城市主干道路，分流了众多车辆，使得整个道路
交通噪声污染得到了有效控制。但并不能因成绩的取得而放松对交通噪声污染的防控的力度，其道路交通噪声污染问题不容忽视。
3道路交通噪声污染危害分析
噪声级在30～40db为比较安静；超过50db就会影响睡眠和休息；80db以上会使人心烦意乱，精神紧张，影响工作；90db以上，会对听力有严重影响，还会导致其他疾病
。而我国绝大部门载重汽车和公共汽车噪声为88～91db，小型车辆为82～85db。道路交通噪声污染危害不容小视。
3.1损伤听力
噪声级在80db以下，人们的耳朵不会因长期生活或工作而致聋；在90db以下，只能保护80%的人40年后不会耳聋。即使是85db，仍会使10%的人可能产生噪声性耳聋［1］
。
3.2损害视觉
长期生活在噪声环境下会引起视觉分析器官功能下降，当噪声强度达到90db时，人的视觉细胞敏感度以及视力清晰度及稳定性下降，识别弱光反应时间延长；噪声达95db
时，有40%的人瞳孔放大，视觉模糊；而达到130db以上的强烈噪声会引起眼震颤及眩晕。
3.3影响心理及生理
长期噪声环境下会下生活，会导致大脑皮层兴奋和抑制平衡失调，中枢神经功能便会产生障碍，引起人的交感神经紧张，伴发心跳加速、心律不齐、血压升高等症状，而
且噪声往往会引发人的情绪烦躁，容易导致事故的发生。
3.4对物质结构的影响
数据显示，当噪声超过140db时，强烈的噪声会对轻型建筑物开始起破坏作用。现实生活中，噪声常会使一些金属制品产生“疲劳”而遭到破坏，尤其对于一些精密仪表
、仪器破坏性更大。
4道路交通噪声污染防控的原则
4.1合理布局
鉴于道路交通噪声源与工业企业、建筑施工等噪声源的不同，通过噪声管制手段解决其污染难度较大，而且一旦道路交通噪声污染形成后，后期很难治理，有时甚至完全
没有条件治理，因此，现实中大多通过合理规划提前预防，遵循合理规划布局的原则。
4.2分层次控制与各负其责
根据道路交通噪声物理性污染特点，建立从“源”、“途径”、“受体”3方面分层次控制，并与“规划布局”、“噪声源头消减”、“敏感建筑物噪声防护”、“交通
噪声管理”4个控制措施的主体合作，各负其责。
4.3消减重点噪声源头
与大气、水污染的防控治理一样，道路交通噪声污染的治理也应遵循“污染预防”的原则，抓源头防控，并对重点车辆和重点道路交通工程降噪相结合重点开展防控治理
工作。
4.4保护重点目标
道路交通噪声污染的防治目的，是为了保护周边人们的正常生活、工作和学习的声环境质量，所以在防治时应该有所选择，将优先资源重点放在需要重点保护的“噪声敏
感目标”方面，如学校、居民生活区等。
5对策与建议
2008年宿州市环保局和市公安局联合要求加强城区机动车污染防治管理工作，规定机动车辆的噪声、尾气排放必须符合国家标准，超过的不予办理车辆行驶证，不予办理
年审，并将机动车噪声列入机动车辆大修大范围，对违反规定的给予严惩。设立工程监理和环境监理预审环节，指导施工单位对高噪声设施采取防噪降噪措施；建立定期排查、定
期约谈制度，加大现场执法力度，采取专项行动，组织开展噪声专项整治行动，曝光违法施工单位，打击违法施工行为。宿州市已将靠近大的居民区、学校、机关、医院路段设置
禁鸣区和减速路段，建设外环路，将过境客货车辆分流到外环路，减轻城区道路交通压力。目前已经实施的客运分流计划是将长途汽车站从市区汴河路与宿怀路交口长途汽车站搬
迁到拂晓大道与汴河路交口南侧快客站，宿州汽车站
转贴于
搬迁到原长途汽车站，市运站从环城东路与胜利路交口城市中心区搬迁到火车站北侧滨河路停车场。
5．1规划与管理同步
根据道路交通噪声污染的特点，重点从“噪声源”、“传播途径”、“作用受体”入手，将车辆降噪、交通建设项目降噪、噪声防护与城乡建设规划、交通规划、交通管
理、环境管理同步实行，加强规划与管理同步进行，如图1所示［2］。
5.2建立宿州市交通噪声污染源数据库
通过与相关高校、科研机构合作，开发适合宿州市市情的道路噪声与振动预测、分析、设计软件，进一步加强基础研究和噪声污染防控前沿技术研究，注重运用现代新技术（
如数字技术、有源控制技术等）在交通噪声与振动控制中的运用。
5.3转变噪声污染防控的管理模式
切实改变当前普遍采用的的噪声污染防控监管模式，改被动主管为主动管理，末端管理为源头管理，将宿州市交通噪声污染防控提前至全省路网规划、环评以及汽车产品研发
、设计阶段，对路线设计中环节充分将道路交通噪声污染考虑进去。
5.4借鉴其他城市的道路设置成功案例
道路是由路和桥共同构成，桥除了通常意义上所指的跨越障碍物（如沟壑、河流）外，在像宿州这样的人口较大的现代化城市，要重点解决城市的道路“桥”问题，即设立
立交桥，可以借鉴国内其他城市的成功经验。如苜蓿叶型（如北京的复兴门桥）、环形（如北京的安定门桥）、菱形（如北京官园桥）等等；结合道路周边的环境，根据道路两侧
噪声敏感建筑物的分布、层高等实际情况，合理选择不同的路桥形式。
5.5规划2015年建设4个换乘中心
噪声污染定义篇5
关键词：功能区；噪声；质量；变化
1引言
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定：环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。
噪声危害很大，不但妨碍人的休息，而且会对身体产生伤害，导致一些疾病发生[1]。噪声危害听力，长期在90dB以上高噪声环境下工作的人，有50%～80%患有噪声性耳聋。噪声危害人的神经系统，引起头晕脑胀、烦躁耳鸣、失眠多梦、记忆力下降、注意力难以集中。在噪声刺激下，人的神经系统尤其是高级部位，容易发生机能紊乱，对睡眠、休息和工作效率都会产生直接影响。噪声影响人的心脑血管系统，人体随着噪声大小强度的变化导致血压上升和下降。强烈噪声可引起全身肌肉收缩、呼吸和心跳频率加快，心率不齐、血压升高等。噪声可引起消化系统病症，造成肠胃机能阻滞消化液分泌异常，胃酸降低。噪声干扰人体的睡眠和休息。噪声可影响母体中胎儿的正常发育和儿童的智力发展。噪声能降低人们工作学习效率，导致工伤事故的发生。形象来说，噪声就是一种慢性毒药，所以治理噪声污染刻不容缓。
2环境噪声监测
2.1监测方法、点位及频率
监测方法：监测数据报累积百分声级L10、L50、L90的噪声值和等效连续a声级。再根据这些监测原始数据，按规定计算各不同时段的噪声值。
监测点位及频率：功能区噪声监测在城区内共设4个监测点，分别属于1至4类功能区，每个功能区布设1个点位。
监测频率：全年四季每季随机抽样监测一天，每天昼夜各监测一次。
2.2环境噪声评价标准
在环境中，不同区域和同一区域不同时段，同一量值的噪声，对人体健康的影响亦不同。各功能区执行标准见表1。
1类区5年间昼间测值从2009年一直呈缓慢下滑趋势，2011年至最低点；2012年测值升高后2013年又呈回落趋势：夜间测值从2009年到2010年呈下降状态；从2011年至2012年测值呈上升趋势，到2013年又有小幅度回落。2类区5年间昼夜测值变化趋势一致。从2009年起一直呈上升趋势，至2012年达至峰值，2013年又有一定幅度回落。3类区5年间昼夜测值变化趋势一致，从2009年起至2013年一直呈上升趋势。4类区5年间昼间测值从2009年起一直呈回落趋势，至2011年降至最低点；从2011年后至2013年呈上升趋势。夜间测值从2009年降至2010年，2010年后开始呈上升趋势到2012年达到一个峰值后，2013年又有小幅回落。
由上述分析可见，1、2类区均为在2012年达到峰值后2013年又呈回落状态，这是因为义县政府和主管部门加强了对城市噪声环境的管理，加强监管，切实把噪声扰民问题纳入工作日程，从而起到了一定成效。3类区5年测值虽不超标，但5年间一直呈上升趋势，说明主管部门和企业都要引起重视，确保噪声达标排放。4类区噪声测值多变，这也符合4类区特点。交通干线是车辆通行必经之路，车况及车流量多少对交通噪声测值产生很大影响。
4.2各功能区5年监测结果昼夜均值变化趋势分析
各功能区5年监测结果昼均值和夜均值比较示意图分别见图3和4。而无论是从图3还是图4分析都可以看出，1类区、2类区和3类区5年昼均值和夜均值都低于相应标准，4类区昼均值和夜均值则高于相应标准。
综上分析，义县进一步加大噪声治理力度，4类区是噪声治理的重中之重。
5义县噪声污染主要成因
5.1社会生活
随着人民生活质量的提高，越来越多的噪声源出现在大街小巷。商业网点无休止的促销宣传、娱乐场所高分贝的音乐播放、露天冷饮及烧烤业露天经营的喧闹等，都对周边环境造成很大影响。
5.2建筑施工
随着社会经济的发展，城市建设进程不断提速，建筑施工成为影响居民生活的重要噪声源。居民住宅日间装修、部分建筑工地在未取得相关部门环保审批的情况下，为赶进度在禁止施工作业的时间段和地点进行浇灌水泥、风炮钻孔、打地基、锯模板等行为所产生的噪音都会严重影响周边居民正常的日常生活。
5.3交通
机动车数量的不断增加，导致原有的城市道路格局及道路建设已不能满足居民的行车需求。县内一条主干道：南大街与中兴街和南关街在金三角交汇，呈倒Y型分布；由于上述主干道是县内通行的必经之路，南来北往的车辆多汇集于此，由此引发的交通噪声污染也呈加剧趋势。2014年7月绿色科技第7期6噪声污染防治的几点意见
6.1控制声源
6.1.1社会生活噪声
限制社会生活噪声，禁止任何单位和个人噪声扰民。饮食服务业和娱乐场所等边界噪声必须达到相应噪声排放标准，未能达标的环保部门要责令其停业整改、搬迁或关闭。
6.1.2工业噪声源
工业区应远离居住区。在生产建设过程中，尽量采用低噪声的设备及施工工艺，除采用“吸声”、“隔声”、“消声”等传统治理措施外，更要不断引进高新技术，降低噪声污染。
6.1.3建筑施工噪声
在噪声敏感区域内施工要设置声屏，提倡采用低噪声防震动的施工设备，严格限制施工作业时间，加强夜间对施工场的巡查力度，对超时施工的场地要予以重罚以示警戒；如确需连续施工的，必须办理审批手续。
6.1.4交通噪声
加大对交通运输工具的监管力度，减少运行时产生的噪声干扰。县内主要街道的噪声敏感地段，要设置“禁鸣”、“低音”路牌；根据需要规定禁行路线，大型车辆只能在规定线路和规定时间内行驶。
6.2城市总体规划及功能区划要合理布局。
城市规划部门，应当依据国家声环境质量和民用建筑隔声设计规范，合理规定建筑物与交通干线的防噪声距离。尤其在城区建设南移过程中，注意将厂区、商业区以及居民区尽量分开。同时结合规划加快城市道路建设，构建科学合理的道路网络，改集交点为多散点，以此疏通车流量；或者在交通繁华区设置单行线，分散车流量以降低噪声。
6.3加强城市绿化，搞好科学植树造林
城市绿化不仅可以美化环境、净化空气，还能起到一定的降噪作用。道路两旁设置隔声屏障和绿化带。其中隔声屏障可采用吸声材料制成的隔声墙或隔声栅栏，可使交通噪声下降5～15dB[2]。采用高大乔木作道路两侧绿化带则可降低交通噪声5～7dB[3]。不断强化环境执法队伍建设，加大环境监督执法力度。工作中做到依据现情，科学处理，执法必严、违法必究。加强环境保护宣传力度，提高公众自我保护意识。环保部门积极宣传降噪法规，确保无论是居民还是施工人员，在高分贝噪声来临时应具备科学防护常识，同时及时阻止和控制噪声污染的发生。在日常生活中，提倡临街住宅安双层窗户而不是近几年新兴的双层玻璃窗，亦可大大降低噪声的干扰。
参考文献：
[1]周浩.浅谈城市噪声污染及其防治[J].中国环境管理，2005（11）.
噪声污染定义篇6
第一条为控制环境噪声污染，创造安静适宜的城市环境，保护人体健康，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》制定邢台市环境噪声管理暂行办法（以下简称《办法》）
第二条本《办法》所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音。
本《办法》所称噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家制定的标准，妨碍人们工作、学习和其它正常党活动的现象。
第三条凡在本市辖区内，向周围生活环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守本《办法》。
第四条市、区、县（市）人民政府的环境保护行政主管部门环境噪声污染防治实施统一管理。
各级公安部门对机动车辆和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
第五条环境保护行政主管部门对管辖范围内排放噪声的单位和个人，进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。检查部门和检查人员有义务为被检查保守技术秘密和业务秘密。
第六条任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染和义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。
直接受到噪声污染危害的单位和个人，有权要求减轻、排除噪声污染的危害。
第二章环境噪声标准和环境噪声监测
第七条国家“城市区域环境噪声标准”中规定的各类区域，按照邢台市人民政府《关于调整邢台市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定的批复》（政字[1995]38号）执行。
第八条城市各工区域环境噪声标准按《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）执行。
（一）1类区：昼间：44dB(a)：夜间：45dB(a)
（二）2类区：昼间：60dB(a)：夜间：50dB(a)
（三）3类区：昼间：65dB(a)：夜间：55dB(a)
（四）4类区：昼间：70dB(a)：夜间：55dB(a)
夜间的概念：
冬季（11月15日-次年3月15日）22：00-次日6：30
春夏科季（3月16日-11月14日）23：00-次日6：00
第九条市环境保护行政主管部门的监测机构，负责全市噪声声污染源的监督监测和全市噪声声污染纠纷的监测数据的技术裁定。
县（市）、区环境保护行政主管部门的监测机构为本辖区环境管理提供噪声监测数据。
第十条凡超过环境噪声排放标准的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超标准排污费必须用于环境噪声污染防治。
第三章工业噪声污染防治
第十一条建设对环境有影响的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设单位应在项目可行性研究阶段，编制建设项目环境影响报告书或填报环境影响报告表，经项目主管部门预审后，报环境保护行政主管部门审批。
建设项目投入生产或使用之前，其噪声污染防治设施必须经过原批准单位检验，检验不合格者，不得投入生产或者使用。
第十二条企业、事业单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声厂界拜谢标准。
对排放噪声超过国家规定的环境噪声厂界排放标准，造成严重噪声污染的企业、事业单位，必须限期治理。
省属及省属以上的企业、事业单位的限期治理，由当地环境保护部门提请省环境保护部门报省人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业、事业单位的限期治理，由市、县人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。被限期治理的企业、事业单位必须如期完成治理任务。
第十三条向周围生活环境排放工业噪声的，必须按照国家的有关规定，向当地环境保护行政主管部门申报登记拥有的排放噪声设施、噪声污染处理设施和正常作业条件下排放噪声的噪声源种类、数量和噪声强度，并如实提供防治环境噪声污染的有关资料。
噪声源的种类、数量和排放的噪声强度有重大改变的，必须及时申报当地环境保护行政主管部门。拆除或闲置噪声污染治理设施的，应当征得当地环境保护行政主管部门的同意。
第十四条进行产生强烈偶发性噪声活动的单位，应当在排放噪声六天前向当地环境保护行政主管部门和公安部门提出局面申请，由环境保护行政主管部门会同公安部门审查批准，经批准后方可进行。上述部门应当在接到申请后3天内作出答复，并在产生强烈偶发性噪声前向社会公告。
第四章建筑施工噪声污染防治
第十五条凡在本市建筑施工中使用机构、设备，其排放噪声可能超过国家规定的环境噪声施工场界拜谢标准的，必须在开工15日前向所在地环境保护行政主管部门提出申请，按规定填写出建筑施工噪声拜谢登记申报表，经批准后方可施工。
第十六条严禁夜间在建成区内进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业，但抢险、救灾作业除外。因生产工艺和特殊需要必须连续作业的，须经市环境保护行政主管部门批准。
第五章交通噪声污染防治
第十七条消防车、救护车、工程抢险车、警备车等特种车辆安装、使用警报器，必须持有公安部门核发的使用证。在执行非紧急任务时和禁止车辆使用警报器的地段，不得使用警报器。
第十八条拖拉机、柴三马、农用车、机动平板车等车辆，未经公安部门批准，不得在划定禁止行驶的街道行驶。
第十九条在市区内行驶的机动车辆，一律禁止使用气喇叭、怪喇叭，禁止用喇叭唤人和在市区内道路上试验喇叭。
在有禁鸣樗的地段禁止使用喇叭。
第六章社会生活噪声污染防治
第二十条在城区内，未经县（市）、区以上人民政府批准，禁止使用大功率的广播喇叭和广播宣传车。
第二十一条严禁在商业活动中采用发出高大声响的方法招徕顾客。
第二十二条学校、公园、舞厅、影剧院及其它文化娱乐场所使用的间响发出的声响，不得超过所在区域的环境噪声标准。露天卡拉oK和其他音响设备应在夜间（冬季：22：00-次日6：30；春夏秋季：23：00-次日6：00）停止营业。
第七章罚则
第二十三条对违反本《办法》，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或其他具有监督管理权的部门除责令其纠正外可以根据不同情节给予警告或者处以罚款：
（一）拒报或者谎报各级环境保护行政主管部门规定的排放噪声申报登记事项的，处以1000元罚款。
（二）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，排放噪声超过规定标准的，处以1000元至3000元罚款。
（三）拒绝现场检查或者在检查时弄虚作假的，处以1000元至3000元罚款；
（四）未按照国家规定缴纳排污费的责令补缴，并处以1000元至5000元的罚款；
（五）未经批准擅自施工或在禁止区域和时间内作业，排放噪声超过规定标准不听劝阻的，处以1000元至10000元罚款；
（六）违反本《办法》第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，处以50元至200元罚款；
（七）违反本《办法》第十七条、第十八条、第十九条规定的，由交通、公安部门依照有关规定予以处罚。
第二十四条违反本《办法》，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产和使用，并按下列规定处以罚款：
（一）建设项目在噪声污染防治设施未建成时即投产使用的处以2000元至10000元罚款。
（二）建设项目的噪声污染防治设施未经环境保护行政主管部门验收或者验收不合格，建设项目即投产使用的，处以2000元至6000元罚款；
第二十五条对限期治理逾期未完成治理任务的企业、事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以10000元到20000元罚款，或者责令停业关闭。
罚款由环境保护部门决定。责令停业关闭，由做出限期治理决定的人民政府决定。
第二十六条对违反本《办法》规定，造成噪声污染损害情节严重的，对单位处以10000元至30000元罚款，并由所在单位或者上级主管部门对直接责任人给予行政处分。环境保护行政主管部门还可视期情节对直接责任人处以50元至100元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
噪声污染定义篇7
关键词：噪声污染；噪声危害；噪声治理；
中图分类号：p733.22文献标识码：a
何为噪声—是指人们不喜欢的声音、厌烦的声音，往往把那些不希望听见的声音称为噪声，噪声有很多种，如交通噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声、工厂噪声等等。它是城市无形的“杀手”无时不刻危害居住在城市人们的身心的健康。因而环境噪声也是我们城市主要的环境污染治理项目之一。
1噪声是如何产生的
1.1声音和噪声的概念
声音的本质是波动，受作用的空气发生振动，当振动频率在20—20,000Hz时，作用于人的耳鼓膜而产生的感觉称为声音，声音的大小我们用分贝-dB(a)表示，(a)代表分贝测量时的模拟方式。声源可以是固体、也可以是流体(液体和气体)的振动。声音的传媒介质有空气、水和固体，它们分别称为空气声、水声和固体声等。
人类是生活在一个声音的环境中，通过声音进行交谈、表达思想感情以及开展各种活动。但是有些声音也会给人类带来危害，例如，振耳欲聋的机器声，呼啸而过的飞机声等，这些为人们生活和工作所不需要的声音叫噪声。噪声有两种意义：第一，在物理学上指不规则的、间歇的或随机的声振动;第二，指任何难听的、不谐和的声音干扰，这种噪声干扰不仅与声音的物理性质有关，还与人们的心理状态有关。噪声是声音的一种，具有声波的一切特性。从保护环境角度看，主观感觉上凡是人们不需要的声音都属于噪声。当声音超过人们生活和社会活动所允许的程度时就成为噪声污染。从物理现象判断，一切无规律的或随机的声信号叫噪声；噪声的判断还与人们的主观感觉和心理因素有关，即一切不希望存在的干扰声都叫噪声，例如一个人在情绪非常烦躁的情况下即使听到是音乐声，对他来说这也可能就是噪声。
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中将环境噪声定义为：是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音；将环境噪声污染定义为：是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。我们所讨论的噪声主要是通过空气传播的-空气声。
1.2城市中影响比较大的环境噪声具体表现
1.2.1交通噪声：交通噪声是城市环境噪声主要的污染源，近年来，随着城市经济的快速发展，人民生活水平不断提高，社会团体单位和个人私家车快速的增加，急剧增加的车辆造成了市区道路交通拥堵压力，为了缓解市区的交通拥堵压力，市区高架道路建设如雨后春笋般出现。高架道路的建设在缓解交通压力，带来交通快捷通行的同时，也给高架道路沿线两侧的环境带来严重的噪声污染。高架道路噪声是流动性的综合噪声源，其声源是高架道路与地面道路上的各种机动车本身及其组成的车流，包括机动车发动机怠速噪声、机车进排气系统及机械传动系统的噪声，车辆在道路高速行进时轮胎与地面摩擦产生的噪声，以及各种鸣笛声。其产生的交通噪声污染严重干扰到高架道路沿线两侧100m之内的学校学生的正常学习，居民居住区正常的生活，医院病人休息和机关单位人员工作带来严重的噪声污染影响。
表1高架道路各种车辆在行驶时产生的噪声现场监测值
测点距道路5m
1.2.2社会生活噪声：如今随着生活水平的提高，夏天降温、冬天取暖，单位办公场所、宾馆等多数都安装了中央空调，中央空调的外机一般都集中安装在楼顶。居民住宅楼房越来越多安装了柜机空调，柜机空调外机多数安装在住户窗户下沿外墙上。这些空调在启动运转工作时都会产生不同程度的噪声。以及餐饮业厨房的排油烟机和油烟净化器配套使用排风机（最小排风量：Q=6600m3/h、余压：p=800pa）运转时产生的噪声对周围住户影响是很大的。其次娱乐行业卡拉oK厅、迪斯科舞厅的高音喇叭发出的过强音乐噪声，家庭房屋装修中冲击钻打洞、电锯裁木工板所发出的震耳噪声等，以及各种庆典，居民办理红、白喜事时燃放烟花爆竹的爆炸声。
表2是社会生活场所产生的噪声现场监测值
测点距声源3m
1.2.3建筑施工噪声：随着城市建设的快速发展，旧城改造、城镇化建设、高架道路和立交桥施工都会带来建筑施工噪声污染，如拆除旧房使用的挖掘机、新建楼房打地基使用的打桩机、水泥混凝土搅拌机、切割机等发出的噪声等。
表3建筑施工场所产生的噪声现场监测值
1.2.4工厂噪声：工厂生产过程中产生噪声的企业主要集中在机械加工行业的车床、冲床、剪板机。冶金化工行业的锻压设备、球磨机、大型鼓风机、冷却塔、储气罐排气。纺织行业织布机等。
表4工厂生产场所产生的噪声现场监测值
2噪声的危害
2.1噪声对人的危害
2.1.1噪声对听力的损伤，短时间处于高噪声环境中，双耳难受、头痛、不舒服，过一段时间适应了，但这以后，双耳嗡鸣，一般令听力损失15dB(a),休息几小时后，听力会逐渐恢复，这叫暂时性听力损伤（听阈偏移、听觉疲劳），听觉器官未受到器质性损害。如果长期在高噪声环境下工作，日积月累，内耳器官会发生器质性病变，听觉疲劳不能恢复，成为永久性听阈偏移，这就是噪声性耳聋。
2.1.2噪声对健康的影响，对于人的中枢神经系统，引起头痛、脑胀、耳鸣、失眠、全身无力、成为神经官能症。对于人的消化系统，引起消化不良，食欲不振、恶心呕吐、导致肠胃病和溃疡病。对于人的心血管系统，引起心跳加快，心律不齐，血压升高，动脉硬化，冠心病。对于人的视觉器官眼睛、造成视力减退、眼花。对于人的内分泌功能系统造成紊乱失调，尤其影响孕妇胎儿正常的发育及其胎儿听觉器官，严重的可造成新生婴儿先天性耳聋。
2.1.3噪声影响人们的生活，人们在生活中不可少的就是睡眠。人在安静的生活环境中睡眠,可以使大脑得到很好休息,从而消除一天的疲劳。噪音的出现会使人们无法的入睡,心烦气躁,影响睡眠质量。标准的睡眠环境是声音要控制在35dB(a)以下,此外,噪音也会干扰人们的正常工作、学习及谈话。正常的谈话声音通常在50-58dB
(a)左右,如果噪音超过60dB(a)以上时,人们的谈话就会受到干扰。
3对噪声开展有效的治理措施
3.1．政府管理行为：为了有效地控制城市环境噪声的污染，国家环境保护部、国家质量监督检验检疫总局联合颁布了我国《声环境质量标准》（GB3096-2008），标准规定了城市（含乡村）按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以下五种类型（见表5）。五类声环境功能区的环境噪声限值及测量方法，适用于声环境质量评价与管理。
表5城市区域环境噪声标准
各级政府依据国家环保法相关规定要求，根据城市区域功能结构特点，结合实际现状进行城市区域环境噪声功能区划，并制定了相应的噪声管理条例，运用行政、经济、技术、教育手段综合防治城市区域的固定噪声污染源。
3.2自我防范保护意识：之所以把噪声称为城市的无形“杀手”是因为噪声对人的身心健康伤害不是直观的，听到的噪声只是感到烦恼，对它的危害在主观上没有引起足够的重视。表6列出的是普通居住房屋在门窗关闭情况下，距市区道路20m内听到周围环境中常见的声源，当你在不同的噪声功能区划区内听到不同声源发出的噪声时，用比较对照法，对照表6相对应的声源值大小就基本确认你所听到声音是否是超标的环境噪声，如属超标的环境噪声，你应站在保护环境、保护自身利益的立场上理直气壮地向所在地环保执法部门投诉，要求环保执法部门对噪声源发生单位提出噪声污染限期整改措施。
表6常见声源
3.3噪声治理措施
3.3.1交通噪声治理：交通噪声是一种很有规律性的城市噪声，它是城市环境噪声主要的污染源。为了控制交通噪声污染的程度和范围，政府制定了相应的交通管理办法和条例如：《载重货车不得进入市区道路》、《禁止交通车辆在市区一环范围内鸣喇叭》等，这些有效措施明显的改善了市区内交通噪声的污染。高架道路建设同时，也给道路两侧的楼房住户带来高架道路交通噪声的污染，特别是3-5层楼房的住户影响最为明显，这就要求在高架道路建设时，在高架道路两侧敏感地段必须设置安全高度的声屏障，以此阻断声波的直接传播，声屏障最好选用具有吸音功能的材料，如使用金属材料表面应加工成凹凸形状以增加吸音效果，声屏障垂直面应做成一定的弯曲度面向路中心侧，声屏障与道路面安装端不能留有洞孔空隙，以免造成噪声漏出。在道路两边的隔离带应种植一定密度的灌木，这些都是降低高架道路噪声的有效办法。其次，高架道路两侧的楼房住户，应把临道路侧的窗户玻璃换成双层玻璃或有条件的话安装真空玻璃并配套布质窗帘，另外临道路侧的建筑物墙面应贴凹凸形装饰墙面砖，以增加吸音效果，这些措施是最有效的控制降低高架道路噪声污染的办法。
3.3.2社会生活噪声治理：社会生活噪声是一种涉及面广有时带有随机性的噪声，市民投诉比较多的是餐饮业油烟净化器、排油烟机使用的排风机噪声及娱乐行业卡拉oK厅、迪斯科舞厅的高音喇叭发出的过强音乐噪声，特别是夏季开展的一些露天卡拉oK音乐噪声。对于餐饮业排风机产生的噪声，要结合排风机安装位置来确定降噪处理措施，以排风机安装在楼顶为例，由灶台间至楼顶的油烟管道外包厚度20㎜，密度20㎏/m3聚苯塑料泡沫软板，以减少管道内气体流动带来的震动噪声，楼顶排风机与管道连接应使用软接方式以减少排风机震动噪声，排风机安装楼顶地面要加减震器，排风机出口端管道一定要安装与管道尺寸相对应的出口消声器。经过这些处理措施后排风机出口噪声一般在48-55dB(a)之间。对于娱乐行业的噪声治理要借助政府部门管理手段，加强行政管理措施，出台相关管理规定办法如：开设歌舞厅必须严格执行环保“三同时”规定，严禁在商住楼、居民楼开设歌舞厅、坚决取缔露天卡拉oK。对于集中安装在楼顶的中央空调外机发出的噪声如对周围楼层住户形成噪声影响，降噪办法是：空调外机安装楼顶地面时一定要加装减震装置，用吸音材料板距空调外机2m垂直设立高度3-4m的声屏障(也叫隔声墙，顶部加遮檐)。受噪声影响的周围楼层住户窗户要安装成双层玻璃或真空玻璃。另外对于家庭装修中砸墙、冲击钻、电锯和压缩气泵产生的噪声因为是阶段性的而我们每个家庭都有发生经历，只能要求装修者在施工时应关闭装修房屋的对外门窗，不要在中午、晚间时段施工，以此减少噪声对周围住户的影响。至于烟花爆竹引起的噪声，随着“禁放”宣传力度和市民个人素质的提高，旧的风俗习惯随意燃放烟花爆竹的行为会逐渐减少。
3.3.3建筑施工噪声治理：建筑施工噪声具有地域和阶段性特点，为了减小建筑施工噪声的影响，政府部门制定了《建筑施工噪声管理办法》，提出了在夜间限制施工的措施，为控制噪声而建立建筑施工噪声的申报制度。特别在每年高考、中考时间，建筑施工必须停止施工作业。以此尽可能减小建筑施工带来的噪声污染。
3.3.4工厂噪声治理：随着城市工业规划发展，各地根据产业结构特点都建立了各类工业园区，考虑到工厂企业生产特点，园区一般都建立在偏离城市人群密度相对较大的居民住宅区地域，各类工厂企业进入工业园区都纳入园区规范化管理，工厂噪声对人们住宅环境的影响从根本上得到有效的控制。
4．结束语
城市环境噪声的控制与治理是项长期艰苦的工作，它与城市建设和工业快速发展是相互矛盾的，保护环境是我们每个人义不容辞的责任和义务，现代城市住宅小区良好的环境是人们所向往和追求的,也是我国城镇居民达到小康生活水平的标志。为保证城市居住声环境质量标准，从我做起，与全社会共同努力，我们明天必将造就一个安静、健康、舒适的生活家园。
参考文献：
[1]周新祥.噪声控制技术及其新进展[m].北京：冶金工业出版社，2007.
噪声污染定义篇8
关键词：城市环境；噪声；污染；防治措施
城市环境噪声首先是噪声的一部分。从物理学意义上来讲，噪声是一种不同声源的无规律混合的振动，其频率和振幅具有复合性和无规律性的特点；从环境保护角度而言，凡是人们所不需要的、使人厌烦并妨碍人们生活和生产的声音都可称为噪声。
随着时代的发展，人们活动产生了过多的声音，包括正常的工业生产噪音、生活噪音和建筑噪音，也包括不良好的商业活动经营方式，使得城市充满了各种机器噪音、鸣笛声、音乐声、卖声等生源。城市环境噪声已然成为城市环境中的普遍问题，成了噪声污染。噪声污染同时具有污染范围广、影响时间长、对居民影响直接的特点，为居民反映最直接的一类环境污染，有关噪声的环境投诉事件占到环境投诉的50%以上，居环境投诉事件的首位[1]。据世界卫生组织的调查显示，噪声污染与大气污染、水污染并称为城市环境的三大公害[2]。
一、噪声来源及危害
（一）噪声来源
城市环境噪声即城市噪声污染，污染源可分类为交通噪声、工业噪声、社区生活噪声和施工噪声，城市声环境也可以分类为城市区域声环境、城市道路交通声环境、城市功能区声环境等。
据文献报道，我国城市噪声源中，（1）30%以上来自交通噪声（国外统计资料交通噪声占70%）[4]，噪声源是汽车、火车、飞机等交通工具。由于机动车辆数目一直在急速增加，道路交通噪声成为影响最广泛的污染。（2）在工业噪声和施工噪声约占我国城市噪声源的27%，主要来自生产过程和市政施工中机械振动、摩擦、撞击以及气流扰动等[4]。（3）社区生活噪声在城市噪声中约占40%左右，包括流动叫卖、商业经营活动、户外儿童喧哗、汽车的启动、家用电器等。
（二）噪声危害
城市声环境是人居物理环境的主要因素之一。噪声对环境的影响属物理污染，已成为现代化城市的公害之一。噪声对人、动物、仪器仪表以及建筑物均构成危害，其危害程度主要取决于噪声的频率、强度及暴露时间。噪声对人体最直接的危害主要是听力损伤，包括暂时性听阈偏移（听觉疲劳）、永久性听阈偏移（噪声性耳聋）和爆震性耳聋；给人体其它系统带来的危害包括：噪声会使人产生头痛脑胀耳鸣、失眠、全身疲乏无力以及记忆力衰退等神经衰弱症状和消化系统功能紊乱、肠胃病和溃疡病等生理疾病；同时也会影响人的注意力和工作效率。研究表明[3]噪声超过85dB（a），会使人感到心烦意乱，无法专心工作。噪声也会对动物的听觉系统、视觉系统、内脏系统造成病理性病变化，噪声对动物的行为有一定的影响。噪声还会影响到仪器设备和建筑物，当超过150分贝时，会严重损坏电阻电容晶体管等元件，超过140分贝，对轻型建筑开始有破坏作用[5]。
二、噪声防治措施
噪声污染对人类的危害，主要表现为对听力的损伤、对身体健康和生活质量的影响。因此要预防和控制噪声污染就显得尤为重要。构成噪声污染有声源、传播途径与接受器三个要素，控制噪声污染也可以从这三个方面着手：在声源处抑制噪声，降低声源噪声级，这是最根本的措施；对噪声传播途径加以控制，这是噪声控制中的普遍技术，包括隔声、采用多孔吸声材料等措施；对接收器的保护，对于人，可佩戴耳塞、耳罩、有源消声头盔等，对于精密仪器设备，可将其安置在隔声间或隔振台上。
（一）法律法规标准
1.要积极的制定和完善强制性的城市噪声管理相关的法律法规并彻底的落实，这是改善城市噪声污染的关键性措施。制定了噪声污染物排放标准《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）、《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）、《建筑施工场界噪声限值及测量方法》（GB12523-2011）、《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB12525-90）、《建筑施工厂界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）。城市合理的功能分区。城市合理的功能分区，以及完善的、分工合理的道路系统是整个城市区域具有良好声环境的前提。
2.加大监管力度，严格控制噪声污染行为。（1）强化车辆监督管理力度，针对不满足城区行驶噪声要求的车辆，必须禁止使用和销售，并且还应当加强城区报废和清理执行力度。及时对破旧机动车和高噪声机动车进行清理，使噪声能够在根源上得到控制。（2）对城区商场以及娱乐中心等噪声根源进行强化管理，定期或不定期到各商场和娱乐中心进行检查，对违规情况必须进行严肃处理，同时对群众反映较为强烈的地区进行重点监管，甚至还应当通过强烈手段控制音响大声叫卖等情况，并鼓励他们尽可能通过文字、媒体等方式来进行广告宣传。（3）针对交通噪声污染，则可通过实施限时、限行以及限速等方法来缓解交通噪声污染。（4）工业噪声则必须加强对企业的宣传教育力度，严格执行噪声排放标准，对超标的工业企业，必须进行及时整顿处理、整改，从声源上控制噪声污染。
（二）技术手段
1.源头控制噪声源，提高建设标准。（1）对道路交通进行优化和调整，使道路交通情况能够得到有效改善，提高利用率，减少拥堵带来的噪音量。加强对原有道路的路面使用新材料扩展和改良，降低机动车的摩擦噪音，有效控制机动车启动频率噪声。加强绿色防护栏或隔音挡板的建设，在原有的敏感建筑物以及道路之间，加注绿色防护栏或隔音挡板，使城市污染能够得到控制或者有效隔离。（2）对城市内的建筑工地，进行有效管理，从施工时间、施工过程中降低噪声源的产生和对周围居民的影响。
2.传播途径：增加传播距离、增加吸能屏障。（1）声屏障技术在降噪应用中是一种最简单有效的方法。为了避免和减少交通噪声的干扰，可以通过设置不同形式的声屏障、障壁建筑物和优化的土地使用规划来达到降噪的效果。控制噪声就是在噪声到达耳膜之前，采取阻尼、隔声、吸声、消声器、个人防护和建筑布局等措施，尽量减弱或降低声源的振动，或将传播中的声能吸收掉，或设置障碍使声音全部或部分反射出去，减弱噪声对耳膜的作用，以达到控制噪声的目的[6]。（2）这就要求采取合理的方案对噪声进行控制，包括声屏障、隔声窗、绿化林带及功能置换等，应该根据具体情况选择一种措施或几种措施并用，以达到降噪的要求。
3.从接受端降低和隔离噪声，保护受体正常功能。（1）单体建筑设计和技术措施，从声环境质量考虑建筑群的总体布局、单体建筑物的设计，乃至建筑物护结构材料和构造，都可以防止或减弱噪声干扰。（2）合理规划、布局。针对容易造成城市噪污染的企业，应当采取“退二进三”“出城入园”的方式来进行整体规划，同时分层次、分时段、有重点、分区域的进行改造、搬迁或停产、关闭，同时各规划部门还需对交通干线以及建筑物之间设置合理的防噪声距离[7]。
三、结语
城市噪声污染是城市化建设中的主要污染源，其对城市环境、居民健康等都存在明显的影响。根据城市噪声污染特点的分析，合理规划城市发展，综合考虑各方面的影响因素，从最初阶段将城市声环境纳入城市计划，确定好噪音的控制方式，同时配合防治策略，降低城市噪声污染对城市建设的影响力度，缓解噪声污染对城市建设的危害，保障城市化建设的发展力度，加强城市化发展中的经济控制，以免影响城市化建设。
【参考文献】
[1]赵鹏涛，赵广田.噪声污染的危害及防治措施[J].大众科技，2011（10）：35-38.
[2]耿桦.城市道路交通噪声的防治[J].山西建筑，2007，33（28）：339-340.
[3]樵地英.中国城市噪声污染的危害及控制技术的探讨[J].能源与节能，2013（04：）81-82+83.
[4]邹飞.我国城市噪声污染及其防控对策探讨[J].北方环境，2011（21）：150+163
[5]陈安，汪爱元，肖萌芳，彭艺.城市噪声污染控制实例[J].环境技术，2015（04）：23-25.
[6]张艳红，韩少军.城市环境噪声污染的特征与防治对策[J].环境，2014（07）：92-93+102.
噪声污染定义篇9
关键词：噪声噪声污染噪声控制
噪声污染的定义
因自然过程或人为活动引起各种不需要的声音，超过了人类所能允许的程度，以致危害人或动物健康的现象。
声音由物体振动引起，以波的形式在一定的介质中进行传播。我们通常听到的声音为空气声。人耳可听到的声波频率为20～20000Hz，称为可听声；低于20Hz，称为次声波；高于20000Hz，称为超声波。我们所听到声音的音调的高低取决于声波的频率，高频声听起来尖锐，而低频声给人的感觉较为沉闷。声音的大小是由声音的强弱决定的。从物理学的观点来看，噪声是由各种不同频率、不同强度的声音杂乱、无规律的组合而成；乐音则是和谐的声音。
判断一个声音是否属于噪声，仅从物理学角度判断是不够的，主观上的因素往往起着决定性的作用。美妙的音乐对正在学习、休息或集中精力思考问题的人可能是一种噪声。即使同一种声音，当人处于不同状态、不同心情时，对声音也会产生不同的主观判断，此时声音可能成为噪声或乐音。因此，凡是干扰人们休息、学习和工作的声音，即不需要的声音，统称为噪声。当噪声对人及周围环境造成不良影响时，就形成噪声污染。
噪声的分类
噪声污染按声源的机械特点可分为：气体扰动产生的噪声、固体振动产生的噪声、液体撞击产生的噪声以及电磁作用产生的电磁噪声。
噪声按声音的频率可分为：低频噪声(1000Hz)。
噪声按时间变化的属性可分为：稳态噪声、非稳态噪声、起伏噪声、间歇噪声以及脉冲噪声声等。
噪声有自然现象引起的，有人为造成的,故也分为自然噪声和人造噪声。
噪声的来源
1.交通噪声包括：机动车辆、船舶、地铁、火车、飞机等发出的噪声。
2.工业噪声:工厂的各种设备产生的噪声。工业噪声的声级一般较高，对工人及周围居民带来较大的影响。
3.建筑噪声:主要来源于建筑机械发出的噪声。建筑噪声的特点是强度较大，且多发生在人口密集地区，因此严重影响居民的休息与生活。
4.社会噪声包括人们的社会活动和家用电器、音响设备发出的噪声。这些设备的噪声级虽然不高，但由于和人们的日常生活联系密切，使人们在休息时得不到安静，尤为让人烦恼，极易引起邻里纠纷。
5.家庭生活噪声包括：洗衣机、电冰箱、吸尘器等工作发出的噪声。
噪声的危害
1.损害听力。
当人连续听摩托车声,8小时以后听力就会受损;若是在摇滚音乐厅,半小时后,人的听力就会受损；若在80分贝以上的噪音环境中生活，造成耳聋的可能性可达50％。
2.噪音损害视力
噪音会严重影响听觉器官，甚至使人丧失听力，尽人皆知。然而，耳朵与眼睛之间有着微妙的内在联系，当噪音作用于听觉器官时，也会通过神经系统的作用而波及视觉器官，使人的视力减弱。
3.有害于人的心血管系统
我国对城市噪音与居民健康的调查表明:地区的噪音每上升一分贝,高血压发病率就增加3%。
4.影响人的神经系统,使人急躁易怒。
科学研究发现，噪音可刺激神经系统，使之产生抑制，长期在噪音环境下工作的人，还会引起神经衰弱症候群，如：头痛、头晕、耳鸣、记忆力衰退、视力降低等。
5.影响睡眠,造成疲倦。
噪声对睡眠的危害：突然的噪声在40分贝时，可使10％的人惊醒，达到60分贝时，可使70％的人惊醒。
6.对儿童和胎儿的影响
在噪声环境下，儿童的智力发育缓慢。有人做过调查，吵闹环境下儿童发育比安静环境中的低20%。
7.对动物的影响
强噪声会使鸟类羽毛脱落，不下蛋，甚至内出血，最终死亡。
8.对建筑物的影响
强大的早上足以砖瓦破碎房屋开裂。
噪声污染已引起人们的高度重视，控制噪声污染已成为当务之急。
噪声的控制
传声途径的控制。1、声在传播中的能量是随着距离的增加而衰减的，因此使噪声源远离需要安静的地方，可以达到降噪的目的。2、声的辐射一般有指向性，处在与声源距离相同而方向不同的地方，接收到的声强度也就不同。不过多数声源以低频辐射噪声时，指向性很差；随着频率的增加,指向性就增强。因此,控制噪声的传播方向是降低噪声尤其是高频噪声的有效措施。3、建立隔声屏障，或利用天然屏障，以及利用其他隔声材料和隔声结构来阻挡噪声的传播。4、应用吸声材料和吸声结构，将传播中的噪声声能转变为热能等。5、在城市建设中，采用合理的城市防噪声规划。此外，对于固体振动产生的噪声采取隔振措施，以减弱噪声的传播。
接收者的防护。为了防止噪声对人的危害，可采取下述防护措施：1、佩戴护耳器，如耳塞、耳罩、防声盔等。2、减少在噪声环境中的暴露时间。3、根据听力检测结果，适当调整在噪声环境中的工作人员。人的听觉灵敏度是有差别的。
控制措施的选择。合理的控制噪声的措施是根据噪声控制费用、噪声容许标准、劳动生产效率等有关因素进行综合分析确定的。在一个车间，如果噪声源是一台或少数几台机器，而车间里工人较多，一般可采用隔声罩、降噪效果为10～30分贝；如果车间里工人少，经济有效的方法是用护耳器，降噪效果为20～40分贝；如果车间里噪声源多而分散，工人又多，一般可采取吸声降噪措施，降噪效果为3～15分贝；如果工人不多,可用护耳器，或者设置供工人操作用的隔声间。机器振动产生噪声辐射，一般采取减振或隔振措施,降噪效果为5～25分贝。如机械运转使厂房的地面或墙壁振动而产生噪声辐射，可采用隔振机座或阻尼措施。
噪声控制范围。城市区域民用建筑、空调机房、车库、展馆、宾馆、饭店、商场超市、医院、写字楼等环境为可控制范围。
1.消除噪声源
(1)改进结构。例如，选用发生小的材料制造机件，采取精密的结构形式或传动方式都能降低噪声。
(2)改进生产工艺，选用低噪声设备。
(3)提高机械加工和装配精度，减少机械摩擦和振动，降低噪声。
(4)降低高压高速气流的压差和流速，改变喷出口形状。
2.消弱噪声源
采用吸声、隔声、减振、安装消声器等措施。
控制噪声的方法(1)在声源处控制,(2)在传播途径中控制,(3)在人耳处控制。
(1)源头控制在源头控制声音的发出是最有效的方法之一,如加装隔音罩,减少额外工作等.
(2)传播途径将声音在传播的过程中拦截下来.也是一种有效的方法.如道路旁种树,安装隔音板.
(3)在人耳处如在耳朵上塞上棉花,最被动的一种方法.
道路交通噪声控制的技术和管理手段
噪声污染由声源、传声途经和受主三个基本环节组成。因此控制道路交通噪声的污染必须着重把这前两个环节作为一个系统进行研究。
1.机动车辆噪声源的控制
机动车辆噪声主要来源于机动车辆发动机噪声、车轮与路面摩擦噪声、车体振动噪声、喇叭噪声和制动噪声等。
声源是降低和消除噪声最根本和最有效的方法。在技术上，可通过改善发动机性能和附加发动机隔罩以降低发动机噪声，安装高效的气缸排放口消声器降低气体排放噪声，改善齿轮箱、转动轴、冷却风扇、轮胎、刹车部件的性能质量来降低传动、滚动、制动等噪声。
在管理上，重新制定更加严格的机动车噪声标准，控制高声功率级车辆进城（如控制手扶拖拉机进城）；研究开发低噪声车辆，促使汽车制造商在控制车辆本身噪声上增加投入。
2.道路交通噪声传播途经控制的技术和管理措施
（1）在原基础上进一步改进城区道路布局
改善路网布局，分流车辆，降低车流量，以达到降噪目的，在同样运输量时，单行线改为双行线，噪声可减少2-5分贝。在道路交叉路口采用立体交叉结构,以减少车辆的停车和加速次数,可明显降低噪声。在同样的交通流量下，立体交叉处的噪声比一般交叉路口的噪声低5-10分贝。
（2）采用低噪声路面
通过优化路面材料、结构构造、粗糙度。如利用多孔面层材料代替常规的混凝土和沥青铺装路面，来降低车辆的行驶噪声。
（3）道路主干线两侧设置声屏障
在超标路段的道路两侧采用专门设计的配合吸声型屏障,以减弱反射声能及绕射声能，阻断声波的传播,以降低噪声,也是有效控制道路交通噪声污染的一种治理措施。
（4）实行城区绿地降噪
城区绿化不仅美化环境,净化空气,也可减少噪声污染。在道路主干道朝干道侧种上厚草地、矮生树或厚密有观赏价值的灌木丛，既可绿化街景，又可减弱声反射、增加噪声衰减量。
（5）合理城区规划,控制交通噪声。
影响城区道路交通噪声的重要因素是城区交通状况，合理地进行城区规划和建设是控制交通噪声的有效措施之一。按噪声功能区进行合理规划，让居住区远离交通干线；合理布局临街建筑的房间；利用商店等公共场所做临街建筑，隔离噪声；增加临街建筑的窗户隔声效果等等。
[参考文献]
[1]王铁军.噪声对人体的危害及个人防护,工业安全与防尘[J],2000.4
[2]陈慧敏.环境噪声污染浅析，科技咨询导报[J]，2007.11
[3]谢娟.工程机械噪声污染与控制,设备管理与维修技术[J],2008.1
[4]黄其柏.噪声控制研究进展与展望,华中科技大学,2007.3
[5]林照暖.城市建设施工噪声污染现状与对策探讨,海峡科学，2011.7
[6]刘峰.建筑施工噪声污染现状及其对策，城乡环境科技[J]，2004.5
[7]张忠.城乡环境噪声污染及防治对策，中国环境管理[J]，2004.3
[8]卢晓铭.环境噪声管理的六大难题，沿海环境[J]，2000.4
[9]武博.噪声污染危害与控制，黑龙江环境通报[J]，2004.2
[10]岳秀萍.城市噪声污染与控制，科技情报开发与经济[J]，2004.5
噪声污染定义篇10
关键词：噪声监测；城市区域环境；控制与利用
中图分类号：F306文献标识码：a
我国经济建设的迅猛发展，城市交通、城网改造、大型的施工建筑，还有一些大型的工业厂房、娱乐设施，所引起的噪声污染已经影响了城市居民的正常生活。因为噪声引起的投诉案件一直是社会和媒体关注的焦点，尤其是居民区附近大型施工造成的噪声，对居民休息，学生学习产生的干扰，要求相关部门有个鉴定，我们环保部门要有效地对环境噪声有效监测，更好的为环境服务，为民生服务。
1噪声的概念
环境噪声污染的概念及噪声污染的特性分析从医学的角度来讲，凡是生活中人们不需要，而且影响到生活的让人们感到不舒服的都成为噪声声。环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。声音是人耳对物体振动的主观感觉。
从物理学的角度来讲，声音大体可以分为2个方面，震动有规律的声音叫乐音；各种频率的声音，声音的强度也各不相同，混杂在一起，这样的声音为噪声，不仅影响到人们的生活，还影响到人们的心情。在北京某高档住宅区，卫生间下水道呼隆隆的流水声响让业主们烦恼不已，“每当楼上冲厕所，流水声就如同一盆水当头泼下来”。但让人困惑的是，环保部门的噪声检测结果并没有超标（超过35dB为超标）。
在采访中，中国疾控中心环境影响评价专家告诉记者：“目前不少住宅区为了美观，多将变压器、水泵、中央空调主机等安装在建筑物内，成为低频噪声的主要声源。”环境噪声污染是一种能量污染，与其他工业污染一样，是危害人类环境的公害。
城市区域环境噪声污染，指的是由于建筑施工、道路交通等产生的超过国家环境噪声排放标准并对附近区域造成干扰的声音。噪声污染与大气污染等化学污染有着本质的不同，简单地说噪声的污染具有时间性、多发性和随机性。
2噪声的危害
2.1噪声对人体健康有较大的影响
一般来说，声强在30dB左右时，人们的休息不会受到影响，当声强达到50dB以上时，就会影响睡眠。长时间接触噪声，会使大脑皮层的兴奋和抑制的平衡状态失调，形成牢固的兴奋灶直接影响支配内脏的植物神经发生功能紊乱，进而引起头痛、头晕、失眠、记忆力减退，反应迟钝，精神压抑等一系列症状。当环境中的噪声持续在70～80dB时，会引发冠心病、脑血管破裂等多种疾病。如果噪声达到90～120dB时，片刻就会使人暂时耳聋。有人做过这样的测试，站在喷气发动机5m内听到的声音会很快变成聋子，爆发脑溢血或心脏骤停。
2.2噪声影响人们的正常工作、生活
根据中国科学院研究所的调查，北京市交通道的平均噪声达到75dB，道路两旁的科研机构、办公楼、学校、居住区常因噪声干扰而难以工作和休息，这种情况在我国其他大成市普遍存在。
3噪声污染的控制与利用
3.1噪声的控制技术
在大城市中，噪声污染日趋严重，“噪声病”的发病率与日俱增，人们深受噪声之苦，控制噪声已成为当务之急。控制噪声的最根本办法就是从声源上控制它。但由于在技术或经济上的原因，直接从声源上治理噪声往往是不可能的。这就需要在噪声传播途径上采取吸声、消声、隔声、隔震、阻尼等几种常用的噪声控制技术。
3.2吸声
就是用吸声材料装饰在房间的内表面，或在室内悬挂空间吸声体，房间内的反射声会被吸掉，噪声级就降低了。
3.3消声
消除空气动力性噪声的方法。把消声器安装在空气动力设备的气流通道上，就可以阻止或减弱噪声传播。
3.4隔声
利用隔声罩、隔身屏等把发生物与周围环境隔绝。多用在居民稠密的公路、铁路两侧等。另外，还有隔震和阻尼等控制技术都是比较有效的方法。
4完善噪声法规制度
为了使人民群众在适宜的声学环境中生活与工作，有效地消除人为噪声对环境的污染，还必须从法律上去保证。我国1989年颁布了国家的环境噪声污染防治条例，这些法律的制定对噪声的控制起了很大的作用。
5噪声的科学利用
世界上的事物总是千变万化的，噪声和其他事物一样，既有有害的一面，又有可被人类利用、造福人类的一面。许多的科学家在噪声利用方面做了大量的研究工作，获得了新的突破，这些成果是21世纪推出的新技术，不久的将来，恼人的噪声将会变成优美的新曲，造福人类。
1991年，奥地利某研究所研究出一种消声的水泥公路，这种混泥土的水泥公路有像泡沫材料一样的气孔和弹性，可把大量的振动能转变为材料内部的热能散发掉，从而使振动和噪声迅速衰减。
噪声是声波，所以它也是一种能量。英国剑桥大学的专家们开始利用噪声发电的尝试。他们设计了一种鼓摸式声波接受器。这种接收器与一个共鸣器连接在一起，放在噪声污染区，就能将声能转为电能。美国研究人员发现，高能量的噪声可以使尘粒相聚一体，产生较好的除尘效果。
在科学研究领域更为有意义的是利用噪声透视海底的方法。科学家利用海洋里的噪声，如破碎的浪花、鱼类的游动、下雨、过往船只的扰动声等进行摄影，用声音作为摄影的“光源”。1991年，美国科学家用这种奇妙的摄影功能，在太平洋海域作了成功的实验。
另外，噪声应用于农作物同样获得令人惊讶的成果。科学家们发现，植物在受到声音的刺激后，能吸收更多的二氧化碳和氧分，从而提高增长速度和产量。通过实验发现，水稻、大豆、黄瓜等农作物在噪声的影响下都有不同程度的增产。
6结语