关于河流治理的建议篇1
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20__年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20__年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20__年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴XX灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次
中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
关于河流治理的建议篇2
关键词:黄河口入海流路稳定对策建议
1坚持调水调沙,实现河口减淤疏浚
实践证明,黄河水利委员会通过8次调水调沙,对防洪、治河、减淤等发挥了很大的作用,也是有很大的效益,特别是对黄河下游的河口河道来讲,起到了巨大的减淤疏浚作用。因此,调水调沙作为河流治理的工具是具有生命力的,效果是良好的,但是,在看到有利方面的同时,也应切实考虑和解决好对河口地区不利方面的问题:
1.1调水调沙的运用应解决多目标、多效应的协调和实现。通过调水调沙,在实现河道的减淤冲刷,保持水沙通畅下泄的同时,也应通盘考虑河口地区的防洪工程设施的防洪和能力,入海流路的稳定问题。这是稳定黄河入海流路的重要途径之一。
1.2就黄河口而言,其冲淤演变的方向和特性不紧紧受制于来水来沙条件,同时还要受到海洋动力条件的影响等,因此,在进行调水调沙运用时,还应考虑海洋动力等其它相关条件。这样才能对稳定黄河入海流路,使其发挥更大的功用。
1.3应加强水文、水情和河床演变趋势预报工作,对于稳定黄河入海流路,调水调沙是实行年度调节还是多年调节值得商?唷V挥型ü?运?摹⑺?楹秃哟惭荼淝魇频目蒲гげ?并结合考虑其他各种影响因素,才可能实现调水调沙的科学决策。
2提高河口防洪抗凌能力
河口的防洪抗凌能力是关系到能否稳定河口入海流路的又一重要问题。近年来黄河口的来水来沙量一直在减少。水少沙多使主槽淤积以及河口侵蚀基准面位置继续下移,河槽进一步萎缩,输沙能力进一步降低,致使河口段主槽平摊流量减少,同流量的水位抬高,过洪能力减小。由于水沙条件恶化,河道断面形态又出现了对防洪十分不利的二级悬河,滩地横比降增大,中常洪水也可使河势发生改变,形成横向流或者顺堤行洪,威胁堤防安全。所以,应进一步加固和完善堤防和河道工程,对黄河大堤进行加高加固,加快淤背区建设力度,使悬河变为地下河。同时选择适当河段,采取挖河疏浚、束水导流、护滩保槽、稳定河势等措施,从而达到减轻河口的防洪压力,稳定河口入海流路的目的。与此同时,冰凌也是造成不稳定黄河口入海流路的又一重要课题。来水量减少,封河水位低,开河时更易形成冰坝,因此,充分发挥水库防凌运用模式的作用,抬高封河水位和降低开河期的下泄流量。应采取在开河期要有实现分水防凌的条件,利用齐河北展宽工程、垦利南展宽工程和东平湖等都可以用于分水防凌措施。
3加强河口治理的科学研究,为稳定黄河入海流路提供理论支撑
众所周知,稳定黄河入海流路必须要有理论支撑。因此,加强河口的治理研究是非常必要的。由于黄河口演变规律错综复杂,受许多内在条件和外界因素制约和影响。为此,必须正视河口治理的长期性、复杂性和艰巨性,切实加强这一基础工作。
就目前而言,一些急需的系列资料尚不具备,制约了河口治理方案的探索和改进。利津断面至入海口有112公里的距离,利津站的水文特征值难以代表河口段的河道情况,无法据此对河口冲淤变化做更为科学的分析。因此,有必要在丁字路口附近建立一个水文站,搜寻整理并分析入海口附近的水沙资料。其次搞好黄河河口河势、拦门沙等情况的观测及近海海域地形测量工作,大力开展黄河河口演变规律及综合治理措施的研究,为今后的河口治理工作提供科学、详实的依据。只有这样才是综合治理黄河河口的有效途径。与此同时,为了更有利于黄河河口的研究与治理工作,建议尽快启动“数字河口”工程建设。
4实现河口统一管理和依法管理
稳定黄河入海流路的重要环节,还得靠完善可行的管理体制。长期以来,河口治理的各项工作由黄河河口管理局、胜利油田和东营市共同管理,工程投资也由三方筹集。多部门共同管理对河口综合治理与开发产生了许多不利影响。如今,黄河河口治理将面临新的挑战,为了黄河三角洲和东营市的社会经济的可持续健康发展,不允许有重大决策出现偏差。因此,黄河河口治理必须纳入统一的管理渠道,只有进行统一管理,才能保证河口治理的有序进行。但由于河口治理与黄河流域的整体治理密不可分,河口来水来沙量的调控是河口治理成败的关键,而黄河全流域水沙又是由黄河水利委员会同一调度的,因此建议,成立由黄委会牵头,地方政府、胜利油田以及海洋局、环保局等相关单位参加的河口管理体制。与此同时加大法治管理,实行以法治河,此举也是黄河河口治理的重要措施之一。目前已有的相关法律对河口的一些特殊情况针对性不强,加之不完善、不具体。虽然在河道和自然保护区的管理方面都已有相应的法律依据,但有时在各法律之间又有相互矛盾的地方,操作难度大。建议尽快制定《黄河河口管理法》,实行黄河河口的法制管理,笔者相信,只有法律、法规作支撑,一定能够有效对河口的综合治理发挥重大的作用。
5稳定清水沟入海流路的同时,保护黄河备用流路
关于河流治理的建议篇3
关键词：流域管理；区域行政管理；体制改革
中图分类号：F0615文献标志码：a文章编号：10085831（2014）01001805
一、江河管理体制改革的背景分析
如何实现各流域的综合治理，彻底改变流域管理职能分割、职权分散行使的状态，是目前中国流域管理面临的大问题。2002年的《水法》明确规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。这为中国江河管理体制发展指明了方向。在此引导下，2003年以来，各大江河管理系统纷纷搭建流域管理协商制度，如海河流域的《海河流域水协作宣言》、珠江流域的泛珠水事协作机制、太湖流域水环境综合治理省部际会议制度等。然而，尽管流域管理与区域行政管理相结合已经被确定为中国流域管理体制改革的基本方向，但如何结合，以谁为主谁为辅，当前法律体系缺乏规定与引导。因此，新《水法》出台以来，关于如何理顺流域管理和区域行政管理的关系，已作为水利改革的一项重要任务而被积极探索。2010年，《全国水资源综合规划（2010-2030年）》明确中国要实行最严格水资源管理制度。2011年，中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，要完善水资源管理体制，建立权责分明、协调有力、运行高效的水资源管理工作机制。
在中央精神的引导下，各江河流域不断探索适合自身的管理体制。从实践看，不论从地域特色、制度探索，还是从意义与影响来看，有三种改革模式更具代表性：一是以区域协调为主，流域管理为辅的珠江管理体制改革；二是以流域管理为主，区域行政管理为辅的辽河管理体制改革；三是流域管理与区域管理并重的长江管理体制改革。文章试图通过对三种改革模式进行比较分析，深入了解中国江河流域管理体制发展的最新动态与主要趋势，为具有中国特色的水资源管理体制改革提供支持和参考。
二、中国江河管理体制改革典型模式分析
（一）区域协调为主，流域管理为辅――珠江管理体制改革模式
珠江由西江、北江、东江和珠江三角洲诸河组成，流域总面积45.26万平方公里。其干流西江发源于云南省东北部，流经云南、贵州、广西、广东四省区及香港、澳门特别行政区。北江和东江水系几乎全部在广东境内。由于珠江支流繁多，流经省市众多，在广东境内流域面积大的原因，对于珠江的管理一直有着两个层次：一是省际层次，二是广东省内层次。“十一五”以来，特别是随着泛珠战略和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，珠江省际和省内管理都有了更好的平台，并逐步建立起省际、地市两个层次的区域行政管理协调机制，从而形成了“区域协调为主，流域管理为辅”的珠江管理体制模式。具体而言，该模式具有以下特征。
1.设立多层流域管理机构，但主要管理权限仍在省、地、市行政机构
珠江管理设立省际和广东省内两个层次的流域管理机构。在省际层次，由合署办公的珠江水资源保护局和水文局组成，两局受水利部、环保部和珠江水利委员会（简称珠江委）领导，是具有部分水行政管理职能的副厅级事业单位，负责珠江流域省际的水资源保护和水文工作。在省内层次，成立于2008年的广东省流域管理委员会作为议事协调机构，负责广东省范围内各大流域水资源保护、管理的协调和决策工作。此外，广东省设立四大流域管理局：东江流域管理局、北江流域管理局、西江流域管理局及韩江流域管理局（图1）。这些流域管理局既受流域管理委员会领导，又归属广东省水利厅管辖，其主要任务是协助制订省内本流域各项规划、预案并监督实施等。
在实际运行中，珠江流域管理机构均属于派出机构：珠江水利委员会及其下设的珠江水资源保护局、水文局属于水利部的派出机构；四大流域管理局属于广东省水利厅的派出机构。它们都是中央和地方水行政部门职能的延伸，无法承担跨部门、跨区域性问题的综合性协调与管理任务。因此，珠江流域管理体制中，流域管理机构与地方行政主管部门的关系是“指导不领导、监督不干扰、协办不取代”[1]。关于珠江水资源管理的执法权、行政审批权等，仍然主要由地方水行政主管部门行使。流域管理机构的主要职能是做好信息披露与共享，促进地方协调沟通，参与规划与设计等。2.由省、市首长及地方水主管部门领导构成区域行政协商的牵头机构
为了促进珠江流域内各省、地市之间的沟通协调，珠江流域组织形式多样的省际、地市高层联席会议，为珠江不同区域行政的协商沟通提供强有力的领导保证。首先，在省际层面，泛珠水利协作年度会议制度的建立，意味着珠江流域省际水利部门高层联席会议机制形成。2004年5月，由珠江委牵头，泛珠三角九省区和港澳地区水利部门领导参与的水利协作会议商定，各省、自治区派一位副厅（局）长作为协作会议联络员，每年定期由各省、自治区的水利厅（局）轮流承办会议，会议内容是研究解决当前水利协作中的突出问题。其次，在省内层面，广东省流域管理委员会和四大流域工作小组是省内流域协商的领导保障机构。流域管理委员会主任由省政府分管领导担任，成员包括省府办公厅、省水利厅、发放委、财政厅、环保局等单位代表，委员会的日常工作由省水利厅承担；各流域工作小组组长为水利厅分管各流域的副厅长，副组长为各流域管理局的局长，成员为流域内各地级以上市水利（水务）局长。
3.以区域发展战略实施为契机，建立一系列行政区域协商机制
首先，以泛珠战略为平台，建立一系列省级水行政主管部门的协商机制。例如，于2004年通过的《泛珠三角区域环境保护合作协议》中，水环境保护被视作跨地区合作的重要内容；2007年珠江委牵头广西、贵州两省区水利、环保部门搭建“黔、桂跨省河流水资源保护与水污染防治协作机制”；同年，珠江委联合云南、贵州、广东等省，签署《珠江流域跨省河流水事工作规约》，建立水事活动协商机制，以解决珠江流域跨省河流水事纠纷；等等。其次，以《珠三角改革规划纲要》实施为契机，建立地市一级的水资源保护协商机制。2009年以来，珠三角各地市之间签署多项合作协议：《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》《推进珠中江紧密合作框架协议》以及《广佛肇经济圈建设合作框架协议》等。这些协议中，有多项举措涉及环境保护和珠江水资源治理，为省内流域治理提供合作平台。
4.通过统一规划、地方立法，明确权责分配，完善管理
首先，在规划方面，2010年12月，《珠江河口综合治理规划》通过国务院审批。这意味着，地方性水资源相关规划需服从流域整体规划，需与《珠江河口综合治理规划》保持一致。其次，广东出台多项地方立法，明确省内珠江流域管理中的权责分配。2006年以来，广东相继出台《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》《广东省江河流域水资源管理条例（草案）》《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》等，以此明确各级地方政府及水行政主管部门在所辖区域水资源管理的标准、责任与考核等。
（二）流域管理为主，区域行政管理为辅――辽河管理体制改革模式
辽河干流全长538公里，全部在辽宁省境内，沿岸城市密集，且产业结构以重工业为主，污染严重。2010年5月，辽宁省委、省政府划定了辽河保护区，成立了辽河保护区管理局，对辽河保护区实行统一管理。根据改革方案，辽河保护区管理局，为正厅级建制，省政府直属事业编制，专门管理辽河保护区，推进辽河治理保护工作。这是中国首次出现的河流“划区设局”，它意味着“流域管理为主，区域行政管理为辅”的辽河管理体制的诞生。具体而言，该体制具有以下特征。
1.划区设局，成立职能集中的辽河保护管理局
根据辽宁省人民政府办公厅《关于辽宁省辽河保护区管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（下称《通知》），省水利厅、环境保护厅、交通厅、农委、国土资源厅、林业厅、海洋与渔业厅7个部门承担的关于辽河保护区的相应职能均划归辽河保护区管理局（图2）。统一管理后的辽河保护管理局的职能范围包括编制规划、水质量管理监督、水政执法、环境评价、项目审批与许可等。为保证其统一管理权力，辽宁省政府给予其充分的政策、资金和人员支持：《通知》明确其为省政府直属正厅级事业单位，核定事业编制55名，经费由财政全部补助[2]；同时设立辽河保护区公安局以保障其有效执法。
2.多项举措强化流域管理机构的决策权、执法权与监督权
与珠江流域管理机构相比，辽河保护管理局不仅有协商沟通权限，而且具有流域管理中主要的决策权、执法权和监督权。首先，其内设机构的职权属性可以反映这一点。辽河保护管理局的内设机构有8个，除了办公室是针对内部管理而设外，其余处、室权属要么拥有项目的决策、监督与审批权，要么拥有水资源管理的执行权。其次，辽河保护区公安局的设立，也是其强化监督权、执行权的重要体现。在改革中，辽河保护区公安局作为省公安厅的直属机构，正处级建制，实行省公安厅和辽河保护区管理局双重管理。其主要职责是维护保护区内的安全与秩序，保障管理局行政执法工作。再次，通过辽河保护管理局与省水利厅、环保厅的职责分工，强化管理局的权限。在改革之前，辽河水资源的管理工作主要由水利、环保部门负责。改革后，省辽河保护区管理局负责保护区内水资源的监督管理，而省水利厅、省环境保护厅则负责技术性工作，并向管理局提供相关监测数据。即水利厅、环保厅逐渐演变为技术辅助、信息支持的角色。
3.通过地方法制，为流域管理机构理顺纵向和横向的权责关系
2010年12月实施的《辽宁省辽河保护区条例》（简称《条例》）为辽河保护管理局理顺了纵向和横向的权责关系。首先，纵向权责关系上，根据《条例》，省辽河保护管理局直接向省政府负责，并领导各市、县辽河保护区管理局，市、县管理局负责本区域内保护区行政执法工作。其次，横向权责关系上，明确省、市、县的水利、环保、国土资源、交通等部门，应当在各自职责范围内，协助辽河保护区管理机构做好治理保护工作。此外，《条例》还规定地方政府在政策支持、资金保障方面的责任：省和市、县人民政府应当将流域水污染防治纳入国民经济和社会发展规划，建立专项资金，增加治理投入。
（三）流域管理与区域行政管理并重――长江管理体制改革模式
长江是中国第一大河流，长江流域从西到东约3219公里，由北至南966公里余，流经11个省（自治区、直辖市）。针对长江流域贯穿省份地域多，对中国经济社会影响重大的特征，长江水资源管理主要是国家统一管理与区域行政区域管理相结合的管理模式。长江水利委员会（简称长江委）作为水利部派驻长江的流域机构，和沿江各地方水行政主管部门相结合，对长江流域进行共同治理。“流域管理与区域行政管理并重”的长江管理体制具有以下特征。
1.以长江流域重大工程项目为切入点，强化流域管理
长江流域注重流域管理，但其并非以自然流域为流域管理立足点，而是以重大工程项目为切入点，围绕工程建设，强化流域管理机构在统一规划、监测、审批、协调等方面的权限（图3）。具体来说，长江流域管理主要通过以下工程建设推进：（1）水资源保护工程。即通过长江委参与实施流域纳污能力核算、排污方案设计与实施、项目审批等，强化其在水资源保护方面的监督权。（2）长江水资源统一调度工程。即通过长江委统筹协调各部门各地区用水需求，开展长江水资源的联合调度，强化其对全流域统一协调、联动的权限。（3）水生态保护与修复工程。即通过长江委设置了生态评价指标体系，并以此对相关地区进行水体生态修复，关停沿江污染项目，严格核定各种取水许可等，强化其在长江整体生态保护方面的统一管理权限。（4）水资源应急响应工程。即通过长江委建立与流域各省区市水行政主管部门的应急协作机制，协调省际间工作，强化其在整合流域资源、统一应对突发事件的权限与能力。
2.用规划、制度、机制和行政指令等促进流域管理与区域行政管理的结合
首先，通过水资源管理的综合规划实现二者的结合。2010年国务院批复的《长江流域及西南诸河水资源综合规划》和《长江流域综合规划》，不但提出了未来20年长江水资源发展的战略目标与总体布局，同时也明确了各地方区域的水资源管理的主要目标与任务。其次，通过一系列管理制度实现二者的结合。从2001年颁布的《长江河道采砂管理条例》，到2006年颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》和2008年颁布的《三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法》，再到2011年颁布的《长江流域大型开发建设项目水土保持监督检查办法》，均以法制规范的形式分别从采砂、取水、水资源调度、生态保护等角度明确长江委及其下属机构与流域各省区的权责分配。再次，通过行政指令的方式实现结合。即长江委根据2011年中央关于“实行最严格水资源管理制度”的精神，建立流域总量控制指标体系，并指导地方把相关指标细化到各支流和各行政区域，同时，建立对各行政区域的监督考核制度，从而建立“总量控制与定额管理相结合”[3]的流域工作体系。最后，通过各省区之间的联动、协商、合作等机制促进二者的结合。例如，长江流域已经建有“水土保持委员会”和“长江防汛总指挥部”，均有省、自治区、直辖市主要领导参与，通过区域高层的沟通互动促进长江流域管理与区域行政管理的有效结合。
3.流域管理与区域行政管理呈现多重关系
长江流域改革中，流域管理机构与区域行政管理机构之间呈现多重关系。首先，服从关系。即在涉及流域宏观事项中，区域行政管理要服从流域整体管理。如长江流域范围内的省、区水资源规划应服从长江流域综合规划。其次，合作关系。即在涉及跨流域治理事项时，需要流域管理机构与省、区地方行政管理机构合作进行。如制定长江流域跨省水资源调度方案，需长江委与有关省人民政府合作完成。再次，分工关系。即流域管理机构与区域行政管理机构各自按法定权限对长江流域水资源相关事项进行依法管理。最后，监督关系。即在调处省际边界水事活动和纠纷时，长江委对省、区地方行政管理机构具有监督、执行权责。如长江委有权对省际边界的违法取水、采砂工程进行查处。
三、中国江河流域体制改革的趋势分析
珠江、辽河、长江三大江河管理体制改革是中国江河管理体制改革的主要代表，从三种改革模式中，可以看出中国江河流域管理体制改革存在以下几个发展趋势。
（一）因地制宜，建立合适的管理体制
如何实现流域管理与区域行政管理的有效结合是各流域管理体制改革的关键。珠江、辽河、长江的改革分别以“平等协商方式”、“统一集中方式”和“有选择性集中方式”实现二者之间的结合。不论是哪一种改革模式，其管理体制的形式均与当地自然、社会和经济条件密切相关。辽河之所以采取“统一集中方式”，对辽河进行“跨职能、跨部门”统一管理，是因为辽河干流全部在辽宁省境内，在一省之内实施行政职能调整、整合资源，容易形成治理合力，即改革阻力较小，成本较低。而对于跨越多个省、区的珠江和长江而言，这种管理体制显然不适合，因为跨省河流涉及不同的省级行政区划单位，各单位之间都是平等的行政主体，相对较难形成统一性的意见和建构统筹性的机构。珠江管理体制改革中充分利用“泛珠战略”和“珠三角规划”两个层次的区域合作政策环境，借助区域合作平台，促成省际和广东省内关于珠江流域治理的沟通协调机制。而长江在全流域范围内没有类似“泛珠”的多省、区合作基础，所以很难形成以自然流域为单位的管理体制，因此它在改革中围绕水土保持、生态保护、水资源调度等重大工程强化流域整体管理，形成“有选择性集中”的流域管理体制。
（二）重视法制建设，以法制促进管理体制的顺利变革
无论是哪一种改革模式，都非常重视配套的法制建设，通过法律制度授权主体资格，确定职责分工，理顺部门关系等。《泛珠三角水利协作年度会议制度》《泛珠三角区域环境保护合作协议》《珠江流域跨省河流水事工作规约》《广东省江河流域水资源管理条例》等协议制度为珠江流域省际和省内两个层次的信息共享、沟通互动、协商管理提供了有力的保障和支持。《辽宁省辽河保护区条例》作为辽河保护管理局统一行使流域管理职能的支撑依据，有力地保障了政令通达。而《长江河道采砂管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法制，则明晰地划分了长江流域管理中流域管理机构与行政区域管理的职权界限。
（三）提升流域管理机构的作用地位，使其担当重要角色
珠江管理体制改革中，省际和省内流域管理机构通过平等协议，充分调动了利益相关方的积极性，使决策的制定能够兼顾各方利益。在此当中，珠江水资源保护局、水文局、广东省流域管理委员会等组织机构充当区域间水行政主管部门协商的牵头人、重要组织者的角色。正是由于流域管理机构的作用，珠江流域水资源的跨省、跨市治理得以走向常态化。而辽河保护管理局作为一个职能集中的流域管理机构，不但依法拥有流域管理的主要决策权、执法权和监督权，并且享有地方政府为其提供的政策、资金、技术、人员等方面的大力支持。长江委及其下设机构在重大工程项目中的决策权、监督权、监测权、执行权、协调权不断提升和强化。
（四）建立并完善可供多方参与的平台机制
虽然三种改革模式均有相对明确的法制授权流域管理中相关单位的职责分工，但实际运作中仍然会出现“职权交叉或管理空白的情况，各相关单位不能较好地配合”[4]。为了避免这样的情况发生，各大江河流域管理体制改革都纷纷建立健全可供多方参与的平台机制。珠江流域以区域发展战略的实施为契机，组织形式多样的省际、地市高层联系会议。辽河流域中，省政府正在筹备成立综合执法处，并以省分管领导和水利厅、环保厅、交通厅、农委等部门领导组成流域决策委员会，共同参与辽河流域的政策制定、规划设计和重大项目决策等。长江管理体制中，已经建有由省、自治区、直辖市主要领导参与“水土保持委员会”和“长江防汛总指挥部”等高层参与平台机制，为长江治理中的科学决策、有效执行、及时反馈和解决问题提供了保障。
四、总结与展望
新《水法》实施以来，珠江等流域逐步探索出适合自身发展的管理体制改革模式，开创了流域管理体制新思路，它们为其他流域管理创新指明了方向。只有从流域自身的实际出发建立合适的管理体制，完善配套法制建设，理顺流域管理机构与区域行政主管部门关系，并搭建多方参与的平台机制，才能更好地实现水资源管理中流域管理与区域行政管理的结合，促进流域水资源可持续发展，从而实现人水和谐的流域治理。参考文献：
[1]广东省水利厅.加快流域管理体制改革开创流域管理工作新局面[R].全国水利人事劳动教育工作会议交流发言，2007.
[2]薛刚凌，邓勇.流域管理大部制改革探索[J].中国行政管理，2012年（3）：7-12.
关于河流治理的建议篇4
关键词：元代；黄河治理；河患；争论；冲突
中图分类号：K247文献标识码：a文章编号：1673-2596（2017）03-0012-04
历史上，黄河的决溢泛滥曾给周围社会带来深重的灾难，也给很多统治者带来了治理的难题。从上古时期的大禹治水开始，不同时期的人们围绕着黄河的治理，献谋献计，试图通过不同的工程手段来去除黄河所带来的灾患。因此，相对于历史上无数次黄河治理的工程，时人对如何治理黄河的思考更值得我们关注，这些言论中包含的信息丰富，是我们考察当时黄河与社会之间关系的一个重要切入点。
本文即以元人的治河言论为切入点，关注元代的黄河治理，与以往研究有所不同。元代河患依旧严重，“据粗略统计自蒙古灭金至元亡的近110余年内，决溢地点有记载的有50余处，有时几十处同时决口”[1]。“黄河决溢，千里蒙害。浸城郭，漂室庐，坏禾稼，百姓已罹其毒。”[2]
一、元代治黄机构简介
元代“内立都水监，外设各处河渠司，以兴举水利、修理河堤为务”[3]，都水监为元代主管水利建设的计划、施工、管理等专职机构，黄河治理自然也在其职责之内。早在至元七年（1270年）的时候，就有“以都水监隶大司农司”[4]的记载，后来可能罢废，到至元二十八年（1291年），郭守敬陈水利十有一事后，十二月，“复都水监，秩从三品”[5]，“掌治河渠并堤防水利桥梁闸堰之事”[6]，{6}大德九年（1305年）“升都水监为正三品”[7]。
都水监派驻地方或河道上的派出机构，又被称为行都水监，负责并协助地方官员一同治理河患。事实上，元代直到后期才开始设立行都水监来治理河患，如泰定二年（1325年）姚炜“以河水屡决，请立行都水监于汴梁，仿古法备捍，仍命濒河州、县正官皆兼知河防事”[8]。至正八年（1348）立行都水监于济宁郓城，九年（1349）立山东河南等处行都水监，十一年（1351）设隶属于行都水监的河防提举司。
如上所言，元代河政实际上有两级管理体系，都水监作为水利建设的总负责机构，地方为派出机构行都水监，同时濒河州、县正官也兼知河防事。文献中并不乏地方与都水监合作治理河患的事，如至治年间，黄河于原武决口，河北河南道肃政廉访使买奴亲自督视堤防的修筑，这次工程“用役夫一万人，稍草六万束。命摘夫五百，裢颂惨吧芦苇，得十余万束，民不扰而河患息”。同时为了做好预防，“又令汴梁属邑预备稍草，连岁所积。至六十余万束，免取具与临时，人甚便之”[9]。再就是1307年秋，黄河再次决口原武东南，流入汴河，威胁汴梁城。地方官吏纷纷打算避逃，而百姓惊恐。官员王忱向省臣建议导水东下，“而省臣大家田畴多在汴、宋间，不用公言”。王忱亲自“乘舟行视河分，命决其壅塞，于以分流杀水，而汴城始完，其民至今以为德。水害既息，复大发民增筑堤防”[10]。
二、元人的治河言论
（一）王恽论黄河利害
王恽（1227-1304）是元人中较早论述黄河治理的。他曾在至元年间相视河患，发出“堤防不议四十年，河行虚壤任徙迁”的感叹。在此后，针对汴梁城所受到的威胁，王恽又作《论黄河利害事状》，{1}对当时的形势以及治理方案提出了自己的看法，归纳起来主要有以下几个方面：
第一，针对汴梁城周边形势，强调对河患的预防工作。他指出：“北势既{，水性趋下，断无北泛之理。故识者云已隐犯京之势，似非过论也。”黄河的南流早已对汴梁城形成了比较大的威胁。
第二，指出官方在治理黄河上的不用心。他认为有司采取的“缕水筑堤以应一时，极其所至，仅能防备淹水”，透露出了当时在对待黄河治理的问题上，地方采取的措施还是存在很大问题的。
第三，强调治理河患的重要性，且形势已然紧迫。王恽认为，黄河“万一侵犯，岂惟使民居荡析，且废通漕控制之利，民之大命又所系有重焉者。盖开封、祥符、陈留、通许等数县之地，耕种不下数万余顷，若漫为淀泺，岁记先失，民何以生，此最可虑也”。
第四，提出自己治理河患的建议。王恽指出，“卑培薄分流杀势之议”不可待到河患发生之后，应尽早计划。王恽认为解决方案莫若“舍小就大，广为规制，……遮障奔冲使东过三汊，散为巨浸，可毋虑也”。如此“以D一劳永逸之举，实为便当”。还建议在要害去处建立祠庙，祈求神灵庇佑。
（二）蒲口塞与不塞之争
大德元年（1297），黄河在杞县蒲口决口，河水泛滥南北数郡县，造成大面积的破坏。于是第二年朝廷命大臣尚文“按视防河之策”，尚文看到当地河岸南高于北，认为“堤安得不坏，水安得不北”，于是上奏建议对蒲口河决之处不塞为便，其理由如下：
蒲口今决千有余步，迅疾东行，得河旧渎，行二百里，至归德横堤之下，复合正流。或强湮遏，上决下溃，功不可成。揆今之计，河西郡县，顺水之性，远筑长垣，以御泛滥。归德徐邳民避冲溃，听从安便，被患之家，宜于河南退滩地内，给付顷亩，以为永业。异时河决他所者，亦如之。信能行此，亦一时救荒之良策也。蒲口不塞便[11]。
尚文认为强行塞浦口的话会造成“上决下溃”，不易成功。他建议任由河水从浦口南流，以西郡县遥筑长堤，抵御河水，而下游徐、邳等地区受灾人口则迁离原地，另择黄河南边退滩地以给生业，以后河决之处亦如此法，显然是一种消极的治河。尚文的建议经过廷论之后被采纳，却遭到河南、山东地区的官员的强烈反对，“果然，则河北桑田尽化鱼鳖之区矣。塞之便”[12]，最终蒲口被塞堵。围绕蒲口塞与不塞所展开的争论，让我们看到了元代在黄河水患治理中所存在的一些问题，没有一个总体上的规划，而只是徒劳的去应对，所收到的效果也就不可能长久。蒲口在大德三年（1299）再次被河水冲决，“障塞之役，无岁无之”。
（三）汴梁都水分监设立之争
武宗至大三年（1310年），围绕如何有效地治理河患，在河北河南道廉访司、都水监和工部之间展开了一场争论。
问题首先由河北河南道廉访司（以下简称“廉访司”）提出，主要是针对当时朝廷在治河方面所显露出来的诸多弊病。第一是容易延误时机，有“不预已然之弊”。廉访司指出，地方“访求修治之方，而且众议纷纭，互陈利害，当事者疑惑不决，必须上请朝省，比至议定，其害滋大”[13]。
正如沙克什《河防通议》中所记，“其有可行之事，为一人所沮，则遂为之罢。有不可兴之功，为一人所主，则或为之行。上下相制，因循败事”[14]。
第二是监官不懂水利。“水监之官，既非精选，知河之利害者百无一二。虽每年累驿而至，名为巡河，徒应故事，问地形之高下，则懵不知；访水势之利病，则非所习。既无实才，又不经练。乃或妄兴事端，劳民动众，阻逆水性，翻为后患。”[15]
为此廉访司建议朝廷在汴梁立分都水监，选派知水利之人专任其职，专一治理河患：“可疏者疏之，可堙者堙之，可防者防之。职掌既专，则事功可立。较之河已决溢，民已被害，然后卤莽修治以劳民者，乌可同日而语哉？”[16]
廉访司的建议遭到了都水监的反对，都水监认为专立分监治理河患，“难与会通河有坝闸漕运分监守治为比”，若设分监，则有碍御河之事，建议“黄河已有拘该有司正官提调，自今莫若分监官吏以十月往，与各处官司巡视缺破，会计工物督治，比年终完，来春分监新官至，则一一交割，然后代还，庶不相误”[17]。
鉴于大德九年因地方官司在治理黄河决口上的失误，工部认为“黄河危害，难同余水，欲为经远之计，非用通知古今水利之人专任其事，终无补益。河南宪司所言详悉，今都水监别无他见，止依旧例议拟未当。如量设官，精选廉干奉公、深知地形水势者，专任河防之职，往来巡视，以时疏塞，庶可除害”[18]，批准设立都水分监专治河患。
（四）治河救汴议
延v元年，据河南等处行中书省上报，黄河自睢州等处决口数十，太常丞郭奉政、前都水监丞边承务、都水监卿朵儿只、河南行省石右丞、本道廉访副使站木赤、汴梁判官张承直一起，从河阴到陈州一路查看之后，认为若将决口处全部加以堵塞，“必移患邻郡。决上流南岸，则汴梁被害；决下流北岸，则山东可忧。事难两全，当遗小就大”。由此决定保留小黄口作为分水口，让一部分河水经此下泄到陈留、通许等地。
黄河水自杞县小黄口分泄而出，向东南淹没陈留、通许、太康多地，至延v五年，对开封城形成威胁，元人奥屯上治河救汴之说，其言：
今水迫汴城，远无数里，傥值霖雨水溢，仓卒何以防御！方今农隙，宜为讲究，使水归故道，达于江、淮，不惟陈、颍之民得遂其生，窃恐将来浸灌汴城，其害匪轻[19]。
小黄口离开封城太近，且黄河水泥沙含量多，因长期放任其南流，泥沙淤积之后使河水四处漫流，淹没附近膏腴之地，迫近并威胁到开封城的安全，因此才有奥屯治河救汴之议，最终朝廷令汴梁分监负责修治，自延v六年二月十一日至三月九日工毕。
（五）围绕至正决河的争论与治理
进入至正年间，黄河开始频繁的决溢，连续的决溢表明黄河大堤已经处于疲惫不堪的状态，元顺帝至正四年（1344年）五月，在连续下了二十多天大雨之后，黄河水位上涨，“平地水二丈”，先决白茅堤，再决金堤。这次决口影响范围很广，今河南、山东、安徽、江苏交界地区，成为千里泽国。
至正八年，“河水北侵安山，沦入运河，延袤济南、河间，将隳两漕司盐场，实妨国计”[20]。至此，朝廷开始重视，至正九年立山东河南等处行都水监，专治河患，五月即对黄河金堤进行修治。至正十年十二月，“以大司农秃鲁等兼领都水监，集河防正官议黄河便宜事”。
如何治理河决，众人意见不一，“或言当筑堤以遏水势，或言必疏南河故道以杀水势”，而时任漕运使的贾鲁则认为“必疏南河，塞北河，使复故道。役不大兴，害不能已”[21]。鉴于治河意见不一，朝廷派工部尚书成遵与大司农秃鲁一起行视黄河，“议其疏塞之方以闻”。成遵等人于至正十一年春，“自济宁、曹、濮、汴梁、大名，行数千里，掘井以量地形之高下，测岸以究水势之浅深，遍阅史籍，博采舆论，以谓河之故道，不可得复，其议有八”[22]。
丞相脱脱因“已先入贾鲁之言”，遭到了成遵等人的极力反对，“济宁、曹、郓，连岁饥馑，民不聊生，若聚二十万人于此地，恐后日之忧又有重于河患者”。“自辰至酉，辨论终不能入。”第二日有人劝成遵，“修河之役，丞相意已定，且有人任其责矣，公其毋多言，幸为两可之议”[23]。成遵因坚持己见最终出为大都河间等处都转运盐使。
成遵、秃鲁就与丞相脱脱、贾鲁的意见针锋相对，前者经过实地勘测，认为河故道不可复，后者则极力主张使黄河归于故道。今人杜省吾称“贾鲁亦是急进之流”，不借鉴历史上治河之经验，“而只曰省功费之差，刺激脱脱之好大喜功，以企取堵筑决口，挽归旧河之方案，贾鲁之计亦已险矣”[24]。
贾鲁治河之后，黄河复故道东南流只持续了15年，到至正二十六年二月，“河北徙，上自东明、曹、濮，下及济宁，皆被其害”[25]。黄河复徙而东北流，结束了贾鲁治河的成绩，黄河在有元一代的历史至此也告一段落。
长久以来，提到元代对黄河的治理，谈的最多的就是元末贾鲁的治河，很容易忽略黄河从纳入元代版图到贾鲁治河，这中间相差的百余年时间。入元以后，黄河的决溢乃至改道层出不穷，究其原因，一是黄河下游大w上承袭的仍是金时期遗留下来的旧道，黄河多东南汇淮入海，而黄淮之间在金末元初是主要战场，社会经济受到严重破坏，人口减少，生产凋零，自是无暇也无力顾及黄河的全面治理的。其次则是朝廷的被动治河没有取得理想效果。正如杜省吾用“有防无治”评价元代的河防一样，元人确实下了很大的功夫去应对黄河决溢改道对周边社会造成的影响，对于需要修补的地方都是尽量及时的去修复，然而缺少一种真正的、统筹治理之策，没有从一个整体的角度去考虑如何让黄河下游能够顺畅起来，从而避免灾害频发的情况。
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注释：
{1}王恽.论黄河利害事状.秋涧集・卷九一.永，纪昀.文渊阁四库全书本.上海古籍出版社，2003.（以下引文若无特殊说明，皆出此处。）
参考文献：
〔1〕中国科学院《中国自然地理》编辑委员会.中国自然地理・历史自然地理[m].北京：科学出版社，1982.55.
〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔11〕〔12〕〔13〕〔15〕〔16〕〔17〕〔18〕〔19〕〔20〕〔21〕〔22〕〔23〕〔25〕宋濂，等.元史[m].北京：中华书局1976.
〔9〕黄.宣徽使太保定国忠亮公神道第二碑.金华黄先生文集・卷二四.张无济.四部丛刊初编.商务印书馆，1919.
〔10〕苏天爵.元故参知政事王宪穆公行状.慈溪文稿・卷二三.中华书局，1997.382.
关于河流治理的建议篇5
为深入贯彻落实县委、县政府确定的全面实施城市化战略、环境立县战略和建设和谐*的总体部署，推动全县经济社会健康、持续发展，前段，县政协对东潴龙河治理及环境保护进行了专题调研，并在充分论证的基础上，就进一步加强东潴龙河环境保护提出建议。
一、切实增强对东潴龙河环境保护重要性的认识
东潴龙河是流经我县境内的主要河流之一，对我县中部沿河的村、镇和企业的生产、生活有着重要的影响和作用。对东潴龙河流域环境的治理和保护，事关全县城市化战略的实施和推进，事关全县经济社会又好又快发展的大局，事关和谐*、平安*的建设，对此，全县上下必须有着清醒的认识。现在，淄博市高新区已经建成了污水处理厂并投入使用，东潴龙河内进入*的客水已经达标。目前，东潴龙河*段内的污水主要是来自县内企业，因此，加强东潴龙河环境保护刻不容缓，时不我待，必须统筹规划，全面整治，切实为东潴龙河流域的人民群众创造一个良好的生产、生活环境。
二、东潴龙河的现状及治理情况
东潴龙河全程47公里，其中*境内长度21.5公里，贯通南北，流经中部6个镇22个村。长期以来，由于主客污水的污染，特别是近年来县内一些企业的污水排入，严重影响了沿岸镇村6万多名人民群众的生产生活。去年以来，县委县政府以高度负责的态度，全面贯彻落实省市有关会议精神，加大了对东潴龙河的治理力度，投资4000万元建设了城市污水处理厂，投资2800万元实施了东潴龙河清淤综合治理工程，加强了对东潴龙河沿岸企业的监管力度，促使所有排污企业提高了认识，采取了相关措施，取得了阶段性治理成果。
三、对进一步加强东潴龙河环境保护的建议
县政协认为，去年，县委、县政府对东潴龙河干流进行清淤、治理，是实施"碧水蓝天"行动计划的重要组成部分，是为保护环境，解决东潴龙河长期污染而采取的果断措施。为了进一步巩固东潴龙河*段的治理成果，切实搞好环境保护，彻底解决前治后污的问题，使东潴龙河*段水质达到省、市政府下达的指标要求，切实保护东潴龙河下游人民群众的身体健康，必须坚持科学发展观的要求，对治理后的东潴龙河*段实施综合整治。为此，县政协特提出如下建议：
（一）进一步强化环境保护意识，牢固树立科学发展观。环境保护是一项基本国策，是*经济社会发展的客观要求，是落实科学发展观的具体实践，是构建和谐社会的重要内容，也是全县人民尤其是东潴龙河沿岸群众梦寐以求的共同心愿。各级、各有关部门要牢固树立科学发展观，强化环境保护这一基本国策。要从根本上转变只注重发展不注重环境保护、只注重快不注重好的旧观念，树立没有环保就没有科学发展的观念。发展不能只看既得利益，必须把环保放在发展的第一位，只有努力实现治污达标排放，才是企业健康持续发展的必由之路，才是实现又好又快发展的真正含义所在。
（二）加大行政管理力度，确保治污制度化。东潴龙河治理工程只是污染防治工作的第一步。治标必治本，治河先治污。建议县委、县政府把该河的治污作为全县环保工作的重中之重，尽快出台对治理后的东潴龙河*段综合整治、严格管理的规范性文件或条例，做到有章可循，真正从源头上解决环境保护问题。
（三）严格落实防治责任制，理顺管理体制。东潴龙河的污染防治，必须对沿途各镇实行辖区负责、属地管理责任制，哪一区段出现问题，就要依法追究相关责任人的责任。相关部门要制定切实可行的管理办法，加强河道管理，保护新旧设施的正常运行。
（四）进一步加大对污染企业的整治力度。加大治污力度，确保污染企业达标排放，大力推进产业结构战略性调整，做到既解决企业的污染问题，又通过有效措施帮助企业健康发展。在制定产业政策和进行产业结构调整时，要把各种产品的生产对水资源消耗和环境影响作为重要因素来考核，重点发展科技先导型和水资源节约型产业。建立设备淘汰制度，定期检查、公布被限制或禁止生产的落后工艺以及设备产品。对沿岸15家有污染的企业要进行一次全面普查，登记造册，提出整改时限。对现有污染企业，继续走"技术改造、扶大关小"的路子，加快企业污水治理步伐；对生产工艺落后、污染严重的企业，下决心"关、停、并、转"，尤其要加大对那些屡次严重超标排放的小化工、小造纸等企业的监管和查处力度，提高企业污水治理设施科技含量和治污水平，确保污水排放从源头上达标。对于我行我素，既不治理、又不达标的污染企业，要顶格处理，真正使东潴龙河水变清、地变绿、气变爽，成为*境内的一道美丽风景线。
（五）严格把关新上项目，杜绝新污染源的产生。进一步做好新上、改造和扩建项目的环境影响评价，大力推行清洁生产，严格执行"三同时"制度（同时设计、同时施工、同时投产），从源头控制新的污染源。新上项目必须坚持环评第一关，未经环评的新项目一律不上，对有污染的项目绝不能批建。对新上的污水治理设施要确保正常运转。
（六）强化措施，下大气力解决东潴龙河沿岸垃圾污染问题。要按照属地管理的原则，由沿岸镇、村、企业负责监管，严禁单位、企业、个人向东潴龙河倾倒各类垃圾，确保东潴龙河沿岸环境整洁卫生。
关于河流治理的建议篇6
伦敦城市群是当今六大世界级城市群之一。从1960年代开始，英国强力治理伦敦城市群的大气污染和泰晤士河流域污染，经过数十年的治理，伦敦市摘掉了“雾都”的帽子，泰晤士河恢复成为一条洁净的河流。
在伦敦城市群的环境治理中，各级政府扮演了极其重要的角色。中央政府通过立法和区域战略规划，为区域环境治理制定行为准则和提供指导。大伦敦市政府和区域政府办公室、区域发展局和区域议事厅共同推动伦敦大都市区的整体发展。泰晤士河水务局的设立和高效运作，促进了流域政府间的合作治理和一体化管理。同时，政府组织以外的社会主体也积极参与区域内的环境治理。地方政府间的合作与社会主体的广泛参与既是伦敦城市群环境治理的重要特征，也是环境治理取得成效的主要经验。
二、伦敦城市群概貌
伦敦城市群形成于20世纪70年代，在空间结构上包括四个圈层：一是内伦敦，这是城市群的核心区，包括伦敦城及内城区的12个区，面积310平方公里，其中伦敦城是核心区，面积只有1.6平方公里；二是伦敦市或大伦敦地区，包括内伦敦和外伦敦的20个市辖区，总面积1580平方公里；三是伦敦大都市区，包括伦敦市及附近郊区的11个郡，总面积11427平方公里；四是伦敦城市群即包括伦敦城、内伦敦和外伦敦，以及邻近大城市在内的大都市圈。以伦敦-利物浦为轴线，包括伦敦、伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦等数个大城市和众多中小城镇[1]。这一地区总面积约4.5万平方公里，占全国总面积的18.4%；人口3650万，占全国总人口的64.2%。
在伦敦城市群内，伦敦既是英国的首都，是该城市群的核心城市，也是英国政治、经济、文化中心和交通枢纽。与此同时，城市群还拥有伯明翰、曼彻斯特、利物浦等一批次级中心城市。该城市群是英国产业密集带和经济核心区，也是世界五大城市群之一。
英国是世界上最早完成工业革命和走上工业化的国家。19世纪中期，随着人口增长和现代工业的发展，英国的“城市病”和环境问题日益突出，集中表现为水体和空气污染。造成伦敦城市群空气危害的主要是烟尘、湿雾和有害气体，如硫氧化物、碳氧化物等，主要出自以煤为燃料的各类工厂和家用炉灶，可称之为煤烟型污染[2]。呼吸系统疾病肺结核、支气管炎、肺炎等是当时非常严重的公共健康问题[3]。从1960年代开始，英国强力治理大气污染。上世纪70年代后，伦敦市摘掉了“雾都”的帽子。2010年大伦敦城市区pm10年均值达标[4]。
伦敦城市群的水污染集中表现在泰晤士河流域的污染上。泰晤士河是伦敦城市群的一条重要河流，流经英国南部六郡，向东流往伦敦，横贯伦敦与沿河10多座城市，被称为英国的“母亲河”。泰晤士河流域有人口1200多万，流域中经济最发达、人口最稠密[5]。流域西部为农业区，中部泰晤士河谷为高科技工业园区，东部为伦敦市。自19世纪工业革命开始，河流两岸人口激增，大量的工业废水、生活污水未经处理直排入河，沿岸垃圾随意堆放，泰晤士河水质迅速恶化，病菌滋生，乃至鱼类绝迹[6]，成了一条举世闻名的臭河[7]。70年代颁布新的《水资源法》后，泰晤士河流域进入了一个综合治理时期，1980年代的河流水质很快恢复到了17世纪的原貌，达到饮用水标准。泰晤士河治理的成效不但令英国为之自豪也为世界所瞩目。
在伦敦城市群的环境治理中，各级政府扮演了极其重要的角色。在英国，三级政府构架包括中央政府、地区性政府（苏格兰、威尔士、北爱尔兰）与地方政府。其中，地方政府构成较为复杂，并且不断变动。第一层为郡、郡级市，大伦敦郡议会；第二层为郡属区、自治市镇；第三层为教区和社区议会[8]。除了各级政府之外，企业、环保组织、大学、社区与媒体等社会力量也积极参与伦敦城市群的环境治理。
三、中央政府对环境治理的顶层设计
英国是单一制国家，地方事务受到中央政府的力干预。中央政府在伦敦城市群环境治理中发挥了主导作用，在治理计划中的一切政策行为皆在中央政府的控制监督之下[9]。
面对伦敦都市区和泰晤士河日益严峻的环境形势，英国政府出台了一系列法律法规，规范指导大气污染和水污染治理。1876年，英国议会通过了《河流防污法》，这是英国历史上第一部防治河流污染的国家立法，也是世界上第一部水环境保护法规。为了防止伦敦市区空间蔓延，20世纪40年代，英国议会专门制定了《绿带法》，通过环城绿化带将伦敦大都市包围，把伦敦大都市圈分为伦敦城中心、内伦敦和外伦敦。1974年制定的《空气污染控制法案》严格规定了工业燃料中的含硫上限。1995年颁布的《环境法》规定，各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标[10]。
为了保护大伦敦都市区经济社会发展和环境，英国政府多次编制了大都市区战略规划。
1937年，为解决伦敦人口过于密集的问题成立了巴罗委员会。1944年编制的《大伦敦规划》将大伦敦都市区划分为四个同心圆：内圈、近郊圈、绿带圈、乡村外圈。内圈是控制工业、旧城改造、降低人口密度、恢复功能的地区；近郊圈作为建设良好的居住区和健全地方自治团体的地区；绿带圈的宽度约16公里，以农田和游憩地带为主，严格控制建设，作为制止城市向外扩展的屏障；乡村外圈计划建设8个具有工作场所和居住区的新城，从中心地区疏散40万人到新城[11]。
为了疏散伦敦市区的人口和功能，到上世纪50年代末，在距伦敦市中心50公里的半径内建设了8座卫星城，有效控制了伦敦城区无序蔓延的势头。1994年颁布的《新伦敦战略规划建议书》提出构建“新伦敦都市区”，对环境高度关注，除大气、水体、噪声等问题外，还包括对一些重要空间要素的整治，如开放公园、广场绿带、历史遗产等地的空间、街道和广场，更加注重空间规划与产业规划、功能规划相协调。特别是2004年颁布的《伦敦规划》是伦敦未来数十年发展的最重要的规划文件。该规划将大伦敦划分为5大现代服务业功能区，进一步将某些具体区域界定为机遇区域、强化区域和重建区域[12]。这些规划是中央政府指导伦敦城市群经济社会发展和环境保护的重要文件，有效优化了大伦敦地区的空间布局，引导产业和人口有组织外迁，推动了伦敦城市群在经济、社会、交通、环境等方面的协调发展。
四、区域政府对环境治理的协调推动
在大都市地区的政府结构中，伦敦地区最早出现了区域性机构和地方单位之间权力分享的双层、联邦式结构[13]。
为了伦敦都市区的绿地建设，适应城区开放空间的扩大、中心城区人口密度降低、平衡周边区域发展的需要，1964年创立大伦敦议会，作为区域政府专门负责整个大伦敦地区的发展和协调管理，承担战略规划与协调发展职能。1986年保守党政府废除大伦敦议会，将其履行的众多职权移交给了32个自治市议会和伦敦城法团及其委员会，比如城市规划、道路、桥梁和街道的维护，垃圾和下水道的管理，防洪以及司法判决等。此后通过实践，这种多头分散治理的格局制约了大伦敦地区的整体发展，使得大伦敦地区各种“城市病”凸显[14]。为此，英国工党政府1999年颁布《大伦敦市政府法案》（GreaterLondonauthorityact1999）。根据该法案，2000年成立大伦敦市政府。大伦敦市政府由伦敦市长、伦敦地方议会组成，统整个大伦敦地区的32个自治市和1个伦敦城。
大伦敦市政府的主要职责是战略规划指导，对交通治安、消防应急、经济发展、环境卫生以及其他社会服务负责，研究制定伦敦发展战略规划，致力于实现大伦敦地区的经济、社会、环境整体协调发展。大伦敦都市区实行大伦敦市政府-自治市议会双层治理结构。大伦敦议会是一个拥有权力和税收基础的民主合法机构。伦敦的大多数服务项目包括教育、社会服务、住房、环境健康和消费者保护等，由32个伦敦城区来提供[15]。而交通和环境（如废物收集处理与污染防控）等事务则与大伦敦市政府共同管理。
上世纪80年代，英国成立了苏格兰、威尔士发展局，负责处理区域内的投资和管理事宜。此后在中央政府成立了区域政府办公室，主要负责协调欧盟的区域政策在英格兰地区的执行。严格讲，这些区域政府并不是一级真正意义上的政府，更多地具有中央政府派出机构的特征[16]。
1998年，英国颁布《区域发展局法》，根据这个法案成立区域发展局和区域议事厅，建立区域层级的合作政府。1999年在英格兰除伦敦郡以外的8个地区建立了区域发展局，2000年在伦敦郡建立了区域发展局，从而形成了一个以区域政府办公室、区域发展局和区域议事厅为主体的治理结构[17]，其中区域政府办公室是在国家层面将不同的部门政策进行整合，同时体现区域优先发展的重点，对区域的土地利用进行规划。区域发展局主要负责领导地区的经济发展，同时还监察各个次区域的伙伴关系及其在地方实现。区域议事厅主要由一些地方议员和其他组织成员组成的志愿组织，负责制定区域发展战略和检查执行情况[18]。由于这3个部门更多的是代表中央政府，此后英格兰各地区也成立了区域议会。这些机构在全国和区域环境政策的制定和执行中扮演着非常重要的角色。
五、专门机构对环境事务的具体管理
在伦敦大都市区环境治理中，区域性或流域性的环境管理机构发挥了重要作用。
早在1751年，英国乔治二世时期议会通过法案，成立泰晤士河管理局[19]。该机构管辖克里科雷德至斯坦尼斯大桥这一段水域。成员包括来自泰晤士河流域的议员、泰晤士河边城镇的市长和其他官员、伦敦市长和市议员、牛津大学的官员和一些学院的领导以及诸多教区的官员，此外还有一部分宣誓加入大土地的所有者、地产继承者、拥有大量个人财产和债券持有者[20]。
19世纪30年代，英国政府针对伦敦污染问题，开始考虑设立都市性权力机构对都市区实行统一管理。1848年成立都市下水道委员会，拟将都市区的下水道、排水和供水等相关职能置于都市统一管理，以期改善都市区的卫生状况[21]。1856年成立新的机构――泰晤士河管理委员会，由其负责西起斯坦尼斯河东至延特勒特河口的泰晤士河管理。该委员会的委员主要来自港务局、海军部和商务部，代表城市和航运利益。该机构虽然规模比较小，但权力比较广泛，对泰晤士河流域的治理进行计划安排、监督和纠纷处理[22]。
1973年，英国制定《水资源法》，改革水管理体制，分别建立以城市或工矿区为中心的水污染防治体制和以水体为中心的区域性污染防治体制。针对泰晤士河流域的生态整体性和区域关联性，采取区域性污染防治体制，特点是以流域为主体，做到点、线、面相结合，体现多目标、多层次、多因素的综合治理[23]。1974年，英格兰-威尔士组建了10个新的流域水务局，泰晤士河水务局随之建立。这些机构除提供污水处理和供水服务外还负责流域管理、水污染防治、防洪及地表排水，承担推进和协助流域水治理工作，统一负责流域治理与地表地下水资源管理，包括水文水情检测、工农业及城市供水、污水处理与排放、水质控制、防洪、水产、水上旅游等。规定凡从泰晤士河取水的公司或厂矿企业必须由水务局发放许可证并缴纳许可证费，审批、监测的原则是取水量不得影响泰晤士河流域生态和植被环境；任何向泰晤士河排水的单位，污水必须经过处理或由水务局收取费用后集中进行处理。
泰晤士河水务局的设立和高效运作，推动了流域政府间的横向联动，促进了流域政府间的合作治理和一体化管理，造就了今日干净的泰晤士河。撒切尔夫人上台后，1989年对水务管理局实行私有化改革，水务管理局成为泰晤士河水务管理公司[24]。政府通过建立专业化的监管体系，负责财务、水质监管等，实现了经营者和监管者的分离。泰晤士河水务公司只承担供水、排水、污水处理职能，不再承担防洪、排涝和污染控制职能，水质检测、污水监管、检举等权力收归全国层面的国家河流管理局，但该公司仍然是泰晤士河治理的重要主体。泰晤士河水务公司经过近十多年的公司化运作，在基础设施建设和提高服务标准方面取得了很大进步。
六、多元主体在环境治理中协同行动
在伦敦城市群的环境治理中，英国中央政府、大伦敦市政府、区域政府办公室、自治市政府、区域发展局和区域议事厅，以及专门环境机构都是治理机构的重要主体。同时，政府组织以外的社会主体也积极参与区域内的环境治理。地方政府间的合作行动与社会主体的广泛参与是伦敦城市群环境治理的重要特征，也是环境治理取得成效的主要经验。
在环境治理中，地方政府合作主要表现在大伦敦市政府、伦敦市与各自治市之间的合作和协调。
大伦敦都市区不是大伦敦市政府垄断所有的地方行政权力，而是与各地方政府一道，共同分享大伦敦区的行政权，合作展开公共治理。特别是在关于环境保护（如跨界生物多样性、大气排放、水质保持等流域环保）方面。虽然大伦敦市政府在层级上高于伦敦市和大伦敦区内的自治市政府，但是33个自治市仍然处于自治状态。
大伦敦市政府与伦敦自治市议会之间职能分工明确，权责划分清晰，避免了两级政府之间互相推诿，有利于发挥各自的优势，有利于彼此合作和意愿的表达。大伦敦市政府与32个自治市和伦敦市政府共同推动了中央政府采取弥补方案，以增加充盈流域的治理经费[25]。大伦敦市政府与各域内政府的协调更多地是流域内统一行动和发展规划，着重于执行全国环境政策，以便步调一致分工协作。从大伦敦市的空间关系看，伦敦城、内伦敦与外伦敦各区域的地方政府所面临的问题是不同的。如果按照伦敦城、西伦敦、东伦敦、南区、港口区与郊区的划分方法，泰晤士河流域的环境保护与生态建设的具体任务存在区域性差别。因此，不同区域的地方政府间必须充分沟通，进行有效合作[26]。
伦城城市群环境质量的改善不仅有政府的努力，企业、环保组织、各大高校、社区与媒体等社会力量也形成了合力。
在英格兰的区域政府办公室、区域发展局和区域议事厅中的论坛、网络体系和委员会中吸纳了大量的区域伙伴组织参与，这也是英国政府区域治理的一个基础[27]。
在英国，私有企业对改善空气环境的创新和投入丝毫不亚于政府。例如，金融企业野村证券公司参与伦敦旧城公司发起的城市空气项目，有效合并了食品、办公设备的投递和垃圾的清运，以减少排放量大的垃圾车运输次数。私有化改革后的泰晤士河水务公司承担伦敦和泰晤士河流域的饮用水、生活用水供应和污水处理。该公司向社会筹措资金，向排污者收取排污费，通过发行股票募集资金。同时，这家私营公司也受到了政府、环保组织、公益机构、媒体和公民“无情”的监督[28]。近年来，在这种“无情”的监督和该公司的努力下，泰晤士河流域的污染得到了严格的控制，受到世人好评。
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关于河流治理的建议篇7
一、水利各项工作稳步有序推进
（一）脱贫攻坚安全饮水工作
一是结合2020年脱贫攻坚安全饮水工作，计划解决27个村安全饮水问题，计划投资1372万元，目前项目已开工建设，工程进度达到90%。二是为确保农村饮水安全管理工作落实到位，实现农村供水工程建得成、管得好、长受益，落实农村饮水安全管理、水行政主管等部门的行业监管责任和乡、村的运行管理责任，草拟了三个责任三项制度，设置了三个责任标示标牌。三是于今年4月组织成立了达标复核工作组，开展对全县贫困村贫困户安全饮水复核排查；对排查出的饮水问题，及时纳入2020年脱贫攻坚安全饮水解决。
（二）水费收缴工作
按照《关于进一步完善农村供水“三项制度”积极推进农村供水水费收缴促进农村供水工程良性运行的通知》22号文件要求，我局于3月制定了《县农村供水工程水费收缴工作方案》《县农村饮水安全工程运行管理办法》征求意见稿，于第45次政府常务会议审议通过并以正式文件下发。
（三）防汛减灾工作
一是我办组织人员近360人次对全县115条山洪沟危险区、防洪堤、城区防洪堤、来马防洪堤进行了全覆盖汛前隐患排查，对乡村段废弃砂石料隐患进行治理，清理砂厂废弃砂石约16000立方米，平整场地约18000平方米，填土播种草籽大概3600平方米，共用机械7台210台班、人工180余人次；对城区段河床堵塞进行整治，清理河道沙石7000余方，挖机56台次，装载机56台次，大车280余台次，对发现的其他安全隐患（包括河道内垃圾），并要求和建议当地乡政府组织群众在汛期前对河道、山洪沟、房前屋后的排水沟进行疏通、垃圾清理，确保汛期安全度汛。
二是按照防重于抢的原则，做好群策群防工作，指导完成了对镇村及以及乡村、村的防汛应急演练工作。并要求各乡政府组织辖区内山洪沟危险区的群众进行防汛演练，全县21个乡镇115个山洪危险区隐患点都在紧锣密鼓的进行防汛减灾应急演练，做到危险区域内群众熟悉和知晓预警信号、转移撤离路线、避险安置点知晓率达100%。
三是要求当地乡政府做好各山洪危险区的两张表预案，明确细化各责任人职责，并在村域内对两张表进行公示，做到危险区内群众家喻户晓。
四是要求当地乡党委政府立足防大汛、抗大旱、抢大险，提高思想认识，储备相应防汛抢险物资，并安排专业维护人员对全县60个预警广播和一个中心平台、3个视频网络监控站点进行了维护、维修。并在汛期前对17个自动水雨情监测站点进行了巡检，报汛率目前为100%。
五是做好防汛减灾宣传工作。5月12日，水利局在县城开展防汛减灾宣传工作，发放宣传单6800余份，利用短信平台推送山洪灾害防御知识短信236条。切实增强了广大群众防灾减灾的安全意识，活动取得了良好效果。
六是与各区乡、防汛成员单位、涉水工程施工单位签订责任书50余份。层层压实责任，细化措施，要求各乡镇和防汛成员单位各司其职、通力协作。防汛办坚持24小时值班制度，并对各山洪灾害危险区的责任人的在岗情况进行电话抽查，确保汛期安全度汛。
（四）水土保持工作
一是实施扎消达沟水土流失综合治理项目，总投资400万元，治理水土流失面积8平方公里；二是整改审计组审计反馈关于“非税收入征收政策执行不力：对2019年507个开工项目和县国资公司2019年度采砂87700立方米，未收取水土保持补偿费”问题的整改；三是深入开展长江经济带生产建设项目水土保持监督性执法专项行动，核查涉嫌“未批先建”“未验先投”以及不依法履行水土流失治理义务的项目；对开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查的“三权”管理，不定期常态化对全县在建项目开展水土保持工作集中检查，对造成水土流失的施工单位，立即责令其恢复原貌，对全县沙场进行全面整治，对造成水土流失的沙场立即要求其进行治理。
（五）河湖管理工作
一是统一思想，强化安排部署。为进一步统一思想，明确任务，研究落实“河（湖）长制”的对策措施，切实履行好“河（湖）长”责任，县党政主要领导于2020年4月24日组织召开“河长制”工作推进会，此次会议由县政府副县长郎志平主持会议，县长龙明阿真、县政府副县长、县总河长办公室成员单位、各县级河长联络单位负责人、县河长制办公室工作人员参加。乡（镇）党委书记、乡（镇）长、村支部书记、村长在乡（镇）分会场参会，将此次会议精神传达到了村一级。
二是上下联动，各级河长带着日记去巡河。创新“巡河日记”模式，巡河日记主要反映河长巡查责任河流时发现的问题、提出的处理办法以及处理结果。今年一季度各级河长纷纷带着日记巡河履职，县级河长19人每季度巡河，累计巡河21次，乡（镇）级河长534人每月巡河，村级河长164人每周开展巡河，真正建立起了上下联动、齐抓共管的协调推进机制。
三是聚焦重点，开展河湖“清四乱”任务。我县把河湖“清四乱”作为重点工作来抓，由县检察院、县环保局、县水利局、县国土局组成联合执法组全面开展河湖“清四乱”行动，推动河长制从“有名”到“有实”工作落实。全县各乡镇全面排查河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。截止六月底，共计清理白色垃圾3余吨，完成问题整改1处。
四是强化职能职责，持续推进工作。从1月开始，我县继续开展河（湖）长常态化巡河，县级河长做到了一季度一巡河，乡级河长做到了一月一巡河，各村河段长做到了一周一巡河，并认真填写了巡河日记。同时做到发现问题及时汇报、及时处理。到目前为止，岸边保洁做到了基本常态化，境内河流均未出现重大的环保事件。
五是继续深入开展“四项行动”，维护河湖健康生命。按照四项行动的要求，由乡级河长带头，各村级河段长、沿河群众共同参与，对全县河流垃圾进行清理。
（六）水资源管理工作
一是取水工程核查登记整改工作。目前正在办理取水许可证，在规定的时间节点内完成整改工作。二是下泄生态流量工作。县已完成了电站下泄流量监控设备的安装工作。三是小水电站清理整改工作，县完成了小水电站“一站一策”的编制工作，对全县水电站进行了清理，梳理了整改类和退出类电站，在规定时间节点能够完成全部工作。
（七）河道采砂管理工作
为了进一步使规范砂石资源开采秩序，我县在多次实地调研、召开专题会议，听取各乡镇、各部门、采洗砂企业的意见和建议的基础上，严格按照“有证的规范开采，无证的坚决取缔。一是建立不定期、常态化巡查制度，由水利、国土、环保、公安等部门为成员的联合执法小组，对全县各砂石场进行检查。二是建立定期联席会议制度。县人民政府定期召开联席会议，继续以高压态势严厉打击非法开采行为和各种采砂乱象。三是已委托减投电力设计有限公司开展年度实施方案的编制工作，待2020年度实施方案编制完成后，统一向上级主管部门进行申报办理河道采砂年度许可证。
（八）扫黑除恶专项斗争工作
今年以来，县水利局加强对水利建设项目领域、水资源管理领域、河道采砂领域、河湖管理保护领域、水土保持领域乱点乱象进行重点整治。一是整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题。我县把河湖“清四乱”工作摆在生态文明建设的突出位置，采取有效措施，对照“清四乱”标准、时限要求，以河长制为平台，推进“清四乱”专项行动落地生根、取得实效。在河湖“清四乱”专项行动中，水利局积极携手自然资源局、环保局等部门共同推进，联合开展专项清理整治行动。二是整治非法采砂违法犯罪行为。水利局、县环保局、自然资源局、政法等部门按照公路沿线一周两巡、偏远地区一月四巡要求，常态化对我县各砂石场采挖乱象、环保工作、涉黑涉恶涉乱情况、安全生产工作进行检查，及时制止私自采挖砂石现象的苗头。三是整治生产建设项目水土保持乱点乱象。县水利局成立工作组专项对县2处水源地生态等进行检查，建管股对在建水保项目进行督察，利用3月22日“世界水日”、“5.12”等时间节点向广大群众、各部门、各乡镇宣传《水利水土保持法》，提高全县水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性；提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。四是强化调查摸底，深挖涉黑涉恶线索。坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，切实为社会大局稳定“保驾护航”。由班子成员牵头，加强矛盾纠纷排查，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。局办公室、建管股、水保办发挥职能，积极对水利建设项目、河道采砂领域容易出现黑恶案件开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效。五是在乱点乱象专项整治摸排过程中发现，麦玉隆麦玉曲河道砂场存在废弃砂石乱堆乱放问题，水利局党组高度重视，赓即对其进行整治，截止目前，该处乱点乱象问题已全面整治完成。
（九）安全生产工作
一是召集水利局在建项目施工、监理等企业负责人召开买安全生产工作专题会议，对安全生产工作进行安排布置，让安全生产工作落到实处，全局干部利用每周二例行学习会议上进行安全生产工作学习，提高安全生产意识，截止目前共召开安全生产相关会议12余场240余人次。二是水利局工作人员对全县砂场机械使用是否安全，人员操作是否规范，材料堆放是否超高，深坑有无标识标牌以及在建施工工地人员、机械、标识标牌进行不定期、常态化检查。截止目前共检查砂石场安全生产36余次，检查在建项目安全生产42余次。
（十）党风廉政建设工作
为深入贯彻落实全水利工作暨系统党风廉政建设会议精神，县水利局认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》等各项规定，严格履行“一岗双责”，坚持党风廉政建设和业务工作“两手抓两手硬”，切实抓好领导班子和干部队伍作风建设。今年来，县人民政府副县长、水利局局长同志召开3次水利局党风廉政建设会议，并对全局党风廉政建设工作提出了明确要求，对班子成员及干部职工进行了提醒谈话。
二、存在的问题
作为政府组成局，水利局主要承担着全县水利领域发展工作，但随着防汛减灾、水土保持、项目建设、河长制等工作的任务越来越重，技术力量需求越来越强，技术人才紧缺，急需引进人才技术。
关于河流治理的建议篇8
一场遍及浙江城乡的攻坚战，就在这个春天吹响号角。省委、省政府明确提出，到2017年底全面剿灭劣Ⅴ类水。
对走在“绿水青山就是金山银山”新征程上的浙江而言，这是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一役，是建好“浙江的今天”夯基垒台的奠基一锤，是打造“美丽中国浙江样板”示范引领的先遣一战。
号角吹响，我省各级人大迅速行动。3月24日，省人大常委会召开视频会议，部署开展剿灭劣Ⅴ类水专项审议和“剿灭劣Ⅴ类水、人大代表在行动”主题活动，发动全省四级人大和8万多名各级人大代表全面投入剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。全省各级人大代表积极响应、率先行动、凝聚力量，形成全省“打好劣Ⅴ类水剿灭战”的强大合力，为打造美丽中国的浙江样板贡献人大的智慧和力量。
蔡荣章摄
围绕打好打赢剿灭劣Ⅴ类水大决战，我省各级人大和全省8万多名各级人大代表迅速行动，以全新姿态全面投入到这场声势浩大的攻坚战中。
专项监督和主题活动：全力助推剿灭劣Ⅴ类水
春节刚过，浙江省召开全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议，对继续全面深化“五水共治”工作进行部署，要求到2017年底全面剿灭劣Ⅴ类水。这意味着，浙江将提前3年、在更高水平上改善水体质量。
全面剿灭劣Ⅴ类水，是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中国的明天”鲜活样本挺进的“先遣战”。可以说，这是一场全面提升水质的里程碑式“治水革命”。
围绕打好打赢这场大决战，我省各级人大和全省8万多名各级人大代表迅速行动，以全新姿态全面投入到剿灭劣Ⅴ类水这场声势浩大的攻坚战中。
擒贼先擒王，打蛇打七寸。打好劣Ⅴ类水剿灭战，首先要打赢全省33个劣Ⅴ类水质断面剿灭战，并溯流而上、长驱直入，把“剿灭战”纵深推向小溪小沟，全面提升水质。
省控和市控断面，是剿灭劣Ⅴ类水的重中之重，要作为“消劣”的突破口，率先打通、优先打通。2月下旬，省人大常委主任会议就省本级开展剿灭劣V类水专项审议和代表主题活动进行了专题研究和部署。明确要求各级人大紧盯省控、市控、县控劣Ⅴ类水质断面，精准监督。其中，省人大常委会重点监督6个省控劣Ⅴ类断面治理完成情况和35个三级以上超标断面推进情况。
3月24日，省人大常委会召开视频会议，拟通过省、市、县、乡四级人大联动的方式，发动和组织各级人大和人大代表，共同参与剿灭劣Ⅴ类水专项监督和主题活动，全力助推治水工作取得决定性胜利。
从纵向看，活动涉及四级人大和五级人大代表，从横向看，涉及人大、政府、代表、媒体。强化协同、齐力并进，形成推动剿灭劣Ⅴ类水工作的强大合力与浓厚氛围尤为重要。
据介绍，为取得监督实效，人大监督方式体现几个结合：首先是把专项审议与代表主题活动结合起来。专项审议工作注重代表参与，广泛听取各级人大代表意见，深度挖掘具体问题，督促有关方面改进工作、推动问题解决。
其次是把工作监督与执法监督紧密结合起来。在专项审议和主题活动中，加强对水污染防治17部法律法规特别是省人大常委会制定的水污染防治、饮用水水源保护、河道管理和鉴湖、温瑞塘河、曹娥江、乌溪江保护等11部法规贯彻实施情况的监督，查法规是否得到全面有效执行，查执法是不是严格到位，努力为治水工作提供强有力的法治保障。
生态环境是易碎品，污染容易、治理难，而且极易产生反复。活动强调把剿灭劣Ⅴ类水的监督与防反弹建立长效机制监督结合起来。
省人大常委会副主任王辉忠指出，人大开展剿灭劣Ⅴ类水的监督，既要加强对具体工作推进情况的监督，更要重视对防反弹、建立长效机制情况的监督，推动完善常态化的维护、巡查、监管等机制，特别是要大力推动落实好“河长制”管理这一长效机制的关键环节，以工作机制的长效化，维护好河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。
全省人大剿灭劣V类水专项审议和代表主题活动视频部署会上，王辉忠强调，今年是本届省人大常委会和省人大代表履职的“收官之年”，同时又是新一届市县乡人大和人大代表履职的“开局之年”。能否助力打赢、打好剿灭劣V类水攻坚战，这是“收官战”“揭幕战”打得如何的重要衡量标准。
“考前动员”：上下联动，开展督查
为打好这场有准备之仗，3月上中旬，省人大常委会组成的6个调研组，分别由一名常委会副主任带队，赴杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州等6个设区市开展剿灭劣Ⅴ类水工作督查。
这是一次重要的“摸底调查”，也是一次关键的“考前动员”。
3月6日至8日，省人大常委会赴杭州调研督查组实地察看了萧绍运河萧山出口断面、假山新村截污纳管情况、十字港河生态治理情况、皋亭村城中村改造情况、半山桥断面、赭山港综合整治项目等。听取杭州市、余杭区关于剿灭劣V类水工作情况汇报，与部分人大代表就共同参与剿灭劣V类水工作进行了交流。
剿灭劣Ⅴ类水体，拱墅区有着丰富的经验，是“零直排”河道的发源地。拱墅区还一直不断探索治水新模式――片区治理，“以内养外”，让水域美起来。目前，拱墅区按照水系和流域情况的特点，将今年要治理的41条河道108个项目划分为六大片区，采取按片区治理的模式。
最早开始试验的红旗河片区中，后横港的自我保护能力强大了很多。与此同时，拱墅区还将进行雨水排放口的提升改造、河道的生态治理等配套工程，相当于把所有要排入河道内的水都“洗”一遍。
这种治理模式，不仅可以将上游来的污染给截住，最终，河道里的水汇入大运河，达到“以内养外”效果，让整体水域美起来。
水乡余杭，美丽之洲。余杭境内共有河道983条，总长1765公里。但纵横交错的河道，复杂的水质也给余杭治水带来艰巨的任务。
为了确保到今年实现全面消灭劣Ⅴ类河道的目标，余杭区建立了“一河一档”“一河一策”“一河一表”。其中，“一河一档”就是要每一条河都有“身份证”，里面详细写明每一条河道的位置、功能作用、水体容量、周边污染控制等情况，提出每条河道治理的标准和具体意见，并对河道的基本概况、水质、排污口、水环境等建立档案。
3月7日，省人大常委会赴宁波调研督查组马不停蹄，来到宁波东钱湖、中塘河和新杨木\河等地深入调研。在东钱湖，调研组在水上细致地考察，对沿湖的房屋、水上的船只一一进行了解询问。
地处浙南的温州，今年剿劣形势比较严峻，目前依然存在20个劣Ⅴ类水质断面（1个省控、14个市控、5个县控）。省人大常委会赴温州调研督查组实地视察了温瑞主塘河“一环三线”水岸同治情况、温瑞塘河塘下省控断面及水质自动监测站。
塘下镇地处温瑞塘河沿线，是瑞安的工业重镇，也是治水重镇。该镇共有温州市级以上水质监测站位3个，其中陈宅村站位是省控劣V类水质监测站位。
瑞安市环保局刚刚公布的2月份水质监测数据显示：省控劣Ⅴ类水质塘下站位氨氮指标为1.58mg/L，已连续第4个月氨氮指标达标。
“我们将消劣当作首要任务，实行完善的治水责任体系和严格的督查问责机制。”塘下镇主要负责人介绍，针对氨氮指标超标这个主要问题，该镇重拳出击，剑指“四无”，已有248家酸洗、热处理、铸造、洗铜砂非法企业被取缔关停。
据省人大办公厅有关同志介绍，6月上中旬，省人大常委会将再次组织6个组，赴杭州等6个市进行再检查、再督促，并向当地反馈监督检查情况；7月下旬，省人大常委会会议听取和审议省政府专项工作报告；8月上旬形成审议意见，计划12月底要求省政府将审议意见处理情况书面报告省人大常委会。
王辉忠指出，治水是最普惠的民生工程，老百姓对治水期望值高。必须要有铁的决心、铁的措施、铁的队伍来实现剿劣目标，兑现对老百姓的承Z，切实做到取信于民。
精准监督：聚焦“靶心”，集中发力
有人担心，这次专项审议和代表主题活动会不会能搞成“大呼隆”式的运动？这样的担忧不免多余。
人大监督精准发力，首先贵在选准“靶心”、聚焦“靶心”，集中发力。据介绍，解决截污纳管不到位问题，增强河道本身的生态修复和水体自净能力等成为监督着力点，其中，污水处理能力问题首当其冲。
2015年9月，常委会审议审计工作报告时，发现全省投资共计近8亿元的23座污水处理厂，因设计规划不合理、配套资金跟不上等原因，建成后基本处于闲置状态。
经过常委会一年持续督查，之前处于闲置状态的23座污水处理厂，运行负荷率从2015年的不足30%提升到65.6%。这意味着近8亿元财政资金的使用绩效，在一年里，提高了1倍多，建好的污水处理厂“晒太阳”问题得到基本解决。
当前，省人大常委会已经将监督视线延伸到全省所有污水处理厂的运行情况。“目前全省已建成的295座城镇污水处理厂，有的是超负荷运转，有的是吃不饱，有的县、市、区污水处理能力跟不上，这不仅仅事关眼前，也关系到治水工作的长远长效。”王辉忠说。
“掘九井而无一水，非无水也，力不及也。”人大监督贵在持续，摒弃表面上的“轰轰烈烈”，此次专项审议对污水处理厂紧盯不放体现了人大监督的韧性。
当前，一些地方特别是城中村、老旧小区、工业园区、城镇河道沿河区域等，截污纳管工程规划、建设等成为“短板”；还有一些老旧社区、出租房雨污未能实现分流，导致下雨天雨水连同污水直接排入河道。
推进截污纳管已经成为消劣攻坚至关重要的一项工程。省委、省政府明确提出，斩断城乡污染源，是整治水环境的根本之策，要求到2017年底前，实现城乡截污“两覆盖”――城镇截污纳管基本覆盖和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。
全省各地主干河道中，小溪小沟里，一场狙击污泥浊水的歼灭战迅即打响。加快建设城镇截污管网和农村污水治理设施，各地“挂图作战”，制定时间表，落实到人、倒排进度。
推动解决截污纳管不到位问题以及推动解决好河道清淤与生态配水力度不够等问题是此次省人大常委会的监督重点。
如果把主河道比喻为水环境的“动脉血管”，那么池塘、沟渠、河浜、小支流等小微水体就是“毛细血管”。全面剿灭劣Ⅴ类水，保障主河道水质清澈，必须让“毛细血管”干净通畅。
建德大慈岩镇新叶古村是远近闻名的游览胜地，在旅游宣传画页上出镜率最高的，就属总祠堂前的一口池塘。村民们喜欢在池塘里洗涤，水面上时常会有油渍出现。
今年2月，小微水体整治后，新叶村古水系得以恢复，池塘变得清澈，村内沟渠也得到贯通，活水蜿蜒流经村落，给徽派建筑群平添几分灵气。
关于河流治理的建议篇9
我省素有*水乡的美称，丰沛的水量，多山的地貌，形成众多的河流。全省河道总长6万余公里，其中省级河道1843km，市级河道2823km。自北至南有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江和螯江等主要水系，以及浙北和滨海地区的平原河网水系。平原水网纵横交错，具有滞洪调蓄、引水灌溉、交通航运等综合功能。全省有12660km2地势低平的河网地区，区内水网密布，每平方公里有河道1.5-3.9km，河网总长度打40000km以上。最大的平原河网是杭嘉湖东部平原，省境内流域面积6481km2，占全省平原河网面积的一半以上。*省平原河网地区自然条件优越，素称“鱼米之乡”，虽然土地面积仅占全省面积12%，而人口和耕地却占30%和和50%，国内生产总值占全省70%，是*省经济最发达的地区。改革开放以来，我省经济社会进入快速发展时期，人们对河道水域的需求不断发生变化，由于人们认识上的偏差，河道的自然功能被弱化、异化，河道淤积问题突出、水体污染严重、行洪排涝能力不足、水面率不断减小，水景观遭到破坏，尤其是平原河网水环境和水生态系统遭到严重破坏，迫切需要进行水环境综合整治建设。
二、近年来河道疏浚整治工作
二十世纪九十年代以来，随着经济的发展、人民生活水平的不断提高，人们对安全、舒适的水环境的需求日益突现，全社会要求进行河道水环境整治的呼声越来越强烈。各地政府采取措施，开始进行局部的河道整治建设，绍兴、嘉兴、宁波等部分经济发达市、县的河道整治工作取得了显著成绩。1995年省政府下发《关于加强小流域治理和河道疏浚工作的通知》，每年拿出一部分资金对各地的河道疏浚进行补助，各级地方政府也纷纷出台政策，积极开展河道疏浚工作，河道疏浚取得一定进展。1999年省委省政府作出加快全省城市防洪工程体系建设的重要决策，全省掀起大规模城市防洪工程建设。通过城市防洪建设，人们对河道水环境综合功能的认识有了提升，规划设计理念不断更新，城市防洪建设结合河道整治，水环境面貌得到初步改善。但是，以往的河道整治取得的成绩，无论在工作范围还是工作深度上都无法从根本上改善我省河道水环境面貌，河道水环境日益恶化的形势仍然严峻，水环境恶化已成为制约我省经济发展和人民生活水平提高的突出问题。经济社会的不断发展对河道整治工作提出了更高的要求，河道整治必须从传统河道单一目标整治向多功能、多目标的综合整治转变，从城市河道整治向城乡河道全面综合整治推进。
三、*河道建设工作进展
*河道建设是建设安全、舒适的水环境，全面建设小康社会的一项重大基础设施工程，已被列入本届省政府工作报告，并被确定为生态省建设十大重点工程之一。20*年7月，省政府与11个市（地）政府签订了生态省建设目标责任书，确定全省目标任务为五年建设清水河道10600公里。为加强*河道建设的领导，省水利厅于20*年底专门成立*河道建设领导小组，下设办公室（下称“河道办”），具体负责日常工作。20*年是*河道建设的第一年，河道办积极组织开展项目前期工作，全面推动工程建设。
1、全面调研，找准*河道建设难点问题
为充分了解当前全省*河道建设的工作进展，摸清*河道建设过程中存在的难点和问题，河道办用近3个月的时间，对全省所有的县（市、区）进行了全方位调查研究，找准问题，研究对策，积极当好参谋。
2、积极行动，全面落实20*年度建设任务
根据“生态省”建设确定的目标任务，20*年计划建设清水河道2000km。在各县（市、区）上报年度建设计划的基础上，我厅于年初下达20*年度全省第一批建设计划1764.6km。截止20*年6月底，全省已开工建设河道1345.8km，已完成建设河道895.3km，完成投资23.2亿元。为全面完成20*年度建设任务，下半年我厅将下达第二批计划300km左右。从全省调研的情况来看，各地对这项工作的积极性很高，为加强领导，已有一部分县（市）成立专门领导机构，截止20*年6月底，全省已有34个县（市、区）成立政府河道整治领导小组。
3、统一部署，指导督促各地编制河道整治规划
规划是龙头、是蓝图、也是灵魂，对于河道整治这样一项系统性强，需要多行业、多部门协作进行的综合水利工程，更是统一领导和干部队伍思想的有力工具。20*年全省水利规划工作会议，我厅对河道整治规划进行了总体部署，会议要求各地以县（市、区）为单位，开展河道整治规划编制工作。省水利厅和省计委联合下达“关于开展全省河道整治规划编制工作的通知”，并随文印发《河道整治规划编制导则》，通知要求高起点规划，并综合考虑环境、景观、生态等因素，以实现“水清、流畅、岸绿、景美”的综合整治目标。目前，全省各县（市、区）河道整治规划编制工作已基本完成，大部分县、市的河道整治规划处于审查报批阶段，并已有部分县（市、区）完成规划审批工作。
4、明确目标任务，制订分年度实施计划
根据我省基本实现现代化的战略目标和实施步骤，并与生态省建设的总体部署相适应，确定我省*河道建设的20*—20*年第一期建设目标：全省第一批实现现代化的县（市、区），完成主要河道和乡镇所在地河道，多数村所在地河道得到初步整治；全省第二批实现现代化的县（市、区），完成主要河道和乡镇所在地河道整治，经济条件较好的村所在地河道得到初步整治；全省第三批实现现代化的县（市、区），完成二分之一的主要河道和乡镇所在地河道整治，经过五年的努力，全省初步形成较为配套完善的防洪排涝河道体系，使全省县级以上城镇和重要镇所在地及部分经济发达村所在地河道呈现出良好亲水人居环境，初步展现*水乡风貌和韵味。
根据上述目标，我厅以浙河道办[20*]2号文要求各县（市、区）在编制河道整治规划的基础上，制订*河道建设分年度（20*-20*年）实施计划，并以政府名义上报我厅。在各县（市）上报的基础上，我厅将根据一县一图一说明的原则，组织编制全省*河道建设分年度（20*-20*年）实施计划，作为指导今后五年的清水河道建设基本依据。编制工作将于9月底前完成。
5、规范建设，制订技术要求和建设管理办法
我省开展全省性的河道水环境综合整治工作，堪称全国首例，目前尚无现成的参照经验，无论在技术上还是建设管理上，都会面临很多新的课题。河道整治直接关系到群众的日常生活，需要满足各种不同的需求，需要确立“以人为本，人水和谐”的建设理念。同时，河道整治涉及面广，内涵丰富，既有基本建设项目，又有小型农田水利工程，要实行规范、高效、针对性强的建设管理，需要解放思想，敢于创新，制订出科学、合理的建设管理办法。20*年7月底，我厅组织召开了全省*河道技术研讨会和建设管理工作会议，对全省河道整治建设理念进行总动员，并对《*省*河道建设技术要求》和《*省*河道建设管理办法》进行了专题讨论，广泛征求各地的意见。我厅将在进一步修改完善后正式印发，将其作为今后*河道建设的规范性文件。
6、建立*河道统计报表和宣传制度
为规范*河道统计报表工作，加强各地河道整治工作的宣传和交流，我厅专门下发文件，建立统计报表和信息宣传制度。
四、当前*河道建设的主要困难和问题
*河道建设是我省城乡基础设施建设的一项重大工程,工程面广量大，综合性强，投资巨大，挑战性很强，尤其在启动阶段，如何起好步，开好局，十分关键。必须认真研究存在的困难和问题，对症下药，为工程的顺利完成铺平道路。根据全省调研的情况，以下几方面的困难和问题十分突出：
1、领导重视程度各地不平衡
*河道建设是一项民心工程、德政工程，工程效益主要体现在改善城乡水环境，营造良好的人居环境，是以社会效益为主的公益性工程。它与城市防洪、千里海塘、千库保安不同，主要解决的不是水安全问题，而是水环境问题。在某些地方政府领导看来，清水河道建设不是“帽子”工程，只是“面子”工程，无须放在突出位置。河道整治综合性强，涉及行业部门多，协调工作繁杂，单靠水利部门在资金、政策处理、配套工程实施等诸多方面困难重重，建立一个政府主要领导挂帅的领导机构，统一协调，十分必要。截止6月底，除34个县（市、区）政府已成立了工作领导小组外，大多数县（市、区）的*河道建设仍以水利部门为主。还有一小部分县（市）的地方领导畏难情绪较大，困难想得多，办法想得少，“等靠要”思想严重，工作主动性不强。
2、资金问题是关键
*河道建设是一项公益性基础设施工程，建设资金需要财政投入发挥主导作用。工程估算总投资250亿元，分五年实施完成，平均每年需建设清水河道2000km,投入资金50亿元左右，占20*年全省水利建设总投入的50%以上，资金投入强度很大。目前，省级预算内资金每年安排用于河道整治的仅5000万元（包括小流域治理），仅占年度总投资的1%。近年来我省经济保持高速发展，财政收入稳步增长，各地实施积极的财政政策，但安排的水利建设资金增加相对较少，加之近年来各地千库保安、枢纽工程、城市防洪等水利基础设施建设资金压力仍然很大，*河道建设资金紧缺问题非常突出。
从建设内容看，*河道主要整治对象是城市河道的延伸段以及乡（镇）、村所在地河道，且大部分为乡镇村所在地河道，难以产生直接经济效益，难以通过市场筹措资金，需要依靠镇、村级经济的支撑，而全省村级经济普遍薄弱，乡镇又无独立财政，能用于河道建设的资金十分有限。农村税费改革已在我省全面推行，各种集资、劳动积累工、义务工和以资代劳被逐步取消，按项目出台筹资政策也不符合有关规定，农村水利建设只能用“一事一议”的方式来进行。镇村河道整治主要体现在社会效益，通过改善水环境创造土地增值效益的难度很大，因此仍需要县级以上财政加大补助力度。
从全省调研的情况看，各地的积极性还是很高，工作措施也比较到位，但同时对省里的补助政策期望值也相当高，如果省政府不就资金筹措问题出台相应的政策，地方政府的积极性会受到很大打击，完成这项工作的难度会相当大。资金问题是保证*河道工程顺利实施并高质量完成的关键。
3、清水河道，难在清水
实现“水清”是一项系统工程，涉及多行业、多部门，单靠水利部门无法实现，必须由政府协调解决。当前要实现“水清”目标，难度很大，主要困难有几个方面：
（1）城镇污水管网和污水处理设施建设滞后，许多地方没有建立较完善的污水收集处理系统。工业废污水、生活污水处理率相当低，大部分未经处理的污水直接排入河道，增加了水体污染负荷。化肥、农药大量低效率使用，大量营养物质随地表径流进入水体，加重水体污染。
（2）我省面临经济社会高速发展和对环境质量提高的双重压力。一方面随着经济社会的发展，污染总量不断增长，另一方面地方政府担心影响企业经济效益和投资环境，对水污染防治的要求不高。
（3）水资源实施分割管理，导致在水污染防治方面部门职责交叉，责任不清。管理上存在诸多问题，如管理过松，以罚代治、处罚过轻等问题，直接影响污染者进行水污染的主动性和积极性。
（4）截污治污是实现水清目标的根本措施，但由于归口管理部门不同，很难做到与其他河道整治措施同步实施。
（5）水资源区域管理模式的不利影响。地方政府对上游地区的水污染防治提出较高要求，而对下游地区的利益总是放在次要位置，甚至忽略。
（6）河道保洁，长效管理是一项长期任务。河道水环境的保护，除了硬件设施建设外，与社会的文明程度休戚相关。在加强保护河道水环境宣传，提高人们环保意识的同时，需要建立河道保洁制度，实施长效管理。
通过河道清淤、河岸绿化及其他整治措施，对改善河道水质具有明显作用，但从根本上讲，截污治污是改善和保持河道水质的根本措施。在污水处理率得不到大幅度提高的前提下，仅仅通过河道整治较大程度改善河道水质几乎不可能。
4、长效管理机制不健全
河道管理长期以来是一个薄弱环节，不少地方的农村河道仍处于失管状态。要巩固*河道建设成果，需要建立河道长效管理机制，落实河道管理经费，提高管理效率。
五、对策和建议
1、加强领导，突出重点
*河道建设投资大，难点多，为了进一步统一各级党委政府领导思想，必须突出其重点地位，建议省政府专门成立统一的领导机构，加强领导。同时，建议省政府下发《关于加强*河道建设的通知》，对以下几个方面予以明确：
（1）明确目标任务，实行地方行政首长负责制。
（2）各地建立政府主要领导挂帅的领导机构，统一协调工作。
（3）明确各部门职责，分工合作，共建*河道。
（4）明确资金筹措办法。*河道建设资金由地方自行筹措为主，省里给予适当补助。地方城市维护费和地方水利建设基金必须切出一定的比例用于*河道建设。对由于河道整治产生增值收益的土地，各地必须安排一定数量的土地出让收益用于河道整治。对与河道整治结合进行土地整理产生的土地指标，应从指标转让收益中，切出部分资金用于河道整治。省里视财力可能，设立河道专项资金，加大投入力度。对河道整治工作出色、成绩显著的县（市、区）给予适当奖励。
2、加强宣传，扩大影响
宣传是做好工作的先导，是积极争取各级政府领导重视，社会各界支持，广大百姓参与的重要途径，把宣传工作贯穿于*河道建设的始终。将“水清、流畅、岸绿、景美”的口号叫响，使之形成为全社会的共识，在宣传导向和舆论氛围上下功夫。从规划设计等前期工作开始，宣传整治方案，吸引群众参与方案比选，提出建议和意见。抓好典型河段建设，做到市市有典型、县县有典型，通过典型河道建设，及时总结经验，加强宣传和推广，通过整治前后明显的对比，使更多的人感受到*河道的建设效益。千方百计利用新闻媒体制造舆论氛围，让更多的人来关心和支持这项工作。开展类似“人大代表看河道”，“政协委员看河道”之类的活动，吸引各级人大代表和政协委员的关注，通过代表和委员们的呼吁，争取政府加大投入力度，全面推动这项工作。
3、拓宽渠道，筹措资金
*河道建设工程资金需求大，必须通过多渠道筹措资金，才能确保建设任务高质量完成。
（1）发挥财政投入的主导作用
98年以来由于减轻企业负担和农民负担的宏观政策影响，水利社会筹资比重明显下降。河道整治是一项以社会效益为主的公益性工程，尤其是乡镇村河道整治，难以通过市场吸引投资，因此需要财政投入发挥主导性作用。按照公共财政体制改革的方向，建议省政府设立*河道建设专项资金，按照2%的补助比例，五年安排专项资金5亿元。省级财政对各地实行以奖代补的办法，突出重点，兼顾一般，对成绩显著的平原地区给予重点奖励，同时继续保持对山区小流域治理的扶持。省财政投入所占比重虽然很小，但能起到重要主导作用，引导各级财政加大投入力度。
（2）推广“以地换资”经验
全省城市防洪建设中，我省有不少地方实行了从土地出让金收益中切出一部分用于城防工程，对保证工程顺利进行发挥了极其重要的作用。实践证明，城市河道整治对于带动周边土地的升值也具有直接的重要作用，绍兴、余姚将土地增值的一部分用于治河，实际上是对河道资源经济价值的挖掘。因此，应该充分推广城市防洪建设和部分县市河道整治“以地换资”的成功经验。
（3）充分利用河道资源进行开发性筹资
拓宽河道整治和开发经营相结合的路子。桐乡、嘉兴利用河道淤泥制砖，龙游、金华等地公开招标、拍卖河道采砂权，遂昌、文成、松阳等县拍卖或协议出让水电资源开发权，舟山将部分河段水面养殖权承包经营，均取得较好效果。河道具有纳污净化功能，可探索逐步建立和完善排污权制度和排污权市场，实行排污权有偿使用。在上海，排污权交易市场已经有10多年的试点经验，取得了很大成功。我省嘉兴市秀洲区也已开展这方面的尝试。
（4）改革水利投融资机制
更多地研究利用市场，将更多的资源配置到水利上来，我省有条件的市县，可以通过盘活重组水利存量资产，切出一定量用于房产开发的土地或者以土地转让一部分收益作为担保，争取利用更多的银行贷款，进行*河道建设。在城市防洪建设中，嘉兴市和余姚市等成立了水利投资有限责任公司，建立了向银行借款和还贷的机制，实现“政府行为企业化”和“水利融资市场化”有力地保障和推动了水利建设。各地应在投融资改革方面加大探索和实践，不断创造新做法和新经验。
（5）广泛发动社会捐资
在千里海塘和城市防洪建设中，企业、社会捐资发挥了重要作用。*河道建设同样要做好宣传发动工作，扩大影响，在经济富裕的县市动员企业、社会踊跃捐款，同时也可采取舆论报道等各种方式给予表扬、记载。上虞市的小越镇新宅村、苍南县的金乡镇发动富裕起来的村民捐款，进行河道综合整治，取得了较好效果。
4、加强协作，全社会共建
*河道建设是一项社会公益性事业，需要全社会关心、支持和参与。清水河道建设不能光靠水利部门，必须发动全社会共建*河道。水利部门作为归口管理部门，负责拟订具体实施计划，把好河道整治规划和设计方案的审查关，确保河道建设满足*河道建设技术要求。从全省调研的情况来看，河道整治可以与其他城镇基础设施建设紧密结合：
一是与园区建设和房产开发相结合。当前，全省各地正在兴起新一轮的园区建设，出于园区自身给排水、环境、排涝等功能需要，河道整治是园区基础设施建设的重要组成部分，应当将其纳入其园区建设成本。杭州等市探索出台房产开发和河道综合整治相结合的有关政策，反响良好。
二是与其他基础设施相结合。城市河道整治，是城市基础设施建设的一部分，争取安排一定比例的城市建设资金用于河道整治。通航河道可以把航道整治和河道综合整治结合，截污、排污是河道综合整治的组成部分，应统筹研究，综合规划，配套实施，各部门出资，可由河道整治建设单位统一组织实施，也可由水利、城建、环保、航管等部门分别负责实施，从有利于提高资金使用综合效益出发，确定组织实施的综合性方案。
三是与“千村示范，万村整治”工程相结合。河道整治是“千村示范，万村整治”建设的重要组成部分，各地应在统一规划的基础上，从“千村示范，万村整治”专项资金中安排一部分资金用于*河道建设。
5、标本兼治，实现“清水”
实现“水清”的整治目标，需要标本兼治，各部门加强协作。建议在各县（市）政府统一协调的框架内，各部门分工负责，明确目标责任。截污排污工程与河道整治必须统筹规划、配套实施，不断提高污水处理率。
从近期来看，河道整治要在综合整治上下工夫。综合整治措施包括水面保洁，禁倒垃圾、禁填水域、水体搞活、截污纳污等方面。水面保洁要做到突击清除和常年保洁相结合，阶段性地开展大规模“三清”活动。大力推广河道淤泥制砖，更多地利用市场机制加快疏浚进度。全面落实水面、河面保洁工作，严格禁止向河道等水域倾倒垃圾。同时水利部门应积极研究通过引配水工程改善河道水质的可行性，实施“配水冲污”工程，解决近期河道水质问题。
从远期来看，必须切实做好水污染防治工作。建立和完善水污染治理的良性机制，坚持“污染者付费”的原则，依靠全社会力量加强水污染防治工作。逐步建立和完善排污权制度和排污权市场，提高企业治理污染的积极性，使排污总量控制的目标得到实现。同时，要加强法制、严格管理。要明确责任，制订政策，加强监督，严格执法，通过建立严格的责任制，使水污染防治工作的责任落到实处。
6、建管并重，长效管理
关于河流治理的建议篇10
（一）项目规划
1998年11月，省计委分别以农经（1998）941号、建设（1998）950号文件，对市中心区防洪治涝工程可行性研究的报告、市中心区防洪治涝工程初步设计进行了批复。可行性研究报告的批复：市中心区防洪治涝工程的建设任务和规模为市中心区防洪治涝工程任务，其防洪标准为100年一遇洪水。初步设计的批复：同意市中心区防洪治涝工程分期实施，一期工程的建设规模为修建窑上支流防洪堤及河道整治7274米（即河道长3637米）；修建响水河干流防洪堤及河道整治16000米（即河道长8000米）；修建德坞支流源头龙贵地水库。
（二）建设项目完成情况
市中心区防洪治涝一期工程建设到现在为止，累计完成窑上支流防洪堤及河道整治7274米（3637米），完成100%。响水河干流防洪堤及河道整治15640米（即河道长7820米），占97.8%。完成德坞龙贵地水库大坝砌筑。市中心区防洪治涝一期工程总投资为9854.9万元，目前到位资金9540.48万元，占总投资的96.9%。完成土石方工程量为804830m3，淤泥清除152200m3，80#浆砌石154720m3。另外：已建成河道两岸的绿化带面积7.13万m2,种植各类树木1.4万株；完成南门口水钢取水水力自控翻板坝一座，窑上支流桥梁两座，响水河干流桥梁3座。
（三）河景观治理一期工程（以下简称一期治理工程）进展情况
该项目西起窑上、道班一线的两水线以东，南抵自然山体，师院，北抵路。控制范围1200余亩，建设用地458亩，需拆迁房屋560余户11万平方米，项目估算5.91亿元。截止8月18日，已丈量房屋111户，签订拆迁安置合同52户。师院安置点1、2号楼共48户已建成完工，所余下的16套房屋已用于湿地公园建设拆迁户的安置。3-6号安置楼96户已完成地勘，目前正筹备招投标工作，拟于2012年春节前建成并投入使用。
二、存在问题
（一）中心城区沿河两岸雨污排放未分流，现有排污管网未发挥应有作用，仍有大量污水排入河,河水未变清，异味还很浓。
（二）河沿岸植树造林绿化项目、市政工程设施等人为破坏较大。
（三）一期治理工程拆迁安置拆建速度不相匹配。该项目拆迁总量和速度明显快于安置建设总量和速度，落实的拆迁项目要求限时完成拆迁，先拆后建，导致安置房建设大大落后于拆迁。而一个项目从开拆到拆平一般只需二个月，而用来安置的安置房建设从办理前期手续到建成安置至少需要一年有余，如不超前建设，必定产生过渡困难。
（四）拆迁户的生活出路问题难以解决。被拆迁后，绝大部分拆迁户因无一技之长，较难找到工作，安置补偿费又十分有限，缺乏足够的资本从事经营活动，社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决，必然给社会带来不稳定因素。
（五）国发（2010）19号文件下发后，对政府融资平台贷款的路子已封堵，款项是否到位尚无法判断，一期治理工程项目融资遇到了较大困难，无法确保资金链条的链接，必将影响到工程进度。
（六）村两所小学因一期治理工程项目拆迁，无固定的办学地点，目前约有数百名适龄儿童面临上学难的问题。
三、几点建议
（一）河的治理关键在于“质”、“量”两方面，“质”的方面要控制排污，建议在河景观治理二期工程开工前摸清前期排污情况，彻底治理，做到雨污分离，截断污水注入河的渠道，使河水变清，异味消除；“量”的方面是将污水处理厂经过处理后的中水返还上游，并且尽快开工建设与河治理配套的窑上水库与玉舍水库联网工程，增加河的流量。
（二）抓好源头治理，加大“一线天”上游水源的治理力度，特别是煤矿排污的管理力度。
（三）要千方百计筹措资金，保证一期工程如期开工，同时要按照金融部门贷款要求,提前做好整个河治理项目的规划、立项、用地、环评、可研等审批手续和相关资料,以备向融资条件成熟的金融部门报送，确保实施整个工程的连续性。
（四）一期工程的建设与拆迁安置工作的进度密不可分，妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点，要保证拆迁安置资金足额到位，同时加快安置房的建设进度，确保拆迁工作如期完成。
（五）要将拆迁户在拆迁后的生计问题纳入重要议事日程，统筹考虑，处理好民生利益和开发建设的关系。