海洋灾害风险普查实施方案篇1
今年以来，我国自然灾害频繁，特别是部分地区连续遭受强台风和超强台风袭击，人民群众生命财产受到重大损失，一些地区还遭遇了历史罕见的特大干旱，给人民生活和工农业生产造成了较大影响。面对严重的自然灾害，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极开展抗灾救灾工作，灾区干部群众团结一致，人民、武警官兵和公安干警在危难关头始终奋战在抗灾救灾最前线。通过各方面的共同努力，最大程度地减轻了灾害损失。
会议指出，目前，我国还处于自然灾害易发时期。汛期和台风季节尚未过去，许多地区气温偏高，干旱灾害加剧，森林火灾易发，防灾抗灾形势仍然严峻。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实做好抗灾救灾的各项工作。（一）进一步加强对抗灾救灾工作的组织领导。全面落实地方政府行政首长责任制，主要负责同志要深入一线，靠前指挥，科学部署。有关部门要按照职责分工，密切配合，通力合作。要认真分析查找防灾抗灾中的薄弱环节，制定各项应急预案，狠抓工作落实。（二）全面落实各项灾害防御措施。要切实加强天气形势、水情变化和地质灾害、森林火灾的监测预报，及时预警信息。要着力做好防秋汛和防台风的准备。完善应急预案，精心组织好大江大河洪水调度，加强查险和抢险，及时排除重点堤段和病险水库的隐患和险情，确保安全度汛，做好台风引发的次生灾害的防范工作。对易遭受山洪灾害的中小水库要进行专项治理，确保安全。要进一步抓好抗旱工作。把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等应急抗旱设施，加强水资源的统一管理和调度。（三）全力做好灾害救助和恢复生产、重建家园工作。要妥善安排受灾群众生活，确保他们有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有住处，有病能医治。加大帮扶力度，积极组织和帮助受灾群众开展自救互救，指导有条件的地区抓紧补种改种，争取全年粮食有较好收成，鼓励受灾群众发展多种经营，开展劳务输出，千方百计增加农民收入。加快实施倒塌民房和水、电、路、通讯、校舍等基础设施的恢复重建。秋季开学在即，要把受损中小学校舍的恢复重建作为重中之重，抓紧组织实施，确保灾区学校正常开课。加强对灾后重建尤其是提高农村房屋抗灾能力的指导，科学规划，注意选址安全，提高农村房屋建筑质量。
会议要求，国务院有关部门要派出工作组深入灾区，帮助指导抗灾救灾工作，及时解决灾区面临的困难和问题。中央和地方各级政府都要加大对抗灾救灾工作的投入。要充分动员社会各界力量，关心灾区，帮助灾区，形成抗灾救灾的合力。高度重视防灾减灾宣传教育，大力普及预防避险和自救互救知识，提高公众防灾减灾的意识和能力。广泛宣传灾区干部群众与灾害作斗争的顽强精神和感人事迹，振奋精神，激励斗志，夺取抗灾救灾的胜利。
会议还研究了其他事项。
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8月30日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（草案）》。
会议指出，实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量，加快实现全面建设小康社会目标，具有重要意义。党和政府对农村饮水安全问题高度重视，不断加大工作力度，各地干部群众自力更生、共同努力，到“十一五”期末，已累计解决2.8亿多农村人口的饮水困难问题。
会议指出，目前一些农村地区饮水不安全的问题仍然比较突出，不少地方供水方式落后，局部地区饮用水严重不足。各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。一要明确目标，突出重点。“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。二要防治结合，综合治理。切实保护好饮用水源，特别要防治采矿、工业等引起的污染。加强农村环境卫生综合整治，引导农民科学施用化肥、农药，搞好废污水、垃圾处理，减少面源污染。建立水质监测体系，保障供水安全。三要因地制宜，注重实效。工程建设要充分考虑水资源条件，做好论证。有条件的地方可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。加强水资源调度，合理安排生活与生产用水，优先保证生活用水。四要建管并重，完善机制。改进农村饮水项目建设和管理办法，确保工程质量，落实管理主体和责任，提高资金使用效率，形成良性运行机制。农村饮水安全工程以政府投资为主，吸引社会力量参与，鼓励农民投工投劳，但要防止加重农民负担。要加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。
会议认为，为了更好地执行《中华人民共和国海洋环境保护法》，加强对海洋工程污染损害海洋环境的防治，维护海洋生态平衡，保护海洋资源，制定《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》十分必要。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议还研究了其他事项。
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9月6日，总理主持召开国务院常务会议，听取对中央企业监督检查情况的汇报，审议并原则通过《风景名胜区条例（草案）》。
会议听取了国资委关于监事会2005年对中央企业监督检查情况的汇报。会议认为，一年来，国有重点大型企业监事会依法履行职责，较好地完成了对中央企业的监督检查任务。监事会要进一步完善监督职责，改进监督工作方法，不断增强监督的权威性和有效性，促进中央企业深化改革，规范管理，防范风险，确保国有资产保值增值。会议指出，必须高度重视国有企业的改革和监管工作：一要进一步健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。二要规范企业改制、国有产权转让和经营行为。三要严格财务管理，加大高风险业务的清理和管理力度。四要加强对垄断性行业和亏损企业的监管。五要研究建立国有资本经营预算制度，加强对国有企业收入分配的监督，用好国有资本收益，继续推进国有经济布局的战略性调整，加快国有企业结构调整和技术进步创新。六要加强企业领导班子建设。
会议认为，为了更好地保护和合理利用风景名胜资源，有效制止破坏风景名胜资源的违法行为，有必要对1985年6月国务院公布施行的《风景名胜区管理暂行条例》进行修订，并制定新的《风景名胜区条例》。会议决定，《风景名胜区条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。
海洋灾害风险普查实施方案篇2
20*年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。同时，随着全球气候变暖，极端性天气气候事件增多，防汛防台抗早任务艰巨。为切实做好防汛防台抗旱工作，保障我县经济社会又好又快发展，根据省、市对今年防汛防台抗旱的工作要求，以及浙江省人民政府防汛防旱指挥部“关于做好20*年防汛防台抗旱工作的意见”，结合我县实际，现就做好我县20*年防汛防台抗旱工作提出如下意见。
一、指导思想和目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全体会议精神，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照县委县府提出实施“构建和谐新*”的战略部署，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为根本任务，把防御流域性大洪水、强台风、小流域山洪与地质灾害和保障城乡供水安全作为重点，统筹防汛、防台和抗旱工作。加强以屋顶山塘水库和海塘为重点的防洪工程建设和安全管理，提高沿海避风港和基础设施的防台能力，进一步完善防御工程体系；稳步推进防汛抗旱“两个转变”，强化非工程措施，加强基层防汛防台抗旱组织体系建设，不断提升防汛防台抗旱综合能力。
（二）工作目标。确保重要基础设施的防洪安全，确保水库等水利工程在设计标准内安全度汛，全面提高全县防台能力，保障台风期渔船安全避风，全力保障人民群众生命财产和干旱缺水地区城乡居民生活用水安全，最大程度地减少洪涝台旱灾害及次生灾害损失。
二、着力加强组织与领导，提升防汛防台抗旱合力
（三）进一步完善各项责任制，严肃责任追究。进一步完善以防汛防台抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，规范工作程序，明确职责和任务。各级、各部门要一级抓一级，层层抓落实，把责任制贯穿到整个防汛防台抗旱工作中。省防指已公布了20*年大中型水库大坝安全管理和重要堤防、主要蓄滞洪区防汛责任人名单。县防指也明确了全县各类水利工程防汛防台抗旱责任人和山洪灾害预警责任人，并在*港网上作了公示。为严肃防汛防台抗旱纪律，对于因失职、工作不力和违反防汛防台抗旱纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。
（四）加强组织协调，强化联动机制。各镇、乡、街道和县防指成员单位要切实承担起防汛防台抗旱的组织、协调、监督、指导职能，密切监视水雨性、旱情和台风动向，及时处置洪涝台旱灾害。加强各级、各部门之间的联系，建立完善协调与会商机制，及时传达、执行上级防指（办）的有关工作部署和指令。气象、水利、海洋渔业、国土资源等部门要为防汛防台抗旱决策提供科学依据，及时提供气象、水文、风暴潮的实时信息、预测预报成果和地质灾害监测等信息资料，当好参谋。各镇、乡、街道和防指成员单位要各司其职，充分发挥职能作用，并及时将有关防汛防台抗旱工作情况报送县防指。
（五）加强宣传教育，强化全民防灾避灾意识。以省防指已出台的《浙江省防汛防台抗旱条例》为契机，抓好防汛防台抗旱法律法规宣传工作。对新任防指指挥及成员和有关防汛防台抗旱工作人员进行培训，进一步提高防汛防台抗旱的组织指挥和应急处置能力。各地各部门要根据当地和本部门实际，加大防汛防台抗旱知识培训和宣传教育力度，采取多种形式普及公众防灾知识，提高全民防灾意识和自防自救能力。
三、着力完善预案与预警体系，提升应急处置能力
（六）深化细化各项预案，提高可操作性。各级各有关部门应根据国家、省、市已经出台的预案编制大纲、导则和去年防汛防台抗旱特别是防御超强台风的情况，深化细化各类预案，尤其是要完善防台风预案，细化人员转移方案，并对预案编制情况进行一次全面检查，查漏补缺，形成较为完整的预案体系。现已进入汛期，各地要完成防御洪水预案、水库抢险预案、城市防洪预案、抗旱预案等防汛防旱预案的修订工作，完善在建工程特别是重点防汛工程必须编制度汛议案。5月底前，沿海各镇、乡要完成防台风预案修编工作。全面推进并基本完成小流域山洪灾害防御预案编制和监测预警体系建设。各镇、乡、街道、县防指成员单位和其他有防汛防台抗旱任务的单位要根据本行业、本单位的特点和近来防汛防台抗旱实际，及时修订渔船回港避风，地质灾害防御，电力、通讯、交通、市政等基础设施防洪防台、抢险救灾等防汛防台抗旱预案，修编的预案要按规定程序进行审批。要抓好预案的落实工作，各地、各有关部门和单位要开展防汛抢险演练，提高预案的可操作性。
（七）完善监测预警系统，加强预警能力建设。加强气象、水文、海洋、地质灾害等监测设施建设，合理布局监测站点，适当增加沿海和内陆山区站点数量，提高监测、预报、预警能力，分能负责，分级把关。各地、各部门要整合现有的信息资源，建立和完善防汛防台抗旱信息共享机制，完善远程会商系统，有条件的逐步延伸到重要防洪工程管理单位，并加强维护管理；加快重要防洪水库预报调度系统建设。气象部门要充分利用高科技手段，不断提高气象监测、数据处理和预测预报能力，加强对灾害性天气的监测和预报，规范气象灾害预警信号，并充分利用紧急异常气象灾害信息平台，以最快的速度将预警信息进入千家万户。水利部门要加快重要小流域、重要小（二）型以上水库水雨情自动测报系统建设和全县小流域山洪灾害预警体系建设，继续开展重要水利工程远程图像监视系统建设。全面实施全县暴雨预警网格化系统建设。海洋与渔业部门要加强风暴潮的监测、预报，加快全县渔船指挥救助系统建设，加强渔船防台风预警工作。国土资源部门要进一步完善以监测预警、群测群防为主的地质灾害防治体系，提高地质灾害的预警能力。
（八）加强防汛抗旱应急调度，提高科学调度水平。在汛前，水利部门要完成水利工程控制运行计划的修编工作，及时修订抗旱应急供水方案，并按照规定的程序报批。开展水库汛限水位动态管理和水库群、平原水闸联合高调研究和试点，努力实现水利工程效益最大化。针对我县水旱灾害交替发生的特点，密切监视天气发展趋势和水雨情变化，及时分析掌握水库、河网蓄水和用水情况，加强对水资源短缺区域、重要水源工程洪水形势的分析监测，切实做好跨地区调水的协调工作。根据旱情适时启动抗旱预案，在确保防汛安全的前提下，科学合理调度，保障供水安全。气象部门要根据旱情发展情况，适时组织开展人工增雨作业。
（九）完善抢险救援机制，提高抢险救援能力。加强防汛应急抢险队伍建设和抢险物资设备储备与调配管理，建立健全分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制。加强应急抢险救援指挥系统建设，建立和完善应急抢险救援专家库，充分发挥专家的决策支持作用；加强防汛抢险、海上搜救和抗旱服务队伍建设，提高抢险救援和抗旱救灾能力。加强与驻象部队、武警部队联系，充分发挥人民、武警部队和民兵预备役抢险救灾主力军作用。沿海和山区乡镇要逐步配置必要的应急抢险设施设备，提高基层抗灾自救能力。加强防汛物资储备与管理，积极探索市场化、社会化的防汛物资储备机制。根据《浙江省防汛物资储备定额》，规范各级防汛机构和重点地段、重要工程防汛物资储备的品种、规格和数量，规范调用程序，满足防汛应急抢险需要。
四、着力加强工程建设与管理，提升工程防御能力
（十）加快水（台）毁工程设施修复和以千库保安为重点的病险工程除险加固建设。去年的台风、洪水造成苍南、庆元等地大量的房屋倒塌和电力、通信、交通、水利、渔业等基础设施受损。各镇、乡、街道及有关部门要加强对水（台）毁工程设施修复与重建监督、指导，梅雨期前，对水（台）毁工程设施修复和重建情况进行一次全面检查。尚未完成修复和重建工作的要力争在主汛期前完成；一时难以完成的，应制定安全度汛方案，并落实责任。各镇、乡、街道及水利部门要加大千库保安工程建设力度，加快水库大坝安全鉴定工作，基本完成我县第一轮水库大坝安全鉴定任务，全面完成千库保安一期工程建设任务，并及时启动千库保安二期工程前期工程前期工作。加固与海塘不配套、工程老化严重的沿海水闸，按计划完成海塘和水闸的加固和配套改造任务。继续开展河道疏浚、清障，提高河道行洪能力。加快重点防洪、排涝和抗旱水源、引水工程建设进度及配套完善，落实在建工程度汛措施，不断提高工程防御能力。
（十一）加强水利工程的安全管理。强化水利工程安全监管，水利部门要研究制定进一步加强水库安全管理措施，落实水库巡查责任，出台小型水库巡查人员监督管理办法。水库业主和管理单位要加强大坝维修养护，完善水库大坝安全监测设施，对达到或超过使用年限的各类水库闸门启闭设施进行专项检测和更新改造工作，积极推进水库标准化建设，并加强对堤防、海塘的维护管理。
（十二）加强避灾工程建设与管理。乡镇政府、街道办事处及民政部门要按省、市要求着力对避灾场所的规划与建设，按照集中避险和分散避险相结合的原则，确定一批质量较好的学校、影剧院、会堂和办公房等公共设施作为公众避灾场所；结合社会主义新农村建设和村镇公共设施建设，合理布局、建设一批安全避灾场所；农村在新建、重建房屋时，鼓励把其中一间或一层建得牢固一些，作为受灾的家庭临时避灾点。建设部门要加强对避灾场所建设质量的监管和指导，确保避灾场所房屋的质量。海洋与渔业部门要加强渔船避风锚地规划与建设。建立完善避灾场所的安全临监管体系，镇、乡人民政府、街道办事处要组织制定避灾场所管理办法，明确避灾场所的管理单位和责任部门，确保避灾场所的安全。
（十三）加强基础设施抗灾能力建设与管理。建设、交通、水利等行政主管部门要加强对城镇、交通规划建设监督与指导，城乡基础设施建设必须符合防洪防台要求，同时加强排涝设施的运行维护管理。电力、通信、建设等基础设施行政主管部门要组织研究电力、通信、市政等基础设施的防洪、防风设计标准，通过适当提高设防标准和加固改造等措施，增强抵御强台风、大洪水能力。加强对广告牌等高空设施的统一管理，提高高空设施的抗风能力。结合新农村建设工程，建设部门要加强新建农房规划、设计、施工和监管，研究村镇新建房屋抗灾技术，组织指导农房建设；继续开展农房普查，对农房进行安全鉴定，宣传农房抗灾常识。发展与改革、财政、保险、农林、渔业等有关部门要抓好政策性农业、农房保险和渔业互保工作。
五、着力加强日常基础工作，夯实防汛防台抗旱基础
（十四）完善防汛防台抗旱法规制度。《浙江省防汛防台抗旱条例》已经省人大一审通过，并于20*年4月15日正式实施。各地各有关部门要以此为契机，推进防汛防台抗旱工作的制度化、规范化、标准化。各镇、乡、街道和县防指成员单位要针对防汛防台抗旱工作的新形势、新要求，修订完善有关规章制度。
（十五）加强基层防汛防台抗旱组织体系建设。健全基层防汛防台抗旱组织，有防汛防台任务的乡镇（街道）要设立防汛防台指挥机构，并配备专职人员，有防汛防台任务的行政村（社区）等基层组织以及有关企事业单位要设立防汛防台工作组。创新基层防汛防台抗旱组织模式，鼓励和扶持成立民间防汛防台抗旱组织。加强调研，推进基层防汛防台抗旱工作集约化、专业化、规范化。
（十六）加强形势分析会商和研究。县防指要及时组织水利、气象、海洋等有关防指成员单位领导和专家进行防汛防台抗旱形势分析会商。在汛前，县防指（办）要组织各镇、乡、街道和县级各有关部门研究分析重要流域的防汛形势，落实重点流域和重点工程的度汛措施，做好防御流域性大洪水的准备。在汛期，要密切关注天气变化，根据气象预报和汛情、旱情变化，及时组织开展洪水、台风、干旱等分析会商，提出防御对策。按照防御超强台风的战略对策要求，继续开展沿海二线海塘的现状调查，提出配套完善措施。加强全县抗旱能力分析研究，提出抗旱的对策措施。海洋与渔业等部门要加强船舶在港内避风的顶风能力研究，提出安全防范措施。电力、交通、通信、市政等部门要加强基础设施防洪防台能力研究，提高防御能力。
（十七）加强信息管理和总结评估工作。各镇、乡、街道及县防指成员单位要高度重视防汛防台抗旱信息管理工作，按照国家防办《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》和《浙江省防汛防台抗旱条例》，是一步建立健全信息管理工作制度，提高信息掌握、整理、核实、上报工作的质量和时效性。规范信息，加强与新闻媒体联系，及时向社会公众通报汛情、旱情、灾情和防汛防台抗旱工作情况。坚持准确及时，正确引导舆论，在重要信息前，各镇、乡、街道和有关部门应将的内容报县防指。每次洪、涝、台、旱灾后和汛期结束后，各镇、乡、街道和县防指成员单位要及时开展总结评估工作，总结经验教训，提出对策措施。
（十八）加强防指能力建设。按照机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的要求，加强各镇、乡、街道和县级有关部门防指能力建设，充实力量、完善装备，提高洪涝台旱灾的应急处置能力。加强防汛防台抗旱业务学习和培训，提高各级防指工作人员素质，严格实行汛期每24小时值制度，各级防指电话、传真必须有人值守。值班人员要坚守岗位，密切监视雨水情，及时妥善处置突发性洪涝台灾情和险情。
六、着力加强监督检查，确保各项工作的落实
海洋灾害风险普查实施方案篇3
一、指导思想
围绕“城镇化与减灾”的活动主题，积极开展各项宣传教育活动，大力推进防灾减灾文化建设，并通过此次活动，形成强大的宣传声势，积极营造浓厚氛围，唱响安全发展主旋律，使全市农（渔）业领域防灾减灾能力全面提升，安全生产管理水平不断提高，为服务保障农业农村经济持续稳定发展作出积极贡献。
二、活动时间
2014年5月10日至16日
三、组织机构
为确保此次防灾减灾宣传周工作的顺利开展，特成立市农（渔）业防灾减灾宣传周活动领导小组。
四、活动内容
一是广泛宣传。充分发挥各类媒体的作用，通过开设专题栏目、专家访谈、举办专题展览、现场宣教、张贴海报标语、印发科普读物、播放宣传片等方式，广泛宣传普及农（渔）业防灾减灾科普知识和基本技能，提升公众识别农（渔）业灾害以及逃生避险的能力。5月12日，各地要结合本地农（渔）业灾害特点在公众较集中的广场或渔区、渔港设置宣传现场，悬挂宣传横幅、发放宣传材料，进行现场咨询和广播等，掀起农（渔）业防灾减灾宣传活动的高潮。
二是认真排查隐患。各地要以“防灾减灾日”为契机，结合农（渔）业安全生产工作部署，组织开展农（渔）业灾害隐患排查和治理，做好台风汛期前的备灾工作。对渔业、设施农业应用、农资经营等领域进行重点隐患排查，做到不走过场、不留死角。对发现的风险隐患，要落实责任，立即采取防范治理措施，及时消除隐患。
三是扎实开展演练。宣传周期间，有条件的单位要结合相关应急预案、专项预案，针对潜在农（渔）业灾害风险，立足实际，组织开展防灾减灾应急演练活动。通过演练，找准应急预案存在的问题，认真组织修订和完善，切实提高应急预案的可操作性。
五、活动要求
海洋灾害风险普查实施方案篇4
根据中共江苏省委、江苏省人民政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（苏发〔2018〕3号）确定的改革目标，2020年我市防灾减灾救灾工作指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的、四中全会精神和有关防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，注重打基础促规范，尽快建立防灾减灾救灾体系，完善自然灾害应急救助机制，扎实推进自然灾害防治九大工程，推进我市防灾减灾救灾体系和能力现代化。
一、统筹灾害管理，强化责任落实
要坚持“党委领导、政府主导”“分级负责、属地为主”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任。市、县（市区）减灾委员会要充分发挥统筹指导和综合协调作用，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的防灾减灾救灾体系。根据“苏发〔2018〕3号”文件要求，市、县（市区）减灾委员会主任一般由政府主要负责同志担任，乡镇（街道）要建立防灾减灾救灾工作领导小组，领导防灾减灾救灾各项工作。县（市区）政府要充分关注机构改革后乡镇街道、村居救灾救助工作体系可能出现的断档问题，在确保原有乡镇防灾减灾救灾职能不变的前提下，强化乡镇街道、村居防灾减灾救灾责任。
二、完善监测预警体系，强化灾害风险防控
积极探索建立健全自然灾害与生产事故风险监测评估会商机制，应急、气象、水利、自然资源和规划、住建（地震）等部门要加强极端天气、汛情旱情、海洋灾害、地质灾害和森林火情、地震监测预警，建立预警信息统一机制，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。相关部门和各县（市区）要组织开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地震监测、地质灾害防治、森林防火等专项督查，对重点区域、重点部位、重要环节进行全面检查，不留盲区。
三、推进综合减灾工程建设，强化自然灾害防治工作
贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于提高自然灾害防治能力的决策部署，建立完善市、县（市区）“自然灾害防治工作联席会议制度”。召开南通市自然灾害防治工作市级联席会议，明确相关部门职责，扎实推进自然灾害防治九大工程建设。加强防灾减灾骨干工程建设，推进危房改造工程，重点做好学校、医院、养老院等加固工作。加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝排涝能力。加强水利工程建设，督促各地抓紧薄弱隐患水利工程治理及应急修复工作，切实提高防洪能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。推进防灾避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。有关成员单位要按照职责分工，根据上级要求，结合我市特点，高标准、高质量地研究编制自然灾害防治重点工程项目计划，尽早开工建设。发展改革、行政审批等部门要加强服务，做好项目立项、审批指导工作，财政部门要为自然灾害防治重点工程提供资金支持。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关工作进展情况。
四、加强预案体系建设，强化救灾准备工作
健全灾害救助预案体系，完成《南通市自然灾害救助应急预案》修订，各地要结合实际，组织修订县（市区）、乡镇（街道）、村（居）三级灾害救助应急预案，进一步规范紧急状态下的救助工作程序。抓紧落实自然灾害专项预案修订工作，市级机关相关部门及县（市区）要根据已印发的市级专项预案，组织修订配套预案。自然灾害应急预案要做到上下配套、左右衔接、运转协调，形成预案体系。要加强预案演练，并根据预案规定，做好灾害救援应急准备工作。
五、加大资金投入力度，强化救灾保障能力
要加大财政资金投入力度，落实年度救灾物资保障计划，做到门类齐全，满足需求，保障供给，调拨快捷。立足常见自然灾害和生产安全事故，加强先进设备和特殊装备器材配备，提高专业化技术装备水平，尽快形成履行综合救援任务的基本能力。要结合南通实际，合理规划和建设市、县（市区）、乡镇各级救灾物资储备库（点），完善市级救灾物资库的仓储条件、设施和功能。各县（市区）要推进救灾物资库建设，满足本行政区域救灾工作需要。健全多元救灾物资储备体系，积极探索多渠道救灾物资社会储备机制。建立“一图两单”，完善救灾物资储备调运机制建设。推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。要充分利用好“民生保险”“农业灾害保险”等，发挥市场机制作用，建立自然灾害损失分担体系。各级财政要加强救灾资金预算管理，保证有足额的资金用于抢险救灾。要组织开展灾害风险普查和综合减灾能力调查，研究防灾减灾项目方案，完成“十四五”防灾减灾规划编制工作，确保防灾减灾规划与国民经济和社会发展规划相适应，为国民经济和社会发展提供减灾支持。
六、完善应急响应机制，强化救灾效能
建立完善多灾种综合监测预报预警信息及响应机制，充分利用互联网、大数据优势，实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通。市、县（市区）减灾委员会与防汛防旱、抗震救灾、森林防火、气象灾害、地质灾害、海洋灾害防御等主要灾种指挥机构和灾害管理部门之间，要建立工作协同制度，健全工作规程，形成救灾合力。完善军地协调联动机制，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。完善应急值守制度，切实贯彻落实领导带班制、24小时昼夜分班制、首办负责制、不定时点名制、交接班制等值班制度，做好应急值守和突发灾害信息的收集、汇总、上报工作。加强灾害信息员队伍建设，突出解决乡镇（街道）短板，选择在海门市试点，适时召开现场会推广，形成横向到边，纵向到底的四级灾害救助工作体系。
海洋灾害风险普查实施方案篇5
【关键词】沿海地区；台风灾害；薄弱环节；主要措施
1沿海基本情况
东台市通榆河以东为省规划的独立排灌区。沿海地处辐射沙洲顶端，潮高浪大，港滩变化异常，威胁水利工程安全运行。堤东灌区为海相沉积，地面东南高（港、新港一带5.0～5.5米）西北低（沿通榆河右岸一带3.5～4.0米），局部低洼。沿海现有一、二线海堤及附属堤防229公里，其中一线挡潮海堤60.2公里，建有川水港闸、梁垛河闸、梁垛河南闸和方塘河闸等四座中型挡潮排涝闸，日排涝流量1079立方米/秒。沿海堤闸保护范围涉及13个镇区、5个省属农场和多个市属农林场圃，另一线海堤外有省滩涂开发公司三仓农场和市黄海棉花原种场、高涂养殖区、东垦区、方南垦区、梁南垦区以及刚围垦的方塘、方东垦区，总面积近2000平方公里，占东台市总面积的65%。市堤闸管理处和下辖的4个闸管所具体负责沿海堤闸的日常管理和防汛工作，另外，一线堤闸汛期有11个镇和新曹、港2个农场委派基干班人员驻点防汛。
2台风灾害的主要影响
该市沿海地区气候温和，属暖季风气候区，雨量充沛，年平均降水量为1059.8毫米，降水分布不均，汛期（5～9月份）降水量占全年降水量的60%以上。夏、秋之际，常受台风、暴雨、高潮影响，极易形成风灾、潮灾和雨涝灾害。
台风移动路径随季节而异。侵袭我国的台风路径，第Ⅰ类为西移路径，第Ⅱ类为西北移路径，第Ⅲ类为转向路径。一般说来，夏季台风多属路径Ⅱ类，其他季节则多属路径i和Ⅲ类，其中从东向西的西进型路径，自冬至夏是从低纬度向高纬度慢慢迁移，自夏至冬又返回低纬度。据统计，5～6月多在10°～15°之间西移，7～8月主要路径显著北移，在15°～25°之间西移。9～10月开始南退，多在15°～20°之间西移。至于转向台风，各月平均转向点亦随季节变化，自冬至夏很有规律地从低纬度向高纬度移，盛夏达到最北，而且转向点从东向西移；自夏至冬则转向点从高纬度移向低纬度，从西移向东。以上台风路径是多年平均得出的典型路径，反映了台风移动的一般规律。
由于台风的无法控制性和巨大的破坏性，常造成严重的经济损失和人员伤亡。因此，在台风易发生时期，必须考虑到在台风季节针对台风的应急措施，以预防恶性事故的发生，以及一旦发生事故时如何将事故影响控制在最小范围内。
3应对台风的薄弱环节
一是抗台防线不牢。我市沿海海堤抗台挡潮标准只有五十年一遇，且堤身均为土堤并以植物防护为主，一旦遭遇强台风袭击后果不堪设想。且一旦一线海堤失守，二线海堤东台河以南已无闸封闭发挥挡潮功能，短时间筑坝封堵也不太现实。
二是抗台抢险能力不强。一旦台风来临必然带来强风暴雨，再遇大汛高潮形势将更为严竣。高潮暴雨会很快冲蚀堤坡，薄弱处甚至会发生倒堤、决口危险，因上堤道路较少加之路况较差，强行上堤又会发生车毁人亡事故，包括指挥车辆都很难到达最前沿，靠前指挥。
三是台风来临时的应对措施不足。目前除落实防台责任制，加强组织领导，落实抢险队、预备队，筹备足够的防汛物资外，无更有效的防台抗台措施。
四是基础条件薄弱。一旦台风来袭，必然发生强风暴雨，而我市堤东地区骨干河道渔罾渔簖网箱较多，加之高砂土地区水土流失、淤积严重，缩小了河床断面，降低了河道过水能力。目前极端灾害性天气频发，而我市堤东地区排涝能力还在不断衰减，沿海涵闸排涝又受外港状况和涨落潮影响，一旦遭遇天文大潮，排水时间和排涝速度将直线下降。2011年7月11日至13日，全市平均降雨达170mm，局部地区超过200mm，堤东地区骨干河道水位迅速由干旱的2.0m水位升至3.0m以上，其中20小时唐洋水位由2.07m升至3.43m，花舍由1.98m升至3.05m，头灶由2.04m升至3.17m，在三天都未再降雨的情况下，因正值天文大潮，尽管沿海4闸平潮开关闸抢排涝水，骨干河道水位仍下降很慢，其中72小时唐洋水位才由3.43m降至2.18m、富安水位由3.6m降至2.32m（里下河溱东水位57小时才由2.38m降至2.08m），而如果再连续降雨100mm，骨干河道水位又将普涨1米，那样的状况将会更加令人不敢想象。
4应对台风的主要措施
（1）要强化领导，明确职责。各地要进一步落实以行政首长负责制为中心的防汛抗台责任制，层层明确责任，签订责任状，实行一把手负总责。各地、各有关部门要逐条对照责任状中规定的要求，明确职责和目标，认真组织落实，并建立考核机制，强化无功便是过的思想意识，调动每个人的能动性、积极性，把各项防台工作真正落实到人、到基层、到具体工程。各级领导对汛前、汛中、汛后的各个环节进行不断地研究、部署、检查和落实。
（2）要密切配合，协同作战。各级指挥机构要进一步加强自身的思想、业务建设，充分发挥各级党委、政府的参谋助手作用。各级防指成员单位要各司其职，各尽其能，密切配合，协同作战。水利部门要充分发挥主管部门的职能作用，重点抓好水利建设和防灾减灾工作。财政、国土、建设、交通、农林、卫生、民政、环保等部门要按照责任制的分工，认真做好工作，打好总体战。气象、水文、海洋等部门要及时为防台工作提供气象预报和水情数据，密切监视台风动向，提高台风预测预报精度，相关部门要及时向市防指报告台风的预报、移动路径、影响范围等情况，加强信息交流，为科学决策提供依据。
海洋灾害风险普查实施方案篇6
防汛抗旱工作总结（水务）
****年的防汛工作，是在我市持续数年干旱的情况下进行的。我们以“三个代表”重要思想为指导，充分认识洪涝灾害的突发性和严重性，扎实认真地做好防御暴雨洪水的各项准备工作，加强了防洪工程建设，完善和落实了防洪预案，改善了防汛通讯条件，提高了整体防洪能力。同时，在汛期抗旱保秋收方面，也取得了巨大成绩。为全市的经济发展和社会稳定做出了贡献。今年我国自南到北除海河流域都发生了全流域或局部暴雨洪水，我市汛期没有遭受洪灾损失，但我们时刻保持警惕，整个汛期始终处于临战状态，狠抓各项措施落实，成效显著，尤其河道清障工作成绩突出，在10月15日全省防汛工作总结表彰会上，市防汛抗旱指挥部办公室被省防汛抗旱指挥部办公室授予清障先进单位荣誉称号。下汛以后，10月10日－12日，我市出现了历史同期最大降雨，同时沿海发生了特大风暴潮，使我市遭受了一定的经济损失。由于我们警惕性高，措施得力，全市干部群众齐心协力，战胜了风暴潮，使灾害损失降到了最低限度，没死一个人。市防办被市委、市政府授予抗风暴潮先进集体称号。我办为青县兴建的农村供水公司运营良好，受到了省厅通报表扬。现简要总结如下：一、雨情汛情今年是我市持续干旱的第七个年头。进入****年以来，全市又一直干旱少雨。一至五月份，全市平均累计降雨量46.4毫米，只相当多年均值的40。按沧州的气候规律，六、七、八三个月为多雨季节，但今年气候反常，麦收后仍然降雨稀少。干旱持续到7月底，全市受旱面积达703万亩，其中成灾342万亩，绝收68万亩。7月30日至31日，全市普降中到大雨后，旱象基本解除。但随之而来的又是“秋吊”，八月份全市平均降雨量61.9毫米，较正常年份少五至六成。汛期的六、七、八三个月全市平均累计降雨量263.5毫米，比多年均值少三至四成。我市各行洪河道上游地区，今年汛期也没有大范围的暴雨发生，我市各主要行洪排沥河道汛期都未来水，白洋淀也无入淀水量，到八月底，十方院水位仍在6.0米（大沽）以下，处于干淀状态。10月10日8时至12日8时，受冷空气影响，我市普降大暴雨和特大暴雨，平均降雨量160毫米，降雨最大的泊头市营子乡265毫米，沧州市区降雨200毫米。我市10月份多年平均降雨24.8毫米，在10月份如此强的降雨是我市有水文记录以来没有的，在海河流域500多年的史料记载中也是罕见的。与此同时，沿海黄骅、海兴、黄骅港开发区、南大港农场、中捷农场等5县（市、区、场）遭受特大风暴潮袭击。11日凌晨5时，出现最高潮位3.9米（黄海高程），超过50年一遇。风力持续10级，阵风11~12级。潮水越过海堤缺口和海防路，侵入内地5~10公里，沿河道上溯50公里。11傍晚和12日凌晨5时又分别出现两次仅次于11日凌晨的高潮位。二、主要做法1、搞好防汛宣传，破除麻痹思想。鉴于我市连年干旱，干部群众对防汛抗洪普遍存在麻痹思想的情况，整个汛期我们都坚持利用电视、电台、报纸等新闻媒体搞好防汛宣传工作。一是宣传沧州旱涝交替为害的自然特点。二是宣传暴雨洪水的突发性和严重性。三是宣传沧州特殊的防洪地位，我市北邻京津，境内有京沪、京九铁路干线；有华北大港油田等重要能源基地等，地理位置重要，防洪任务艰巨，是河北省防汛四保的前沿阵地，一旦防洪失事后果不堪设想。四是宣传“63.8”、“96.8”特大洪水给人民生命财产造成的损失。通过一系列的防汛宣传，增强了干部群众的水患意识，破除了对防汛抗洪的麻痹思想和侥幸心理，为做好防汛准备，落实抗洪措施扫清了思想障碍。2、工程检查贯穿始终。河淀堤防是防御洪水的主要工程设施。检查发现工程隐患是确保工程安全的前提条件。所以我们把工程检查贯穿防汛工作的始终。从3月开始，市、县两级水务部门就组织了500多名专业技术人员，对全市主要行洪排沥河道堤防及建筑物，进行拉网式检查，进一步检查了险工险段和病险建筑物的情况，对查出的问题，逐一登记造册，并区别情况，进行处理。市水务局长崔宝才、主管局长李文章、防办主任李兰贵分别带队进行现场检查督导，跑遍了全市主要河道堤防。对投资少，用工少的小问题，责成受益乡村，结合农田水利建设进行处理；对问题比较大，投资多，用工多一时难以解决的问题，认真制定安全度汛措施。做到行政领导，技术参谋、抢险方案、抢险物料、抢险队伍“五落实”。有的则列为应急度汛工程，由市财政投资，重点进行处理。3、落实防汛责任制。针对今年各级领导干部换届调整的情况。5月29日，市委、市政府以沧字（****）39号文下发了《关于调整市防汛抗旱指挥部成员和市领导包河包洼责任分工的通知》。市委书记张庆华任指挥部政委，市长郭华任指挥长。同时还明确了10名包河包洼的市级领导干部，并在《沧州日报》上予以公布。市县两级包河包洼的领导干部，都按职责分工，对所承包的河道和蓄滞洪区进行了认真地实地检查，落实安全度汛措施。市长郭华在检查任丘白洋淀千里堤防汛准备情况时，发现因防“非典”千里堤砌石护坡工程耽误了一些时间，当即指示，要采取措施，加强力量，确保主汛期前完工。副市长赵义山在抗“非典”最紧张的时期，用一天时间，带队检查了漳卫新河的防汛准备情况，并强调做好东光白马关和海兴抛庄等处险工的抢险预案，提前组织好抢险队伍，备好抢险物料，以确保安全度汛。技术参谋责任制，分级分部门负责制和防汛岗位责任制，也都进行了落实。市、县两级水务部门，为包河包洼的领导干部配备了190多名技术参谋。市防指先后四次召开了防指成员单位及有关部门负责人会议，安排部署和督导检查防汛措施落实情况，重新印发了经过修改完善的《沧州市防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门防汛职责》。各防指成员单位和有关部门，都制订和落实了本部门、本系统的防洪预案，建立健全了防汛值带班制度，为应战暴雨洪水做了充分准备。市县防办坚持领导带班和24小时值班制度，从未出现过脱岗现象。4、狠抓防洪预案落实。沧州境内有大清河、子牙河和漳卫南运河三大行洪河系；还有献县泛区、任丘文安洼，青县贾口洼和白洋淀四大蓄滞洪区。对上述防洪工程，市、县两级都分别制定了防洪预案。六月初市防指专家组对重点工程的防洪预案逐条进行了研究讨论和修改完善。使各预案进一步细化、量化、优化，具有更强的可操作性。在防汛准备工作中，各级都狠抓了防洪预案的落实，对各蓄滞洪区已建成的避水房、避水楼、加强了管理维修，明确划分了避水楼（房）的使用户数和人员。县、乡和避水房房主签订了合同，明确规定了日常管理责任和一旦来大水，谁上避水房等内容。对撤退路按照受益范围，划分责任段，明确专人管理维修。对蓄滞洪区群众的安全转移，转移村庄和接收村庄都明确了责任人，沟通了各责任人的家庭住址，联系电话。各责任人又分别和转移户、接收户进行了见面落实。对蓄滞区内的机井，专门发文要求有关县市认真做好了防护工作。对重点河道堤防的险工险段，病险建筑物等，每处都落实了责任制，从工程检查、维修加固、人员、物料、遇险抢护，一包到底。主要险工险段和病险建筑物抢护所需物料，就近号料存放，并报上一级防汛主管部门备查。为确保防汛通讯畅通，汛前对全市通讯电台进行了维修调试，更换了天线，添置了对讲机等通讯设备。主汛期前，在省防办支持下，安装了防汛指挥系统，实现了视频会议接收和防汛调度异地会商。5、大力清除河道行洪障碍物。今年我市的河道清障工作，是从四月份开始的。重点清除主要行洪河道内的坝埝、道节、柴草垛和树障。6月30日，收到省防办《关于迅速清除河道行洪障碍的紧急通知》后，市防办立即向分管副市长赵义山和分包子牙新河的副市长匡洪治等领导进行了汇报，并就河道清障工作应采取的措施提出了建议，得到了市领导的支持，匡副市长当即批示：青县、河间、献县要按省文件规定，限7月10日前，彻底清除子牙新河内的阻水物。随即市防办下发紧急通知，对河道清障工作提出具体要求。市水务局成立了由局长崔宝才任组长，副局长李文章、防办主任李兰贵为副组长的河道清障督察领导小组。各有关县（市）也都建立了由主管副县（市）长挂帅的清障工作领导小组，明确了责任，落实了任务。青县主管副县长王树起带领县防办人员，三次深入子牙新河现场，进行实地勘查，摸清了清障底数。由6名行政执法和工程技术人员组成了清障前线工作队，召开了沿河乡（镇）长与村支书、主任参加的清障动员会，落实任务，明确责任，限期清除。献县、河间也都针对本县（市）的具体情况，制定了清障措施。据统计，从4月初至7月10日，全市共投入清障劳力1.2万人，动用清障机械20xx多台（套），清除柴草垛1.5万个，清除树障1215亩，10万余株，向外移栽2.8万株，拆除南运河、老盐河河道拦水坝2座，清除阻水坝埝、道节24条，动土3万多立方米。6、搞好防洪工程建设。今年的防洪工程建设是本着“着眼当前，立足长远”的原则进行安排实施的。我们既考虑今年的安全度汛，又考虑逐步建设牢靠的防洪体系。主要工程项目有：任丘千里堤除险加固工程，海兴段海堤加固工程，黄骅市子牙新河右堤齐家务段复堤工程，泊头市老盐河左堤李小庄险段加固工程，运河区段南运河险工加固等度汛工程，总投资1000多万元。为确保今年的度汛安全，市财政还拨款95万元完成了子牙新河堤顶整修、漳卫新河宋门扬水站维修等11项应急度汛工程。上述工程施工过程中，曾因防“非典”延误工期，但经过妥善安排，充实施工力量，加强施工管理，在确保质量的前提下，加快了工程进度，在主汛期前全部完成了施工任务。7、搞好防汛业务培训演练。针对今年各级领导干部换届，分管防汛工作的人员变动较大，新人多的情况，为使领导干部尽快熟悉防汛业务工作情况，抓好防汛工作，市防办给市级主管防汛工作和包河包洼的领导干部送发了《沧州市主要河道基本情况》、《沧州市主要行洪排沥河道防洪预案》、《沧州市防海潮预案》、《沧州市城市防洪预案》、献县泛区、任丘文安洼、青县贾口洼三大蓄滞洪区防洪预案等预案材料。翻印了《防汛抢险培训教材》500本，送发给220多名市、县两级领导干部和地方驻军。为市、县两级包河包洼领导干部配备的工程技术参谋，在陪同领导干部检查河道堤防、闸涵建筑物时，都明确任务，现场介绍工程情况、运用标准、存在问题、处理方法等防汛知识，使领导干部很快熟悉了情况，进入防汛角色，为今后指挥抗洪抢险创造了条件。对驻任丘千里堤的河北省第三防汛抗洪机动抢险队和驻肖家楼倒虹吸管理处的河北省沧州防汛抗洪机动抢险队，从市长预备费中拿出2万元资金，每个队一万元，专门用于抗洪抢险机械保养维修和抢险人员业务培训。大清河、子牙河和漳卫南运河三大行洪河系上各有关县（市）的防汛队伍，六、七月间，都先后组织了抗洪抢险实战演练。通过演练，做到了官兵相识，了解险工情况，熟悉抢险方案，从而在思想上，组织上和工程上，都做好了抗洪抢险准备。8、备好防汛物料。防汛物料是抗洪抢险的重要物质条件，没有合格的足够数量的防汛物料，就无法取得抗洪抢险的胜利。由于防汛物料用量大，品种多，供需多变等情况，今年除市、县防汛指挥部根据分级储备的规定重点储备外，还发动沿河群众，本着“因地制宜，就地取材”的原则号料、备料。今年市级储备铅丝25吨，钢丝绳5吨；市级号料有编织袋40万条，木桩400m3。县级储备草袋25.39万条，编织袋105.35万条，铅丝105.963吨，石料14344m3。另外，还向沿河群众号定木桩152950根，编织袋279.95万条，门板46330块，苇子69.8万斤，软料1219.7万斤。代省储备物资有木桩468.34m3，编织袋7.54万条，铅丝83.453吨，片石3242吨，土工布5237m3，救生船11只。为解决抗洪抢险需要，今年市政府又拿出5万元资金，购买了1万平米复膜和无复膜编布及部分巡堤照明灯具。9、搞好军民联防。市防办多次和军分区协调防汛抗洪工作，争取部队的支持。军分区领导多次到主要河道堤防检查工作。作训科制定了周密的抢险预案，为夺取防汛抗旱斗争的胜利提供了重要保障。10、战胜了特大暴雨和沿海特大风暴潮袭击。****年10月10日至12日，受冷空气影响，我市普降暴雨到大暴雨，同时，沿海地区遭受特大风暴潮袭击。10月10日8时至12日8时，受冷空气影响，我市普降大暴雨和特大暴雨，平均降雨量160毫米，降雨最大的泊头市营子乡265毫米，沧州市区降雨200毫米。我市10月份平均降雨24.8毫米，在10月份如此强的降雨是我市有水文记录以来没有的，在海河流域500多年的史料记载中也是十分罕见的。此次降雨造成我市市区和部分县城积水，城镇居民房屋进水，农村房屋、院墙倒塌，果树、树木被刮倒，部分农田积水，农作物受灾，水利交通、电力通讯设施被损坏。据初步统计，我市有9个县（市、区）、56个乡（镇）、48.2万人受灾，倒塌房屋367间，农作物受灾52.2126千公顷，成灾51.3584千公顷，绝收26.0484千公顷，减产粮食0.8852万吨，损坏堤防6.775公里，护岸2处，桥闸涵站48座，部分工矿企业停产，直接经济损失2.0亿元与此同时，沿海黄骅、海兴、黄骅港开发区、南大港农场、中捷农场等5县（市、区、场）遭受特大风暴潮袭击。11日凌晨5时，出现最高潮位3.9米，超过50年一遇。风力持续10级，阵风11级。潮水越过海堤缺口和海防路，侵入内地5~10公里，沿河道上溯50公里。12日凌晨5时最高潮位4.65米，风速8~9级，至12日中午潮水回落。这次风暴潮来势凶猛、强度大，持续时间长，致使沿海村庄进水，居民房屋被浸泡，部分房屋倒塌，盐场和虾池被淹或冲毁，渔船渔具被损坏冲跑，部分海堤被冲毁，水利、交通、通讯、电力设施遭到破坏，海水沿河道倒灌淹没农田。据统计，我市沿海5县（市、区、场）9个乡镇，172个村庄受灾，受灾人口3万人。倒塌房屋2423间，淹没虾池7万亩，淹没盐场50座，淹没农田27万亩，损坏虾池、盐场进排水闸涵扬水站948座，损坏海堤25.55公里，损坏渔船1245艘，交通、电力、通讯设施遭受严重破坏，许多工矿企业被迫停产，直接经济损失达3.65亿元。灾情发生后，市委、市政府非常重视，11日上午9：30，市委书记张庆华主持召开了防汛防风暴潮紧急会议，研究部署防汛防潮救灾工作。会议强调要从最坏的方面去考虑，细致安排防灾抗灾工作，全力确保全市不死伤一人。会后，市委、市政府主要领导分赴大浪淀水库、引黄济津沿线、黄骅市南排河镇、黄骅港开发区新村乡和海兴县海丰村等防汛防潮救灾一线指挥督导工作。市防汛抗旱指挥部办公室根据气象预报，于10月10日紧急恢复防汛值班状态，11、12日双休日全局干部职工全部上班，领导带班，24小时值班，并向全市下发了防汛、防风暴潮紧急通知。局党组成员带队分成四组赴防潮前线协助市领导指挥抢险救灾工作。市防办连夜调出5万条编织袋，支持一线防汛防潮抢险。各县（市、区、场）领导也极为重视这次防汛防潮救灾工作，迅速成立了防汛防潮救灾指挥部，层层落实责任制，启动了防汛防潮预案，转移群众，做好对口安置工作，组织抢险队伍和抢险物料，封堵过堤闸涵，努力做到不死一人，将损失降低到最低限度。沿海共转移人口5000余人，无一人伤亡。全市抢险人员5000多人，投入编织袋10万条以及其它物料和机械。取得了抗风暴潮的决定性胜利。三、抗旱情况我市自1997年以来，已连续六年遭受旱灾。据统计今年全市降雨量截至目前已接近570毫米超过常年，但降雨主要集中在10月中旬的一场降雨。春夏两季旱情仍很严重，受旱面积达855万亩，因旱成灾342万亩。春夏播面积减少187.3万亩因为干旱造成2.7万多眼机井出水不足。全市有100万人、18.2万头大牲畜因旱发生人畜饮水困难。面对旱情，在市委、市政府和局党组的正确领导下，带领全市广大干部群众积极投入抗旱。多次向上级申请抗旱资金180多万元，建设一批投资少，见效快的抗旱工程和解决人畜饮水困难。去冬投资50多万元兴建青县农村供水公司，今年春季投入运行并于9月份通过省厅验收。并受到领导好评。包括黄骅市农村供水公司今年两个公司共解决了4万人的饮水困难，取得了良好的社会效益。为解决全市人畜饮水作出了应有的贡献。“十年九旱”是我市的特点，“有河皆干，有水皆污”，是我市抗旱工作的难点。今年，我们加大抗旱工作力度，在人员少，任务重的情况下，春旱早抗，及早动员，与沧州水文水资源勘测局技术人员一起，进一步完善全市旱情监测系统，为各级领导当好参谋，提供全市旱情信息50余份，为全市抗旱工作献策出力。抗旱高峰期全市日投入40多万人奋力抗旱，活动各类机井5.3万眼，机动抗旱设备19583台套，运水车辆6745辆，共抗旱浇地1146万亩次，超计划完成全年各项工作目标任务。群众自筹抗旱资金3亿元。各级抗旱服务组织发挥各自的优势积极投入到抗旱减灾工作中。春秋季节沿漳卫新河各县和河间市经多方联系，筹措资金。今年共引蓄地上水8000多万方。截至目前，今年我市共拦蓄地上水近1亿多立方。为“一抗双保”做出了贡献。今年我们制定完善了《沧州市抗旱预案》。并要求各县市根据实际情况制订了《抗旱预案》并报市审查修订，同时组织人员进一步落实和完善各县市预案。为进一步做好抗旱服务组织的发展建设工作，今年我们进行抗旱服务组织固定资产的清查、核销工作，使全市抗旱服务组织建设进一步规范化。为全面达标做好了充分准备。为做好今年的抗旱服务工作，春季各级抗旱服务组织备足各类抗旱机具，提前做好机、泵、管、带和各种零部件的供应工作。搞机井打修配和节水工程一条龙服务。抗旱期间18个县级抗旱服务组织共出动抗旱服务车100多辆次，300多人次。深入农村、农户和田间地头，送货上门，维修上门，并进行技术培训。今年共抗旱浇地30多万亩，浇果树100万株，安装防渗管道30万米，维修机具1000多台套，让利销售机泵1000台套，打修井650眼。另一方面逐年提高抗旱服务的科技含量，搞好全市人饮解困工作。今年各级抗旱服务组织共完成人饮淡化工程100余处。浅层微咸水开发利用工程，今年全市共完成40余套，扩大抗旱浇地面积2万亩。四、基本经验1、各级领导重视，是取得防汛工作胜利的根本保证。汛前，水利部长汪恕诚、海委主任邓坚到我市对防汛工作进行了检查指导。在防“非典”最紧张的时期，省水利厅先后5次派出检查组，检查督导我市的防汛工作，这些都极大促进了我市防汛工作的开展。沧州市委市政府对防汛工作极为重视，多次召开防汛调度会和会商会。听取防汛工作进展情况，市委书记张庆华、市长郭华、主管书记王光星、主管市长赵义山等领导多次深入一线检查指导防汛工作，并做出重要批示。任丘白洋淀千里堤度汛工程因防“非典”停工，张庆华书记三次书面批示，指示尽快开工。子牙新河清障期间，包河市领导匡洪治三次深入现场检查指导工作。市水务局更是把防汛工作放在第一位，局党组成员全部带班。新任局长崔宝才为了尽快熟悉防汛工作，亲自带队跑遍了主要河道堤防，甚至在感冒发烧的情况下仍然坚持在大堤上检查工作，主管副局长李文章先后四次赴千里堤协调因“非典”停工的千里堤应急度汛工作，保证了工程按期竣工。各级领导的重视极大地带动了广大干部职工做好防汛工作的积极性。2、搞好防洪工程建设是做好防汛工作的基石，“96.8”洪水以后，在上级大力支持下，大搞防洪工程建设，白洋淀千里堤主要险工段护砌了10公里，滹沱河北大堤护砌了9.65公里，其它河道一些险工险段和病险建筑物也得到了治理，主要河道堤防防洪能力有了很大提高。广大干部群众一致反映防汛工作心里逐渐有了底。希望国家今后进一步加大投资力度。3、实现防汛抗旱现代化是防汛抗旱工作的必然趋势。今年防汛异地会商系统的建成，使我市防汛工作向防汛现代化迈出了第一步，今后要进一步抓好防汛抗旱支持系统的各项工作。今冬明春的防汛抗旱工作安排。要在全面总结今年防汛抗旱工作成绩和不足的同时，提前谋划明年的防汛抗旱准备工作和各类工程项目。争取各级资金，大搞防洪工程建设和抗旱浇地、解决人畜饮水困难工作，及早进行明年的汛前检查，落实各项责任制和各项措施，夺取防汛抗旱工作的新胜利。
海洋灾害风险普查实施方案篇7
今天，我们在这里召开全市防办主任会议，主要任务是传达落实全国防汛抗旱工作会议和全省防办主任会议精神，总结20*年防汛抗旱工作，研究部署今年防汛防旱工作。刚才潘明华同志传达了全省防办主任会议精神，各相关单位也作了交流发言。下面，我再讲几点意见。
一、积极主动，圆满完成20*年防汛防旱工作任务
20*年，我市汛情总体较为平稳，但也遭遇了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期局部涝情及八、九月份台风影响，总结去年的水雨情，主要呈现以下特点：
一是阶段性干旱少雨。全年平均降雨964.5毫米，与常年相比略低5个百分点，但1-4月份累计平均降雨133.4mm，比常年同期低20%，阜宁站105.1mm，比常年同期低31.5%，部分地区发生轻微旱情。二是流域性工程提早行洪。4月中旬，淮河上游发生较大春汛，我市总渠、废黄河4月20日即开始泄洪，这是较为少见的。三是梅雨期短时间局部受涝。去年6月14日入梅，7月5日出梅，梅期正常，梅雨期累计平均降雨198.4毫米，比常年同期低12%，但6月20日、23日和7月1日降雨较大，局部地区暴雨，其中6月20日*最大降雨达105.6毫米，短时间局部受涝。四是台风影响较为频繁。受7号台风“海鸥”及8号台风“凤凰”、13号台风“森拉克”影响，全市发生多次较强降雨过程。
面对出现的干旱、洪涝、台风等灾害，我市各级防汛部门在当地党委、政府和防指的正确领导下，依靠基层干部群众的共同努力和多年建成的水利工程体系，周密部署、精心组织，科学调度，上下联动，全力抗灾救灾，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全，圆满完成了20*年防汛防旱工作任务，基本没有造成灾害损失。总结去年的防汛实践，有几点值得肯定。
一是汛前准备扎实到位。各级防汛防旱部门汛前检查起步早，措施实，对于发现的问题，认真采取措施加以解决，确保工程安全，充分发挥效益；加强对各类预案的修订完善、及时增储防汛物资、强化防汛抢险队伍的演练、重视对防汛专业人员的培训、加大河湖清障力度、不断完善防汛防旱信息化建设、明确落实各类防汛责任制等等，这一系列充分必要的工作措施，为做好全年的防汛防旱工作赢得了主动。去年，我市初步建成了12个主要站点的水雨情自动测报系统、个人数字助理（pDa）查询系统、市县视频会商系统和防汛防旱信息网络，实现了省、市、县防汛防旱工作异地会商、水雨情自动测报及网络查询、防汛信息网络共享，系统运行状况良好，汛期发挥了重要作用。
二是领导重视力度空前。去年是奥运会举办之年，各级领导对防汛防旱工作重视空前。汛前，市委书记赵鹏、市长李强专程到市防指检查指导防汛工作，并分别作出了重要批示；市四套班子领导也按照防汛防旱工作划片分工，多次到各挂钩区域进行检查，现场解决实际问题。汛期，局部突发雨涝灾害后，市、县防指及时召集气象、水文等有关部门，实时分析雨水情和天气趋势，强化针对性措施，对防汛排涝工作进行全面部署。市委书记赵鹏，市委副书记李驰，市委常委、秘书长戴元湖，副市长陈还堂等领导随即到建湖县和盐都区检查圩区排涝工作。市防指派出了四个工作组分别对里下河面上防汛、市区城市防洪、四大港清障、沿海涵闸排涝等防汛重点进行督查。各县、乡、街道办事处等单位的党政领导亲临一线指挥，迅速排除农田及小区积水。
三是全力保证供水安全。针对1-4月份局部地区干旱少雨，长江来水偏少的形势，我们及时调度沿海涵闸实施关闸保水，加强用水管理；同时积极和省防指沟通协调，加大引江引淮流量，调引江水、淮水8亿多方。干旱期间，里下河代表站点水位基本保持在0.8米左右，废黄河滨海闸水位控制在3.5米左右，保证了工农业生产及居民生活用水。6月26日，阜宁渔滨河发生突发水污染事件，我们和省、县防办及相关处室一起，科学确定调度方案，做好应急水源调度等工作，保证了县城取水口安全。
四是抗击洪涝台风灾害成效显著。4月中下旬淮河发生春汛，苏北灌溉总渠和废黄河合计泄洪9.7亿方。市防办提前进入防汛应急状态，从4月20日起即开始24小时值班，迅速部署沿线各县组织人员加强巡堤查险，定时上报各类信息，确保了行洪安全。入梅后，为防止旱涝急转，市防办在保证水稻栽插用水的同时，从6月15日起即调度四大港一天两潮排水。梅雨期，全市沿海涵闸累计排水17.2亿方。在6月20日、23日、30日三次较强的降雨过程发生后，在四大港抢排的同时,请求省防指调度“上抽”,由于科学调度、行动及时，除了短时间局部地区受涝外，没有发生面上大的涝情。期间,新洋港*水位两次达到1.69米,离警戒水位1.70米仅差1厘米。如果前期调度上稍有迟缓，*势必超过警戒水位，市区防洪工程因此就要调度运行，将会耗费相当的人力、物力和财力。出梅后，成功抵御了台风“海鸥”、“凤凰”和“森拉克”的影响。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强有力的领导和各级党委、政府的高度重视；得益于各级防办充分准备、科学调度和扎实有效的工作；得益于长期建设形成的坚实的防汛防旱减灾工程体系；得益于全市水利系统广大干部职工及防指成员单位的尽职尽责和无私奉献。在此，我代表市防指向出席会议的全体同志，并通过你们向长期以来为我市防汛防旱事业作出不懈努力的广大干部职工表示深切的慰问和诚挚的感谢！
二、统一思想，充分认识防汛防旱工作面临的严峻形势。
近年来，我市经济社会和谐持续发展的良好态势为防汛防旱事业的发展创造了有利的外部环境。经过多年来的努力建设，全市防汛抗旱能力有了显著提高。但我们应当清醒地认识到，与经济社会快速发展需要的保障力相比，与广大群众的期盼相比，当前防汛防旱工作面临的任务和形势仍然严峻。各级从事防汛防旱工作的同志，一定要站在讲政治的高度，对广大人民群众负责的高度，深刻分析防汛防旱面临的形势，进一步增强做好防汛防旱工作的使命感和责任感，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。
（一）对工程实际防灾减灾能力要有清醒的认识。
经过长期不懈的建设，我市已建成了较为完善的水利工程基础体系，大大提高了防御水旱灾害的能力，但从现状工程来看，防汛隐患薄弱环节仍然较多。海堤、废黄河、总渠、淮河入海水道等流域性堤防仍存在较多险工险段；骨干河道和沿海港道淤障严重，引排不畅；湖荡滞蓄能力严重衰减，滞蓄洪区启用难度较大；部分地区排涝标准不高，低洼圩区和面广量大的次高地问题突出，1991年、2003年、2006年、2007年大涝，圩区农作物大面积受涝，部分地势较低（未作圩区处理）的次高地损失惨重；城市防洪近年来虽有较大进展，但防洪排涝能力仍然严重不足，不少县城防洪能力不足20年一遇，排涝标准不足10年一遇。废黄河、总渠灌区仍然存在缺水的威胁，全市阶段性缺水和水质型缺水矛盾日益突显。各地要高度重视存在的突出问题和薄弱环节，正确估计工程的抗灾能力，采取扎实有效的措施加强防汛防旱减灾工程体系建设，不断提升水利工程抗灾减灾能力。
（二）对预测预报预警水平要有清醒的认识。近百年来，全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，由此引发的极端灾害性天气明显增多，呈现不确定和无法预料的特性。突发性灾害频率之多、速度之快使得预测预报预警工作面临新的挑战。经过多年的建设，我市水旱灾害的预测预报总体水平有了提升，但我们预测预报极端突发性天气技术手段还明显不足，预见期短，准确度不高；从防旱的角度看，全市旱情监测评估和预测分析能力较为滞后，部分地区旱情监测网络不健全；从报汛的角度看，水雨情测报设施落后的局面尚未根除，部分中小河流没有正规测报站点；从防台风的角度看，对台风的预测预报预警能力不足，准确度不高。近几年的防台风实践表明，台风登陆时间越来越早，发生的比例越来越高，极易造成灾害损失。应对台风灾害最直接有效的措施就是提前防御，这就对预测预报预警提出更高的要求。目前我市对台风“三预”工作与沿海其他地区相比还有较大差距，特别是县乡一级，预警系统不完善，预案的可操作性不强，需在今后的工作中着重进行完善改进。
（三）对防汛防旱应急保障能力要有清醒的认识。在抗御各类水旱灾害的过程中，最根本的要求是快、实、准，即应急快、措施实、决策准。经济社会越发展，水旱灾害越频繁，势必要求全面提升应急保障能力。应当说，在近年的抗灾减灾实践中，我市的防汛防旱应急保障体系不断完善，保障能力不断提高，但决不会一劳永逸，高枕无忧。如防汛物资的储备管理和存放还有待优化，怎样才能保证在第一时间高效、快捷地将物资运到抢险现场有待改进，部分县（市、区）应急物资及重要险工点的抢险物资储备不足；防汛专业机动抢险队建设这两年有了较大进步，但无论数量、人员、还是队伍的专业技能与实际抢险救灾需要还有较大差距；防汛现代化水平及防办室的能力有待进一步增强，个别县（区）防汛视频会商系统还没有建成；各类灾害信息报送与评估时效性和准确性有待加强，部分县（市、区）对省、市调度指令执行不够到位。各地要认真分析自身存在的问题，进一步增加投入，不断健全应急保障体系，更好地服务于防汛防旱救灾抢险需要。
（四）对当前水安全形势要有清醒的认识。
受全球气候变化的影响，近年来各类极端天气事件明显增多，如今年2月12日，*日最高气温24.5℃，创有记录以来同期历史最高，13日又迅速降温，24小时最大降温达18℃。随之而来的是水资源时空分布不均问题更加突出，水安全形势日趋严峻。一是水资源供需矛盾突出。据统计分析，我市年均径流量平水年38.36亿方、枯水年24.17亿方、特枯年10.45亿方。而现全市年需用水量，平水年约60亿方、枯水年约70亿方、特枯年约80亿方，水资源供需缺口很大，外调水任务十分艰巨，随着我市经济社会的发展和海上的开发，水资源的供需矛盾将更加突出。二是区域洪涝成心腹大患。总结分析建国60年来我市发生的洪涝灾害，区域洪涝已代替流域洪水成为我市的心腹大患，洪涝发生频率由1949～1991年的平均10年一次，发展到2003～20*年的平均2年一次，都是梅雨所致，是历史记载所未见的。而且在近3次大涝中，我市几个主要站点最高水位分别比特大洪涝的1954年最高水位高出0.27-0.67米。其中射阳河阜宁站2006年最高水位比1991年高出0.30米，而降雨总量远低于1991年。四大港中下游地区防洪压力越来越大，原来不设防也能过得去的次高地和城市，近3次大涝无一次幸免。三是水污染问题日趋严重。根据水质监测资料，目前我市境内达Ⅲ类水的断面仅占总监测断面的47.1%，水环境严重恶化，突发性水污染事件时有发生，给经济社会造成较大影响。3月20日，*城西取水口发生水污染事件，给近20万居民生活带来不同程度的影响，引起国家、省、市的高度关注。接到市应急中心关于水污染的信息后，我们立即与省防指紧急会商，确定了“开闸排污、引清释污、封闭防污、实时监测”的调度方案，在不完全具备开闸条件的情况下（上下游水位差已达0.99米，开闸可能影响下游船只安全），采取应急措施，迅速开启新洋港闸，开始污染水体的排放。经全力实施，22日，取水口水质达标；23日凌晨2时，*市区即全面恢复正常供水，24日19时50分污染水体安全下泄入海，没有造成沿线污染扩散和海洋污染。可以说，在这次水污染事件处置中，应急水情调度发挥了重要作用。今后随着经济社会的发展，水污染的爆发有可能成为一种常态事件，防汛部门要将其作为一项常规工作认真对待，既要加强水质应急监测，更要做好突发性水污染事件应急预案，做到事件发生后，应急处置有章可循，有条不紊。
三、及早部署，认真做好2009年防汛防旱各项工作
2009年是新中国60周年华诞，也是“扩内需、保增长”的关键之年，新的形势对防汛防旱工作提出了更高、更严的要求。凡事预则立，不预则废。各地要按照“防大汛、抗大旱、抗多灾”的要求，未雨绸缪、超前备战，在前一阶段防汛准备工作的基础上，认真总结近年来防洪抗灾的经验教训，研究新情况、新问题，调整思路，更新观念，找准关键环节，全力以赴做好各项准备工作。
（一）认真开展汛前检查和水毁修复。市防指春节过后，就发出了汛前检查的通知，各地要按照通知要求，及早谋划、分层次、有针对性地组织开展汛前检查。要把汛前检查的工作重点下移，把重心放在基层水利工程管理单位和乡村防汛指挥机构。要明确汛前检查工作责任，建立“谁检查、谁负责”的工程检查责任体系，明确检查组行政、技术责任人，组织开展扎实、认真、细致的汛前检查工作，检查人员要对检查的工程设备现状签字负责，并建立原始记录的档案体系，做到责职分明、责任清楚。要按照“查细、查全、查实”的要求，对各类水利工程进行全面的检查，坚决避免“重水上、轻水下，重主要、轻次要，重暴露、轻隐蔽”的检查方式，全面掌握各类水利工程的真实状况，对辖区内检查的各类险工患段要登记造册，绘制详细的险工隐患图、工程防洪形势图，尽快上报市防指及各县（市、区）政府。对检查出的问题，按照轻重缓急，积极筹集资金，及时进行除险加固，确保更多险工在汛前消险，确实难以处理的要制定并落实度汛应急预案，确保度汛安全。要加大城市、农村排涝闸站的检查力度，保证汛期正常发挥效益；继续巩固多年来的清障成果，坚决杜绝新的违章设障行为，确保行洪通畅。今年为拉动内需，各地进一步加大了水利的投资力度，在建工程多，凡影响到流域、区域行洪、排涝、供水调度的工程，必须制订施工导流方案和度汛预案，报相关防指批准。今年，省防办还将联合市、县两级对汛前检查情况进行集中抽查，各地要按照上述要求，集中精力，做好充分准备。
（二）强化应急预案建设。无数的防汛防旱实践表明：水旱灾害具有突发性和不可预见性，应对水旱灾害也有临时应付和超前应对两种完全不同的方式，但效果有着非常明显的不同。虽然临时应付有时也能解决问题，但必定手忙脚乱，容易顾此失彼，稍有不慎就可能出现无法控制的局面。通过精心谋划超前应对，做到胸有成竹，容易实现目标。预案既是我们减灾控制风险能力的依据，同时还是组织协调、采取防灾措施的依据，也是追究法律责任的依据。过去几年，我们组织编制了水旱灾害应急预案、抗旱预案、防台风预案等各类专项预案，在抗御历年的水旱灾害中发挥了积极的作用。但总的来说，已编制的预案针对性还不够、可操作性还不强，真正应对时仍有不少问题。各地要认真分析研究近年来水旱灾害出现的新特点、新情况，针对变化了的水情、工情和经济社会快速发展对防汛工作的新要求，抓紧时间对各类预案和各项调度规程进行修订完善，于4月底前报市防办备案。要重点加强抗旱预案、水污染应急调度预案和防台风预案的编制完善工作，切实增强预案的针对性、系统性、科学性和可操作性，逐步形成较为完整的预案体系。同时狠抓预案的落实工作，开展预案演练，促进各单位各部门对预案的协调配合和责任落实。
（三）不断提升应急管理水平。
要进一步健全防汛防旱应急责任体系，理顺各防汛防旱指挥部成员单位之间的关系，明确责任，确立指挥部的权威地位，不断强化各成员单位之间的协调联动，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。迅速落实资金，及时增储各类防汛物资，积极推广新材料的运用；严格物资储备管理制度，合理确定仓储地点，确保应急调用快速到位。高度重视抢险队伍建设，要按照“专群结合”的原则，继续加大地方防汛机动抢险队伍建设，同时加强对专业抢险队伍发展体制和机制的研究，及时整合抗旱服务组织和防洪抢险专业队伍，实现应急快、效率高、良性循环的发展目标；还要结合实际需要，建立群众性抢险、巡查队伍，确保防汛重点工程、重点地段落实专门巡查、抢险人员。要加快防汛防旱信息化建设进程。今年要继续做好已建防汛决策支持系统的升级改造工作，建立信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛防旱信息平台；全面完成市县级防汛会商系统的建设任务，个别未完成任务的县（区）要抢抓汛前，加快工作进度，确保汛期全面实现省、市、县三级同步视频会商；强化对防汛指挥系统的运行管理，落实专项经费，明确专人负责，确保各类防汛信息、数据及时更新，具备实时查询条件。要加大资金投入，逐步建设完善汛情、旱情、台风及水污染等灾害预测预警预报网络，不断提高防汛现代化水平。
（四）切实加强信息报送和宣传工作。目前水旱灾害信息报送和宣传工作存在较多问题。各地要高度重视，进一步健全信息报告和通报机制，及时掌握突发性重要汛情、旱情、灾情、工情、险情的发生和发展状态，做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性；健全防汛指挥机构与成员单位的会商通报机制，对重大水旱灾害及时会商，确保信息的权威性；强化防汛防旱信息宣传工作，坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，做好重特大突发水旱事件及敏感事件的信息和舆论引导工作；进一步宣传和普及防汛抗灾知识，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒介，通过多种形式，加强对公众避险救灾知识的宣传、培养社会公众防灾意识，提高公众避险自救能力。
（五）着力推进防办能力建设。防办室在防汛防旱工作中扮演着“参谋部”的重要角色，防汛防旱的各项决策绝大部分取决于防办室提供的各项水情、雨情、工情信息以及正确的参考意见，加强和完善防办自身建设尤其重要。各地要进一步强化防办的组织机构和工作职能，提升防办编制人员的性质，使之与所担负的防汛防旱任务相适应。加强与财政部门的协调配合，积极争取稳定的防汛抗旱专项经费和业务经费，保障防汛防旱工作的顺利开展。重视人才队伍建设，充实防办室力量，解决好防汛值班补助，建设稳定的高素质的防汛防旱专业队伍。加强防办室现代化建设，推进技术创新，配备先进装备，全面提高防汛防旱工作水平。完善制度建设，不断健全各项工作制度，依靠制度规范工作。加强防办值班管理，确保有人值班，有领导带班，不断提高工作效率和质量。
（六）坚持做到统筹兼顾。随着经济社会的发展，防汛工作已由单一的防汛抗旱扩大至防台、防污、水环境、水生态保护等多个领域，由汛期防汛发展为常年防汛，各防汛部门必须充分认识这一点。汛前，严格执行省、市防指的调度指令，控制好涵闸启闭和内河水位，充分利用当前水源还很充足的有利形势，拓浚引水口门，增加内部沟河蓄水，预防可能的春旱、夏旱。汛期，密切关注天气形势，一旦水情、雨情发生变化，雨涝、台风迹象呈现时，及时腾空河床，预降水位。要重视水环境和水生态的保护，加强水质监测，严密监视突发性水污染事故的发生，按照预案做好水利工程应急调度。总之，在工作安排和水情调度上，要将防汛抗旱和防台防污作为一个整体，统筹兼顾、统盘考虑。
海洋灾害风险普查实施方案篇8
一、汛情特点
汛前一至二月两个月雨量比历年平均值增加39%，3月份“桃花水”却比历年平均减少62.9%。1～3月总降水量328毫米，比历年平均值增加5.3%，比去年减少5%，全县蓄水工程入汛前蓄水率达75%，部份小㈡型、小㈢型水库满蓄。
梅雨量27.6毫米，为继去年之后的第二个少水年。梅雨日5天，是历年来最少的一年。今年，我县从7月23日至9月初，连续高温干旱40余天，是近8年来高温干旱时间较长的一年，属大旱年，对我县南部山区农业生产造成一定影响。特别是给山区群众生活饮用水带来一定的困难。平原河网水位8月30日3.54米，是今年最低值。1～9月全县平均降雨量1112.4毫米，其中南门站1088.8毫米，与去年持平，为历年平均1257.5毫米的86.6%，最多为富盛站1214.2毫米，最少王坛站751毫米，最多和最少的比值为1.62:1。沿海各排涝水闸累计排涝时间为81天（688.98小时），排涝总量52117.5万立方米，比去年减少18.7%，平原河网水位最高4.35米，出现日期5月18日2时，最低水位3.54米，出现日期8月30日17时，较好地满足了工农业生产对水资源的需求。
（一）梅雨
今年6月12日入梅，6月18日出梅，梅雨期5天，全县平均降雨量27.6毫米，最多稽东站39.8毫米，最少迎阳闸站10毫米，是继去年后的次少水年，仅为南门站年平均230.2毫米的13.7%，出梅时全县山塘水库蓄水率76.76%，蓄水量为4114.9万立方米，其中平水江水库水位为44.23米，低于正常蓄水位（46.5米）2.27米，相应蓄水量减少887万立方米，平原河网水位4.07米。由于各蓄水工程控制运行得当，密切注意天气预报、科学调控，不排只蓄，所以当出梅时，河网水位保持在4.07米，确保了工农业生产的用水需求。
（二）旱情
6月18日出梅后我县受到副热带高压控制，一直以高温干旱天气为主，今年第2号台风“格美”于7月23日15时50分在福建晋江登陆。第8号台风“桑美”于8月10日17时25分在温州苍南马站镇登陆，我县受两次台风影响，带来的降雨仅20毫米左右，而且分布不均，尤其是南部山区雨量更少，仅降雨20毫米左右。8月底，全县山塘水库的蓄水率50.2%，其中平水江水库54.7%，2座小㈠型水库30%，53座小㈡型水库38.9%，小㈢型水库15%，平原河网水位3.56米，比去年同期最低水位3.33米（7月11日）高出0.23米。
旱情对我县影响：由于连续高温无雨，我县农作物受旱面积33600亩，其中轻旱10960亩，水田缺水27600亩，因旱造成饮水困难0.9万人。平原河网水位3.55米，相应蓄水量2.16亿立方米，对农业灌溉和工农业生产影响不大，山区受旱作物主要是茶叶、毛竹等，局部出现干枯现象。
8月31日全县平均降雨19.3毫米，最大型塘站104.2毫米，王坛、稽东降雨1.0毫米，受冷空气影响，9月4～5日，全县平均降雨18.2毫米，本次降雨全县分布均匀，9月8～16日连续降雨9天，南门站108.5毫米，旱情彻底解除。
（三）台风（热带风暴）
今年汛期，太平洋生成台风（热带风暴）19只，在我省登陆的为8号超强台风“桑美”。对我县有一定影响的有2只，今年台风特征是影响时间早，为历史之最。
1、1号台风“珍珠”。今年，第1号台风“珍珠”于5月9日20时在菲律宾以东洋面上生成，朝偏北方向移动，于5月18日2时15分在广东饶平至澄海之间登陆，4时减弱为强热带风暴，6时，减弱为热带风暴，16时减弱为热带低气压，穿过福建沿海地区进入我省温州南部，穿越浙中南沿海，18日20时离开浙江进入东海。
受今年1号台风“珍珠”和弱冷空气共同影响，自5月16日20时开始我县降雨，并随着台风的逼近，降雨逐渐加大，至19日5时降雨结束，由于此次降雨时间长，降雨集中在18日，最大型塘站91.4毫米，最小海涂迎阳闸站61毫米，降雨比较均匀，雨势相对比较平稳，本次台风造成损失约300万元。
本次降雨沿海排涝闸起排水位3.94米，停止排涝时水位4.05米，总排出水量6311.5万立方米。
2、4号强热带风暴“碧利斯”。今年4号强热带风暴“碧利斯”7月9日14时在菲律宾以东洋面生成，生成后向西北方向移动，11日4时加强为强热带风暴，14日凌晨穿过台湾北部于12时50分在福建省霞浦县北壁镇登陆，中心最大风力11级，登陆后继续西行，强度逐渐减弱，14日20时减弱为热带风暴，15日凌晨进入江西省境内。我县从13日起受台风影响普降小到中雨。
3、8号超强台风“桑美”。今年第8号超强台风“桑美”于8月5日20时在关岛附近洋面上生成，7日8时加强为强热带风暴，9日18时发展成超强台风，10日17时25分在浙江温州市苍南马站镇登陆，登陆时中心气压920百帕，近中心最大风力17级（60米/秒）。登陆后中心继续向西北偏西方向移动，强度逐渐减弱。我县从10日上午起受超强台风影响至10日傍晚影响减小，23时超强台风警报正式解除，本次台风我县过程降雨仅10毫米左右。
二、工作情况
我县的防汛工作围绕县委县政府“坚持经济中心，推进率先发展”的工作主线，以建设“平安水利”为己任，一手抓兴修水利，一手抓防汛保安。县防汛防旱指挥部在县委县政府的正确领导和各成员单位的密切配合下，扎实有效地开展各项工作。
（一）扎实做好汛前准备工作
首先、年初以来认真分析防汛防旱形势，由县政府转发县防汛防旱指挥部《*县20*年防汛防旱工作意见》，明确了防汛工作指导思想和工作任务。其次及早部署开展汛前检查，2月初部署开展防汛自查，3月7日召开防汛汇报会，3月8日至10日组织防汛复查并在3月31日召开报汛会议，对21座重点山塘水库组织专题检查，并根据检查结果下发通报。对四座在建“千库保安”和饮用水水库分别由专人负责抓好防汛预案落实。三是落实防汛责任。4月30日，召开全县防汛工作会议。会上，由章生建副县长与各镇（街）领导签订防汛保安责任书。5月初，在*县报公布19座山塘水库防汛保安责任人。同时，对检查中发现的防汛隐患及时发出6张防汛督查函。四是做好防汛基础工作。今年重新修订了《*县口门治江围涂工程20*年度汛预案》、《*县海塘抢险预案》和《*县重大洪涝台旱灾害及险情应急处置预案》、《*县突发性地质灾害应急预案》、《*县自然灾害援助应急预案》等，并指导各镇（街）制订了防汛和水利工程险情处置应急预案。形成全县上下防汛预案体系。并重新落实了防汛组织，充实了防汛物资等。
（二）加大水工程建设力度，消除安全隐患
1、高度重视病险水库的除险加固工作。山塘水库度汛安全一直是我县防汛工作的薄弱环节。今年我县共除险加固山塘水库62座，其中包括列入省“千库保安”建设计划的平水西岑水库和湖塘马坞水库。对福全洪溪、塔溪水库进行了除漏加固。全年山塘水库除险加固共投入资金936万元。
2、突出海涂防汛重点。由于口门治江围涂工程一直处于在建状态，防台安全成为今年防汛的重中之重。为此，我们专题召开专家咨询会议，并制定九七丘北堤及口门丘海塘加固设计。从5月15日至7月15日，完成抛石11.83万立方米，加固堤塘长度5.65公里，以确保滨海工业区防台安全。
3、注重防汛基础工作。从管理入手，抓好各项防汛工作，是我们探索今年防汛工作的新课题。今年以来，我们先后举办了山塘水库除险加固技术培训班，专门邀请省级专家为施工、设计和管理人员授课，提高从业人员的业务知识。同时，又举办了山塘水库安全管理培训班，以增强水库专管员的技术素质和工作责任心，还举办了镇（街）防汛预案编制培训班，将防洪防台工作落实到基层。为提高水文测报水平，今年我们先后投资近60万元，改建了6座标准化雨量站，投资20万元对防汛信息系统三期进行升级改造，并安装鹅湖水库水位遥测站1处，以提高防汛信息化水平。
4、领导高度重视，指挥有力。对今年防汛工作，县委、县政府领导高度重视。市委常委、县委书记徐焕明多次作出重要批示，并到海涂检查防台准备工作情况。8月22日，又专程到王坛镇检查旱情，要求南部山区四镇重视早情，关注民生，组织抗旱。由于措施得当，今年山区旱灾损失减少到最低程度。在防御1号台风“珍珠”和8号超强台风“桑美”中，县长冯建荣和副县长、县防指总指挥章生建自始至终在防办坐镇指挥，四套班子领导带队下基层检查，各级各部门迅速上岗，严阵以待，保证了防台工作高效、有序运转。
5、各部门各司其职，密切配合。在防御8号台风过程中，县水利部门认真分析山塘水库和平原河网蓄水情况，提出相应对策，县气象局及时提供气象信息，农业部门做好出海船只返航和农业防灾工作。建设部门及时检查加固市政设施，建筑工地提前停工，教育部门下发通知要求停止各类暑期活动，水务、通讯、电力等部门组织抢险（修）突击队随时应付灾情。民政、卫生等部门做好救灾应急准备，新闻单位及时滚动播发台风信息，部门协调配合确保了防台工作有条不紊进行。
三、下一步打算
1、继续加快山塘水库除险加固步伐，加大小流域治理力度。
山塘水库仍是我县每年防汛的重点。我县近年来山塘水库除险加固力度虽有所加大，使水库病险率下降到5%以下，但山塘水库老化和整体质量偏低的矛盾仍无法解决。加大山塘水库除险加固投入力度，增加标准水库建设投入，才能为山区经济持续发展创造条件。同时，我县独特的地理环境，极易引发小流域山洪地质灾害，要按省市有关部门要求，应尽快建立小流域山洪防御预警体系。
2、尽早完成口门丘西片围涂。
口门治江围涂（西片）工程，是构建滨海工业区百年一遇防洪防台封闭圈的控制性工程，目前已动工建设。要集中力量，加快建设进度，争取20*年汛前完成西片围涂，以切实提高我县防汛硬件水平。
海洋灾害风险普查实施方案篇9
论文摘要：随着市场经济的逐步建立和海洋渔业资源的急剧衰退以及海水养殖业的迅猛发展，我省渔业安全生产面临着许多新问题，存在着诸多安全隐患。认真分析现阶段渔业安全生产事故原因、仔细排查安全生产隐患，从而有针对性地提出整改对策，对保障渔业经济的健康、稳定和协调发展具有十分重要的意义。
据调查，由于近几年海洋捕捞渔民的亏损面达70％以上，船修、机修、设备的配备以及人员的培训等欠帐较多，尤其是部分连年亏损的船只，事故隐患整改乏力，许多船龄长、适航条件差的渔船勉强在支撑，一旦遇到台风等恶劣天气，后果不堪设想。
海洋捕捞是一种高风险行业，不少渔民弃船上岸后，海捞业劳动力资源减少，随意招雇的外来打工人员没有经过专业培训，缺乏海上必备的安全常识，是海洋渔业安全生产的重大隐患。
目前不少地区尚未设立专业的海洋气象预报台、站，渔民在遇到台风等恶劣气候时不能及时避险。由于海难救助网络不健全，遇险船信息反馈慢，缺乏有效的救援手段。
渔船进出港签证制度已经建立多年，然而由于种种原因，对进出港渔船的有效控制一直难以落实，导致部分“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定配备安全设施的渔船、职务船员不全的渔船、违章作业没有结案的渔船擅自出海的现象时有发生。客观上，有些地区没有固定的渔港，许多渔船平时就无序地分布在沿海滩涂和港口，主观上，出港签证时做不到逐船检查，大多只能凭船舶所有人自述。同时，港监,边防,闸管等职能部门也没有形成齐抓共管的局面。
渔船股份制改造后，海洋捕捞生产组织化程度降低。往往会出现船与船之间相互不通报确切渔场位置的情况，大大降低渔船自救、互救的能力；少数干部和渔民群众的安全生产意识比较淡薄。一些渔民不按规定穿戴救生设施；安全生产的监督管理力量和手段不能有效地实施监督管理。沿海渔政、港监分站只有两三个人，但一般要管辖几个乡镇、几十公里的海岸线，力量明显不足。政府、主管部门以及单位与生产船只之间也缺乏全天候联络的通讯设备。目前对海洋渔业安全生产的监管，主要靠船只在港期间的常规检查和宣传教育。
针对上述的事故原因和隐患，必须积极探讨整改对策。
深入开展渔业安全生产专项整治，重点是：“人、船、港、滩涂”。一是以实行船员持证上岗为抓手，强化船员安全管理。职务船员必须持有相应的职务证书方可在渔船上任职，普通船员必须持有“四小证”和“基础训练合格证”。同时加强对从业人员的宣传教育。二是以整治海水养殖生产秩序为突破口，强化滩涂安全管理。加强对养殖人员的安全知识教育和业务培训，下海交通工具和养殖人员要配备必要的海上救生设施。对从事滩涂小取作业的船只，严格实行临时载客检验，未经检验的养殖船（艇）一律不允许出海。三是以港口“三防”为重点，强化渔港安全管理。整治渔港停船秩序，强化渔船停港值班制度，完善港口消防设施，取缔无证供油船、电焊船。四是严格执行《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《渔业船舶检验条例》和《渔船报废规定》，强化渔船管理。“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定检验的渔船、船用安全设施不全的渔船，一律不得出海生产。
积极探索海洋渔业准入制度的建立和实施。我国海洋渔业生产已经有了比较完善的捕捞许可制度，但尚未建立准入制度。内陆非渔业劳动力的无限涌入，海上技能普遍较低，安全生产状况恶化。因此要通过实施船员持证上岗制度来探索渔业准入制度，凡从事海洋捕捞和滩涂养殖的外来人员，必须经过专业技能培训，并取得相关的证件后方可上岗。对使用无证外来人员而导致人员伤亡事故的，要根据《安全生产法》和其它相关法律、法规，追究用人单位和业主的责任。
建立重点渔船追踪制度，强化签证环节的监督功能。渔船进出港签证制度实施的好坏决定着事故预防的成败。应着重做好以下五个方面的工作。一是在渔船普查和清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船的基础上，建立“高危”渔船和违规渔船“黑名单”，分发各签证点实施重点监控，防范重特大恶性事故；二是及时与签证点沟通海上、港口检查的情况，由签证点掌握隐患船舶名录，把住出港关；三是建立限期整改情况反馈制度，没有反馈情况的，坚决不予放行；四是建立范围广泛的违规渔船协查制度，加强系统内的配合与协作，形成合力，让违规者无处藏身；五是在政府的统一领导下，港监、边防、水利（闸管）部门密切配合，共同构筑阻止隐患船只擅自出海的坚固防线。
海洋灾害风险普查实施方案篇10
在*期刚刚结束，台汛期即将来临之际，我们请大家来开防台风工作座谈会，目的就是总结交流近年来的防台风工作经验，分析存在不足，进一步做好今年的各项防台准备工作。今天，省气象台对下半年的天气趋势特别是台风影响情况进行了预测和分析，省水利河口研究院介绍了对超强台风影响情况的研究，这些对做好今年的防汛防台工作具有重要的指导意义；各地对防台风工作中洪水防御、水库保安、小流域防灾等几个重要方面进行了专题发言，都具有针对性，值得大家互相学习和借鉴。应该说，这次会议开得很好，时间虽短，但达到了预期目的。下面，我再谈几点意见。
一、今年上半年防汛工作简要回顾
（一）汛情特点
1、梅雨期短，梅雨量少。今年6月13日入梅，18日出梅，梅雨期只有5天，全省平均梅雨量为55.9毫米，比多年平均梅雨量少77%，比去年的梅雨量112.8毫米还少56.9毫米。浙北杭州、嘉兴、湖州市梅雨量比多年平均梅雨量少90%多，基本上是空梅。梅雨量相对较多的温州、丽水市也比多年平均值少近50%。
2、台风影响早。今年第1号台风（珍珠）于5月9日20时在菲律宾以东洋面上生成，18日2时15分在广东省饶平到澄海之间沿海登陆，登陆后向东北方向移动，严重影响我省。从5月16日至19日我省出现大范围降雨，沿海海面出现9～11级大风，丽水、温州、台州等局部地区出现一些灾情。这次台风是1950年以来影响我省时间最早的一次。
3、上半年汛情总体平稳，但局地暴雨灾害增加。今年1—6月中旬，全省累计平均降雨量为812.0毫米，比多年平均降雨量（786.5毫米）偏多3.2%，其中温州、丽水市偏多26.1%和24.6%，舟山、台州市偏多11.5%和9.2%，杭州、湖州市偏少5.7%和8.0%，其他地区与常年大体相当。但各月降雨明显不均，1月、2月和5月份分别比常年偏多70.7%、11.2%和35.5%；3、4月份分别偏少53.8%和21.3%；6月份虽然梅雨量偏少，但在入梅前6月上旬降雨比较多的，6月份降雨量比多年平均量多7.4%。4月份入汛以来，我省出现6次强降雨过程，引发了丽水、衢州、杭州、台州局部地区小流域山洪与山体滑坡、泥石流等地质灾害，造成部分乡镇受灾。据统计，今年1—6月份由于洪涝灾害增加，灾害造成的受灾范围、受灾人口、倒塌房屋和直接经济损失等均多于去年。
（二）所做的主要工作
对今年的防汛工作，省委、省政府高度重视，省委书记、省长吕祖善专门安排一天检查防汛工作，并对做好今年的防汛工作提出要求。各地党委、政府主要领导都检查部署防汛工作，协调解决防汛工作中的重大问题。各级防指按照“防大汛、抗大灾”的要求，精心组织，周密部署，做好各项防汛防旱准备工作。一是落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，并层层分解任务，确保防汛工作有人抓，责任有人负。各地对防汛责任制的落实、公告等都做了大量工作，宁波等地实行“防汛责任告知”制度，将各项防汛责任书面向责任人报告，是值得大家学习的榜样。二是认真分析防汛形势，明确防御目标和重点。杭州市委、市政府举行防汛形势通报会，向驻杭部队、武警通报防汛形势和防御重点。各地都坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全作为防汛的首要目标，同时把水库保安、小流域防灾等作为防汛工作重点，制定相应措施。三是开展大规模的防汛检查督查，发现问题，及时整改。衢州、台州等地开展明查暗访，效果显著。四是制定完善防汛预案，并开展演练，杭州、金华、绍兴、衢州、温州、舟山等开展水库、堤防抢险、小流域避洪、洪水调度等演练，检验防汛的各项准备和应急反应工作。今年制定预案的一个可喜现象是各地高度重视编制基层的防汛防台预案，并加强宣传、教育，台州市编制《全民防台风知识读本》，并确定7月10日为防台风日，很有特点。五是建立防汛抢险队伍，储备防汛抢险物资，同时开展防汛业务培训；六是及时启动应急机制，有效处置洪涝台灾害。
由于各地防汛工作准备充分，遇到灾害及时启动预案，组织指挥有力，信息预警及时、人员转移迅速，保障措施有力，上半年虽然遭受1号台风和多次强降雨袭击，并引发一些山洪与地质灾害，但基本上没有造成大的人员伤亡，最大限度地减少灾害损失，取得防汛工作的阶段性胜利。
二、进一步做好下半年的防汛防台防旱工作
上半年的防汛工作总体平稳，但局部地区的暴雨洪水和地质灾害频发,应引起我们的高度重视，尤其是复杂的气象形势，对防汛抗洪特别是防山洪与地质灾害提出更高的要求。根据气象分析，下半年台风影响较多，防汛防台工作形势依然严峻，任务艰巨。首先，从建国以来影响我省的台风分析来看，90年代以来特别是进入本世纪以来，影响我省的台风次数增加，强度也大，而且集中在7—9月份，2004年云娜台风和去年5个台风影响都是这段时间；再从防汛工作来看，突发性强降雨也多，2002年衢州“8.15”洪灾和去年临安昌化的“9.3”暴雨洪灾也是这段时间，也就是说7—9月份是我省防汛防台的关键时期。其次，再从气象预报来看，今年影响我省台风偏早、偏多，偏早已是现实，如果按气象预报比常年偏多的话，那么今年防台风任务是非常繁重；同时，进入夏季，强对流天气增多，短时的强降雨或雷雨大风也容易造成灾害，而且防范难度更大。此外，部分地区还可能会出现高温干旱，还要做好抗旱的工作。
总体上看，我省防汛防台抗旱形势会比较复杂。由于特殊的地理位置和气候条件，既要防汛防台，又要防旱抗旱，而且这些工作事关全省经济社会发展大局和人民群众的生命财产安全,所以我们要牢固树立防大汛、抗大灾的思想,始终保持高度的警惕性，克服松懈麻痹思想和侥幸心理，脚踏实地抓好防汛防台抗旱的各项准备工作。
一是开展防台风工作检查。在前几年的防台抗台中发现，电力、通信等设施抗风能力不高，如台风风速超过40米/秒，不少电力、通信设施将遭受破坏，部分区域电力、通信中断；沿海避风渔港偏少、海上救助能力不强；山区交通、通信设施落后，遭受台风暴雨、洪水袭击，易出现交通、通信中断，影响信息传递。今年汛前各地都开展了防汛检查，应该说取得较好效果，但各地检查比较多还是水库、堤防等水利工程，主要是侧重洪水防御工作来开展的。因此，当前各地要抓紧开展针对防台风工作进行检查，除了防汛水利部门检查外，还要组织防指成员单位进行检查，除了检查水库、小流域、海塘、水闸等水利设施外，还要检查渔船回港避风情况，地质灾害防范，市政、交通、电力、通讯设施及沿海地区网箱养殖、滩涂养殖等设施的防风防雨情况,检查基层单位（农村、社区、企业、学校）的防台预案落实情况，检查临时避灾场所的确定和准备情况，分析存在问题，查找薄弱环节。对发现的问题，各级防指要督促有关部门进行整改落实，及时处置各种险情隐患，同时在防台风工作中要对危险区域和危险地段进行重点防范，把防台工作做深做细。
二是加强灾害性天气的监测、预警。今年前一段时间灾害性天气较多，并造成一定的灾害；今后一段时期这种天气仍会较多。各地要切实加强对灾害性天气和雨水情的监测、预报和预警工作,一方面要根据气象部门的降雨预报、预警信息，及时向有关地区、有关单位发送预警信息；另一方面要利用已建成的水雨情测报系统及时掌握实时雨水情信息，向有关地区预警。预警信息发送时要保证能迅速传达到各防汛单位、重点工程和公众，要让他们在第一时间知道预警信息，以便采取必要的措施，减少灾害损失。省里正在研究由气象会同移动、联通公司同共发出预警信息的办法，一旦有灾害性天气，直接通过手机群发给相关责任人，特别是对高空作业的建筑工地、湖泊船只、大桥施工工地和一些旅游景点的责任人手机发送预警短信，减少预警信息周转，提高预警效率；信息内容除一般的红色预警外，要用精炼文字说明灾害特点、防范措施。防汛水利部门要发挥水文监测点多，而且多设在山区的特点，要密切监测降雨和水位情况，及时传递和预警信息。这方面，我们也有成功事例。去年临安昌化发生“9.3”特大暴雨洪灾时，我们昌化水文站最先测出雨量信息，及时向临安市防办和昌化镇政府发送，为临安市防办预警和昌化镇政府抢险救灾赢得时间;今年6月24日16时50分到18时,短短一小时多点,开化县华埠镇民主村、许家源村降雨达110—130毫米,也是水文遥测站首先监测到，县防办及时向县、乡地政府发出降雨信息，在第一时间实施了人员转移，最大限度地减少了人员伤亡。
三是进一步完善防汛防台预案，提高预案的可操作性。今年5、6月份，各地认真贯彻省防指的部署，都有针对性地开展了以水库、海塘、堤防抢险，人员避险转移，模拟洪水调度为主要内容的防汛抢险预案演练，省防指领导也观摩了一些演练，总的感觉演练效果比较好，基本上能做到反应快速、指挥有力、程序规范、配合默契、处置有效，达到了检验预案编制效果和锻炼队伍的目的。各地要建立预案动态修订机制，首先是认真总结预案演练成效，分析存在问题，同时要根据历年来防汛防台的工作经验，及时修订完善各类预案；其次是根据省政府4月份颁布《浙江省防汛防旱应急预案》，进一步完善当地的防汛防旱预案，要求预案进农村、进社区、进企业、进学校，增强预案的可操作性。各地要对危险区域人员、房屋和船只、病险水利工程等调查，并登记造册，并把它作为预案的一项基础工作。防汛防台抢险预案要把确保人民生命安全作为首要目标，重点是做好信息传递、预警、人员转移和抢险救灾等环节的工作；要按照“乡自为战、村自为战”的原则，细化人员转移方案，明确人员转移的路线、地点、责任人、联系方式等，把保障人员安全作为预案的重中之重来抓。乡镇政府、村、企事业单位及基层党员干部是预案实施的重要力量，他们在防灾避灾的第一现场，要层层落实基层干部的责任，特别是落实信息传递、人员转移的责任。最近几年我省在防灾避灾责任体系建设上有些好的做法，值得学习和借鉴。如温岭、松阳、临安、常山、开化等地在防灾避灾上，采取乡镇干部联系村，村党员干部联系户，实现户户有帮扶，人人有联系，遇到险情灾情，他们及时传递信息，及时转移群众，大大提高了防灾避险效率。在最近发生的“6.24”洪灾中，常山、开化县的乡镇、村党员干部冲在第一线抢险救灾，转移群众，基层党组织和广大党员干部真正起到了战斗堡垒的作用和模范带头作用，有的党员干部舍小家顾大家，事迹非常感人。
四是切实抓好在建工程的安全度汛工作。6月5日，丽水市庆元县正在施工的左溪水电站引水隧洞被洪水淹没，造成了人员伤亡。6月10日，浙北、浙中等地发生强对流天气，尽管气象部门、各类媒体迅速预警信息，由于狂风暴雨来得猛、来得快，曹娥江大闸闸前大桥施工工地因强风袭击造成施工人员落水。省委、省政府对在建工程的安全度汛十分重视。省委书记要求对全省重点工程施工进行防台防洪避险检查，今后要避免各类在建工程施工中出现因灾伤亡事件。各地要吸取教训，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确业主、施工单位和监理单位的责任，加强在建工程的安全度汛管理。防指要督促主管部门或业主对在建工程进行安全再检查，将责任制和度汛措施分解落实到施工工地、班组和每个施工人员。在暴雨和洪水期间，必须立即停止影响安全的施工作业，确保施工人员安全。最近，省防办专门下发了在建重点水利工程汛情预警信息的通知，进一步明确了在建重点水利工程汛情预警的责任，各地要加以落实；如果以后再有哪个重点在建水利工程灾害性天气出现事故，首先看预警责任有没有落实，责任主体有没有及时发出预警信号。各地对当地的在建水利工程也要进行疏理，涉及施工安全的，也要明确谁是预警责任单位和责任人。
五是切实做好小流域山洪和地质灾害的防范工作。前两年的几次台风袭击中，小流域山洪与地质灾害所造成的人员伤亡比例达80%以上；从今年上半年的洪涝灾害来看，造成人员伤亡和财产损失的主要还是小流域山洪和地质灾害。这一方面由于地理环境决定我省是山洪与地质灾害易发的省份，另一方面也说明多年来，我省大规模的水利建设取得成效，大江大河的防洪能力得到提高。但由于我省小流域面广、量大，山洪与地质灾害又多发生在局部区域，突发性强；目前对山洪与地质灾害还缺乏有效的监测、预报手段，预警难度大，加上山区群众居住分散，交通、通信不便，山洪防御预案落实难度大，局部地区出现山洪与地质灾害仍不可避免。因此，要做好山洪与地质灾害的防范工作，关键是各地要全面落实山洪和地质灾害防御责任制，完善预警机制，落实预警员，关键时刻要有人预警；制定紧急转移预案，把避洪作为化解山洪灾害的主要手段，紧急时刻人员能及时转移。省防指已组织开展全省山洪灾害防御试点，建设监测预警体系。今年列入国家和省的第一批11个山洪灾害防治试点县（庆元、松阳、宁海、永嘉、新昌、淳安、天台、金东、衢江、安吉、临安）已基本完成重点小流域的山洪防御方案和监测预警体系建设，其他有山洪灾害防治任务的县（市、区）也要逐步完成重点小流域防御方案编制和监测预警体系建设。我想，这项工作要一直坚持下去，逐步建成我省山区的小流域山洪预警体系，提高山洪和地质灾害的防范水平。另外各地要抓紧做好重要小流域和重要小（二）型水库水情信息采集系统建设，不要等待，早建成早发挥作用，进一步做好小流域山洪和地质灾害的防范工作。
六是认真抓好水库等水利工程的安全度汛。前几年的防台风工作中，虽然经历多次高强度降雨，但水库等水利工程没有出事，说明我们水利工程安全管理工作抓得比较好，这是值得肯定的，今年要继续发扬。水库等水利工程的安全度汛是我们防汛水利部门工作的重中之重，水库要是出事了，水利部门是逃脱不了责任的，这一点大家要有清醒的认识。当前我省水库水位普遍较高，特别是温州、丽水、衢州等一些水库已满库运行，对水库保安要谨慎再谨慎，要总结前两年的防台经验，进一步落实水库安全管理责任，有关责任人要按规定及时进岗到位，驻库检查；水库巡查员必须坚持每天巡查，水位高的水库要加密巡查，并做好水库巡查详细记录，发现异常情况，及时报告、及时处置。在最近的“6.24”洪灾中,常山县大坞水库的巡查员按要求上岗巡查，发现了库区上游发生滑坡和泥石流，水库被泥沙淤积，溢洪道被树木堵塞的险情。由于及时报告和应急处置，避免了重大险情。实践证明，建立巡查制度是水库保安的一项重要措施，各地一定坚持完善，充分发挥巡查员在水库保安中的作用。要各地要严格执行水库控制运用计划，不得擅自超蓄，要严格执行“病库限制蓄水，险库空库度汛的”要求；高水位运行的水库，要逐座进行分析研究，当预报有强降雨时，要及时下泄，确保安全。要进一步检查水库应急抢险预案的落实，对水库抢险的物资储备、抢险队伍和设备、抢险道路交通、抢险技术方案、应急供电通讯等进行再检查，保证发生重大险情时能抢得住。同时，要检查各类水库下游人员转移方案，特别是小型病险水库下游的群众撤离，一定要逐一落实，谁通知、谁组织、谁负责，如何预警，往什么地方转移，如何安置都要有详细的方案，避免发生重大的人员伤亡事故。各地要加强海塘的安全管理，投入巨资建成的千里海塘管理工作要跟上，抓住时机，落实管理人员和经费，做好海塘的加固维护工作，发挥海塘的长久效益。
七要坚持防汛防旱两手抓。针对我省水旱灾害交替发生的特点，各地要密切监视天气发展趋势，及时分析水库、河网蓄水和用水情况。当出现旱情时，要合理调度水资源,及时协调用水矛盾,按预案做好有关抗旱工作，千方百计保障群众基本生活的用水；在此基础上，尽力保障工业和农业等生产方面的用水。今年新安江水库水位较低，要密切关注杭州抗咸和供水工作，要合理调度新安江、富春江水库,保障杭州市的供水安全。