实体经济的作用和地位篇1
[关键词]农民合作经济组织；法人；必要性；建议
[中图分类号]F306．4
[文献标识码]a
[文章编号]1003―3890(2006)08―0042―03
法人制度是商品经济发展的必然产物，在商品经济较发达的国家都有较完善的法人制度。中国目前还没有明确农民合作经济组织的独立法人地位，导致了实践中农民合作经济组织发挥作用受阻等一系列问题，从而压抑了农民合作经济组织的活力和生机。因此，要使经济繁荣并富有活力，就必须切实解决农民合作经济组织的法人地位问题，笔者从法理和实践的视角透视农民合作经济组织的法人地位，从而提出一些自己的看法以就教于同仁。
一、农民合作经济组织的内涵界定
目前，学术界和政府部门对农民合作经济组织主要有三种不同的理解：(1)最广义的理解认为：农民合作经济组织包括各种类型的农业合作社、农民专业协会、乡镇村集体经济组织、农村股份合作企业以及供销合作社和信用社。这种界定过于宽泛，乡镇村集体经济组织和农民合作经济组织是两个有区别的市场主体；并且在现实生活中供销合作社和信用社大部分已经异化为营利性企业了，与农民合作经济组织的价值追求有了本质的不同。(2)广义的理解认为：农民合作经济组织是指除供销合作社和信用合作社以外的各类农业合作社、农民专业协会、乡镇村集体经济组织、农村股份合作制企业。这种界定也是宽泛，乡镇村集体经济组织不属于农民合作经济组织。(3)狭义的理解认为：农民合作经济组织是指各种类型的专业农业合作社，即指同类产品的农业生产经营者自愿联合起来维护和发展成员利益、自主经营、自我服务、自负盈亏的合作经济组织。这种界定过于狭窄，有另外的组织没有包括其中。
对农民合作经济组织进行定义应先明确其特征，农民合作经济组织具有下列特征：(1)农民合作经济组织是有相同业务或利害关系一致的人，自由结合的组织，亦即是由社员共同经营的团体。参加农民合作经济组织的人都是想利用农民合作经济组织所经营的业务，解决他个人力量不能解决，或能解决而极不经济的业务。(2)农民合作经济组织是以服务为目的而不以营利为唯一目的的组织。农民合作经济组织的组成目的乃是帮助社员解决其经济方面的问题，也就是对社员提供经济方面的服务，而并非只为谋求利润。如果年终有了盈余，即按照社员与合作社交易额的比例退还给社员，这就是各国合作制度中所说的(按交易额分红)的制度。(3)农民合作经济组织是实行经济民主制度的组织，这也可以说是合作制度的本质。就是不论认股多少，每一个人有同等的表决权，亦就是在合作社可以充分发挥民主的精神。(4)农民合作经济组织依平等原则，在互助组织之基础上，以共同经营方法，谋社员经济之利益与生活之改善，而其社员人数及股金总额均可变动的团体。笔者认为，农民合作经济组织的定义可以是农民合作经济组织是指以农民为主体自愿组织起来的、是以服务为目的而不以营利为唯一目的、在生产、生活上谋求社员经济利益与生活改善、实行民主制度的自主性经济组织。
二、中国关于农民合作经济组织法人地位的规定
中国《宪法》第8条规定：“农村、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”显然，在中国《宪法》的上述规定中，“合作经济”是等同于“集体所有制经济”。中国《民法通则》以《宪法》为根据，仍将农业生产合作社确定为农业集体经济组织。但是，合作经济与农业集体经济是两种不同的经济成分，有多方面的区别。《农业法》第2条规定：“本法所称农业生产经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。”《农业法》的上述规定，将“农民专业合作经济组织”放在与“农村集体经济组织”并列平行的地位，无疑是一个巨大的进步，也为确定合作组织的法人地位创造了一定的空间。但由于中国《宪法》的前述规定，《农业法》的上述规定，实难发挥作用。通过《企业法人登记管理条例》和《乡村集体所有制企业条例》可知，合作组织在中国目前尚没有独立的登记注册资格。与此同时，中国有关行政部门制定的行政规章也排斥合作社的登记。在上述的法律法规中有的法律法规只对其进行了笼统规定，但它们均没有关于合作组织主体地位的专门规范。
三、确立农民合作经济组织法人地位的必要性
随着农民合作经济组织的发展，法律环境的制约日益突现出来，成为亟待解决的问题，如农民合作经济组织在管理体制上的混乱、政府对农民合作经济组织引导帮扶不力、以及农民合作经济组织形式松散等问题都在不同程度上阻碍了农民合作经济组织的健康发展，因此，当前迫切需要加快确立农民合作经济组织的法人地位。
(一)确立农民合作经济组织的法人地位是农民合作经济组织生存与发展的客观需要
中国农业产业化经营需要农民合作经济组织的规模化发展。但是在现实生活中，无论是农村社区合作经济组织还是农业专业合作经济组织，由于法人地位不独立，不少企业因无法估量风险预期，不愿与农民合作经济组织进行经济交往，进而发展缓慢、畸形，在市场经济中的作用无法发挥；还有在中国农民合作经济组织注册登记时也经常会陷入两难境地。由于法人地位不明确很多农民经济组织不知是向民政部门注册登记还是向工商行政管理部门注册登记，于是他们选择了不注册，这样就无法取得单独法人地位，只能在没有法律保护的环境下运作。此外，由于缺乏独立的法人地位，农民合作经济组织无法形成有效的资金融通机制，缺乏融资渠道的农民合作经济组织只能从农村信用社中获取小额贷款，远远不能满足其规模经营的需要。因此，根据实践的要求我们应尽快确立农民合作经济组织独立的法人地位。
(二)确立农民合作经济组织的法人地位是中国农民合作经济组织立法的客观要求
因为农民合作经济组织立法是主体法，农民合作经济组织法人地位直接影响着其他方方面面的规定。农民合作经济组织立法是关于农民合作经济组织这一主体的立法，将构建一个新的主体制度，承认其主体地位，赋予其职权，规范其组建、组织和运作。农民合作经济组织是法律拟制的主体，其主体身份首先需要法律的认可。农民合作经济组织立法的内容应当包括农民合作经济组织的性质、地位、成立、组织、经费、职权、责任等，法律对其主体地位的定位，直接影响其他方方面面的规定。因此，
法律文件的统一性和事物间的相关性决定了农民合作经济组织立法首要解决的核心问题是农民合作经济组织法人地位问题。
(三)确立农民合作经济组织的法人地位是中国进一步对外开放与国际接轨的客观需要
目前世界上大部分国家确立了农民合作经济组织的法人地位，中国的合作经济已经与30多个国家的合作经济有经济往来，如果中国不尽快确立合作经济独立的法人地位将不利于中国的合作经济与国际接轨；不利于加强与世界各国合作经济友好往来和联合与合作；将制约中国合作经济在国际合作经济舞台上的活力和影响力。
四、确立农民合作经济组织法人地位的立法建议
(一)确立农民合作经济组织独立的法人地位
中国的合作社是否为法人，关键看它是否具备《民法通则》规定的四个构成条件。《民法通则》规定，法人应当具备四个条件：依法成立；有必要的则产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。从农民合作经济组织的实际情况看，比较规范的农民合作经济组织都有自己的名称和固定的场所，有自己的章程。农民合作经济组织机构一般由社员人会或社员代表人会(最高权力机构)、理事会(执行机构)和监事会(监督机构)组成，已完全形成了能够代表组织体实现民事权利和民事义务的健全机构。农民合作经济组织的财产一般来源于社员股金、积累资金和银行贷款等，并以这些可支配财产独立承担民事责任。农民合作经济组织的这些构成要件符合《民法通则》中法人的成立要件。因此，我们应尽快通过立法形式确立其独立的法人地位。但有的学者认为，“对规模不大，组织程度较低并且承担职能比较单一的合作组织赋予其法人地位，容易导致交易成本的增大和社会信用的泡沫化。”笔者认为，我们可以在农民合作经济组织法一节中对其进行特别规定，对规模不大组织程度较低并且承担职能比较单一的合作组织实行最低资本金制度(该注册资本比一般的合作组织的注册资本要高)；并且建立严格的财务制度，加强对其财务监督，杜绝合作组织的财产与社员的财产发生混同；如果混同，该合作组织的社员就应当承担连带责任。通过多方位的规制就可以避免社会信用的泡沫化。
实体经济的作用和地位篇2
议题：基本经济制度知多少？
主题情境：家乡的企业
一、教材与学情
（一）教学内容分析
1、本课地位：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。学习本框内容有利于学生理解和认同我国的基本经济制度，正确看待不同所有制形式对社会经济发展的影响，培养政治认同、科学精神等素养。
2、本课内容：“公有制经济为主体多种所有制经济共同发展”是必修二《经济与社会》第一课第一框的内容。主要内容是公有制经济的组成、作用、地位及体现，非公有制经济的组成、地位及作用。下设两目：
第一目是“公有制的主体地位及其体现”，通过一个“探究与分享”得出我国是实行本经济制度的原因及这一制度的地位；通过“探究与分享”“相关链接”“名词点击”“思维拓展”等详实的辅助材料，让学生懂得公有制的形式、地位、作用和体现，尤其是国有经济的地位和作用。
第二目是“多种所有制经济共同发展”，通过“探究与分享”“相关链接”等引导学生认识我国非公有制经济的组成、地位、作用以及公有制和非公有制共同发展的积极意义。
（二）学情分析
1、学生心智特征：刚从初一进入高中阶段的高一新生，其心智还不够成熟，理论思维能力还不够，因此需要在教学时用直观易懂的方式讲述深刻的经济学道理。
2、学生已有知识经验：学生在初中时学习过基本经济制度的相关知识，有一定的认识基础，但理论思维能力和联系现实分析问题的能力还有待提高。
（三）教学目标与教学重难点
1、教学目标：通过调查、辩论等多种活动让学生深刻理解我国基本经济制度的地位和内容，增进对我国基本经济制度的认同，基于Swot的分析选择未来职业，培养学生的科学精神。在公有制经济与非公有制经济的形式、地位和作用的不同点与共同点的辨别归纳中，培养学生的辩证思维和综合分析能力。
2、教学重难点：重点是我国基本经济制度的内容和依据；难点是公有制主体地位的体现。
二、路线与结构
（一）教学思路
本课的整体设计需要考虑三方面的内容：教学流程上，遵循“议题描述-议题辩论-“议题决策”的顺序，具有结构化特征；学科内容上，主要涉及我国基本经济制度的内容、依据，公有制经济的组成、作用、地位及体现和非公有制经济的组成、地位与作用；情景设计上，选择父母工作单位的调查、就业选择、民营企业的发展现状等，具有生活性。
（二）教学路线
本课以议题式教为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：
议题线：“基本经济制度知多少”为议题，分别设置三个字议题，通过“议题描述-议题辩论-“议题决策”三个环节，在课堂架构中发挥引领和纽带作用。
情境线：由“父母工作单位调查-民营企业发展现状-就业选择”构成，是课堂架构的载体。
活动线：由“调查和展示-商议辩论-商议和展示”构成，是课堂架构的路径。
任务线：根据调查梳理本框关于“公有制和非公有制经济”的组成、地位等知识，辨析大力发展民营经济会不会动摇公有制经济的主体地位，运用Swot分析法进行公有制经济与非公有制经济比较。
（三）教学结构
略
三、过程与意图
议题：基本经济制度知多少？
环节一：议题描述·父母的工作单位
【学科概念】我国现阶段基本经济制度之一
【子议题1】公有制经济与非公有制经济辨析
【议题情境】父母工作单位调查展示，包含企业规模、成立时间、资产数量、技术水平、所处行业等。
【学生活动】调查父母所在单位并与不同性质企业进行连线。
【设计意图】通过知识与情境的线性关联理解公有制和非公有制并存于现实的经济发展中，明确我国基本经济制度的内容，实现生活逻辑与学科逻辑的统一；以父母工作单位的调查激发学生和家长共同参与的热情，增强家庭互动。
【答案提示】根据学生所述，从生产资料归谁所有角度分析，得出我国的基本经济制度。
环节二：议题辩论·###的民营经济
【学科概念】公有制主体地位的表现
【子议题2】吴江大力发展民营经济会不会动摇我国公有制的主体地位？
【议题情境】统计显示，2018年吴江民营企业总数超过6万家，注册资本总额突破3100亿元，位居江苏省县（市、区）之首。跻身世界500强的恒力集团，持续引进高端设备，把传统纺织业做成新兴产业，最终成为以石化、聚酯新材料、纺织为主业的国际企业，2017年实现营收3079亿元。
【议学活动】选择一方的观点进行组内商讨，再开展组际辩论。
【设计意图】民营经济作为非公经济对于吴江地区的经济发展产生不容忽视的作用，因此，学生会自然产生疑问，大力发展民营经济是否会削弱公有制的主体地位，从未产生探究的愿望。
【答案提示】公有制主体地位的体现：第一，公有资产在社会总资产中占优势，这事就全国而言的，有的地方、有的产业可以有所差别。就吴江而言，民营企业对经济的贡献率比较高，但不是全国的状况，因而不会动摇公有资产在社会总资产中的地位，因而也不影响公有制的主体地位。第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，国有经济的主导地位主要体现在控制力上。在关国家经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占支配地位。
环节三：议题决策·个人未来就业选择
【学科概念】公有制经济与非公有制经济各自地位、作用。
【子议题3】你会选择哪张offer？
【议题情境】你大学毕业准备回家乡就业，收到三家公司的offer，分别是中国石化吴江分公司、恒力集团公司、美宝莲（苏州）化妆品有限公司。
【议学活动】用Swot分析法分析选择的理由并进行展示。
【设计意图】通过Swot分析模型让学生深化对公有制经济地位、作用及非公有制经济地位、作用的认识，理解不同所有制经济并存的现实需要和重要意义。
【答案提示】
企业
类型
优势
劣势
机会
隐患
中国石化吴江分公司
国企
规模大、资金雄厚、技术水平高，国家政策扶持等；福利待遇好
管理体制不能适应市场竞争需要，创新力有待加强
汽车产业发展，汽油需求量大等
环境压力呼唤新的能源出现
恒力集团公司
私企
市场敏锐度高、经营灵活、创新意识强
受政策因素制约强、经营风险大、管理理念比较传统
国家大力支持民营经济发展
同类企业竞争激烈，人才流失
美宝莲（苏州）化妆品
外企
先进的管理、较高的技术水平、完善的保障体系
受政策因素影响大，经营风险高
中国对外商投资实行负面清单制度等
同类企业竞争激烈、国际经济政治关系的影响
（板书设计）略
“坚持‘两个毫不动摇’”议题式教学设计
议题：如何坚持“两个毫不动摇”？
一、教材与学情
（一）教学内容分析
1.本课地位：本框教学内容是如何坚持“两个毫不动摇”，是国家对社会主义基本经济制度的坚定态度和行为指南，是对上一框社会主义基本经济制度“是什么”和“为什么”的深入和发展。我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是第二课社会主义市场经济的根基。学习本框内容有利于增强学生对坚持中国特色社会主义制度的信心，增强对中国特色社会主义的道路认同，公共参与的学科核心素养培育。
2.本课内容:“坚持‘两个毫不动摇’”是《经济与社会》第一课“我国的基本经济制度”的第二框内容，下设两目:
第一目“毫不动摇巩固和发展公有制经济”。教材列出入围世界500强的图有企业统计图表，让学生从宏观层面了解近来我国国有企业的发展壮大。毫不动摇巩固和发展公有制经济必须发展国有经济，也要发展壮大农村集体经济。发展国有经济的标准、中心、意义，布局和分类推广国有企业的混合所有制改革，以夯实社会主义基本经济制度的基础；农村集体经济要通过三权分置、农业社会主义服务体系等措施保障农民财产权益，实现适度经营，发展现代农业。
第二目“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济”。教材先指出非公有制经济是推动我国经济社会发展重要力量，然后指明毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济的具体内容，国家要保证和落实促进非公经济发展的良好环境和社会氛围，支持和帮助非公企业提高技术水平和管理水平。
（二)学情分析
1.学生心智特征分析：本课的教学对象是高一同学。他们的思维和兴趣点停留在具体而形象的内容上，抽象和逻辑思维能力较弱。对于离生活比较远的理论性、政策性较强理解能力也不太感兴趣。要让学生参与“如何坚强‘两个毫不动摇’”的“议”有相当大的难度。
2.学生已有知识经验：本课内容学习之前，学生对于基本经济制度已有一定知识，但比较浅显，仅仅了解我国现阶段基本经济制度“是什么”，没有从理论和实践层面懂得“为什么要”和“如何坚持”这一基本经济制度。本课内容政策性很强，有一定的深度，对于刚入学的高中生来说，有一定难度。
（三)教学目标与教学重难点
1.教学目标:通过采访、讨论、展示等多种活动形式让学生理解并拥护国家发展国有企业、壮大农村集体经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的政策措施，在议题的论证和决策中培养学生交流合作、辩证思维能力，提高学生的政治认同，激发学生投身于中国特色社会主义现代化的参与意识、责任感和使命感。
2.教学重难点：重点是发展壮大国有经济的举措；难点是发展壮大农村集体经济的措施。
二、路线与结构
（一）教学思路
本课以“如何坚持‘两个毫不动摇’”为主议题，整体设计考虑三个方面的内容：教学流程上，依据教材内容的顺序从国有企业到农村集体经济再到非公经济进行推进，没有内在的关联，不具有机构化。学科内容上，主要涉及毫不动摇地巩固和发展公有制经济和毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济，具有结构化的特征。情景设计上，从中国中车的担当到农村三权分置的必要，再到民营企业的发展等，尽可能地降低理论的抽象，选择图表、视频等直观方式拉近与学生的距离，让学生首先在情感上不抵触，试着从情境素材中找到巩固发展公有制经济和鼓励、支持、引导非公经济发展的一系列措施和政策。
（二）教学路线
本课以议题式教学为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：
议题线：主议题“如何坚持两个毫不动摇”下设“议题决策-议题论证-议题决策”三个环节。每个环节有一个子议题引领，使议题贯穿于教学过程始终。
情境线：由“中国中车的现在和未来-农村的三权分置-当地民营企业亨通企业深耕发展”构成，是议题式教学的载体。
活动线：由“读图、陈述-观看、讨论和陈述-采访、讨论和展示”构成，是课堂架构的路径。
任务线：根据文字和图表可以理解国有经济做强做优做大的措施，从观看、对比中明白农村三权分置的必要性和作用，从采访、展示中进一步深化国家对非公有制经济态度的理解。
（三）教学结构
本课架构模型如下图所示：
略
三、过程与意图
【议题】如何坚持“两个毫不动摇”？
（导入：中国经济和国有企业发展的视频）
环节一：议题决策·国有企业的责任担当
【子议题1】国有经济如何更优更强？
【学科概念】发展壮大国有经济。
【议题情境】中国中车简介与近年来的利润和股本结构图。
高铁是中国新时代的一张靓丽名片。高铁的设备制造主要依靠中国中车。下面是中国中车近年来的利润表和2019年股本结构图。
略
【议学活动】读图并分析中国中车的成绩和问题，商讨、陈述做优做强的措施。
【设计意图】国有经济的内容很多、也很重要，一节课的时间不允许也不可能面面俱到。考虑到本地区没有大型国企，因而选择学生交通出行都在享受其便捷服务的国有特大型企业---中国中车为切入点，让学生感受到国有企业离我们的生活不远，同时也关系着国民经济命脉。通过中国中车简介、利润状况、股本结构让学生知道国企的活力、混改和布局，让学生为我国国有企业发展壮大而骄傲，增强社会主义经济制度优越性的说服力和可信度。
【答案提示】国有企业不仅在做大，还在做优做强。为提高国有资本效率，国有企业可以引入其他国有资本或非公资本，实行混合所有制改革，以促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义经济制度的基础。但是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须由国有经济控股。
环节二：议题论证·农村改革的三权分置
【子议题2】发展现代农业为什么必须实行三权分置？
【学科概念】发展壮大集体经济。
【议题情境】中、美农业发展要素对比图。
【议学活动】结合中美农业发展要素对比图，商讨并陈述三权分置改革的必要性和发展现代农业的措施。
【设计意图】学生对于深化农村土地制度和集体产权制度改革的内容相当陌生，而且不可理解。因而通过视频变抽象理论为具体形象，让学生明白三权分置是哪三权；从中美农业发展要素的对比中，学生能够强烈的感受我国农业发展水平之落后，理解三权分置的重要性和必要性。要振兴农村，需要发展现代农业，实行适度的规模经营，就需要农村土地改革的2.0版本。建立在理性认知的基础上的政治认同更为坚定。
【答案提示】明确三权为所有权、承包权和经营权。三权分置在保证所有权不变的前提下，通过提高土地利用率，以确保承包者和经营者的利益，是发展现代农业之必须，有利于提高农民收入，实现乡村振兴。
环节三：议题决策·民营企业的深耕发展
【子议题3】政府减税降费能使民营企业深耕发展吗？
【学科概念】鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
【议题情境】亨通集团公司是一家服务于信息通信与电力领域的部级创新型企业。在全球光纤通信行业名列前三强，名列中国民营企业100强。但近年来亨通也遇到所有民营企业的困境：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。2018年11月1日，主持召开民营企业座谈会，亨通董事局主席崔根良应邀参加。指出：“要加大减税力度，增强民营企业获得感；营造公平竞争环境；不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷；当然非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”
【议学活动】采访民营企业并汇报国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的相关政策和要求。
【设计意图】参观本地明星民企，并采访本地的民营企业家获部门负责人，获得第一手资料。一方面，让学生真切的感受本地民营企业的勃勃生机，为家乡的繁荣而骄傲；另一方面，使学生深切体会民营企业的艰难与不易，从而激发学生的责任感和危机感，更加努力学习。
实体经济的作用和地位篇3
关键词：地勘单位；内部管理；经济效益
中图分类号：F270.3文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
近几年，市场经济迅速发展，地勘单位原本单一的地质勘探方式不能满足多样化的市场需求，因此，地勘单位正在朝着以工程工程地质勘察、工程施工、对外机械加工、餐饮、宾馆服务等行业作为业务范围的多元化的生产管理体系发展。由于其业务范围的扩大，地勘单位的管理模式也必须进行改革，要转变成将责、权、利三者相结合的企业化管理方式。由于地勘单位的经营范围不断扩大，其生产项目不断增长，导致管理工作效率低下，地质工作的质量和经济效益不断降低。要想从根本上解决这一难题，地勘单位就必须加强内部团结，对企业内部进行综合治理，尤其要对单位内部的薄弱环节进行改革，从而在市场竞争中不断发展壮大，最终提高经济效益。
一、地勘企业内部管理的不足
（一）管理意识淡薄。地勘单位的责任意识淡薄，责任负责制度不明确，管理体制比较松散。地勘单位的管理中心在于创新，却忽略了管理和体制约束的重要性。由于前期改革措施不彻底、不完善，地勘单位中“以包代管、一包拒管”现象比较常见，有些单位由于没有自我积累和约束的能力，导致物资分配超前，出现分光吃净的想象。
（二）管理手段落后。地勘单位由于长期受到陈旧落后的体制影响，长期与商品经济发展脱节。所以一些在其他企业单位中得到广泛应用的现代化的管理手段和方法，对于地勘企业来说还是比较陌生。因此，地勘单位管理层的人员素质成长很慢，尤其是对于先进的管理理论知识和实际经验方面掌握不足，需要进一步提高其管理水平。
（三）管理基础较薄弱。目前市场上仍然存在的很多地勘企业的计量工作程序不标准，项目中的资料数据由于没有进行定期修订常常出现不准确、不齐全等问题，在一些工程中甚至只有总的进展数量，而缺乏严格的记录，导致地质报告的准确度大大降低。另外，地勘企业中的管理制度不健全，再加上管理者的执行力度不够，导致生产经营活动完全失去相应的行为准则。在地质市场中，地勘单位已经开始了多元化的经营模式，却没有形成完整有效的制度，财务监督的力度不够，导致内部财务管理出现违法乱纪的现象。在地勘单位的物资管理方面也存在管理不善的问题，比如设备配置不当导致管理失控，仓储耗损和积压严重，并存在大量的安全隐患。
（四）法制意识比较淡薄。二十世纪以来，我国地勘单位与外界的经济关系越来越复杂，这就导致地勘单位必将面临大量的经济法律关系。但是目前市场上大部分的地勘单位的法制意识比较单薄，对于地勘单位管理中的法律手段不够重视。在近几年地勘单位开辟地质市场和实现经营多元化的进程中，经济合同的数量和合同金额与日俱增，但是部分地勘单位对于经济合同的法律地位缺乏全面的认知，没有妥善保管已签订的经济合同，对违约现象的监督不力，没有及时处理，导致一些合同中没有包含一些必要的经济行为。有些单位即使签订了合同，但合同的内容混乱，没有明确的责任制度，导致合同乙方没有履行责任却没有得到相应的处罚。综上所述，经济合同在大部分地勘单位中失去了真正意义上的经济效用和法律保障。
二、加强地勘单位内部管理的有效措施
以上总结了地勘单位存在的主要问题，其管理方式不能跟上当今社会经济发展的步伐，由于对内部管理的不够重视引发了一系列问题，这些问题严重制约了地勘单位的发展。为有效提高单位的经济效益，必须加强地勘单位的内部管理，具体的改革措施如下：
（一）建立完善的约束机制。在地勘单位中，有很长一段时间都在推行承包制，这种管理模式虽然在一定程度上削弱了管理职能，但在当前形势下，在地勘单位中实行承包经营责任制，是一种比较明智的选择。地勘单位的改革需要在实践中不断完善，在认真贯彻国家有关方针的基础上，对本企业健全约束机制。为健全地勘单位的约束机制，其重点工作主要有两点：一是要加强对地勘单位财务工作的监督和控制。在地勘单位中适当实行财权集中，理清本单位的各种经营债权债务，解开积压的债务链。二是要对地勘单位的股份制和承包经营行为进行宏观指导，不断对管理指标体系进行完善。
（二）以质量管理体系认证为基础，全面提高管理水平。地勘单位进行内部改革从而适应市场经济发展的一个重要目标就是要改善地勘单位管理，提高管理的素质。通过质量认证逐渐解决管理工作中的问题，扎扎实实的提高管理水平。首先，要加强单位领导层的管理作用。各级领导和业务人员要加强管理意识，必须认识到质量管理工作不仅重要而且是一项必须长期坚持的工作。其次，在质量管理体系的认证过程中，不放过一丝细节，不搞形式主义，要严格按照体系要求来开展工作，不断完善单位的管理制度和责任体系，形成一个分工明确、责权分明的工作网络。最后，要加强管理工作的基础建设，基层建设是地勘单位进行质量管理的重要内容，要从标准化，档案、计量、定额、信息、基础教育和班组建设抓起，逐步建立统一的信息系统和信息数据微机处理系统，确保各种基础统计资料的及时、准确和完整；建立一个由技术标准、管理标准和工作标准组成的完善的三大标准体系，要加强对基层建设和现场的管理，营造一个安全和谐的生产环境，坚持以人为本、安全高效生产为宗旨，最终实现地勘单位管理标准化和科学化的目标。
（三）合理运用法律手段。地勘单位要想提高经济效益，不仅要使用先进的技术，还要实现经营管理完善化，法制是其中不可或缺的重要手段。改革开放以来，市场经济高速发展，地勘单位一定要从根本上提高领导层和业务人员的法律素质，进行相应的法律教育，提高经济合同的有效性。地勘单位要学会从行政、经济和法律多个方面进行管理，增强员工的法律观念，对原有的合同进行全面的检查和清理，并对经济合同管理办法和实施细则进行完善，避免非必要的经济损失。
三、总结
地勘单位管理水平的最终体现就是企业自身的经济效益，不断完善现有的地勘单位管理体系，合理运用先进的现代化管理手段，加强内部管理，才能实现单位经济效益的提高。
参考文献：
[1]韩晓文.对地勘单位加强内部管理提高经济效益的思考[J].现代经济信息，2011，07：57-91.
[2]王树滨.浅谈加强内部管理提高地勘单位经济效益的思考[J].商业经济，2011，15：63-64.
实体经济的作用和地位篇4
【关键词】内部审计审计监督企业经营管理内部审计是我国社会主义审计体系的重要组成部分，是国家审计的基础，是单位、部门进行自我监督行之有效的一种形式，对完善监督机制，加强经营管理，维护财经纪律起着十分重要的作用。地勘单位建立内部审计机构，就是要协助单位领导对经营活动实行更有效的监督，维护财经纪律，不断改善经营管理，提高管理水平和企业经济效益。
一、明确内部审计工作的指导思想
实行内部审计制度是完善地勘单位内部约束机制的重要环节，是保证地勘单位经济健康发展的必要手段。
在新形势下，地勘单位内部审计工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，在宏观上坚持党的基本路线，贯彻国家颁布的财经政策、法规、条例；在微观上坚持规章制度，搞活地勘单位，做到既审又帮。
内部审计工作除维护财经纪律外，还要为单位提高管理水平和经济效益，搞好经营创收当好参谋。在实际工作中要注意划清政策界限，支持改革并保护改革者的积极性，要敢于揭露不良倾向，抵制歪风，树立正气。
二、正确认识内部审计工作的地位和作用
地勘单位建立内部审计机构已有十几年的历史，做了不少工作，也取得了较大的成绩。但是，近几年来随着改革的深化，多种经营规模的不断发展，经营项目、生产经营组织多元化，地勘单位的内部审计工作愈来愈显得不适应现代经营管理的需要，以至有所削弱。究其原因，主要是部分领导对内部审计工作的职能缺乏一个正确的认识，有的甚至把发展经济与加强审计监督对立起来。有的经济实体对审计人员持对立情绪，不能正确认识发展经济与加强审计监督的辩证关系，所谓“经济要上、审计要让”的错误观念就是一个具体表现。
市场经济是法制经济，实施内部审计监督，既是国家实施经济管理的手段，又是地勘单位保证生产经营活动的合法性，维护本单位合法利益的必要的自我约束行为。审计监督具有制约和促进两方面的作用。内部审计通过自己的监督工作，促使企业各级管理人员及员工遵纪守法，严格执行制度规定，对企业各项经济业务进行客观的会计核算并及时地真实地披露会计信息，保证财务报告的真实可靠。通过审计及时发现生产经营中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进措施和建议，促进内部深化改革，挖掘潜力，提高企业管理水平。因此，内部审计只能加强，不能削弱，审计部门要有针对性地重点开展审计和审计调查工作，为企业经济健康发展保驾护航，为单位领导决策提供可靠依据。同时各级领导也要善于利用审计工作为企业决策服务，牢固地树立和发挥审计工作在本单位的地位和应有作用。
三、强化审计监督，增强服务意识
地勘单位在转换经营机制过程中，随着经济活动的扩展，客观上需要建立健全内部审计制度，对经济活动和行为进行监督和检查，为经济发展服务。审计监督不是最终目的，而是一种服务于经济建设的管理手段，其目的是通过审计监督，促进经济健康、稳定的发展。因此，审计工作必须坚持实事求是，客观公正，做到具体问题具体分析。尤其在当前新旧财政政策及经济法规交替过程中更为必要。审计工作要坚持“三个有利于”的原则，要提高对党的新时期的方针、政策的正确认识和理解，吃深吃透有关经济法规。要敢于突破一些旧框框的束缚，用足用活政策。才能促进单位的经济发展，才能真正起到审计工作为经济建设服务的功能。
四、完善审计内容和审计方式
内部审计要想被单位领导和各部门认识到是自身发展的内在需要，除了要财务收支审计向检查评价有关内控制度和经济效益延伸外，还要从审计的活动方式和审计内容上，从低层次向较高的层次不断发展，从单项审计向定向、定期、常规审计的方式发展。也就是要逐步实现内审的制度化、法制化，形成一套完整的、健全的审计工作制度。首先，应根据单位的特点和管理层次明确各审计对象，建立正常的审计秩序。其次，明确审计项目和主要的审计内容，形成规律性审计事项和经常性审计制度，确定相对固定的审计业务和审计责任，使被审单位明确哪些经济事项必须报经审计，哪些必须经审计后才能做出决定，才会有效。使审计活动成为经济业务成立或正常运行必须的步骤。第三，固定审汁时间，即根据各类经济事项和不同审计要求，确定恰当的审计时期。
随着地勘行业体制改革的不断深化，地勘单位已全面走向市场，参与市场竞争。管好用好国有资产，不断提高经济效益是地勘单位走向市场后面临的重点、难点。因此，内审工作必须把主要精力放在容易造成国有资产流失和经济效益亏损的环节上，对那些成本上升快，亏损多的单位要重点进行审计，促进提高生产经营管理水平。还要对国有资产保值增值、安全、完善进行监督，对单位的资产负债及损益情况的真实性、合法性进行审查，从中找出薄弱环节和存在问题，帮助单位完善内部控制制度。通过审H1严格控制非生产性开支，严禁乱挤乱摊成本，狠刹铺张浪费之风。还要深人研究分析地勘单位资金紧张的结症所在，帮助单位清理债权债务，加速资金周转，从而使地勘单位在市场经济中得以持续健康地发展。
五、正确处理审计部门与被审单位的关系
内部审计工作要为地勘单位经济发展服务，必须正确处理好审与被审的关系。首先，审计人员要严肃审计工作纪律，严格要求自己，熟练掌握各项政策法规，同时要谦虚谨慎，戒骄戒躁，不能以监督者自居，只有以服务的身份出现，才会受欢迎。
其次，审计人员不能搞突然袭击。审计之前要把审计的范围、内容、方法通知被审单位，使被审单位与审计部门密切配合。
实体经济的作用和地位篇5
关键词：事业单位；经济权利监督；对策
中图分类号：D63文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）04-00-01
一、加强经济权利监督的主要内容
对行政事业单位经济权利的监督，就是运用法律、行政、经济的手段，对事业单位的各项经济活动的真实性、合理性、合法性，有效性实施检查和监督，以促进在健康的轨道上发挥发挥经济权利的作用。目前的事业单位经济权利监督工作虽然也运用到了上述监督手段，但大都是各自为战，缺乏整体性。因此，为强化经济权利监督工作，应该建立一个“三位一体”的经济权利监督体系，即以各业务部门的业务监督和财务部门的财务监督为基础，以审计监督为主导，以其他形式的监督，如群众监督，纪检监督，党委监督等为补充。
(一)以业务监督和财务监督为基石，为其他形式监督提供有效经济信息资料。事业单位业务监督是指各业务部门在实施各项职能和任务时所实施的经济监督。而财务监督是指财务部门利用价值形式对财务活动进行监督、督导和控制的一项工作，是财务部门进行的一项专业监督。业务监督和财务监督是经济监督体系的一项重要力量，在对经济权利进行监督的过程中，审计监督发挥着主导作用，是骨干力量，审计人员在执行审计任务，发挥审计职能的过程中，需要大量的业务信息，由于财务监督和业务监督的对象主要是财务部门内部和各业务部门，它们所获取的监督信息是最基础的、最原始的，能给审计监督和其他形式的监督做出决定，提出建议提供信息资料。因此，在事业单位监督体系中，应该以财务监督和业务监督为基石，利用财务监督和业务监督取得的大量基础信息资料，配合审计监督以及其他监督，做好监督经济权利的工作。
(二)以审计监督为主导，全面监督事业单位各级部门经济权利。审计的基本职能就是监督职能，审计监督是经济监督体系中一个重要组成部分。由于审计监督具有法律性、独立性、超脱性和服务性的特点，使得审计监督与其他形式的经济监督有着明显的区别。在监督事业单位经济权利的过程中，审计监督应该作为骨干力量发挥其主导作用。审计监督的主导作用主要体现在三个方面：首先，业务监督、财务监督只是涉及到业务部门和财务部门，它们除了监督本部门的经济活动还要接受审计监督的检查。而作为经济监督核心力量，审计监督涉及到经济活动的方方面面，对事业单位的一切经济权利和经济活动都负有监督评价和鉴证的责任。其次，审计拥有国家赋予的法律地位和相应权利，它依照国家相应法律、财政经济法规，依法进行审计监督，具有法律效应。再次，审计监督具有独立性和超脱性，审计部门与其他部门没有经济利益关系，不受其他部门和个人的干涉，是一个专门的、纯粹的监督系统，因此在对经济权利的监督上可以做到客观公正。
(三)以其他形式监督为补充，建立上下一体的经济监督体系。其他形式的监督是指除了业务监督、财务监督和审计监督以外的监督形式，主要包括政治监督、社会监督、法律监督等。政治监督是指由政治监察部门和党的纪律检查部门对各项经济权利行使状况所实施的监督。社会监督是指由人民群众和新闻舆论对各项经济权利的行使状况实施的监督。法律监督是指立法部门和司法部门对事业单位的经济活动所实施的监督。以上监督形式虽然不是专门的经济监督部门所实施的监督，或者说不是经济权利监督的主力。但由于它们自上而下的形成了一个监督网络，对经济权利监督起到了直接或间接的监督作用，有利于一个经济权利监督体系的形成，因此说它们是审计监督、财务监督和业务监督的一个补充。
二、建立与完善事业单位经济权利监督体系的条件
(一)壮大经济权利监督队伍，提升经济监督人员业务素质。经济监督人员是经济权利监督的主体，其队伍的大小及人员素质的高低将直接影响经济权利监督任务的质量。为此，一方面，要保持一定规模的经济权利监督队伍，以满足经济权利监督的需要；另一方面，在目前行政事业单位人员编制调整精简的情况下，提高经济权利监督人员的素质显得尤为重要。提高经济权利监督人员素质主要是提高人员的政治素质、专业素质和心理素质等。只有提高经济权利监督人员的素质水平，才能以较少的人员规模获得较大的监督效益，从而保证在人员编制精简的情况下完成经济权利监督任务。
(二)强化经济监督法制建设，完善各项经济权利监督制度。行政事业单位经济权利监督工作必须走法律化、制度化和规范化的道路，离开了各项经济权利监督制度和规定，经济权利监督工作就会失去经济监督的方向和经济评判的依据。为此，必须健全和完善各项经济权利监督制度。目前，经济权利监督体系中的各类监督已制定了相应的条例，并根据事业单位的具体情况制定了各项规章制度，有些还根据经济权利监督实践的具体情况制定了一些规范，用以约束经济监督行为，这些都对经济权利监督工作起到了一定的作用。但我们也应该看到，由于以前对经济权利监督工作不太重视，特别是对“物”的监督重视不够，重钱轻物的思想比较严重，相关经济权利监督的法规、制度的制订工作比较滞后，有些规章制度虽然制定了，但没能很好的贯彻执行，从而造成了较大的损失浪费。由此看来，进一步健全和完善行政事业单位经济权利监督工作，加强经济权利监督法制建设已势在必行。
实体经济的作用和地位篇6
关键词：经济管理工作；问题；优化策略
随着社会主义市场经济体制的确立和发展，一些单位企业化管理的理念和方针得到更多的支持和青睐，但是这同时也意味着在市场中面临的压力更大、挑战更多，尤其是经济管理任务更加艰巨，我国一些单位在发展中的一个问题恰恰就是经济管理做得不到位，存在很多的缺陷和弊端，笔者在文中对这些缺陷和弊端进行阐述，并对症下药，给出具有针对性和可行性的解决对策，希望提供一定的参考和借鉴。
一、经济管理工作的现实价值
经济管理工作其实质为：在我国财务政策管理之下，对本单位的现有资金进行合理、高效的管理利用，进而在保障其正常运转的基础之上，对现有的经济资源进行合理分配。在我国市场经济体制改革不断深入的社会现状之下，各单位经济管理的科学性及其现实成效受到社会各界的广泛关注。由此，我国制定了相关的管理办法来促进经济管理模式的改革。通过科学的经济管理，能够在很大程度上减少单位自身运转的所需资金，还能够有效提高资金流通的监督效率，这对于防腐有极大的现实价值。除此之外，还能帮助单位提高对于财务资本的合理应用，进而有效促进经济收益的间接提升。
二、经济管理工作问题分析
随着市场经济体制的发展，其经济管理水平也已经实现了很大的飞跃，然而受制于内部、外部等诸多因素的影响，经济管理工作存在的问题仍然是不容忽视的，这些问题就表现在以下这些方面：
1.经济管理制度不健全
要想做好经济管理工作，首先要建立经济管理制度和体系，然而这正是我国在开展经济管理工作时存在的严重缺陷。众所周知，我国确立社会主义市场经济体制的时间并不是很长，之前很长一段时间都是计划经济体制，在这样一种传统老套的经济体制下，经济管理工作采用一把手的操作模式，财务的运作和管理由领导亲自进行，不能受到约束和管理，财务管理水平极其低下，甚至导致、暗箱操作的现象出现。但是随着市场经济体制的确立和发展，这种财务管理方式远远不能满足需求。在财务管理工作中，人与人之间缺乏监督、分工不够明确，基层的财务管理人员在工作的时候无章可循，相关人员在其位不谋其政，不能将财务管理工作落到实处，很多工作人员之间权力交叉、权利空位，导致经济管理工作无法得到有效开展。
2.经济管理信息化水平不一
当今社会已经步入了信息化时代，科学技术是第一生产力，各行各业要想获得长足的发展和进步，必须加大对于信息化的利用，经济管理工作也不例外甚至是更有必要，然而，当前很少有单位能够对信息化予以高度的利用和重视。我国经济发展水平虽然不断地提高，但是地区和地区之间的经济发展差距还是很大的，尤其是西部和东南部地区的经济发展程度，对于经济发展程度高的地区，在开展经济管理工作的时候还重视信息化的利用，然而，对于那些落后地区的单位来说，很难也不愿意去引进先进的技术对经济进行信息化管理，硬件设备落后，设备操作人员极具匮乏，导致经济管理工作效率低下，一味的依赖于传统的人力资源，阻碍了经济管理工作的顺利开展，甚至是对整个单位都形成极其不利的影响。
3.经济管理者职业素养有待提升
很明显，和经济管理水平直接相关的无疑是经济管理人员的素质和技能，但是我国的经济管理者的素质亟待提升和改善，之前我国经济管理工作并不是十分复杂和繁琐，只是按照固定的流程和规定展开，但是随着市场的发展，经济管理工作变得更为复杂，然而，要求提高了，经济管理人员的素质却还停留在之前的水平上，他们没有与时俱进，没有自觉地接受经济管理方面的培训和教育，社会责任感不强，业务能力低下，对各种先进的经济管理方式不能了然于心，在进行经济管理的时候力不从心，使得经济管理工作得不到顺利的开展，阻碍单位的发展。
三、经济管理工作的优化策略
既然我国经济管理工作中存在着这么多的问题和缺陷，我们就不能视而不见，而是要根据存在的问题给出解决对策，笔者认为解决上述问题，应该从以下几个方面着手：
1.建立健全预算管理机制
应该建立健全预算管理机制，让财务管理人员在工作的时候能够有所约束和参考。很多的财务管理人员在工作中难以做好本职工作，主要原因之一就在于经济管理制度不够健全和完善，所以，应该在详细分析市场特点和单位自身经营状况的基础上制定科学合理的经济管理制度和条例，针对之前建立的制度要进行适当的修改，不要让规章制度和市场需求发生脱节，但是规章制度的建立并不是最终的目的，最终目的在于付诸切切实实的实践，一旦发现员工违反相关规章制度，要做出严厉的处罚，以达到以儆效尤、杀一儆百的效果，这更是预防腐败现象的重要措施之一。
2.推动经济管理信息化水平的均衡发展
必须清醒的意识到信息化技术经济管理工作中发挥的重大作用，依靠先进的信息化技术加快信息管理效率，降低人为地信息化管理工作中的失误，高层领导应该树立长远的眼光，花费金钱采购先进的技术设备。除此之外，还应该加强与高校以及相关信息产业企业的交流，主动参与到经济管理应用程序的开发过程之中。有条件的单位可以邀请软件类单位针对本单位的实际需求与特征，开发适用性高的应用程序，并且以此给其他经济管理软件系统的开发提供一定的参考依据，以此全面提高我国经济管理的信息化水平。
3.提高经济管理者的职业素养
经济管理工作者与经济管理工作密切相关，因此，要想提升经济管理水平，首先就要提高经济管理者的职业素养和社会责任感，花费更多的时间对工作人员进行专业的培训，增强其业务能力，使其对现代信息化技术有更加熟悉的掌握和更加全面的了解，让经济管理工作更加畅的进行和开展。
四、结语
要想拥有更加健康的发展，首先必须做好经济管理工作，当前我国经济管理中存在的问题不容忽视，解决这些问题是当务之急，我们应该做出一切努力认清经济管理中的问题并给出解决对策，促进经济管理工作的更好发展。
参考文献：
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[2]吴宝磊.加强单位经济管理的若干思考[J].中外企业家，2016（04）.
[3]马宇鑫.单位经济管理行为分析与改进建议[J].中国市场，2015（25）.
实体经济的作用和地位篇7
关键词：经济责任审计；长效；客观评价
经济责任审计具体指的是国家审计机关针对企事业单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况，进行相关审计。经济责任审计旨在明确经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为人事部门、组织部门和纪检监察机关等相关部门的干部考核或者兑现承包合同等工作提供参考依据。加强经济责任审计，构建长期有效的经济责任审计体系，是我国经济体制改革推动的结果，符合我国社会经济发展的需要，有利于我国经济和谐、健康、可持续性发展战略的实现。
一、当前经济责任审计体系面临的问题
（一）经济责任审计体系不完善
1审计工作缺乏独立主体
目前我国地方审计体制大多都是实行双重领导的管理体制，上级审计机关负责指导业务，地方政府负责管理经费。这样一来，本来就与地方经济发展紧密联系的经济行为，其具体经济审计工作更容易受到地方政府部门和领导的干预和牵制，有些时候部分地方政府领导的意见甚至凌驾于审计机关之上，审计工作的力度无法达到预期的效果，导致各种违法违纪违规的经济行为无法得到应有的处理，经济责任审计的目的不能很好地发挥，违规经济行为依然长期存在。
2经济责任审计与领导任期脱节
经济责任审计与领导干部任用无法挂钩，审计和任用相分离，审计工作常常停留在形式和程序上。在具体的工作中，大部分干部的经济责任审计具有滞后性，无形中加大了审计机关核实和取证的难度。另外，经济责任审计项目安排的协调机制不顺畅，造成经济责任审计任务一时相对集中，造成与年度计划之间的冲突，降低了审计工作的效率，严重影响审计报告质量。
3责任难界定
经济责任审计工作中的一大难点就是责任的界定。首先，由于违规行为以“全体讨论”、“集体研究”等作掩护，造成个人责任与集体责任难以界定。其次，二是党委政府在决策执行过程中的责任难以界定。最后，改革创新中由于外部环境造成的失误和领导干部追求功利性政绩而造成的违规行为，二者责任界定也存在很大难度。
（二）经济责任审计运用欠缺普及程度
经济责任审计结果往往只对被审计领导本人和单位个别人进行公示，没有在单位、部门和社会上公示。虽然各地成立了相关经济责任审计领导小组，但其制度往往流于形式，选择性过滤掉部分领导干部的违规违纪行为，使经济责任审计的运用效果大打折扣，由此造成广大群众对经济责任审计的效果产生怀疑也是无可厚非的。
（三）部门协作不到位
由于人事组织部门、纪检监察部门和审计部门的工作重点、手段和目标不尽相同，容易在审计结果的理解方面产生差异，加之各部门之间缺乏有效互动，审计部门在落实决定、建议执行方面无法有效落实强制措施，导致整体工作合力欠缺，审计结果也无法有效发挥应有的作用。
二、构建长效经济责任审计体系的有效途径
（一）规范经济责任审计框架结构，完善经济责任审计体系
1建立健全审计监督机制，确立审计机关主体地位
提高经济责任审计工作的水平，审计机关必须建立专门的执法监督机构，独立展开审计工作，依法审计、依法查处违规违纪现象，对干预审计工作和执行结果开展的地方部门，也要给予严厉打击，从而凸显专门机构对经济责任审计的监管作用和独立执法的重要性，从而建立起以审计机关为主体、组织人事部门和纪律监察部门为辅助的审计监督体系，及时处理发现的问题，为反腐倡廉工作做贡献。
2加强各级党政领导对审计工作的重视，坚持审用结合
首先，地方党政领导要重视经济责任审计制度，了解和认识到自己既是经济责任审计工作的领导者，又是经济责任审计的监督对象，将审计作为监督管理经济运行的重要手段，解决经济发展中的难点问题和审计工作面临的困境，除此之外，领导干部要重视审计意见和建议，充分利用审计工作成果，提高政府决策的科学性。其次，组织人事部门也要充分利用审计工作成果，把审计结果报告作为考核和任免领导干部的重要依据，促进党政领导干部群体规范工作、提高行政能力。
3严格界定经济责任审计的法律职能
相关部门要加快经济责任审计的相关立法，按照社会主义市场经济和民主政治的要求，建立和完善监督与服务相统一的经济责任审计制度，严格界定经济责任审计参与主体的法律职能，即明确界定审计、组织、纪检监察等部门在经济责任审计中的责任、权力和利益，解决审计机构的缺位和越位问题，促使审计工作的责任认定有据可依。
（二）公开经济责任审计结果，落实审计监督工作
组织人事和纪检监察等相关部门应该正确处理和运用经济责任审计成果，建立专门的执法监督机构，定期或突击检查、审核经济责任审计工作的落实情况，对违规违纪责任人予以公开警告，实现审计结果的公开透明化，有效维护审计对象的权益，为领导干部任免提供重要依据。
（三）协作配合，坚持以审计部门为主导的联席会议制度
加强经济责任审计工作，必须加大各部门的合作力度，坚持以审计部门为主导，组织人事、纪检与监察等部门为补充，其他联席会议成员相辅助的联席会议制度，建立健全经济责任审计实施的有效平台。联席会议制度是经济责任审计发挥审计监督作用的重要保障，借助联席会议可以有效整合各成员单位的力量，明晰责权，落实任务，并通过完善措施保证各项工作的协调有序开展，解决当前经济责任审计中监督主体分裂的问题。
实体经济的作用和地位篇8
关键词：公有制；主体；非公有制
中图分类号：F04文献标识码：a文章编号：1007-2101（2013）02-0005-04
党的“十”报告指出：要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这些年来，我们在这方面取得了巨大成就，积累了丰富的经验，促进了整个国民经济的发展，但也存在一些问题，需要引起重视。这里谈一点看法。
一、我国国有经济活力增强，规模增大，但控制力、影响力有所下降
改革开放以来，我们对国有经济和集体经济进行了改革和调整，国有经济和集体经济的管理体制、产业分布、规模和质量有了重大变化。原有高度集中的计划经济管理体制和公有制一统天下的局面已彻底打破，中央与地方分级管理、宏观管理与微观搞活的局面得到确立。100个国有大型骨干企业由国务院国资委代表中央统一管理，其余10多万个国有企业由地方管理。地方和企业有了投资、建设、布局的自。国有企业不再是国家计划的单纯执行者，成为面向市场自主经营、自负盈亏的相对独立的商品生产者和经营者。过去严重落后亏损的国有企业已全部淘汰，绝大部分国有小企业已转化为非公有制。国有大中型企业向关键领域集中，新成长起一批具有实力的国有大型企业。地方和企业的动力、活力增强了，积累和扩大再生产的能力和综合实力提高了，总体规模也增大了。国有资产总体增长较快。目前，全国国有企业拥有资产53.5万亿元，比2001年全国工业资产（13.54万亿元）高2.9倍，相当于1978年全国国有资产（4471亿）的119倍。国有资产近十年每年增长3.6万亿元，一年增长额比1978年全国国有资产总量高7倍。2010年国有企业实现净利润1.07万亿元，上缴税金1.4万亿元，相当于1978年全国净资产的6.7倍，按可比价计算，也至少高2倍。国有企业总体规模增大，大企业实力雄厚，集中了更多高级工程师、技术工人和优秀领导者，是国民经济的支柱和我国技术进步的主导力量，这些年来实施了很多关系国家长远发展和全局发展的举措，影响和促进了我国未来科技进步创新的进程。这是值得自豪和庆幸的。但是，国有经济在资产规模有所增长的同时，在整个国民经济中所占比重和控制力有所下降，严重影响到作为社会主义基础和宏观调控支柱的主体地位，是一个值得引起重视的重大现实问题。这主要表现在：
1.公有制主体地位削弱，出现由非公有制经济取而代之的趋势。公有制在全社会总资产中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降为2010年的26.9%。其中国有资产占22.2%，集体经济占4.7%。非公有制经济所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私营经济占45.7%，外资经济占25.1%，个体经济占2.2%。私有外资企业的资产已超过国有企业。2010年，非公有制经济的资产比公有制高1.7倍，其中私营经济比国有经济高1.1倍，外资经济比国有经济高13%。
从三次产业看，第一产业中国有经济仅占3.9%，家庭联产承包制占63%。第二产业中，公有经济资产仅占27.6%（国有24.8%，集体2.8%），非公有占72.2%。第三产业中，公有制仅占24%（国有21.7%，集体2.3%），非公有占到75.9%（私营51.8%，外资21.3%）。
2.国有经济控制力和支柱作用严重削弱，非公有制在绝大多数重要部门已居控制地位。公有制为主体要求，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域必须占支配地位。但目前我国40个主要工业部门中，国有经济居控制地位的只有石油及天然气开采业、石油加工业、电力工业、水生产供应业和烟草工业等5个行业（石油和天然气开采业国有及国有控股企业的产值占94.7%，石油加工业占70.3%，电力业占91.7%，水生产供应产值占64%，烟草业占99.3%）。居相对控制地位的有煤炭开采业（产值占59.1%）、电力机械制造业（占46.4%）、燃气生产供应业（占43.4%）3个行业，其余31个行业全部为非公有制经济控制并居主体地位了。在建筑业和第三产业中，公有制经济早已下降到不到20%。
我国处于社会主义初级阶段，非公有制经济具有发展的必然性和必要性。非公有经济在各领域中健康发展有利于整个国民经济发展，在许多领域占控制地位也不影响公有制主体作用。但在许多关系国民经济命脉的重要行业和关键领域居控制地位，国有经济占的比重这么低，失去控制地位和主体支柱作用，不利于国民经济发展。
有些行业对国民经济发展十分重要。像化学原料及化学制品业，国有控股企业产值只占19.9%，医药制造业只占12.6%，通用设备制造业只占5.7%，专用设备制造业只占15.4%，交通运输设备制造业占24.3%，通信设备计算机制造业只占8.9%，钢铁工业占38.5%，有色金属工业占27%①，不能说是正常现象。
有一些行业看起来不属于国民经济命脉，但与农业发展和人民生活息息相关，由谁经营主导，影响很大。像农副产品加工业，2009年产值2.79万亿元，其中国有企业1509亿元，仅占1.7%，加上集体企业也不到3%，几乎完全由外资和私有企业占领，对农业发展和农民生活提高是不利的。
外资控制了我国近一半行业。在我国28个主要产业中，外资对20个拥有资产的控制权。其中绝对控制的有9个行业，相对控制的11个行业。一些产业未完全控制，但控制了一些产业排前5名的企业。
3.国有企业实力不足。我国现有2万多家规模以上国有及国有控股企业，其中中央企业仅剩百十来家。国有大型企业比重低，实力弱，集中度太低，以至形成大量重复投资重复建设，影响到创新能力、经济效益和效率及控制力。十大钢铁企业的集中度仅有39%，前5名为24%。500强企业分布在74个行业中，其中钢铁、建筑、石化三个行业的营业收入和利润占1/3，而航空航天、自动化控制设备等9个高新技术行业的销售收入和企业仅占8.8%和11.4%。国有大型骨干企业拥有的资产量较多，但与国际垄断跨国公司比，就显得颇弱。2007年，中国企业500强中，国有和国有控股企业有349家，占69.8%，但资产总额、营业收入和利润总额仅相当于世界500强的7.8%、10.7%和6.5%。我国国有经济拥有总资产53万亿元，不到世界500强前10家公司资产（23415亿美元，2006）的30%。国有经济总体实力弱，大型骨干企业少，集中度低，是国有经济控制力低，影响力不足，有些该占领的领域未占领，该居控制地位的领域不居控制地位的重要原因。
4.集体经济发展缓慢。农村集体经济所剩无几，工业中集体经济更没有多少。2009年，在全国规模以上工业企业中，集体企业只有1万个，股份合作制企业5000个，联营企业239个，合计占全部规模以上工业企业的4%，产值仅占3.9%，资产占3.7%，主营业多收入仅占3.3%。
二、公有制主体地位下降的影响
公有制主体地位下降，对整个国民经济健康发展的影响尤其是长远发展的影响不可低估。
（一）国有资产流失
1978年，国有企业有固定资产4471亿元，流动资产近5000亿元，合计上万亿元。集体企业有资产2000多亿元。国有资产的1/3以上，集体资产的几乎百分之百被私有化，50%以上低价和无偿地转化到私人手中。
20世纪80年代是国有资产流失严重的时期。1982―1992年，国有资产流失5000亿元，平均每年流失500亿元，每天流失1.3亿元。90年代起每年流失1500亿元，每天流失5亿元，目前仍在流失，一些地方仍在贱卖国有企业。2012年，山西省保德县的一个价值30亿的煤矿，被该县安监局长以37.5万元“卖”给了他的内兄。
（二）收入分配差距不断扩大
所有制决定分配，所有制结构的变化带来了分配结构的重大变化。在居民收入提高，人民生活不断改善的同时，出现了收入分配差距不断拉大的问题。2010年，我国基尼系数达到0.57，不仅超出了国际公认的0.3的警戒线，而且超过了美英等发达国家的分化程度。据国家发改委、国家统计局和中国社会科学院共同编写的《中国居民收入分配年度报告》的统计，我国“最高收入10%的富裕家庭其财产占全部居民财产的45%”，而最低收入10%的家庭相应收入比例仅为1.4%，按五等分法计算，近年全国最贫困20%的家庭总收入占4.06%，最富的20%的家庭总收入占50.4%。
出现了一批亿万富翁。2009年，我国百名富豪资产达到200亿元的有26人，有100亿元～199亿元的39人，有75亿元～99亿元的44人，分别占23%、35%和40%。2010年，资产过千万元的87.5万人，过亿元的5.5万人，过10亿元的1900人，过百亿元的140人。由于私有经济的发展，实际上我国已经形成了一个建立在生产资料私有制基础上的新资产层。其人数约占全国人口的1%，拥有近20万亿元的私有生产资料资产，拥有的资产总量相当于一半国有资产；雇工7000万人，雇工人数占城镇就业人数70%以上。每年获得利润超过1万亿元，利润超过国有企业利润总额。以占1%的人口，获得全国净收入的1/3左右。人均资产和收入是一般劳动者的100倍以上。这个新阶层在党的领导下，走社会主义道路，生产能力占全国的1/3，扩大就业，增加税收，为社会主义现代化建设作了贡献，是社会主义市场经济的重要组成部分。但他们占有生产资料，与工人的关系是雇佣与被雇佣的关系，无偿占有劳动的剩余劳动，是剥削者，也勿庸回避。他们参政议政，但也会以自己的意识形态影响上层建筑、社会风气等。
（三）带来过量投资，重复建设，比例失调
这些年来我国投资率高达60%以上，与公有制经济控制力下降，非公有制经济盲目无序发展有直接关系。非公有制经济积累率高，固定财产投资比国有经济高1倍。为了获利，盲目投资，引起许多产业重复建设，造成生产能力闲置。许多产业生产能力闲置率达到33%～100%。落后产能多，污染严重，带来比例失调，严重损失。
（四）影响意识形态和上层建筑
这些年来，我国物质文明和精神文明都得到了很大发展。建设中国特色社会主义、坚持社会主义道路的思想深入人心，社会主义、爱国主义、集体主义得以发扬，以正确的世界观、人生观和价值观为核心的思想道德建设有所加强。人们精神振奋，一心一意搞建设，为中国发展崛起努力奋斗。但资产阶级腐朽价值观有所上升，社会主义道德情操风气下降。讲“金钱第一”的多了，讲为人民服务的少了。打架斗殴的多了，讲相互帮助的少了。有的把“全心全意为人民服务”改为“全心全意为老板服务”。腐败现象有增无减，屡禁不止。
三、坚持公有制为主体，进一步发展壮大国有经济和集体经济
鉴于在今后一段时间非公有制经济发展速度仍会高于公有制经济，如果不加强公有制经济的发展，公有制经济的比重和控制力还会继续下降，非公有制经济的比重和控制力会继续上升，非公有经济上升为主体地位，完全取代公有制的主体地位，不是不可能的。
（一）提高认识，正确看待公有制的主体地位
公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，是我国发展进步的根本制度保障。我国宪法规定，公有制是我国社会主义制度的基础。没有公有制的主体地位，就没有社会主义制度。公有制为主体与多种所有制经济相互分工，相互支持；坚持公有制为主体，多种所有制经济才能健康发展，为实现现代化贡献力量；支持鼓励引导多种所有制经济共同发展，才能促进社会生产力发展，并使公有制更好地发挥主体作用。因此我们要坚持两个“毫不动摇”。在鼓励、支持、引导非公有制经济的同时，进一步支持公有制经济发展。那种认为“公有私有无所谓，关键是生产第一位”，“不求所有，但求所在”，“让公有制退出一切竞争领域”的观点是不正确的，不利于社会主义事业的发展。要看到公有制在转变发展方式，促进经济发展中的主导支柱作用。公有制的这种主导支柱作用是客观存在的，任何忽视削弱都会给国民经济发展带来重大损失。
发挥公有制为主体的作用，就应重视公有制的比重。衡量一种经济在国民经济中的地位和作用，既要看质，又要看量，应把质与量统一起来研究。质与量是难以分开的，而且是可以相互转化的。对于经济量，不能只看绝对量，还要看相对量，即看它在国民经济中占的比重。绝对量表现达到的水平和规模，相对量方能显示它在全局中的地位和作用。如果只是绝对量增长，而比重却下降了，这意味着非公有制经济增长得更快，国有经济的实际地位降低了。公有制为主体，是社会主义生产关系和物质基础在整个社会经济关系中居主体地位，这就意味着国有经济必须控制经济命脉，公有制的数量和质量在国民经济中必须占主导地位。如果国有经济的比重严重下降，那只能意味着国有经济的地位和作用在削弱，社会主义生产关系的基础在削弱。
（二）进一步壮大国有经济
增加投资，提高质量，扩大规模，进一步增强国有企业的综合实力、开拓创新能力和控制国民经济命脉的能力。要适应现代化建设的要求，在关系国家长远发展的关键部门和领域，在决定未来的高科技部门、创新研发领域，由国家投资，像过去抓156项工程、两弹一星、三峡大坝那样，集中力量打歼灭战，新建一批国有大型企业。支持大型国有企业进行技术改造和兼并收购，提高实力。
支持国有经济掌握最先进技术，创造先进技术。增强国有企业的研发能力、创新能力和竞争力，使之成为我国和世界的创新带头者和开拓先锋。鼓励有条件的企业走出去，开辟更大发展空间。鼓励中小国有企业进一步发展为大型骨干企业。
国有经济要进一步调整布局结构，进一步发挥主导支柱作用。要科学确定哪些部门是关系国民经济命脉的关键部门。公有制的主体地位在各行业会有差别，但决不是退得越多越好，办得越少越好。如果各地、各部门和各行业都把国有企业“收缩”到微不足道的程度，就不会有主导支柱作用。
建立现代化企业制度，不能光追求形式，关键在于要有社会主义的内容。管理制度不能仅照搬西方的，要有自己的创造，要继承和发展我们积累起来的一切优秀的东西。管理创新是很重要的，在这方面国有企业要起带头作用，作出新贡献。
（三）进一步发展集体经济
社会主义集体经济是社会主义公有制的重要组成部分，实践证明了它的优越性。在我国农村，通常保存和坚持集体经济的地方，经济健康发展，各业兴旺，社会安定，群众共同富裕，就业充分，老有所养，幼有所教，人们生活幸福和谐。城市中也有一批办得好的集体经济。总体而言，原有集体企业，大多已解体或转化到私人手中，所剩无几，并未得到应有的重视和支持。现在到了大力鼓励、支持集体经济发展的时候了。应从资金、技术、人才等方面，加大对集体经济的支持，鼓励集体经济采取多种形式，包括发展股份制、股份合作制等，促进其更快发展。
实体经济的作用和地位篇9
关键词:公有制;主体地位;控制力;动态
中图分类号:D619文献标志码:a文章编号:1673-291X(2010)07-0008-02
中国的社会制度是社会主义制度,社会主义社会应该实行什么样的经济制度,马克思主义创始人依据资本主义社会的基本矛盾揭示出,社会主义社会在经济上实行劳动者联合起来的公有制。不过在他们的时代,由于社会主义社会并未成为现实,所以只能说是对未来社会的一种基于科学基础上的设想。他们认为,社会主义国家在经济领域中的公有制代替私有制是一种历史的必然,对社会主义社会经济制度方面的复杂局面并没有进行深入的分析和阐释。现实中的社会主义国家,公有制经济和私有制经济等其他经济成分长期并存。所以在现实中,社会主义国家如何处理这些经济成分之间的关系也就成了一个极其现实而重要的课题。
一、公有制经济在中国国民经济中的比重不断降低
在中国经济领域中,公有制经济的比重越来越低,而非公有制经济则表现出强有力的发展态势。据李成瑞的测算,在第二、三产业中,2001―2004年,公有制资本的比重平均每年减少3.23个百分点,共减少了9.7个百分点。公私经济实收资本比重之比也由2001年的65.7∶34.3下降为2004年的56∶44[1]。而据有关资料统计,在全国总资产中,公有制资产比重自1985年以来不断下降,2005年,公有制资产比重只占到全国总资产的48.8%,与非公有制资产比重之比约为49∶51。产业方面,全国总资产中,公有资产也仅仅在只占全国总资产14%的农业和运输与邮电业占有优势,在其他比重占全国总资产86%的第二、三产业中,公有资产已经丧失了优势地位,尤其是在对国民经济发展拥有举足轻重地位的制造业中,国有经济的控制力更低[2]。尽管由于统计资料和方式的不同,各种统计和测算结果之间会有一定的出入,但公有制资产比重不断下降的趋势,得到了大多数人的认可。也正因为这样,引发了人们关于公有制经济主体地位的争议与困惑。
二、公有制主体地位的争议
公有制的主体地位在早些时候并没有什么争议,大家认为社会主义社会就应该公有制占主体地位。“一大二公三纯”也曾在建国初期大行其道。争议的出现是伴随中国的市场经济改革导向,随着非公有制经济的蓬勃发展而起的。公有制经济在国民经济中比重不断下降,而且其下降的趋势并没有停止回升的迹象,引发了人们对公有制主体地位的种种争议与困惑。是否还必须坚持公有制的主体地位,成了争议的焦点。如李长征认为公有制“必然低效率”是“产权神话”的谬说,公有制也可以有着和非公有制经济一样的高效率[3]。宗寒则强调“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,共同构成中国社会基本经济制度,这两者相互促进,缺一不可。所以,我们必须像党中央一再强调的那样,始终坚持两个‘毫不动摇’:毫不动摇地坚持公有制为主体,毫不动摇地坚持多种所有制经济共同发展”[4]等。这类观点从不同角度阐释了中国必须坚持公有制的主体地位。相反的观点也比较多,如崔伟华撰文指出,“而当今时代,却是家庭所有制和股份制这两种共有制形式的天下。”[5]以否定公有制的主体地位。胡承槐则更为明确的提出,“现在是该放弃‘公有制主体地位’提法的时候了”[6]。这类观点认为没必要再坚持公有制的主体地位。这些争议出现的实质是对当前中国国民经济发展现实的一种思考,若能得出一定的结论,是有利于澄清人们的困惑的。可以说,争议之所以出现的根本原因,在于公有资产在国民经济中所占比重的不断下降,且按照相关统计和测算,出现了在数量上不占绝对优势的情况。因为在传统的观念里,大家普遍比较接受,既然公有制占主体地位,那么公有资产理所当然地应该占有数量上的绝对优势。反过来说,如果现在公有制经济还在国民经济中占有50%以上的比重,上述的争议也就不会如此显性化。
三、中国公有制仍占主体地位
对公有制是否还是主体地位的争议,事实告诉我们,中国公有制仍占主体地位,关键在于如何理解其主体地位。
(一)公有制主体地位体现的关键应是其主导作用和控制力
唯物辩证法告诉我们,事物的发展是质与量的统一,数量的存在是事物发展的前提,但数量不决定事物的发展方向,决定事物根本面貌的是质,质才是事物的本质性规定。没有质的规定性,数量再多也不能决定事物的发展前途和方向。所以,看公有制是否还占有主体地位,主要是要考量公有资本的主导作用和控制力。
虽然按照相关测算,公有制经济不仅资产所占比重下降,而且对国内生产总值的贡献率也在下降。2005年,公有制经济占GDp的比重只有39%,剩下的61%是非公有制经济[7]。但公有制经济始终控制着国民经济命脉。据统计,2004年,在石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、铁路运输业、航空运输、城市公共交通业、烟草制品业、新闻出版业、邮政业、金融保险业、地质勘察业、电力、燃气及水的生产与供应业等关系国计民生的重要行业,国有经济仍然具有绝对优势,国家资本所占比重均在70%以上[8]。2006年,国有及国有控股企业户数占全部规模以上工业企业的11%,但实现利润占44.9%,上交税金占56.7%[9]。大型或特大型企业对一个国家的国民经济发展具有明显的主导作用。2008中国企业500强中,国有及国有控股企业占了总数的66.2%,有331家;实现的营业收入占全部收入的83.1%,共18.2万亿元;实现的利润总额占全部企业利润总额的86.6%,达到1.2万亿元。而私营及私营控股企业只占总数的19.6%,共98家,实现营业收入只占全部企业的9.2%,总计2万亿元;实现利润总额只占全部企业利润总额的7.7%,共1055.6亿元。国有及国有控股企业仍占据明显主导地位[10]。2009中国企业500强中,排在前40名的全部是国有企业。民营企业排名位置明显靠后,排在最前的民营企业华为技术有限公司也只排在了第44位,显示民营企业实力相对较弱,无法与大型国有企业相抗衡[11]。另据中国企业联合会分析,2008年,国有企业及国有控股企业的收入利润率为6.56%,盈利水平是不同所有制企业中最高的[12]。而且,据调查,在中国,能够成活10年以上的私营企业只占24.8%,六至十年的占了42.3%,低于5年的占了32.9%[13]。由此我们也可以看到,非公有制经济比重的上升其实是一个不断变换的过程,成活时间的不持续,使得非公有制即使所占比重再高,也不可能主导和控制国民经济发展,改变公有制的主体地位。这些都充分说明公有制经济至今控制着国家的经济命脉,对国民经济发展具有充分的主导作用。
(二)公有制主体地位的实现应是一个动态的过程
社会主义国家,公有制应该占主体地位。但在国家的经济发展过程中,在社会主义基本经济制度的框架内,某一时期公有制经济在资本总量上即使未占绝对优势,也只是国民经济发展中的一种动态表现,就如同价格围绕价值上下波动一样,公有制资本的比重也可以在一定时期围绕确保公有制主体地位的数量比重上下波动,并不存在一个绝对唯一的数量比重。只要国有经济还控制着国民经济命脉,对经济发展起着主导作用,还拥有充分的控制力,并不影响公有制的主体地位。而且公有制经济的主体地位应更多地依赖于公有资产转化为公有资本的能力,只有这样才能实现公有资产的保值增值。在国民经济结构调整的过程中,随着国有经济的有进有退,公有资产的存量与增量是会经常发展变化的。我们完全可以在保持公有制对国民经济发展控制力的情况下,依据生产力状况和经济发展的阶段,适时适度地调整公有资产占社会总资产中的比重。但随着公有制经济在整个国民经济中所占比重的快速下降引起的公有制主体地位的削弱及其所引发并逐步突显的反面后果,如广大工农劳动群众经济地位的下降,居民的收入差距的迅速拉大,社会矛盾的突现,民族经济从而国家经济安全受到威胁,社会主义和谐社会和新农村建设遇到障碍,意识形态领域发生混乱等,尽管这些只是前进道路上的暂时曲折,我们却必须予以高度重视。要通过统一思想、完善法制、挽回流失的公有资产、促进公有制与市场经济的紧密结合等措施,振兴公有制经济。
我们应该对公有制的主体地位作一个动态的理解,但这必须是一个动态的波动过程,经济学界比较流行的认为中国的国有资本的比重应当与美国等发达国家国有经济大体上相当的观点,其实是认为公有制经济必须单向下降,对此我们须予以高度警惕,否则将丧失公有制的主体地位。因此,在现实的国民经济发展过程中,我们必须保持公有制经济,特别是国有经济的相当数量的存在,以充分发挥其对国民经济发展的主导作用,确保公有制的主体地位。
参考文献:
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实体经济的作用和地位篇10
关键词：地勘深化改革思考
一、深化内部改革是新形势下的重大现实课题
受全球经济增长趋缓和国内经济增速下行的影响，矿业需求持续萎缩，大多数人认为，自2005年以来步入快速发展阶段的地勘行业已提前结束发展黄金期，步入改革开放30年以来又一个深度调整期，投资锐减、项目萎缩、利润降低、经营困难等诸多不利影响逐步凸显。我国经济正处在转型拐点，发展面临的一系列突出矛盾和挑战，能否解决这些问题，关键在于深化改革。党的十八届三中全会就全面深化改革做出了系统部署，中国新一轮改革大幕正式拉开，在全面深化改革的进程中，如何抓住国家加快转方式、调结构进程的历史机遇，深化内部改革，实现地勘经济可持续发展，已成为地勘行业的重大现实课题。
二、深化内部改革是实现可持续发展的必然要求
十一五以来，地勘经济在经历了曲折的发展历程后步入了历史最好发展时期，经济总量快速增长，地勘经济实力明显增强，职工收入大幅增加，地勘队伍和谐稳定。但也应当清醒地看到，由于主客观等诸多因素的影响，地勘单位在发展中还存在不少问题，主要表现在：大胆探索、创新求变的意识淡薄，小富即安、小进即满、不想改革的思想浓厚，改革缺乏迫切动力；管理模式粗放，片面追求产值、产量、忽视成本、利润的观念长期存在；自我积累不足、项目质量不高，资金利润率低，发展质量不高的问题也比较突出；经济结构比例不合理，经济增长过度依赖勘查施工项目，其它社会产业所占份额太小，抵御市场风险能力较差，可持续发展缺乏稳定产业支撑；专业技术人才尤其会管理善经营的高层次复合型人才缺乏，人力资源结构不尽合理；管理创新的步子迈得还不够大，重经营、轻管理的现象还比较普遍，虽然近两年深入开展了管理提升活动并显现出初步成效，但离集约化、精细化、科学化管理的要求仍有较大差距。说的好：“改革是由问题倒逼而产生”，深化改革是解决问题的最有效手段，唯有继续深化内部改革，才能实现地勘经济全面协调可持续发展。
三、地勘单位深化内部改革的主要方向和实现路径
从当前产业发展情况和今后地勘单位改革的要求来看，地勘单位深化改革的主要方向和实现路径可以从以下四个方面入手。
1.在深化内部改革的思维方式上，要解放思想、转变观念
一要真正解放思想。强调：“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措”。地勘单位在长期工作中形成的传统模式、工作习惯，有些是优良传统，应当继续发扬，比如我们的“三光荣”、“四特别”精神，有些观念和想法已经不适应当前形势的发展需要，反而会对工作造成不良影响。要真正解放思想，打破墨守成规的思维定势，重新思考、规划工作思路、措施。只有先想到如何发展，先想好具体措施，先做好前期筹划，才能抢占有利地位，占据发展主动。
二要转变观念。地勘单位转变思想观念应重点突出下几个方面的内容：破除吃事业费太平无事、等靠要的观念，树立起不靠“皇粮”闯市场，自我加压，负重前进，一切围绕市场转的观念；破除在所有制关系上单一的国有经济的观念，树立起公有制实现形式可以而且应当多样化的观念；破除片面追求产值、产量、忽视成本、利润的观念，树立起效益为中心，追求利润最大化的观念；破除进了单位门就是国家人的观念，树立起上岗靠竞争，保岗靠技术，收人靠贡献的观念；破除选拔使用干部论资排辈，平衡照顾，无过不能下的观念，树立起重德才，不拘一格用人才的观念；破除就经济抓经济，经济效益代替一切的观念，树立起两个文明建设相互促进、协调发展的观念，为提高经济运行质量和效益打下坚实的思想基础。
2.在树立经济发展观的过程中，要实现唯经济总量的发展观向追求总量、结构、质量、效益四位一体的科学发展观转变
总量、结构、质量、效益是地勘经济发展中相互依存、相辅相成的四大要素。地勘单位深化改革的关键是要提高发展的全面性、协调性和可持续性，既要有总量的扩大、结构的优化，更要有质量的提高、效益的提升。但唯经济总量发展观的存在，使我们的考核导向仍然以收入、产值论英雄。在地勘经济发展中普遍存在着重总量轻质量的现象，为了做大产值，完成考核任务，把挂靠钻机、私人挂靠公司的产值计入自己的产值，造成产值虚高，不考虑利润的提升和经济运行质量的改善。还有的地勘单位不能正确处理积累和消费的关系，造成利润流失，单位缺乏发展后劲。当前，要实现唯经济总量的发展观向追求总量、结构、质量、效益四位一体的科学发展观转变，关键是要做好三个方面的工作。一是转变经济增长方式，将地勘经济由总量带动型向效益提升型转变，着力构建价值创造平台，突出以质量效益提升为内核的单位发展目标，走上内涵式发展道路。二是优化经济结构，推动地勘单位由单纯的地质勘探向探采结合方向发展，尽快实现探采一体化，增强发展后劲。三是实行多元化战略，发展多元化要首先界定自己的核心业务，在保持核心业务的基础上先推进相关多元化。重点是进一步完善“地质勘查立队、矿业开发强队、基础施工富队、多种经营补充”的经济运行模式，实现全面协调发展。
3.在经营机制改革上，要建立完善适应市场需求和自身发展需要的经营机制
机制不活是制约地勘单位经济发展的重要因素。长期以来，由于体制原因，地勘单位内部管理制度、治理机制、选人用人机制和激励约束机制缺乏活力和效率，这种状况不利于巩固地勘经济发展成果，不利于地勘单位走上良性发展轨道。经营机制改革，就是在以市场经济为导向，以增强可持续发展能力为目标，建立和完善单位内部决策机制、动力机制、运行机制和约束机制等，推动经营机制进一步与市场接轨，以达到地勘经济持续增长，职工收入不断提高的目的。
（1）深化经营机制改革的原则
一是从实际出发，深入剖析现有机制中存在的短板和薄弱环节，深化改革要对症下药，切莫好高骛，生搬硬套。二是宏观管住，微观放权。将权力重心下移，尽可能地给经营单位一个宽松的经营空间；三是经营机制要充分体现市场理念和先进的管理思想，按市场经济规律办事，经济主体都有追求经济利益的动机，我们要充分利用这一特点，用经济利益直接或间接地引导或约束各经济主体的行为；四是力求经营机制具有较强的动力功能、约束功能和调节功能；五是建立有效的考核机制并严格考核。
（2）深化经营机制改革的内容
第一，构建决策风险防范机制、完善决策责任制，提高决策科学性和准确度，切实防范经营风险，避免因决策失误带来巨大损失。
第二，建立各下属实体单位自主经营、自我控制管理机制，健全项目成本核算、经济分析、经营目标考核制度。
第三，制定科学合理、切实可行的经营考核目标，建立权责清晰、指标合理、目标明确、奖罚分明的责任考核机制，完善岗位责任制。
第四，规范和完善财务管理，健全和完善地勘单位内部统一管理、分级核算、成本控制、资金使用等资金管理制度，强化货币资金、收入、成本、债权债务、设备及材料核算管理。
第五，改革内部收入分配制度。在坚持按劳分配、效益优先、兼顾公平原则的基础上，将个人工资收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，形成重实绩、重贡献的分配激励机制。
第六，坚持以人为本，为人才的成长创造良好空间和运行体制。一是量才为用、用其所长、尽其所能，让每个职工都能充分发挥自己的才能：二是要用“制度留人，事业留人，感情留人，福利留人”的方式留住人才；采取恰当的物质利益、信任关怀、内在激励等手段和方法，不断提高各类人才工作的积极性、主动性和创造性；三是畅通晋升渠道，通过竞聘制，把勇于探索、开拓创新的人才选拔到重要的岗位上来，给有活力和想干事的人以发展空间、发展目标和发展希望。
第七，完善民主管理制度，强化职工主人翁意识，在制订各项规章制度，管理行政和重大决策时，应充分考虑全体职工的意见，利用集体的智慧来管理和发展单位经济。
4.在组织体系改革上，要建立适应市场经济的管理体制
（1）建立精干高效为原则的横向职能组织体系
职能管理部门应从过去主要抓实物形态的经营转变为既抓实物经营又抓资本经营的管理；从微观的、直接的管理转变为中观的、间接的管理，突出规划、协调、服务和监控职能。
（2）建立做实搞活为目的的纵向生产经营体系
一是进行资源整合，优化资源配置。按照专业化和横向协作的原则，对业务和资源进行专业整合，打造地质勘查与技术服务、工程勘察、矿业开发等产业价值创造平台，建立以效益、利润和成果为目标，人力资源配置与经营效益、经营重心相匹配的专业化经营模式，改变以往资源分散、专业化程度不高的状况，增强单位的市场竞争力。二是扩大放权，充分发挥经营实体经营积极性。对经营实体实行“放水养鱼”的经营管理办法，扩大经营实体在人力配置、市场开拓、项目承揽、物资调配等方面的管理权限，给予充分的经营自。通过将权力重心下移，缩短管理路径，实现生产与管理有效融合，使单位对市场变化反应更加迅速，经营能力得到进一步提升。
5.在内部管理改革上，要实现粗放型管理向精细化、科学化管理转变
管理是一个永恒的命题，精细化、科学化管理是现代企事业单位管理的必然发展趋势。提高管理水平，增加收益，增强核心竞争力，打造一流的地勘单位，必须要推行精细化、科学化管理。实现这一转变应从三方面着手。一要提高制度的执行力，各单位不但要结合实际制定完善的制度，更要强化制度的严肃性，确保制度得到有效贯彻执行。二要树立利润最大化的经营理念，通过划小核算单位，严格成本控制与效益核算，层层分解落实成本控制责任等措施，提升成本精益化管理水平，提高利润水平。三是建立健全内控制监督机制，加强对一把手的监督和制约，加强对关键岗位管理人员的控制监督，建立轮岗和定期稽查制度，杜绝有现象的发生。
全面深化改革是时代的命题、发展的主题、现实的课题，改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。在这一历史进程中，地勘单位要有强烈的改革意思和忧患意识，以重大问题为导向，大胆探索、创新求变，着力推动解决地勘单位发展面临的一系列突出矛盾和问题，否则，来之不易的大好局面将难以维持，更谈不上可持续发展。
参考文献：
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