城镇建设工程篇1
一、总体要求、基本原则和目标任务
（一）总体要求。以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学发展、和谐发展，创新发展，把加快城镇保障性安居工程建设作为政府公共服务的重要职责和调结构、促发展、惠民生的重要工作，坚持把城镇保障性安居工程建设与加快推进城镇化建设、加快推进新农村建设、加快推进工业化进程、加快推进房地产发展相结合，统筹兼顾、系统安排，突出抓好规划设计、资金落实、土地供应、政策配套和监督检查，确保完成省上下达给我州城镇保障性住房建设年度目标任务，切实改善城镇低收入家庭住房条件，为全州经济社会快速发展起到积极作用。
（二）基本原则。城镇保障性安居工程要遵循以下原则：
1、规划指导，整体建设。按照“有利于加快城镇建设，提升城镇水平”的思路，城镇保障性住房建设要在尊重城镇整体规划的前提下，合理选址、统一规划、集中建设，形成功能较为完善的居住小区。
2、统筹安排，插花安置。按照“和谐稳定、团结互助”的要求，城镇保障性住房分配入住要坚持将各类不同层次的住房保障对象插花安排入住，促进地区安定团结，和谐发展。
3、市场运作，利于发展。按照“政府主导，市场运作”的要求，鼓励房地产开发企业以及社会各类投资主体参与城镇保障性住房建设，实现城镇保障性住房建设投资主体多元化，与市场化开发相结合，形成合力，加快建设。
4、强化政策，严格准入。按照“优先解决城镇最低生活困难家庭住房问题，实现住有所居”的要求，严格执行国家和省、州有关政策规定，明确界限，严把城镇保障性住房准入关，实现“应保尽保”的目标。
5、产权明晰，户籍跟进。按照“国家补助，住户自筹”的思路，城镇保障性住房建设以国家补助为主，实行住户自筹的措施，鼓励农牧区群众进城入住城镇保障性住房，产权实行共有，户籍也可同时转入城镇。
（三）目标任务。年全州城镇保障性住房建设规模4.41万套（户），其中廉租住房24350套（含购改租2249套），公共租赁住房9000套，城市棚户区改造2800户，国有工矿棚户区改造4800户，国有垦区危旧房改造1908户，国有林场危旧房改造贵南县8户，新增租赁补贴发放1300户（具体分解任务见附表）。各县要把城镇保障性安居工程建设纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，精心筹划，加大工作力度，逐步将城镇住房保障范围扩大到中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等群体，通过五年的努力，基本解决我州城镇困难群众住房问题，使城镇保障性住房覆盖率和保障水平走在全省牧区前列。
二、建设方式与标准
（一）廉租住房建设。廉租住房建设主要采取集中新建、棚户区改造项目以及在商品房开发中配建等方式进行建设。廉租住房政府专项补助资金以中央财政补助为主。廉租住房建设资金地方配套困难的地区，根据当地实际情况，经县人民政府批准后将廉租住房与进城的游牧民定居项目、农村危房改造项目、农村奖励性住房项目、国有工矿棚户区改造项目、林区、垦区棚户区改造项目捆绑建设。建设标准根据实际需求建设35m2—100m2户型，凡城镇保障性住房与游牧民定居房结合起来建设的，其面积不得低于80平方米。对农牧区进城定居家庭享受30平方米政府补助，超出30平方米以外资金由住户自筹，产权实行国家与住户共有制，其享受政府补助部分为公产，其余部分为私产。
（二）公共租赁住房建设。公共租赁住房建设要充分运用各项支持政策鼓励，采取土地供应、财政贴息、注入资本金和税费优惠等支持政策，引导支持社会各类投资主体共同参与公共租赁住房建设和运营。在实行政府与其他投资主体共有产权的前提下，经县政府批准，用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的企业及单位，按照集约用地的原则，利用符合城镇规划的自有土地投资建设公共租赁住房，面向园区内或企业就业人员出租。将人才公寓、农民工公寓、大中专院校学生公寓，特别是教师、医务人员、干部周转房等纳入公共租赁住房范围。新建公共租赁住房套型建筑面积要控制在50平方米以内，以35平方米左右的小户型为主。
（三）城市与国有工矿棚户区及垦区、林场危旧房改造。各县要按照建设部《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔〕25号）要求，结合各自实际，，采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集改造资金，以共建方式进行改造。改造区居民应合理承担住房改造建设资金。改造项目实行原地和异地建设相结合，实物安置和货币补偿结合，由被拆迁人自愿选择。改造区住房以中小户型为主，推行共有产权和租售并举制度。
三、建设要求
（一）搞好项目规划设计。各县城镇保障性安居工程项目要优先安排在交通便利、基础设施齐全、就业方便的区域，按照选址合理、配套完善、居住便利、环境优美的要求，在规划设计上综合考虑资源配置、风俗民风、地方特色以及居住舒适度等因素，编制安全、经济、适用的住房规划设计方案。规划设计应参照《省廉租住房（可改造项目）建筑设计方案图集》，优化户型设计，力争在较小的空间内满足基本居住功能需求。保障性住房小区交付使用时，配套设施必须满足基本入住条件，并按规定统一组织验收。
（二）做好项目配建工作。各县在商品房开发中要配建廉租住房、公共租赁住房，凡年新建商品住房项目，必须按照项目总建筑面积扣除回迁安置面积后的10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上比例配建城镇保障性住房，并在用地规划、国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房、公共租赁住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后向政府移交等事项。配套标准及其移交价格等内容要作为土地出让的前置条件，并在规划审批、预售许可、工程验收等环节中予以严格审查。对已经出让土地的，可以在规划环节通过提高容积率等方式，适当配建。配建的成本计入开发建设项目总成本，由所在地人民政府用规定比例的土地出让金、行政事业性收费等折抵，不足部分由当地政府筹集解决。配建的保障房产权归政府所有。国土、建设等部门要按各自职责齐抓共管，确保配建措施落到实处。未按规定落实配建的项目，不得进行土地出让、不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等手续。
（三）加强项目建设质量和管理。严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制，各个环节都要严格执行工程建设强制性标准，积极推进保障性安居工程质量创优工作。加强城镇保障性安居工程监理和工程质量安全监管，建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负责，项目法人对住房质量终身负责，及时纠正和查处工程质量问题，确保房屋质量过硬，经得起群众和历史的检验。
四、政策支持
（一）强化政府投入。积极争取中央和省级补助资金支持力度的基础上，州、县两级政府要按照国家、省上现行投资补助政策规定，切实增加地方城镇保障性安居工程建设配套资金投入。要将节余的廉租住房租赁补贴资金用于城镇保障性安居工程建设。用足、用好既有政策，各地住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。自年起，各地土地出让净收益不低于10%用于城镇保障性安居工程建设资金，实行专户管理，专款专用，统筹用于城镇保障性安居工程建设。
（二）多方筹措资金。积极探索多种筹资办法，认真研究并落实用地、税费、金融等相关支持政策，吸引各类投资主体参与城镇保障性住房建设和运营。利用现有融资平台进行融资，将部分中央和省级投资补助资金或划拨土地作为资本金，利用国家加大对保障性住房信贷支持的力度，积极争取各类金融机构对城镇保障性住房的信贷投入，解决建设资金短缺问题。
（三）确保土地供应。各县对城镇保障性安居工程建设用地年度供应计划均实行单列，做到优先供应。对暂未列入年度土地供应计划的保障性住房项目，采取项目建设单位申请建设项目用地预审，先行供地等措施，保证项目如期开工建设。建立城镇保障性安居工程建设用地储备制度，县级国土资源部门会同同级住房保障部门商定保障性安居工程建设用地供应计划，并纳入年度土地供应计划。收回使用权的国有土地和储备土地应优先安排用于保障性住房建设。
（四）落实税费政策。认真贯彻落实国家及省、州城镇保障性住房建设、买卖、经营等环节涉及的税收优惠政策。公共租赁住房建设和运营管理涉及的税收按照《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔〕88号）的规定执行。城镇保障性安居工程建设项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城镇保障性安居工程项目减免入网、管网增容等经营性收费。
五、监督管理
（一）健全准入机制严把分配入住关。要合理确定保障对象的住房困难、家庭收入（财产）具体标准，在首先满足最低生活保障家庭住房需求的前提下，逐步放宽入住条件，定期进行调整。进一步完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，健全住房保障、民政、公安、金融机构和社区协作配合的家庭收入（财产）审核机制，确保配租配售过程公开透明，结果公平公正。保障性对象对申报信息的真实性负责，对骗取城镇保障性住房、恶意欠租、无正当理由长期闲置以及违规转租、出借、调换和转让保障性住房的行为，要依法严肃处理，且5年内不得享受任何形式的住房保障。
（二）加强租售管理严格政策界限。各地要建立和完善廉租住房、公共租赁住房合同管理，明确承租对象的权利和义务，载明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚以及其他违反使用规定的责任等事项。允许廉租住房向已租住对象、收入低于上年城镇人均收入80%的干部、教师等困难家庭按成本价销售。公共租赁住房只租不售，租赁合同期限一般为2至5年。严格租售管理政策界限，认真执行国家及省、州租售政策规定，确保困难家庭住房需求。
（三）建立健全管理制度做好后续管理工作。成立城镇保障性住房后续管理专门机构，按照《廉租住房保障办法》和省政府《关于印发城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法的通知》（政办〔〕55号）要求，制定完善相关管理制度。建立城镇住房保障信息管理系统，完善城镇保障性住房档案，实现一户一档管理制度。住房保障、民政、社区居委会对住房保障对象家庭住房和经济状况及其变化情况进行定期检查或不定期抽查，实施动态管理。在现有管理基础上，加强监管力度，做好城镇保障性住房分配和各项后续管理工作，严格执行政策规定，规范入住与退出的条件和程序，确保保障性住房发挥应有的保障作用。
（四）建立物业管理机制，提高服务水平。城镇保障性安居工程住宅小区实行物业服务制度。按《物业管理条例》成立业主委员会，积极探索专业化物业服务与业主自治管理相结合的物业管理模式，降低管理成本，切实解决住得起、管得好的问题。保障性住宅小区入住与物业服务同时进行。
六、组织实施
（一）健全组织机构。建立健全组织领导机构，在充分发挥领导小组作用的基础上，实行政府主要领导负总责制，做好当地城镇保障性住房建设领导工作。加强城镇住房保障实施机构和管理机构建设，充实加强工作人员，安排落实工作经费，为城镇保障性安居工程建设的顺利实施提供坚强的组织保障。
（二）落实工作责任。城镇保障性安居工程建设实行目标责任制管理，州、县签订保障性住房建设年度目标，将年度目标任务实施情况纳入领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价内容。对资金土地不落实、政策措施不到位、工程进度缓慢的地区，州保障性住房建设工作领导小组会同州监察机关及有关部门对当地政府负责人进行约谈；对逾期未能全部开工的，要依法启动问责程序，对政府负责人进行问责。年底由州保障性安居工程领导小组会同有关部门对城镇保障性安居工程建设实施情况进行目标考核。
城镇建设工程篇2
关键字：水利工程移民安置城镇化建设
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
一、水利工程移民安置内容
首先，环境容量分析是对安置区生产、安置人口、安置方向、安置行业、安置项目的定性规划工作。移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展,安置容量分析仅对安置容量可能性发生做出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况,但作为经济发展规律,都存在着极为较相似之处。如安置有种植业、养殖业(含捕捞业)及二、三产业(含旅游业)。其中种植业安置容量相对易定量取值,其他行业安置容量的取值较不易,尚需深入做工作。养殖业(含捕捞业)及二、三产业(含旅游业)作为安置移民的环境容量,应该作为预留的潜在资源,而不作为安置环境容量安置。
其次，搬迁安置规划。搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作,因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置,配套设施应有基础设施以及居民的附属设施。农村移民搬迁一般分集中建房和分散建房的情况。集中建房有时也有2种情况:一是集中建居民点；二是紧靠城(集)镇建房。集中建房要考虑基础设施配套,城(集)镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准略高。其中略高的因素是用地规模、人口规模。分散建房安置的在可行性阶段可采用集中安置的均值指标,实施阶段应深入工作,使实施安置切实可行
最后，基础设施规划。一是道路规划有机动车道、人行道。机动车道含居民点中的道路,居民点对外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各种道路的长度要根据当地实际情况考虑。宽度即要根据当地实际情况,也要依据各种规范要求。道路路面材料,居民点内的道路采用水泥硬化,对外交通道路要根据实际情况考虑。二是给排水规划。确定生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用水量、工业项目用水量；供水水源地点、水量是否满足供水管材规格长度等；水塔(高位水池)、水质净化。排水体制、污水处理形式,充分利用地形条件,按分散汇集、就近排放的原则布置排水设施。三是电力、电讯、电视工程规划。确定生活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。四是绿地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成片的防护林地所构成,形成一个点、线相结合的绿色空间,使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修建垃圾集中点等设施。
二、水利工程移民安置与城镇化建设发展策略
（一）户籍管理制度
我国特有的户籍制度管理下，大部分地区现在仍然存在农业户口和城镇户口的差别，农民要想移民到城市，还是受到各种条件的限制。农民即使在城市打工多年，为城市的建设做了不小的贡献，但享受不到市民的待遇。如果户籍政策允许，在省、市、县统一规划下，水利工程建设中涉及的拆迁户，许多家庭中都有人在城市里打工，可根据其家庭经济隋况，按照自愿的原则，在城市(镇)移民安置规划范围内选择政府建设的经济适用房，费用由国家承担和自己分担组成，户口也由农村变为转入地的城镇户口，最好是所有地区取消农业与非农业户口的限制，让他们不再是飘―族，不用再担心子女的上学。
（二）土地管理制度
土地征用、分配、补偿等问题，是水利工程移民安置过程中需解决的重要问题；城镇化建设同样要考虑土地问题；税费改革后，农村出现的主要矛盾也是与土地相关的问题。在我国农业人口所占比例较多、耕地面积又非常少情况下，解决土地管理这一深层次的矛盾，是一个逐步探索创新和完善的过程。
目前的土地管理制度对水利工程移民安置和土地征用的影响主要有：
农村土地所有权和使用权实质分离的影响。我国现行法律所说农村土地的“集体所有”，就是以村为单位的农民共同所有，农民并不能按份分割土地的所有权，但土地使用权却是分割到户，这就造成农户与集体之间的所有权与使用权不一致的矛盾，影响水利工程中土地的征用。
城乡土地实际市场价值相差较大。同一个水利工程，涉及到农村和城镇，土地征用的补偿标准基本是一致的，但实际土地市场价格相差较大，这就为土地征用实施造成较大的难度。
大部分农村房屋建设使用的土地缺少长远规划。目前农村房屋建设随意性较大：在老房子原址或附近重建，或靠近道路建新房，甚至在堤的堤顶或边坡上盖房，因缺少长远土地使用规划，新建房屋可能影响水利工程建设而成为拆迁安置的对象，这不仅仅造成财产的损失和浪费，而且新建的房屋造价较高，同一标准的赔偿难度相对较大。
随着城镇化和工业化进程的加快、机械化程度的提高，一家一户耕种的单一模式已跟不上经济发展的步伐。现在有必要对土地的所有权、使用权、管理权等问题进行进一步改革，鼓励失地农民离开农村，留下的土地交由农村集体经济组织统一管理；条件成熟的地方，可以把土地整体交由村一级的组织进行管理，乡镇对其进行监督，这并不是回到以前吃大锅饭的状态，而是把村作为农民集体利益的代表，在不改变土地使用性质的前提下，按照市场经济的规则，对土地进行运作，这与一家一户参与市场竞争，具有明显的优势，使机械化生产统一耕种提供了可能。大邱庄、华西村的快速发展就是利用集体的力量实现跨越式的发展。邓小平曾说过，中国农村还会进行第二次改革，还会重新走向合作化的道路。
结束语：
水利工程移民安置与城镇化建设相结合，需要各级政府部门以及各相关行业的支持，需要对户籍管理、土地管理、子女入学等制度或政策进行改革和完善，需要省、市、县政府部门把水利工程移民安置纳入地方发展的长远规划，配合工程同步建设，避免发生农民返迁、二次移民。通过城市反哺农村政策的实行，城乡统筹发展政策的推进，有关配套政策的制定和实施，结合城镇化建设紧密开展移民安置才能实现。
参考文献：
【1】王晓莉,李奕光,浅议水利工程建设征地补偿和移民安置中新问题解决方案[J].治淮,2007
城镇建设工程篇3
[关键词]城镇排水工程施工管理
[中图分类号]S276[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2013）07-0227-01
一、引言
排水系统是城镇一个重要的水利设施，是城镇建设不可缺少的一项。排水系统及时的收集、输送城镇产生的生活污水、工业废水、降水等，避免城镇中存有大量的污水或雨水，影响居民的正常生活，同时也是影响城镇的整体形象。加强城镇排水工程是一项重要工作，为了保证城镇排水工程的质量，从排水工程施工上加大力度，就需要对排水工程施工过程进行管理，优化和改善施工质量和施工安全。
二、城镇排水工程施工管理存在的问题
城镇的经济水平相较与城市有很大的区别，建筑工程施工方面也存在很多的差距。在排水工程施工管理这一个方面就暴漏很多问题。城镇排水工程施工管理存在的问题有：
1.排水工程施工监督力度低
城镇中的排水工程大多都是由排水施工单位进行施工。施工单位负责实施排水工程施工的具体事项，一些建筑企业将排水工程交由排水施工单位进行负责，企业监管部门很少亲临施工现场了解施工情况，从而忽视了对施工单位正确、有效施工的管理工作，施工单位为了提高施工进度，不重视施工质量，使施工现场出现偷工减料或其他不良现象，导致排水工程施工出现很多违规作业的行为。极大程度的降低排水工程的质量，同时，施工现场存在很大的安全隐患。
2.忽视排水工程施工现场规范管理
排水工程施工现场是否良好直接影响排水工程的质量和施工的安全。排水工程施工现场没有进行规范的管理，在施工用材方面很容易出现一个重要的问题是原材中掺入劣质的材料，影响工程质量；在施工技术方面，排水施工各个环节中没有采用适合的、有效的施工技术；在施工人员方面，施工人员对施工的态度不端正，忽视施工中的细节，对于施工中存在的突发事件不予以及时处理等等相关问题存在于施工现场。
3.忽视排水工程施工的质量
排水工程是保证水正常的排出，避免水流向其他的地方而影响居民的日常生活。所以，保证排水施工的质量是一项非常重要的工作。而当前在城镇排水工程施工中却严重忽视排水工程的施工质量，施工单位对于排水工程施工质量的重要性没有意识，仅考虑利益问题，忽视施工质量。排水工程质量不好将会严重影响城镇的排水系统，排水系统在正常运作过程中出现泄漏、坍塌等现象的出现，不仅浪费企业资金还给居民的日常生活造成不便。
三、城镇排水工程管理的有效措施
加强城镇排水工程施工管理，促使施工过程中的每个环节都能够得到有效的控制和监督，提高排水施工的质量和施工的安全，为保证城镇有一个良好的排水系统做出贡献。
1.对排水工程施工前进行管理
排水工程施工前的准备工作非常重要。施工前的准备工作有审核施工图纸，施工组织设计的编制、施工材料的准备、准备施工设备等等。对排水工程施工前准备工作进行管理是保证排水施工能够稳定的进行，避免不必要的麻烦出现，如有效的管理施工负责人审核施工图纸，将施工图纸中存在的技术性问题解决和施工图纸设计不合理的部分进行探讨找出有效的解决办法，避免施工过程中因为不了解施工图纸而迫使工程停工；对施工组织设计的编制进行管理，使组织设计编制的内容能够有效地解决施工中容易出现错误或容易忽视的问题，达到提高排水工程质量的目的；对施工材料的购入进行管理，是因为目前我国建筑市场中很多假冒伪劣产品存在，严格控制和监督施工材料的购入，避免施工材料中混入劣质材料。排水工程施工的前期准备工作施工的基础，只有将施工前的准备工作做好，才能使施工有序的进行。
2.对排水施工过程进行管理
对排水工程施工过程进行管理的主要目的是保证施工质量和施工安全。在对排水工程施工过程进行管理时从人员、施工环节、施工用具三大方面进行控制和管理。首先，对施工人员进行管理，通过定期对施工人员进行施工技术培训和争强安全施工意识宣传，不断提高够工作人员的施工能力和安全意识，同时采用奖罚分明的制度约束施工人员，使施工人员处于良性竞争，有助于提高排水工程的质量和施工人员的自身安全。其次，排水施工过程中的每个环节进行管理，意在从施工根源上加强排水工程的整体质量，对施工环节进行监督和控制，保证施工环节能够采用正确的、适合的施工技术，有效的处理施工中细节，确保施工中每个环节的质量。最后，对施工用具的管理能够避免排水工程成本的浪费，严格控制施工原材料的使用杜绝浪费现象的发生；加强对施工设备的维修和养护，避免施工设备出现故障影响施工进度，使排水工程未能在规定的日期内竣工；加强对施工人员使用的基本工具的管理，避免出现施工人员无使用工具的问题出现等相关问题进行管理，保证排水工程施工规范、稳定、安全的进行。
3.对排水工程的验收工作进行管理
验收工作是排水工程的最后一个工作项目，之所以对验收工作进行管理是保证验收工作的工作质量，对排水工程中的每个部分进行详细的检查，从排水工程的使用方面到排水工程的坚固性方面进行系统的测试，找排水工程存在的不足和漏洞，并将其进行合理、有效的整治，使城镇有一个良好的排水系统。
四、结束语
近年来，我国大力开展城乡发展，多种政策扶持下城乡经济不断提高。城镇的面貌也有很大的改观，在城镇中实施各种设施的重建和修补，然而城镇的整体水平还相对较低，对于排水工程的建设还存在很多的问题需要改善。其中，首先要改善的是排水施工管理上存在的问题，增强对排水施工过程的管理，能够提高排水工程质量，促使城镇有一个良好的排水系统，将城镇中的污水或雨水排除，改善城镇整体环境。
参考文献
[1]朱锦锡，建筑工程给排水管道的施工分析[J]，科技资讯，2005，（22）.
[2]左进，城市给排水一体化管理生产的社会和经济效益增值分析[J]价值工程，2007.
城镇建设工程篇4
[关键词]农村城镇化建设；建设工程索赔；合同索赔
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2016.28.226
1城市边缘区农村小城镇建设工程合同索赔问题研究
发展农村小城镇是一个“大战略”，这是对多年探索的充分肯定和总结升华，也是对农村小城镇走这条道路的总体部署。这是在21世纪加快发展小城镇，不断把农村小城镇改革与发展推向新的阶段，促进农村小城镇建设与经济社会全面进步的关键，我国的经济已经融入世界经济当中，建筑业同样要参与国际市场竞争。农村小城镇建筑市场的进一步规范，国内的建筑企业的合同索赔意识也在逐步的提高，对索赔机会的捕捉越来越敏锐，这就要求建设单位应对合同索赔和进行合同反索赔的能力必须相应提高，才能不断适应新的市场环境。
在建筑施程施工合同索赔的问题研究实践中，普遍按索赔的对象来界定合同索赔与合同反索赔的，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的实际损失，向建设单位提出的经济补偿或工期延长的要求，称为索赔。把建设单位向承包商提出的，由于承包商违约而导致的建设单位损失的补偿要求，称为反索赔。以合同形式表达的形式称为合同索赔，此种要求均以补偿实际损失为原则，并不存在惩罚的意思，建设单位对承包商的反索赔，包括两个方面：一是对承包商提出的索赔要求进行分析、评价和修正，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。二是对承包商在履约中的其他缺陷责任，或拖延竣工工期，独立地提出损失补偿要求，建设单位、承包商和监理在建筑市场中是三个地位平等的主体，在理想的项目运作结构中，建设单位应该是处在一个功能弱化的地位。但是在我们国家当前的情况下，中介服务机构的服务能力参差不齐，建设单位仍然处于协调中枢的地位来应对政府部门、勘察、设计、总承包商、监理、设备分包等对象，在工程建设中，承包商利用索赔追求自身利益的最大化：而作为建设单位，总是追求以尽可能小的投入，获得尽可能多的效益。双方利益上的冲突，集中体现在索赔和反索赔上。
2城市边缘区农村小城镇建设如何应对承包商的索赔
在施工过程中，建设单位要面对大量繁杂的承包商提出的索赔、承包商在提出索赔时，经常夸大索赔的费用，把索赔原因与己无关的因素联系在一起，有时甚至曲解合同协议条款含义以证明自己具有索赔的权利。
建设单位防范和应对承包商索赔的几点建议：
（1）首先要分清责任，谁的责任由谁承担损失，如果责任来自其他方面，比如设计单位、其他承包商、监理等，建设单位提供证据证明损失并非由自己的过失造成，同时向第二方提出索赔，以补偿承包商的损失。此外，在索赔事件发生时，承包商未采取积极措施防止事态扩大造成了损失，其损失费用由承包商承担。
（2）在签订合同过程中要考虑周详，事先防范，合同是索赔的前提条件，合同管理是索赔管理的基础。在签订合同的过程中，对不同的、具体的变更和索赔情况应尽量作一个可操作的安排，以便于合同执行过程中的管理。
（3）工程量清单报价中，若承包商的投标报价中个别分项来报价，或一些分项的报价明显过低，建设单位可认为在总报价中已包含，无补偿责任。
（4）要求计清总包配合费、施工措施费等已包含的内容，防止承包商在已计费的情况下，重复索赔。
（5）承包商提出的每一项索赔费用都必须提出充分合理的证明材料，以表明承包商具有可分的索赔理由，且计算数额的方法和计算过程准确、合理。索赔理由主要有施工条件变化、工程变更、工期非己原因拖延、风险分担不匀、建设单位违约、合同缺陷、国家法规变更及不可抗力等。
（6）超过时限，建设单位有权不受理。在国际上几乎每一个项目，土木工程合同条件都对索赔的提供时间有明确的要求，承包商应在合同规定的时限内提出索赔通知和报告书，否则建设单位有权拒绝，其索赔不成立。
（7）认真审核超越合同规定的索赔。这些索赔指在合同中没有专门的文字叙述，但是可以根据该合同条件的某些条款含义，推论出承包商有索赔权；或是在承包商遭遇到非自己原因的环境困难时，向建设单位提出基于道义上的经济补偿要求。
3城市边缘区农村小城镇建设中如何对承包商进行反索赔
建设单位向承包商进行反索赔有两个特点。一是发生的机会很低，原因是较之承包商，建设单位的风险更大，它除了要向承包商按期付款、提供施工现场和负相应的协调管理责任外，还要承担社会环境、财务、经济、不可抗力、自我组织等风险，这些风险又不是建设单位可以事先预见控制的。而承包商不同，它的义务是按合同要求进行施工，只要施工技术和管理不出大的漏洞，能如期地保证质量的完工，一般不太容易违约。二是向承包商的反索赔，建设单位处于主动地位。它可以直接从应付给承包商的工程款中抵扣，从滞留金中扣款补偿损失；因承包商严重违约不得不终止合同时，建设单位可用履约保函从银行中得到补偿，甚至还可以留置承包商的材料设备作为抵押。承包商处于较被动的地位。
4城市边缘区农村小城镇建设设计单位的索赔和反索赔
我们国家设计单位提供的设计文件，常出现的失误有设计深度不足，细部做法不明确；各专业设计协调不足，专业间管线冲突；在使用功能上遗漏环节，施工说明表达不严谨：对设备的名称、规格表示不清等。这些都会在项目施工中造成质量、安全隐患，常使建设单位陷入承包商索赔的境地，或是在使用功能上出现不可弥补的缺陷，甚至会造成严重的经济后果，施工单位有权利要求索赔，那么要求索赔的原则是：
承包商（施工单位）在施工前期，有一个图纸审核的过程，施工单位的技术人员要准确地把图纸的每一个专业进行审核，一般出现问题的就是结构的细部处理，各个专业的建筑尺寸标准高度对不上，在施工中就会出现问题造成施工的经济损失、工期拖延那么施工单位有权利向建设单位要求索赔，施工单位提出索赔的理由，依据、应图纸设计问题造成的经济损失向建设单位进行索赔、那么建设单位有理由申请设计单位对施工单位的经济索赔，并且帮助施工单位要求索赔。但是如果施工单位的施工合同是“施工全过程承包”施工索赔，索赔的应该向设计单位索赔。
城镇建设工程篇5
关键词：小城镇建设；工程施工；安全管理；重要性；对策
中图分类号：tU714文献标识码：a文章编号：
引言
近年来，我国社会主义市场经济建设持续快速稳定发展，推动了城市化的进程，作为城市化发展的一个重要调控手段，小城镇建设步伐也在逐步加快。小城镇建设是新型城镇化建设的题中之义，小城镇的新崛起将成为新型城镇化的战略推手。要推进小城镇的健康发展，使小城镇与大中小城市和新型农村社区协调发展、互促互动。
1、工程施工安全管理的基本概念
所谓工程施工安全生产管理是指以国家的法律、法规、技术标准和施工企业的标准及制度为依据，通过采用多种手段，在进行建设工程生产的过程中对生产的安全状况实施有效的制约。是管理者对安全生产进行建章立制，计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，是建设工程管理的一个重要部分。目的是保护职工在生产过程中的安全与健康，保证人生、财产安全。
在建设工程生产中，安全管理涉及面极广。首先，在项目准备阶段的可行性研究，项目立项就要有充分的对安全生产管理进行考虑。在设计阶段，应综合分析各种影响安全生产的因素，在设计时就尽量满足安全生产的要求。在施工阶段，安全生产成为整个工程安全管理的核心，它贯穿于整个项目，是衡量安全生产目标的重要依据，关系处理错综复杂、涉及面广、投入大、影响力最深。建筑工程使用阶段一般情况下只要是反映设计阶段的安全效果，对安全生产管理因素影响较小。其次，在建筑工程施工管理中，建筑工程安全管理占据着极其重要的地位。建筑业中安全事故较为常见，施工阶段的安全事故往往会增加施工成本以及延长施工工期。最后，安全管理是保证工程如期竣工和成本控制的重要条件之一。在工程建设中，准备阶段、施工阶段、竣工试用阶段三个阶段中，施工阶段的安全管理如果出现问题，造成的损失将是巨大的。由此可见，在工程建设中，加强施工阶段的安全管理，对整个项目安全具有明显的保障作用。
2、建筑工程施工中安全管理的重要性分析
安全生产长期以来一直是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，必须贯彻执行。同时，也是构建和谐社会，维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。
企业是安全生产工作的主体，必须贯彻落实安全生产的法律法规，加强安全生产管理，实现安全生产目标。施工项目作为建筑业安全生产工作的载体，必须履行安全生产职责，确保安全生产。安全生产不仅仅是保障生产、生活顺利进行的必然要求，更是促进生产、发展经济的必备条件。安全生产也是社会安定团结的要求。一旦发生了重大事故，将造成恶劣影响，给全社会蒙上一层阴影，给人民带来不安全感和恐惧感。对一个企业来说，一次重大事故的发生，就有可能使好企业陷入困境，使困难企业雪上加霜，毁于一旦、一撅不振。事故的发生，轻则影响职工情绪，重则造成人身伤亡以及重大财产损失。随之而来的事故处理过程更是令人筋疲力尽，无暇顾及生产。消除不利影响更需要一个漫长的过程。因此，企业不讲安全，很难真正获取效益。
当前，在我国工伤事故是人民意外死亡的主要因素之一，对于社会的稳定以及人们的正常工作和生活秩序造成了严重的影响。怎样做好建设工程的安全生产管理，最大限度的减少乃至杜绝伤亡事故的发生。不断地对安全生产管理进行分析研究，对构建和谐社会，维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展，对关爱生命，保护财产有着极其重要的意义。
3、小城镇建设工程施工中的安全管理策略
3.1明确安全管理的责任与目标
为了确保建设工程项目施工过程的安全，工程施工需要遵循“安全施工、人人有责”的原则，制定完善的安全责任与目标体系，为建设工程项目施工中的安全管理提供相应的参考指标。安全管理目标确立后，还需要对其进行层层分解与落实，在各个环节和岗位都制定明确的、有针对性的安全管理目标，明确各个部门和人员在安全管理、安全监督、安全宣传以及安全培训等环节应当承担的责任，提高建设工程施工人员和管理人员的安全责任意识与综合素质。
3.2重点做好建设工程施工现场的安全监督与管理
在建设工程施工现场的安全管理工作中，首先要对可能存在的安全隐患进行全面的排查，对每个施工环节可能发生的安全隐患提前采取相应的预防措施，对于发现的安全隐患和影响安全施工的因素，要及时予以排除，无法及时排除的要上报主管部门尽快采取整治方案。其次，对建设工程的施工过程要进行全时间、全方位的监督，对于出现的违章作业及指挥不当等行为要及时纠正，确保安全施工过程的规范性和标准性。再次，应当定期开展施工现场安全事故的专项整治与管理活动，对于在施工现场出现的不戴安全帽、不遵守施工工艺、设备操作不当等问题按照“有法必依、有标必达、违规必纠”的原则，加大监督、监管和违规处罚的力度，不断强化现场施工人员的安全意识和责任意识。
3.3有针对性的加强对危险源的安全管控
在建设工程的施工中，能够导致安全事故的因素是多方面的，强化对危险源的有效管控是减少安全施工隐患，降低安全事故发生频率的有效措施。因此，施工管理部门在施工前要根据建筑工程项目的类型、规模及其特点等进行全面分析，同时也考虑到人员疾病、伤亡，财产损失，工作环境破坏等安全风险，对施工材料、设施设备、施工人员、交叉作业等方面可能存在的危险源进行统计分析，得出建设工程施工中危险源的类型和管控要点，将安全隐患大、发生概率大、破坏性大的危险源作为安全管控的重点。此外，还应当结合危险源管控工作的实际需要，引进先进的安全检测设备和安全检测技术，组建安全应急救援队伍等，确保当危险源发展成为安全事故时，能够对其进行及时的控制，避免损失的进一步扩大。
3.4健全建筑工程施工的安全管理制度
在确保建设工程优质、高效施工的前提下，应当制动完善的安全管理制度，不仅要规定建设工程的主要管理工作及其各个环节的施工内容，还要制定一套约束施工行为、组织施工活动的相关规范，并结合建设工程安全管理的需要，及时进行安全培训和安全责任的划分，明确各职能部门、相关领导及其施工相关人员的安全责任，确保整个工程的安全管理制度得到全面地开展和实施。此外，为了避免安全管理制度的流于形式，或者出现安全监管上空白，需要在建设工程的施工过程中和安全管理制度的执行中进行不断的完善，不断提高安全管理制度的全面性、先进性和有效性。
3.5做好安全宣传与安全教育培养工作
由于建设工程项目的现场施工具有系统性、复杂性等特征，在安全管理环节会涉及到很多工作因素，导致影响建设工程安全施工的因素非常复杂，人为因素、管理因素、机械设备因素和施工质量因素等都有可能引发建筑工程施工的安全事故，但人的因素始终是做关键的，只要有效做好安全宣传、安全教育和安全培训工作，提高人的安全意识以及其他安全隐患的控制能力，都能够有效提高建设施工中的安全管理水平。在培训时，要根据具体的情况来定，培训要有针对性、连续性和阶梯性，并借助一些奖罚制度来激励员工的学习欲望，确保安全培训的效果和有效性，这样才能不断提高安全管理人员和施工人员的综合素质，更好的满足工程安全施工的需求。
结束语
综上所述，在小城镇建设工程施工中，安全管理具有极其重要的意义，是保证工程施工顺利开展的一个重要条件，因此不断地加强对施工安全的管理，从而确保我国小城镇建设的可持续发展。
参考文献
城镇建设工程篇6
县政府办公室：
根据县人大常委会2011年工作要点安排，经县人大常委会主任会议研究，于月日对城镇化建设重点工程开展情况进行视察。现将有关事宜通知如下：
一、视察内容
1、滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路开展建设情况；
2、供水管网、供热站、污水处理厂开展建设情况；
3、实验中学、金山小学开展建设情况。
二、视察方法步骤
视察采取现场察看、听取汇报、座谈讨论等方法进行。
1、29日上午实地察看滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路、供水管网、供热站、污水处理厂、实验中学、金山小学建设情况。
2、29日下午召开座谈会，听取县建设局对城镇化重点工程开展建设的汇报。
城镇建设工程篇7
一、*旗城镇化现状及问题
*旗总土地面积8300平方公里，下辖7个建制镇、21个乡、1个苏木，*年末全旗总人口59.3万人，其中城镇人口达到10万余人；全旗城镇化率为17%；城镇居民人均可支配收入达到4906元。几年来，*旗委、旗政府进一步树立经营城镇的理念，充分运用市场机制，建立了城镇土地储备制度，有效地推进了城镇化进程，城镇规划、建设、管理水平明显提高，人均住宅建筑面积、建成区绿化覆盖率、城镇供水普及率、供热普及率等都有较大幅度的提高。旗政府所在地新惠镇城区框架进一步拉大，河东新区建设进展顺利，新州工业园区建设成效显著，河东新区的建设为新惠镇中心城区发展拓展了广阔的空间。新惠镇旧城改造投入力度不断加大，基本实现了硬化、亮化、美化。全旗其它建制镇建设速度也进一步加快，长胜、四家子、金厂沟梁、贝子府、下洼等小城镇功能不断完善，雏形初具。目前，*旗已基本形成了以新惠镇为中心，以其它建制镇为辐射，以乡苏木为补充的小城镇建设体系。全旗城镇化进程的不断加快对吸纳农村剩余劳动力，促进农村产业结构调整，推动全旗二三产业的发展起到了积极的作用。但是，*旗在城镇化发展进程中，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。具体表现在以下几个方面。
(一)城镇化总体水平较低。*旗是农业大旗，城镇人口较少，*年全旗城镇化率仅为17%，比全国平均水平低22个百分点，比全区平均水平低27个百分点，比全市平均水平低10个百分点。同时，由于受经济发展水平的影响，*旗城镇化率提高的速度相对较慢，每年仅以3个左右百分点的速度增长，这样与自治区党委政府提出的到*年全区城镇化率要达到48%以上，到2010年达到56%以上，到2020年达到70%以上的目标差距还很大，加快推进*旗城镇化进程的任务十分艰巨。
(二)中心城镇聚集效应不强。城镇经济在全旗国民经济发展中的作用日益突出，已成为推动*旗经济社会发展的重要力量。但是，*旗城镇经济还相对薄弱，城镇经济占全旗国民经济的比重相对较低。*年，*旗第二、三产业增加值占全旗国民经济总量的比重仅为20.9%和32.6%，城镇经济对全旗经济的拉动作用不强。就*旗新惠镇中心城区而言，缺乏产业支撑，缺少具有拉动力的大工业，还没有形成工业化与城镇化的互动，同时也缺少具有辐射和带动力的大市场。其它建制镇大多数都以小摊小贩式的集贸经济为主，并且集市规模小，成交量小，因而城镇发育层次较低。
（三）城镇规划相对滞后。截止目前，旗政府所在地新惠城区仅完成了总体规划，详细规划履盖率仅为50%左右，因此，导致个别地段建设带有一定的盲目性。另外，全旗其它6个建制镇只有四道湾子、长胜、四家子等3个镇完成了城镇总体规划工作，其它3个建制镇预计今年底能够完成城镇总体规划。同时，由于受观念、资金等多方面因素的影响，城镇规划水平较低，缺乏超前性，特别是缺少特色规划。
(四)城镇建设资金筹措困难。一方面，由于*旗近年来连续的自然灾害，农牧民收入增长缓慢，旗财政和乡镇苏木财政比较困难，用于城镇建设的财政资金相对较少。另一方面，由于各个建制镇受地理位置的影响，城镇土地价值增值较慢，以地生资额度有限。再一个方面，就是城镇建设投资主体单一，融资渠道少，民间投资未充分调动起来。因而，资金短缺就成为当前制约*旗小城镇发展的重要因素。
（五）在城镇经营理念上缺乏创新，城镇管理不到位。在广大干部群众中对推进城镇化进程的重要性和紧迫性认识不够，缺乏对城镇的长远规划和准确定位，因而在实际工作中跳不出传统思维的束缚，往往在城镇建设中，就某一项建设说某一项建设，思想不够解放，缺少长远规划和打算，不能大胆探索和创造性工作，缺乏对城镇的准确定位，发展上有很大盲目性，有的个别小城镇没有明确的发展目标和思路。在城镇管理上，由于受管理体制、资金、人员和城镇居民素质、思想观念的影响，城镇管理水平还较低，除旗政府所在地新惠镇以外，全旗其它各建制镇在管理上都不同程度地存在管理不到位的问题。
二、加快推进*旗城镇化进程的几点思考
（一）要切实加强城镇规划工作。规划是城镇建设的蓝图和龙头，没有一个科学合理的总体规划，不仅会使城镇发展无序，甚至会造成社会财富的极大浪费。乡镇苏木所在地要制定和修订城镇总体规划，聘请资质高、实力强的单位进行规划设计，编制和修订城镇规划要广泛听取各方面意见，提高城镇规划的前瞻性、先进性和科学性。城镇规划要纳入国民经济和社会发展总体规划，与土地、交通、水利、环境、产业规划相协调。特别是建制镇对中心城区、重要地段、标志性工程要搞好控制性详细规划，没有编制控制性详细规划的地段不得开工建设。要认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计，力求体现地方特色，要规划建设一批精品建筑和标志性建筑，提高城镇建设品位，丰富城镇文化内涵。要切实维护城镇规划的严肃性和权威性，坚决查处违法违章建筑，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。要加大《城市规划法》等法律法规的宣传力度，增强公民法律意识，形成全民动员、全民参与城镇建设的良好氛围。
（二）要切实加强城镇基础设施建设。*旗城镇基础设施建设要以建制镇为重点，特别是要以新惠城区建设为重点，多渠道筹措建设资金，加大建设力度。近期，新惠城区建设重点要完成新惠路河东新区段道路建设工程、新化路河东新区段道路建设工程、新化路大桥建设工程、中央大街建设工程、行政广场建设工程、新中街亮美工程、新化路开发和兴宝花园建设工程、污水处理厂建设工程、旧城区小巷治理工程等。要坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，加快新惠镇房地产业开发步伐，进一步改善城镇居民住房条件，满足不同人群住房需求，促进房地产业快速健康发展。要合理开发利用水资源，提高城镇供水能力和供水质量。要加快城镇电网改造，提高供电质量和供电的稳定性。要加快城镇信息网络建设，建立联结国际国内、覆盖全旗的宽带化、智能化、现代化信息网络，服务全旗经济社会发展。其它建制镇要结合财力状况，运用市场机制，增加城镇建设投入。特别是要规范建设主街路，达到绿化、美化、亮化、净化标准。沿街建筑物要新颖别致，具有特色，做到既符合使用要求，又满足景观需要。对建制镇基础设施建设在政策、资金上要给予重点扶持和倾斜，为农牧民向小城镇转移创造条件。其它有条件的乡苏木政府所在地也要加大基础设施投入力度，不断提高小城镇基础设施建设水平。
（三）要深化城镇配套体制改革。加快推进城镇化进程，必须消除体制障碍，深化城镇配套改革。要深化户籍制度改革，放宽准入条件，凡在城镇内有固定住所、合法职业和稳定经济来源的居民，本人及其随同居住的直系亲属，均可办理城镇户口，其子女上学、参军、就业等均与所在城镇居民享受同等待遇。要制定政策鼓励有条件农牧民进入城镇购房，农牧民迁入城镇后原承包的土地、草场，按照有偿流转的办法委托原发包集体经济组织经营，各地不得以收回承包权作为迁出户口的条件。实施生态移民和扶贫开发移民的农村牧区人口，在尊重群众意愿的情况下，可有计划有步骤地整体迁入城镇。要深化城镇土地管理制度改革，政府要高度垄断土地一级市场，按照土地利用总体规划，依法征用，依法补偿，依法储备，依法出让，统一开发，统一管理。同时，要严格执行土地有偿使用制度，经营性建设用地一律实行土地使用权出让招标拍卖，土地收益主要用于城镇基础设施建设和运行维护。要深化城镇投融资体制改革，坚持政府引导、市场运作的原则，建立政府投资、金融信贷、吸引社会资金和引进外资相结合的多元化城镇建设投融资体制。鼓励民间资本投资城镇基础设施建设和公用事业项目。积极推行Bot（建设－经营－转让）、BLt（建设－租赁－转让）、tot（转让－经营－转让）等形式，加快建设资金的投入。要构建经营城镇的运行机制，按照市场化运作、企业化经营、社会化服务的经营城镇理念，积极推进城镇公用事业市场化进程，用市场机制配置资源，盘活资产，滚动发展，提高城镇的吸引力和竞争力，增强发展的活力和动力。
城镇建设工程篇8
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，围绕建设社会主义新农村的具体要求，牢牢遵循“规划先行、建管并重、协调城乡、加快发展的原则，大力实施“工业立镇”、“经营城镇”战略，不断加快城镇建设，强化城镇管理、完善城镇功能，提高城镇化水平，促进全镇经济社会持续、快速、健康发展。
二、目标任务
围绕上述指导思想和新郑市城市建设管理年的责任目标，20__年镇的城镇建设目标任务为：
1、在北入市口设置高档次、高品位公益广告；
2、配合搞好北城区的开发建设；
3、完成镇总体规划、康居示范村的规划编制，力争完成华瑞路的街景设计和北环路的详细规划；
4、加快镇区建设，增强城镇聚积功能，努力把__*镇变为布局合理、功能完善、管理有序、环境优美的新型小城镇。
三、主要措施
（一）围绕发展目标，科学合理构建城镇建设新体系
紧紧把握新郑市区“东文秘站网进北扩”的调整契机，以城北医药化工产业集群区为核心，以黄帝文化园为支点，以107国道、郑新公路、华瑞路及将要开工建设的北环路和南水北调工程为纽带，努力构建层次分明、结构合理的城镇发展新格局。
（二）科学编制规划，强化新规划的综合调控功能
依据新郑市稳步启动城北区改造和建设黄帝文化园的要求，重新认真修编__*镇城镇总体规划，完成“康居示范村”的规划编制，完善镇区基础设施建设规划。村镇规划建设管理所要搞好小城镇规划与管理，规划管理要从许可性管理转向控制性管理、从对建成区范围的管理转向对城镇规划区范围的管理。要强化对107国道沿线、郑新路沿线及将要建设的北环路沿线、黄帝文化园附近村庄的规划管理，要严格建设项目规划审批程序，进一步完善“一书两证”制度。
（三）加快基础设施建设，提高小城镇的承载能力和辐射能力
一是道路骨架工程。切实加大乡村公路及镇区干道的建设力度，进一步完善路网骨架，对__*大道进行高标准改造，重点是绿化工程、灯光工程、人行道改造工程和个性化景观建设；沿北城大道两侧要建设游园式绿化带；镇区干道改造实行人车分流，绿化、照明、下水道相应配套，各类管线集中隐蔽。二是塑造形象工程。要精心设计城镇形象，积极筹措配套资金，加快“道路、供排水、供电、通讯”等设施的升级、改造，提高各类公共设施的承载能力。抓好城镇的绿化、美化、亮化、净化，适时启动公主湖绿化、美化工程。有计划地建设街心游园、小品和标准化的公厕、中转站等配套设施，努力塑造小城镇特色和个性。北入市口的公益广告宣传要重点体现黄帝文化和裴李岗文化，要增加科技含量，突出艺术个性。
（四）狠抓城镇环境综合整治，巩固创建成果
要大力宣传教育，提高广大居民的城镇意识、环境意识、卫生意识。着力解决“脏乱差”的问题，狠抓环境卫生整治，实施垃圾分类收集、封闭运输、集中处理。强化对镇容镇貌的监督，逐步取缔影响镇容镇貌的各种亭棚等违章建筑。大力实施“畅通工程”，加快镇区道路的升级改造，确保城镇道路畅通。调整和规范商贸园区的经营活动，加强占道经营、店外作业、马路市场等违规问题的治理。全面提高城镇管理水平。
（五）积极推进“经营城镇”工作，增强城镇建设的驱动力
按照市场经济规律，牢固树立经营理念，通过经营城镇有形和无形资产，实现城镇资产效益的最大化。要把土地作为“经营城镇”的重点，完成收购储备北城大道两侧及育才路以南土地的前期工作，为北城大道两侧土地市场化运作做好准备；要积极培育和发展房地产业，启动住宅消费。住宅消费不仅可以提高土地利用率，而且可以聚集人流，提升人气，加快城镇化进程。20__年要启动一中东侧高档住宅区建设，完成区内水、电、路等基础设施建设；另一方面要大力开发经济适用住房，吸引一般收入者到镇区居住；积极探索“经营城镇”新机制，逐步对镇区街道广告经营权、基础设施冠名权、公益设施经营权进行拍卖或租赁经营，把公益性基础设施的建设推向市场，吸引社会资本、私人资本、境外资本投资城镇基础设施建设。
城镇建设工程篇9
县委、县政府决定召开2010年县城十大工程暨城镇建设工作会议，县“两会”胜利落幕之际。这是一次非常重要的会议。后面，张县长还要做重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。
就县城十大工程和城镇建设工作先讲两点意见。下面。
一、2009年城建工作回顾
特别是县城建设继续沿着2008年的大干势头，2009年的城乡建设工作。围绕“陕南生态旅游重镇，西安绿色产品基地，秦岭山水宜居山城”县城建设总体目标，狠抓以县城十大工程建设为重点的城镇建设各项工作，取得了较好的效果。
加强了规划刚性管理。08年完成县城总体发展规划的基础上，一是完善了规划。2009年完成了县城2平方公里修建性详细规划、县河水体景观规划、县城绿化专业规划的编制工作；完成了云盖寺镇、米粮镇、结子乡及30个村庄建设规划编制工作，规划覆盖率明显提高。严格执行规划管理“一书两证”制度，对发现的违规问题及时纠正查处，有效地遏制了城镇规划区内乱修乱建的现象。
县委、县政府的领导下，二是以2009年十大工程为重点的县城建设全面推进。2009年度。全力以赴抗击金融危机对我县经济发展的影响。县委、县政府审时度势，决定趁着2008年“乡村建设年”势头，继续实施“2009年度县城十大工程”建设，县财政累计投入5000余万元，拉动整个城镇建设投资3亿元，近年来城镇建设投资最多的一年，为全县经济社会由低速开局、回升到趋于平稳的良好发展态势做出了极大地贡献。一年来，紧扣县城十大工程建设这一重点，克难求进，强化措施，狠抓落实，县城建设取得了新业绩。
廉租房项目1个，2009年度县城十大工程建设中包括市政基础设施建设项目8个。房地产开发项目1个，完成总投资1.49亿元。其中市政基础设施项目完成投资8756万元，中心广场一期、锦湖公园一期、乡村路桥建设等工程完工，有效完善了乡村功能，改善了乡村环境，提升了乡村品味。廉租房建设项目完成投资4000余万元，建成3.1万平方米，走在全市前列，市政府在县召开了全市廉租住房建设现场会。另外还争取到农村危房改造试点900户，已到位资金621万元，试点乡镇农村危房改造工作进展顺利。天坤都市、龙鼎盛世明珠、锦鸿豪庭、世纪豪城等房地产开发项目进展顺利，2009年完成投资17880万元，竣工面积94632平方米，其中被列入十大工程的天坤都市项目完成投资2100万元，为群众提供了充分的房源，也保证了县2009年度房地产市场平稳有序发展，为城镇化稳步推进奠定了坚实基础。
镇村建设稳步推进。09年，三是统筹城乡。加大城乡建设统筹力度，突出县城建设，抓住重点集镇建设，积极配合开展新农村建设，实施镇杨公路沿线村居环境综合整治，争取将云盖寺镇列入了陕西省陕南重点镇建设项目，争取到国家投资100万元，指导并实施了米粮镇、铁厂镇、茅坪镇、西口镇、杨泗乡集镇街道硬化改造，全县集镇建设水平明显提高。
建筑业管理规范有序。房地产市场开展了小产权房专项治理和房地产领域违规变卦规划、调整规划容积率问题专项治理活动，四是强化行业管理。规范了县房地产市场秩序。加强建筑质量平安管理，加强质量保证体系建设，加大建筑业强制性规范规范执行情况检查力度，工程质量合格率一直在高位运行。强化平安生产责任制的落实，加强岗位平安培训教育，建筑行业没有出现不安全事故。招投标管理、墙改节能建材管理、劳保统筹基金征收管理等工作都取得了较好的效果。
促管理，五是抓建设。市容市貌明显改善。围绕创“国卫”目标，不时加强乡村建设，继续加大市容环境卫生综合整治工作力度，转变管理方式，县城环境卫生状况大为改善，县城生产生活环境明显改善。
县委、县政府正确领导的结果，这些成果的取得。省市各级职能部门支持指导的结果，更是座的各位领导精心指导，各部门、承担建设任务的各单位和各乡镇克难攻坚、大干苦干的结果，借此机会，谨向各位领导、各部门、承担建设任务的各单位和各乡镇表示衷心的感谢！
城乡面貌发生了巨大变化。看到城镇建设工作取得成果的同时，近几年是县城镇固定资产投资额度最大、城乡建设步伐最快、城区环境综合整治措施最硬、人居环境改善最明显的几年。还更要看到制约我县城镇建设快速发展的问题，主要有以下几个方面：一是规划滞后。县城、中心集镇和新农村建设三个层面都存在规划滞后的问题，有的起点太低、规范不高、规划不细、不全面，甚至个别乡镇局部村还没有规划，这些都制约了城乡建设的快速推进。二是发展缓慢。纵向看，县城乡建设近年来取得了较大发展，城乡面貌发生了巨大变化，但横向与其他兄弟县区、大中城市以及突破发展的要求相比，发展速度还显太慢，差别仍在不时拉大。三是管理粗放。广大干部和人民群众的城镇意识还比较低，相关部门的管理能力、履职水平还亟待提高。四是乡村建设的规划设计理念和思维创新不够，满足于一般水平，高标准、高质量的大手笔精品亮点工程和标志性建筑太少。五是执法不严。工作中仍然存在着有法不依、管理缺位、人情执法、随意执法现象，许多工作职责不够明确、管理不够到位，没有达到理想的效果。六是经营不够。缺乏经营乡村意识和长效管理机制，乡村经营管理投入相对缺乏。上述问题，必需在今后的工作中认真研究，尽快加以解决。
二、2010年城镇建设工作任务
今年城镇建设工作能否取得效果，2010年是十一五”城镇建设规划实施的最后一年。对于顺利实现“十一五”城镇建设规划确定的目标任务具有十分重要的意义。今年要继续坚定不移地推进城镇带动战略，以县城建设为核心，统筹城乡建设发展，增强城镇辐射带动功能。总体要求是全面贯彻县委十六届七次全体会议和县十六届四次人民代表大会精神，深入落实科学发展观，依照“老区暂缓、新区发展、老项目完善”县城建设发展思路，完善县城功能，提升县城品位，注重改善民生，增强发展后劲，加快建设功能要素齐全、生态环境优美的现代化城镇。全年城镇建设中，要突出抓好以下四个方面的工作：
（一）抓住城建规划这个纲领。规划是城镇建设的纲。
县的城乡建设规划已逐步形成体系，一要继续完善规划体系。经过近几年的修编、编制和完善。已经完成了县城总体规划（2008版）和部分镇村的建设规划，城区修建性详细规划也已编制完成了一部分，今年，要完成县城规划区范围内的控制性详细规划，特别是一些重要的街区、小区规划，要加紧跟进，以免形成规划跟着建设跑的现象。要加快县城至云镇、县城至王家坪的区域建设规划，与县城建设形成一体两翼的发展规划。要加快完成茅坪回族镇、西口回族镇总体规划修编及5个村庄建设规划的编制任务。
就是具有法律效力的必需无条件执行的规范，二要树立规划的刚性指导地位。城乡建设规划一经编修、审批通过。各级各部门都要坚决执行，容不得半点含糊。县城规划范围内的规划管理由县城建局负责，各乡镇的镇村建设规划由各乡镇人民政府负责，城建局要做好镇村规划的指导、监管工作。
严格依照规划来审批管理各种建设行为，三要严厉查处违反规划的各类违法违章行为。县城建局和各乡镇要明确规划管理责任单位和责任人。严厉查处违法违章建筑，对那些不批就建、不批就占、批低建高、批少建多的违法违章现象，县城建局要敢于动真碰硬，该罚的要罚，该拆的就拆，决不能心慈手软，姑息迁就，以确保县城总体规划和镇村建设规划的全面落实，维护规划的严肃性和权威性。
（二）抓住县城建设这个核心。县城建设是整个城镇建设的核心。今年要紧紧抓住2010年县城十大工程建设这个核心。
其中新建项目4个、续建项目6个。一是县城二级汽车客运站工程。投资5000万元，今年实施的县城建设十大工程。完成站前广场、客运大楼、停车场及辅助设施建设，总建筑面积48800平方米，由交通局、永安公司负责实施；二是涝巷街南段拓宽改建工程。投资500万元，拆迁建行家属楼，对24米街道进行硬化、绿化、亮化、美化，并启动安排楼建设，由城建局负责实施；三是污水处置厂工程。投资1500万元，启动污水处置厂厂区建设及附属设施建设，启动污水主管道建设，由水利局负责实施；四是垃圾处置场工程。投资800万元，启动附属设施建设，由市政局负责实施；五是中心广场二期工程。投资1500万元，建设二期广场1000平方米，完成综合写字楼主体工程，由城建局、龙鼎房地产开发公司负责实施；六是公园完善工程。投资400万元，完成绣屏公园西入园道路拓宽改造及锦湖公园C区道路硬化、绿化、亮化工程，由绣屏公园建设指挥部、城建局负责实施；七是过境公路建设工程。投资3300万元，完成水源至县河豆腐岩5公里道路建设，其中新建道路4公里，拓宽改造道路1公里，加宽桥梁2座，由交通局负责实施；八是宏华综合市场改建工程。投资2000万元，完成市场大棚扩建，新建冷库及货运配套设施，由商务办、秦鼎公司负责实施；九是市政基础设施建设工程。投资560万元，完成二级客运站道路配套工程、后街西段道路、岭前西路北段道路、青山沟口桥、公厕建设及其它小区小巷道路建设，由城建局负责实施；十是廉租房建设工程。投资2000万元，完成青槐二期廉租房建设任务，实施大西沟和姚家湾廉租房建设，由城建局负责实施。
县财政将投入3000余万元，今年这十大工程是县委、县政府继续实施城镇带动战略的重要举措。争取上级扶持资金7400万元，企业投资6980万元，共拉动1.75亿资金投入城镇建设，力度是继去年之后最大的一年。这些项目主要突出了对县城功能完善、环境改善十分迫切的项目和民生项目，对加快县城建设步伐，完善县城功能，改善县城环境和形象，早日实现国家卫生县城奋斗目标具有非常重要的意义，需要大家振奋身心，尽快投入到十大工程建设当中去，全力争取开门红。
（三）抓住城建管理这个重点。一个城镇发展的好坏。软件管理是关键。要坚持“硬件上项目、软件上水平”软硬齐抓的管理思路和“属地管理，分工负责”管理工作原则，全面抓好县城和集镇建设管理工作。
要大手笔谋划，一是推进乡村建设中。大思路发展。要进一步强化乡村资源商品化、乡村建设产业化、乡村治理企业化的理念，运用市场经济手段，对构成乡村空间和功能载体的资本进行营运，达到以城建城、以城兴城的目的
要继续按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”相结合的原则，二是拆迁安排上。发挥好条块作用，以块为主，充分调动各方面的积极性，共同做好拆迁安排工作。同时，要积极探索适合各类群体的拆迁安排方法，做到集体、个人利益两兼顾。
要继续实行招投标制、项目法人制，三是项目建设上。确保建设主体有资质、有能力、有水平，严禁层层转包、分包，坚决杜绝豆腐渣工程，保证建设工程进度和质量。
要形成“条块结合、以块为主，四是日常管理上。职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”乡村管理体系，充分发挥基层、社区的主体作用，明晰责任、联合执法、综合整治，积极营造卫生干净、舒适优美的人居环境。县城建局要联合市政局、电力局、林业局等职能部门，加强已经建成的公园、路灯、行道树木等市政基础设施的管理和维护，确保设施完好，功能正常。要制定出台如：建筑垃圾运输管理方法、城区公园管理方法、户外广告管理方法等一系列乡村管理制度，广泛宣传，引导市民遵守，提升市民意识。
要创新理念搞设计，五是建筑业管理上。严格招投标管理、强化工程质量平安监管、加强新墙材和建筑业劳保统筹工作，依法做好房地产交易和市场管理规范工作，促进建筑业和房地产市场的健康、有序、稳定发展。
（四）抓好镇村建设这个基础。城镇建设龙头在县城。也是城乡资源不时整合、共享共用的过程。一方面要加快城镇化进程，提升县城功能和品位，发挥县城的辐射、带动作用，另一方面要高度重视集镇和新农村建设，努力实现城乡协调发展，逐步统一融合，加快城乡一体化进程。
多措并举，一是各乡镇要充分发挥主观能动性。积极开展集镇建设。今年，县委、县政府将继续实行以奖代补的激励方法，鼓励各乡镇多渠道争取建设资金，多措施建设集镇。杨泗、高峰等集镇建设已列入今年建设计划，要采取以工代赈、街户共建、社会捐助等措施，积极筹措资金，加快建设，促使集镇面貌改观。县城建局要加强对各乡镇建设集镇积极性的维护，加强规划支持力度，协助各乡镇搞好镇村建设发展规划，并在力所能及的情况下，尽可能多的支持集镇建设。
要加大工作力度，二是要高度重视农村危房改造工作。去年争取到农村危房改造试点的乡镇。尽快组织危房户实施危房改造，县城建局要加大督导工作力度，指导、督促各试点乡镇切实做好危房改造试点工作，要及时总结经验，向上级职能部门做好汇报、争取工作，为我县更多的争取农村危房改造项目奠定基础。
城镇建设工程篇10
抓机遇重特色奋力开创小城镇建设工作的新局面襄樊市建委襄樊市位于湖北省西北部，踞汉水中游，是一座具有2800多年建城史的部级历史文化名城，小城镇建设起步早，发展快。1994年，被国家列为中西部地区小城镇建设试点市以后，我市把小城镇建设作为促进经济社会发展的重要战略，借风行船，乘势而上，经过不懈努力，目前我市小城镇发展到250多个，建成区面积达210平方公里，城镇化率达42％，市域范围内已初步形成以大城市为中心、以中小城市为依托、以星罗棋布的小城镇为纽带、联系广大农村腹地的城镇体系格局。先后有2个镇荣获“中国乡镇之星”称号，5个镇被国家列入试点，1个镇被国家列为星火技术密集区，8个镇跻身部级重点镇，10个镇跻身湖北省重点镇，6个镇8次荣获小城镇建设“楚天杯”。近两年来，我市小城镇建设工作按照省建设厅的要求，着力实施小城镇建设由“重点发展小城镇”到“发展重点小城镇”的战略调整，以构建小城镇建设良好的工作平台与政策平台为突破口，以抓好省、市级重点镇建设为重点，带动全市小城镇建设的全面发展，使我市的小城镇建设再次步入了一个快速发展的新时期。一、构建政策平台，为加快小城镇建设培土筑基随着农村税费改革、农村综合配套改革的逐步推进，我市村镇建设工作曾一度陷入建设缺资金、管理缺手段、人员缺经费的“三缺”窘境。为从根本上解决这一问题，我们着眼于消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，着力构建加快小城镇发展的政策平台，为小城镇发展培土筑基。一是政策推动，培植镇级财力，增强自身发展能力。在推进小城镇建设发展的过程中，我市先后出台了《小城镇发展战略实施方案》、《关于进一步加快小城镇建设的意见》和《关于进一步加快小城镇健康发展的政策措施》等重要文件，20__年我们又结合现阶段我市村镇建设发展的实际，出台了《关于进一步加快我市重点镇建设和发展的意见》，有的放矢地制定了有利于推动小城镇、重点镇建设发展的政策措施。这些政策措施重点从五个方面提出了支持小城镇建设发展的配套措施：赋予重点镇部分县级经济管理权限，建立健全相对独立的镇级财政；减轻重点镇工商企业税赋，税收起征点由财政、国税、地税部门按国家规定范围的上限执行；市国土部门每年给市级重点镇安排10亩农地转用指标，市、县人民政府在重点镇取得的土地有偿使用受益，全部返还镇级财政，其中70用于口子镇基础设施建设；建立对口扶持制度。市直有关部门对口扶持重点镇，每年都要安排一定数量的资金或项目，帮扶重点镇的发展；加强村镇建设管理机构建设，全市统一称“---镇城建所”，作为兼有社会公益职能的事业单位，政府对其承担的社会公益职能核定经费基数，定额定项委托办理，并严格目标考核。同时，加大市级财政对小城镇建设的投入，从20__年起，市财政每年安排400万小城镇建设专项资金，专项用于年度小城镇基础设施建设项目，并纳入预算管理。资金的使用坚持“资金同城镇建设项目挂钩，建设项目同城镇规划挂钩”的原则，市建委对各乡镇申报的年度建设项目计划及规划设计方案审核后，拟定年度资金安排方案，报市委、市政府主要领导审定后，落实年度小城镇建设项目扶持资金。这些政策的出台和实施，有力地推动了我市小城镇建设的发展。二是机制激励，推动小城镇建设在竞争中平衡发展。我市小城镇数量多、分布广、地域差别大、发展上也存在不均衡性，为从整体上推进我市小城镇建设的全面发展，加快城镇化进程，我们坚持把竞争激励机制和动态管理机制引入小城镇建设管理工作中，着力在全市范围内营造小城镇建设相互竞争的良好局面。首先是建立竞争激励机制。每年开展一次小城镇规划建设管理考核工作，以此作为小城镇建设相互竞争的载体和平台，考核情况全市通报，同时考核成绩均被记录在案，作为年度安排市级小城镇建设资金的重要参考依据；每两年开展一次小城镇建设示范乡镇的评选表彰活动，调动县（市）及乡镇抓好城镇建设工作的积极性。20__年6月，我市召开了小城镇建设示范乡镇表彰工作会议，市“四大家”领导出席会议，省建设厅领导也应邀出席了此次会议，市政府为此次会议拨款60万元，会上命名表彰了5个小城镇建设示范镇、5个一等奖乡镇、12个优秀奖乡镇、三个小城镇建设突出贡献单位及38名小城镇先进工作者，对获奖的单位和个人，在精神奖励的同时，还给予物质奖励，对小城镇建设示范乡镇给予重奖，以此激励各乡镇，引发了新一轮小城镇建设的热潮。其次是建立动态考核机制，对重点镇实施动态考核管理。20__年我市以襄政发〔20__〕28号文，确定了今后一个时期需重点发展的小城镇（市级重点镇），同时明确对重点镇实施动态考核管理，依据重点镇考核细则，每年对重点镇建设发展情况、城镇规划建设管理情况进行一次检查考核；每三年进行一次考核调整，对于城镇建设发展速度慢、规划建设管理工作差、已不能发挥示范带头作用的重点镇进行末位淘汰，对于暂时末能纳入重点镇范围的乡镇，也可申请参加重点镇考核，工作绩效突出者，可适时调整为市级重点镇，以此激发小城镇建设工作的整体活力，小城镇建设呈现出你追我赶的竞争局面。三是量化考核、加快小城镇建设发展步伐。在小城镇建设工作中，我们始终坚持“因镇制宜、逐步完善、量力而行、稳步实施”的指导方针，要求各乡镇在城镇建设上，不要盲目铺摊子、搭架子，不搞形象工程，城镇建设要紧密结合乡镇发展的实际，要考虑乡镇财政所能承受的能力，量力而行，一年做一至两件扎扎实实的事，逐步配套城镇基础设施，完善城镇功能。近年来，我们注重引导各县市区村镇建设主管部门，在这一总体思路的指导下，建立小城镇建设的量化考核体制，稳步推进小城镇建设的步伐。我市所属宜城市在小城镇建设管理中，制定并下发了《关于将小城镇建设纳入乡镇领导干部实绩考核范围的实施意见》，年初市建设局、市委组织部与各乡镇主要领导签订责任状，明确各乡镇年度小城镇建设的主要目标与任务，确定的年度城建目标任务，量化、细化到新修建几条路、修建多长的供排水设施等，年底组织统一考核，对末能完成年度城建目标任务的乡镇，实行奖惩兑现。老河口市、枣阳市、南漳县等县市也都采取了各具特色的城镇建设管理措施，推动了村镇建设的稳步发展。二、实施重点发展战略，为推进城乡一体化进程提速加力党的十六大指出：我国必须走中国特色的城镇化道路，要坚持大中小城市和小城镇协调发展；发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础。十六大以后，国家建设部等六部委确定了今后一个时期要重点发展的小城镇，我省也以鄂政办发〔20__〕133号文，确定了我省100个省级重点镇，并制定了一系列加快重点镇发展的政策措施。根据这一总体要求，我市积极落实小城镇建设由“重点发展小城镇”到“发展重点小城镇”的战略调整，大力实施重点发展战略－－－重点发展口子镇和省市级重点镇建设，重点抓好城镇规划的编制完善工作，为推进城乡一体化进程提速加力。一是抓好省际边界“口子镇”的建设，让窗口亮起来。孟楼镇是我省重点口子镇，也是我市的重点镇，20__年以来，由于受农村税费改革的影响，城镇建设的速度明显减慢，省委、省政府领导及省建设厅领导视察后，多次嘱咐我们及该镇，要进一步加快孟楼镇的建设发展，树立起省际边界口子镇良好的窗口形象。我市迅速组织专班，开展了专题调研，重点查找了该镇在经济社会发展及城镇建设方面存在的突出问题，并进行了深刻剖析，在此基础上提出了进一步加快孟楼镇发展的政策措施。20__年4月，襄樊市市直部门对口扶持孟楼镇发展现场会在孟楼镇召开，市委、市政府主要领导出席会议，市建委、财政、土地、电力、国税、地税、工商等25个市直部门参加会议，会议要求，省、市政府制定的有关加快口子镇发展的政策措施，各有关职能部门必须想办法在孟楼镇及其他口子镇予于落实，增强其镇级实力，增强其自我发展能力；同时要求市直25个部门，都要拿出具体帮扶措施、拿出资金、拿出项目，对口扶持孟楼镇的发展，总计援建项目多达30多项，总投资近7000万元。目前，对口援建工作已初见成效，市交通局投资6000万改造的孟楼镇过境省道建设工程，市建委、市财政局投资100万元建设的曹家巷路配套建设工程，市民政局投资80万元建设的老年公寓等一批对口援建项目都已竣工，城镇形象已得到明显改观。对襄阳区黄集镇、枣阳市太平镇这两个重点口子镇，我们也加大了政策倾斜与资金扶持的力度，20__年，市财政给每镇安排项目建设资金80万元，全市重点口子镇建设已呈现出新一轮加快发展的新气象。二是抓好省、市级重点镇的建设，让城镇化进程快起来。省、市级重点镇大都是县市域副中心城镇，是农村区域性的政治、经济、文化中心，吸引力、辐射力较强，对加快县市域小城镇建设，推进城镇化进程起着非常重要的作用。我们把突出抓好省、市级重点镇建设作为村镇建设工作的又一重点。坚持把改善投资环境、改善人居环境放在突出位置，重点解决供水、供电、道路、通讯等设施的配套建设以及文化、娱乐、广播电视、体育场馆、医院、学校和市场等设施建设，完善城镇功能，为乡镇企业、农业产业化发展提供坚实载体。在此基础上，逐步提升重点镇建设的水平和档次，坚持高标准设计，高起点建设，提倡集中连片开发，配套式建设；对临街建筑物及重要地段建筑物的造型设计，要坚持做到多方案选优；抓好旧城老房改造，实施“穿衣戴帽”工程；加强城镇进出口建设和整治，真正使重点镇做到建筑有特色、街道有景致、小区有品味，提升小城镇的现代气息与时代特征；两年来，我市重点镇建设步伐普遍加快，水平与档次明显提高，人居环境显著改善，重点镇道路硬化率达90，用水普及率达92，排水管网覆盖率达90％，镇区绿化覆盖率达30以上，城镇基础设施日益配套，大部分重点镇已成为经济繁荣、功能完善、设施配套、交通方便、环境优美、具有较强幅射力的农村区域性经济文化中心。三是抓好小城镇规划，让规划的调控作用强起来。规划是龙头，是建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。在小城镇规划工作中，我们重点抓好规划“三性”的落实。首先确保规划修编的及时性，针对目前全市城镇规划相对滞后，规划修编进度不尽理想的实际，我们加大了对规划修编工作的检查督办力度，对乡镇总体规划进行了全面清理，掌握了全市乡镇规划的整体情况，在此基础上拟定了小城镇规划编制工作计划，对急需进行规划修编的乡镇进行重点督办，要求这些乡镇必须尽快启动规划修编工作；同时把小城镇规划编制工作纳入小城镇建设考核的指标体系，确保规划编制的及时性。20__年以来，全市有20个乡镇完成规划修编工作，另有18个镇已启动规划修编工作，省、市级重点镇（全市15个），已全部完成城镇总体规划的修编工作。其次是提高规划设计的科学性。加强村镇规划设计市场的管理，村镇规划的编制必须由有资质的规划设计单位承担，严禁无证规划；坚持省、市级重点镇规划必须由乙级以上的规划设计单位编制，对达不到资质规定要求的不评审、不审批。规范村镇规划的审批程序，村镇规划依法审批前，必须召开规划评审会，对规划初步成果进行评审论证，通过后，才能报县市人民政府按法定程序审批。在规划的编制设计上，坚持关口前移，注重加强规划编制前的研究与论证。对规划设计单位制定的总体规划编制纲要,包括城镇的性质、城镇在区域中的战略地位,镇、村发展布局等，进行编制策划与论证，形成策划意见，以此指导规划的编制设计工作。今年4月我们聘请省厅领导及有关专家，在宜城小河镇召开了“小河镇规划策划论证会”,就小河镇下一步发展战略、城镇功能布局、基础设施建设等重大问题进行了研讨，提出了“重点发展朱市、兼顾小河发展”的策划意见，为小河镇规划编制提供了指导性意见，起到了良好效果。从整体上看，我市小城镇规划的质量近年来得到显著提高，石花、武安等镇的规划得到专家评审组及省建设厅的充分肯定。第三是维护规划的权威性，加大村镇规划实施管理，认真贯彻落实《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》等一系列村镇规划建设法律法规，坚持通过不间断地执法大检查活动，整肃、规范村镇建房管理，村镇规划管理失控的局面得到有效改善。三、塑造特色城镇，稳步促进小城镇建设的提档升级特色是小城镇建设的灵魂，是小城镇可持续发展的基石，近年来，我们十分注重特色小城镇的建设，按照“不求大、但求美”的指导思想，引导小城镇在凸现小城镇的个性特色和城镇魅力上作文章。一是突出产业特色，小城镇建设与产业发展相得益彰。五山镇是我市的一个边陲山镇，是著名的茶乡，在小城镇建设上，他们以建设文明城镇为目标，着力营造新颖独特的“园林山镇”和“名茶之乡”。在规划编制时，按照“不求规模，但求特色”的思路，依托集镇四周青山环抱，小河穿境而过的自然优势，大力挖掘内在底蕴和个性特色，街道、建筑、景点的布局突出与绿色茶城相吻合，整个集镇规划有仿古街、垂柳河、仙人岩公园、茶庄小区等独具茶乡特色和园林风格的标志性建筑。在城镇建设上，他们既注重城镇基础设施的配套和功能完善，又十分注重城镇景观、城镇特色的塑造，街头景点小品、房屋单体造型的设计均考虑与茶乡特色的吻合，现在一个“水绕镇中流、镇在林中走、园依山水旁，无处不是景”的现代特色小城镇已脱颖而出，小城镇建设与该镇茶产业的发展，相得益彰，互为反哺，茶镇特色已经凸现。二、突出人文特色，彰显城镇历史文化底蕴。吴店镇是一代明君东汉开国皇帝刘秀的故里，从西汉末年建镇至今，已有二千多年的历史。在小城镇规划建设中，他们注重发掘千年古镇这一历史文化底蕴，发挥高起点规划的龙头效应，带动城镇高品位建设。“白水遗龙种、春陵郁帝基”，白水文化渊源流长，人文资源十分丰富。他们充分利用白水历史文化优势，在小城镇规划建设中注重做到“三个结合”：一是注重经济功能和历史文化功能相结合。在滚河桥北规划了工业小区、商贸小区、肖湾农贸市场、粮食批发市场等经济功能区。同时，把与城镇紧紧连接的白水寺风景名胜旅游区作为文化功能区，并在建设中突出帝乡人文特色，再现“龙飞白水”的历史风貌；二是注重古镇遗韵与现代气息相结合。对桥南老城区，加强了仿古街详细规划的编制和仿古建筑的图纸设计，并对古建筑较多的老东街进行保护，禁止随意拆建古建筑。形成了“青砖码头墙、红梁花格窗、飞檐琉璃瓦、家家开店堂”的古建筑风貌。在桥北商贸小区、瑞春园居民小区，大力推广新颖别致、风格独特的建筑模式，精心设计出一批庄重典雅、气势恢宏的欧式建筑式样。使整个城镇新老结合、动静结合，凝固的诗句与跳动的音符交融，既保持了浓郁的古镇韵味，又充满着强烈的现代气息；三是注重城镇整体功能和人居环境相结合。一方面，着力完善城镇功能，注重城镇基础设施建设。另一方面，注重城镇生活质量的提高和生活环境的美化。根据城区依山傍水的自然条件，把镇南的门坎山规划为绿色屏障，把横穿镇中的河流规划为集休闲、娱乐于一体的滨河公园，并把老城区护城河改造为花园式荷花池，引种荷花，栽植池边垂柳，架起了拱桥。经过近几年的建设，吴店镇已成为我市一个环境优美，极富自然、人文特色的山水园林城镇。三、突出商贸特色，塑造新型商贸城镇。老河口市孟楼镇是我省重点口子镇，早在1990年，就因《经济日报》的特约文章《从孟楼到孟楼》而在全国扬名。此镇与河南孟楼镇街相连、地相接，融为一体，不仅是鄂豫两省市场竞争的前沿阵地，也是展示两省形象的“窗口”，孟楼镇正确审视自己的区位优势与地域特点，把城镇的发展建设定位于鄂豫边境物资贸易集散中心，注重把城镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹规划，着重突出边境贸易的功能。在小城镇建设发展中，提出“边贸兴镇”的战略发展思路，重点抓了商贸市场的规划，提出了兴建六大专业市场-----汉孟大市场、粮油交易市场、竹木交易市场、牲畜交易市场、工业品市场、小商品市场，以拉动乡镇经济的快速发展，现六大专业市场已全部建成使用，共吸纳了8000多个体工商户入场交易,商贸年交易额达5亿元，边贸商镇的发展态势已初步形成。四、创新建管体制，为小城镇可持续发展再添活力创新小城镇建设投入机制，加快小城镇的发展。小城镇建设资金投入不足，一直是制约小城镇快速发展，阻碍城镇化进程的“瓶颈”，主要原因是融资渠道单一，仍然不同程度地存在政府包办的错误思想。近年来，我们积极引导小城镇走运用市场机制，多渠道筹集资金的路子，多元融资加快小城镇的发展。一是作好以地生财文章，把土地市场盘活，牢牢控制一级土地市场，逐步放开二级市场，通过经营城镇土地，聚集建设资金；二是做好经营城镇这篇文章，稳步推进基础设施和公用事业市场化运作的步伐，引导个体资本、民间资本、外资参与城镇供水、排水、道路、绿化等项目建设；三是作好向上争取项目、争取资金这篇文章。我市黄集镇通过大胆探索，走出了一条“以地生财融资、闲资置换筹资、公益拍买聚资、外延扩张争资”的集镇筹资建设新路子，具体来说就是对城镇内长期闲置、效益不高的存量土地采取竞价拍卖的方式出让土地使用权，拍卖收益全部用于城镇建设；对于镇内闲置资产如：停产企业的设备、厂房等，采用“你修一条路，给你一栋楼，你建一条街、送你一个厂”的办法，对闲置资产能用的用，能换的换，多途径筹集建设资金；对镇域公益设施如水厂、公厕、路灯广告权等，采用公益拍卖的方式，聚集城镇建设发展资金；所谓外延扩张争资，就是采取优惠措施吸纳农民进镇建房、进镇经商，壮大城镇规模，繁荣城镇经济，以此加快小城镇的发展。两年来，该镇通过上述融资渠道，拍卖临街门面566间，新建房屋2.2万平方米，融资1480.8万元用于城镇建设，突破了镇级财力薄弱，投入短缺，制约小城镇快速发展的资金难点，实现了该镇的健康快速发展。我们适时总结并推广了他们的作法与经验，对进一步加快我市小城镇建设市场化运作的步伐，起到了较强的推动作用。创新小城镇规划建设管理体制，提升城镇文明新形象。20__年以来，我市各地都不同程度地出现了规划失控、建设无绪的突出问题，已严重制约到村镇建设事业的健康发展。如何探索并建立新时势下的小城镇规划建设管理体制，已是摆在我们面前的重要课题，我市各地积极探索，大胆实践，作出了许多有益的探索与尝试。我市高新区在加强小城镇规划建设管理工作中，一是坚持村民参与、村民自治原则，成立村民建房议事小组，对村民建房申请进行评议、审核；二是重新规范建房的审批办理程序，严格依法审批管理；三是建立“三级包保”责任制，村干部包组、镇干部包村、镇城建办负责镇域范围内规划建设管理的巡查，较好地改变了小城镇建设管理无绪的突出问题。我市南漳县在加强村镇规划建设管理方面也采取了得力措施，先后以县政府、县建设局名义下发了《关于进一步加强村庄和集镇规划、建设、管理规范报建程序的通知》、《关于进一步加强县域内道路两旁规划建设管理的通知》，并通过加强管理，从根本上改变了村镇规划建设管理基本失控的局面。集镇基础设施、公用设施的养护管理及卫生保洁工作主要是逐步推行物业化管理的路子，用物业管理取代政府垄断式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。对此项工作我们已作出安排部署，选择孟楼镇开展小城镇管理物业化运作的试点，取得经验后再在全市推开。二四年十二月二十六日