水利工程建设管理调研报告篇1
该调研报告得到索丽生副部长和刘宁总工的重视和肯定，要求对调研报告中提出的水利信息化人才培养、标准化、运行管理和优势资源整合利用给予高度重视，并在即将召开的全国水利信息化工作座谈会上研讨落实。
国家防汛抗旱指挥系统工程建设管理工作会议在京召开
20*年10月11日，水利部国家防汛抗旱指挥系统工程建设管理工作会议在北京召开。水利部副部长、国家防汛抗旱指挥系统工程建设项目领导小组组长鄂竟平出席会议并讲话。鄂竟平副部长强调了建设国家防汛抗旱指挥系统工程的重要意义，充分肯定了前阶段工程建设的成绩，指出了存在的问题，并提出了对下阶段工程建设和管理的要求。
会议由国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤主持，水利部总工程师、项目领导小组副组长刘宁做总结。项目办公室李坤刚和张建云两位副主任分别向大会做"工程建设管理"和"设计与建设计划"工作报告。
珠江水情测报系统及决策支持数据中心建设项目
可行性研究报告通过审查
20*年9月20日，由水利部珠江水利委员会技术咨询中心、水文局编制的《珠江水情测报系统及决策支持数据中心建设项目可行性研究报告》在北京通过水利部水利水电规划设计总院组织的审查。
会议认为，珠江流域的洪涝、风暴潮灾害频繁，随着珠江流域经济社会的迅速发展，城市化进程的不断推进，流域的防汛抗旱、水资源管理和水环境保护等问题日益突出，为满足流域的防汛抗旱调度，加强流域水资源的统一管理及水环境保护，该项目建设十分必要。
会议基本同意加强珠江干支流重点水文站的测验能力建设，开展珠江重点水库报汛站的水情测验设施设备建设和报汛通信组网建设，进行珠江流域防汛抗旱指挥机构与有关省（区）等的数据通信网络建设，以及珠江流域决策支持数据中心建设等建设任务，在重点满足流域防汛抗旱需要的基础上，为流域水资源管理及水环境保护等提供服务。
太湖流域防汛通信监测系统工程通过竣工验收
20*年9月19日，太湖局组织召开了"太湖流域防汛通信监测系统工程竣工验收会"。会议听取了太湖流域防汛通信监测系统工程指挥部关于项目建设管理的报告，观看了系统运行演示，查阅了工程档案资料，讨论形成了验收鉴定意见。
会议认为，太湖流域防汛通信监测系统工程经过几年的运行实践证明，工程建设符合设计要求，投资控制合理，工程档案符合归档要求，工程质量合格，系统运行情况良好，投入运行以来，取得了很好的经济效益和社会效益，在流域防汛和水资源调度中发挥了重要作用。
打好信息化攻坚战稳步推进海委信息化工作
20*年9月20日，海委有关部门的领导听取了信息化项目建设办公室关于目前项目建设进展情况以及近期工作安排的汇报。会议对海委下阶段工作做出了明确安排。
汇报认为，海委信息化经过几年的建设，已经具备了一定的基础，现在正处于攻坚阶段，在今年和*规划前几年，海委信息化要体现出整体成效，要着重做好几大重点信息化工程的整合工作，保证海委信息化工作的整体性和协调性。
水利工程建设管理调研报告篇2
1.水电前期工作及其审查
在河流(河段)水电规划的基础上,水电工程,特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后,才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经验,大中型水电前期工作的周期,一般为3~4年,长则6~7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言,必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求,是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求,水电工程必须分阶段开展设计,循序渐进,充分研究,科学论证,依法决策。预可行性研究阶段的任务是,根据水电工程开发任务的要求,初步查明、分析和评价工程建设的基本条件,对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进行初步研究和论证,从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见,编制工程预可行性研究报告,供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划,具体分析工程建设必要性,工程建设条件,对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究,提出解决方案、具体措施和实施计划,计算工程投资和经济评价指标,提出工程可行性研究报告,供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为,大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上,更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理,执行国家强制性技术标准,才能确保水电工程建设质量和安全,规避市场风险,提高投资效益,实行科学决策。为简化审批程序,缩短前期工作时间,条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并,但需要在前期工作过程中,加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责,实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径,是检查落实工程建设法律法规、方针政策和技术标准的基本手段,是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础,是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方,包括政府有关部门,互通信息,交流观点,统一认识,协调关系和解决问题,有助于明确进一步工作的重点和方向,部署和落实有关任务,共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外,水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多,是造成水电工程立项程序复杂,手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变,审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调,容易延误工程决策,造成工程建设的被动局面,增大投资风险,特别是大中型水电工程,其开工时间、机组发电投产时间,受到枯期、汛期的制约,耽误一、二月时间,可能就会影响发电工期一年。因此,对于水电工程而言简化行政审批,简化立项程序,有关部门转变政府职能,树立服务意识,主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前,水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等,每一项专题审查,还区分若干阶段,如大纲的评审,报告书的评审、设计报告的评审,评审后提出意见修改补充,然后复审,再报批和批复,有时还需要等待很长的报批和批复时间,实在是程序复杂,不厌其烦。本人并非一味反对专项审查,但希望合理设置设计审查批复程序,突出重点,提高效率,确保效果,真正起到专项审查的作用,特别是大中型水电工程的专项审查中,切忌本末倒置,喧宾夺主,而应以促进项目的进展,满足建设要求为出发点。
近些年,河流水电开发规划设计研究中,通常要求从流域和区域的角度,对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用、地质灾害等问题进行充分论证,阐述,并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础,着重于减免不利影响和对策措施的研究,尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,通过颁布标准或规范,规定专项设计研究要求,并将专项评审纳入阶段性综合审查之中,统一协调,统筹考虑,综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求,从国家利益出发,重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序,按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求,统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批,区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目,不得开工建设,项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设,也未事先申请延期的,原项目核准文件自动失效。既要规范操作,又要加快建设,这些规定,给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长,除前期工作外,施工期少则5~6年,长则7~8年,有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台(批)机组投产发电称为发电工期,至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验,水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外交通、施工用水、用电、场内主干道路(含桥梁)、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作,水电工程筹建期一般为1年,有的长达2年,且需要投入较大的人力、物力、财力和设备;施工准备期工程项目主要有:施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备,生产生活设施建设等,水电工程施工准备期一般为2年,长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大,而且矛盾集中、问题突出,协调解决难度较大,程序较复杂。
按照水电工程建设惯例,水电工程的开工,是指工程截流,开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前,必须完成大量的现场施工准备工作,才能确保进入主体工程施工阶段后,各项工程施工顺利展开,项目之间、工序之间计划进度合理衔接,从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足,而各地要求加快水电开发的这一矛盾,必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系,在保证必要的设计周期和前期投入的前提下,合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续,有必要在项目核准之前,设立预核准,类似项目建议书的审批,使获得预核准后的水电项目,能够启动施工筹建和施工准备工作,而不违背基本建设程序。
我认为,项目预核准的基本要求,包括
1)水电站预可行性研究报告通过审查;
2)水电站输电方案研究报告通过评审;
3)水电站建设征地通过预评审;
4)移民安置去向获得地方政府同意;
5)环境影响评价报告书通过评审;
6)水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质,可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如,项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见,当地国民经济发展计划和工程建设计划进度安排,及时向当地人民政府申请下达封库令;项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见,委托接入系统设计,从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据;此外,以预可行性研究报告及其审查意见为基础,可以委托建设征地预审;委托编制环境影响报告书;委托编制水土保持方案报告书;委托编制劳动安全和工业卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后,准许开展施工筹建和施工准备。其间,继续深入设计研究,完成可行性研究报告以及项目核准手续,待项目核准申请报告书获得批准,主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障,从而有助于保证勘察设计周期,加快工程建设进度,促进国民经济发展。
3.意见和建议
水利工程建设管理调研报告篇3
关键词：水电；内控制度；缺陷
中图分类号：F279.23文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）07-00-01
一、水电简介
水电是清洁能源，可再生、无污染、运行费用低。在地球传统能源日益紧张的情况下，世界各国普遍优先开发水电，大力利用水能资源。水电作为可再生的清洁能源，在我国能源发展史中占有极其重要的地位，支撑着经济社会的可持续发展。目前，中国不但是世界水电装机第一大国，也是世界上在建规模最大、发展速度最快的国家，已逐步成为世界水电创新的中心。
但随着水电建设的加速发展，水电建设投资成本也不断攀升，这就要求我们水电建设企业不仅要对水电项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性；同时要加强内部控制制度的合理设计和创新，努力节约投资。
二、内部控制制度
内部控制制度是现代企业管理的一个重要组成部分。随着现代企业制度的建立，迫切需要企业早日建立健全企业内部控制体系，提高企业内部控制的效率和效果。随着法国兴业银行事件的爆发，内控制度在企业经营管理的重要性更是被提到了一个更高的程度。随着我国市场经济体制的建立和不断完善，内部控制制度的内涵和外延都发生了极大的变化。
内部控制是指单位为了提高经营管理效率、保证信息质量真实可靠、保护资产安全完整、促进法律法规遵循和发展战略得以实现等而由单位治理层、管理层及其员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。企业内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制，处于企业中枢神经系统的重要位置。企业规模越大，内部控制制度的重要性越显著，是企业经营成败的关键。
三、水电建设项目内部控制制度的薄弱环节及应对措施
（一）前期工作内控制度缺陷及应对措施
部分水电建设企业为了尽快开工建设，前期规划和可研设计只为应对计委和发改委的审查批复，对委托单位的选择不严，对委托单位出具的《规划报告》和《可行性研究报告》审查不严，影响后期建设工作，导致管理难度加大、投资成本增加以及建设期的延长等。
在笔者参建的水电站建设中，由于这方面的原因导致的问题较多，简单举几个例子：1.某水电项目《可行性研究报告》中对引水隧洞开挖中围岩类别的描述中，Ⅴ类围岩的比例为5%，而在施工过程中，Ⅴ类围岩的比例超过35%，在隧洞开挖过程中，Ⅴ类围岩较Ⅲ或Ⅳ类围岩在施工工艺上有较大区别，工程造价也有大幅提高，这就要求在施工过程中，不断要进行设计变更，追加投资，仅围岩类别的变化引起的投资增加就上亿元，占设计概算的4.35%左右。2.另一水电项目《可行性研究报告》对施工电源的描述，项目进场后半年，提供系统电，而在工程建设过程中，系统电的供应比可研报告提供的时间晚33个月，在这长达33个月无系统电的情况下，施工单位只有使用柴油发电，超出原概算上亿元，占概算的7.15%。
基于上述问题，笔者建议，在前工作的内控设计上，不仅要对委托单位的资质进行严格的审查，并要对其提供服务的项目进行跟踪调研，对其提供的《可行性研究报告》的准确性进行评价，选择信誉较高的单位作为《规划报告》和《可行性研究报告》的编制单位，并对其提供的《可行性研究报告》，要结合当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，进行仔细的分析，得出客观的结论。
（二）开工建设时间的内控制度设计
由于前期工作不到位，工程开工建设时间安排不合理，导致投资成本的增加。上例中，由于对地下隧洞围岩类别等因素的不合理介定，对隧洞开挖工期的估算错误，导致隧洞的开工时间与首部枢纽、厂房的开工时间相同。在施工过程中，首部枢纽、厂房的完工时间要比隧洞的完工时间早12个月以上，不仅导致了投资成本的增加，也给工程建设管理带来较大的困难，仅财务费用一项就增加了几千万的投资成本。
所以，在开工建设时间的内部控设计上要注意以下几点：
1.仔细审查可研报告。由于委托单位最初提供的可研报告是为了应对发改委的审批，可能存在不合理的地方，建设方对发改委审批的可研报告要进行仔细的研究分析，结合现场堪测和实地调研，对可研报告作出合理的评价。
2.合理分标、确定各标段的开工时间。在充分论证可研报告的基础上、对各单位工程的完工时间合理分析，按完工时间先后顺序有序招标，力争工程各部位同时完工，节约资金占用成本。
（三）工程建设过程中相关控制活动的缺陷及应对措施
1.施工中质量把关不严、不重视安全
承建工程要达到的质量安全标准已在签订的施工合同中明确，如果工程质量出现问题，发生返工或者索赔情况，或施工现场安全措施不当，出现安全事故，造成人员伤亡，势必会给建设者带来无法弥补的损失。因此，在质量安全的内控设计上应高度重视。质量安全问题没有技术难题，在于重视程度，在于投入，要重视投入、时刻警惕。
2.结算支付过于程序化，影响工程款的支付以及施工方资金的流转，造成施工的不顺利，影响工程进度。特别是国有大中型企业尤为突出。按内控制度的规定，对工程建设过程中发生的变化，如围岩变形的处理、地质变化引起的超挖、超喷、超填的处理等，要按严格的授权审批制度来处理，而这种变化带来的投资增加都比较大（特别是对地下工程较多的项目），审批处理时间太长，而施工单位处理围岩变形、超挖、超喷、超填时均要发生相应的费用，这些费用如果得不到及时的处理将影响其资金周转，严重影响工程进展。
因此，在授权控制的设计上，一方面，企业各级管理人员应当在授权范围内行使职权和承担责任，另一方面，规范特别授权的范围、权限、程序时，要充分考虑现场实际情况变化带来的影响，使特别授权的范围、权限、程序符合实际情况，以利于工程的进展。
（四）竣工决算阶段的控制缺陷及应对措施
水电建设项目完工后，由于施工企业未能及时办理项目竣工验收手续，没能及时办理工程竣工决算，从而造成项目不能验收，加大了水电建设项目财务风险。
因此，在竣工决算的内控设计上，应及时处理施工过程的变更及争议，规范项目验收程序和时间，以利于项目的竣工决算。
水利工程建设管理调研报告篇4
一、*年水利工作完成情况
（一）灾后水利基础设施恢复重建工作全面完成
今年元月以来我市遭遇罕见的强雪凝灾害，全市水利基础设施特别是农村饮水工程供水设备遭到不同程度的损坏。给农村群众的生产生活带来了较为严重的影响。全市渠道898.15公里，供水管道1861.75公里，龙头闸阀65961套，水表179661块，提水泵站285站，水库管理房18间470平方米，小山塘298座，小水池317口等不同程度受损，直接经济损失达18518.98万元。灾害发生后，根据中央、省和市委、市政府关于灾后恢复重建工作指示精神，全市水利系统广大干部职工高度重视灾后恢复重建工作，急群众所急，想群众所想，深入受灾第一线，调研摸底，采取切实有效的措施，争取资金，全力以赴，克服各方面困难，做好抢修和应急救援等各项工作。共投入抢修资金4400余万元，修复水源设施2285处，修复损坏管道1861.8公里，更换水表179661块，修复损坏的饮水提水站285站，恢复正常供水96.71万人，已全部恢复受灾群众的饮水安全问题。恢复渠道898.15公里，整修山塘298座，修复其它水利设施217处，恢复提灌设施427站，修复小水池3360口，保证了农村人畜饮水安全，确保了春耕生产的正常进行，为今年农业增产增效、农民增收奠定了基础。
（二）建设生态文明城市目标强力推进
1、解决农村20万人饮水安全，农村群众生活条件不断改善。
根据*市*—2009年基本解决农村饮水安全规划和实施方案，我市*年农村饮水安全工程建设项目共需完成342处，解决20万人的饮水安全问题，工程涉及全市6个区、市、县，其中开阳县6.53万人、修文县3.5万人、息烽县0.8万人、*市4万人、*区2万人、*区3.17万人。该工程计划投资7951万元，其中中央国债资金3209万元，省级补助502万元，市级水利资金481万元，市级国开行贷款1500万元，县级配套1139.4万元，群众集资和投劳折资1119.6万元。由于受雪凝灾后恢复重建的影响，该批项目于今年5月底前完成了前期准备工作，6月初陆续开工建设，截止12月20日，已完成投资7953万元，安装供水管道3380公里，新建提水泵站1477千瓦/166站，新建蓄水池27781立方米/924口，完工342处，解决了20.28万人的饮水安全问题，已完成计划的101%，超额完成了目标任务。
2、抓好*水库、*水库等饮用水源治理和保护，确保取得显著成效。
对饮用水源进行保护和治理，是我市近年来重要工作之一。一是积极投入资金，对饮用水源地进行综合治理。实施国家开发银行贷款项目*水库流域（石板井-摆门）水土保持综合治理，投入600万元治理面积20平方公里,现工程已全部完成。该项目的实施，对改善*水库水质有重要作用。二是加强前期工作建设。为加强水源区生态管护体系的建设，前期试点工作正在开展，目前生态管护人员已进入培训阶段。同时，已完成《关于加强对*水库、*水库水资源管理与保护综合治理工作方案》，市人民政府已召开了专题会议进行安排部署，目前正配合省水利厅、*区政府及市相关工作部门抓好两库的治理和保护工作，同时，完成了《*水库水资源承载力分析评价报告》，将为依法开发利用，治理和保护，提供科学依据。
（三）政府工作报告和政府重大工作目标已基本完成。
1、重点协助做好《*市*水库资源环境保护条例》的立法工作、配合省水利厅监督发电企业按照两湖综合水位控制线监督落实方案的规定加强取水发电监督等工作。
积极协助市人大、市法制办开展《*市*水库资源环境保护条例》的立法工作，按要求参加相关会议，起草相关内容，及时反馈修改意见。配合省水利厅监督发电企业按照“两湖”综合控制水位线监督落实方案的规定加强发电取水等管理工作。严格按照省水利厅及省“两湖办”下发的《贵州省红枫湖、百花湖水位综合控制实施方案》的规定，明确由*市水利局每日监测“两湖”水位，上报我局，并由我局上报省水利厅。为“两湖”监测，科学调度，做出了积极努力。
2、进一步做好亚行贷款水利建设项目前期工作，建设实施国开行贷款水利建设项目。
*市亚行贷款项目总投资24亿元，规划新建中、小型水库44座，对重点中型灌区进行改造，新建雨水集蓄利用“三小”工程12.5万处，实施以小流域为单元的重点水源地的水土流失综合治理800平方公里，项目实施后可在一定时期内，从根本上解决我市工程性缺水问题。该项目*年6月获国家发改委批准立项，7月通过亚行正式评估。亚行项目总可研报告（鱼洞峡水库除外）现已编制完成并获得省发改委批复,资金申请报告已编制完成,待核心子项目鱼洞峡水库可研报告及各专题报告审批完毕后,一并报国家发改委。目前省水利厅、省发改委已对鱼洞峡水库的可研报告进行审查，待取得鱼洞峡水库的土地预审和环评批复后再进行批复。
*年10月14日，水利部水规总院对鱼洞峡水库的环境影响评价报告进行预审，11月29日，通过了国家环保部的审查，近期将进行批复。
鱼洞峡水库（*区部分）土地预审工作已完成，由于多种原因，黔南州龙里县部分工作进展缓慢，市政府高度重视，袁周市长、帅文副市长多次出面协调黔南州、省国土厅，我局将加大协调力度，力争2009年1月完成整个项目的土地预审工作。
在此同时，按要求完成了鱼洞峡水库的水资源论证报告、水土保持方案、移民安置规划，防洪评估报告、规划专题论证报告、压覆矿产报告、地质灾害评估报告、林业采伐规划专题、土地勘界报告、文物调查报告等专题报告的编制和审查工作，其中水资源论证报告、压覆矿产报告、地质灾害评估报告、文物调查报告已获得批复，其他专题报告近期也将获得批复。
目前，已协调省发改委、省水利厅对上报计划开工的第一批小（一）型水库的可研及相关专题进行审批，做好开工建设的准备工作。
国家开发银行贷款水利工程建设是跨年度实施项目，包括新建7座小（二）型水库、治理8座小型病险水库、新建万口小水池、治理水土流失面积20平方公里、解决10万农村人口饮水安全，项目总投资1.67亿元，其中国开行贷款1亿元，地方配套0.67亿元。*年我局组织完成了国开行贷款水利项目的可行性研究和总体实施方案工作，市发改委已对整个项目可研及实施方案进行了审批。截至目前，“万户小水池”工程已全面完成，8座病险水库已治理完成，*水库流域20平方公里水土流失治理工程已完成，7座新建水库已全部开工建设。
3、重要饮用水源地水土流失40平方公里。
按照与市政府签订的《*市“依法治理两湖一库，确保市民饮水安全”*年度工作目标责任书》，今年要“完成治理饮用水源保护区水土流失面积40平方公里，总投资1200万元”。该项目是一个跨年度实施的目标任务，现已完成前期工作，目前工程概算已送市政府评审中心审价，待审价结束后立即组织实施，确保2009年4月底前完成建设。
4、完成5座病险水库治理。
*年完成5座病险水库的治理任务，其中修文高潮水库和息烽老厂水库已全面完工，*市迎燕水库和开阳县闸子门、大堰水库已完成主体工程建设任务。
5、全年完成水利基础建设固定资产投资1.5亿元。
6、加强以法治水，推进依法行政。进驻政务大厅办理的行政审批事项承诺时限在原来基础上压缩30%以上；使用*市网上审批系统，纳入*市行政审批电子监察系统。
我局积极按照市委、市政府的要求，于元月8日起，将全部行政审批事项纳入*市政务服务中心进行审批，并严格按照《行政许可法》及中心要求进行办理，使行政审批承诺时限在原来基础上压缩30%以上。*年我局共受理行政审批事项26件，办结26件，办结率为100%。目前，正按市委、市政府要求，进一步加大行政审批制度改革的力度，在原有39项的基础上，进一步合并精减，提高行政效能。
（四）部门职能目标已全面完成
1、认真做好防汛抗旱工作。
防汛抗旱工作，是非常重要的常规工作，今年来，在市委、市政府的正确领导下，在省防办的指导下，在各有关部门和区、市、县的通力配合下，通过以下有效措施，确保了全年防汛抗旱工作无责任事故发生。加强组织领导，落实责任，做好防汛安全大检查，及时修订完善防汛抗旱应急预案，加强与气象水文等部门联系会商，做好防汛物资储备和管理工作，落实好防汛抗旱资金，加强防汛通讯基础建设，初步建立*市防汛抗旱气象水文共享平台。*年10月10日，全省防汛抗旱工作总结会在*市召开，我市在会上作了典型发言，并将*市规范化建设工作作为样板向全省推广。
2、完成*水库、*水库、*水库防汛调度中心建设。
*水库、*水库、*水库联合防洪运行调度指挥中心，属*水库扩建加高工程后续建设项目。工程位于*水库大坝右侧，于*年8月29日正式动工。*年10月完成主体和装修工程，并于10月14日完成了工程竣工验收，2009年完成项目的投转固工作。
3、去冬今春农田水利基本建设。
去年9月,我市冬春水利建设拉开序幕,12月20日,全市水利工作会议召开,市人民政府再次进行安排部署，冬春修水利进入高潮。经过广大水利干部职工的共同努力，去冬今春农田水利基本建设已于今年4月底全部完成。全市累计投入劳动积累工68.92万个工日，完成土石方137.9万立方米，累计完成投资7602万元。具体完成情况为：山塘整修79处；渠道防渗修复58公里；新建、改建提水站装机容量20136千瓦；新建水池、水窖2000个；治理水土流失面积8.5平方公里。已全部超额完成了冬春修计划任务。
完成以上工作，全市共新增水浇地40600亩，改善灌溉面积4345亩，恢复灌溉面积34197亩，新增节水灌溉面积4000亩。
水利工程建设管理调研报告篇5
一、工作开展情况
（一）、继续深化学习，开展专项调研。
1、继续强化理论学习，管理处在前一阶段学习讨论的基础上，进一步研读中央印发的两个读本、学习党的十七大报告等材料。一是继续强化中心组学习，第二阶段学习中，处中心组共集中学习3次，在强调学习次数的同时，我们加强学习形式的更新，通过领导领学、中心组成员交流发言等方式来转变学习形式，丰富学习内涵。二是加强对各支部学习活动的指导，我们要求各支部要继续加强集中学习，继续开展大讨论活动，深入查找在思想、工作、作风方面存在的不适应不符合科学发展观的突出问题；三是认真组织两次竞赛活动，一是组织党员干部参加省学习实践科学发展观网上知识竞赛活动，二是组织好全处党员《》、《党纪》知识竞赛活动，通过竞赛来加深对科学发展观的认识，准确把握中央和省委的部署要求。
2、开展专项调研、找准突出问题。一是处领导分别深入基层，就处领导班子、本人情况、分管的工作、群众职工热点、难点等问题进行调研；二是各单位（部门）就本单位（部门）工作内容、服务情况存在的问题向职工、周边群众、服务对象进行调研；三是处深入学习实践科学发展观领导小组办公室公开信箱、电话，及时收集整理各支部大讨论中干部职工所反映的问题。
（二）开好民主生活会，强化沟通交流。
为分析处领导班子及个人存在的问题、总结前一段时间工作经验、明确今后方向、落实相关整改措施。6月18日，处党委召开了处领导班子专题民主生活会，并邀请了第一督导组吴瑞清书记及刘洋同志参加会议进行指导。
针对前段时间专题调研情况，班子成员结合领导班子和个人思想及工作实际进行深刻自我剖析，分别撰写出高质量的自查报告和发言提纲，并逐个进行了批评与自我批评，对领导班子建设、单位综合经营、工程管理、内部管理、贯彻落实科学发展观等方面存在的问题，进行认真的反思和查找，并提出了相应的整改意见。
（三）立足调研成果，撰写分析报告
针对前段时间处领导的调研情况及各单位（部门）大讨论开展情况，处党委认真分析，从管理处发展现状、抓好一个基础，理顺六个关系，做好五个规划方面撰写了处领导分析报告，并对存在的问题进行了认真分析，查找问题根源，提出保证措施，为下一阶段工作开展提供了有利的基础保证。
（四）搞好两次评议，深化报告内容
一是召开党委扩大会，对领导班子分析报告进行评议。6月20日上午召开了党委扩大会，就领导班子分析报告内容征求各单位部门意见，进行讨论修改。党委全体成员、各支部书记及各单位（部门）主要负责同志共40余人逐个对分析报告进行了评议，认为领导班子分析报告中肯的反映了总渠所取得的成绩，分析所存在的问题也较实事求是，对其中的部分问题还需要完善补充，共提出了涉及到领导班子建设、工程管理、综合经营、内部改革、内部管理、职工教育、职工福利等7大方面38条有建设性的意见。
二是召开群众座谈会，对领导班子分析报告进行评议。我们针对党委扩大会议中的评议意见，对领导班子分析报告进行了修订，进一步理清贯彻落实科学发展观的思路，加强领导班子自身建设的具体措施的针对性和可操作性，并印发给各单位（部门）。处学习实践科学发展观领导小组办公室相关人员前往有关单位（部门）召集有关职工、周边群众等召开座谈会，对修改后的分析报告进行评议，并对评议有关意见进行了整理汇总。
三是做好分析报告网上公布。在群众评议的基础上，我们再次对领导班子分析报告进行了修订，并在单位网站上进行公布一周，进一步接受群众的评议。
二、活动所取得成效
（一）通过调研评议，客观分析了我处发展现状
近年来，我处各项工作坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，转变治水理念，抢抓机遇，真抓实干，各项事业都有了新的进展。
1、工程效益安全发挥，工程管理水平跃上了新的台阶。一是工程安全运行，效益显著。五年来，四大泵站累计抽水52.5亿立方米，涵闸泄流累计695亿立方米。入海水道分别于*年、*年两次启用，累计泄洪78亿立方米，社会效益得到很好的发挥。二是工程建设不断推进。近年来，我们接管了淮河入海水道五大枢纽工程，相继完成技改项目60余项，获得省科技进步奖7项，申报获得国家专利1项。信息化进程也正在有效推进，全处已有1座泵站、9座水闸实现了自动控制。三是水政执法不断加强。我们大力开展水法规宣传活动，近年来，共查处违法水事案件150余起，依法拆除违章建筑5100平方米。维护了工程的完整。
2、内部改革稳步推进，管理运行机制取得了新的进展。一是机构得到有效整合、各岗位设置科学合理。二是管养分离有序推进，实行工程管理部门与维修养护部门分设，管理人员与养护人员岗位分设，维修养护工作实行合同管理。三是激活内部运行机制。科级干部推行双向选择、竞争聘任；技术干部岗位实行评聘分开；职工实行双向选择、竞争上岗。四是职工社会保障得到加强。全处养老、失业保险、医疗保险及住房公积金缴付率达100％。
3、综合经营努力提升，一是小水电、船闸两大支柱收入稳定。二是水土资源开发得到有效拓展。种植、养殖、码头、房屋出租、机械加工、机电安装、金属防腐以及参与工程建设收入稳定提高。三是组建了具有独立法人资格的苏淮水利建设开发有限公司，征战市场的能力得到增强。
4、环境面貌日新月异，工作生活条件发生了新的变化。单位的工作和办公环境改善明显，累计新增或改造办公用房近10000平方米，新建或改造值班用房近4000平方米，新增绿地面积10万平方米、下属工程的环境面貌焕然一新，初步达到了一个管理所是一处景点、一座花园、一种特色的目标。
5、内部管理有章可循，精神文明建设取得了新的成果。一是健全完善了各项规章制度，二是文明创建硕果累累，管理处被评为全省水利系统文明单位、淮安市文明行业、省级文明单位，淮安水利枢纽被评为部级水利旅游风景区。管理处*年至2005年连续三年获得全省水利工程管理工作先进单位，*年被评为全国防汛防旱先进集体，获得其它单项奖励50余项。
6、党的建设不断加强，强基固本工程彰显了新的活力。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，党员的先锋模范作用得到进一步发挥，党的基层组织建设得到加强，处党委连续14年被地方党委评为先进党委。
（二）通过调研评议，系统排查影响和制约全处科学发展的突出问题
1、在体系建设方面，主要有“五个不到位”：一是组织体系不到位，班子分工不尽合理，职能有所交叉，办事效率还不高；二是职能体系不到位，权责不一致，科室的职能还需要进一步明确，扯皮、推诿和拖拉现象还时有发生；三是责任体系不到位，各单位的目标还不够明确，一级对一级负责的工作局面没有真正形成；四是制度执行体系不到位，近几年，我们虽然修订、完善了党务、行政、财务、经营、教育、后勤等方面的规章近20种，但制度的执行力不够，以制度管事、以规章约人的氛围尚未真正形成；五是考核体系不到位，重年终考核、轻平时考核，重形式、轻实绩的现象依然存在，绩、效、酬没有真正挂勾兑现。
2、从单位的管理与发展看，存在“五大问题”：一是工程管理方面，部分工程老化严重，隐患较多，运行人员不足；二是经营管理方面，综合经营的门路不广，机制不活，市场开拓的办法不多；三是内部改革方面，创新单位发展的能力还不强，定岗的科学性不强，职工的岗位交流较少，动力不足；四是职工教育方面，重理论、轻实践，重泵站职工培训、轻涵闸职工培训，老技术工人传帮带的作用没能有效发挥；五是内部管理方面，党建和精神文明建设存在薄弱环节，专题调研相对较少，领导与基层干部职工的沟通交流不够。
（三）、通过调研评议，客观分析存在问题原因，提出整改措施
1、原因分析
处党委组织对以上存在的问题进行多次分析，认为既有客观因素的制约，又有主观努力上的不足。从客观方面看，事业单位制约因素多，内部缺乏活力，作为公益型事业单位，财政保障不足。从主观方面看，一是领导班子和干部职工思想不够解放，在工作思路和工作方法上缺乏创新。二是深入基层调研指导不够，有针对性地解决工作中存在的突出问题、难点问题，推动整体工作发展上缺乏实招。三是抓干部职工队伍思想作风建设的力度不大，用制度管人管事的机制还没有完全建立起来。
2、整改措施
水利工程建设管理调研报告篇6
一、建立、健全水利工程建设项目法人责任制
（一）按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目。中央项目由水利部（或流域机构）负责组织建设并承担相应责任。项目的类别在审批项目建议书或可行性研究报告时确定。已经安排中央投资进行建设的项目，由水利部与有关地方人民政府协商确定类别，报国家计委备案。
（二）中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人（即项目责任主体，下同），任命法人代表。地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人，任命法人代表，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目，由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市，下同）人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表。
（三）项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。
（四）项目法人应当按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。
（五）在长江中下游堤防工程项目中，长江水利委员会负责组织建设的一、二级堤防中的穿堤建筑物、基础加固、防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程，由长江水利委员会负责组建项目法人，任命法人代表。工程建设的征地、拆迁、移民、施工影响补偿、防汛抢险、与地方实施工程的衔接、竣工验收和工程移交等与地方有关的事宜，由长江水利委员会与工程项目所在地的省人民政府（或授权部门）签订协议，并确定协议双方执行责任人，明确双方的责权关系，保证互相配合，防止互相推诿，以免影响工程施工和防汛。
二、加强水利工程项目的前期工作
（一）大江大河的综合治理规划及重大专项规划，由水利部负责组织编制，在充分听取有关部门、地方和专家意见的基础上，报国务院审批。尚未经过审批和需要进行修订的规划，要抓紧做好修订和报审工作。
（二）水利工程项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。水利工程项目的基础上建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告或施工许可（按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证）等前期工作文件的审批，按照现行的基本建设程序办理。
（三）水利工程勘察设计单位承担水利工程的勘察设计工程，必须具备相应的水利水电勘察设计资质，严禁无证或越级承担勘察设计任务。各级建设行政主管部门在审批勘察设计单位的水利水电勘察设计资质前，须征得水利行政主管部门的同意。
（四）地质、水文、气象、社会经济等水利工程设计的基础资料，凡不的，要向社会公开，实行资料共享。
（五）水利工程项目的安排必须符合流域规划所确定的轻重缓急建设要求，既要考虑需要，也要充分研究投资方向、投资可能、前期工作深度等多种因素，严格按照基本建设程序审批。水利部门、受委托的咨询机构要对有关技术、经济问题严格把关，提出明确意见。不具备条件的项目不予审批。
（六）前期工作费用按照类别分别由中央和地方承担，其中用于规划和跨流域、跨地区、跨行业的基础性工作的，在中央和地方基本建设财政性投资中列支，严格按照基本建设程序进行管理；用于建设项目的，按规定纳入工程概算。中央和地方在安排建设的前期工作费用，并要合理安排资金勘察设计工作。
（七）年度计划中安排的水利工程项目，必须符合经过批准的可行性研究报告所确定的建设方案。工程施工必须具备施工设计图纸，完备各项校核、审核手续。
三、加强水利工程建设的施工组织
（一）水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。未按规定执行上述制度的，计划部门不安排计划，财政部门停止拨付资金。
（二）各级水利部门对水利工程质量和建设资金负行业管理责任。
（三）承建水利工程的施工企业必须具备相应的水利水电工程施工资质，并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定，严禁无证或越级建水利工程。各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水利行政主管部门的同意。工程施工不得分标过细或化整为零，严禁违法分包及层层转包。需组织群众进行土料运输、平整土地等单纯的工序和以群众投工投劳为主的堤防工程，必须采取相应的保证质量的措施，具体措施由水利部负责制定。
（四）承担水利工程监理的监理单位必须具备与所监理工程相应的资质等级，并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定。堤防工程中，长江一、二级堤防工程的监理由长江水利委员会负责归口管理，其中一级堤防工程的监理由所属的具备资质条件的监理公司承担；二级堤防工程依法通过招标方式择优选定监理单位，报长江水利委员会批准。其他流域一、二级堤防工程的监理，属流域机构直接负责建设的堤防工程，报水利部批准；不属流域机构直接负责建设的堤防工程，由项目法人依法通过招标方式择优选定监理工程，报流域机构批准。三级堤防等其他水利工程的监理单位，也要依法通过招标方式择优选择。
（五）进一步完善合同管理制。由水利部商有关部门，尽快组织制定《堤防工程施工合同范本》，并严格按要求组织实施。
四、严格水利工程项目验收制度
（一）水利工程建设必须执行国家水利工程验收规程和规范。水利工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。堤防工程的分部工程验收由监理单位主持；阶段验收、单位工程验收由项目法人主持。竣工验收，一级堤防由水利部（或委托流域机构）主持；二级堤防由流域机构主持；三级及三级以下堤防由地方水利部门主持。工程验收必须有专家参加，充分听取专家的意见。
（二）水利工程竣工验收前，质量监督单位要按水利工程质量评定规定提出质量监督意见报告，项目法人要按照财政部关于基本建设财务管理的规定提出工程竣工财务决算报告。在以上工作基础上，验收委员会鉴定工程质量等级，对工程进行验收。
（三）要充分考虑堤防工程应急度汛的特点，当工程具备验收条件时，要及时组织验收。验收中发现不符合施工质量要求的，由项目法人责成施工单位限期返工处理，直至达到质量要求；对未经验收及验收不合格就交付使用或进行后续工程施工的，要追究项目法人的责任。未经验收而参与度汛的工程，由项目法人负责组织研究制定度汛方案，保证安全度汛。
五、加强水利工程建设项目的计划与资金管理
（一）水利工程建设项目法人必须按照国家批准的建设方案和投资规模编制年度计划，严格控制工程概算。
（二）中央项目的年度计划由水利部报国家计委，地方项目的年度计划由省计划和水利部门进行初审，其中一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目的年度计划，须报送流域机构审核，由省计划和水利部门联合报送国家计委、水利部，同时抄送流域机构备案。
（三）地方要求审批项目或在年度计划中要求中央安排投资的，要在申请报告中说明地方资金的具体来源，并出具出资证明。凡不通过规定渠道报送的项目，一律不予受理。地方资金不落实的项目，不予审批，不得安排中央资金。地方已承诺安排资金，但实际执行中到位不足的，中央计划、财政、水利等部门要督促地方补足，必要时可采取停止审批其他项目、调整计划、停止拨付中央资金等措施，督促地方将建设资金落实到位。
（四）完善协商和制约机制，减少计划下达和资金拨付的层次和环节。中央项目的计划和基本建设支出预算分别由国家计委和财政部下达到水利部，地方项目的计划由国家计委和水利部联合下达到省计划和水利部门。地方项目的基本建设支出预算，由财政部下达到省财政部门。国家计划和基本建设支出预算下达后，省计划、财政和水利部门应及时办理相应的手续，凡可将计划和基本建设支出预算直接下达到项目法人的，要直接下达到项目法人。项目法人应根据国家下达的投资计划和基本建设支出预算，合理安排各项建设任务。
（五）各级计划、水利部门要根据规定，按项目的轻重缓急安排计划，对特别急需的项目尤其是起关键作用的工程（如重要干堤的重点险段、重点病险水库的度汛应急工程等）应优先安排。
（六）水利基本建设资金管理要严格执行国家水利基本建设资金管理办法的规定，开设专户，专户存储，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。水利基本建设资金必须按规定用于经过批准的水利工程，任何单位和个人不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和作用方向。
（七）各级计划（稽察）、财政、水利等部门下达计划、预算、稽察情况的文件要同时抄送各有关部门，做到互相监督，互相配合，及时通气，堵塞漏洞。对查出问题的责任单位，有关部门要采取有效措施督促其整改，追究有关人员的责任并按规定严肃处理。
（八）设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算预算调整等，须按程序上报原审批单位审批。由以上原因形成中央投资节余的，应按国家有关规定报国家计委、财政部、水利部审批后，将节余资金用于其他经过批准的水利工程建设项目。
（九）任何单位和个人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理费。
六、加强对水利工程建设的检查监督
（一）各级计划、财政、水利及建设部门要充实检查监督力量，对水利工程建设项目及移民建镇项目的工程质量、建设进度和资金管理使用情况经常进行稽察、检查和监督，发现问题及时提出整改意见，按管理权限查处，并应及时将有关情况向同级人民政府和上级主管部门报告。上级主管部门要定期和不定期对项目执行情况进行检查和稽察。
（二）地方水利部门负责对地方投资的水利工程进行检查监督，定期将工程进度、工程质量、资金管理、工程监理和工程施工队伍等情况的检查和抽样检测结果，向上一级水利部门作出书面报告。水利部（或流域机构）负责对中央投资的水利工程进行检查监督，发现问题要及时查处，督促有关项目法人进行整改。
（三）加强专家对项目前期工作和项目实施过程的监督。对重大项目和关键问题，要组织专家进行充分的论证。对专家提出的意见和建议要认真研究，对合理可行的意见要及时采纳。
（四）欢迎新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各有关部门要设立举报电话，完善举报制度。对群众用各种形式提出的意见和建议，要认真分析，及时处理。
七、其他
水利工程建设管理调研报告篇7
实施细则明确了水工程建设规划同意书制度实施对象、签署时机、省市县三级水行政部门审查签署权限以及申请、受理及审查签署程序与监督管理方案，规范制度实施。二是制定了《江苏省骨干河道名录》。对全省范围内的河道水系进行了梳理，确定了727条骨干河道名录，提出了河道分类体系，用于指导河道建设、管理事权划分工作；提出了河道等级划分标准，用于区分不同等级河道治理、保护、管理要求；提出了河道功能体系，用于规范河道功能管理。分别明确727条骨干河道的类别、级别、功能及排序，2010年经省政府批复向全社会，并在新版江苏省水系图上增加了河道分类属性。据此，明确了厅负责审查签署规划同意书的河道（河段）、湖泊名录和范围。三是完善了江苏省水利规划体系。近年，编制完成了《江苏省防洪规划》《江苏省水资源综合规划》《江苏省湖泊保护规划》等省级重点规划，报省政府批准实施；根据国家安排，编制了中小河流、大中型涵闸、泵站等专项规划，在水中长期供求规划、水资源保护规划中强调了工程措施研究，为骨干河湖上水工程建设提供规划依据。2011年中央1号文件作出加快水利发展改革决定后，在全省范围内，开展了水利现代化规划编制与审批工作，形成了省、市、县三级水利现代化规划体系，基本明确了“十二五”“十三五”水利工程建设重点项目。2013年，又启动了17个区域的水利治理规划编制工作，重点研究防洪、治涝、调配水工程方案，为区域水工程建设提供规划依据。四是建立了规划同意书制度管理体系。明确由厅规划计划处负责制度的实施与管理，厅规划办公室具体负责水工程规划论证报告的技术审查。同时，明确了管理程序与审查签署要求，初步规范了论证报告编制内容与深度要求，加大了省对市县工作指导力度，开展了审查审批人员和规划论证报告编制人员的技术交流与培训。目前，江苏省水工程建设规划同意书制度实施取得较大进展。其中，对相关行业实施的水工程项目，已全面实施了规划同意书制度；对流域性河湖上实施的水利工程项目，强化了规划论证，大力推进规划同意书审查签署工作；对区域重点水利工程项目，在立项环节技术审查中，强化了规划相符性审查。现已签署的规划同意书，涉及河道、堤防、涵闸、泵站、航道、船闸、橡胶坝等多类工程，初步建立起制度实施的有效机制，基本保证了各类水工程建设符合水利规划的要求。
二、新形势下应强化实施水工程建设规划同意书制度
落实党的十八届三中全会精神，水利部出台的《关于深化水利改革的指导意见》，在加快水行政管理职能转变部分，要求大幅度减少水行政审批事项，进一步简政放权，深化水行政审批制度改革。江苏省水利厅也出台了《关于深化水利改革的实施方案》，对深化江苏水利改革、创新行政管理方式、建立现代化的管理体系、保障江苏水利现代化目标实现和经济社会现代化进程作出安排。深化水利改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。从水利建设责任主体看，国家正在推进财税体制改革，加强分级水利治理事权划分，原则上采取一般性转移支付调节，在此情况下，属于地方事权的水利治理项目，实施主动权主要在地方，上级水行政主管部门需要落实相应的监督管理措施，防止地方利益给流域或相邻地区带来不利影响。从水工程项目投资与实施主体看，随着社会主义市场经济的进一步发展，水工程的投资主体和实施主体将进一步多元化，而水工程具有公益性、基础性、战略性特点，往往投入大、占地多、社会影响广，需要政府实施有效的社会管理，并提供相关服务。从水及河湖水系自身特性看，水工程建设具有流域性、区域性效应特点，在确定水工程的功能、规模、选址、实施时机及其调度运行方案时，需要统筹流域上下游、左右岸、干支流关系，兼顾水资源开发、利用、配置、节约、保护以及防洪、治涝、发电、航运、水产养殖等综合功能与布局，平衡等各相关方的利益与影响。因此，新形势下，依据水法、防洪法，在加强水利规划制定的同时，继续实施水工程建设规划同意书制度，强化工程项目立项环节规划管理，既符合政府改革的总体要求，也符合水利管理的特点，法律依据明确，将促进水行政主管部门建立更高效、更规范的社会管理与公共服务体系。基于对水利规划管理重要性的认识，江苏省发展改革委印发《取消和下放行政审批事项实施方案的通知》后，2014年1月，省发展改革委与水利厅对改革水利工程项目审查审批管理工作进行了研究，发出《关于加强区域水利治理项目审查审批管理工作的通知》，决定在区域水利治理工程审批管理权限下放后，强化水利规划管理，明确对列入国家或省专项治理规划、省区域治理规划的区域水利治理项目，在报请审批可行性报告时，须附具有审批权限的水行政主管部门签署的规划同意书。由此，对区域水利治理项目，在省级审批权限下放后，水利规划管理仍然得到有效落实。
三、对推进水工程建设规划同意书制度的思考与建议
尽管江苏水工程建设规划同意书制度取得了很大成效，但该制度实施时间较短，认识不够统一，还存在一些需要改进和完善的方面。在管理层面，一是规划同意书制度与水利工程项目前期管理制度、建设项目防洪影响评价、水资源论证、水土保持方案编制、排污口设置论证等制度，在适用范围、管理对象等方面，存在一定程度的交叉重叠，造成被其他制度替代规划许可管理的现象。对水利专业知识了解不深的其他部门和社会公众，也提出涉水行政许可制度分类合并实施的建议与要求；二是在中央政府层面上，目前国家发展改革等综合部门尚未在项目立项审批环节制定相应的规范性文件，仅水利部制定的规范性文件，约束力不够强；三是水行政主管部门对规划同意书制度执行监督管理不到位，对违规行为处罚力度不够。在技术层面，一是规划依据不充分，一些规划论证深度不够，不能起到规划指导的作用，一些规划没有履行行政审批手续，对社会的约束力不强，不同类型规划、不同层级规划在治理标准、规划布局、工程任务等方面还不够协调，带来规划相符性分析的困难；二是规划论证标准体系不健全，“水工程规划论证编制导则”尚未出台，现有流域综合规划编制导则还比较概要，而专业规划编制导则匮乏，导致规划论证报告编制规范性不强。针对当前规划同意书制度实施存在的主要问题，建议从以下几个方面改进。一是加强水工程建设规划管理法规建设。虽然防洪法、水法都规定了规划同意书制度，但较为原则，可操作性不强；水利部出台的《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》，限于部门规章，权威性不足，对违法违规行为的威慑力不强，难以充分发挥作用。建议联合国家发展改革等综合部门，共同出台水工程建设水利规划许可规章，使规划同意书制度成为更具权威性和普遍约束力的一项制度。或统筹研究防洪治涝布局与调度、水资源开发利用与调度、河湖资源开发利用等方面的规划许可管理制度，制定综合的水利规划管理条例；亦可联合国家发展改革等综合部门出台建设项目水利规划许可规章，强化规划统一管理。同时，加强上级对下级规章、政策性文件的合规性审查，保证各级各类规章制度的协调。二是协调各级水行政主管部门规划管理权限。在合理划分各级政府水利事权的基础上，根据权责对等的原则，进一步协调各级水行政主管部门负责审查签署规划同意书的河流（河段）湖泊名录和范围；同时要求，上级签署规划同意书前征求相关下级水行政主管部门意见，下级签署的规划同意书定期向上级备案，保证制度协调推进。三是进一步规范规划同意书受理、审查、签署程序。按照管理审批权限受理规划同意书申请，对非水利类的水工程，项目必要性由有关综合部门和相关行业主管部门确认，受理前，建设单位须提交相关许可文件。申请材料审查时，要重点审查工程与流域（区域）综合规划、防洪规划的相符性，工程对公共利益、利害相关人和其他水工程利益影响分析的合理性，以及补偿补救措施的可行性，保证工程任务、标准、规模、调度运行符合有关规划、规范及其他管理规定的要求，保证工程实施不危害公共利益、利害相关人和其他水工程利益，或得到有效补偿、补救。在行政许可文件中，除明确规划许可意见外，还要明确工程设计、施工、竣工验收、运行管理等阶段的监督管理要求，落实后续监管主体和责任。四是进一步规范规划同意书申请材料。区分水工程项目的等别与其水利规划依据的充分性，分别明确申请材料格式、论证深度和论证单位资质要求，形成技术导则，对管理要求进行规范。对水利规划依据充分的，在水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）或项目建议书中落实规划相符性分析和相关利益方影响分析等规划论证内容，可不单独编制规划论证材料；对没有水利规划依据的，或工程建设任务、规模等规划依据不足的，编制规划论证报告；对与流域、区域水利规划布局关系不大的中小型水工程，可编制规划论证表，简化论证要求。五是进一步强化水利规划工作支撑。根据有关水利规划管理办法，优化水利规划体系，强化规划编制、审批、修订管理。兼顾流域水系关系和行政管理层级，合理确定流域、区域综合规划和专业规划定位，形成覆盖完整、布局协调的工程规划体系，支撑规划相符性论证。加强经济社会发展预测和现状水利工程调查等基础工作，深化规划方案论证比选，提高规划成果质量。强化规划审查批准，严格按审批权限规范审查审批，提高规划效力。建立规划滚动修订机制，响应经济社会发展要求和水情变化，及时优化工程布局和调度方案。六是强化执法监督检查。建立定期备案、定期检查、重点项目日常督查相结合的监督检查制度，检查制度实施到位情况和管理规范性，评价规划同意书申请材料、规划论证报告、专家审查意见、行政许可文件的质量，依法查处制度执行缺位、论证深度不够、行政许可不合规等问题，提高制度执行水平。
四、结语
水利工程建设管理调研报告篇8
关键词：水利工程；前期工作；建议
abstract:thispaperillustratestheimportanceofwaterconservancyprojectpreparatoryworkprojects,andonhowtostrengthentheconstructionofwaterconservancyprojectworkearly,promotewaterconservancydevelopmentsuggestionswereputforward,forreference.
Keywords:waterconservancyprojectpreparatorywork;suggestion;
中图分类号：tV5文献标识码：文章编号:0前言
近年来,随着我国经济社会的不断发展,水利工程项目建设的投资力度不断加大,水利工程项目的前期工作变得非常重要。前期工作管理制度在不断完善；基础工作也得到了大大加强,水文、地质、地形勘测得到了完善；前期工作的科技含量有了进一步提高；很多先进的科技手段应用到了前期工作中,提高了前期工作的质量,工作成果更具真实性和可靠性。同时水利前期工作中也存在一些不容忽视的问题,如前期工作深度不够,质量不够高,前期工作经费管理不规范,不少项目实施进度滞后等问题。因此,全面提高前期工作质量,转变工作观念,明确工作职责,严格执行规范程序,加大投资力度，完善前期工作质量保证体系,提高勘测设计水平,是对当前水利项目前期工作的重点。
水利工程项目前期工作及其重要性
1水利工程项目的前期工作
水利工程项目的前期工作是一项非常重要的系统的工程。为了能够确保水利工程的前期工作能够有序合理高效地顺利开展，项目的管理人员，应该积极的制定高效、协调、有长久意义的前期工作方案。项目法人需要按照水利项目的有关规定，在工程建设的前期，根据项目的复杂程度以及项目涉及的范围等实际情况，按照项目的具体需求，确定领导部门的建立和领导人员的组成，而且每个成员应该熟悉自己在工程项目中的责任，并按照领导指定的合理建造计划有效地完成建造任务，工程任务落实到个人以增强个人对工程的责任心。
1．2水利工程前期建设的重要性
对于不同的水利建设项目，项目的前期工作内容是有侧重点的，为了能更好地突出工程的设计重点和设计精髓，设计人员应该加强对相关程序的理解和把握，并要求通过水利建设项目规定的设计、校核、审查等多项程序，必须在水利工程建设前期保证设计成果的正确性、合理性。这样才能在工程施工时有序合理高效地按照设计方案完成工程项目，并能够保证项目在完成后的质量。做好项目建设的前期工作才能满足人民对水利工程的期望。水利项目前期工作一直存在着重视不够、严重滞后的问题，做好项目前期工作是顺利完成工程项目建设的前提与关键。
2、加强水利工程前期建设工作，推动水利事业向前发展
2．1加大资金投入，确保水利前期工作的顺利开展
为保障循化全县水利工程项目前期工作顺利进行，要积极争取县级财政支持，把前期工作经费纳入到财政范畴，设立水利项目前期工作资金专户，专款专用。不断强化前期费用保障，千方百计筹措落实前期工作各项费用，循化县政府拨专款用于水利工程的前期运行，全力支持可研报告、初步设计编制、外业查勘和审查批复等各项工作，保证了前期工作进度
2．2科学设计项目，保证设计质量
加强与省水利水电勘测设计研究院等资质深、权威高的院校合作，委托编制可行性研究报告、初步设计报告等前期要件，主动帮助搜集资料，提供车辆、设备等服务，并选派专业人员全程参与物探、测量、选址等重要环节，保证内容翔实、数据准确，高质量、高水平完成各种要件。树立“规划为龙头、项目为抓手、
前期为基础”的工作理念，定期召开主管县领导、各部门相关负责人参加的协调会议，听取水利项目前期工作汇报，开展集体讨论，集思广益，有针对性地制定推进措施，集中精力加快项目可研报告修改等项工作，及时报送预审报告，有效地保证了初步设计质量和项目前期工作推进速度。
抓好项目审批，奠定水利项目建设坚实基础
3．1做好项目储备
抢抓政策机遇，延伸信息触角，对口谋划项目，提高争取项目和资金的成功率。以青海省为重点，做好水利工程建设项目前期谋划。提前谋划了一批亟需建设的项目，筛选、论证了一批长远发展的后备项目。建立水利项目储备库，强化储备项目动态管理，根据政策、投资方向随时清理过时项目，补充调整新项目，做到开工一批、申报一批、储备一批，切实满足水利建设需要。
3．2突出争取重点
抓好水利项目报审报批工作，按照实际需要、项目建设轻重缓急，对不同的项目采取不同的策略，把工作的重心向小型农田水利重点县建设等重点工程倾斜，按梯次、分批次推进。对前期工作任务重、时间紧、责任大的项目，坚持列入首选推进项目列表，加派人手，增补费用。建立项目前期工作站，对重点项目、难点项目前期工作进行攻坚，个个突破。
3.3狠抓审批进度
加大项目推介力度，全方位向上推介，使储备项目尽快纳入规划，变成现实资源。严格按照国家有关政策依据和项目管理程序，抓好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算等前期工作程序，使项目达到一定工作深度和审批要求，持项待批等资金。强化项目前期工作跑办，设立水利工程前期工作联络点，抽调水务、环保、国土、发改等部门业务骨干，组成工作组，加强衔接，主动服务，勤跑、勤问、勤沟通，与各要件承办部门建起联络网，及时掌握项目动态，靠诚心、靠热情、靠扎实的工作赢得上级领导及部门的关心和支持，确保各项水利工程前期工作取得实效。
4.加大前期工作人才培养力度
水利大业，人才为本。科技人才是水利建设的宝贵战略资源，目前是我县水利工程前期工作任务繁重的特殊时期，需进一步加大水利工程前期工作人才培养投入力度，重视中青年水利科技人才培养。通过组织人才培训、交流等方式，不断提高水利工程前期工作人才科技创新、咨询决策能力。同时应加强对工作人员掌握前期工作政策、业务知识的培训，不断提高其水利工程前期工作管理水平。
5.加强前期工作质量考核
前期工作不仅是水利工程项目立项报批的依据，也是确保工程质量、有效控制工程造价和保证工程建设顺利进行的极为重要的一项基础性工作。传统的质量把关是依据企业质量体系控制和政府主导的审查评价机制进行的，缺乏政府对前期工作质量的评价考核监督。为进一步提高水利工程前期工作质量，建议建立水利工程前期工作质量评价体系，系统地对前期工作进行评价、考核，加强对咨询设计单位前期工作的质量监督。
6.总结
总之，做好水利规划前期工作是搞好水利规划，建好水利工程的基础和前提。下一步，应在不断总结、摸索工作经验的基础上，继续推进水利规划前期工作，以提升循化县水利安全保障能力和社会公共服务能力
参考资料：
[1]戴金水，徐海升，毕元章.水利工程项目建设管理[m].北京：黄河水利出版社，2008.8.
水利工程建设管理调研报告篇9
[关键词]项目管理 城市污水处理厂 应用
[中图分类号]C93
[文献标识码]a
[文章编号]1009－5349(2010)03－0043－01
进入21世纪我国的经济飞速发展，工业厂房也逐渐增多，随之而来的有喜有忧，喜的是全国人民生活水平大大提高，忧的是污染大大增加了，特别是对水资源的污染。
我国水资源的特点：总水量并不多，加之我国人口众多，所以人均的占有水量更低。我国水资源总量排在世界前茅，而人均占有量仅为2240立方米，大约为世界人均占有量的1／4，在世界银行连续统计的150多个国家中仅居中下游的位置。地区分布不均，水土资源不相匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5％，其水资源量占全国的81％；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5％，其水资源量仅占全国水资源总量的19％，这样我们对水资源的珍惜及另开发便成了首要任务。
根据可靠数据：2000年污水排放总量620亿吨，约80％未经任何处理直接排入江河湖库，90％以上的城市地表水体、97％的城市地下含水层受到污染。由于部分地区地下水开采量超过补给量，全国已出现地下水超采区164片，总面积18万平方公里，并引发了地面沉降、海水入侵等一系列生态问题。根据以上的种种说法，我国变污水为干净水的方案就势在必行。这样一座座污水处理厂便拔地而起。
污水处理厂的建设首先要进行一系列的前期工作：城市污水处理厂是城市的基础设施，其工程质量的好坏直接影响城市经济的发展和人民生活的质量。前期工作可分成三个阶段：项目建议书、可行性研究报告和初步设计。
项目建议书是建设单位向国家提出建设污水处理厂的建议，提出一些建厂的地点、投资、依据等，在项目建议得到上级主管部门批复后，即可开展项目的可研究工作。以后的各项工作可以逐步地全面展开。
一、可行性研究报告：可行性研究报告应委托有相应资质及能力的技术咨询单位(如市政工程设计院、环境工程设计院等)进行编制。项目法人应派人员配合。
可行性研究报告的编制单位收集资料，办理用地归划、供电意向等申请手续。项目法人还应参与设计方案的研讨，了解工程投资的估算情况，掌握建设标准，适当控制投资，最后操办可行性研究报告的报批工作。
二、环境评价：污水处理项目的环境评价一般都依据工程可行性研究报告的初步结论和环境评价大纲进行编制。没有环境评价，项目的可行性研究报告不能报批，而没有可行性研究报告的初步结论，环境评价也无法进行。因此，项目法人要协调两项工作的配合，使工程项目的各项标准和指标符合环境保护的要求。
三、初步设计：按规定初步设计应进行设计招标，通过评标选定设计单位。项目法人应为设计提供必要的基础资料，并协助设计单位进行现场调研，对重要课题应派人员参加设计考察。对技术复杂、设计难度较大的项目，项目法人可考虑委托另一设计单位进行设计监理，以确保设计进度与设计质量。
四、地质勘察：国家规定，城市基础设施的工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
五、设备订货：城市污水处理厂其设备投资约占总投资的25％－45％，由专用设备、通用设备、自控设备投资及安装工程费组成。污水处理设备的质量是污水处理厂能否正常运行的关键。据有效报告指出：“近20年来，国家对石油、化工、冶金、造纸、机械、染料等几个行业废水处理设施的投资已超过了20亿元人民币。建立处理装置5000多套，根据调查结果表明处理设施的正常运行率不到30％。”造成这种现象的原因是多方面的，但设备本身的质量问题是重要原因之一。
六、施工图设计：项目法人应及早确定污水处理厂的建设施工单位，以组织施工单位参加施工图设计，研究确定具体施工方案。因此，由总承包单位或施工单位委托设计院进行施工图设计对提高工程质量、降低工程费用将很有好处，应予提倡，项目法人应要求设计单位在施工图的土建设计中充分考虑主要设备的安装要求，避免在建设安装过程中对已完工的建筑进行大拆大改。此外，项目法人在施工图设计过程中应掌握设计进度，并认真登记所收发的图纸，要配合设计单位联系电业、规划、土地管理、市政、通讯等部门。
七、土建施工：项目法人在主持审查施工单位所编施工组织设计并优化施工方案后，应主持召开首次开工会议，以确定各有关事项。在我国一般都把工程开工作为工程建设的重要标志。进行工程设计、施工、安装和调试的总承包有利于降低造价、提高质量和推广采用新技术，而如何规范业主、承包人与监理工程师之间的工作关系则是目前大家正在探讨的问题。
八、设备安装：设备安装能否顺利进行，关键在于预留孔洞及预埋件设计和施工的准确性。安装人员根据说明书了解设备的技术性能对安装工作有很大帮助。如果土建施工和设备安装由两个以上的单位进行，则项目法人要做好各方的协调工作，采取必要的措施保证工程质量与进度。
水利工程建设管理调研报告篇10
中线、东线的单项工程将全部动工，“南水北调工程将进入一个新阶段。”中国工程院院士、水利部长江水利委员会(以下简称“长江委”)总工程师郑守仁告诉《望望东方周刊》。
长江委是南水北调中线工程技术总负责单位，郑守仁同时任南水北调专家委员会工程技术及质量检查专家组组长。
工程的全面启动，源于2008年10月21日中央批准东、中线一期工程可行性研究总报告(以下简称“可研总报告”)“投资、工期正式纳入国家计划，这才可以全面开工。”郑守仁解释说。
此前，南水北调中线工程，已于21303年12月30日开始单个项目建设，而整体项目建议书和可研总报告则同步进行。
根据2002年国务院批复的《南水北调工程总体规划》，中线一期工程调长江水入京的时间预定在2010年。2008年10月31日，国务院南水北调建设委员会第三次全体会议则根据可研总报告，将工期明确为“2013年主体工程完工，2014年汛后通水”。
率先于2002年12月开工的东线一期工程，原定2007年通水的计划，也后调至2013年。
国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称“国调办”)在这次会议后便了工期延后的消息，但直到2009年4月，北京市水务局负责人的相关讲话才引起了公众的关注。
《望东方周刊》记者了解到，中线工程开工5年后完成的这份可研报告，在工期、总投资、环保、移民等方面都有较大调整。“国调办”负责人在接受新华社记者采访时解释了其原因：对方案“深入论证优化比选，以保证工程质量、控制工程成本”。
前期论证终告完成后，这个史诗般的大工程，会在2009年真正走上轨道。而随着工程的全面实施，调整与变数仍然可能存在。
创新性建设办法
按照总体规划，南水北调中线工程从长江支流汉江的丹江口水库引水，通过12130多公里长的总干渠，跨越江、淮、黄、海四大流域，通人北京、天津。
一般来讲，大型水利工程的规划阶段和实施阶段在时间上有比较明确的分界，如三峡工程、小浪底工程等，在实施阶段前全部或基本完成规划阶段的各项设计任务：完成项目建议书、可行性研究、初步设计、技术实施设计等，才会开工。
而在2002年国家批复《南水北调总体规划》时，北方地区尤其是京津冀地区水资源短缺形势日益严峻，当时有声音希望2008年北京奥运会前能完成调长江水入京。
南水北调为此采取了创新性的建设办法：先制订“总体设计方案”，然后在此基础上做单项工程的规划设计，使建设周期较长、作用关键的控制性工程陆续开工。与此同时，完成整个工程的项目建议书、可行性研究。
一本水利专业刊物刊文显示，行政上负责工程设计规划的水利部南水北调规划设计管理局负责人，在布置2004年工作时说，虽然南水北调的前期工作已经进行了50多年，有一定基础，但是由于规划思路的变化、规划方案的调整和设计阶段的不同，过去的规划设计成果已不能完全适应需要，许多工作需要从头开始。
他认为，要在短时间内提交各单项工程的可行性研究和初步设计成果，设计周期严重不足，审查周期被迫压缩，设计质量和进度都受到一定程度的影响。“经过工程技术人员反复分析论证，提出了编制总体设计方案的工作思路。”
不过，水利部的一位副部长在2004年的南水北调工程前期工作会议上曾表示，从总体上讲，前期工作还不能完全满足单项工程开工建设的要求。
最终，本来列入2003年开工计划的7个单项工程，当年仅有京石段应急供水工程在这一年的倒数第二天开工。中线实现了开工零突破。
总投资预算的较大调整
在单个项目陆续开工后，2005年国家发改委“发改农经[2005]922号”文件正式批复了中线一期工程的总体项目建议书，前期工作推进到可研总报告阶段。
郑守仁告诉《望东方周刊》，可研总报告原本预计在2006年完成所有审批，但由于一直未得到最后批复，中线全面开工时间延后了两年。
据本刊记者了解，中线一期可研总报告由长江委下属的长江勘测规划设计研究院负责编制，于2005年2月5日完成，随后在水利系统内部进行审查和修编。
2006年2月起，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司组织专家，对中线一期工程可研总报告进行预评估。不久，咨询评估报告上报国家发改委，以供决策取舍。
2005年初的可研总报告中，通水目标仍为2010年；而2006年的咨询评估报告，已提出2010年不太可行；到2008年3月“国调办”负责人向中央汇报工程进展时，基本确定工期将进行比较大的调整。
可研总报告中，中线一期工程静态总投资从2002年预计的920亿元，上调至1367亿元。据悉，后来国家发改委综合物价等因素测算的动态总投资，已超过2000亿元。这个数字得到了几位院士的证实。
工程设计变动、环保投资以及移民投资，构成了投资增长的主体。随着工程延期，移民投资很可能将进一步增加。
按照工程总体规划，中央预算内拨款或中央国债安排占工程总投资的20％，提高受水6省市城市水价建立的南水北调工程建设基金占35％，银行贷款占45％。
根据“国调办”公布的消息，到2009年4月，中、东线一期工程累计下达投资538.7亿元，其中中央投资270.7亿元，基金79.9亿元，贷款198.1亿元。国家投资已超过50％。
2008年第四季度，正是在扩大投资、拉动内需的大背景下，中央批复了中、东线一期工程的可研总报告。
不应把南水北调看做单纯的调水，卖水工程
中国国际工程咨询公司农林水部水利一处处长李志超告诉《望东方周刊》，他们曾对单项工程进行过评估，并分别提出过评估意见，“但评估项目建议书和可研总报告是从整个中线的大视角来审视，所以提出的评估结论比单项工程有所进步。”在他看来，评估可研总报告，事实上将工程中比较大的问题进行了一次梳理。
以是否合并一二期工程为例。根据2002年的总体规划，中线工程将分二期实现，一期工程年均调水量95亿立方米，二期提高到130亿立方米。
“但总体规划只提了这个目标，它和可研总报告中都没有提及如何实现第二期工程，即是不是要在一期工程中有所准备。“李志超说，如果一期工程按照95亿立方米的规模建设，二期工程启动时，要么将一期总干渠加深加宽，要么重开一条水渠，“无论哪种，实现起来都很艰难，投资都非常大。”
在具体施工中，这个问题涉及穿黄
河隧道这样的控制性工程，是否要按130亿立方米规模一次建完。“我们测算发现，穿黄一期工程投资和一次建成的投资仅相差10％。”李志超说。
设计造价超过39亿元的穿黄隧道，已于2005年中旬开工建设，而此时可研总报告刚刚编制完成。
此外还包括丹江口大坝高度是分两期加高，还是一次性按130亿立方米总规模加高。2006年可研总报告在接受评估时，提出的是两种大坝高度方案，建议采用更高的176.6米方案。而在2005年9月，大坝已根据单项可行性研究按17.6米方案动工。
而总干渠是否通过河南焦作的煤矿采空区，一直存在争议，2005年中旬终于确定绕行，此时距中线开工已过去了一年多。
李志超等参与评估工作的人员认为，不应把南水北调看做单纯的调水、卖水工程，应强调其公益性，加大国家投资的主导地位和各地方政府的话语权。而此时按照准市场化原则设置的各个项目法人均已组建完毕，并以经营者的身份来运作工程。
事实上，2008年最终获准的中线一期可研总报告，在工程设计方面并无原则性改变，而一些咨询评估建议也被纳入，如水利部门目前正在研究调整黄河上的西霞院水库到总干渠的规模，使其作为工程的应急备用水源。
环保投资获明确
在湖北，重要的汉江中下游治理工程兴隆水利枢纽，终于在2009年2月开工。
南水北调中线工程从汉江中游引水至北京，将使汉江下游来水减少两成以上。为降低环境影响，湖je省环境科学院总工程师沈晓鲤主持的“环评报告”，提出了引江济汉、兴隆工程等四大工程。兴隆水利枢纽主要通过蓄水调节汉江下游水势，引江济汉则以长江水补偿汉江。
“90年代南水北调规划时，并不认为会对汉江中下游造成严重影响，只给了湖北两三千万元搞环境。”沈晓鲤说，在2002年国务院批复总体规划时，将四大工程纳入，但只提及东线治污总投资240亿元，并未明确汉江中下游治理工程的投资规模。
但在21303年底中线开工，特别是丹江口大坝加高工程启动后，湖北各地方政府对于环境治理及补偿的呼声高了起来，并且比照三峡工程。
2006年中旬，湖北省上报了上述“环评报告”，同年年底，中线一期工程通过国家层面的环境评估。此时开工已过3年，多项控制性工程已启动，“我们提出的规划，只能是如何治理和补偿，尽量减少影响。”沈晓鲤说。
2005年，兴隆水利枢纽的前期准备工作都已完成，并上报待批，地方官员甚至希望当年开工、当年实现截流。该工程计划工期4.5年。但随后中央要求中线有关工程在可研总报告全部审批后再开工，兴隆工程因此暂停。
据湖北地方媒体报道，该省有关部门为争取工程尽快开工，多次赴京汇报。
2008年底可研总报告获批，兴隆水利枢纽如愿列入2009年开工名单，并增加发电功能，因此增加的投资全部由国家承担。这使项目总投资迈过了30亿元门槛。沈晓鲤说，可研总报告中，四大工程投资逾84亿元，2002年的计划是70亿元。
他还说，湖北省正在对引江济汉中加入航运功能进行论证和评估，目前计划投资已超过50亿元。
在项目开工报道中，湖北媒体还提到，“国调办…‘按照‘特事特办、急事急办’的原则，从起草批准兴隆工程初步设计的文件，审批速度之快，史无前例!”
正式挑战移民难题
对于外界关注的移民征地问题，主持中线工程移民规划的长江勘测规划设计研究院副总工程师尹忠武告诉《望东方周刊》，今年将全面展开。目前确定中线一期工程移民超过40万，其中30多万人为丹江口水库移民，其他为总干渠移民。
其中，总干渠征地范围呈带状分布，不像库区那样整村、整组迁移，移民相对分散，一般可在本村组内就近安置。这部分移民已启动。
而难度最大的，是以丹江口库区移民为主的约30万外迁移民，他们将被迁往50多个外地区县和农场。
2007年，丹江口库区曾启动了2万人的移民试点，尹忠武估计这部分人将在今年9月之前住进新家。目前移民实施规划正在制订中，“这将是规划程序的最后―步，完成后就可以进行实际移民了。”
尹忠武介绍说，2005年可研总报告完成时，估算移民投资约450亿元。
在2006年9月1日，国家正式施行新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，据此，耕地土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍，并可进一步提高标准。南水北调是第一个采用16倍标准的大型水利工程。
该条例还将水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等也纳入补偿范围，而此前这些都是不予补偿的。