数字乡村研究报告篇1
作为一位乡中心小学的领导班子成员，政治思想不但要合格，而且还要不断地进步，然后才能做好教育教学管理工作。任职以来，我认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、“八荣八耻”观念和素质教育理论，教育管理观念不断更新；学习了《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》等政策法律法规，依法治教的水平不断提高。在不断学习的同时，我在课堂教学和学校管理工作中，身先士卒，做好老师和学生的表率。
二、积极开展教研活动，提升教师教学能力。
教师不研究教学就不能成为一个好的教师，教研管理人员不进行教学研究就不是一个好的教研工作者，特别是社会发展日新月异的今天。任现职以来，我一直在致力于教学上的研究，认真组织开展各种教学研究活动，工作成效明显。
1、开展课堂教学组织模式的研究，为学生主动发展创造条件。我们农村小学，传统的课堂教学组织模式根深蒂固，没有人去推一把是不会改变的。为改变这种局面，花香乡中心小学申请了《课堂教学组织模式》的研究课题，我是该课题组织研究小组的成员之一。在课堂教学中，我提倡首先训练学生举手回答的习惯，然后训练小组讨论学习；在课堂上采用学生读一读、演一演、画一画、唱一唱、评一评、议一议的形式。在实践的基础上我写成了《改变课堂教学组织模式，为学生主动发展创造条件》一文，用于课题研究小组的讨论、交流和实践。经过老师们的不断努力，我们学校涌现出了较为新鲜的课堂教学组织形式。如：涌现出了四人小组的讨论式，课桌摆设的会议式、突破难点的表演式等。我曾用这篇论文参加了东兰县教师论文比赛和区“课改杯”论文比赛都获得了一等奖。
2、一丝不苟地开展教研活动，促进教师的不断成长。任现职以来，我每个学期都要求教师写好教学计划、总结，认真备好课；自觉地组织教师开展听课、评课活动，根据校长要求安排好教师外出学习；鼓励教师写教学论文，积极倡导教师写教学后记。以此来促进教师教学水平的不断提高。力推开展形式多样的学生能力竞赛活动。如几年来开展的小学生作文竞赛、小学生故事比赛、小学生书画比赛、小学背诵比赛等。设法通过学生的比赛来让教师发现自己在教学中的不足，从而引起教师的高度重视。每个学年度，我不但自己有教学研究内容，同时还组织年轻教师开展各种教学研究活动。长期以来，我在教学研究过程中，有一些体会总喜欢拿起笔来写一写。虽然教研论文的创作总是不见于报端，但是对教学水平的提高是大有裨益的。经过对课堂教学中教师语言不规范现象的研究，我写了《提高教师的课堂语言艺术，培养学生积极主动的学习态度》一文；经过小学文言文教学实践，我写了《浅谈小学文言文教学》一文。任现职以来，我组织年轻教师对小学识字教学方法、小学生自学能力的提高、读评写作文教学、学生在课堂教学中的主体作用、如何控制学生在课堂教学中的兴奋点等进行了深入的探讨。
三、“普九”工作成绩斐然。
几年来，我一直致力于做好花香乡的“普九”验收软件工作。在工作中，我不等不拖，一直站在“普九”工作队伍的最前列，带领材料工作人员，战胜了一个又一个困难，迎接了一次又一次的胜利。
（一）精心组织，合理安排
，做好花香乡“普九”攻坚的各项准备工作。
在几年来的工作中，我首先做好“普九”攻坚的组织和安排工作。
1、做好一年一度的年报工作布置。
每个学年度初，从东兰教育局开会回来以后，我立即组织召开各村“普九”攻坚材料工作人员会议，按上级要求认真落实会议精神。严格要求各村校做好学生就学情况造册与统计工作、坚持要求做好家访与动员学生回校工作。
2、做好适龄儿童、少年入学情况的摸底工作。
2003年9月，县教育局普教育股要求各乡镇做好0—17周岁儿童、少年入学情况的调查摸底工作，该项工作涉及到每一位教师，要走遍每屯每户，而且教师整天上课，怎么办呢？最后我决定召开各村“普九”攻坚档案人员会议，把责任落实到村中心校，然后村中心校把责任落实到教师个人。强调各学校不能凭印象和本村在校生来造册，必须利用课余时间挨家挨户地登门拜访，确保“一个都不能少”。经过几个月的工作，03年年底全乡的适龄儿童、少年入学情况摸底工作初告结束。
3、做好“普九”攻坚“教育线”领导机构的成立工作。
①花香乡市级“普九”验收领导机构的成立。
2004年初，在03年度做好适龄儿童、少年入学情况摸底调查的基础上，为了完善学校常规管理档案和“普九”专项档案的建设工作，我协助乡中心校校长和乡党委政府组织成立了“花香乡‘普九’领导小组和工作小组”，并要求各村学校成立相应的领导和工作小组。在此项工作中，我把档案建设的任务落实到了每一位领导和教师的身上，为2004年我乡“普九”工作顺利通过市级验收打下坚实的基础。
②自治区级“普九”验收攻坚方案的成立。
05年中旬以后，东兰县的“普九”攻坚全面进入冲刺阶段。县教育局要求各乡镇中小学要做好冲刺阶段“普九”攻坚的工作方案。于是该项工作又落到我的肩膀上。根据上级的要求和花香乡各村小学的实际情况，我起草了《花香乡教育线“普九”攻坚迎检方案》，在方案中定下了花香乡的“普九”攻坚目标，设立了迎检工作机构。这样，在花香乡“教育线”的迎检工作中，硬件、软件有人管，有人做。同时，我还做好乡党委、政府的参谋，完成了《花香乡“普九”攻坚迎检实施方案》，为我乡“普九”攻坚迎检的冲刺工作打下了基础。
（二）认真研究，扎实工作，为“普九”验收顺利过关而奋斗。
“普九”工作是一项复杂的工作。例如“普九”工作中数字的建立和完善特别难做：数与数、数与“物”之间存在着千丝万缕的关系，做不好，数字便会变成空中楼阁或矛盾重重。对于我们这样没有学过统计学的教师来说，在“普九”工作中遇到困难注重研究特别重要。
1、如何做好在外就读学生回执证明的索取工作。
花香乡的地理位置很特殊，有7个村与外县相连，有7个村与外乡镇接壤，而且外出务工者较多。所以，花香乡的适龄儿童、少年几乎要有一半在外县、外乡镇中学就读，而且流动频繁。这给我们的“回执”工作带来了很大的挑战。如何在较短的时间内完成此项工作呢？为此在校长的支持下，我就此事拿到学校班子会上进行研究。最后决定，由乡政府和学校一同派专人到各县、乡中小学索取回执。经过几天的奔波劳累之苦，“回执”工作总算顺利地完成了。
2、如何才能解决数与数、数与“物”之间的矛盾。
“普九”工作中各种表格数字的建立必须科学。如果数字工作者不理解各种数字建立的含义，其得出的数字结果必然是矛盾重重，不可采用。为此，我多次召集各村数字工作人员进行培训。让他们充分地了解表与册、表与表之间的联系，让他们清楚地知道建立健全各种档案的重要性和必要性。
3、如何科学地完成花香乡的自查报告。
自查报告是“普九”验收最终要完成的工作，它是“普九”验收的重要材料之一。它涉及
到文字的表述、数据的准确、“普九”工作的布署与实施等情况，是“普九”验收人员了解“普九”成果的重要依据。为了确保花香乡“普九”自查报告的科学与完善。我把花香乡“普九”自查报告分为四个步骤来完成。一是“普九”自查报告的框架结构和“四率”数据由我来完成，办学条件由主管基建的覃友礼副校长来负责，师资情况由总务处韦锋主任来负责；二是把做好的自查报告草稿交乡中心小学领导班子来讨论通过；三是把自查报告交县教育局审核；四是把自查报告交乡人民政府。
4、如何做好控辍保学工作。
辍学率是“普九”验收的必验数据，辍学率不达标验收直接不过关。政府与学校签订了各种责任状，学校与教师签订了各种责任状，这对控辍保学工作确实有不小的帮助。但这还仅仅停留在纸面上，真正要落到实处还要教师认真的去做，我发现班主任工作在控辍保学工作中尤其重要。为此，我建立了学校班主任工作档案。用它来反映学校在控辍工作中所做的一切，用它来为花香乡“辍学率”达标提供强有力的保证。
（三）勤奋踏实，敢为人先，按时完成上级下达的工作任务。
1、走村窜校的日子。
①下队调查摸索底和动员学生返校。在摸底调查的工作中，我除了做好组织安排工作以外，还要与同事们一起利用课余时间下到村屯挨家挨户地采集，有的晚上到深夜十一二点才能返回学校。我除了承担全乡的“普九”材料工作以外，还要做好花香村的“普九”材料工作，每当有学生不来学校，我必须过问，经常与教师们一起到学生家中进行家访，采取各种办法动员学生返回学校上课。
②检查指导村校的档案建设。我不知道多少次地下到各村小学去检查学校的档案建设，有时是一个人去，有时是随同乡中心小学领导班子一起去。为了如期完成学校的档案建设，曾经有几次由于没有车或不通车，我独步前往大乐、草坪、弄曼检查他们的档案建设进展情况，并手把手地交他们如何做好档案材料。今年3月份，为了不影响档案员的上课和“普九”的工作进度，我带上脸巾、牙刷连续用了半个多月的时间到各个村校处理他们摸底材料。
2、索取“回执”证明的日子。
第一次是05年10月份，为了完善花香适龄少年在外乡镇中学就读的回执证明，我先后到大同、坡豪、长乐中学去弄清他们的去向，并且要回了一些回执。由于去年各乡镇的档案建设还不完善，所以有些还是遗漏了。06年5月份我又一次到大同、坡豪、三弄、长乐和隘洞等学校去要回执。经几天的奔波，当我回到学校时已是蓬头垢面，精疲力竭。
3、事情千头万绪，工作通霄达旦的日子。
①汇总工作忙，造册时间紧，自查报告急，整理档案多。离06年的6月下旬还有1个多月，眼看时间将到，各种工作多了起来，工作也更忙了起来。上级连连要求上报数据，我的数据汇总工作也正在紧张的进行着，但是发现有些数据的册子还没造好，正在这时推出去的自查报告又悄然无声地回到我的手里，档案目录要求重新更改的地方又很多，而别人又帮不上忙或不愿意帮忙。为了确保任务的按时完成，在这种情况之下，我坚持不懈地加班加点，脚踏实地地干好一件件事情。在繁忙中不乱，在紧张中不慌。
②工作需要我坐通霄。
ⅰ、对回执。坡峨中学把3年来的在校生、变动生、辍学生名册整理好后，已是5月中旬。为了确保初中阶段在校生花名册与中学的回执证明对上号从而不出现问题，我与坡峨中学梁平老师用1个星期才把全乡初中阶段在校生对号完整，有两个夜晚我们加班到深夜3点钟才睡觉。
ⅱ、档案的多次加工。档案要符合验收的要求，必须要不断地更新与改进。我们每一样工作完成之后，会发现还是存在着一些或多或少的缺限，为了赶在验收之前完成工作任务，我与各村的档案员一道连续半个多月总是工作到深夜，有几个晚上一直工作到天亮。
ⅲ、档案的温习。一切档案准备就绪，验收的日子马上来临，为了确保在验收过程中万无一失，我必须充分利用晚上的时间来对已经做好的档案进行熟悉，做好随时回答检查团提问的准备。
为了“普九”攻坚，我做了一切能做的事；为了“普九”攻坚，一切能做的事我都做了。
数字乡村研究报告篇2
截至2007年12月31日，我国网民总人数达到2.1亿，仅以500万人之差次于美国，居世界第二。1月17日，中国互联网络信息中心（CnniC）在京的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》显示了以上数据。CnniC预计在2008年，我国互联网三项基础指标――网民总数、宽带上网人数和国家域名(.Cn)数量都有望成为全球第一。
呈现向下兼容的趋势
CnniC报告首次对新增网民构成进行了细化分析。2007年新增网民中，向各层次扩散的趋势明显：18岁以下的网民和30岁以上年龄较大的网民增长较快；初中及以下受教育程度的网民增长较快；低收入人群开始越来越多地接触互联网。
另外，CnniC数据显示，快速增长的农村网民成为新增网民的重要组成，7300万新增网民中的4成，即有2917万来自农村；截至2007年12月底，我国农村网民数量达到5262万，年增长率达到127.7%。这一数据表明：农村网民的高速增长，使得农村成为一个拥有巨大潜力的互联网消费市场，随着“村村通电话”、“乡乡能上网”、“乡乡有网站”等乡镇信息化普及工程的推进，农村互联网市场必将大有可为。
基础资源发展势头强劲
随着网民数量的增长，互联网基础资源的发展势头也“当仁不让”。作为基础地址资源“根本”的ip地址和域名年增长率分别达到了38%和190.4%，保证了互联网的发展需求。截至2007年12月底，我国ip地址数已达到1.35亿，但与每个网民一个ip地址的基本需求相比，缺口还很大；国家Cn域名在2007年迅速崛起，数量增加4倍，即每天增长2万个，创下了世界域名史上的增长奇迹。Cn域名和Cn域名下网站双双大幅度超过国内Com域名，巩固了国家域名的主流地位。另外，网站数、网页数和网页字节数均以超过60%的速度增长，网民可以享用的信息资源越来越丰富。
数字娱乐是应用重心
CnniC调查显示，中国网民首选的互联网应用发生了转移，娱乐已经成为我国互联网最重要的网络应用，前七类网络应用的使用率排序依次是：网络音乐（86.6%）、即时通信（81.4%）、网络影视（76.9%）、网络新闻（73.6%）、搜索引擎（72.4%）、网络游戏（59.3%）、电子邮件（56.5%）。体现互联网娱乐作用的网络音乐、网络影视等排名明显靠前，94.2%的网民对互联网的娱乐功能给出了正面评价。数据显示，使用网络音乐的网民高达1.81亿人，使用即时通信的网民高达1.7亿人，近40%的网民选择即时通信为上网第一落脚点，而网络新闻、电子邮件等互联网基础应用落在其后，其中电子邮件在2007年之前一直位居中国互联网用户的应用率榜首。互联网娱乐功能成为网民快速增长的拉动因素之一。
目前互联网产业规模急剧膨胀，各种细分领域服务与应用如雨后春笋般出现，发展路径纵横交错，网民差异性越来越大。对此，CnniC在本次会上表示，将由以往偏重数字记录的“统计报告体系”向领域更广、更有深度的“研究报告体系”转变，以更权威的数据、更科学的研究方法，为政府、企业和网民提供参考。
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数字乡村研究报告篇3
一 调查数据 概况： 周家村共有230户约800口人，住房占地约200亩，耕地1550亩。本村固定资产120万，去年总产值为12210000元，人均毛收入为3800元。
（一） 经济收入状况 &n……2.[实习报告]大学生暑期农民生活状况调查的社会实践报告 [佚名][XX年8月18日][6]
农民，这个特殊的称谓，从它的诞生之日起就注定与土地结下了深厚的情谊。1949年伟大的中华人民共和国的成立，使农民一改千百年来受剥削、受压迫的地位，彻底地作了主人。历史的年轮驶入改革开放的今天，农民的政治地位和生活状况已经得到了极大的改善和提高。但是我们也必须看到，中国，作为一个发展中国家，在取得惊人的发展速度和改革硕果的同时仍然存在一些问题，
&n……3.[实习报告]徐名海社会实践报告 [佚名][XX年8月18日][2]
－中兴公司科研基金资助项目研究 对青年学生而言，暑假本是一个调适期、休整期和过渡期。但是在新的历史条件下，我们不仅要承担一定的社会责任，还必须面对来自国际和国内日益加剧的竞争压力。 对于作为青年学生一部分的研究生而言，更应该有种忧患意思，在休息之余，暑期可以更多的关注本专业相关领域的最新动态，致力于自身研究方向理论与实践的结合。 由于我们承担了中兴公司科研……4.[实习报告]寒假社会实践报告范文 [佚名][XX年5月19日][1127]
————立足群众，服务社会2月12日，我乘坐公交车出发于早上8：00准时来到交大慧谷天域时捷等公司。首先，我与天域时捷肖经理见了面，肖经理对我的到来表示热烈的欢迎。他向我详细介绍了天域时捷所销售的产品、服务的对象以及天域时捷近几年的发展概况等方面的情况。之后，他带领我参观了天域时捷，对七喜电脑大水牛产品以及各种耗材等进行了介绍。他要求我在实践过程中要主动与天域时捷的技术员们接触，多动手、多动……5.[调查报告]贺家坡乡社会实践报告 [佚名][XX年5月17日][32]
经过长途跋涉，我们终于走进了吕梁，走进柳林，也走进了一个陌生的世界。 我对山区的认识是从贺家坡乡的杨家凹开始的。为了支持我们的活动，县里专门派车接送我们，协助我们的工作。 对我来说，两个月前玩过山车时游客们的尖叫声还回荡在耳边，今天我们就坐上了名副其实的“过山车”。黄土高原的山路，除了固有的崎岖回环外，有平添了几分艰险。一边是高山峭壁另一边就是万丈深渊。从车窗向下看……6.[调查报告]安徽暑假社会实践报告 [佚名][XX年5月17日][46]
这个暑假,我随本系社会实践团在安徽进行了为期五天的社会实践活动,主要活动地点有中国科大。中科院合肥分院,凤阳县小岗村等,通过这次社会实践活动,我了解到了兄弟学校,兄弟院系的教学科研情况,看到了本专业的相关高科技的研究和开发活动,也接触到了曾作为农村改革先锋的小岗村. 我们主要活动地点应该算是中科大,它是我国内陆省份里少有的几所中国顶尖大学之一.经过前往合肥后30年的建设,科大现在已拥……7.[调查报告]一片晴朗的天空--暑期社会实践报告 [佚名][XX年5月17日][53]
在团中央的的号召下，7月22日清晨，工程学院14名师生踏上了开往平度市边陲小村周家村的汽车，开始了为期5天的社会实践活动。 周家村，地处平度市西南崔家集镇，人口230余户，800余人，全村拥有耕地1550亩，固定资产120万，经济收入多为经济作物制种，全年生产总值达1221万元。从92年起全村开始陆续在6条主要街道及若干小巷胡同栽种了6000株柿子树，深秋时节，红果绿树，如彤云，如朝……8.[调查报告]下乡周家村有感--暑期三下乡社会实践报告 [佚名][XX年5月17日][29]
在由、教育部、团中央、全国学联共同组织的全国大中专学生文化科技卫生三下乡活动走过5年辉煌历程之际，我也有幸作为青岛海洋大学工程学院暑期三下乡队伍的一员，于XX年7月23日，来到平度市崔家集周家村参加立时五天的三下乡活动。 这是一个远近闻名的模范村，全村230户村民耕种者为数不多的1550亩土地。他们靠自己的辛勤努力和改革开放的良机，大力发展高效田和制种业，种植了苹果、柿子、……9.[调查报告]农村教育之我见--暑期社会实践报告 [佚名][XX年5月17日][76]
XX年7月22日至7月27日，我随青岛海洋大学工程学院三下乡队伍来到平度市崔家集镇周家村社会实践。对于从小生活在城市中的我来说，是一次难得的经历。短短的五天时间，感受了浓厚的乡村生活气息，也产生了很多感想。 周家村是远近闻名的文明村，全村耕地面积1550亩，住户面积200亩，230户人家，800口人，其中党员19名。村固定资产120万，村每年平均收入3800元左右。生活在附近乡村……10.[调查报告]调整农村和农村经济结构，拓宽农业增效农民增收的领域--大学生暑期三下乡社会实践报告 [佚名][XX年5月17日][80]
7月22日我们工程学院暑期三下乡社会实践小组一行14人来到平度市崔家集镇周家村，开展大学生暑期三下乡社会实践活动。在周家村的五天中，我们开展了许多活动，和小学生联欢、与当地青年座谈、为小学生义务辅导功课，深入农民之中调查研究等等。在农村里，我们学到了好多书本上学不到的东西，同时也看到了一些问题。这是我们这些大学生第一次如此热衷于农村问题，并且如此深入地思索农村问题。其中大家关心最多，也是讨论最多的……11.[调查报告]社会实践报告 [佚名][XX年5月16日][75]
经过长途跋涉，我们终于走进了吕梁，走进柳林，也走进了一个陌生的世界。 我对山区的认识是从贺家坡乡的杨家凹开始的。为了支持我们的活动，县里专门派车接送我们，协助我们的工作。 对我来说，两个月前玩过山车时游客们的尖叫声还回荡在耳边，今天我们就坐上了名副其实的“过山车”。黄土高原的山路，除了固有的崎岖回环外，有平添了几分艰险。一边是高山峭壁另一边就是万丈深渊。从车窗向下看……12.[调查报告]一片晴朗的天空------暑期社会实践报告 [佚名][XX年5月16日][80]
工程学院 XX港航 房蒙 在团中央的的号召下，7月22日清晨，工程学院14名师生踏上了开往平度市边陲小村周家村的汽车，开始了为期5天的社会实践活动。 周家村，地处平度市西南崔家集镇，人口230余户，800余人，全村拥有耕地1550亩，固定资产120万，经济收入多为经济作物制种，全年生产总值达1221万元。从92年起全村开始陆续在6条主要街道及……13.[调查报告]下乡周家村有感--暑期三下乡社会实践报告 [佚名][XX年5月16日][147]
工程学院99机械 马玥 在由、教育部、团中央、全国学联共同组织的全国大中专学生文化科技卫生三下乡活动走过5年辉煌历程之际，我也有幸作为青岛海洋大学工程学院暑期三下乡队伍的一员，于XX年7月23日，来到平度市崔家集周家村参加立时五天的三下乡活动。 这是一个远近闻名的模范村，全村230户村民耕种者为数不多的1550亩土地。他们靠自己的辛勤努力和改革开……14.[调查报告]农村教育之我见--暑期社会实践报告 [佚名][XX年5月16日][223]
农村教育之我见--暑期社会实践报告 工程学院XX港航
陈晨 XX年7月22日至7月27日，我随青岛海洋大学工程学院三下乡队伍来到平度市崔家集镇周家村社会实践。对于从小生活在城市中的我来说，是一次难得的经历。短短的五天时间，感受了浓厚的乡村生活气息，也产生了很多感想。 周家村是远近闻名的文明村，全村耕地面积1550亩，住户面积200亩，230户……15.[调查报告]赴安徽暑假社会实践报告 [佚名][XX年5月16日][617]
赴安徽暑假社会实践报告 刘丹 这个暑假,我随本系社会实践团在安徽进行了为期五天的社会实践活动,主要活动地点有中国科大。中科院合肥分院,凤阳县小岗村等,通过这次社会实践活动,我了解到了兄弟学校,兄弟院系的教学科研情况,看到了本专业的相关高科技的研究和开发活动,也接触到了曾作为农村改革先锋的小岗村. 我们主要活动地点应该算是中科大,它是……16.[调研报告1]寒假社会实践报告 [wcp][XX年4月29日][1102]
在本学期寒假中，我们进行了一次以北京市卫生和环境状况为主题的社会实践。通过这次的社会实践活动，我们走访了相关的单位和部门，搜集到了我们自己认为较为真实的资料。这不仅仅对于社会实践活动有一定的帮助，对于我们自己来说也是收益非浅。这次活动之中，虽然我们竭尽全力的搜集我们所能找的的资料，但是对于这次的活动也仅仅是让我们基本满意。这次社会实践活动的小组成员是由我和留宇慧同学组成，当然人员是很有限的……17.[调研报告1]寒假社会实践报告 [wcp][XX年4月29日][168]
政和县位于闽北山区偏北处。由于位置偏僻经济基础差多年来未能摘掉贫困的帽子。因此，在不足三千学子的政和一中贫困生人数就高达总数的10％。现作如下调查：贫困生的构成
一、大多数贫困生都来自于农村。家庭成员众多，压力沉重难以担负学费，农村计划生育工作也是一个长期的社会问题，是造成贫困生人数众多的根本原因。 &……18.[调研报告1]五一赴郑州社会实践报告 [wcp][XX年4月29日][116]
一、二七塔上初识郑州 经过十四个小时的颠簸，五月一日上午9点，我们一行五人终于踏上了郑州的土地。劳动节 的郑州阳光明媚、气候宜人，商家的促销活动在喧闹地进行着，街上有很多残疾行乞。刚 下火车，我们首先参观了离火车站不远的二七纪念塔。登上二七塔，京汉铁路工人大罢工 的史料历历在目，那一幅幅图片、一行行文字和一件件实物无声地陈列着，……19.[调研报告1]社会实践报告 [wcp][XX年4月29日][86]
数字乡村研究报告篇4
集中实践环节是对学员们两年学习经历的总结，是将所学理论知识运用到实践中的具体体现，也是知识向能力转化的体现。望同学们能够认真梳理所学知识，从生产实践中发现问题、分析问题、解决问题，切实为本地区生产技术的提高和经济建设的快速发展献计献策。
管理类专业的集中实践环节包括社会调查和毕业作业两部分。
一、社会调查
（一）社会调查的目的
社会调查是素质教育的重要方面，是教学过程中的一个重要环节，它不仅要求学生对所学知识和技能进行综合运用，并使学生进一步获得从事管理工作、生产技术工作等的初步训练，对增强学生毕业后的工作适应性，提高实践能力具有重要的意义。
（二）社会调查的程序及要求
社会调查要求学员深入并参与当地的乡村、乡镇管理和生产实践中，了解当前管理和生产状况，针对现实中存在的问题进行深入细致的分析和研究，并结合所学理论知识对掌握资料进行综合分析与判断，提出切实可行的能够改进生产与管理的意见和建议，最终完成调查报告（即毕业作业）。
第一步，选题
①选题一般实行教师指导与学生自选相结合的办法，原则上一人一题。如果确实需要多人合作完成的综合性课题，必须明确分工，必须注明每位学生独立完成的部分，保证各自独立完成所分担的部分，杜绝抄袭、等弄虚作假行为。②选题一定要依据当地的农业生产及管理现状，结合自己的工作实际，既要符合本专业教学计划要求，又要满足个人兴趣或社会热点问题追踪，同时要切实可行。题目不宜过大。
③要紧密联系实际，应尽可能选择与本地区、本行业经济、社会发展密切相关的，与本单位、本岗位实际工作相结合的现实问题，鼓励从现实需要出发，分析、研究和解决具有一定实用价值和指导意义的实际问题，或者研究管理现状和发展趋势等。
④选题要鼓励学术创新，避免选择已经完全得到解决的常识性问题；选题范围既要与课程实践、社会实践的内容相关联，又要避免重复。
第二步，选点
调查地点一般可选学生所在乡镇或乡村，应就近安排，调查应取得当地领导的支持。应事先将调查提纲提交对方。社会调查不能等同于平时的工作，它是有
计划、有目的地安排的教学活动。
第三步，制订调查方案
调查方案是社会调查的行动纲领或指导性文件，它规定着调查的方法、内容和步骤。大致包括调查目的、调查对象和调查单位、调查项目（即调查内容）、调查时间、调查方法（可采取在乡镇经济管理部门或村、镇政府部门实习、实地综合考察、访谈、问卷等形式。要求掌握社会调查的基本方法，会设计问卷，能组织座谈会。）等，也就是要解决为什么要调查、向谁调查、调查什么、如何调查等问题。注意，调查要有明确的目的和实习笔记。
第四步，实施调查过程
根据调查方案的规定就可以实施调查过程了。这一阶段就是将调查方案付诸于实践的过程，是社会调查的主要工作内容。需要实习点领导和工作人员的大力配合，需要收集和查阅大量的文献资料，也需要指导教师的及时指导与帮助。
第五步，查阅文献资料和整理分析
了解国内有关主要期刊文献，掌握查询方法。掌握资料的整理和综合分析方法。
第六步，撰写调查报告
调查报告是学员生产实习的最终成果体现。报告依据内容、性质可分为专题调查报告（就一类事件或一项工作的调查分析）和综合调查报告（对多方面的情况进行综合分析）。参加社会调查的学生应独立完成调查报告，杜绝一切抄袭、剽窃行为。完整的调查报告包括：社会调查题目、参加时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题、得出的结论（效果和体会或建议）等。
(三)社会调查的成绩鉴定以学生提供的实习笔记、社会调查提纲、设计及收回的问卷、查阅和整理的文献资料、座谈会记录、参加社会调查的态度等为依据，分为优、良、及格、不及格四等。
二、毕业作业
毕业作业即调查报告。旨在检验学生所学知识和理论的综合运用能力，通过毕业作业，进一步培养学生的专业研究素养，提高分析和解决问题的能力，提升
学生的创新意识和专业素质。
（一）毕业作业的写作流程
选题——收集资料——写作提纲——初稿——修改稿——修改稿——定稿（毕业作业的篇幅应不少于4000字）
（二）毕业作业要求：
1．要求学生在实事求是、深入实际的基础上，运用所学知识，独立写出具有一定质量的毕业作业。即学员确实进行了认真的、与专业有关的调查工作，调查报告是独立完成的；
2．毕业作业的形式：主要是调查报告，也可以是分析报告、学术论文等。如果是调查报告形式：主要内容包括有社会调查题目、参加时间、地点、方式、内容、过程、发现的问题、得出的结论（效果和体会或建议）等。
3．毕业作业要观点明确、材料翔实、结构合理严谨、语言通顺、简练、准确；叙述清楚、明白；数据、资料可靠；结论有理、有据。
4．定稿的毕业作业一律用a4纸进行文字打印，用统一的封面装订。统一装订顺序为：封面、毕业作业评审表、毕业作业教师指导过程记录表、中文内容摘要与关键词、正文、注释、参考文献、毕业作业写作过程记录表、毕业作业评审与答辩记录表、封底。省电大统一印刷封面、封底和各种表格。
（三）毕业作业的完成时间及格式要求(另发)
三、调查报告的写作
1、什么是调查报告
a、调查报告就是在经过调查研究之后所写下的关于被调查事物、人员、组织等等有关情况的报告。是一种常见的应用文。
B、调查报告的用途
⑴、为制定路线、方针、政策，指导工作，提供材料和事实依据；
⑵、反映下层情况，以便更好地贯彻执行方针政策和上级决定；
⑶、提供宣传的典型，以便面上工作的开展；
⑷、为处理某个具体问题提供依据。
2、调查报告的特点
a、内容广泛——重大社会问题、人们日常生活中的小事、正面的和反面的、历史的和现实的、社会的和自然的等等，都可以作为调查报告反映的对象。
B、无严格的固定格式。
C、着重事实的陈述。
3、怎样写调查报告
a、观点和材料要统一。尤其是观点要鲜明。通常的办法是：
⑴在文面上上使它显眼一些，通常用把它作为标题。
⑵运用对比材料，突出事物之间的差异。
⑶运用统计数字和百分比。
⑷尽可能采用原始材料。
B、要分析研究，归纳材料。
C、语言要朴实、简洁、准确（尽量不用“可能”“据估计”等）。
D、严谨的结构
⑴标题——要标明调查的对象和内容。如；《上游村农村劳动力转移的情况》。《永安镇坪头村社会主义新农村建设的调查》等。
⑵开头——又叫“总提”或前言，一般交待调查的缘起、时间、对象等，有的还说明调查的范围、方式、方法、经历的时间和调查的结果等。
⑶正文——调查报告的主体部分。通常用能概括那一部分的内容的字样作小标题。⑷结尾。如果觉得要定的内容在前面都写清楚了，就不要另写了。但有关情况还有必要作一个交待和说明的，就在结尾部分写明。
（见示例）
四、要注意的几个问题
1、绝对不要相互抄袭。以免造成都不过关的惨况。
2、从自己最熟悉最能找到材料的方面着手，形成第一手材料，再在材料的基础上形成观点，然后拟定写作提纲，再写成4000字的初稿。10月12日交班主任老师。然后确定指导老师。
数字乡村研究报告篇5
采编、发行和广告是当代媒介经营的“三驾马车”，但发行历来不受重视，理论研究也相对薄弱。本刊开设的“报刊发行”专栏，将把媒介发行作为一个重点关注的话题，希望能为国内百万发行人搭建一座相互交流的平台,营造一个精神家园。本栏目坚持“写发行人的话，为发行人说话”，致力于提供实用的发行资讯，传播发行前沿理念，推介发行界的经典案例。这里的文章要求贴近发行实际、贴近发行生活、贴近发行人员心理。同时，坚持“大发行”理念：不坐而论道,就发行论发行，要从发行的视角来看媒介经营，从发行的视角来观照采编、广告以及其他媒介事件。欢迎全国发行人以及对这个问题有兴趣的人士踊跃来稿，来稿题材不限，字数不超过5000字。
电子邮箱：tzf.cn；电话：027-67166509
改革开放以来，我国农村报纸发行曾取得了辉煌业绩，上世纪80年代，全国各省（市）委机关报纷纷创办农村类报，大多数报纸发行量达到50万份，不少农村报纸发行量超过百万份，并成立了中华全国农民报协会。但进入上世纪90年代后，农村报纸发行量快速滑坡，近半数农民报停办或改办其他报纸，与城市都市报一派繁荣的景象形成鲜明对比。目前农村报刊的发行量超过10万份已属“奇迹”了，发行量最大的仅30万份左右。农村报刊发行究竟有没有市场？农民究竟需要什么样的报刊？围绕这些问题，教育部人文社科研究“我国农村报刊发行的问题与对策研究”课题组于今年2月进行了问卷调查。本次调查选取了遍布我国东南西北中部的黑龙江、吉林、河北、河南、江苏、浙江、湖北、四川、广西、内蒙古等省区的27个村庄，每个村庄选取30位村民作为调查对象，共发放问卷810份，回收有效问卷619份，回收率为76.4%（由于部分村民识字水平较低，从未读报的村民较多，不少问卷填写不够规范，很多题目未作答）。本次调查统计的结果对改进农村报刊发行具有参考价值。
一、调查对象的基本情况
首先对调查对象的基本情况进行统计。从年龄上看，本次问卷调查对象的年龄分布为20岁以下的占5.65%，20岁-30岁的占20.52%，30岁-40岁的占36.35%，40岁-50岁的占25.53%，50岁以上的占10.50%，中青年农民占主体。性别方面，本次调查对象以男性居多，男性调查对象占62%，女性调查对象占38%。在文化程度上，23.59%的调查对象具备高中及以上文化程度，45.23%具备初中学历，也有23.59%只具备小学文化程度。家庭收入方面，调查对象家庭年纯收入在2000元以下的占15.51%，2000元-5000元的占21.32%，5000元-10000元的占30.37%，10000元-20000元的占19.71%，20000元以上的占10.34%。
二、调查数据及主要结论
1、村民获取信息的基本方式
分析村民的信息获取方式有助于了解农村信息传播特点，从而为报刊发行提供一定借鉴。调查发现村民的信息获取途径主要是看电视、看报刊和听广播，分别占85.78%、24.39%、21.32%，只有极少数还选择上网或其他方式获取信息。可见看电视仍是目前农民获取信息的最主要手段，但报刊已占据农村信息传播的“第二把交椅”。在村民平均每天用于获取信息的时间方面，图1显示：从“30分钟以下”到“30分钟～1小时”再到“1小时～2小时”，选择比例分别为11.95%、22.29%、27.6%，村民的选择与时长呈正态分布；而从“1小时～2小时”到“2小时～3小时”再到“3小时以上”，选择比例分别为27.63%、20.19%、17.93%，村民的选择呈递减趋势。可见，绝大多数村民每天愿意花费一定时间获取信息，但不可能花费太多时间，平均每天用于获取信息的最佳时长为1小时～2小时。（见下图）
2、村民对农村报刊的基本评价与需求偏好
虽然报刊是农村信息传播的第二大媒介，但其魅力远远低于电视，这与报刊的内容、形式、价格等方面是否符合村民的偏好有着重要联系。我们从以下几个方面对这一问题进行了调查。
（1）发行农村报刊的必要性
对“您认为有必要发行专门为农村服务的报刊吗”这一问题，56.67%的村民认为有必要，可以学习知识技术、增长见闻，25.33%的村民认为有必要，可以打发时间、丰富精神生活、促进致富；只有少数村民认为没必要，原因主要是：认为看电视、听收音机等可以代替报刊占11.73%，认为报刊对农民用处不大的占4%，认为买报刊太花钱的占2.27%。
（2）对当前农村报刊的基本评价
从村民对目前在农村报刊的评价来看，有29.73%的村民认为目前的农村报刊便宜实惠，符合农民群众需要，22.29%的村民认为有些有用，应该加大发行数量，20.84%的村民认为通俗易懂，农民群众很感兴趣；同时也有19.22%的村民认为目前的农村报刊太深奥，不符合农村实际情况，17.29%的村民认为大多没用，应该减少发行数量，13.89%的村民认为又多又贵，增加了农民负担。从村民对报刊的喜爱程度看，选择“很喜欢看（几乎每天）”和“偶尔看（每周一次）”的分别为17.29%和31.18%，合计为48.47%；选择“很少看（每月一次）”和“不喜欢看”的分别有26.17%和23.10%，合计为49.27%。可见，喜欢看报刊和不喜欢看报刊的村民基本持平，各占将近半数。这两项调查均表明，农民对当前农村报刊的评价意见较为分散，当前在农村发行的报刊离农民的需求要求尚有较大差距。
（3）原因追踪
农民为何读报刊，又为何不读报刊呢？调查显示，村民喜欢看报刊的原因主要有四个方面，按选择频数高低依次为了解国家大事、学习知识技术、打发时间和教育孩子，选择比例为别为31.02%、28.59%、24.23%、14.86%；村民不喜欢看报刊的原因按选择频数高低依次为更喜欢看电视或听广播、没时间看、看不懂、报刊太贵，浪费钱、对我没用，选择比例为别为18.74%、18.71%、10.82%、9.89%、9.69%。
3、村民对农村报刊的内容偏好
从村民对农村报刊的内容偏好情况看，村民喜欢看或经常看的报刊种类按偏好程度高低排列依次为农业科技报刊、都市报或晚报类报刊、娱乐故事类报刊、党政报刊、其他报刊，选择比例分别为36.19%、23.10%、20.19%、5.17%和7.27%(还有8.08%的村民因未看过报刊而未选)。
农村报刊还应该增加什么内容呢？调查结果显示，43.06%的村民认为应增加农民致富信息，25%的村民认为应该增加农民维护权益信息，19.38%的村民认为应该增加农村政策相关信息，还有12.56%的村民认为应该增加反映农村生活的娱乐、文学故事。
农村报刊能不能加入反映城市生活的内容呢？43.78%的村民认为农村报刊应主要报道反映农村生活的内容,37.48%的村民认为农村报刊可适当加入一些城市生活内容，11.31%的村民认为农村报刊不需要反映城市生活的内容。可见，随着当前农村城镇化的加快，村民也需要了解城市信息内容，但农村报刊应主要以农村题材为主。
4、村民对农村报刊的价格接受程度
目前农村经济总体水平以及农民的消费观念与城市还有较大差距，所以农村报刊的价格水平是报刊在农村发行成败的关键因素。调查显示：仅有13.57%的村民认为农村报纸只要内容好，价格可以贵点，而45.07%的村民认为农村报纸的合理价格应为每份3毛或3毛以下，29.56%的村民认为合理价格为每份5毛，只有5.82%的村民可以接受价格在每份5毛以上。在期刊方面：仅有16.32%的村民认为农村期刊只要内容好，价格可以贵点，而41.52%的村民认为农村期刊的合理价格应为每份1.5元，23.26%的村民认为合理价格为每份2元，只有3.72%和3.88%的的村民可以接受价格为每份2.5元和每份3元。
5、村民对农村报刊或刊期的版数与周期的偏好
受农民总体较低的文化水平以及农业“日出而作、日落而息”特点的制约，农村报刊的周期和版数也是影响农村报刊发行实效的重要因素。要弄清农村报刊的合理周期和版数，首先要了解农民的阅读方式和愿意花费的时间。调查发现，37.64%的村民只看重点文章，19.55%的村民只是偶尔翻翻，12.12%的村民只看少数栏目，只有10.82%的村民是全部内容都看，3.07%的村民只看标题(还有15.67%的村民因未读过报刊没选)。
从村民看一份报纸所需时间来看，除17.12%的村民选择没看过以外，从“5分钟以下”到“5分钟-15分钟”再到“15分钟-30分钟”，村民的选择比例与看一份报刊所花时间呈正态分布，而从“30分钟-60分钟”到“1小时-2小时”再到“2小时以上”，村民的选择比例呈递减趋势（见图4）。可见，大部分村民平时乐意看报刊，但又不愿意或不可能花太多时间看报刊，村民看一份报刊的最佳时长为30分钟左右。（见下图）
那么，村民认为农村报刊合理的出版周期和版面到底是多少呢？46.53%的村民认为农村报刊的合理刊期为每周一期，23.10%的村民认为合理刊期为每周两期，14.05%的村民认为合理刊期为每周三期，10.18%的村民认为合理刊期为每天一期。14.54%的村民认为农村报刊的合理版面应为每份4版，37.64%的村民认为合理版面应为每份8版，21.81%的村民认为合理版面应为每份16版，10.50%的村民认为合理版面应为每份24版，只有5.33%的村民可以接受版面在每份32版以上。可见，取其众数，村民认为农村报刊最佳的刊期应为每周一期，最佳的版面应为每份8版。
6、村民对农村报刊广告的偏好情况
广告是报社的重要收入来源，但广告的内容是否为读者接受也直接影响报刊的发行，因而农村报刊的发行必须关注农民的广告偏好。调查发现，村民对农村报刊刊登的广告的态度是：35.70%的村民认为有些广告有用，可以接受，32.31%的村民希望减少广告，还有22.46%的村民对广告很讨厌，一般不看。而将村民需要的广告按村民认为的作用大小排列依次为：化肥、种子、农药、农产品、教育、医疗、农机、药品、家电、招商、服装、企业、建材、图书、钢材、其他等。
7、农村报刊发行环节存在的问题
农村地广人稀、交通不便是农村报刊发行面临的一大挑战，只有深入了解农村报刊发行状况及发行环节存在的问题，才能有效改进农村报刊发行效率。调查发现目前农村报刊发行环节存在以下问题：
（1）绝大部分村没有报刊零售点或订阅点。在调查的27个村庄中，有17个村没有报刊零售点或订阅点，比例高达62.96%，有7个村只有1个报刊零售点或订阅点，比例为25.93%，只有3个村有2个或更多的报刊零售点或订阅点，仅占11.11%。
（2）农村报刊发行速度滞后。只有11.63%的村民在报刊出版当天能够收到，有14.22%的村民在报刊出版1天后才收到，13.89%的村民在报刊出版2天后才收到，12.76%的村民在报刊出版1周后才收到，有15.35%经常收不到订阅的报刊(还有32.15%的村民因未读过报刊没选)。
（3）农村报刊发行的服务水平落后。
首先，农村报刊发行途径落后。50.40%的村民订购的报刊是由乡镇邮递员（代办员）送到本村村委会，16.16%的村民订购的报刊送不到本村，由本村派人去乡镇邮政所领取，5.98%的村民订购的报刊是由学校教师学生从乡镇邮政所带回本村，还有5.65%的村民订购报刊采取其他途径。
其次，乡镇邮递员送报刊不及时。有1.29%的乡镇邮递员每半月送报刊一次，12.76%的乡镇邮递员每周送报刊一次，21.49%的乡镇邮递员每三天送报刊一次，13.25%的乡镇邮递员送报刊不定期，只有14.70%的乡镇邮递员每天都送报刊。再次，乡镇邮递员（代办员）的报刊投递服务水平差。只有22.78%的乡镇邮递员（代办员）送报刊准时和一般无差错，有22.29%的乡镇邮递员（代办员）送报刊不太准时且出现少数差错，有20.36%的乡镇邮递员（代办员）送报刊很不准时和经常出差错。调查还发现，由于农村报刊发行员（代办员）的报酬很低，工作量又比较大，发行员的工作积极性不高。
（4）农村报刊的订购率低。对村民看报刊的途径的调查显示，只有33.44%的村民看报刊通过自己购买或邮订报刊，而18.58%的村民看的报刊是村里统一订的，40.39%的村民看的报刊是借阅或别人免费赠送的。对“你自己购买或邮订过报刊吗”这一问题的调查显示，10.77%的村民经常购买或邮订，23.91%的村民偶尔购买或邮订，24.75%的村民反映附近不方便购买或邮订，12.96%的村民认为太贵了，从不购买或邮订，19.53%的村民认为没什么用，从不购买或订购，还有8.08%的村民不知道到哪里购买或邮订。
三、对策与建议
数字乡村研究报告篇6
一、指导思想
以科学发展观为指导，以促进市社会经济全面协调可持续发展为目标，以《第二次全国土地调查技术规程》为依据，按照省国土厅要求，结合市经济社会实际状况，开展农村土地变更调查试点工作。
二、主要任务
采用新技术、新方法，加快调查进度，提高调查质量，保持第二次土地调查利用数据和图件的现势性，为建立健全农村土地变更调查制度、满足经济社会发展及国土资源管理需要提供基础数据。着力解决土地变更调查体制、机制、以及保障措施等方面的问题，加快国土资源的信息化管理进程，实现土地调查信息互联互通、同步更新和成果共享，提高土地调查信息社会化服务水平，为全省开展土地变更调查工作提供经验和借鉴。
（一）研究农村土地变更调查管理体制，初步建立切实可行的农村土地变更调查共同责任机制。
1.通过对各相关部门发放征求意见函的方式开展土地调查成果应用需求调研，利用各部门的调查资料拓宽土地调查信息来源渠道。
2.通过召开联席会议的方式建立以市政府主导，国土资源部门为主，相关部门联动的共同责任制，明确各部门职责，协调各相关部门达成共识，初步形成国土资源部门与相关部门之间的协作机制。
3.在国土部门内部建立以地籍管理科为主，利用、耕保、规划、矿产、土地整理中心、土地监察和各乡镇国土资源分局参加的农村土地变更调查常设机构，明确国土资源部门内部各科室的职责和分工。
（二）研究农村土地变更调查机制，建立农村土地变更调查各项制度。
1.建立以国土资源部门为主、有关部门联动的共同责任制:
(1)建立市农村土地变更调查各部门联席会议制度：组织各相关部门参加每半年一次的农村土地变更调查部门联席会议，通报涉及农村土地变更调查的各项情况，协调解决各类相关问题。
（2）建立市农村土地变更调查信息通报制度：在各部门设立农村土地变更调查信息员，明确信息员联系方式，及时通报相关信息，以便及时共享各相关部门的资料。
2.在国土资源部门内部建立农村土地变更调查各项制度：
（1）建立农村土地变更调查信息通报制度：各相关科室按月报的方式向地籍科提供各类农村土地变更调查信息，由地籍科对信息确认并及时进行变更。
（2）建立农村土地变更调查实时动态监测制度：与各乡镇分局做好沟通联系，及时掌握各处的变化情况，有变化的在条件允许的情况下，保证本周内变更并登记，月末结清本月变更情况，达到时时在监测，时时在变更的目标。
（3）健全农村土地变更调查年度汇总统计分析制度：利用年度变更统计台帐，将年度变更情况与上一年度土地变更调查数据互相对比、核实并形成分析报告，做到实地、图纸、数据库、台帐的一致，在土地变更中做到不重、不漏。
（4）建立严格的土地变更调查监督、检查制度：将土地变更调查监督、检查制度纳入到年度各项目标责任制当中，对虚报、瞒报情况予以严肃处理。
（5）建立严格的土地调查成果检查验收制度：由调查人员整理乡镇上报资料，外业调查人员与测量人员共同对有变化地块进行实地测量，绘制草图，建立台帐，并由双方人员共同自检，保证调查数据的真实准确。将自检结果上报地籍科。
（6）建立严格的农村土地变更调查资料保密和统一管理制度：严格执行档案材料统一管理的原则，凡在工作活动中形成的具有保存价值的文件材料，都应交档案室归档保存。在调查部门内部由专人管理档案，实行严格的保密防范措施，严禁发生泄密事件，杜绝非法使用行为。
（三）研究切实可行的农村土地变更调查技术标准，在调查中规范农村土地变更调查技术程序。
1.建立从收集信息、外业调查、内业汇总、数据库变更、审核验收、网络上报的农村土地变更调查程序，测算土地变更调查工作量。
2.在《第二次全国土地调查技术规程》规范基础上，研究应用新技术，利用连续运行的CoRS系统，结合双频RtK、GpS，灵活采用多种方法实现实时高精度数据采集，提高野外调查的工作效率和调查精度。
3.抓好农村土地变更调查电子数据的管理，严格数据录入程序，保证数据录入质量；设定数据访问权限，实行分级访问及访问审批制度；定期对电子数据进行安全检查，保存系统日志，进行数据备份。
4.利用省厅统一软件，初步建立以农村土地调查数据库为基础的县级数据中心，并在应用中对软件开发提出用户需求；利用数据库对比分析本次农村土地变更调查数据与市第二次土地调查数据之间的差异，研究数据衔接办法,促进成果应用。
三、技术路线
按照《第二次全国土地调查技术规程》，围绕农村土地变更调查的总体目标和主要任务，在市第二次土地调查成果的基础上，在有关部门和国土资源部门内部，全面开展土地调查成果应用需求调研，明确职能分工和工作流程，拓宽信息来源渠道，探索并建立农村土地变更调查各项制度。综合运用测绘、地理信息系统、计算机、网络通讯等技术手段，采取内外业相结合的调查方法，形成集信息采集、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的农村土地变更调查技术流程，对农村土地调查成果实行逐地块跟踪监测，时时调查农村土地地类、面积、权属和利用状况的变化，及时更新农村土地调查和基本农田调查数据库，始终保持土地调查成果图件、数据与实地一致。建立县级数据中心，利用省政府专网网络平成与省国土厅广域网连接，应用土地调查数据库管理软件及数据交换系统，实现原始数据和变更数据网络上报、信息共享，形成“省、市（州）、县”三级网络互联互通。
四、农村土地变更调查的主要内容
在市第二次土地调查成果的基础上，查清2008年8月至2011年4月期间全市农村土地利用类型、面积、分布等变化状况，更新土地利用基础图件，做到图件、数据、实地相一致。
（一）查清实际新增建设用地情况。重点查清实际新增建设用地情况，由利用科、耕保科、规划科、土地监察大队等相关科室将以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建（包括本年度“以租”）的用地批件及成果图件移交一份至地籍科。地籍科按照变更程序进行变更。
（二）查清非建设用地变化情况。通过实地调查，查清本年度建设用地以外的其它地类的变化情况，重点查清新增耕地的来源情况。
1.对开发、复垦、整理土地的调查。土地变更调查中，通过土地开发、复垦、整理将未利用地或其它土地变为耕地的，应由土地整理中心将验收后的文件及图件资料提交给地籍科，由地籍科实地复核后录入农村土地调查数据库。对于农民自主开发或整理出的耕地，应由乡镇分局工作人员调查后上报地籍科，按照变更调查的程序进行变更统计。
2.农业结构调整用地的调查。土地变更调查中，因种植效益原因由耕地改为园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面的，为农业结构调整范畴，反之也属农业结构调整。此项调查应先由农业、牧业、水利、林业等相关部门将农业结构调整土地的变更信息提供给地籍科，并应提供相关批件，地籍科按照实际土地现状依据变更调查的程序进行变更调查，该项用地的调查属可调整地类的调查，应按可调整地类调查、汇总。
3.生态退耕用地的调查。土地变更调查中因生态环境建设需要，国家有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖的耕地。应由农业、牧业、水利等相关部门将态退耕土地的变更信息提供给地籍科，并应提供相关批件，地籍科按照实际土地现状依据变更调查的程序进行变更调查，该项用地的调查属可调整地类的调查，应按可调整地类调查、汇总。
4.关于灾毁耕地调查。对于水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏，三年内不能恢复耕种的耕地，应由乡镇国土分局了解实际情况后上报地籍科，地籍科按照变更程序调查、汇总，并在《分析报告》中进行说明。
5.可视为补充耕地的园地调查。对于闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，经过土地部门组织验收认定后，作为补充耕地的园地，由整理部门将资料上报地籍科，地籍科按照变更程序调查、汇总。该项用地的调查属可调整地类的调查，应按可调整地类调查、汇总。
6.对农用地变更为未利用地的调查。除因突发性灾毁外，原则上不允许将农用地变更为未利用地。由于长期气候等因素，土地利用现状属实，且较大面积确需变更的，须在变更调查工作开展前，由相关部门向国土主管部门提出专项申请并上报相关材料，包括标准分幅土地利用现状图、拟变更地类统计表、相关部门论证意见及有关情况说明等，经州国土部门审查通过后，纳入到年度土地变更调查中。
7.“七项单独标注”用地的调查。根据《省第二次土地调查农村土地调查补充规定》第四章的要求，对《规定》中“七项单独标注”的用地进行单独标注统计。
五、工作步骤与进度安排
(一)2010年6月，准备阶段：制定本次试点工作的实施方案并报送省厅审核，成立试点工作领导小组，进行人员培训。
1.制定方案。根据省厅要求，结合我市具体情况，制定《市农村土地变更调查试点实施方案》并报省厅审核。
2.成立试点领导小组。根据省国土厅要求，成立市农村土地变更调查试点工作领导小组，具体负责协调落实工作经费等各项保障措施；领导小组下设市农村土地变更调查试点工作办公室，具体负责组织实施本次农村土地变更调查试点工作。（办公室由外业调查组，数据测量组，内业数据组组成）
3.收集资料。根据联席会议或信息通报制度收集各相关部门和国土部门内部的资料，包括：土地利用现状调查及土地变更调查资料，土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；有关退耕还林的图件（设计图、验收图等）、数据（计划数、完成数、验收数）、验收报告等相关资料；新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料；最新的行政权属界线资料、各类重点项目及基础设施用地批准文件等。
（二）2010年7月，调研阶段：向各相关部门发放征求意见函，明确本部门内设机构的职责和分工，形成工作机制。
1.对各有关部门及局内部相关科室发放征求意见函，全面开展土地调查成果应用需求调研；
2.建立国土资源部门与各相关部门之间的联席会议制度。（及时召开各相关部门之间的协调会议）
3.明确国土资源局为主，林业、农业、水利、畜牧、民政、交通、统计等各部门协助的共同责任制。
4.明确本部门内的职责和分工，乡镇一级建立以各乡镇国土分局为主，各村村民委员会等为辅助的联动责任制。
5.建立村级土地利用现状挂图、台帐统计制度，实行土地变化的动态监测。
6.建立内部日常工作制度。乡镇分局每七天巡查一次及时测量，整理资料上报变化情况，达到周清，月结，季度上报。
7.土地变更调查办公室根据上报资料汇总分析变更调查数据。
（三）2010年8月—2011年4月，实施阶段：全面开展市的农村土地变更调查试点工作，建立县级数据中心，完成与省厅广域网连接。
1.外业准备工作。制定外业调查方案，准备外业调查相关工具；研究不同情况下测绘技术问题；制作外业调绘工作底图；选择一个乡（镇）开展试点，结合试点工作对参与调查人员进行技术培训，使作业人员熟悉调查技术规程、掌握调查工作方法。
2.地类核实、调查。根据上报资料，对新增审批项目导致地类变化的情况进行实地核实；对有变化的地块进行实地测量并采集数据，对图斑变化情况，采用不同方法进行测量，对测量结果进行对比分析，探讨各类方法的可行性。
3.填写外业调查记录表。按外业调查记录内容要求，将外业调查内容记入调查记录表，填写字迹必须清晰。
4.内业整理。
（1）利用外业调查数据，按照土地利用数据库要求，更新县级土地利用数据库；
（2）更新土地利用现状图；
（3）利用管理软件完成面积量算、汇总各类土地面积、建立相关台帐。
（四）2011年5月—6月，总结阶段：对本次调查的成果进行自检，待自检后由省技术指导小组对本次调查的成果进行验收，同时建立省、州、市（县）互联互通的土地调查信息同步更新和成果共享机制。
六、文字报告编写
编写完成《市有关部门需求调研报告》；《市国土资源管理需求调研报告》；《市农村土地变更调查试点工作报告》；《市农村土地变更调查试点技术报告》；《市农村土地变更调查制度研究报告》；《市农村土地变更调查试点分析报告》。
七、提交农村土地变更调查成果
（一）图件成果。
1.由土地利用数据库系统输出1：1万标准分幅土地利用现状图；
2.县、乡（镇）、村土地利用现状图。
（二）数据库成果。
1.县、乡（镇）、村各类土地面积统计数据；
2.土地权属面积统计数据；
3.外业调查原始数据，外业调查手簿。
（三）文字成果（含电子版）。
1.《市农村土地变更调查试点工作实施方案》；
2.《市农村土地变更调查试点技术方案》
3.《市有关部门需求调研报告》；
4.《市国土资源管理需求调研报告》；
5.《市农村土地变更调查试点工作报告》；
6.《市农村土地变更调查试点技术报告》；
7.《市农村土地变更调查制度研究报告》；
8.《市农村土地变更调查试点分析报告》。
八、保障措施
（一）组织与宣传。
1.农村土地变更调查工作是一项技术难度大，涉及面广，政策性强，任务繁重的基础调查工作，应有强有力的领导支持和技术保证。为此成立市土地利用农村土地变更调查领导小组，全面负责此项工作的开展，协调各方面关系，落实农村土地变更调查经费。领导小组下设市农村土地变更调查办公室，办公室设在国土资源局，具体负责农村土地变更调查工作的实施。
2.制定土地变更调查宣传工作方案，在报刊、广播、电视和局网站等新闻媒体，开展多种形式的土地变更调查工作宣传报道。
（二）经费保障。本次农村土地变更调查试点所需资金总数达50万元。在省拨付试点经费10万元的基础上,不足部分由市财政解决,争取以充足的资金保证农村土地变更调查试点工作顺利进行。
（三）质量保障。
1.农村土地变更调查检查验收分两步：一是农村土地变更调查外业工作检查验收，二是农村土地变更调查内业即数据库更新检查验收。农村土地变更调查外业工作需检查验收合格后，方可转入内业数据库建设工作。
数字乡村研究报告篇7
采编、发行和广告是当代媒介经营的“三驾马车”，但发行历来不受重视，理论研究也最为薄弱。本刊从本期开始，将把媒介发行作为一个重点关注的问题，开设“报刊发行”专栏，并逐步加大栏目比例，希望能为国内百万发行人搭建一座相互交流的平台,营造一个精神家园。本栏目坚持“写发行人的话，为发行人说话”，致力于提供实用的发行资讯，传播发行前沿理念，推介发行界的经典案例。这里的文章要求贴近发行实际、贴近发行生活，贴近发行人员心理。同时，坚持“大发行”理念：不坐而论道,就发行论发行，要从发行的视角来看媒介经营，从发行的视角来观照采编、广告以及其他媒介事件。即日起诚向全国发行人征稿，来稿题材不限，字数不超过5000字。
电子邮箱：.cn;电话：027-67166509
“三农”报刊发行有没有市场？能不能实现赢利？这不是靠传统的发行观念所能解决的，也不是靠通过城市发行经验所能推导出来的。中国有8亿多农民，在农村常期居住（没有离乡）的有近4亿多人，这个市场谁都不能忽视。但是如何带领目前大多数“三农”报刊走出发行大幅下滑、经营陷入窘境的局面？这不仅需要媒体经营者更新观念，更需要的是加强对农村社会结构及模式的研究，同时要脱离单纯的报刊本位主义。Swot分析法又称为态势分析法，是由美国旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代提出来的。Swot的四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（weakness）、机会（opportuncty）、威胁（threal）。即将与研究对象密切相关的各种因素通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论（战略、计划、对策等）。Swot分析常被用于制定集团发展战略和分析竞争对手情况，是最常用的战略分析法之一。
一、“三农”报刊发行市场现状的Swot分析
⒈Strength（优势）
农村报刊发行市场的优势是相对城市市场而言，从目前来看，主要体现在以下几个方面：
一是农村报刊发行市场前景广阔。中国农村居住有8亿多农民，在农村固定居民（含乡镇干部、教师等）有4亿多，国家的新农村建设、反哺农业等好政策所带来的农村居民收入步步提高，既为农村报刊发行提供诱人的市场前景，也为这个市场提供了很好的经济支撑。
二是农村报刊发行市场增量空间巨大。（1）从农村居民的文化消费结构上看，据国家统计局数字显示，城市居民消费书报杂志的比例为16.03％，而农村居民消费书报杂志的比例仅为3.72％，城市为乡村的4倍多，可以预计，随着农民经济收入的提高，这种差距会进一步缩小。（2）中国人均拥有报刊数非常低，尤其是农村，这给“三农”报刊发行提供了机会。以日报为例，联合国教科文组织为发展中国家提出的有关大众传播事业的最低限度目标：每千人拥有日报100份。中国农村未达到这一要求，目前农村每千人拥有的日报数不到7份。（3）新农村文化建设上的要求，许多地方政府都把提高农村人均报刊占有率作为一项指标。如有的村镇把农村千人均报刊拥有100份作为新农村建设的一项指标来抓。
⒉weakness（劣势）
“三农”报刊发行的劣势来源于长期以来对农村市场报刊发行的忽视。具体体现在：（1）由于长期依赖邮政发行以及对农村市场观念上的忽视所造成的对数据库精确发行等现行工具没有足够的经验和人才积累。（2）农村报刊发行网点少。目前农村报刊发行主要依赖于邮政发行。近年来邮局为降低运营成本，一再压缩精简人员、车辆，加之农村投递员岗位待遇低，大部分农村投递员不安心投递工作，处于一种应付、维持状态，农民很难享受到优质的投递服务，大大降低了“三农”报刊的发行效率。虽然有一些市级党报组建了发行公司，但从网点建设、线路布局到人员安排等，与邮局报刊发行有相似的问题。因此在农村容易出现订报的人看不到报纸，这直接影响报纸的收订。（3）内容缺乏针对性。以农民报刊为例，从现有报刊中，农民需要的政策信息、技术信息、市场信息很难得到满足。全国农民报协会副会长季林曾说过，现在一个省20多家报纸，能有一张适合农民看的，我们就心满意足了。
⒊opportunity（机会）
“三农”报刊发行的机遇主要有：（1）农村的自费订阅市场有很大潜力。调查显示，90％的农民知道看报有好处，如果加以宣传、引导，农民自费订阅报刊的数量显著增加是有可能的。《农业科技报》、《山东科技报》等90%以上是自费订阅即证明了这一点。（2）据调查，绝大多数的农民能够承受每年订一份100元左右的报刊，说明农民有一定的订阅能力。调查中观察到，有不少家庭富裕的专业户，订3份―4份报纸杂志也不是什么稀奇事。（3）城市报刊发行市场竞争日趋激烈，发行成本在逐步上升，发行的有效性在逐步降低，开辟农村报刊发行市场成为报刊经营者寻求市场增值的不二途径。（4）农村有效信息不足和信息使用效率不高，给“三农”报刊发行带来了机会。如农村富余劳力找不到新的就业出路，农产品收获不知到哪里销售等。电视目前是农村获取信息的重要渠道，但电视往往只是用做娱乐，而不是作为信息的手段。（5）根据目前市场规模测算，如果报纸能够深受农民欢迎，在一个县发行数千份到1万份左右，一个地级市发行几万份到10万份左右是有可能的。
⒋threat（威胁）
以下几点可能影响“三农”报刊发行：（1）发行时效性差。相对于城市，目前农村报刊发行时效相差几个小时到3天，尤其是节假日时效性更差。如星期六、日的报纸往往要到星期一中午才能到达读者。（2）发行到达率差。由于农村居民居住相对分散，农村报刊发行一般的终端不是农村居民，而是村干部家、中小学校长家、小卖部、理发室等人员流动较大的地方，其结果是很多报刊没有到达订户手中。笔者在一些村镇调查中就发现，很多报纸堆放在村长/校长/小卖部那里，根本没有到订户手里。这种现象的结果就是让农户失去订报的积极性。（3）农村电视、网络等其他媒体可能会给农村报刊发行市场带来一定的冲击，农户对媒体的选择习惯一般是在白天看报纸，晚上看电视或上网，而发行时效性差使得报刊发行在竞争中处于弱势地位。（4）农村报刊发行市场相对较弱。农村居民订户相对比较分散、消费能力较弱，大的广告商不重视，这给报刊发行经营者带来一定经济上的压力，对于报刊发行带来负面影响。（5）农村读报文化缺乏。调查结果表明，只有5％的农民自费订阅报刊，88％的农民不读书、不看报、不订阅。农村报刊发行一个主力人群的教师，其不看报刊的比率在逐年增加。（6）当前农村报刊发行市场境况远未成熟，经营和开发市场存在一定的风险。
经过Swot分析不难发现，表面上陷入困境的“三农”报刊发行市场实际上蕴藏着巨大的市场机会，只要思路正确、措施得当，走出农村报刊发行迷局是完全可能的。
二、农村报刊发行的拯救：更新六个观念
一是更新传统观念。更新传统观念表现在三个方面：（1）更新对“三农”报刊发行市场的认识。中国农村有近4亿多常住居民，日益提高的消费能力、日益增长的信息需求、日益倾斜的政府投资政策，将给这个市场带来活力，受众需求和广告市场将进一步扩大。这里面还有两个发行市场利好因素：一方面新农村建设带动城镇建设，可带动农村人口的集中，便于农村报刊发行。另一方面，随着农村经济的发展，劳动力转移会越来越多，这就有利于土地集中，从而为农村报刊发行提供了肯订阅报刊的专业户（如种植大户），市场容量将会进一步扩大。（2）更新对农村报刊发行的目标群体的认识。农村报刊发行的目标读者群主体不应只是农民，还应包括村镇干部、教师、商人（如零售、理发、小商店经营主等）和涉农商业企业等混合体。这一部分人群是农村有知识、有消费能力的群体，他们的经济实力在逐步增强，从某种意义上讲，其经济消费能力并不比城市某些居民差。（3）并非所有报刊均可以进入农村市场。应注重“三农”特色，开发适合“三农”需要的对口报刊，如“三农”专业报刊，或地方党报+地域版的模式。
二是改变发行模式。（1）建议健全农村报刊发行网络，报纸以自办发行为主，以邮发为辅，可尝试在3万―5万人口间设立发行站，提升发行服务层次。（2）倡导敲门服务。邮递员或发行员可实行上门订报，并与农户签订服务承诺，保证按时送报到农民手中，做到不缺报少刊，确保订户利益，让农民感到订了报能按时看到报。（3）鼓励农民合伙订报。针对一些家庭还不富裕的农民，鼓励农民合伙凑钱订阅报刊，这样不仅降低农民独自订阅报刊的成本，而且可以相互交换阅读，共同讨论，提高报刊的利用率和读报用报的效果。（4）发行网络系统可采用多家报刊合办或与邮局合办或与零售公司合办，以减少资金、人力投入。（5）农村居民相对于城市居民而言，流动性小，如教师、小商品经营者、村镇干部、专业户等长期在居所附近，所以建议采取“订阅为主+流动为辅”的发行模式。（6）注意利用发行过程进行三个互动：一是与读者互动，加强报刊发行的后续服务，以便更好地调整报刊内容；与广告商互动，与企业一起探索农村市场开发之旅；网络互动，互联网在农村有一定的普及程度，尤其是村镇干部、教师、富裕的农村科技示范户等，网络报纸订阅与互动也是必要的。（7）考虑到农村居民的收入水平，可尝试利用农民经营和代销报刊，以降低报刊发行成本。（8）对农村报刊发行市场进行研究。通过建立有效的农村报刊发行数据库，实现“三农”报刊的精准发行。
三是变革内容需求。（1）调查显示，农村报刊发行的目标人群中，乡镇干部对内容的要求是：67%的首选时事政治类报刊，31%选择教辅类报刊，19%选择娱乐；教师对于内容的要求是：90%选择教辅类报刊；38%选择时事政治类报刊，21%会选择娱乐类；农民对于内容的要求：78%的农民首选科技种养、农业信息类报刊；37%的农民首选教辅类报刊（许多农民家长不知道在邮局能给孩子订到报刊和学习资料，仍从新华书店购买教辅材料）；15%的农民首选时事政治类报刊。（2）报刊发行内容要以实用和贴近农村居民生活为主，融指导性、知识性、趣味性于一体，突出地方特色、突出信息量。尽量做到“一报（刊）在手，不再他求”。（3）树立品牌观念，发挥舆论监督的功能，坚持“为农民说话，让农民说话，说农民听得懂的话”。
四是创新经营模式。“三农”报刊发行并不是没钱赚，而是没有很好地去研究和开发。农村报刊发行“赢利在发行外”，可尝试以下做法：（1）适应国家建设新城镇趋势，依托报刊积累的品牌，在农村住户集中的地方开设报刊连锁销售店。（2）建立地域物流配送，将报刊发行与物流配送结合起来。如将发行与送化肥、种子、农药和日化用品等结合。（3）可联系农资企业，建立实业公司，将从事农药、种子、化肥、农膜、饲料等农产品的营销推广和技术服务与报刊实行“捆绑”营销。一方面，帮助扩大农产品销售渠道，另一方面为企业寻找市场，同时还可以为报刊社减少投资风险。（4）加强与广告商联系，开发与农村经济发展相联系的广告服务。随着农村经济的发展，城市报纸重点经营的建材、家电、保健品等广告在农村也有市场。（5）成立文艺团体，将送信息与送娱乐结合起来。农村除少量消费书报杂志，大部分时间都用来看电视、听收音机，文化生活极其单调，近年来，随着物质生活的日益改善，农民也越来越注重对于文化娱乐的追求。如一些农村的农民自发组成演出队，还有一些经济富裕的地方请来专业演员丰富自己的文化生活。成立文艺服务队，可收取少量费用，这样既能带来一些经济效益，还可以提升报刊品牌等。
五是加大推广力度。联合当地党委宣传部门、报刊发行部门以及乡镇政府，结合农村实际，编制一些适合农民阅读的报刊目录，发放到村民组甚至每个自然村，让农民自由订阅自己喜欢和需要的报刊，以增强针对性和适用性；对当地通过阅读报刊获得致富信息，走上富裕之路的农民进行广泛宣传，让广大农民看到订报用报所带来的好处；利用农村庙会、赶集等时机，由报社、记者站、邮政部门以及当地乡镇政府共同举办报刊展读活动，通过面对面与农民朋友进行交流，实现双向互动，让他们认识报刊、选择报刊，在取得经验后逐步推开。
六是提升综合服务体系。注意利用社会公益活动，提升报刊品牌。可尝试联合当地政府建立四室:图书室、阅览室、活动室和科技信息服务室，将及时为农户农情信息等服务与培育农村读报文化结合起来；积极鼓励报刊发行进入学校企业，培育市场和读报文化；适应农村经济发展趋势，与政府、企业一起，倡导建立一些论坛、会议以及一些组织等，如《南方农村报》从2005年起主办“中国农村发展论坛”等活动，使《南方农村报》发行量稳步上升，实现了经济效益和社会效益的双赢。
参考文献：
⒈吴丽莉：瞄准市场办刊、找准市场发行[J]，《出版发行研究》，2003（7）
⒉蒋玉生：农村报发行的三大启示与思考[J]．/shownews.asp?newsid=10382，2006-5-8
⒊靳文章、陈兴旺，河北农民报，扎根燕赵沃土的“红高粱”[J]，《新闻战线》2000（11）
⒋吴锋：近年来我国农村报刊经营的十大创新[J]，《中国记者》，2007（3）
⒌曲昌荣、颜景理：省级农民报的现状及其分众传播思考[J]，《新闻战线》，2003（5）
⒍方晓红：农村的变革与大众媒介发展的互动关系――江苏农村受众调查的启示[J]，《新闻知识》，2003（1）
（本文系教育部人文社科基金项目《我国农村报刊发行的问题与对策研究》（编号为06JC860005）的部分成果；作者吴锋系武汉工业学院报刊发行研究所所长、华中科技大学新闻学院新闻学博士生；程忠良系安庆师范学院教育学院副教授）
数字乡村研究报告篇8
内容提要:涉农信访在整个信访总量中所占比重最大，其基本上以农地纠纷为内容。以保障农民自治为己任的《村民委员会组织法》在实施过程中被误用或滥用，这成为诸多农地纠纷的作俑者。法院面对农地纠纷止步不前，农民转而求诸信访，但信访无法亦不应该成为解决农地纠纷的主要渠道，信访不能代替司法。信访工作当前面临制度困境与功能异化的现状，要从确厘定其与司法的关系出发，使回归本位，并发挥最大功效。
一、问题及研究背景
1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》一文中首次提出“没有调查，没有发言权”的著名论断。1931年4月2日，毛泽东在《总政治部关于调查人口和土地状况的通知》中，又提出“不做正确的调查同样没有发言权”。这些论断已经成为指导法律、政策制定及开展研究工作的基本方针。不可否认，当今中国正处于“三千年未有之大变革”当中，在这场持续、激烈的变革中所出现的诸多问题，在人类文明史上并无现成经验可供参考。由此决定了当下中国学术界更应该眼睛往下看，深入中国社会调查研究，直面现实的中国问题，构建问题之中国理论体系和研究进路，进而有所作为。历史一再证明，真正懂得中国国情的人，才能获得对中国事务的话语权。
目前中国最大的国情在于农村地域广阔、人口众多且发展不均衡，农业、农村和农民是一个关乎国家经济社会发展大局的根本性问题:农村土地征收问题、户籍制度对农村发展的制约问题、农村的粮食生产安全问题、取消农业税所引发的农村利益再分配问题、农民的贫困与社会保障问题、农民受教育程度低及农民工子女上学问题、农业抛荒问题以及农村集体资产流转等皆属于此范畴。www.133229.Com这些问题如果得不到妥善解决，其在不断的积压下将严重威胁社会稳定，进而威胁党的执政地位。研究表明，从信访作为反映社会矛盾的这一窗口来看，由“三农”引发的信访问题在社会矛盾数量中占有绝大比重，如果“三农”问题解决得不好，其引发的种种社会矛盾甚至将成为中国未来维稳道路上的主要障碍。[1]对此，有学者亦曾言:“农村的问题解决了，中国的问题就解决了一大半;农民信访问题解决了，信访问题同样也就解决了一大半。”[2]在“发展是第一要务、维稳是第一责任”的大背景下，维护社会稳定与发展经济，成为政治生活的两架马车，二者互为表里，共同构成各级政府工作的主要内容。
并非所有的“三农”问题都会导致信访事件并影响社会稳定。事实上，只有那些关涉农民切身利益，在既有的司法体系中无法得到救济或救济不到位，农民集中通过非正常信访来表达不满甚至愤慨的问题，才可能影响社会稳定。[3]在这些问题当中，围绕农村土地而发生的争议是重中之重。[4]当前，由农村土地纠纷引发的众多涉农信访问题已经成为维护社会稳定所无法回避的重大问题，并引起最高司法机关的高度重视。最高人民法院2009年《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》(法发〔2009〕37号)第10条指出:“要结合当前形势，认真做好农村涉诉信访工作，努力从根本上预防和减少涉诉信访案件的发生。”在改革开放不断深入及社会矛盾不断激化的今天，我们必须直面以农村土地纠纷为主要内容的涉农信访问题，分析农地纠纷产生的原因，并提出相应的对策，以此化解涉农信访矛盾，维护农村社会稳定。[5]
本文以课题组在北京实地调研所得素材为依托，但本文的研究方法仍然注重于对现行法制及其运作的分析，采解释学的进路，对根据课题组调查所得的农地纠纷进行类型化处理，特别是针对主要的农地纠纷，提出法律上的解决方案。本文不打算细究信访体制本身所存在的问题，也不涉及当前维稳体制问题。本文研究解决主要农地纠纷的法律对策，是为了通过法律手段消解因农地纠纷而产生的矛盾甚至上访。此种法律对策无论是对于法院的判决，还是对于信访工作部门有关处理意见的出具，都有非常重要的借鉴作用。因为，本文研究的法律对策是从现行法制解释出来的结果。在依法治国成为治国理政根本方针的前提下，在依法办事成为基本共识的基础上，这种法律对策将能够很好起到息诉与息访的作用，并具有在化解矛盾上的终局意义。
二、农地纠纷与涉农信访
(一)农地纠纷之一:“新老户”
在农村，由于人口流动，会发生外村人(新户)加入本村落户的情况，在这种情况下，新老户之间会因权利义务不平等而发生纠纷，即俗称的“新老户”问题。一般来看，根据加入时的政策以及村民大会、村民代表大会或村民委员会的决议，新户通过缴纳一定的“集体份子钱”等方式取得集体经济组织成员的资格，并约定今后与老户享有同等的权利和义务。但是，在城市化快速发展过程中，面对高昂的征地补偿款分配，新、老户之间产生了激烈的矛盾，引发了大批涉农信访。下文将以在北京市怀柔区北房镇北房村发生的一起群体性诉讼案件为分析样本。这个案件涉及到41户村民，人数上百人，怀柔区法院为此做出了41份判决书。[6]此类案件处理稍有不慎，很可能引发重大的群体访或群体性事件。下面举一例说明[7]在该案中，原告于忠奎、吴春芹、于珊系1998年1月1日前入户北京市怀柔区北房镇北房村的非政策性搬迁户。2004年9月18日，北房村委会、合作社公告:凡1998年1月1日以前来我村入户的人员(政策搬迁的除外)，已经将承包土地交回户口迁出村的集体经济组织，必须按每人补齐5000元集体积累后方可取得土地承包经营权，否则不能享有。2005年1月28日，原告按上述规定，向被告缴纳了5000元积累款后，原告取得了每人0．7亩的土地承包经营权。
2006年6月28日，北房村召开社员代表会通过民主程序形成决议:1998年1月1日以前来北房村入户的人员，已经将承包土地交回迁出村集体经济组织，并按北房村规定交齐5000元入户费，可取得每人0．7亩口粮田的土地承包经营权，但不享受每人0．7亩以外的土地承包经营权，不能确利(确利款是村集体经济组织根据每年的土地收益情况，每年定期向村集体经济组织成员发放的村集体土地收益)。二被告依据该社员代表会决议，不再向三原告发放2006年及以后的确利款。而北房村其他老户则于2006年、2007年、2008年分别享受了每人610元、990元、810元的确利款待遇。三原告于2009年4月21日诉至法院，要求二被告按照老户的标准给付相应的确利款。
法院认为:2004年北房村委会、合作社所属土地确权领导小组以入户表决方式，制定了《北房镇北房村推进农户土地承包经营权确权和流转方案》(以下简称《确权和流转方案》)，并就全体村民关于1998年1月1日以前落户北房村人员的土地承包经营权问题及《确权和流转方案》的公决结果上报北房镇政府，之后北房村党支部、村委会、合作社亦联合向北房村村民公示公告书。根据《村民委员会组织法》第17条的规定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。上述《确权和流转方案》经入户表决通过，取得了超过法定人数的村民的认可，符合法律规定，合法有效。
三原告系1998年1月1日以前入户北房村的集体经济组织成员，其依据村委会、合作社的公示公告书，交纳了入户积累，具备了享有该村土地承包经营权的资格。根据上述方案，其权利既包括确地权也包括确利收益的分配权，且2006年6月5日，村委会、合作社制定的《北房镇北房村关于农户土地承包经营权确利分配办法》，确定了以北房村1998年1月1日二轮延包签订土地承包合同的时间及取得经济组织成员身份的人员作为该村农户土地承包经营权确权确利的范围。根据该分配方法，三原告理应享有确利款。2005、2006、2007、2008年北房村确利款的发放，亦是依据《确权和流转方案》进行的，2006、2007、2008北房村委会、合作社未发放给三原告确利款，侵害了三原告的合法权益。
北房村委会、合作社认为，按照北房村2006年6月28日的社员代表会议决议，三原告不享受每人0．7亩以外的土地承包经营权，不能确利。因该决议内容与《中共北京市委、北京市人民政府关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》及《中共北京市怀柔区委、北京市怀柔区人民政府关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》中“已将承包土地交回户口迁出村的集体经济组织，并按照现户口所在地集体经济组织的规定缴纳了集体积累，经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意后，取得本集体经济组织成员身份，获得土地承包经营权”的政策精神相违背，也与《村民委员会组织法》第5条“村民委员会应当保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益”及第20条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符，故不能据此否定经入户表决形成的《确权和流转方案》。二被告依据北房村2006年6月28日的社员会决议不向原告发放确利款的行为不妥，本院予以纠正。综上所述，依照《农村土地承包法》第5、9条之规定，判决被告北京市怀柔区北房镇北房村村民委员会及被告北京市怀柔区北房镇北房村经济合作社于本判决生效后10日内给付原告于忠奎、吴春芹、于珊2006年至2008年的确利款共计7230元。
本案关键问题在于，村集体经济组织通过社员代表大会的方式，经过民主表决，认为不应该给新户分得与老户相同的确利款，此种行为是否合法?其引申的问题是:法院能否撤销村民大会或村民代表大会的决议?如能，则撤销之后，应当如何处理:直接改判抑或责成村民大会或村民代表大会重新表决?此涉及到一项我国的基本政治制度，即如果法院纠正村民大会的决议，是否干预了村民自治，使村委会自治法流于形式?
(二)农地纠纷之二:“衍生人口”
“衍生人口”问题主要是指，村民会议或者村民代表大会通过民主决议方式决定，将征地补偿款按照村集体经济组织原有人口分配，而对于新生的人口不予分配，由此在新生人口与原有人口之间引发征地补偿款分配不均的矛盾甚至冲突问题。北京市在2004年普遍进行了土地承包经营权的确权，但是在确权后实行的“增人不增地，减人不减地”政策对农民的影响非常大。根据此政策，在一轮土地承包经营期内，农地不得调整，这与《物权法》的规定是相契合的，但是在30年的耕地承包期内，特别是在2008年以后实施土地承包经营权长期不变的政策后，很容易产生“衍生人口”的问题。农民家庭一般会因为婚嫁、生育等产生人口上的变动，而且一般是增加人口。“增人不增地”的政策导致农民家庭人口增加而承包的耕地，或者在村集体土地被征收以后的补偿款分配上却没有得到相应增加的矛盾。对这部分新增加人口而言，由于丧失了土地资源作为最基本的社会保障，因而情绪极为不稳定，并导致经常性上访，要求政府解决这类问题。对于这类案件，可以北京市昌平区小汤山镇讲礼村案件为例。[8]
这起案件的基本案情如下:2004年8月1日，昌平区小汤山镇讲礼村根据相关政策及法律规定采取确权确利方式落实农户土地承包经营权，向全村符合条件的村民进行了土地承包经营权确权确利登记，并核发了证书。原告系该村2004年8月以后出生的村民，后经其所在的昌平区小汤山镇讲礼村经济合作社进行登记，确认其享有土地承包经营权，成为村集体经济组织成员。2007年前后，讲礼村委会将村内土地进行合作开发进行新村建设，并由此获得了一定数额的土地补偿款。针对该款项的分配方式，村集体内部成员产生争议，后由被告多次征求村民意见，并组织村民代表及党员进行表决，结果一致同意按照该村2004年8月1日登记的确权确利人数分配该土地补偿款，每人分得33550元。
对此，原告等部分村民因其确权确利登记发出生于2004年8月1日后，不符合被告通过表决程序确定的分配条件，未能获得分配款项。为此，原告等人些后向昌平区小汤山镇政府及昌平区政府信访部门提出信访意见。信访部门答复为，讲礼村委会虽经细致的民主程序决定分配方式，但其结果明显有悖于市委、市政府《关于积极推进农村土地承包经营权确权和流转的意见》，区政府《关于印发昌平区农村集体土地征用占用收入管理使用暂行办法的通知》及《小汤山镇讲礼村土地确权方案》的规定，将2007年土地出租补偿款按2004年7月31日确权人口进行分配显然是不妥当的，认为应当将讲礼新村土地补偿款纳入2007年土地收益收入，并按2007年土地确权人口进行分配。针对上述信访答复意见，被告并未再次组织进行民主方式修改分配方案，原告等人遂提起本案诉讼。
法院认为，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体经济组织成员集体共同所有。本案双方诉争的土地补偿款实际系土地使用权出让获得的土地收益款，双方争议焦点在于，村集体通过土地使用权出让获得的土地收益款项分配方案是否合理。为此，应当审查土地补偿费收益分配方案中涉及诉讼主体收益分配权的内容是否公平合理，是否合法有效。具体讲，应当按照我国法律及相关政策的规定确定，对农村集体组织土地收益款分配方案应按照以下原则进行审查:
首先，应当符合民主议定程序的原则。村民会议或村民代表会议是村民实行自治决定重大事项的机构。其讨论土地收益款分配和各项村务事项的决定、决议必须遵循《村民委员会组织法》第19条所规定的民主议定原则，做到程序合法。
其次，应当符合法律规定的原则。农民集体所有权的主体是通过一定组织形式整合的全体农民集体成员，一定范围内的全体农民集体成员通过村民会议或村民代表会议的方式对集体所有财产的使用、分配作出决策，形成集体意志，这就是法律赋予的村民自治权。土地收益款分配方案是村民行使自治权的体现，在充分尊重村民自治权的前提下，村民成员收益分配的确定应当平等合法。村民会议、村民代表会议所作出的收益分配方案等决定、决议不仅应符合民主议定程序，其在内容上必须合法。《村民委员会组织法》第20条第2款亦规定，“村民自治章程，村规民约以及村民会议或者村民代表会议决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”否则，应认定收益分配方案无效。
最后，应当符合村民待遇平等的原则。农村集体土地所有权属于村民集体成员共同所有。所以，来源于农村集体组织所有的土地等自然资源的收益，属于全体村民。土地补偿费的分配，如果没有法律的特别规定，就应由享有村民待遇的全体村民共同平等参与分配，即基于集体组织成员资格而分配的土地补偿费就应当均等，不能以权利义务相一致为由对不同的人差别对待。
综合上述，原告通过确权确利登记成为讲礼村集体经济组织成员之一，依法与该村其他成员一样享有同等权益，该权益不允许也不能够任意由当事人的多数表决加以剥夺。虽然被告讲礼村委会在款项分配前后组织实施了民主议定程序，但是作出的决议即土地收益款的分配方案却对原告及其他部分已经被确认享有集体经济组织成员资格的人员不予分配，该方案侵犯了原告作为集体经济组织成员获得同等收益分配的权利，该方案不利于维护农户土地承包经营权等集体经济组织成员权益的稳定，应予纠正。鉴于原土地收益款分配方案系被告组织进行民主决策程序作出，故纠正途径亦应通过被告通过民主程序予以纠正，以符合我国《村民委员会组织法》的相关规定。由此，原告的请求已有相应合理救济方法，故本院对于原告直接诉求给付土地收益款的请求不予支持。
本案与怀柔区北房村案件案情较为类似，因为“新户”与“衍生人口”在这种案情下，法律地位是相同的。[9]但不同的是，在怀柔区法院的判决中，法院直接判令村委会给予原告确利款;而在昌平区法院的判决中，法院认为确利款的分配应当通过民主程序决定，法律只能纠正违法的民主决议结果，而不能代行民主程序直接判令村民大会给予原告确利款。这两份不同的判决书，反映了当前《村民委员会组织法》实施中遇到的一些问题。造成这些问题的原因是，对现行《村民委员会组织法》存在理解分歧，而这些重大问题的存在恰恰又增加或激化了本已十分棘手的农地纠纷与涉农信访矛盾。
(三)以农地纠纷为主的涉农类信访问题日趋严重
当前，涉农信访量一直高位运行，并且持续攀升，对农村社会稳定之维护极为不利。以课题组在北京市调查所得的数据为例，即使在城市化程度如此之高的北京，“三农”问题在全市信访总量中仍然占有很大比重，排在各类信访问题的第三位，“三农”问题所引发的群体访更是排在第一位。这些涉农信访主要围绕着征地补偿款的分配、土地承包经营权纠纷和集体资产的处置而展开。由于这些问题皆与农村土地密切相关，故涉农信访绝大部分是以农村土地为议题的。[10]根据北京市信访办公系统提供的数据，近五年来北京市涉农类信访从数量上看呈递增趋势，涉农类信访受案量从2006年的3279件上升到2010年的5263件。
表1:近五年来北京市全市涉农信访类数据统计表
年份20062007200820092010涉农信访类总量(件)32793949440244835263
表2:近五年来北京市涉农类信访来信、来访数据统计表年份信访量总计来信合计来信比例来访合计来访比例20063279249976．21%78023．97%20073949309878．45%85121．55%20084402369583．94%70716．06%20094483376383．94%72016．06%20105263450085．50%76314．50%
表3:北京市近五年来来访分类统计表年份来访总计个体访集体访重访重复个体访重复集体访200678059518523570200785160824350667200870756913845935200972056415649949201076356220184460
需要说明的是，此数据来源于北京市信访办公系统中按内容分类的数据，其中的涉农信访类总量包括来信、来访，此办公系统根据信访的内容将信访划分为19类，但其对涉农信访范围的界定较为严格，将其他一些涉农信访归于社会建设类、拆迁安置类、历史遗留问题类等，因而其数据统计显示涉农信访类总量较少。通过我们的调研实证考察，涉农类信访的总量远不止上述统计的总量。因为，因征收、拆迁、集体资产处置等亦在涉农类信访中占有较大的比重。
表2显示，近5年北京市涉农信访，来访总量较少且其基本呈递减趋势，但涉农信访中非常态化来访逐渐增多。表3的数据显示，近5年来北京市涉农信访中个体访从数量上看，其占涉农信访总来访的较大比重，且其变化不大、表现较为平稳。但总的来看，非常态化来访，从数量上看逐渐增多，尤其是重复访表现得不稳定、不具有规律性，这给基层涉农信访工作的展开带来了很大的难度。
通过调研课题组发现，一些农村因政策落实不到位或者政策的不稳定而产生的集体访，如果在基层无法得到有效的处理，容易引发越级访;一些村民因历史遗留性问题得不到解决而坚持长期访;还有个别信访人为达到自身利益最大化而通过极端手段上访。集体访、重复访和极端访等非常态化来访是涉农信访工作部门和信访工作人员目前所面临的一大难题，此类信访如果得不到妥善解决，容易激化社会矛盾，进而引发一系列具有综合性的社会问题。
三、村民自治与农地纠纷
(一)如何理解《村民委员会组织法》
1．村民委员会与村民大会(村民代表大会)
《村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法而制定的法规。该法第10条规定:“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。”[11]由此可见，村委会是村民大会或村民代表大会决议的执行者，村民大会类似于股东大会，村民代表大会类似于股东代表大会，村委会类似于董事会。[12]
《村民委员会组织法》第24条全面规定了村民会议的权力范围:“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;(二)从村集体经济所得收益的使用;(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;(四)土地承包经营方案;(五)村集体经济项目的立项、承包方案;(六)宅基地的使用方案;(七)征地补偿费的使用、分配方案;(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”由此可见，凡涉及到农地收益、农地承包、土地征收等土地问题，都必须由村民会议决定，村委会不能决定农地问题。此为授权性规定，授权范围之外的事项村民会议不享有权力，但同时亦表明，对于授权范围之内的事项，村民会议具有排他性的权力。因此，村民会议才是引发一切农地纠纷的始作俑者。
综上可知，村民委员会是村民大会或者村民代表大会的执行机构，涉及农村土地的一切问题，决定机构只能是村民大会或者村民代表大会。而且，人民法院只能撤销村民委员会及其成员的决定，而无法撤销村民大会或者村民代表大会的决议。
2．政府与村民自治
《村民委员会组织法》第5条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。这说明乡镇一级人民政府无法解决“衍生人口”和“新老户”合法权益被侵害问题，因为这一级政府对于村民自治范围内的事项只能“指导、支持和帮助”，而不能撤销。因为村一级不是行政机关，其决议不适用行政复议，上级政府对其决议无可奈何。而作为村民会议执行机构的村委会对于乡镇一级政府的“指导、支持和帮助”，是否接受，法律并无明文规定。依据法理，不服从指导、不接受支持和帮助，皆难谓有法律责任承担之后果发生。
另外，《村民委员会组织法》第27条第1款规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。该条第2款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。该条第3款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《村民委员会组织法》第36条第1款规定:乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。上述规定表明，乡镇一级政府主要是为村民自治服务的，村民决议只需报乡镇一级政府备案;即使村民自治过程违反了宪法、法律，侵害了他人合法权益，该级政府只能责令改正，而丝毫没有采取更强制的措施的权力。相反，如果乡镇一级政府干预依法进行的村民自治，上级政府可以责令改正其干预行为。
通观《村民委员会组织法》，乡镇一级政府对于村民自治范围之内的事项，如该法第24条所规定的农村土地处置问题，实际上是没有决定权的。“责令改正”后面没有人事与财政权力安排的支持，只能是沦为具文。这说明，如果村民自治成为侵害少数人权利的手段，政府似乎亦如同法院一样，在法律明文规定的制度安排上，是无能为力的。
3．法院与村民自治
根据《村民委员会组织法》第27条第2、3款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，或者侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。从上述规定看，如果村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违法，或者侵害村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，只能由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。而人民法院并无此项权力，这从基本法律的层面说明了法院无权受理此类农地纠纷。
此外，《村名委员会组织法》第36条第1款规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。根据这一款，村委会决定或村委会成员的决定，法院享有撤销权。但是，遍查该法，并未发现该法授予了人民法院享有干预甚至撤销村民会议或者村民代表会议决议的权力。综合以上两条规定，我们似乎可以认为，在北京市怀柔区发生的“新老户”问题裁判中，怀柔区人民法院直接改判的做法是值得商榷的。
(二)法院能否受理不满村民大会或村民代表大会的决议而引起的纠纷
1．2001年最高人民法院研究室的两项答复
根据最高人民法院研究室《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》(2001年7月9日法研［2001］51号)和最高人民法院研究室《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》(2001年12月31日法研〔2001〕116号)的规定:“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。”
根据最高人民法院2001年的上述两项司法解释，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，法院应当受理。须注意，这两则司法解释适用的情形是村经济组织与其成员之间的纠纷，而非成员之间的纠纷。而在本文上述两则案例中，其纠纷实际上是在村集体经济组织成员之间发生的，并不是集体经济组织或村委会不愿意给“新户”和“衍生人口”分配收益，而是其他的多数村民通过村民大会或村民代表大会这一合法的形式不给此两类特殊人群平等分配利益的机会。一如前述，村委会和村经济经济组织只不过是这一决议的执行者而已，而并非始作俑者。因此，在上述两则案件中，最高人民法院的这两项司法解释没有适用的可能。
2．2005年最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释［2005］6号)第1条规定:下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:(一)承包合同纠纷;(二)承包经营权侵权纠纷;(三)承包经营权流转纠纷;(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;(五)承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。对于这一条的理解，有令人费解之处。该条第1款第(二)项“承包经营权侵权纠纷，应予受理”，与第3款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，是否有明确的界限?如在上述“新老户”问题中:(1)村民会议决议不给原告分配确权确利款，是属于第1款第(二)项规定之情形，还是属于第3款规定之情形?(2)村民大会决议，就征收补偿费用，给“老户”每人8万，给“新户”每人2万，是属于第1款第(二)项规定之情形，还是属于第3款规定之情形?
在第一种情形下，确权确利款是土地承包经营权的孳息，剥夺权利之孳息，应属于侵害此种权利本身。因为，拥有权利的目的在于使用、收益和处分，此种情形应属于侵犯土地承包经营权之收益，自应属于侵害该权利本身。因此，在这种情况下，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条第1款第(二)项，法院应该受理，这也正是怀柔区案件中所指向的事实。但是，遗憾的是，对于调研中发现的怀柔区“新老户”问题则属于第二种情形，由于根据该司法解释第1条第3款，“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，法院即拒绝受理此类案件。因此，本项规定非常值得质疑。所谓“土地补偿费”，应是指农村土地被征收或征用之后，由征收或征用方补偿给集体的费用。这部分费用应属于集体内所有成员所有，应由村民大会或村民代表大会制定分配标准，由村委会执行分配任务。如果村民对分配数额有异议，应属于普通的民事争议，缘何法院不予受理呢?这与兄弟姊妹按份共有的房子被拆迁了，而其中一位就多数兄弟姊妹制定的补偿费分配标准有异议而诉至法院的情形有什么实质性区别呢?难道，兄弟姊妹之间的这种纠纷法院也能不受理吗?
在昌平区发生的“衍生人口”案中，原告系2004年8月1日以后出生的村民，但出生后即获得了村民资格，与其他村民一样，享有平等的土地承包经营权。2007年，该村一部分土地用于合作开发进行新村建设，取得了一定的收益。村民代表会议认为应按照2004年8月以前的人口来分配收益，于是原告这部分人的土地收益权被剥夺了。那么，根据最高人民法院上述的司法解释，这种情况属于哪一类纠纷呢?根据上面的分析，此种纠纷既可能属于第1条第1款第(二)项中所指的“承包经营权侵权纠纷”，因为这是侵害了土地承包经营权之孳息;又可能属于该条第3款规定的“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的”的情形，而且从文义上说更加符合这一款的规定。但是，法院还是受理并审理了这起案件。由此证明，该条的适用是比较混乱的。
3．2009年最高人民法院《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》
根据2009年最高人民法院《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》(法发〔2009〕37号)第7条的规定，按照《物权法》、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的相关规定，妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。在审理因土地补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。
这是迄今为止最高人民法院就农地纠纷所作出的最新司法解释。该条明确强调要妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷，并针对因土地补偿费分配方案实行差别待遇的案件，指出要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。这证明，目前实践中因农村土地补偿费用分配不均而引发的问题确实已经成为普遍现象，且在此类案件中，妇女、儿童等“衍生人口”处于弱势地位。
但是，该司法解释并未正视该院前述司法解释以及实践中就此问题所产生的乱象，并未提出技术性的新规定，以终结此种混乱情形。或者，这仍然是最高人民法院尚未觉察到的一个重大问题。
4．2004年北京市高级人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见(试行)》
在北京市，法院拒绝受理此类案件最直接的依据是，北京市高级人民法院2004年12月10日作出的《关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见试行)》(京高法发［2005］68号)第8条第1款规定:在土地征用补偿案件中，村民认为补偿费用偏低而起诉村集体经济组织或村民委员会的案件，如村集体经济组织或村民委员会通过民主议定方式形成分配决议，并无截留、扣缴、挪用或分配不公情形的，应裁定驳回村民的起诉。但是，该条第2款又认为，因村集体经济组织或村民委员会对土地征用补偿费截留、扣缴、挪用或分配不公等原因，村民认为没有实际得到补偿费用的，应以村集体经济组织或村民委员会为被告。在审理中，有证据证明确有截留、扣缴、挪用或分配不公事实的，村民要求返还收益的，法院应予支持。但在这一款的情形下，由于决议是村委会或村集体经济组织作出的，因此委会会和村集体经济组织是当然的被告。但是，本文所讨论的两则案例，都是由村民大会或村民代表大会作出的决议，因此不是上述《指导意见》第8条第2款中所指情形。
北京市高级人民法院在起草“京高法发［2005］68号”第8条时对此予以特别说明:“此类案件最难处理的地方就是谁是适格的被告。村民多以村民委员会作为被告。虽然最高人民法院在2001年连续出台了两个《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的批复》，原则上认为人民法院应当受理。但实际上村民委员会并非土地补偿费、安置补助费标准的制定者，其仅仅是执行者，并且在其并无截留、扣缴或分配不公的情况下，让其承担责任显然是不合适的，故本意见区分了二种情况。”但可惜的是，这种区分并未提供正确的裁判指引。
根据“京高法发［2005］68号”第8条第1款的规定，如果村集体经济组织或村委会是以民主议定方式形成分配决议，并无截留、扣缴、挪用或分配不公情形的，应当驳回村民的起诉。这是因为“实际上村民委员会并非土地补偿费、安置补助费标准的制定者，其仅仅是执行者，并且在其并无截留、扣缴或分配不公的情况下，让其承担责任显然是不合适的”[13]。对此，我们有理由认为:(1)第8条第1款中的“民主决议”，不是村委会内部的民主决议，而是村民大会或村民代表大会的民主决议。因为，如果是村委会内部的民主决议，则村委会就是土地补偿费、安置补助费标准的制定者，当然是适格的被告。正因为此种标准是由村民大会或村民代表大会制定的，由村委会来当被告才是不合适的。(2)如果村委会在执行村民大会或村民代表大会决议的时候，存在截留、扣缴或分配不公的情况，则让其承担责任并无不可。由此看来，从第一点推论来看，由于村委会不是标准的制定者，故其不是适格的被告，但是从第二点推论来看，其却有可能承担责任，则又可能成为适格的被告。因为，是否应由村委会承担责任，取决于其是否有扣缴或分配不公的情况，而判断其是否有如上情况，是必须在受理之后的诉讼过程中才能确定的。而在此项查明“是否有扣缴或分配不公的情况”之过程中，村委会已经是作为被告参与诉讼了。由此可见，依据北京高级人民法院的这一款解释，村委会虽然可以为村民大会或村民代表大会“顶雷”成为被告，但是，该解释却没有照顾到“谁行为，谁负责”这一基本的法理，难以自圆其说。
5．2005年北京市高级人民《关于涉农纠纷受理问题的指导意见》
2005年5月23日北京市高级人民《关于涉农纠纷受理问题的指导意见》(京高法发［2005］264号)第1条第8款规定:结婚者在新居住地未取得承包地，离婚者、丧偶者仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的情况下，发包方收回其原承包地，结婚者、离婚者、丧偶者起诉要求退还原承包土地，恢复土地承包经营权的，依法受理。该规定涉及到了“衍生人口”的农村土地承包权问题，但只解决了问题的一个方面，即如果没有取得新的承包地，原有承包地退回诉讼可以得到受理;并未赋予新娶进来的媳妇或者入赘的姑爷在本村不能获得土地承包经营权时起诉的权利。[14]
“京高法发［2005］264号”第2条第1款规定:村民对村民会议就农村集体财产收益形成的决议、分配方案不服，起诉要求确认决议、分配方案无效或撤销的，不予受理，法律法规有明确规定的除外。该条第2款规定:集体财产收益分配的决议、方案，经村民委员会提请村民会议讨论决定，因分配决议、方案的履行而起诉的，依法受理;没有分配决议、方案而起诉要求分配集体财产收益的，不予受理;认为分配决议、方案没有给予平等的村民待遇，起诉要求享受平等待遇的，不予受理。从这两款看，“新户”因承包地被征收而产生少分补偿费的问题，北京市的法院无法受理此类诉讼。
6．综合分析
在调研中我们发现，诸多类似的案件，当事人起诉到法院，法院多以此系村民自治的范围，法院无权受理为由拒绝受理，由此酿成规模较大的群体访，极大地影响了农村社会的稳定。根据上述分析，不管是最高人民法院的司法解释，还是北京市高级人民法院的指导意见，对于村内多数成员利用村民会议或村民代表大会等合法形式作出决议，就新增土地收益(主要是土地被商业利用后所产生的补偿费)分配，侵害小部分“新户”、“衍生人口”等村民利益的案件，多数法院倾向于不受理，少数如本文所列两则受理的案件，也存在在法理上无法自圆其说，判决说理混乱的状态。[15]此种问题之所以存在，一方面是由于最高人民法院在制定司法解释时，未对可能发生的各种情形进行准确界定;另一方面，也是更重要的一个方面，法院在所谓的村民自治面前止步不前，认为农村土地补偿费用分配是村民自治的权力范围，法院无权干涉。况且，针对村民大会或村民代表大会的决议，也无法明确谁是被告，难以满足《民事诉讼法》第108条规定的受理条件。如果面对大量的此类案件，法院向当事人关起来救济大门，那么可想而知，群体性的上访潮必将汹涌而至，其后果自不容乐观。
(三)政策分析:2004年北京市《关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》
2004年北京市《关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》(京发［2004］17号)第3条规定:流转土地承包经营权是农户依法享有的权利，流转的主体是承包方，任何组织和个人不得强迫或阻止。不得假借少数服从多数强迫农户放弃土地承包经营权或变更土地承包合同。在这条规定中，特别值得注意到是，其强调了“不得假借少数服从多数强迫农户放弃土地承包经营权或变更土地承包合同”，这在政策层面明确不能以“少数服从多数”的“多数人暴政”，侵害他人的土地承包经营权。深刻理解这一政策依据，对于处理上述案例具有重要意义。
此外，该意见还在第4条规定，具有集体经济组织成员身份的人员，拥有集体的土地承包经营权。农村集体经济组织成员身份，各地区结合本地的实际情况，可以参照下列条件确定:(1)一轮土地承包时，已经取得本集体经济组织土地承包经营权的农户及其衍生的农业人口。(2)按照市政府制订的有关政策进行异地搬迁的水库移民、强泥石流易发区和采空区移民以及其他政策性移民。(3)上述两类以外的农业人口人员，已经将承包土地交回户口迁出村的集体经济组织，并按照现户口所在地集体经济组织的规定缴纳了集体积累，经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意后，取得本集体经济组织成员身份，获得土地承包经营权。未履行前述条件的，其土地承包经营权根据户口迁出村的具体情况，协商解决。这也是“新户”与“衍生人口”享有土地承包经营权及其孳息的政策依据。之所以要强调“新户”与“衍生人口”利益保护的政策依据，是因为对于农地纠纷的处理，在实践调研中我们发现，村民、村干部和乡镇干部首先想到的是政策依据问题，而不是法律。这是由农地纠纷的特殊性所决定的。我国法律也对政策的作用给予了足够的重视(《民法通则》第6条)。事实上，对于上文所举的两则案件而言，两地法院判决歪打正着，其直接的依据便是采信了上述北京市政府平等保护农民土地承包经营权的政策。但是，这种以政策压倒法律的做法，显然又与基本的法治精神背道而驰。
四、以农地纠纷为主的涉农信访所面临的困境与出路
(一)良法缺失与信访制度困境
根据本文第二节的分析，由征地补偿分配不均而产生的“新老户”与“衍生人口”问题是当前农地纠纷中较为典型的类型，而围绕农地纠纷而引发的信访则占涉农信访的绝大比重，而且日趋增多，情况不容乐观。根据本文第三节的分析，以确保村民自治顺利实施为己任的《村民委员会组织法》实际上成为村内“多数人的暴政”的法律依据，而最高人民法院及下级法院在司法实践中，又在所谓的“村民自治”面前却步不前，从而导致在实体法上少数人群的农地权益被“合法”侵害，且诉讼无门，唯独走上无止境的信访之路。这在任何一个法治国家，都是不正常的现象。因为，法治必须首先是良法之治，如果允许他人通过“合法”手段剥夺本应属于自己的财产，此种法律就一定不是良法了。于是，由于“良法缺失”，法治之路堵塞，农民不得已而求助信访来解决问题。但是，走向无止境的信访之路，是否就是法治之路，是否就能最终解决此类纠纷呢?这就需要审视，在现行制度安排下，信访究竟扮演一种什么样的角色?
从《信访条例》第6条第2款来看，信访工作机构被定位于一级人民政府的事务性机构，而非拥有行政管理权能，且具有独立行政主体资格的行政机关。[16]它代表人民政府受理人民的来信、来访，是“窗口”部门;而在行政组织架构中，它则是人民政府与各职能部门的连接点，负责将人民的来信、来访交办、转送给各职能部门，实行信访“归口管理”，并督促检查其办理。很显然，信访部门并不直接处理信访事项。在特殊情况下，信访机构虽以承办“上级和本级人民政府交由处理的信访事项”，但其前提是获得了各级政府的授权。因此，就规范层面上而言，信访机构的职责仅限于受理、中转、督办、提供决策建议等，其本身不具备独立办理信访事项的资格，相应地，其也无法拥有独立办理信访事项的各种资源支撑。落实到实践中，要求信访机构妥善处理信访事项，是对它的苛求，信访机构当然无法承受其重。
(二)“倒逼机制”与信访职能的异化
在当前的信访体制下，由于一味强调“将问题解决在基层”，并辅之以在政绩考核、人事提拔等方面的信访否决制度，使得中国信访在体制内形成了一种“倒逼”机制，[17]进而造成农民对通过信访解决问题存在过高期望，[18]而实际上诚如前文所述，信访在制度安排上并无此种能力，于是便在访民与基层信访机构之间形成了一种非常紧张的关系。实践中，信访机构不具有解决实体纠纷的事权，主要依赖做思想工作、安抚上访人等软性方式来缓解问题。可以肯定的是，信访机构作为“无钱、无剑”亦无法“独立”的中间人，自是很难解决那些长期积压且矛盾冲突激烈的信访问题。
由于缺乏制度上的正当性，且在“倒逼”机制这种非制度化压力下，基层信访机构因维护社会稳定的需要，往往对个别信访群众在法律规定以外给予特殊帮助，“花钱买平安”、“人民内部矛盾用人民币解决”成为普遍的工作方法。但是，这并不能从根本上解决问题。得到额外好处的信访人往往在得到实惠后，并不安分守己，息事罢访，相反，他们不仅借此向其他信访群众进行“经验交流”，而且变本加厉地索要更多利益。调研过程中，我们发现这类相关案例非常之多，例如，在海淀区四季青乡，个别拆迁户在已得到了非常优惠的补偿后(与同等拆迁户相比)，仍不满足，通过缠访、闹访等手段迫使基层乡政府再给予一定补偿，这直接引发了其他访民的利益最大化的欲望，同时还激发了潜在访民上访的可能性。在北京，还有个别访民选择奥运会、两会期间等重大政治事件发生的时候上访，政府为了维护稳定的需要，对其进行特殊帮助，这亦给其他访民做出了错误的价值导向。此种非制度化的“优惠政策”在实践中备受诟病，囿于人、财、物的有限性，基层政府常常疲于应对。
面对上级与访民的双重压力，除了采取给访民很多“优惠待遇”这种非制度性措施之外，很多基层政府信访机构还逐渐突破《信访条例》第6条给信访职能部门所设定的职权范围，在“地方”建立了信访问题解决的实体机构。课题组在调研中发现，一些基层信访部门已经组建社会矛盾纠纷调处机构，将信访办与之合署办公，实际上“两块牌子、一套人马”。此种机构的设置及其运作，具有吸收民间调解组织职能的倾向。北京市怀柔区社会矛盾调处中心在这方面就是一个典型，其已经完成了“三调对接”(人民调解、司法调解、行政调解)。该矛盾调解中心要求区各重要政府职能部门都在该中心设立办公席位，每天派人值班，以便协调为访民及时解决问题。由于公、检、法及政府职能部门都在现场办案，使访民有效避免了被“踢皮球”的遭遇，并简化了一切繁琐的程序，直接追求“实质正义”，使问题能获得快速的终局解决。因而，访民普遍认为，来调处中心几乎可以解决所有的问题。如此，信访由“中转”部门变成了实体问题的“终结者”，信访“类司法化”使信访职能挣脱了现有制度的藩篱而发生了异化。
(三)信访与司法关系的厘定与涉农信访问题之出路
“作为一项具有中国特色的制度，信访产生于权利救济与纠纷解决机制缺乏的时代背景之下。”[19]1951年《政务院关于处理人民来信和接见人民工作的决定》正式确立了新中国的信访制度。在信访制度设立之初，政治沟通是信访工作的主要工作定位，信访工作注重的是“问题处理”和“群众监督”。尽管这一时期的信访工作也涉及到个别的、具体的纠纷解决工作，但是“问题”和“意见”是信访工作的主要内容。自20世纪80年代起，信访的信息传达、政治参与功能逐渐让位于纠纷解决功能，尤其是最近十年来，信访在我国的纠纷解决系统中已经成为不可替代的重要组成部分。[20]一如前述，在某种意义上，现阶段一些信访机构通过与各地最高权力的联系，功能发生异化，事实上走向“超级法院”的通道，甚至本身就扮演着“超级法院”的角色，成为纠纷解决机制的核心部分，甚至成为最终的纠纷解决机构。
在“稳定压倒一切”的政治氛围下，信访的“类司法化”获得了政治上的高度认可，人民群众也在一定程度地享受着此种非程序化的便捷解纷通道带来的“实质正义”的好处，并且，社会各界亦似乎对其积极作用乐见其成。但是，从制度理性的角度言之，我们仍然需要追问，此种信访功能异化的背后是否有足够的法理依据与规范依据?
无疑，终局性的纠纷解决权力应为法院所独享，我国《宪法》第123条规定，中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。从国家权力配置角度言之，此即为排他性的授权性宪法规范。对于信访部门行使纠纷解决的终局权力，在宪法和基本法律层面皆无依据。对于信访机构与访民通过签订协议约定，通过信访解决后的问题不能再起诉的做法，也无法找到法理依据;法院以此“息诉罢访协议”为据，拒不受理访民事后反悔的诉讼，更是于法无据。既如此，我们不得不反思，在充分重视信访功能的当下，信访是否仍然还在法治的轨道上运行?对此，从依法治国的基本原则出发，我们认为，在宪法和法律没有修改之前，法院与信访还是应该各司其职，在明确分工的基础上开展协作，方能实现彼此的最大互补功能，共同构筑社会稳定的安全阀。
中国自清末变法百年来，一改两千年以来传统礼、刑并行的社会治理模式，转而求诸法律，可谓国之大幸。嗣后，虽历经沧桑，但依法治国已经写进《宪法》(第5条)，法治已经成为共识，成为常识。但是，深入农村调研的时候，我们所见所闻告诉我们，常识仍然需要言说。因为，法治在基层并未成为政府与人民的行为方式。“有事找政府”、“信访不信法”的思维方式是如此的根深蒂固，以至于酿成了一拨又一拨的信访潮。诚如本文所分析的，像农地纠纷这样的当前农村社会主要矛盾，信访不是解决问题的终局之策，因为社会纠纷必须诉诸具有中立性和终局性的司法裁判，法院才是社会冲突解决的主战场。信访只能是司法的补充，在当前中国国情之下，信访作为司法补充的多元纠纷解决方式之一，是有着现实必要性的。但是，我们仍然需要“送法下乡”，需要对农地法律进行深入的法解释学研究，分析问题的解决出路，找出法律混乱和漏洞所在，使其不断完善，成为群众解纷的可靠依据。我们的法院更应该吃透法律，依法积极作为，而不应推诿了事。如此，才能使得“法院的归法院，信访的归信访”[21]，信访不再迷失方向，而在法治的轨道上发挥其应有的和不可替代的作用。
注释:
[1]参见北京市信访矛盾分析研究中心与北京市领导科学学会:《关于对北京市十年来信访特点及发展趋势的研究》，2010年11月。
[2]李昌凤:《转型时期农民涉法信访问题探析》，载《人大研究》2005年第1期。
[3]根据朱芒的统计，在我国现行法律体系中，将维护“社会稳定”作为立法目的之一的有:《武装警察法》第1条、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第1条、《农村土地承包法》第1条以及《澳门特别行政区基本法》(序言部分)等法律;将维护“社会稳定”设置为政府责任的有《政府信息公开条例》第8条、《治安管理处罚法》第6条;将对“社会稳定”的影响程度规定为法律事件的构成要件的有《银行业监督管理法》第28条第2款。将破坏“社会稳定”规定为行为后果程度要件的有《邮电法》第37条第3项。从明文规定的内容和方式来看，《邮电法》第37条第3项的“社会稳定”概念或许与《政府信息公开条例》第8条的“社会稳定”概念的规定较为相近。参见朱芒:《什么是或者不是“社会稳定”———(2010)沪二中行终字第189号行政判决评析》，载《华东政法学院学报》2011年第3期。
[4]从国家制度建设层面看，有学者指出:“对于一个农民大国来说，恐怕没有任何制度的重要性可与土地制度相提并论。”靳相木:《中国乡村地权变迁的法经济学研究》，中国社会科学出版社2005年版，第10页。
[5]近年来，信访工作成为党和政府的一项重要工作，亦是构建和谐社会的基础性工作。参见《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中共中央［2007］5号文件)、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群众性事件联席会议(关于领导干部定期接待群众来访的意见)等三个文件的通知》(中办发［2009］3号)及《中央政法委关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》(中办发［2009］22号)。
[6]参见如下北京市怀柔区人民法院民事判决书:(2009)怀民初字第02193号，(2009)怀民初字第02206号，(2009)怀民初字第02207号，(2009)怀民初字第02208号，(2009)怀民初字第02209号，(2009)怀民初字第02210号，(2009)怀民初字第02211号，(2009)怀民初字第02212号，(2009)怀民初字第02217号，(2009)怀民初字第02222号，(2009)怀民初字第02223号，(2009)怀民初字第02224号，(2009)怀民初字第02280号，(2009)怀民初字第02387号，(2009)怀民初字第02388号，(2009)怀民初字第02389号，(2009)怀民初字第02390号，(2009)怀民初字第02161号，(2009)怀民初字第02181号，(2009)怀民初字第02183号，(2009)怀民初字第02184号，(2009)怀民初字第02185号，(2009)怀民初字第02186号，(2009)怀民初字第02187号，(2009)怀民初字第02188号，(2009)怀民初字第02189号，(2009)怀民初字第02190号，(2009)怀民初字第02191号，(2009)怀民初字第02192号，(2009)怀民初字第02194号，2009)怀民初字第02195号，(2009)怀民初字第02196号，(2009)怀民初字第02197号，(2009)怀民初字第02198号，(2009)怀民初字第02199号，(2009)怀民初字第02200号，(2009)怀民初字第02201号，(2009)怀民初字第02202号，(2009)怀民初字第02203号，(2009)怀民初字第02204号，(2009)怀民初字第02205号。
[7]北京市怀柔区民事判决书(2009)怀民初字第02193号。
[8]参见北京市昌平区人民法院如下民事判决书:(2009)昌民初字第10458号，(2009)昌民初字第10457号，(2009)昌民初字第10456号，(2009)昌民初字第10455号，(2009)昌民初字第10454号，(2009)昌民初字第10453号，(2009)昌民初字第10452号，(2009)昌民初字第10451号。
[9]此类人群的法律地位问题实际上是农民集体成员资格认定问题，关于这一问题的详细论述，参见韩松:《农民集体所有权主体的明确性探析》，载《政法论坛》2011年第1期;高飞:《论集体土地所有权主体之民法构造》，载《法商研究》2009年第4期;高飞:《论集体土地所有权主体立法的价值目标与功能定位》，载《中外法学》2009年第6期。
[10]参见陈小君、高飞、耿卓等如下系列论文:《后农业税时代农地权利体系与运行机理研究论纲———以对我国十省农地问题立法调查为基础》，载《法律科学》2010年第1期;《农村土地法律制度运行的现实考察———对我国10个省调查的总报告》，载《法商研究》2010
年第1期;《农地流转于农地产权的法律问题———来自全国4省8县(市、区)的调研报告》，《华中师范大学学报》(人文社会科学版)2010年第2期。这些调研报告都详细指出了目前在中国农村广泛存在的农地纠纷样态及其在农村社会纠纷中所占巨大比重。
[11]学者认为:“村民自治就是农村特定社区的全体村民，根据国家法律法规的授权，依照民主的方式建立自治机关，确定行为规范，办理本社区内的公共事务和公益事业。村民自治应当包括如下要素:自治的法律依据、自治体、自治机关、自治权和自治行为规范。”崔智友:《中国村民自治的法学思考》，载《中国社会科学》2001年第3期。类似的描述性定义，参见徐勇:《中国农民村民自治》，华中师范大学出版社1997年，第3页。
[12]在村民自治的组织体系中，村民会议是村民自治的最高权力(一种公共权力)机关，它可以依法决定其他自治组织包括村民委员会、村民代表会议、村民小组的组织形态，是其他自治组织的产生源泉，同时，它也是村民自治的意思机关，享有最高的自治决定权。参见周叶中、韩大元主编:《宪法》，法律出版社2006年版，第486页。
[13]实践中，北京市即有按照该意见判决的案件，如在北京市房山区人民法院(2007)房民初字第6342号原告刘志歧诉被告北京市房山区大石窝镇广润庄村村民委员会案。法院认为:原告刘志歧、刘志国、李学芝以补偿款过低为由起诉村委会，庭审中查明，村委会就占地补偿款如何分配问题，于2006年3月19日召开了党员、村民代表大会，党员、村民代表在村民代表大会决议上签字通过补偿方案。根据《北京市高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件若干问题的指导意见的说明》的规定，村民委员会通过民主议定方式形成分配决议，并无截留、扣缴或分配不公情况的，村民仅认为补偿费用不符合法律、政策规定的，应驳回原告起诉。
[14]参见陈小君:《我国妇女农地权利法律制度运作的实证研究与完善路径》，载《现代法学》2010年第3期;高飞:《农村妇女土地权益保护的困境与对策探析》，载《中国土地科学》2009年第10期。
[15]实践中，有的地方法院即使受理此类案件，也是以村民委员会为被告，诉讼内容多因土地纠纷而起，特别是因农转居、出嫁女、离婚女、新生儿等问题而引起的诉讼。在此类诉讼中被告胜诉率非常低，且存在执行难的困境。参见骆晓明、周庆:《村委会官司缠身现行初探———基于临安市青山湖街道的实证调查》，载杭州市法学会编写:《社会矛盾多元化解决机制理论与实践》，知识产权出版社2009年，第324页以下。
[16]国务院《信访条列》第6条第2款:县级以上人民政府信访工作机构是本季人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责(一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项;(二)承办上级和本季人民政府交由处理的信访事项;(三)协调处理重要信访事项;(四)督促检查信访事项的处理;(五)研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议;(六)对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。
[17]关于信访“倒逼”机制的研究，参见李芝兰、吴理财:《“倒逼”还是“反倒逼”———农村税费改革前后中央与地方之间的互动》，载《社会学研究》2005年第4期。
[18]参见张泰苏:《中国人在行政纠纷中为什么偏好信访》，载《社会学研究》2009年第3期。
数字乡村研究报告篇9
离开农村进入城市，一直被视为大学生向上流动的自然轨迹。然而，近年来，一些地方悄然出F大学生“逆势”下乡的现象。
虽然总计仅约百万的“新农人”，在每年都达数百万的大学毕业生中数量并不算多，但是，他们的选择却透露出，转型中的中国农村正对年轻一代释放新的吸引力。廖正军在养殖基地查看小
火鸡的生长情况
“我认准养鸡是条致富路”
6月，在福建福安市晓阳镇晓阳村的葡萄大棚，整齐的藤架枝繁叶茂，林恩辉熟练地喷洒农药。“夏季是葡萄防治各种病虫害的关键期。”经过几年创业，她已是熟练的“庄稼把式”。
2010年林恩辉大学毕业后进入一家银行工作。几个月后，从小渴望田园生活的她，听从内心召唤，走进大山建立起一个全循环、生态化的立体养殖农场。
“种最好吃的葡萄”是她的追求。林恩辉的农场采用水肥一体化管理、太阳能灭虫灯和各种生物防控技术，将生态理念贯穿于种植全过程，葡萄亩产值由6000元提高到了15000元。
这样的故事并不鲜见。本刊记者在福建、浙江、江苏等地采访发现，多年来农村留不住人才的现象出现变化，越来越多的大学生正“逆流”下乡。
农业部测算，到2015年末大学毕业生返乡创业比例达1%，预计“十三五”期间这一比例还将提高。阿里研究院此前的一份关于“新农人”的报告显示，截至2014年底，仅狭义概念上“新农人”已突破100万人，主要人群包括返乡大学生和城市白领。
2008年，当江苏军曼火鸡产业有限公司负责人廖正军放弃了上海年薪十几万元的工作回乡养火鸡时，他父亲生气地用斧头砸烂他的办公桌，说：“跑回来养鸡，能有什么出息？”
“我认准养鸡是条致富路，绝不是盲目冲动，而是认真调研后才下的决心。”廖正军说，他在大学期间作过调查，每只火鸡能有30元至50元的利润，是普通家鸡的好几倍。
“农民缺钱、缺技术，市民缺绿色食品。我两头打通，一方面搞订单农业，给农户提供种鸡、饲料和培训，另一方面开加工厂为消费者提供‘私人订制’。”目前，公司年销售额8300多万元，产品除了国内，还销往欧美。
江苏省人社部门的数据显示，从2014年实施大学生创业引领计划以来，全省共扶持近9万名大学生创业，其中不少是返乡大学生创业;据浙江有关部门统计，目前全省大学生返乡创业就业人数有9.5万多人;福建宁德市返乡创业的大学生从2013年的600人增至2000多人，创业项目从500多个增至1800多个。
据农业部2016年初步统计，近年来，从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到570多万。其中，居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130万人下乡创业创新。
拓荒“蓝海”，互联网突破城乡市场壁垒
福建农林大学新农村发展研究院副院长赖钟熊认为，大学生下乡普遍体现出主动性，是对农村、农业发展水平与自身优势、兴趣权衡后的理性选择。
――现代农业显示“蓝海”吸引力。多年冷门的农业，在中国正逐渐受到资本的青睐，现代农业表现出“高效益性”。“现在介入现代农业能成为‘蓝海’拓荒者，值得期待。”宁德返乡大学生谢思惠放弃保送研究生的机会，回到家乡开发新的种植技术，实现生姜亩产值由500元增长到5000元，带动上千户农民致富。
――政府大力扶持，创业门槛明显降低。2016年，国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，从简化市场准入、改善金融服务等对包括大学毕业生在内的返乡人员到农村创业给予支持。
据不完全统计，目前至少有山东、江苏、福建等十几个省通过给予税收减免、现金奖励补贴等，增强大学生返乡的积极性。如福建宁德从2015年起，市财政每年安排2000万元，作为大学生创业贷款担保基金，对符合条件的返乡创业大学生提供最高额度达200万元的创业担保贷款。
――生活成本“洼地效应”。一方面大城市竞争和生活压力加大，另一方面随着我国乡村发展，加之无论是地价、房租还是劳动力价格，中小城市和乡镇都比大城市低，这让下乡创业的机会和空间在增加。
江苏大学生刘敏2012年回到老家连云港市赣榆区河西村，成立公司种植杏鲍菇。在她看来，城里生活成本高，比如在南京，一年租房和交通就要花费四五万元，相当于当地一户村民一年的收入。“返乡后，吃的是自己种的菜，住的不花钱。房租加上十几个工人的工资，每个月公司的成本仅约两三万元。”
――城乡一体化加速，“数字鸿沟”缩小。浙江大学中国农村发展研究院教授顾益康认为，随着城乡融合发展，农村交通和物流不断完善，城乡之间生产要素双向良性互动，城市经济对农村经济的带动和辐射力越来越强。
“随着收入水平的提高，城市消费者更加关注食品质量安全，追求多样化的消费。”顾益康说，“这些消费观念的转变，为大学生返乡创业提供了新的市场空间。”
此外，得益于互联网的开放和渗透，城乡间的“数字鸿沟”在缩小，农村电商发展迅速，突破了制约乡村发展的市场壁垒，这为大学生返乡创业提供了技术支撑。
阿里研究院的一份关于返乡电商创业的研究报告指出，返乡电商创业正在成为一种新潮流，电子商务有效释放草根创造力，成为推动年轻人返乡创业的最大动力。
福建大学生姚志忠受到家乡电商创业的影响，回乡养鸡。“我养鸡不喂抗生素，在山地上放养，给鸡足够的运动空间。”姚志忠现在每天把出栏鸡的照片发到微信朋友圈，常常收到许多消费者的求购信息，订单源源不断。
城乡资源双向流动的意义
几年前，英国曼彻斯特大学博士生姚丽云，从国外知名企业辞职回到老家福建古田县养殖食用菌。她依托京东、天猫等平台，将产品卖到全国大江南北，还与大学院校合作，进军银耳保健品、护肤品等领域。在她的带动下，周围很多年轻村民开始接触互联网。如今，古田县电子商务活跃网店超过120家。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，互联网让返乡大学生具备了直接与市场对接的能力，从产业链条末端迅速走到前端，有力地推动了农业向信息化、市场化发展。
吉林大学商学院教授张秀娥认为，大学生等群体返乡，变过去的城乡资源单向流动为双向流动，对于推动城镇化有积极意义。
“农民离土、离乡向城市转移的发展模式，不仅物质成本高，还会产生农村空心化等一系列社会问题。大学生返乡创业，为农业劳动力就地消化提供了良好途径。”张秀娥说。
在连云港市赣榆区河西村，刘敏的公司带动400多户村民种植蘑菇，全村有260多人在公司工作。这个曾经对外连公路都不通、买瓶酱油都得上乡镇的“空心村”，已吸引大量青年返乡。如今，村里大部分人都盖起新房子，新建的宽阔水泥马路也通向周边城镇。
数字乡村研究报告篇10
泸溪县57台短途客运车助学生安全上下学
本刊讯（记者刘茜通讯员张建兵）10月7日，学生返校的日子。16时25分，在泸溪县合水镇横坡村塘冲自然寨的村口，聚集了10多个孩子，孩子们按照先后顺序站成一队。几个孩子正嬉闹着，一名女生嚷道：“别闹，车快来了！”
16时30分，一辆银灰色的8座长安五菱小客车从山坳的拐弯处开来，车上没有乘客，是专门来接孩子们上学的。
“1、2、3……8，好了，满了，不能再上了！”司机张金成逐一数着上来的学生，拒绝了第九个想上车的孩子。被拒绝的孩子听话地回到原位等下一辆车。
“其实我们接送孩子的车是农村短途公交”，张金成说，“从九月一号开始，我们就多了一项任务，就是每个星期天把这些在镇里读中小学的寄宿生送到学校，星期五下午再接回家。”
张金成介绍，塘冲自然寨距镇里有8公里路，这条客运线上有近百名学生在学校寄宿，他和另外两位司机负责每周的接送。没有这些车之前，学生大多是搭乘村里的三轮摩托车。
校车安全成为众人关注的焦点问题后，越来越多的家长不敢再让孩子去坐那些无证的三轮摩托车了。泸溪县委、县政府及时开通农村短途公交客运线路，注册成立了泸溪县恒运农村短途公交客运公司，斥资509万元购置了8座小客车55辆，19座中巴车2辆，开通了31条线路。目前，57台车辆覆盖了泸溪县15个乡镇90多个行政村，有效解决了全县10万农民群众和农村学生出行难、出行贵和出行不安全的难题。
湖南40所农村学校
获赠环保水溶性无尘粉笔
本刊讯（记者余俊）“我们一线老师和坐在前排的学生都深受粉笔的粉尘污染之苦，这种新型粉笔真是为我们带来了福音！”10月7日，在长沙举行的湖南省状元坊教育科技发展有限公司“环保水溶性无尘粉笔”爱心助学捐赠仪式上，常宁市大堡乡中心学校副校长王国玉感慨道。当天，湖南40所农村中小学校分别获赠价值40余万元的“环保水溶性无尘粉笔”及配套设施，其中，邵东县、常宁市部分学校代表现场接受了捐赠。
捐赠仪式上，省人民政府顾问唐之享发来贺信对爱心助学活动的成功举办表示祝贺，对爱心企业关心师生健康所做出的爱心之举表达了谢意。
湖南大学与益阳两企业
签订全面合作协议
本刊讯（记者王振亚）10月8日下午，湖南大学和华翔翔能电气股份有限公司、益阳赫山链条制造有限公司分别签署合作协议，建立全面战略合作关系。
根据协议，湖南大学将与华翔翔能电气股份有限公司共同成立新公司，联合研发、生产、销售有源滤波器及其他智能电网相关设备。此外，双方还将联合成立博士研究生科研工作站，共同培养人才，开展科技创新。学校将联合益阳赫山链条制造有限公司重点开展研究生的联合培养和本科生的订单式培养，密切在双方感兴趣领域中的科研开发合作关系，加强机械产品等方面的研发应用合作。洞口：
农村小学建立数字影院放映点师生同乐
本刊讯“不出校门就能看跟城里电影院一样的大屏幕电影？”“没错，从现在开始师生就可以免费享受视听盛宴了！”9月27日晚上7时许，洞口县醪田镇中心小学“数字电影放映点”正式开机放映。
“我校是‘希望工程·快乐电影’大型公益活动在湖南启动后的第一批受益单位，也是全县唯一一个数字电影放映点”，该校校长高兴地说，“学校将会合理利用数字电影设备，确保师生每月可以在学校免费看到两场以上的高清数字电影，让大家充分感受‘希望工程·快乐电影’带来的欢乐。”（尹冰）
安仁县否决33条校车运行线路
本刊讯9月26至28日，安仁县教育局联合交通局、运管所、公路局、交警大队，兵分7路，对该县105台校车的288条路线进行了评估。
3天来，评估小组的成员按照校车运行路线评估标准，实地勘察路线，重点对道路路面状况、道路基本安全设施情况以及农村客运许可等方面进行检查，现场否决了33条路面宽度低于3.5米、坡度大、视线窄的校车运行路线。（李丹）
赫山箴言中学获全省招飞工作特等奖
本刊讯日前，在2012年度全省空军招飞工作总结表彰会上，益阳市箴言中学被中国人民空军招飞局授予“空军飞行学员优质生源基地”称号，并荣获全省招收飞工作特等奖。
空军招飞局局长彭军霞、空军副司令员张宝忠充分肯定了箴言中学今年在培养飞行学员苗子中所取得的成绩，高度评价了该校在学员训练中探索出的“早期定向培养”模式。箴言中学今年共输送11名空军飞行学员。（刘江龙冷夏军）
巢宗祺做客衡阳解读新课标
本刊讯近日，国家基础教育语文新课标研究组组长、华东师大中文系教授巢宗祺从上海飞抵衡阳师院，向参加“国培”班的60位来自湖南各地的小学语文老师和该院中文系学生，作了关于“2011年义务教育语文课标修订的基本思路和主要内容”的讲座。他从语文的工具性和人文性特点，提高学生的语文素养与合作探究创新能力的目标等几个方面阐述了新课标修订的基本思路和主要内容。（李谟忠）
宁乡县普职合理分流比例达6∶4
本刊讯近日，从宁乡普职分流工作总结大会获悉，全县普通高中招生7000余人，职业学校招生4286人，圆满完成了预定招生任务，普职分流比基本达到6∶4的目标。
近年来，宁乡县高中阶段教育逐步普及，但因受传统观念、办学条件、招生政策等多种因素的影响，初中毕业生就读职业高中的人数离政策要求还有较大差距。为此，今年该县对包括省示范性高中在内的所有普通高中严格实行“三限”，以促进普职分流的进程。一是限学校总体班额规模，学校办学规模控制在60个班以内；二是限班额，班级人数要求控制在55人以内；三是限择校生，择校生不能超过本校招生计划的20%。“三限”政策的出台，为职业学校招生提供了政策保障。（周知军）
蓝山一中迎来百年校庆4000名校友为校庆生
本刊讯一百年风雨沧桑，一百年薪火相传。9月29日，蓝山县第一中学迎来了她的百岁生日。来自各行各业的4000余名校友、师生欢聚一堂庆祝母校百岁华诞。
蓝山第一中学创建于1912年，为湖南省开办最早的县立中学之一。近年来，该校师生在各类比赛中，获部级奖30余人次，省级奖40余人次。
（李先志）
花垣：50名贫困高中获赠75000元助学金
本刊讯近日，花垣县举行“澳门大专教育基金会资助湘西州贫困高中生”仪式，该县50名贫困高中生共获得75000元助学金资助。去年，澳门大专教育基金会曾为该县25名贫困高中生发放了人均1500元助学金。今年，该基金会又把25名贫困高中新生作为新的资助对象，该基金会承诺将为这50名学生提供助学金直至他们完成高中学业。
（全志明杨仲轩）
爱心团队资助凤凰县留守儿童
本刊讯9月28日，吉首市、凤凰县两地爱心人士及民营企业联手组建的爱心同程团队与凤凰县教育局资助中心共同组织了中秋关爱行动，为凤凰县禾库学区吉云小学、都沙小学及柳簿学区高枧小学的学生送去了475册书、400个书包等学习、生活用品，价值达2万多元。（傅海清熊朝军）
南县举办优秀教师事迹报告会
本刊讯10月初，南县教育局、南县教育工会联合组织开展优秀教师先进事迹报告会。会上，5名优秀教师作了典型发言，1000余名教师聆听了报告。
为深入开展“树优良师德师风·当人民满意教师”师德师风建设活动，大力宣传名优教师、师德先进个人的典型事迹，充分展示人民教师的良好形象，南县教育局将今年确定为“师德师风”建设年。
（谢春成）
益阳中学生关注洞庭湖保护市政府寄来感谢信
本刊讯10月7日，益阳国基实验学校中学生社会实践组收到了市政府办公室寄来的感谢信，“感谢同学们关注洞庭湖，关注家乡的生态环境建设，你们是益阳的有为青年”。益阳市发改委还寄来《益阳市洞庭湖生态经济区规划（2012～2020）》《洞庭湖生态经济区益阳市重大项目规划表》两份文件并欢迎该校师生提意见或建议。
国基实验学校中学生社会实践组，从2009年开始，深入开展“保护洞庭湖——国基学子在行动”系列活动，每年都向市、区政府及环保部门递交社会实践调查报告，呼吁保护好洞庭湖湿地。2011年该校学生的调查成果被编入益阳市年志，今年7月4日，该校中学生社会实践组再次赴南洞庭湖湿地调查，开展环保实践活动。
（曹国军）
王本奎助学基金在新化县成立
本刊讯10月1日，“娄底市教育基金会王本奎助学基金”在新化县成立，授牌仪式上，基金发起人、湖南中欣集团董事长王本奎出资100万元，九耳置业有限公司董事长聂国清、龙洲高尔夫俱乐部董事长谢毅晖等爱心人士合计出资41万元作为该基金会的首笔基金。
王本奎出生在新化县贫困山区，近年来，他捐赠了4套近500平方米的房子赡养几位古稀老人，捐款50万元用于老家修建乡村公路，捐款26万元给汶川地震灾区。
（肖凯文吴斌秦玲）
双峰县举行预防戒除网瘾巡回报告会
本刊讯近日，双峰县在城北学校举行了“预防戒除网瘾健康阳光成长”巡回报告会启动仪式。活动邀请了省青少年网瘾研究专家周兴生作主题报告，周兴生采用理论联系实际的方式，结合青少年的心理特点，分析了青少年学生形成网瘾的原因以及网瘾对青少年的危害性，提出了具体的解决办法。
（李景山）
湘潭市：近日，湖南理工职院经贸社科系会计教研室被湘潭市总工会和湘潭市工会女职工委员会授予市级“芙蓉标兵岗”称号。“芙蓉杯”素质达标竞赛是湘潭市劳动竞赛的一大品牌。（阮筱棋）
赫山区：9月29日，在益阳市赫山区2011～2012学年度教研教改工作总结会上，赫山实验学校、赫山中学、兰溪镇千家洲中学、欧江岔镇中心学校、泥江口镇樊家庙中学等5所学校被定为该区首批课改试点学校。
（刘江龙）
洞口县：在洞口县9月28日召开的2011～2012学年度毕业班工作总结表彰大会上，水东乡新铺完小、杨林乡中心小学、杨林乡杨林小学等11所学校因学生综合素质水平高受到该县教育局的表彰。（陈碧娟）
新邵县：国庆前夕，新邵县坪上镇中心校组织全镇教师举行该镇首届“我的教育故事”演讲比赛。一个个小小的教育故事展示了教师们的教学理念和“情系学生，乐于奉献”的敬业精神。（刘纪新）
平江县：国庆前夕，平江县长寿镇中心小学在全校师生中组织开展“千人同唱一首歌”活动。学校规定，每日上午第一节课前10分钟为全校唱歌时间，学校通过广播系统播放伴奏音乐，全校1370名师生同唱《歌唱祖国》等经典歌曲。（龚茶林）