城乡融合发展实施方案篇1
是什么秘密让一个覆盖面广、起步较晚的民生工程，走上经办管理服务先进单位的行列，并保持多年的良好成效？记者专访了福建省城乡居民社会养老保险管理中心郑庆华主任，探究其秘密。
秘密一：从无到有，夯实基础显成效
为了规范福建省城乡居民保经办管理服务工作，福建省从试点一开始就着力从统一政策、规范经办、加强信息化建设等方面规范基层的经办行为。
细化优化经办规程
在人社部相关规定的基础上，福建省先后出台业务经办规程、经办管理若干问题处理意见等数十个文件，从简化办事程序，规范集体补助操作，严格执行保费银行代扣、养老金，强调业务、财务的配合与控制，提高待遇核定准确性等方面，对经办管理服务工作进行了细化和优化。同时，根据政策的变化，及时出台了错误数据后台处理、丧葬补助费抵扣冒领养老金、出生年月变更后的待遇核定处理、老农保与城乡居民保衔接过渡、城乡养老保险制度衔接等经办规定。
实施全程信息化经办
福建省统一开发建设信息系统，数据省级集中管理，在部、省、市、县、乡五级联网的基础上，统一配置参数、统一权限设置、统一后台处理，确保了全程信息化经办的顺利实施。近年来，福建省城乡居民保业务信息系统本地化功能不断完善，先后新增统计分析、稽核处理、错误数据处理前台化等模块，建设了档案管理、被征地农民养老保障、信息安全管理等子系统，全面实现与合作金融机构系统实时联网交互，全省经办管理服务信息化程度不断提升。
规范县乡村经办职责
福建省城乡居民保制定县乡村三级岗位职责，要求按层级、岗位落实经办责任。对村级特别强调资料报送的及时性，要求每月至少上报一次材料；对乡镇一级特别强调业务复核及系统录入职责，以减轻县级的工作量；对县级强调经办、复核分离，业务、财务分离，内控管理到位。同时，在全省推广建立业务材料交接单制度，避免因材料丢失、上报延迟等造成的经办失误。
推进标准化及示范点建设
福建省根据标准化有关要求制定经办窗口建设标准，县级城乡居民保经办机构根据省定标准实施建设，统一经办窗口装修风格，统一视觉识别，各项制度、流程、服务承诺、岗位职责均按照省里统一要求上墙公示。根据人社部部署，积极开展社保窗口改进作风专项行动，内强素质、外树形象，优化流程、规范管理，不断提升经办窗口服务水平。同时，积极推进经办管理服务示范点建设，福建省级制定示范点建设方案、建设内容及验收标准，确定4个省级示范县重点抓，并指导每个设区市抓好市级示范点建设。2013年，福建省城乡居民保组织开展省、市两级示范点考评验收，目前福建全省已有4个省级示范县、33个市级示范县、77个示范乡镇（街道）、282个示范村（居）通过验收。通过开展经办窗口标准化及示范点建设，福建省各级城乡居民保经办管理服务工作得到了进一步规范，服务水平得到进一步提升，示范效应已经显现，部分示范县的先进经验在所辖设区市甚至全省范围内得到推广，真正起到了示范引领作用。
全面完成档案达标验收
福建省高度重视城乡居民保业务档案规范化管理工作，把业务档案管理当做一项重要的基础工作来抓，努力推动业务档案管理的制度化、规范化、专业化和信息化。首先，将业务档案管理与试点推进同规划、同部署、同建设，实施当年就列入考评内容，与业务工作同考核。其次，福建省级部门制定业务档案管理办法，精心编写教材，及时组织培训，开展检查指导，督促市县做到制度措施、场地设施、专业人员和经费保障“四落实”。抓好基础设施建设，按照“九防”要求建设库房，配置密集架（或档案柜）、电脑、空调、高速扫描仪等必要的设施设备。三是推进业务档案管理信息化，省里开发业务档案信息系统，实现纸质档案的影像扫描、分类、检索等信息化功能。截至2014年10月底，福建全省业务档案系统已录入业务档案案卷6.66万卷，卷内目录600.93万条。2013年以来，省级社保经办机构、省档案局组成的联合验收小组，先后分9批次对各县（市、区）城乡居民保业务档案管理开展了达标验收，至2014年9月底，全省88个县（市、区、开发区）全部一次性通过验收，成绩均为优秀等次。
秘密二：惠民利民，创新政策显成效
福建省级部门在制定城乡居民保制度时，各级政府加大财政投入，努力提高政策的优惠性。首先是提高缴费补贴标准。福建省级部门规定缴费档次为100～2000元20档，对选择缴费档次100元的，政府补贴每人每年30元，每提高一个缴费档次，政府补贴增加10元，选择800元及以上档次，政府补贴均为100元。48个县（市、区）再行提高了补贴标准，最高缴费补贴达225元。其次是扩大缴费困难群体。市、县财政为重度残疾人全额代缴最低标准保费；为非重度残疾人、低保户、重点优抚对象、计生对象中的特困人员（即独生子女死亡、伤残，手术并发症人员）代缴不低于50%的最低标准保费。对参保的城乡45～59周岁计生对象，在选择不同缴费档次予以相应政府补贴的基础上，省财政再增加每年20元的缴费补贴。再次是建立丧葬补助制度。福建省级部门出台政策要求有条件的市、县先行建立丧葬补助制度，在待遇领取人员身故后，按当地当年基础养老金标准的20个月一次性支付丧葬补助金。目前，已有66个县（市、区）建立丧葬补助制度。然后是建立长缴多得机制。67个县（市、区）建立长缴多得激励机制，对缴费年限较长的每月增发一定的基础养老金。如福州市规定，缴费超过15年的，每增加一年每月加发基础养老金5元。最后是提高基础养老金。2014年1月起，将全省基础养老金最低标准调整至每人每月70元；有46个县（市、区）再行提高基础养老金标准，范围从75～230元不等。2014年7月份起，省定基础养老金最低标准调整至每月85元。
秘密三：突破限制，城乡居民可省内异地参保
为贯彻落实福建省委、省政府《关于有序推进农业转移人口市民化的八条措施》，促进农业转移人员合理有序流动和新型城镇化建设，2014年3月，福建省人社厅、财政厅联合印发《关于我省城乡居民在省内异地参加城乡居民社会养老保险有关问题的通知》，规定本省16～59周岁的城乡居民，在户籍地外的省内其他地区居住，持有居住证（或暂住证）且未参加城镇职工基本养老保险的，可在居住地参加城乡居民保；若在户籍地已参加城乡居民保，也可自愿将保险关系转移至居住地。参保人员在居住地正常缴费满10年的，可享受居住地养老保险待遇；若参保人员不符合居住地待遇领取条件，也可将保险关系转回户籍地，由户籍地核定并发放待遇。省内异地参保的城乡居民，凭居民身份证、居住证（或暂住证）办理参保登记、关系转移手续，其正常缴费、补缴保费、信息变更、待遇核定、生存认证、转移注销等日常业务实行属地化管理。省内异地参加城乡居民保政策的出台，打破了原有按照户籍地参保的政策限制，促进农业人口合理流动、新型城镇化建设。
秘密四：创新机制，实施年内二次缴费政策
为解决部分村集体（社区）按固定标准统一代缴、参保人员无法再增加缴费，以及部分参保人员根据收入情况本年度内想增加缴费等问题，鼓励参保人员增加个人账户积累，提高自己的养老保障水平，福建省制定出台了年内二次缴费政策：一是参保人员在同一年度内可以进行第二次缴费，但必须办理变更手续调高缴费档次，调高后的缴费档次必须在当地规定的最高缴费档次范围内；二是第二次缴费仍采取银行代扣形式，代扣金额为调高后的缴费档次扣除第一次缴费的余额；三是当年调高缴费档次后，其标准视同次年缴费档次；四是如果调高缴费档次后没有及时补存保费造成扣款不成功的，当年的缴费档次仍认定为原有的档次，变更后的档次在次年生效。五是二次缴费合计确定其缴费补贴。该政策的出台，受到参保群众的欢迎。
秘密五：拓展渠道，便民服务显成效
全面实施金融服务“不出村”
福建省级部门积极协调省级合作金融机构统一部署，各县（市、区）合作金融机构组织实施，在村部或村民活动集中的小卖部、电信代办点布设村级金融服务便民点，让参保人员“不出村”就能缴纳保费和领取待遇，提升了城乡居民保金融服务的效率和水平。在选点上，主要布设在村中的小商店、村部、电信点等人员集中、出入方便的地方，显眼位置设立统一的服务标识（灯箱），设置公告栏，标明服务内容、服务提醒，公布热线电话和监督电话，方便群众咨询和监督；在建设上，联合省级合作金融机构发文，提出“六个一”的规范要求，即“一个服务点标识、一部专用机具、一份服务承诺、一张操作流程、一套宣传材料、一本交易台账”；在服务上，以转账电话为平台，以银行卡为载体，严禁向参保人员收取手续费等费用，并给代办点适当补助（或奖励），以调动其工作积极性。截至2014年底，全省已设置村级金融服务便民点13316个，金融服务“不出村”达98.4%，受到参保群众的广泛赞誉，也得到各级领导的充分肯定。
积极拓展为参保群众服务的渠道
在提供常规经办服务的基础上，积极拓展服务渠道，尽可能为参保群众提供方便、快捷的服务。首先是拓展合作银行窗口服务功能。通过全面实现与合作金融机构的联网和数据实时交互，省里联合省级合作金融机构开发了个人权益记录查询、缴费档次变更、二次缴费申请、保费直缴等功能接口，参保人员通过银行窗口就可能直接办理上述业务。银行窗口服务的拓展，改变了业务办理逐级上报、审核的繁琐程序，突破了传统经办流程，大大方便了参保群众。其次是依托信息化手段提供服务。城乡居民可通过12333人力资源社会保障电话咨询专线咨询政策，疑难问题可转接全省各级城乡居民保经办机构；还可通过厅长信箱、12333网站咨询政策或反映问题，做到5个工作日内限时答复。依托福建省人社厅网站，搭建了城乡居民保子网，参保群众登录网站或12333服务平台可直接查询业务政策及个人权益记录信息。最后是市县创新窗口服务。如晋江市在每个村（社区）设立城乡居民保服务窗口，由专人负责，配备电脑及单机版软件，可直接为参保群众业务、打印相关材料；福清市在县级经办窗口设置查询机，参保群众可直接查询个人权益记录信息；屏南县、霞浦县合作金融机构在县、乡两级窗口安装小额支付设备，方便参保群众当场办理缴费业务。
探索开展村级经办平台建设试点
目前福建省金保工程专网还没有连接到村级，为提升村级经办的时效性和规范性，福建省积极探索依托12333公共服务平台，开发建设基于互联网的村级业务经办平台，为广大城乡居民提高便捷、优质、高效的服务。该项目已通过论证，正着手部署实施。据了解基本做法如下：
村级业务经办平台通过网闸等措施与城乡居民保业务系统、档案管理系统交换数据，实时无缝对接。功能上，实现村小组管理，满足参保登记、信息修改、保费催缴、补缴申报、待遇领取申请、生存认证与死亡申报、信息综合查询、个人权益记录单打印、相关凭证材料打印及扫描等。经办程序上，村级协理员通过村级业务系统经办具体业务，通过拍照扫描提交纸质凭证，乡镇和县级经办人员在专网内的业务系统调阅相关凭证进行复核或审批，以电子档案凭证为基础，实现村级经办、乡镇复核、县级审核、省市监管的联网经办管理模式，保证业务经办的及时性和可靠性。2015年将开始试点。村级经办平台的实施，将打通信息“最后一公里”，实现窗口前移进村、服务延伸入户的目标。
秘密六：多措并举，宣传工作显成效
酒香也怕巷子深。为了扩大城乡居民基本养老保险事业的影响力、提高社会知晓度，同时也让各级政府及时了解情况、实施科学决策、推动城乡居民养老保险各项工作的落实，福建省城乡居民养老保险管理中心多措并举，积极做好宣传工作。
福建省城乡居民社会养老保险管理中心长期与《中国劳动保障报》《中国人力资源社会保障》杂志、人社部《社会保险工作信息》、福建新闻网等媒体加强合作，及时宣传工作亮点、经验做法。2014年，福建省城乡居民养老保险管理中心的宣传工作得到人社部社保中心通报表扬，其中有5篇有关福建省城乡居民保经验做法等信息被《中国劳动保障报》《中国人力资源社会保障》杂志及《社会保险工作信息》登载；《福建省扎实推进城乡居民社会养老保险一体化工作》《福建省城乡居民社会养老保险一体化实施取得良好成效》两则信息被国务院办公厅刊物刊用，得到了国务院领导批示肯定。不仅如此，福建省城乡居民保中心还依托福建省政府门户网站、福建省人社厅网站以及福建省城乡居民保子网站、专网及时公布新政策、开展在线访谈、工作信息，交流经验做法，全年更新信息达47则。2014年4月，人社部社保中心在福建省罗源县召开全国部分省市业务档案实务操作观摩会，福建省城乡居民保介绍了业务档案达标验收工作经验，组织观摩了罗源县、乡、村三级平台建设及金融服务“不出村”情况，充分展示福建省城乡居民保工作特色，得到与会代表的充分肯定。2014年10月，在安徽合肥召开的全国城乡居民保工作座谈会上，应部社保中心领导邀请，福建省城乡居民保代表福建省作了《坚持规范统一着力便民高效》的经验介绍，全面展示了福建省优化创新政策、统一经办管理、推进示范点建设、开展档案达标验收、提供便民服务等情况。与此同时，福建省城乡居民保还积极与福建省养老保险协会合作编印城乡居民保专刊，充分展示福建省城乡居民保光辉历程、工作成效、行业风采等，得到福建省人社厅厅领导的充分肯定。
城乡融合发展实施方案篇2
关键词：城乡规划；规划环评；一体化实施机制
Doi：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.109
在城乡建设和发展中，城乡规划作为总体纲要，能够在空间上对城乡各种资源进行合理协调和统筹。指导城乡各项建设有序进行是编制和实施规划的主要目的，从而确保在复杂环境下实现城乡的健康与持续发展。在进行下一阶段规划方案进行编制时，对评价城乡规划实施的结果是基本要求，但是难以保证所评价实施结果的科学性和合理性，因此需要相关单位对此加强重视，并不断深入研究，探索出符合社会发展需求的城乡规划环评体系。
1城乡一体化规划在规划体系中的地位
（1）对各级城乡统筹发展和方针政策进行落实是城乡一体化规划的主要作用，从而使规划的公共政策属性通过城乡统筹的角度得以体现。其有以下几个方面的作用：一是整合、反馈和调整现有的各级各类规划；二是对城乡发展中的基础设施、公共服务、生态环境以及人口用地等要素进行统筹协调，使发展中的问题和矛盾得到有效解决；三是编制区域性专项发展和城市总体发展等规划内容。
（2）按照城市规划编制办法，将中心城市规划作为编制重点，市域城镇体系划作为侧重点，两部分同步实施。目前，我国的规划体制被称为“三规”，一是土地利用总体规划，二是城市总体规划，三是国民经济和社会发展规划，很多学者不断探索和研究于“三规合一”的规划编制方法。但受国情限制，一般在政府事权范围内进行土地利用总体规划，同时进行社会发展和国民经济规划，很少有人重视全境城乡一体化统筹规划。在当前新的形势下，加强对城乡一体化规划先进，明确规划体系中的作用和地位，意义重大。
2城乡规划环评现状
（1）滞后的介入时机。现如今，大多时候是在确定规划方案以后才开展城乡规划环评，没有严格落实早期介入原则。因为较晚的介入时间，导致在规划过程中评价技术人员很少参与，具有较为短暂的接触规划时间，没有深刻理解规划内容，评价结果具有片面性。同时，规划方案的优化和形成使评价技术人员很难参与其中，评价技术人员对生态环境保护对策及调整建议未能够在规划方案基础上提出，一旦规划形成，基本不可能在调整方案，从而进一步降低了规划环评的有效性。
（2）单一的编制主体。现如今，我国规划环评的机构基本上由环境保护部推荐，在缺乏成熟规划环评技术和经验的情况下，规划环评的实施通过上述方式得到较大的推动。不过，因为城乡规划人才在大部分环评机构极其缺乏，没有充分城乡规划体系和内容要点。另外，环评技术机构不太适合对较大不确定性和较高保密性要求的规划进行评价，其会大幅增加沟通环节所花费的成本，而且会使工作脱节问题频频出现。而环评技术机构在评价相对简单的专项规划时其作用又得不到充分发挥，造成规划中很难融入规划环评结果，很难保障时效性和效果。
（3）成果应用得不到保障。部门和领导意志在很多规划中得到体现，但走形式的情况比较严重，很难保障规划的实施落实。另外，淡薄的环境保护观念存在于规划编制审批部门，很多部门因为过于重视部门利益而忽视了规划环评工作成果的重要性，只是把规划环评作为一道手续，从而导致环评工作中不良环境影响的跟踪监测方法和削减措施无法得到有效落实。
3城乡规划与规划环评一体化实施的方法
为了使规划部门在城乡规划环评工作中的积极性得到充分调动，需要在城乡规划生态化中充分发挥规划环评的作用，从而使城乡规划与规划环评一体化实施工作的推进进一步加快。
（1）推行一体化的城乡规划环评工作程序。城乡规划编制过程充分融合规划环评过程所形成的一体化的城乡规划环评工作程序，实质上是推进早期介入环评工作，并在城乡规划编制和实施过程中将规划环评工作全面贯穿。在进行规划编制时，要确保规划人员与评价人员进行沟通和交流，严格把关规划的每个方案的环境可行性和每一个进程，另外要将其他技术方法作为参考，使整个规划与可持续发展原则得到保障，使生态原则得到促进。在进行规划环评成果表达时，环评文件不应该独立于规划之外，需要在规划编制中对环境要素综合考虑，确保在规划内容中有效融入环境保护的内容。
（2）将一体化的城乡规划环评组织机制建立起来。所谓的一体化城乡规划环评组织机制，主要是在委托规划编制工作时要求城乡规划的组织单位将规划环评工作结合里面，同时成立规划环评和规划编制两个小组。在具体操作上，对于具备条件的规划编制单位可以鼓励采用自我评价模式，从而确保一体化实施规划编制与规划环评。
（3）开展多层次城乡规划与规划评一体化实施试点。乡村规划、城镇规划以及城市规划均属于我国城乡规划。城市规划和镇规划分为两方面，一方面是总体规划，另一方面是详细规划。其中，详细规划又分为两部分，一是修建性详细规划，二是控制性详细规划，规划体系呈现出多层次、多样化。在规划编制过程中，规划环评处于起步阶段，需要通过试点工作进一步推进规划环评与城乡规划的一体化实施。通过试点，对城乡规划环评体系不断完善，另外通过规划部门的相关政策使城乡规划与规划环评的一体化实施得到进一步推进，确保规划实施的科学性和合理性，从而全面有序开展城市规划环评。
4结束语
综上所述，城乡规划与规划环评的一体化实施，不但可以使目前城乡规划环评中存在的问题得到有效解决，而且能够使城乡规划生态化得到促进，使城乡规划编制的科学性不断提高，从而给规划和管理和实施提供便利。相关部门要不断探索管理制度，加强工作程序实践力度，最终建立科学完善的一体化实施机制。
城乡融合发展实施方案篇3
一、前瞻性城乡规划是基础设施建设的重要依据
按照我国颁布的《城乡规划法》的界定，城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。当前，我国城乡规划管理的基本制度框架主要包括城乡规划体系，城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。前瞻性是我国城乡规划的一个重要原则，贯穿了城乡规划整个体系的不同层面。
1、对城乡规划地位的新认识
城乡规划的综合性、政策性和前瞻性决定了其在城乡建设中的“龙头”地位。综合性是指它既要解决单项工程建设合理性，又要解决单项工程间相互关系的合理性问题，要从全局角度正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、需要与可能、经济建设与环境保护等一系列复杂关系；政策性是指政府对特定地区建设和发展所要采取的行动，也是国家对城乡发展进行宏观调控的手段之一，它即要保障城乡发展对土地的需要，支持房地产市场发展，同时又以政府干预的方式克服市场的消极因素，保证土地分配符合城乡总体利益；前瞻性是指在解决当前问题基础上，考虑城乡的长远发展需要，超前研究建设中将出现的问题，并对城乡建设加以引导和控制，实现对城乡未来发展的空间架构，保持城乡发展的整体性。所以说城乡规划是城乡建设的龙头，是事关全局的工作，是城乡建设的基本依据，是综合发挥城乡经济效益、社会效益和环境效益的前提和手段，而具有前瞻性基础设施规划的制定和实施，能有效地防止盲目无序的建设与发展，形成一个安全、高效的大系统，使各地区获得经济、社会、环境效益相统一的最佳综合效益。
2、对问题与不足的新审视
（1）省级规划管理职能缺位。目前，全国大部分省（区）都编制了省域城镇体系规划，但规划的综合调控作用并没有被充分发挥。主要表现在规划实施办法出台缓慢、规划实施的目标、内容和管理程序与责任难以明确、区域内违反规划乱建项目的现象依然存在。由于缺少对政府各部门有效的协调机制，缺乏组织协调机构，造成相关行业主管部门在规划的编制与实施中参与不足，配合不够，规划管理缺乏上级对下级的有效监督。
（2）规划实施监督缺位。由于缺乏有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。一些城市劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。
（3）规划决策机制缺乏公众参与。规划决策权多集中在书记、市长、五套班子及几个规划专家手上，这是少数人闭门造车式的决策方面。规划常常仅限于政府和专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。
（4）规划管理缺乏有效统一。一些城市区级政府或开发区独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。在开发区热时，一些开发区搞所谓的封闭管理，与规划争权，搞规划特权，破坏了城市规划的有机统一性。在“封闭式、一个窗口对外、一个图章对外、一站式报批”的口号下，城市功能四分五裂，土地浪费、公益设施无人问津等严重问题造成了规划失控。
二、金融危机背景下城乡规划面临的新挑战
国家城乡规划法明确了坚持城乡统筹、节约资源、保护环境，坚持可持续发展、关注民生、提高规划的科学性和规划实施的依法行政和先规划后建设等五大基本原则。在国际金融危机冲击、国家实施各项应对措施加大投资拉动以及各地区经济社会发展不断变化的新形势，我国城乡规划方面既存在一些城镇忽视土地、水、能源的供求关系日益突出的矛盾，超越当地经济社会发展所处阶段，盲目制定城镇发展目标的老问题，同时也面临新挑战。
一是国际金融危机加速了国内产业转移。金融危机对我国东南沿海地区出口加工制造产业带来了巨大冲击，致使很多企业倒闭，产业发展难以为继。一些企业或产业便向内陆省区主动转移，其结果无论对转移地区还是接受转移地区都带来了一定影响，直接或间接地影响到各地区原有城乡规划的调整。产业转移的背后，将带来就业人口规模的变化和结构性调整，直接影响到各区域的城乡规划布局。
二是区域产业布局调整引发城乡规划调整。金融危机促使我国政府加大投资，带来基础设施的大规模建设，也使各地区“十一五”规划期开始启动的区域产业布局大调整的步伐进一步加快。以辽宁省为例，“十一五”规划重点规划的沈阳经济区、辽南沿海经济区和辽西沿海经济区三大经济板块，实施“沿海”开发开放战略，经济中心逐步向沿海靠近，对如何提升全省城乡规划的“前瞻性”推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、就业社保一体化和领导体制、社会管理一体化发展等，都提出了更高要求。
三是人口流动与流向影响城市发展与城乡规划。金融危机冲击使我国农村劳动力就业形势和大学就业难的矛盾更加突出，并对城乡规划部门提出了新要求，即应将影响并导致我国人口大规模流动与流向的经济因素作为体现城乡规划前瞻性的重要因素，避免一些地方因产业的“空心化”而带来城市人口的“空城化”的发生，真正做到有效配置公共资源，合理安排城市基础设施和公共服务设施，提高规划的科学性。
三、做好城乡规划“前瞻性”的建议
1、规划要广泛征求社会意见和建议
规划的水平决定了今后城乡发展的水平。因此，各级规划部门必须谋大局、管大事、看长远，既要立足当前，给当展指明方向；又要预见未来、符合长远，给未来发展留足空间。在编制基础设施建设规划过程中，要做到前瞻性，应多方征询意见和建议，推动总体规划的公众参与。城市、县城总体规划的修编，应广泛征求社会各界的意见和建议，鼓励公众参与，认真听取专家、部门和公众意见。规划草案上报审批前，组织编制机关应当依法将规划草案通过公共场所、报纸、网络等途径公示，设置固定渠道收集反馈意见，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。规划上报审批时，应当附具公众意见采纳的情况说明。规划批准后，应当通过固定场所、报纸、网络等途径公布，并设置查询途径，便于公众查询。
2、规划要强化协调性
加强总体规划对城市经济社会发展的综合调控。深入研究区域和城市的发展态势，以及当前经济形势下引导促进产业结构调整的规划策略，合理确定城市的区域定位、发展目标和战略，注重与周边地区在产业、空间、交通、基础设施等方面的协调。重大政策决策要经过咨询研究部门的论证。每有重大决策，都先由具有真才实学专家组成的政府咨询机构进行专题研究，各自独立提出可选方案，并组织内部讨论会加以讨论，再由政府领导拍板决策。规划部门要进一步发挥城乡规划的引导和控制作用，不断创新城乡规划管理机制，健全工作制度；要加强规划队伍建设、提高工作效率，强化服务意识。
3、规划要保持严肃性
规划部门、各县（市）区要严格规划审批，强化大局意识，加强规划监察，坚决维护城乡规划的严肃性和权威性，坚持“一张蓝图绘到底”，任何人都不得随意变更城乡规划。探索城市生态规划建设的目标、途径和规划技术方法，按照节约型城乡建设要求和集约发展、节能减排、生态友好等原则，合理确定产业和空间发展战略，在功能布局、土地利用、综合配套、建设标准等方面贯彻建设生态型城市的理念。
4、科学划定城市规划区，保障城乡规划依法实施和管理
划定城市规划区，应当考虑城乡统筹的要求，满足规划控制和依法实施管理的需要，包括建设用地、在成片规划建设用地范围外单独布置的各类基础设施、各类需要规划保护的区域、江海岸线以及其他因城乡建设和发展必须实行规划控制的区域。设区市的城市规划区宜覆盖市所辖区的行政区域，县级市和县城的规划区宜尽可能覆盖县（市）的行政区域。规划区范围的规划内容和深度应适应规划控制和管理需要，且能为编制下一层次规划提供必要依据。
5、坚持城乡规划法的各项基本原则
面对当前复杂严峻的国内外经济形势，地方政府不仅要提高执行力，需要审慎看待国际金融危机对我国尤其是对地方经济带来的冲击和影响，还要充分发挥地方政府在扩大内需方面的主导作用，在挑战中发现和抓住机遇，在调整中积蓄经济发展后劲。为此，要超前做好未来中长期基础设施需求预测和总体布局规划及建设计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础；明确各级政府在基础设施规划和项目审批方面事权，中央政府应致力于建立一种激励地方政府相互合作的利益机制和监督机制，使地方政府将基础设施发展规划融入上级政府的总体规划中，便于规划的统一协调。在当前地方政府仍然延续“争投资争项目”思路的前提下，应强化中央政府协调基础设施投资的能力，保留对某些全局性基础设施项目的审批权。鼓励民间资本参与基础设施项目建设和经营，充分发挥市场机制作用。
城乡融合发展实施方案篇4
关键词：法律素养；大学生；城乡规划专业
城乡规划管理与法规是城乡规划专业大三年级学生的专业必修课程，也是本专业人员从业后考取注册城乡规划师的必考科目之一。城乡规划作为一种公共政策，是指导城乡空间资源有效配置的重要手段，需要法律法规保证其公平公正及合理性，同时，作为一项行政职能，在规划实施与管理的过程中，更需要相关专业人员具备基本的法律思维以确保行政行为的合理性与合法性。因此，这门课程要求学生了解行政法学有关知识，掌握城乡规划的法律法规体系，熟悉依法进行规划编制、审批和实施管理的内容。这些培养内容的最终目标是希望学生具备一名城乡规划专业人才应该具备的法律素养，在今后的工作实践过程中，能够自觉地运用法律思维帮助处理实际问题，为城市里的居民创造公平公正的美好环境。然而传统的城乡规划学教学重点在于培养学生对于物质空间形态塑造的能力，对于城乡规划管理与法规的课程缺乏重视，再加上课程内容的抽象，大部分学生并不能很好地理解城乡规划的法律法规体系，因此探索合适的教学方法，在教学中贯穿法律思维，通过专业课程培养学生的法律素养，学习专业知识的同时有效地弥补他们在法律知识上的欠缺，达到专业知识与通识知识的融会贯通，应是城市规划管理与法规教学课程的重要任务［1］。
一、培养城乡规划专业学生法律素养的重要性
（一）时代的发展要求城乡规划专业学生具备法律素养
城乡规划作为指导和调控城乡建设管理的重要手段，一直以来，城乡规划法制建设对于确保城乡规划的制定与实施具有重要的作用。从1956年国家建委颁布的第一个关于城市规划的法规文件《城市规划编制暂行办法》到《城乡规划法》的颁布实施，我国城乡法制建设通过长时间的发展、完善，城乡规划的法律体系框架基本成熟［1］。但是由于城市的发展是一个面向未来、不断发展的过程，城乡规划相关的法律法规也一直处于不断优化的过程，不同时期不同阶段的城市建设的目标与重点也在不断变化，特别是“十三五”以来我国迈入了生态文明建设的新阶段，城乡规划的工作需要再次适应新的时代要求。2019年11月，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将城乡规划纳入国土空间规划体系，并被提高至国家治理手段的新高度。时代背景的不断更迭要求城乡规划的学生不仅要掌握现阶段的法律法规知识，更要理解法律背后的意义与价值，具备法律的头脑与习惯。才能在现有知识储备的前提下，不断地更新知识体系，这是培养法律素养的关键点。
（二）城乡规划工作需要以法律知识为基础
在实际工作中，除了在大学期间接触最多的规划编制工作外，还有相当大的一部分是规划的实施与管理。规划编制需要清楚地掌握法律法规规定的编制要求与程序，特别是其中的强制性内容，是编制过程中的技术重点。而规划的实施与管理需要采用科学的管理方法，统一引导和控制城乡各类用地的开发建设活动，其中重点包括各类规划审批的程序、两证一书的管理以及法律监督检查等，对这类知识的理解与掌握直接决定了作为一名规划从业人员行政行为的合理以及合法。总之，城乡规划必须依法编制、依法实施、依法管理，这些内容贯穿在规划工作的各个环节，要求学生必须掌握专业法律知识。
二、城市规划管理与法规教学现状
（一）学生缺乏基本的法律知识
大学生普遍缺乏基本的法律知识，目前在大学里，学生能够学习到法律知识的通识类课程只有《思想道德修养与法律基础》，而且该课程的重点在于引导大学生的身心健康发展，所涉及的法律知识并不全面。另外，这门课都是由马克思主义学院里的专业教师负责讲授，课程的性质和类型也决定了学生对于这类课程的重视程度较低，这些都是大学生缺乏法律知识的原因［2］。而对于本专业而言，涉及专业法律知识的课程仅有《城市规划管理与法规》这一门，课时总量一般只有32课时。专业领域相关的法律知识的内容本身就比较庞杂，是一个系统的、有条理的体系。因此，在城乡规划管理与法规课程中，常常发现学生对于基础的法律法规知识不甚了解，而专业领域的法律知识需要对基础知识有一定了解，学生的一无所知导致在讲授城乡规划专业法规体系时，往往发现课程难以深入开展。
（二）教学方法单一，教学内容抽象
城乡规划管理与法规的教学内容是围绕《城乡规划法》以及其配套的法律法规展开，其中有相当大的一部分重点内容在于对于各个条例条款的解读。但是法律条款本身就是规范化、抽象化的内容，对于缺乏实践经验的学生来说更加显得晦涩难懂。同时，传统的课程教学通常以教师讲授为主，且讲授的内容大多停留在理论层面，因而学生更加觉得枯燥无味，难以引起学生的兴趣。
三、在城市规划管理与法规课程教学中培养学生法律素养的方法
（一）通专融合，在教学的各个环节加强基本法律知识的普及
鉴于大部分学生缺乏法律基础知识的现状，在专业课教学中引入通识教育知识，实现通专融合是在教学中培养学生法律素养的一个重要方法。对于法律基础知识的普及可以融入课程教学的多个环节。例如，在课程第一讲绪论部分可以首先介绍行政法学基础知识，并在此基础上介绍城乡规划的管理与审批，这样学生能够更好地理解行政立法、行政许可、行政复议以及行政处罚的内涵及外延。同样，城乡规划法规体系在整门课程中是非常重要的内容，需要学生熟练地掌握各个法规体系、立法权限以及编制审批流程，这些“死知识”对于学生来说往往难以吸收，因此在介绍城乡规划法规体系之前，可以先介绍我国的法律制度以及基本的法律规范知识，了解其中深层次的价值以及原因，掌握其中的规律，更好地帮助学生理解记忆。还可以通过让学生制作表格、思维导图的方式，对法律法规体系进行梳理总结［2］。在专业课中融合关于法律方面的通识知识，一方面培养知识体系更为全面的人才，另一方面也有助于专业课程的学习。
（二）讲授法与案例教学法相结合，抽象条例与直观案例相结合
对于没有实践经验的学生而言，案例可以直观地帮助他们理解枯燥的法律知识。在《城乡规划法》中，涉及法律责任及处罚的条款有十一条，以往的教学中这些具体的处罚措施学生只能依靠死记硬背来掌握。案例教学法通过引入一个又一个生动鲜活的城乡规划违法案例，让学生能够理解违法的危害、处罚的依据以及各种不同的处罚方式。例如近几年轰动一时的某地别墅违建就是一个典型的案例，通过观看相关短视频介绍，让学生熟悉事件发生的背景及过程，以及违建最后的处罚措施，直观的案例不仅让学生明白了实际中的处罚流程，同时也对他们进行了思政教育，帮助他们树立正确的价值观，在从业过程中严守底线，拒绝违法乱纪之事。案例教学法还可以选取一些经典的案例分析题目，采用小组讨论以及课堂辩论的方式，进一步帮助学生掌握具体的知识。
（三）产教融合，理论与实践相结合
除了传统的课堂教学，课外实践也是学习的重要环节，特别是对于笔者所在的应用型高校，按照产学研融合的思路，在城乡规划管理与法规课堂上，教师通过带领学生参与实际项目，特别是设计流程中的报批评审等重要环节，使学生不仅学习了知识还拓展了视野。例如在项目开展前期，带领学生一同召开座谈会，征求地块利害关系人意见；制作项目公示图、去规划局申请建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等。通过实践项目，让学生认识到，法律知识其实渗透在规划工作的每一个环节，具备基本的法律素养和专业的法律知识是今后开展工作的基础。
四、结论
法律素养是每个大学生应当具备的基本素养之一，本文探讨了在《城乡规划管理与法规》这门专业课中培养学生法律素养的方法与途径。通过教学内容和教学方法的创新，让学生在学习专业知识的同时掌握基本的法律知识与法律意识，实现课堂德育培养目标。
参考文献
［1］曹明．试论高校学生的法律素养——以理工科学生为例［J］．科教文汇，2019（3）：67-68．
城乡融合发展实施方案篇5
一、城乡发展一体化面临的融资困境
改革开放以来，我国城乡基础设施建设资金来源从最初的单一财政资金渠道，至今已经基本形成了财政资金、商业银行贷款、政策性银行贷款和地方政府投融资平台融资的多元化融资渠道，民间资金和外资也开始进入这一领域。城乡建设融资渠道的多元化一方面是市场经济发展的结果，另一方面也有深深的财税分权烙印。2008年全球金融危机后，我国在城乡基础设施建设融资方面出现了一些新情况和新变化，在经济社会面临转型发展和治理地方政府性债务的大背景下，传统融资模式越来越无法满足需要。
（一）土地财政不具可持续性
基于特殊的历史背景，我国自1994年实施财税体制改革，分税制在推进国家重大基础建设中确实提供了充足的资金保障，但时至今日也引发了一系列问题，首要问题就是中央与地方分配不合理，事权与财权不匹配。同期，地方政府推动土地有偿使用制度，通过土地开发与基础设施建设带动土地升级，再将土地转让或拍卖，获得资金，逐步步入到土地财政型经济发展模式。土地出让收入已经成为地方政府在现有财税体制和政府事权框架下最主要的城乡建设资金来源。根据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，一些地方政府土地出让金收入占政府预算外收入的60%以上。当前，地方政府土地财政依赖症越发严重，土地出让收入在地方财政收入中占比过高，风险极大。
从我国国情出发，土地财政是难以持续的。首先，我国人口规模大，土地资源十分有限，地方政府为维持“卖地惯性”，必然触碰耕地红线，牺牲子孙后代长远利益；拆迁问题易触发社会矛盾，其间还可能伴生寻租、腐败等问题，威胁社会和谐。其次，土地出让制度存在“棘轮效应”，不断拉高土地价格，成为房价非理性上涨的重要幕后推手，进一步压缩了房地产有效需求，引发农民工居无定所、“贫民窟”等问题，这本身与新型城镇化本质是人的城镇化相违背。第三，土地出让收入受政策变化影响较大。2009年以来，在房地产调控政策、供需结构变化等因素的综合作用下，地方政府土地出让金出现了大幅波动：根据中国指数研究院的数据显示，2012年全国300个城市土地出让金总额为195043亿元，同比减少13%；根据中国经济网报道，2013年上半年全国306个城市土地出让金高达11305亿元，与2012年同期相比上涨60%。从长期来看，将土地收入作为城乡发展建设资金和偿债来源并不可靠。随着我国改革开放的进一步深化，财税体制和政府职能都将发生重大变化，“去土地财政化”和增加包括房地产税在内的财产税等将成为未来地方政府收入的重要来源。
（二）融资平台潜藏巨大风险
我国《预算法》第二十八条规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券；《贷款通则》规定，地方政府不能直接向商业银行借款；《担保法》规定地方政府不得为贷款提供担保。在上述政策背景下，地方政府为了促进地方经济社会发展，积极成立具有政府背景的各类开发投资公司、国有资产经营公司，作为政府的融资平台公司，承担融资职能；同时，设立地方商业银行或协调其他商业银行，调动银行贷款，做大财务杠杆。近年来，政府融资平台已经成为比较成熟的融资载体，是我国地方政府融资的主要渠道。（p39～40）审计署2013年8月开展的新一轮全面审计结果显示，截至2013年6月底，全国地方政府性债务中融资平台公司债务408万亿元，占比3744%；融资平台公司负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务分别为088万亿和201万亿元。地方政府融资平台债务及或有债务三项合计为1394万亿元，占比3896%。
当前，地方政府融资平台风险不断累积。这主要是由于地方政府融资平台相比现代企业具有特殊性，存在管理运作不规范、委托关系不明晰、偿债来源受制约、风险意识淡薄、地方政府违规或变相担保、不纳入政府预算、与金融机构关联过密、隐性债务膨胀等一系列问题，潜藏着巨大的风险隐患，可能引发系统性风险。（p34～35）自2010年以来，我国开展了一系列的地方政府融资平台清理整顿行动，未来将更加强调融资平台的规范化运营，势必对传统的融资方式、融资能力形成巨大影响和监管制约，难以满足未来城乡发展一体化建设的融资需要。
（三）治理地方政府性债务刻不容缓
2008年世界金融危机以来，我国地方政府性债务规模不断扩大，审计署公布2010年全国地方政府性债务为1072万亿。近两年，在地方政府融资平台融资受到管制的背景下，除了传统银行信贷、城投债这些相对透明的融资渠道外，地方政府性债务越来越多地与信托、资产管理、私募等金融机构发生联系，成为“影子银行”的重要组成部分，融资方式多元化和复杂化也使得地方政府性债务更加隐蔽，风险埋藏更深。新一轮全面审计结果显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20698865亿元，负有担保责任的债务为2925649亿元，可能承担一定救助责任的债务为6650456亿元。
地方政府性债务的不断膨胀给经济安全带来巨大隐患。人民银行的《中国金融稳定报告（2013）》强调要控制地方政府性债务风险。2013年12月3日，美国联邦破产法院裁定底特律市符合美国《破产法》第九章关于申请破产保护的资格，这座曾经的美国第四大城市、象征美国制造业辉煌的“汽车城”正式宣告破产。这进一步增强了对我国地方政府性债务的担忧。2013年中央经济工作会议强调，“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”，系中央首次把防控地方债务风险列为经济工作的主要任务之一，其严重性可见一斑。
总之，在地方政府性债务治理的大背景下，城乡一体化建设资金主要来源于土地出让金、平台融资的状况将难以为继。未来，政府主导推动城乡发展一体化仍将是我国城乡发展一体化的主要模式，同时市场自发推动力量将发挥越来越重要的作用。因此，建立健全多元化、广渠道、系统性融资创新机制是城乡发展一体化得以顺利推进的必由之路。
二、城乡发展一体化融资渠道创新
（一）财政性融资渠道创新
除了传统的地方政府财税收入增收以外，地方政府财政性融资渠道可能的创新途径主要有三种：第一种是当前最为广泛讨论的方法，即发行地方政府债券。第二种是国家正在规划的地方主体税种，预期房产税将成为地方税收中最主要的来源，有助于提升税收收入保障。第三种是转移支付制度，城镇化工作会议提出将建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，支持城乡发展一体化建设。
1发行地方政府债券
地方政府债券是指由地方政府或其授权机构发行的有价证券，所筹集资金用于地方基础设施建设，并以项目收入或财政收入作为偿债来源。根据项目属性和偿债来源，地方政府债券主要分为两类：一类是一般责任债券，以地方政府信用作为担保，由地方政府承诺以财政收入偿还，主要用于公共基础设施建设、生态环境保护等没有收益的公益性项目或收支严重不相抵的准公益性项目建设，资金使用不具体到每一个建设项目；另一类是项目收益债券，以特定项目营运收入作为偿债来源（部分项目可能需要财政补贴），专属用于该特定项目建设，主要是以建设周期长、现金流回收慢但收益稳定的准公益性项目为主。
发行地方政府债券的国际经验具有很好的启示作用。美国是发行地方政府债券的创始国，是迄今地方政府债券市场最发达、发行规模最大的国家，是分权制国家发行地方政府债券的典型代表。美国财政体制实行联邦、州和县三级管理模式，法律允许州及地方政府发债融资，债券发行实行备案制。目前美国除了拥有一般责任债券为公用事业融资外，还出现了大量名目繁多的收入债券，如机场债券、医院债券、公用电力债券、资源回收债券、自来水债券等，对推动美国西部开发和城市化进程起到了关键性推动作用。日本是集权制国家发行地方政府债券的典型代表，日本中央政府根据地方政府的财政收支情况，结合当地经济和社会发展需要，审批每个地方政府每年或每个项目发行地方公债的额度。从美国和日本等发达国家的实践看，地方政府债券作为分散化的融资工具能很好满足地方政府基础设施建设资金需求和公众投资需求，是发达国家推进基础设施建设的重要融资工具，值得在我国推广。
长期以来，我国地方政府发债是不能触碰的禁区，受到法律的明令禁止。如果要推动地方政府发债，就必然需要《预算法》《担保法》等相关法律进行修订或者突破，同时在财税制度、行政体制和地方预算方面做出必要的改革，改变“财权向上集中、事权向下沉淀”的不合理体系。2009年起，国务院同意财政部代地方政府发行2000亿元地方政府债券，并代办还本付息，至今试点省份范围不断扩大、金额不断增加，从性质上看，具备明显的地方政府债券中一般责任债券的性质。另外，在地方政府融资平台公司中，大量发行的“城投债”实质上具备了项目收益债券的性质，未来“城投债”转到“项目收益债”是规范要求下的必由之路。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”，为下一步地方政府推动城乡发展一体化建设发债融资指明了方向。
2开征房产税
房产税是根据房产价值或租金收入向产权所有者或使用者征收的一种税。征收房产税的理论基础在于人口增长和土地、公用基础设施条件改善等带来土地价值增值，政府对这部分价值增值以税收的形式进行溢价回收；房产增值的高低直接影响到地方公共服务质量的优劣，征税体现了赋税与受益对等的原则，在享受政府提供高质量公共服务的同时，理应承担相应的纳税义务。另外，将房产税收入用于相对落后的城镇或农村基础设施建设，符合城市反哺农村的再次分配要求。
房产税是国外地方政府的主要税种。发达国家的城乡一体化水平高，许多国家不单对城市征税，农村也纳入征税范围，税基是房产估值的一定比例，并建立了较为完善的房产等级管理、价值评估体系。从房产税的归属来看，基本上都归属于地方政府，是地方政府最重要的税收来源之一，是主体税种。在美国，房产税收入占到地方财政收入的1/3左右，是地方政府最大和最稳定的收入来源；在英国，住宅税是最大的地方税种，也是地方财政收入的主要来源；在日本，城市房地产和农村住宅、农田、林地等不动产都要缴纳固定资产税和不动产取得税，是市町村政府的主要税收来源。（p66～71）
房产税的征收和扩大与城镇化和城乡一体化进程关系密切、相辅相成。与依靠土地出让一次性获得财政收入的方式不同，房产税是建立在土地之上房产的平衡期限的稳定收入流，极大地规避了土地财政的短视弊端，并随着城镇建设水平的提升而增加收入，这促使地方政府更加重视长远收益。因此，房产税既是调节城乡差距的重要政策工具，也是推进城乡发展一体化基础设施建设融资的可选择方案之一，并有着巨大的潜力。截至2012年，我国城镇化率达到5257%，基本达到世界平均水平，而《物权法》的颁布基本消除了房产税的法律障碍。国务院在《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出逐步推行房产税改革，2011年1月27日，上海、重庆相继公布房产税改革试点方案实施细则，并于1月28日起实施，拉开了我国房产税改革的序幕。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出了“加快房地产税立法并适时推进改革”的要求。预期房产税将成为城乡建设的重要税收来源。
（二）政策性融资渠道创新
政策性融资渠道最具代表性的是开发性金融。开发性金融是推动经济社会发展、维护国家金融稳定的一种金融形态和金融手段，以服务国家重大战略为宗旨，以中长期投融资为手段，通过市场化运作，缓解经济社会发展融资瓶颈的制约。开发性金融兼具财政性和市场性的双重属性：一方面，开发性金融以国家信用为基础，服务国家重大发展战略，资金投向体现国家意图；另一方面，开发性金融具备一定的商业金融属性，坚持市场化运作并有盈利要求。
在大多数国家，政策性银行参与国家重大经济社会发展战略是不可或缺的。发达国家政策性银行参与基础设施建设和产业培育的例子非常多。在我国，与城乡发展一体化息息相关的政策性银行主要是国家开发银行和中国农业发展银行。2013年12月召开的城镇化工作会议强调要利用政策性金融机构融资，国家开发银行随即表示今后将把60%以上贷款投资到新型城镇化建设领域，其实自国家开发银行成立至今，始终致力于投资国家和地方大型基础设施建设；中国农业发展银行作为服务“三农”的政策性银行，2012年发放各类贷款达到126万亿元，80%以上投向农村水利和新农村建设。可见，开发性金融在我国城乡发展一体化融资中已经发挥了非常大的促进作用。
未来，开发性金融仍可以作为支持城乡发展一体化融资的选择方案之一，主要从以下两种模式挖掘融资潜力：第一种模式，开发性金融作为引导资金模式。开发性金融探索一套系统科学、市场导向的“政府选择项目入口—开发性金融孵化培育—实现市场运作出口”的运作模式，具体操作模式可以由地方政府按照城乡发展一体化建设战略规划，整合内部资源，合理搭配项目，由政府推荐项目，申请开发性金融贷款；开发性金融机构在政府协调下，推动项目市场化建设，完善治理结构、法人、现金流和信用等四大保障体系；提升市场化运作可行性，实现项目现金流正常流转，实现偿还机制的市场化和正常化。第二种模式，开发性金融作为信贷资金模式。地方政府组建具有法人资格、符合监管规范的融资主体，由地方政府、融资主体与开发性金融机构签订三方合作协议；由融资主体公开招标选定建设单位，开发性金融机构定向发放专项贷款；建设完成后由融资主体负责运营，由项目未来经营收入、政府购买服务收入和主体机构自由现金流作为还款来源偿还本息。此模式的关键在于规范地方政府平台建设、运营、管理，提升资金运用效率。
（三）市场性融资渠道创新
1资产证券化
资产证券化是以资产所产生的现金流为支撑，在资本市场上发行证券工具，从而对资产的收益和风险进行分离与重组的一种技术或过程。资产证券化的核心在于设立特殊目的机构（SpV），将特定资产与原始权益人、管理人、投资者的财产隔离。资产证券化能够有效地降低融资主体的风险，进而降低其融资成本。
推动地方政府融资平台，资产证券化潜力巨大。以往信贷资源对融资平台的支持将在未来产生稳定的还款现金流，且数额非常巨大。将之资产证券化可以盘活信贷资源、增强资产流动性、提升资产负债管理和拓宽应用范围，吸引民间资金投资项目后继建设；另外，资产证券化通过严格的信息披露机制，有助于提升项目建设运营质量，置于投资机构、大众投资者的监督之下，促进融资平台的规范运作，提升资金应用效率。（p76～83）
资产证券化作为城乡发展一体化融资的具体模式包括：一是信贷资产证券化，为项目后继投资资金提供可能。2012年6月初，央行、银监会、财政部联合下发《关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知》，试点额度500亿元，国家重大基础设施项目贷款、涉农贷款、中小企业贷款和经清理合规的地方政府融资平台公司贷款均可纳入试点范围。二是基础设施资产支持证券化，为巨额基础设施投资项目提供融资渠道。比如，垃圾回收及发电项目、收费高速公路项目、体育场馆、污水处理厂等前期建设需要巨额、长期资金支持，建成后能形成稳定、大量的现金收入流，资产证券化可实现流动性前置。三是企业资产支持票据。2012年8月，银行间交易商协会出台《银行间债券市场非金融企业资产支持票据指引》，推出资产支持票据，打开了非金融企业资产收益权产品在银行间债券市场发行的通道，为企业收益权资产提供了新融资通道。
2项目融资ppp模式
项目融资是国际上流行的一种融资方式，常见于基础设施项目建设融资，为政府和私人企业在基础设施项目领域的合作提供了广阔的合作空间。城乡发展一体化建设项目引入项目融资模式通过制度安排和利益驱动，有利于整合民间资金、外资资金，化解资金供需矛盾，甚至引入私营企业参与运营管理。在项目融资的模式中，ppp模式最为典型。
ppp（public-private-partnership）是公共部门与私人企业合作模式，简称公私合作，是指政府为了建设公共基础设施或者提供公共服务，以特许权协议为形式与私人企业之间建立合作关系。ppp模式是20世纪90年代后欧洲国家在公共基础设施领域广泛采用的融资模式，带动了大量私人企业投资。目前，我国大量民间资本缺少合适的投资渠道，如果政府能够在私人企业投资的准入和退出方面做出合理安排，将极大刺激民间资本在城乡基础设施建设中发挥巨大作用。（p42～45）在我国未来城乡一体化发展进程中，ppp模式可以在城市轨道交通（物业打包）、高速公路（收费）、保障房建设（租金及商业）、老年公寓（补贴、租金及商业）、垃圾发电（特许经营）等领域大有可为。
陈伯庚，陈承明.新型城镇化与城乡一体化疑难问题探析.社会科学，2013，（9）.
宋立.地方公共机构债券融资制度的国际比较及启示——以美国市政债券与日本地方债券为例.经济社会体制比较，2005，（3）.
城乡融合发展实施方案篇6
一、美国农村发与财政政策法案
（一）美国农村发展成就
美国农村持续发展百年后，已经高度实现了城乡一体化。住房宽敞、生活便利、环境优美成为美国农村社会的一般状态。
在居住条件上，美国城乡差别已不明显。美国革命时期农村人口比重在95%以上，经过农村城市化、城市郊区化的运动，至2008年，已经有82%的美国人口居住在城市化区域[1]。据联合国2005年的统计，美国城镇化水平已经达到78%[2]。尽管在非城市化和乡村市郊地区，仍然存在住房贫困问题，但总体上城乡差别很小。乡村和城市的生活方式正在融合，居住条件的差别正在变得越来越不重要。
在生活条件上，美国农村基础设施建设不逊于城市，包括道路、供水、供电、通讯、垃圾与污水处理、绿化等农村基础设施建设的综合水平很高。20世纪50年代末遍布全国的公路网尤其是高速公路网迅速建立起来。20世纪60年代末，美国98%的农村地区已实现了电气化。分散污水和垃圾治理在美国明确也被作为一种永久性的设施建设，除了乡村城市化地区以外，非城市化地区都有小型污水处理设施，垃圾处理站[3]。
“美国通过基础设施的高度现代化，实现了其村镇的高度现代化，使城乡之间的差距大大缩小，从20世纪80年代开始发展了许多景观优美、环境优雅、设施齐备的都市化村镇。”[4]
（二）财政政策法案对美国农村发展的规范与促进
美国的乡村发展特色鲜明，这得利于美国联邦政府的立法推动。美国是一个注重法治的国家，美国联邦政府常常利用规划法案作为其政策实施的手段。规划法案通过短期立法与中长期立法相结合的方式保障联邦政府短期政策的时效性以及中长期政策的稳定性。在美国，财政政策规划主要体现在美国农业法案中。美国农业法案每五年由美国国会制定一次，对以1938年《农业调整法》为代表的农业永久法相关条款进行修订。美国仅在第二次世界大战之后就陆续制定实施了从1933年第一个《农业调整法案》到2014年《美国农场法案》一共实行了17个法案。其中1968年《住房和城市发展法案》、1972《农村发展法案》、1980年《农村发展政策法案》、1996年《农业完善与改革法案》、2002年《农场安全与农村投资法案》、2008年《食品、保护与能源法案》和2014年《美国农场法案》对农村发展的引导和扶持尤为突出。
二、美国支持农村发展财政政策法案的演进
（一）农村城市化发展阶段（1972年前）
20世纪50年代以前美国国会先后通过《太平洋铁路法案》和《现金补偿法》支持铁路建设，为推进郊区化，联邦政府通过《资助道路建设法案》，改善州际道路，完善公路系统；各州也发行巨额公路债券，带动城市向郊区发展。在20世纪50年代后通过《住房法案》直接介入农村建设。1961年新的住房法第一次对非农就业的农村居民和低收入农村家庭提供住房保险基金，农民住房管理局也参与通过贷款给当地组织资助当地分担建筑成本[5]。至1972年农村住房保险基金已经成为美国农村最活跃的联邦住房政策工具。使农村城市化、城市郊区化及农村非城市化区域可居化。农村发展贷款项目也介入水和废物处置，为美国农村发展的组织和行动提供长期具有影响性的资金支持。
（二）城乡统筹发展阶段（1972―1992年）
1972农村发展法案开创了联邦政策的新时代。农村发展法案明确农村发展作为国家发展的目标。农村发展法案主要：解决碎片化管理问题，确立农业部的作为跨城乡发展的领导和协调部门；具体扩展了农村发展基金使用方案，增加专门针对农村居民和地方项目的拨款资金，包括增加了水和废物处置贷款和赠款计划。1980年法案要求农业部长制定国家目标和战略，以实现农村发展。里根政府宣布了六点农村再生计划，土壤侵蚀，防洪，供水，以及非点源污染与农业径流等占主导地位的自然资源问题改良很快成为的联邦农村发展政策支持重点。卡特时期，预算保持了对农村支持的健康稳定增加。
（三）可持续社区发展阶段（1992年后）
这一时期联邦政府提出解决农村环境可持续发展和宜居社区计划，创建了一个可持续发展理事会，设定美国国家目标为可持续发展。1996年联邦农业完善与改革法保持在联邦层面上控制农村发展项目支出，并创建了一个新的方案：农村社区推进计划，即提供了更大的灵活性，以在整个项目的资金移动，以更好地满足国家的需要。社区发展计划为实现可持续发展提出三个至关重要的系统性的行动：提供信息和技术援助、提供经济激励和财政援助以及建立多元化伙伴关系。国家承认全球化经济中环保运动的重要，国家越来越关注城乡生活质量问题，把农村景观和开放空间不断增长的价值作为农村发展的重要内容。
2002年农场安全与农村投资法案继续实施农村发展全面战略规划。基础设施、水及废物处理以及宽带网络仍然是农村发展的重要领域。2008年与2014年农业法案，针对农村宽带发展的阻碍，国会通过拨款、贷款和贷款担保实施农村宽带战略，促进农村经济和社会发展。
三、对美国支持农村发展财政政策法案的审视
（一）紧随农村发展现实制定财政政策
农业立法初期主要通过价格支持政策来保护农民收入。20世纪50年代开始，美国开始了城市郊区化运动，郊区化作为一种新的生活模式和社会意识开始嵌入美国中产阶级的生活。随之而来农村住房保险基金、农村发展贷款项目成为国家财政政策重要工具。20世纪70年代，美国农村城市化发展中农村人口外流乡村贫困问题突出，社会出现“平衡城市和农村”的呼声。为此，美国成立农业部农村发展协调委员会统筹城乡发展的政策和活动，创造了社区发展补助金、保本基金鼓励农村地区公共工程投资行为。20世纪90年代，经济全球化发展提出环境保护问题，可持续发展理事会提出宜居社区倡议，呼应了可持续发展战略规划的要求，被国会纳入财政政策范围。美国紧跟农村发展现实制定财政政策很好地解决了农村发展的现实问题。
（二）通过立法明确具体的财政政策安排
财政政策立法为美国农村发展提供了制度保障、法律依据与行动框架，为联邦政府干预和引导农村有序发展中起到关键作用。联邦政府通过立法不断加大对农村道路、水电、住宅等基础设施建设的财政支持，通过立法不断提高农村、农民和农业发展的系统协同，以巩固农业和农村在国家发展中的基础地位。通过立法，把各种农业政策规定都形成法律条款，制定了对农村支持的详尽而具体的措施，避免了政策执行过程的随意性，提高了农业支持政策的绩效。同时，美国政策立法过程具有公开性，公民可以听证国会法案讨论，保障了财政政策贴近现实。美国通过立法手段来重点加强对农业和农村地区发展政策扶持，从一定程度上表明了法制建设的保障作用。
（三）创新财政政策设计发展伙伴关系
随着农村发展目标的变迁，联邦政府逐渐改变角色定位，不断加强与地方和各州政府及私人力量的合作。尽管目前，联邦财政补贴仍然是农村发展进程中稳定、重要的资金来源，但是农村发展的领导权已经转移到地方政府、州政府、区域性组织和私人的手中。在农村发展过程中，新兴的金融机构包括社区发展银行、社区发展信用合作社、循环贷款基金、微型贷款基金、社区发展风险投资基金等已经融入农村发展过程中，配合财政政策的实施。
四、对我国宜居乡村建设的启示
（一）促进财政政策法制化
我国对农业和农村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支农政策的形成过程缺乏必要的透明度，影响了政策的贯彻执行。国家有必要逐步通过政策性立法，把农业和农村发展政策目标和支持措施法律化，形成保护农业和农村发展的法律框架。在法律框架下，根据农村发展现实不断调整和完善财政政策设计。
（二）完善支持宜居乡村建设财政政策体系
我国支持宜居乡村建设财政政策体系系统性和整体协调性，主要表现在：涉及农村发展的资金渠道、部门支持政策较多；税收优惠政策适用面窄；政策性金融服务薄弱等。我国目前也在进行宜居乡村建设，这对财政支农政策的协调性提出了更高要求。应从科学安排财政政策措施、发挥税收减免政策工具的作用、发挥政策性银行作用出发，协调运用多种财政政策工具，帮助宜居乡村建设市场体制的形成。
城乡融合发展实施方案篇7
关键词：CDio；城乡规划；实践教学
浙江省高等教育学会2015年度高等教育研究课题（Kt2015090）；浙江省高等职业教育研究会2015年研究课题。
随着城市化进程加快，城乡规划学科作用突显，城乡规划专业教育的宗旨是培养适应城乡建设发展需要，理论基础扎实，实践能力和创新创业能力强，价值观正确的应用型人才。“规划”对城乡的发展起到了前瞻性作用。全国各地每年编制大量规划方案，在此过程中，有些方案能够得到很好的实施，促进了城乡建设的发展，也有方案没能得到实施，一定程度上阻碍了城乡的发展。CDio在城乡规划教学中的应用研究在不同专业和地方都有不同的进展。
1.CDio模式概述
CDio（C-Conceive，D-Design，i-implement，o-operate，即“构思―设计―实现―运作”）是针对有实践需求的工程类学科开发的一种全新工程教育理念、实施措施和检测标准。2000年由美国麻省理工学院联合瑞典查尔姆斯技术大学等院校成立了CDio国际合作组织，以mit为首的几十所大学采用了该教育模式，并获得了成功。CDio教学模式将理论教学和工程实践融为一体，从产品设计研发到运行的生命周期为载体，采用理论与实践相结合的教学模式，通过实践项目设计将整个课程体系系统地、有机地结合在一起，以创作最终的产品为教学目标，培养学生的应用和综合能力，注重学生的实践主动性。
2.CDio的研究进展
2.1在常规专业教学中的应用进展
很多院校在课程体系中贯彻CDio理念及标准，整个课程体系以实际工程项目为主干，将培养目标融入教学过程。所有学习内容围绕“项目”这核心目标来进行，并融合为一个整体。通过据实际情况综合制定的专业培养方案，把相关的基础课程、公共课程、专业课程等内容和走入社会后应具备的相应项目管理和实践等能力要求融于教学及实践项目中，并利用实际项目的参与过程培养学生的综合应用能力，使学生的专业素养稳步提升。
课程的主要内容是让学生走到各大规划设计院、设计公司、相关单位等场所进行实习，实行校企联合，⑹迪坝氡弦瞪杓颇谌菹嘟岷希以毕业设计为学科的最后项目，考核方式上采取CDio标准，从全面评价学生实践与创新能力的角度出发，建立科学的评价体系，使相关的毕业生具备相应的实践和创新能力，以适应实际工作需要。让培养出来的人才具有相关领域的基础知识、具有专业理论素养并掌握相关专业的技能，具有创新意识和较强实践能力。
2.2基于CDio模式的特色专业建设
基于CDio理论及教育部和国家城乡规划专业指导委员会的相关规定，结合各地区对人才的需求，很多地区制订了特色的城乡规划专业人才培养计划，大力发展了当地的特色，深化了跨学科、专业培养学生的理念，进行了以能力为核心的课程体系和教学内容改革，加强实训基地建设和“双师型”师资队伍建设，创建理论与实践相结合的特色人才培养模式，培养了具有良好职业素养、较强实践能力、适应性强、有创造能力的高素质复合型人才，并且很多地区已形成鲜明的专业特色。
为创办特色课程体系，很多院校将基础与专业课建设的重点放在专业基础课程群、城乡规划专业课程群等方面，并制订和完善城乡规划专业人才培养计划。在开设普通高等学校本科专业目录规定的核心、主干课程基础上，跨学科整合城乡规划专业课程，加强规划设计的针对性和实用性。教学与实践相结合，在课堂上进行案例分析、方案设计，并利用课余联合相关企业为学生提供参与实践项目的机会，从而培养了具有职业素养、动手能力强、有创造力的高素质复合型人才。
2.3CDio理念在高校实验室规划管理及实验教学中的研究进展
根据CDio的要求，及实验教学中的理念“以生为本，为学生提供优质服务为宗旨”，各高校根据自身教学的实际情况大力支持学生参加科技活动。充分利用国家、省部级等科技活动，积极为学生提供软硬件环境，使学生有机会参与产品和系统的构思、设计、实施和运行。近几年很多高校组织参与数学建模大赛、全国大学生电子设计嵌入式大赛等多项大学生科技创新活动，该举措有利于学生基本实验技能的训练，有利于培养学生综合运用基础知识的能力，有利于开阔学生视野和思维，极大地锻炼了学生的实践能力、研究能力和创新能力。
3.存在的问题
3.1人文素质教育严重不足
一些高校城乡规划人才培养的模式仍“以专业为中心、以行业为目标”，教学模式仍停留在物质态规划层面，课程设置中人为地削弱了人文素质教育，教学内容注重实用性和应用性，表现出强烈的功利性，培养的部分学生是缺乏理性思考的。
3.2忽视职业道德的培养
在现实教育中，有一部分规划从业行为的实际情况已经与职业化教育所提出的规划信仰严重脱节，造成行业信仰与从业行为之间的内在冲突，具体表现为个体利益与整体利益、效率要求与公平原则之间的冲突时，为了单纯追求个人利益与效率，出现了职业道德的危机。
3.3毕业生工程实践能力差
目前城乡规划专业本科教育对学生工程能力的培养还远远不够，学生还是主要通过课堂授课接受实践教育，即使有工程实践训练，有一些也是纸上谈兵走形式。
3.4人生观价值观教育有待进一步加强
目前大学生的人生观价值观由重情义转向重功利，理想信念由高远转向现实。很多学生只追求功利、淡于修养等，都将直接影响他们成长成才。
4结语
CDio在城乡规划教学中有良好的一面也有不足，在现代教育下，必须更新人才培养观念和目标，将理论知识传授与学生实际应用能力相联系，培养具有社会责任感和创新实践能力的专业化人才，使高校培养的人才更符合用人单位和社会的需要。
参考文献：
[1]朱军.案例教学法在城乡规划专业教学中的应用研究[D].上海交通大学，2014.
城乡融合发展实施方案篇8
2012年：实体经济
由民建中央、农工党中央、全国工商联联名提交的《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》，被列为2012年全国政协十一届五次会议一号提案。该提案是建立在民建中央等长期跟踪中小企业、民营企业和实体经济的发展，并进行深入研究的基础之上的。与以往均是一个派提交的一号提案相比，2012年首次由3个党派联名的一号提案无疑更加具有分量和重要意义。
提案认为，当前造成实体经济困境有六大原因：一是多种因素叠加使成本攀升，实体中小企业面临成本太高、利润太薄的压力；二是过度垄断使民间资本投资无门；三是经济萎靡导致实体中小企业产能过剩严重；四是产业链上下游两极分化，下游民营中小企业面临融资难、用工荒等多重困境，不堪重负；五是实体经济和非实体经济之间投资回报反差巨大，做实业不如做投机和投资赚钱多、赚钱快，比较利益诱导要素流向非实体经济；六是企业创新需要高投入，具有高风险，中小企业创新转型资源不足，能力不够，举步维艰。
为解决问题，一号提案提出了四方面建议：
一是在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。
二是努力减少投机暴利，限制投机暴富，挤压“炒”经济的空间，营造勤劳做实业能富、创新做实业大富的市场环境，高度重视产业链上游过度垄断和下游过度竞争造成的两极分化。
三是政府和企业要联手应对高成本，防止多种因素叠加过快推高成本，致使大量企业“硬着陆”，积极财政政策要以减税为中心，增加实体企业的利润空间。要实施全方位的政策引导，通过减税、减费、减负等方式提高民间资本回归实业的投资回报，构建扶持民间投资的财税支持体系。
四是改革金融体制，放宽民间资本设立金融机构的市场准入，使民间金融从“地下”野蛮成长转向“地上”理性发展，实现实体经济与金融体制的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。
据了解，提案中提出的部分建议已被相关职能部门排上工作日程。譬如，财政部正在酝酿中小企业的减税事项。此前，2011年12月召开的中央经济工作会议明确提出，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，国家发改委召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议，要求各部门必须在上半年出台实施细则。总理在2012年《政府工作报告》中提到“重点支持实体经济特别是小型微型企业”，并7次提及小型微型企业。显然，维护实体经济坚实基础已成为2012年稳定与增长的交汇点。
2011年：城乡社保一体化
我国现行的是一种城乡分割、偏向城镇的社会保障制度。从学术研究上，应该逐步走出这种二元化的、相对独立的研究方向，建立起统一的、适应城乡一体化进程的研究体系。2011年，农工党中央瞄准城乡社保制度空白，提交的提案《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》，被全国政协确定为“一号提案”。提案指出，尽管我国城乡社会保障获得了长足进步，但我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。
提案指出，社会保障制度是社会公平的均衡器，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，既是完善社会主义市场经济体制的重要内容、更是维护社会稳定和国家长治久安的重要保证。改革开放以来，中共中央、国务院高度重视社会保障体系建设，采取了一系列重大措施，我国城乡社会保障获得了长足进步，逐步形成了较为健全的社会保障制度体系。目前，我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。但是由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。如，以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构；社保管理体制没有完全理顺；社保基金监管不够规范等。
城乡融合发展实施方案篇9
处理好五个关系加快促进四个
方面改革
记者：请问与往年相比，今年的《意见》具有什么突出的特点？
孔泾源：今年是全面贯彻落实党的十精神的第一年，是新一届政府的开局之年。《意见》提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。
与往年相比，今年《意见》在改革任务的提出上，尽可能突出改革重点、体现年度特点，既考虑改革需要和文件的宏观指导性，又考虑改革的推进条件、方案的成熟程度和出台时机，尽可能是当年能够实施或者能够启动的改革事项。
改革工作的总体要求重点强调了五个关系：正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。
《意见》具有以下特点：第一，突出了改革重点，部署了四个方面的改革。一是加快促进经济转型的改革，主要是推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障；二是加快促进民生改善的改革，主要是推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革，织就覆盖全民保障基本民生的“安全网”，补上短板，兜住底线，着力保障和改善民生；三是加快促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会；四是加快促进释放市场主体活力的改革，主要是推进行政体制改革，促进政府职能转变。第二，体现了年度特点，《意见》提出的改革任务，都是当年能够实施或者能够启动的改革事项。第三，具有可操作性，《意见》对改革任务的选择，充分考虑了改革的推进条件、方案的成熟程度和出台时机。总体看，《意见》方向明、立意新、措施实，具有很强的针对性和指导性。
加大重点领域和关键环节改革
力度
记者：《意见》部署了哪些重点改革任务？如何确保这些任务得到具体落实？在行政体制改革方面，《意见》部署了哪些重点改革任务？
孔泾源：一方面，《意见》确定今年要在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度。包括：（一）抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。（二）下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。（三）稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。（四）形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。（五）在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出善水电上网价格形成机制改革方案。（六）继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。（七）围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。（八）发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。（九）完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。
另一方面，《意见》要求，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、收入分配、教育文化等社会事业及其他领域的改革，各部门要继续按照职能分工抓好落实。
为确保各项任务能够切实落实，《意见》要求，要认真做好改革方案研究制定工作，扎实抓好改革方案实施和社会引导工作，积极推进各项改革试点工作，进一步加强组织领导和统筹协调工作，对各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好。
行政体制改革是激发市场主体活力和增强经济发展内生动力的关键举措。新一届政府成立后，两次召开国务院常务会议，决定取消和下放133项行政审批事项。5月13日，国务院召开电视电话会议，又对国务院机构职能转变工作作了动员部署。《意见》根据《国务院机构改革和职能转变方案》及其任务分工，作出以下部署：
一是深化政府机构改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。
二是简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。
三是创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。出台行业协会商会与行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会组织登记制度。
改革进入“深水区”和“攻坚期”
记者：我们应该如何认识当前和今后一个时期改革任务的艰巨性、复杂性？按照党的十部署，全面深化经济体制改革的重点任务是哪些？
孔泾源：正如、总理多次指出的那样，当前我国改革已经进入“深水区”和“攻坚期”。中流击水，不进则退。经过三十多年先易后难的渐进式改革，改革越过了“帕累托改进”阶段，既有利益格局和新增利益预期调整的矛盾越来越尖锐地摆在我们面前，不容回避，也无法回避。唯有披荆斩棘、万难不辞，才可能跨越“攻坚期”、涉过“深水区”，下决心推进一些多年想改而未改的重大改革，补上重大基础性制度建设的短板，解决发展中的突出矛盾和问题，促进和保障科学发展、和谐发展、创新发展。
应当看到，当前和今后一个时期，改革攻坚的任务十分艰巨。在社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，协调各方利益和达成改革共识、形成改革合力的难度很大；在改革越来越多地触及现有利益格局和未来利益预期的情况下，涉及深层次利益调整的重大改革不可避免地会遇到不小的阻力；在社会公众分享改革发展成果的愿望十分强烈的情况下，如何“分好蛋糕”甚至比如何“做好蛋糕”更加重要；在政治、文化、社会体制涉及更深层次重大问题的情况下，推进相关改革需要更加扎实稳妥的操作。
改革是在和经济、政治、文化、社会、生态的体制“高端”打交道，是一项兼具复杂科学性和高度艺术性的全方位“系统工程”。改革的实施当然要具备方方面面的条件，需要把握好时机的选择、路径的规划、程序的设计、步骤的把握、配套措施的跟进等等一系列“关节点”，但最根本、最要紧、最关键的是要本着对党、对人民、对历史高度负责的精神，抓住有利时机，选准突破口，敢于拍板决策，勇于攻坚克难。
按照党的十确定的“五位一体”总布局，当前和今后一个时期，要全面深化经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，深化文化体制改革，加快推进社会体制改革，加强生态文明制度建设。与经济体制改革相关的重点任务是：
（一）坚持和完善基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
（二）健全现代市场体系。完善重要商品、服务、要素价格形成机制，健全资本、土地、劳动力、技术、信息等各类要素市场。
（三）加快财税体制改革。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。
（四）深化金融体制改革。健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。
（五）深化科技体制改革。加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技和经济紧密结合。
（六）推进城镇化和城乡一体化相关体制改革。加快改革户籍制度、征地制度，完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
（七）深化行政体制改革。按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
（八）深化文化体制改革。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化企业法人治理结构，发展新型文化业态，完善公共文化服务体系，扩大文化领域对外开放，解放和发展文化生产力。
（九）加快推进社会事业和社会管理体制改革。着眼于提高教育质量与促进教育公平，深化教育体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，深化医药卫生体制改革。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快推进社会管理、社会组织、公共服务相关体制机制改革。
（十）深化收入分配制度改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。
（十一）统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
城乡融合发展实施方案篇10
关键词：城乡景观设计；生态化；人文关怀；反馈机制
在绿色发展理念下，人们对城乡景观设计的关注度在不断提高。通过开展生态化、集约化设计，让城乡景观实现一体化、协调化。同时，还要在生态化设计中体现人文关怀，坚持生态设计为人服务的根本原则，满足城乡居民的人性化需求。除了要引导公众参与城乡景观的生态化设计外，还应当引进反馈机制，通过开展社会调查、收集反馈信息，了解城乡景观生态化设计方案在实施中存在的问题，在不断改进、持续优化的过程中，真正塑造优美的城乡生态景观。
1城乡景观生态化设计理论
1.1生态控制论
生态控制论不同于传统控制论的一大特点就是对“事”和“情”的调理,强调方案的可行性，即合理、合法、合情、合意。合理，指符合一般的物理规律；合法，指符合当时当地的法令、法规；合情，指为人们的行为观念并为习俗所能接受；合意，指符合系统决策者及与系统利益相关者的意向。生态控制论通过设置限定条件，保证了在整个城乡景观设计过程中，尽量的减少人为因素对复杂城乡生态系统的干扰和破坏，从而能够以更少的资源消耗、更低的资金投入，取得更优的景观设计效果。
1.2城乡景观协调论
城市和乡村由于在经济条件、社会风貌、基础设施等方面存在较大差异，导致城乡原始景观不协调。以往的城乡景观设计中，刻意的突出城市景观的“现代化”和乡村景观的“自然化”，这种设计理念将城市和乡村景观割裂开来，不符合城乡一体化发展的需求。因此，在城乡景观的生态化设计理念中，也要坚持城乡景观协调论，特别是城乡过渡区域，应当作为景观设计的重中之重。通过实现城乡景观的平滑过渡，尽量消除突兀感，从整体上来看能够给人一种和谐美。
2城乡景观生态化设计的原则
2.1坚持因地制宜的生态化设计原则
以往有很多地区在开展城乡景观生态化设计时，盲目借鉴其他城市的成功经验，而没有突出地方特色，也没有进行创新，造成了“千城一面”的同质化问题。为了避免此类情况，在城乡景观的生态化设计中，应当坚持因地制宜、突出本地特色。例如，在景观的生态化设计中，必然离不开对于绿植的运用。应当首选本地的树种，这样既可以保留地方特色，又可以提高树木移栽后的成活率。不仅提升了景观的观赏效果，而且也有助于控制成本。在这一设计原则下，可以使城乡景观标新立异，走“差异化”的发展路线，在取得良好生态效果的基础上，还能够提升城乡的整体形象。
2.2坚持保护资源的生态化设计原则
对现有资源尽可能的保留和保护，在景观营造中减少资源浪费，是城乡景观生态化设计的一个核心思想。基于这一思想，在开展景观的生态化设计时，应当结合实地调查资料，最大限度的保留现有的一些景观资源，这样既可以减轻景观营造的压力，又可以减少对生态的破坏。例如，在城乡交界处有一块湿地，在设计中应当保留湿地，并根据设计需要进行适应性的改造，建设成为湿地公园。这样既可以丰富城乡景观的内容，又可以为城乡居民提供一处休闲场所，兼顾了景观设计的生态化和人文化。另外，通过最大限度的保留原来的景观资源，还可以减少资源浪费，避免生态破坏，这也是生态化设计的一种优势。
2.3坚持整体统筹的生态化设计原则
整体性生态化设计原则的实现，应对整个生态系统进行宏观设计，而不是只拘泥于某个单独的城市景观进行微观设计。这种统筹思想体现在多个方面，包括城乡景观的统筹，艺术性与实用性的统筹，经济效益与生态效益的统筹，以及城乡景观设计与城乡总体规划的统筹等。例如，在设计时追求艺术性，可以提高景观的观赏价值。但是如果一味的追求艺术性，也容易导致一些弊端，诸如景观设计和建造的成本偏高，或是实用性不强等。因此，只有在满足实用性的基础上，在设计中添加艺术思维，才能迎合当代人的审美理念，在生态效益和社会效益上实现了统筹兼顾。设计师只有做到多方面的统筹协调，以及多个目标的整体实现，才能最终得到理想的城乡景观生态化设计方案。
3城乡景观生态化设计方法
3.1兼顾生态化和人性化
城乡景观的生态化设计应以人性化设计为基础，坚持“回归于民，用之于民”，将自然生态环境与城市的具体特征以及城乡居民对于景观的具体需要紧密结合起来进行设计，并将人类放在城乡景观规划的首要位置，尽量实现城乡景观更好地服务于居民进行休闲娱乐和愉悦身心。所以，城乡景观规划的生态化设计要始终坚持人的主体地位，使生态化设计与人性化设计理念相辅相成地服务于城乡居民。城市景观设计的生态化与人性化具有相辅相成、相互促进的作用。一方面，随着近年来人们环保意识的提升，特别是面对遭受污染和破坏的自然环境，人们对于优美自然环境的向往之情不断提升。通过开展城乡景观的生态化设计，可以迎合人们的这种现实诉求，体现出了景观设计的人性化。另一方面，人性化的城乡景观设计，也会注意听取和采纳本地居民的意见，在设计前开展广泛的社会调研。针对已经遭受破坏、污染的生态环境，进行专项治理和重点保护，在改善生态环境的基础上，保证了景观设计方案能够受到人们的欢迎。
3.2城乡景观设计与城乡总体规划的协调
城乡总体规划对当前以及未来一段时间内城乡空间布局、规划思路作出了明确的指导，对城乡景观设计也产生了直接的影响。要想保证生态化设计方案的可行性，就需要设计师做好充分的准备工作，包括提前组织开展调研，以及熟悉本地相关部门出台的规划方案等。在这一大框架之下，开展城乡景观的生态化设计，才能够保持景观特色与城乡总体规划保持一致性，提高了环境相融度。从设计目的上来看，组织开展城乡景观的生态化设计，最终还是为了实现人与自然的协调发展，达到一种“天人合一”的理想状态。让生态化的景观设计方案，与整个城乡的山水格局、交通格局、空间格局等保持协调，带给城乡居民一种视觉上和心理上的享受。
3.3引进反馈机制，不断优化设计方案
城乡生态化景观从设计到实施，需要不断的进行调整和完善，才能最终达到改善城乡景观环境的目的。同时，景观的生态化设计，本身就是一个创新的过程，期间也不可避免会遇到一些问题。为了保证生态化景观的实现，还需要引进反馈机制，结合反馈信息了解生态化设计方案中存在哪些不足，通过反复的修改、调整，让城乡景观更加和谐。在整个设计环节中，应当鼓励本地的居民参与进来，听取他们对于生态化设计的一些建议，然后从设计专业角度，将这些意见、需求落实到生态化设计方案中。通过营造不同类型的景观，例如乡村聚落景观、城乡交错带景观等，满足不同人群的多样化需求，提升城乡景观生态化设计方案的实用性和可行性。