光伏产业发展调研报告篇1
近日，由国家发改委牵头，财政部、国土部、住建部等10多个部委正在编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要（2011-2020年）》的初稿中，绘出建设20多个城市群、180多个地级以上城市、1万多个城镇，未来十年拉动40万亿元投资的蓝图。
随着城镇化大幕的拉开，正在“冬眠”的光伏业也迎来了新的商机。光伏企业纷纷表示，分布式发电将成为其占据农村市场的“利器”。
“中国光伏应用的春天刚刚启动。”汉能控股集团董事局主席李河君预测，随着光伏下乡不断成熟，未来10年可以带动10万亿元的投资。
但是，“光伏业可以说是刚刚入冬，如何度过冬天还不知道，春天还远着呢。”中投顾问研究员任浩宁告诉时代周报记者。
接受时代周报记者采访的专家纷纷表示，虽然有国家政策扶持，但并不能从根本上改变光伏业的现状。
不管能否搭上城镇化的快车，光伏行业都要面对产能过剩等亟待解决的问题。面对新的机遇和挑战，光伏业将如何应对？
城镇化策略
一直以来，我国光伏产业走的是“两头在外”的发展模式：近80%的原材料从国外进口，又将超过90%的光伏电池组件产品出口到国外去。这样的发展模式使得我国的光伏产业极大地受制于国外市场。也因此，业内人士呼吁，光伏业应该瞄准国内市场，而新一轮的城镇化建设将是最好的契机。
事实上，光伏下乡已经得到了相关部门的重视。据了解，工信部自2012年5月份开始便密集调研太阳能光伏产品在农村地区的应用情况。调研发现，除极少数农村公立机构及偏远山区农村在零星使用外，农村地区几乎是光伏发电开拓的“真空区”。因此，工信部决定牵头组织实施一项庞大的“光伏下乡”计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场。
该计划将以目前已深入实施的“节能惠品工程”为依托，分批次遴选符合市场需求的太阳能光伏发电产品及企业目录，选用目录中产品的农户及开发商将获得国家补贴，以此来唤起农村对于光伏产品的市场需求。
“目前我国光伏产业的发展处于相对困难时期，工信部的做法释放出了扶持光伏产业发展的信号，这将对全行业日后发展起到很大的推动作用。”中国光伏产业联盟研究员江平告诉时代周报记者。
业内人士表示，在当前国家大力推进城镇化和农业现代化的过程中，积极倡导绿色农业、循环农业，而光伏产品的大范围应用，将在绿色农业和循环农业中担纲重要角色。
仅以光伏与设施农业结合为例，就存在巨大前景。其中最受关注的就是光伏农业大棚这个潜在市场。光伏农业大棚是指利用塑料大棚的倾斜面安装太阳能电池组件，以形成“棚内种菜，棚外发电”的“植物工厂”。这样的大棚不仅可以种菜，而且可以发电，还冬暖夏凉。在技术上，还可以充分利用先进的光伏电池技术，让适合植物生长的光谱如红光透过大棚以促进光合作用，而让不利于植物生长但却利于发电的蓝紫光直接被大棚屋顶的光伏电池吸收。
据了解，目前全国标准化的农业大棚面积达5000万亩，如果全部建成光伏一体化系统，意味着将带动起2500亿元的市场。
光伏大棚只是光伏下乡市场大蛋糕中的一小部分，在广袤的农村地区，更具前景的地方在居民屋顶。数据显示，截至目前，全国房屋建筑面积超过400亿平方米，可供光伏发电开发的屋顶面积占20%左右，而其中大部分可供开发的面积集中在农村居民屋顶。
“城镇化无疑会给新能源一个新的利好空间，但商机有限。”江平对时代周报记者表示，目前光伏在农村市场的推广条件是不成熟的，光伏配套措施和经验都不具备，比如制度建设、技术问题等存在欠缺。
更重要的问题在于投资回报周期的考验。“从投资回报上看，建设一套完整的光伏系统，动态投资回收期接近20年，这将打击人们使用光伏电站以及光伏企业投资的积极性。”任浩宁说，“农村家庭可能无力承担建设简易家庭光伏电站的数千元成本，这将严重阻碍光伏下乡的推广力度。”
尽管目前业内对农村市场对于光伏发电的承受力还存在诸多疑虑，但业内人士分析，按照国内企业的经验，一个占地半亩的农村塑料大棚，装上几千瓦的光伏发电系统总投入须达12万-13万元，财政可补贴3万-4万元，农民投入2万-3万元，剩下的靠银行贷款解决，这对于开发商来说仍属可承受的范围。
并网瓶颈
尽管利好消息不断，但似乎并未唤醒“冬眠”的光伏业。
日前，科技部针对光伏产业的调研工作已经完成，本次调研选取了江苏、浙江和青海为样本地区，代表南北两线分别进行，目前调研已经完成。科技部将根据此次调研的情况形成最终报告，预计6月份将递交国务院。调研结果显示，有些光伏发电站被“弃光限电”的比例达到40%，处境好的企业开工率尚不足80%。
光伏“入冬”，众所周知的原因是光伏业产能过剩，但并网问题一直没有解决也是原因之一。
“多余电量并入当地农村电网时，涉及到并网审批及技术障碍，确实是光伏下乡亟须解决的棘手问题。”江平告诉时代周报。
为加快推进分布式光伏上网，国家电网公司已于2012年10月下发了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的通知》（以下简称《通知》）。6兆瓦以下太阳能发电项目可并网，国家电网承诺，将免费提供接入服务，并且全额收购这些项目富余的电量。
“并网难题的突破，能够有效刺激国内光伏应用市场，对于中国光伏产业来说，国家在推动分布式光伏发电并网方面已迈出实质性的一步。这将为今后光伏下乡的并网逐步扫清政策障碍。”厦门大学能源研究所主任林伯强表示。
不过，林伯强强调，目前规模较小之时，电网或许没什么利益损失，但一旦市场起来了，规模扩大了，电网的压力就大了，电网公司在配电网接入时不得不投入大量的人力、物力。
建设光伏发电站一直是光伏业的主要市场，但“在实现大比例接纳光伏等可再生能源发电的同时确保电力系统安全稳定运行并控制成本”，这是全球电力发展的共同难题。
为此，国家电网能源学院副院长蒋莉萍认为，必须加强规划、建设方面的发展协调。“具体而言，是指加强电源项目与电网规划建设之间、变动性电源（风电、太阳能等）与常规电源（尤其是具备可调节能力电源）之间的协调。”
蒋莉萍表示，这包括可再生能源发电出力预测技术、大容量输电技术、智能用电互动技术、系统控制与调度运行技术、储能技术、通信技术、传感技术等技术手段。同时，还应注重从双向提升“友好性”，使可再生能源发电项目具备接近传统电源的“负荷跟踪”能力，提高常规可调节电源的运行灵活性和调节能力。
“实际运作中，并网问题是很难解决的。光伏发电是有季节性的，甚至每天都不一样，现在小规模并网可能还好一些，但大规模发电站的并网对电网的要求就非常高。所以必须加强建设更加安全、可靠、高效的电力系统。电网在能源系统中的资源优化配置平台作用将越来越重要。因此要推动智能电网建设、构建跨区大电网以提升资源优化配置能力等方式来实现。”任浩宁对时代周报记者说。
重新洗牌
光伏行业自2007年开始，出现了盲目扩张的“增长的陷阱”，过多的投资扰乱了市场的供给需求平衡。
“如鼓励光伏行业兼并重组方面，这对目前产能过剩的光伏产业来说是个很有效的措施。除此之外，产业间的兼并重组也将有利于龙头企业的进一步发展，对有效解决产能过剩、产品技术创新等问题都将产生很大影响，不过这还需要相关部门出台更多的鼓励措施来推动光伏产业的发展。”任浩宁如是说。
“从企业角度讲，解决光伏产业产能过剩必须经历行业整合，这是一个残酷的过程，也是一个重生的过程。不过，整合时间不能太长，否则会影响企业及整个行业的发展，通过这次教训，企业要明确自己的市场定位，更好地把握市场风险。”林伯强告诉时代周报记者。
林伯强表示，光伏行业是新能源改革的重要组成部分，是期望在国际上站在产业前沿的朝阳行业。不能由于一些国家、一些市场的贸易保护使其受挫。从这层意义上来说，政府需要对光伏行业施以援手。
林伯强强调，“救市”不是救企业，而是救行业。政府应该在光伏企业整合的过程中，尽量把手从企业当中抽出来，将企业的优胜劣汰交给市场决定。目前政府最需要做的是，从产业链的终端把国内市场做大，采取优惠政策和补贴支持，把光伏利用迅速做大，从而扩大对光伏设备的需求，弥补国外市场萎缩造成的损失。
“政府就是要看怎么救，光补贴是不行的。光伏产业最大的问题是产品过剩，补贴之后促使企业扩大生产，将会产生新一轮的产品过剩。”为此，任浩宁建议，“政府应该为光伏业制订一个行业规范，实行行业准入制度，更好地发挥优势企业的竞争力。落后企业也会自动淘汰。”
除开拓国内市场、兼并重组外，光伏企业也要提高自身的素质，发挥优势，也将推动光伏产业的发展。
江平表示，光伏企业要应对“寒冬”，上游制造企业要发展壮大，提高运营和管理水平，加大产品的研发力度，提高产品质量。下游应用企业要抓住这次光伏应用的机遇，通过技术创新不断提高系统集成能力，巩固传统市场，开拓新的市场，致力于为客户提供优质可靠的系统解决方案。“中国光伏产业已进入最佳洗牌周期。在适当时机进行洗牌，优胜劣汰会使光伏行业赢得更广阔的发展空间。”
一周要闻
北京出租车调价收益归司机
据新京报报道，北京出租车价格上调方案5月7日公布，将于5月23日听证。两套听证方案对起步价都由当前的10元调整为13元；每公里的里程价格和电召费用也将提高。同时，燃油附加费降低为1元。本次调整的租价收益，全部归出租车司机所有，所有出租车公司不得借机提高份子钱。司机每月可能至少增加1400元的收入。
广州取消城乡户口划分
据人民日报报道，日前，广州市公安局宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，这一工作将取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。
重庆不雅视频当事人被处理
据央视报道，重庆市纪委对涉及不雅视频的雷政富等21名违纪党员干部作出处理。其中，拟对雷政富给予、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题于今年1月依法移送司法机关。
湘潭27岁副县长被提名免职
据北京晨报报道，湖南湘潭市委常委会5月7日研究决定，提名免去“火箭提拔”的徐韬湘潭县人民政府副县长职务，按有关法律规定办理，按科级职务安排相应工作。
浙江5名青年坐冤狱17年
据新京报报道，1995年3月20日和8月12日，杭州市萧山分别发生两起劫杀出租车司机案。公安机关认定系萧山籍5青年所为。1997年，浙江高院终审判处四人死缓，一人无期。去年底，劫杀案嫌疑人项生源被萧山警方抓获。目前，案件复查结果有望6月出炉，再审程序将视复查结果启动。
中印边界对峙事件结束
据新华社报道，外交部发言人华春莹5月6日在例行记者会上表示，中国和印度两国有关部门之间就边界对峙事件的友好协商取得了积极进展。据外交部网站的消息，目前，双方边防部队已解除在天南河谷地区的对峙。
数字
1亿港元
据人民网报道，香港特区立法会财委会5月3日下午通过拨款1亿港元给四川省政府，支援芦山地震救灾工作。财委会以37票赞成、23票反对及1票弃权，通过拨款。
8%
近日，中石油华北天然气销售公司告知河北、山东、陕西等省下游燃气公司，由于上游气源紧张、缺口较大，决定自5月2日起，在全国范围内限气26%。自5月5日起，上述地区天然气供应开始恢复，而充足供气的前提是价格比去年同期上涨0.2元/立方米，涨幅达8%。
10元
据人民网报道，5月6日起，北京市对非机动车、行人秩序整治行动进入第二阶段。非机动车和行人闯红灯将被严格处罚，对最先闯红灯、尤其是不服从管理的行人处罚10元，非机动车处罚20元。
320吨
据中新社报道，2013年一季度，中国黄金消费量达320.54吨，比去年同期增长25.6%，
其中，金条、金币等投资类消费增长迅猛。黄金消费主力“中国大妈”成为网络热词。
13家
据东方早报报道，上海市食安办主任阎祖强5月7日称，现已查明，闵行区某批发市场的掺假羊肉流入了申城13家火锅店，目前已经全部查处。近日，公安部公布了各地公安机关在打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动中侦破的十起打击肉制品犯罪典型案例，其中包括江苏犯罪团伙用狐狸、老鼠肉冒充羊肉销往苏、沪农贸市场。
50亿元
在本届“新财富500富人榜”排名中，陈东升与孔东梅夫妻二人以50亿元财富位列第242位。孔东梅系外孙女。
4万亿
据新华网报道，财政部5月7日称，2013年全国社会保险基金收支结余4915亿元，年末滚存结余40943亿元。
60%
据燕赵都市报报道，招商银行和贝恩管理顾问公司联合的《2011中国私人财富报告》显示：个人资产超过1亿元的大陆企业主中27%已移民，还有47%正在考虑移民；而胡润研究院与中国银行私人银行联合的《2011中国私人财富管理白皮书》称：个人资产超过1000万人民币的高净值人群中，近60%的人士已完成投资移民或在考虑。
语录
“早退晚退都要退，这把年纪了，晚下不如早下。退下来，对党、对国家有好处，对家庭、对自己也有好处。”
中央政治局原常委、中纪委原书记吴官正退休后，将自己的所见所闻、所忆所思近日集结成册，命名《闲来笔潭》，近日由人民出版社出版发行，讲述了为官从政之道和人生哲理。
“如果这样报的话，伤害太大。……我们的建筑企业实际上是很难的，不光是咱们一家。”
据央广经济之声《天下公司》报道，中国铁建新闻处人事接受该栏目采访时，恳求记者不要追踪报道8.37亿元招待费一事，理由是这样做伤害太大。
“涉及到居民主要实施的是按照自愿腾退的原则，适度地去疏解一部分人口。拆迁是不可能的。”
北京市西城区新闻办主任孙劲松近日强调，什刹海改造，投资上百亿、拆迁上百户这是误读。5月2日傍晚，微博名为“胡同魂”的网友集合媒体信息说，什刹海16万平米的胡同授权给了开发商，投入近百亿，拆迁近百户。
“这几天查得紧，要么你等等，要么你多加点钱。”
自公安部2013年第93号令在5月1号起正式实施，有关“销分新规”的讨论让买分卖分、代扣分等违法行为浮出水面。
“现在的价格模式，是富人沾了穷人的光。”
清华大学水业政策研究中心主任傅涛接受媒体采访时，认为目前的水价定价机制存在弊端。目前，多地开展了自来水调价的听证会。
光伏产业发展调研报告篇2
2009年3月24～27日,能源研究所和工业技术研究院在台北联合举办了“两岸太阳光电(光伏)产业合作及交流会议”,张国宝同志率团参加了会议,两岸参会代表共计约600人。大陆可再生能源产业工作委员会与台湾太阳光电产业协会签订了两岸光伏合作意向书,内容是:加强两岸光伏产业界技术交流,推动两岸光伏产业融合和产业链优化,建立两岸协调的光伏产品标准和检测认证体系,合作进行太阳能光伏技术和管理人才教育和培训,建立两岸光伏产业的技术和信息交流机制,推动两岸光伏产业的持续健康发展。
会议期间,张国宝应约会见了台湾海基会董事长江丙坤、大会名誉主席兼“经济部次长”邓振中、台湾工业技术研究院院长李仲熙、以及台塑公司等台湾企业界代表。
在会后上报国务院的关于会议情况的报告中,我们提出五条合作建议:一是重视两岸能源领域的交流合作,以促进两岸在经济领域的大融合。二是切实落实好会议的后续行动,推进两岸光伏产业界签订的合作意向书,借鉴台湾经验建立太阳能光伏技术中心,合作培养太阳能发电人才。三是共同建立两岸协调的光伏产业体系,组织两岸合作开展光伏产品标准研究,加强两岸检测和认证能力建设。四是加快启动光伏发电的内需市场。五是加强两岸新能源技术的合作,设立两岸新能源合作交流协调小组,定期开展新能源技术交流与合作。
二、两岸风电产业合作及交流会议
2009年8月17～18日,能源研究所会同可再生能源学会风能专委会(简称“风能专委会”)和工业技术研究院在台北联合举办了“两岸风力发电产业合作及交流会议”。双方在风电整机开发、生产及销售,零部件开发与生产,风况研究,示范风电场开发,标准制定和人才交流等诸多方面达成了初步合作意向,签署了《两岸风力发电产业意向书》。
当时,台湾“8・8水灾”救灾正在进行中,大陆参会代表自愿发起救灾捐款。风能专委会秘书长秦海岩代表大陆风电产业相关各方,向台湾受灾民众表示了深切的慰问,宣布代表团企业及个人联合捐款100万元人民币,会后按渠道将救灾捐款送达台湾接受救灾款物的机构。
在会后上报国务院的会议情况的报告中,我们提出了三条建议:一是开展经常性的两岸能源领域交流活动,把产业信息交流、技术研讨、商业展览等方面的活动常态化,为两岸产业界提供更及时的信息。二是做好两岸风电产业融合的协调工作,台湾风电设备零部件和原材料生产可到大陆设厂,同时,大陆风电设备制造企业希望将产品销往台湾,在陆资入台具备条件时在台设立生产企业。另外,还可以探讨联合开发海上风电项目。三是建立适应两岸风电产业发展的服务体系,由两岸技术单位和标准管理部门组成协调小组,在风电机组的并网标准、机械性能标准、电气标准等方面加强交流和协调,在风电设备和零部件的检测认证方面达成一致。
三、两岸光伏产业情况及合作
1、大陆光伏产业情况
2009年,大陆光伏电池年产量约400万千瓦,占全球总产量的约40%,其中无锡尚德、保定英利、河北晶龙为全球前10大光伏电池制造企业。大陆许多企业晶体硅电池的效率已经可以达到18%,达到国际先进水平。大陆多晶硅生产取得突破,年产量达到约2万吨,满足约50%市场需求。多晶硅的价格每千克50～60美元。
到2009年底,大陆累计光伏电池应用容量为30万千瓦,当年增加了约15万千瓦。启动了以支持建筑光伏应用为主的“金太阳工程”,采取财政补贴支持光伏应用,建筑一体化结合项目每瓦补贴17元。对较大型的光伏发电系统,按总投资的50%给予补贴,总计支持了约40万千瓦的项目。同时,启动了荒漠土地光伏电站项目,在敦煌招标的1万千瓦项目,电价为每千瓦时1.09元,目前正在进行总计28万千瓦的项目招标。
今后几年,大陆将逐步扩大光伏应用的内需市场。初步设想,到2015年,光伏发电达到500万千瓦,电价水平达到每千瓦时1元以内;到2020年,光伏发电达到2000万千瓦,电价水平达到与燃煤发电同等水平,预计每千瓦时0.6～0.8元。光伏发电达到与煤电价格同等水平后,将会进入大规模发展阶段。
2、两岸光伏产业特点及合作
台湾地区半导体制造业在世界上处于领先水平,拥有众多的专利技术和专业人才,光伏电池制造与半导体产业技术关联度强,使台湾在光伏制造方面具有一定技术优势。大陆光伏产业经近几年的迅速发展,已成为世界上光伏电池产量最多的区域,并且在多晶硅材料生产方面取得了突破性进展,打破了国外企业对多晶硅材料的技术封锁,在非晶硅薄膜电池制造方面具有玻璃制造等方面的产业优势。总体来看,大陆光伏电池制造企业多,生产规模较大,具有较强的低成本优势,而台湾光伏技术创新能力强,具有技术优势。
去年两岸交流以来,两岸相关单位开展了一系列的交流活动。2009年9月,在山东潍坊召开了“两岸产业搭桥一一太阳光电(光伏)产业圆桌会议",台湾众多光伏企业参加了会议,联相光电公司在潍坊投资设立光伏电池制造企业。大陆光伏企业开始进入台湾投资设厂,如无锡尚德在台湾设立了光伏电池制造企业。随着大陆多晶硅、铸锭和电池片生产能力和技术水平的提高,逐渐向台湾企业供货,推动台湾光伏电池成本降低,如徐州中能公司的多晶硅已开始向台湾销售。
四、两岸风电产业情况及合作
1、大陆风电产业情况
到2009年底,大陆风电总装机达到了2200万千瓦以上,年发电量255亿千瓦时,当年新增装机约1000万千瓦。最近,上海东海大桥10万千瓦海上风电项目全部投产,成为亚洲地区第一个海上风电项目。目前,我们正在江苏沿海进行4个项目共100万千瓦的海上风电项目招标。初步规划,建设8个千万千瓦级风电基地,包括吉林、蒙东、蒙西、河北、甘肃、新疆、山东和江苏。到2015年,估计风电总装机将达到9000万千瓦,年发电量1800亿千瓦时;到2020年,估计风电总装机将达到1.5亿千瓦,年发电量约3000亿千瓦时,相当于年替代1亿吨标准煤。
大陆风电机组和零部件制造能力快速发展。华锐、金风、东汽轮、国电联合动力等企业已经形成规模化的生产能力,内资企业在大陆的市场份额占到了约75%,3兆瓦机组已经在东海大桥海上风电项目使用,上海电气公司生产的3.6兆瓦的机组已经开始试运行。
同时,零部件配套体系正在完善,齿轮箱、电机、叶片等大部件已经实现本地制造,轴承、逆变器等关键零部件的制造技术也有了突破,但与国际先进水平相比,还有一定差距。
2、两岸风电产业特点及合作
大陆正步入风电规模化开发阶段,具有较强的整机制造能力,同时巨大的市场潜力正逐步显露出来,但是目前风电机组设计和制造的核心技术,电网仍在一定程度上制约着产业的发展。台湾具有较强的零部件设计和开发能力、较为成熟的国际营销渠道和经验,以及海上示范风电场的建设和运营经验,在技术、商务及人才等方面具有相对优势。两岸在风电技术合作、产业互补、市场开发等各个方面,各自具有比较突出的优势,今后两岸可以发挥各自长处,进行优势互补,展开长期合作,共同抢占未来产业发展制高点,提高产业的国际竞争力。两岸风电产业合作有以下进展:
(1)红叶风电设备有限公司。在大陆设立多家工厂生产风电叶片。2008年在江苏太仓建立第一家工厂,2009年在上海南汇建立第二家工厂,2010年4月份刚刚在辽宁营口建立了第三家工厂。目前,该公司正在酒泉市准备建设3兆瓦风电叶片工厂。红叶风电为大陆多家主要的风电整机企业供应风电叶片,产品质量受到大陆风电整机企业的肯定。红叶风电研制的3mw海上风电叶片将于2010年年底投产。
(2)上纬企业股份有限公司。2000年在上海松江设立上纬(上海)精细化工有限公司,并于2006年12月,在天津经济技术开发区设立上纬(天津)风电材料有限公司。产品包括环氧树脂、乙烯基脂树脂及不饱和聚脂树脂等产品。目前上纬天津公司生产的树脂材料在大陆广泛应用,年销售额在6～8亿元人民币。
(3)金风科技股份有限公司与台湾某企业签订协议,将联合在台湾澎湖开发海上风电项目。此外,金风科技还希望利用台资企业在国际上的客户网络,发挥互补优势,联合拓展海外业务。
(4)湘电风能有限公司正在研制5兆瓦海上风电机组,目前与台湾某公司达成合作意向,将利用湘电开发的5兆瓦海上风电机组,共同开发台湾海上风电场。
(5)上海电气风电设备有限公司与台湾东元电机公司达成合作意向,将利用东元电机在发电机领域的研发优势,合作开发风电用发电机,为上海电气拓展海外业务提供支持。
五、两岸行业组织等交流情况
2009年加强两岸新能源产业交流以来,两岸的新能源行业加强了交流合作。可再生能源专委会与台湾的光电产业协会联合出版了《中国两岸光伏产业发展报告》,并在上海举行了两岸光伏前景研讨会,正式了该报告。
光伏产业发展调研报告篇3
关键词：光伏电站；前期工作；项目管理；可行性研究；太阳能发电文献标识码：a
中图分类号：tm615文章编号：1009-2374（2016）12-0185-02Doi：10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.088
1概述
作为国家大力扶持的新型能源建设项目，光伏电站建设不仅吸引着众多能源投资企业的目光，其作为经济发展转方式、调结构的一个重要突破口，也得到了各级地方政府的认可。光伏电站项目前期工作涉及面广、程序复杂、政策性强，对整个项目能否快速建成并顺利投运起着至关重要的作用。国家能源局2013年出台了《光伏电站项目管理暂行办法》，为有序开展光伏电站项目前期工作提供了有力的政策保障，但在实际工作中，项目前期管理仍存在着与电网规划不协调、可行性研究深度不够、支持性文件审批滞后等诸多问题，严重影响了项目建设进度和质量。因此，必须在进一步理顺工作流程的基础上，全面分析项目前期工作中存在的不利因素，不断提高项目前期工作效率与质量，才能保证光伏电站项目建设顺利完成。
2光伏电站项目前期工作流程
2.1项目前期工作
光伏电站项目前期工作主要是指在工程项目勘察设计之前（即开展建设前期工作之前）需开展的相关工作，具体包括项目规划选址、可行性研究、评估决策、支持性文件办理、政府核准、报备等过程。
2.2前期工作流程
2.2.1项目前期考察和规划选址。光伏电站项目前期资料收集和分析研究工作，具体包括：对项目地理地形资源、周边环境条件（交通、水电、物资采购、市场劳动力等）、电网结构及年负荷量、消耗负荷能力、接入系统的条件和当地电网公司的政策等考察分析，编制项目选址调研报告。与地方政府初步沟通，取得上级主管部门认可和支持。
2.2.2项目可行性研究。委托有资质的单位对项目进行技术经济可行性研究论证，具体包括：初步可行性研究报告编制、审查，可行性研究报告编制、审查，项目备案申请报告编制，项目进入所在省（市）的备案名单。
2.2.3评估决策和支持性文件办理。根据需要编制项目规划选址、用地预审、环境影响评价、安全评价、水土保持、压覆矿产、地质灾害评估等专题评估报告，获得省（市）相关部门的批复文件。
2.2.4政府核准、报备。委托有资质的单位编制项目申请报告，获得省（市）发改委的核准批复文件，光伏电站项目进入所在省（市）的年度实施方案。
3光伏电站项目前期工作的重点和难点
光伏电站项目前期工作具有流程节点多、时间周期长、涉及范围广等特点，在整个过程中有诸多不确定性因素，因此应根据实际明确各环节的工作重点和难点，积极研究解决，确保项目前期工作科学有序开展。
3.1与电网规划不协调
近年来，光伏电站项目在地方招商引资中不断升温，项目建设呈现出需求急、工期紧等特点，而随着电网公司对电网规划计划管理的不断强化，如果光伏电站项目前期工作中不注重与电网规划的协调衔接或未考虑电网规划的动态调整，将可能严重影响项目建设进度，甚至导致产生不必要的重复投资。
3.2可行性研究深度不够
光伏电站项目的可行性研究涉及多个专业，不仅要求参与人员要有较高的专业能力和政策法律等方面的综合素质，更要有高度的责任心，否则将可能导致引用的资源数据不准确，细节问题考虑不深入、不全面，严重影响后续工作开展，方案比选、成本收益率分析环节的工作失误将会导致重大损失。
3.3支持性文件审批滞后
光伏电站完成项目备案后，应抓紧落实各项建设条件，按要求办理规划、土地、环评、地灾、压矿等相关支持性文件。随着法制体系的逐步健全和群众法制意识的不断增强，在审批程序越来越严格的同时，征地拆迁、线路选线等前期协调工作难度也越来越大，甚至会导致已经批复的路径被迫调整，诸多的利益冲突极易造成项目前期工作受阻。
4做好光伏电站项目前期工作的策略和建议
4.1建立沟通机制，衔接电网规划
光伏电站项目前期工作中，要与属地电网公司建立有效沟通机制，主动了解电网中长期规划目标和项目储备情况，既要从项目本身做好经济合理方面的考虑，更要兼顾整个电网运行的安全有序，推动电网和电源之间的和谐发展。应充分考虑电力需求和电网建设实际，取得电网公司的支持，共同开展项目前期工作，按照国家相关标准和地方实际特点，对光伏电站的具置选择进行讨论，落实需要建设的送电走廊和接入变电站间隔，让资源在整个项目建设过程中得到有效优化，实现光伏电站建设与电网总体规划在时间和空间上的完美衔接。光伏电站项目与电网规划的协调统一、有机结合，将在很大程度上提高项目前期工作的效率和质量，降低工作难度。
4.2秉持认真态度，确保可研质量
深化光伏电站项目的可行性研究，需要选择一支高素质的、有专业资质的团队来完成。可行性研究报告要紧密切合现场实际，建立在对项目相关建设条件进行充分调查、勘查的基础之上，确保各类资源数据来源准确，决不能是仅仅对于以往类似项目可行性文本的简单修改。要依照科学合理的原则，对项目建设方案进行综合分析和评估，涉及到建设条件和环境、系统接入方式、投资收益等关键环节，要有足够的研究深度，重点关注当地电网消纳或限电情况、接入系统的电压等级、接入间隔和送出线路的核实、项目内部收益率估算等问题，通过多方案比选，确定最佳可行性建设方案，避免盲目决策造成不必要的损失。
4.3优化业务流程，协同推进工作
光伏电站项目前期工作的启动要提前做好准备，按照总体的目标要求，制定详细的工作推进计划，明确各阶段性工作内容和完成时间，要重点针对评估决策和支持性文件办理阶段的工作进行业务流程梳理和优化。组织专业评估阶段，可同时进行多项专业批复文件的基础资料编制工作，如：同时委托多家单位做项目环境影响评价报告书、地质灾害危险性评估报告书、接入系统可行性报告等。支持性文件审批办理阶段，对可以交叉或同时进行办理的前期审批文件可以同步办理，对有先后关联次序的前期审批文件，要加强计划衔接和过程管控，确保高效快速办理。项目的前期协调工作要及早谋划，对征地拆迁、线路选线等过程中可能遇到的困难要有充分预想，并制定积极有效的措施加以解决。
4.4争取政府支持，主动破解难题
光伏电站项目前期工作要紧紧依靠地方政府，做好有效的沟通与汇报，加强对绿色能源、绿色经济的宣传，提高各级政府部门和群众对项目建设的正确认识，争取理解和支持，营造互信共赢的良好环境氛围。应积极争取地方政府出台支持项目建设的具体政策或指导意见，明确政府各职能管理部门职责，力争将项目建设纳入政府年度重点建设项目计划，依托地方政府在土地征用、民事协调等方面给予的支持，及时化解项目前期工作办理中存在的各种矛盾和纠纷，切实有力、有序推进相关工作的落实。同时，更要充分尊重政府相关职能部门的办事程序和工作要求，依法合规办理相关手续，避免因沟通不畅造成项目前期工作受阻。
5结语
项目前期工作是项目实施的基础，是把发展战略和规划构想转化为项目实施的关键阶段，因此做好项目前期工作至关重要。近年来，光伏电站项目建设方兴未艾，前期工作尚未形成相对较成熟的经验可供借鉴，在新的经济形势下面临着许多新的问题和挑战，只有不断创新管理，紧紧把握规划、可研、流程等关键要素，在工作中充分发挥主观能动性，着力加强与相关部门的沟通合作，采取灵活多变的手段，优化工作界面和工作流程，在工作中突出进度、确保质量，才能深入高效地抓好项目前期的全过程管理。
参考文献
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[3]潘高峰.浅谈电力企业工程项目的可行性研究管理
[J].理论探讨，2012，（11）.
光伏产业发展调研报告篇4
欧盟委员会3月5日公告称，欧盟将自6日起对产自中国的光伏产品实施进口登记。公告称，欧委会的调查小组已经掌握了初步证据证明，从中国进口的光伏产品对欧盟市场实施了倾销与补贴，欧委会基于以上数据及其他材料，对产自中国的光伏产品实施登记制度。
尽管欧盟方面有官员声明此举与双反调查无关，但登记的结果肯定会有助于其未来作出和执行格外严厉的双反决策。根据欧共体/欧盟数十年来在国际贸易界赢得的“欧洲堡垒”名头，根据欧盟企业与政府诿过他人“不正当竞争”而逃避自身努力调整的一贯倾向，根据欧盟不合理的对华反倾销制度，特别是不承认中国市场经济地位和替代国制度，这回对华光伏产品反倾销调查居然以美国产品的成本和价格为基准衡量我国产品有无“倾销”，欧盟最终对中国光伏产品实施反倾销是大概率事件。
面对欧盟双反威胁，我们的以牙还牙措施是一种不可排除的选择，因为这样做有助于通过让对方付出一定代价而威慑企图未来对我们实施保护主义措施的人。然而，单纯依靠贸易报复措施并不能直接帮助国内光伏产业走出困境，毕竟欧盟一直是我国最大的光伏出口市场，那么，中国光伏产业如之奈何？
迫在眉睫的当务之急当然是在保证货款安全的前提下，加快生产和出口步伐，尽可能赶在欧盟双反措施之前把出口订单生米煮成熟饭，我们的港口和海关也需要为此多多配合。
事实上，去年9月份欧盟宣布对华光伏产品发起反倾销调查后，近几个月来我国光伏企业出口订单和出口速度已经明显加快，以至于产业寒冬中出现了小阳春气象，连前年亏损6.5545亿美元、去年上半年亏损10.8亿元、资产负债率接近90%、一度深陷破产危机的赛维LDK也几乎全面复工，去年11月22日卸任的法人代表、董事长、总经理彭小峰也于3月初复职。除此之外，更重要的是以下措施多管齐下。
扩大内需
首要任务无疑是启动和扩大国内市场，帮助国内产业度过产业寒冬。中国光伏产业自形成之日就是高度出口导向的，2010年之前98%的光伏组件产品出口欧美市场，2011年这项比例仍然高达90%，而美欧又是最主要出口市场。在美欧相继对中国光伏产业祭出“双反”武器时，启动内需就成为我们的必由之路；中国国内市场规模广大、国产光伏电池价格已经大幅度暴跌，又给国内市场需求上升创造了条件。
我国“十二五”计划制定的光伏装机量目标为22Gw—25Gw，今年年初全国能源工作会议确定的全年装机量目标为10Gw；既然2011年中国占全球实际GDp份额已达14.3%，与整个欧元区相等，而目前欧盟光伏市场为20Gw，那么中国制定的今年装机10Gw、“十二五”期间达到22Gw—25Gw目标就并非虚无缥缈无从落实，而是很有可能实现的。
只要成功启动国内市场，美欧的“双反”就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。为此，光伏产业热盼的产业政策配套细则应尽快完成颁布实施，为规范国内市场秩序，酝酿多时的《太阳能光伏行业准入条件》也应及时出台。
开辟其他市场
其次是开辟欧美之外的出口市场，而新兴市场光伏产品潜在和现实需求的增长为这项策略创造了实施条件。知名光伏市场研究机构npDSolarbuzz的数据显示，在第四季5.3Gw需求的拉动下，2012下半年亚太地区光伏产品需求预计比上年猛增80%；2013年亚太地区光伏市场需求有望增长至13.5Gw，比2012年增长50%。
根据机电出口商会数据，2012年全年我国光伏产品对欧洲出口总额为111.9亿美元，同比下降45.1%，对东盟和非洲光伏产品出口分别增长22.1%和10.9%。就总体而言，许多后发新兴市场经济体电力缺口巨大，但传统火电站建设周期长，投资浩大，且需要大批高素质的工人、工程师和管理人员，具备这些条件非一日之功。
即使投产，电价也是一个棘手的社会问题，而不是单纯的商业问题。即使采用相对简便的办法，居民小区、企业或店铺自备柴油机发电，仍然处于高位的油价也使其运行成本居高不下，凭借设备价格已经大幅度下降、维护相对简易、可分布式发电且因此不存在市电定价问题困扰等优势，光伏发电存在较大潜在需求，我们的任务就是使这些潜在需求成为现实。
等待春天
还有一点是，熬过市场寒冬、耐心等待不符合经济规律的欧美双反措施到期后难以为继。光伏产业最大竞争对手是传统化石能源，近10年来全世界光伏等新能源产业得以勃兴，最大驱动力量是新世纪头十年的初级产品牛市，传统化石能源价格持续暴涨，相应地，传统化石能源行情下跌是对光伏产业的最大威胁。
而这一轮初级产品牛市已经终结，油价目前得以继续维持在较高水平，主要原因是中东动乱和伊朗核危机给投机资本提供了炒作题材，但这些炒作题材不可能永远抵销基本面因素的力量，油价实际水平明显下降的日子必将到来。
如果说高效率、低成本的中国光伏企业很多能够在传统化石能源行情下跌的竞争中生存下来的话，那么，欧美光伏企业的低生产效率和高成本决定了它们绝大多数在未来几年传统化石能源行情下跌的环境下难以为继，而这种竞争压力它们无法靠贸易保护主义杜绝。
根据Gtm研究（GtmResearch）报告的数据，欧洲、美国和日本光伏电池企业制造成本超过80美分/瓦，中国企业成本为58—68美分/瓦。尽管该报告估计未来3年内将有54家中国光伏企业破产或被兼并，但同一份报告估算的全球光伏电池企业破产、被兼并者数是超过180家，中国企业破产家数占比例在30%以内，明显低于中国光伏产业产能占全球全行业比重，实际上是从侧面认定中国光伏企业在全行业严冬中生存能力更强。
在这种情况下，即使欧盟最终对我们实施双反，传统化石能源下跌的熊市也可望在双反期间替我们淘汰很大一批欧美竞争对手，这不仅仅意味着竞争对手减少，而且意味着未来双反期满后鼓噪延续贸易保护主义措施的呼声削弱，对于熬过市场寒冬的中国企业在双反期满后大展宏图是有利的。
光伏产业发展调研报告篇5
关键字：山区用电；智能光伏发电系统；供电
中图分类号：tK511文献标识码：a文章编号：
前言
海南省位于低纬地区,光照时间长、强度高,空气清洁度好,阳光穿透性强,年太阳辐射总量在5100mJ/m2以上,平均气温23.4～26.5℃,日照时数在1573～2443h之间,太阳能资源丰富。
光伏电站是利用电阳能直截发电的装置，其是利用太阳能极板将太阳能转化成为3—6伏的低压直流电，然后由蓄电池进行蓄积，最后由逆变器将低压电转成220伏或380伏的交流电压，通过电网供给用户使用。2010年1月3日，海南电网首个智能光伏发电系统在白沙县南开乡高峰村委会道银和坡告两个自然村正式送电运行，两村在全省率先用上最环保的光电，标志着海南智能光伏发电探索迈出成功第一步。
道银和坡告两村智能光伏发电系统由北京能源新技术研究发展中心研究设计，整体性能设计正常工作负荷为600w，同时也可短时为800w负荷供电。单套户用光伏发电系统日供电量不小于1.8kwh，每天满负荷工作3小时的情况下，可保证连续阴雨供电3天，系统整体寿命超过20年。系统具备完善的各类保护功能，能够确保人身和设备的安全。工程总造价140多万元。
一、解决山区无电村人民群众用电问题，具有重要的社会意义。
通过实施边远山区无电自然村的电力建设，海南电网公司可以更好的服务“三农”，主动承担社会责任，用实际行动践行“为海南做贡献，为南网添光彩”的理念，做到让政府放心，让人民满意，树立良好的企业形象。
（一）智能光伏发电系统可以满足无电村人民群众用电需求。
电力是经济和社会发展的重要基础，也是现代文明生活的重要标志。受历史和自然条件的制约，截至2009年12月，道银和坡告两村仍然无法通电，这些人民群众都是热切的期望能够用上电，因此解决道银和坡告两无电村电力建设，可以满足当地人民群众用电需求，使两自然村群众享受到电力带来的文明生活。
（二）智能光伏发电系统可以改善无电村人民生产生活条件。
在道银和坡告两无电村，当地群众生活条件艰苦、资讯闭塞，生产方式落后，严重制约着两村经济社会发展和人民生活水准的提高。通过进行电力建设，道银和坡告两村人民群众就可以使用各种家用电器和工农业生产设备，从而根本改善当地的生产和生活条件，提高劳动生产率，对这些地区的经济发展和农民生活水准提高，具有重要的促进作用。电视机等电器的使用有利于党的政策和致富资讯在偏远地区迅速传播，对农民群众思想观念的更新，培育造就社会主义新型农民，实现农村地区精神文明和物质文明双发展，缩小城乡差距，具有十分重大的意义。
（三）智能光伏发电系统可以促进边远山区无电村经济和社会的和谐发展。
建设社会主义新农村，改善农村生活环境、提高农民生活水准，首先就要解决农村用电等基础设施问题，因此解决道银和坡告两无电村的用电问题，已经成为促进该地区经济协调发展、改善当地生产生活条件、脱贫致富、实现全面建设和谐社会目标的重要内容，是建设社会主义新农村的必然要求。
（四）智能光伏发电系统可以改善无电村能源使用结构。
电能是相对比较清洁和高效的二次能源，道银和坡告两无电村通电后，可以大幅度减少对树木的砍伐和对石油、煤炭等矿石能源的依赖，能够改善当地能源使用结构，有利于节能降耗和环境保护工作，对于构建环境友好型社会大有好处。
二、智能光伏发电系统对解决山区无电村电力供应，具有较大优势。
道银、坡告两村毗邻，位于白沙县西南部，地处莺歌岭自然保护区腹地，南度江之源，西邻昌江县，距离白沙县城约56公里。由于地处山区，交通闭塞，从白沙县城前往道银、坡告两村，要驱车行驶3个小时左右的山路到达高峰村委会，再从高峰村委会步行翻山越岭近2个小时才能到达。道银、坡告两村有住户29户，常住153人，均为黎族，居住茅草房、人均年收入不足800元，被誉为白沙县最偏远、贫困的山村。
2009年，海南电网公司科学决策，决定对道银、坡告两村采取智能光伏发电系统供电方案，有效解决了边远山区农民用电问题。实践证明，在采用电网延伸方式供电无法到达，或供电成本较高、维护管理难度较大和严重破坏自然环境的情况下，采取分布式智能光伏发电系统解决边远山区用电的方式是科学、有效的解决办法之一。
实现节能环保。
道银和坡告两村采用智能光伏发电系统供电，有效解决了采用电网延伸方式供电，新建线路将穿过林木密集区，需砍伐大量林木，造成环境破坏的影响；解决了因10千伏线路供电半径过长，线路走廊条件较差，造成线损率高供电难题。
节约建设成本。
经现公司专家组场调研和科学概估，道银和坡告两无电村使用的智能光伏发电系统供电比采用大网延伸供电的户均投资小，该工程两个无电村采用的户用型光伏供电系统约为5万元.套／户，总投资为140万。如采用大网延伸供电，户均投资为10万元以上，且后续管理费用投入较高。
工程建设简单。
道银和坡告两无电村使用的600w户用智能光伏供电系统单套重约300公斤，运输方便。施工时仅需在室外制作一个混凝土基础，然后安装光伏组件，最后将三部分进行简单的电气连接，安装方便。每户在3人协作安装的情况下，费时约为4小时，工期较短。
运行维护方便。
道银和坡告两无电村使用的光伏供电系统没有转动部件，基本上可以免维护，仅需每3至5年更换一次蓄电池，维护工作量较小。
供电可靠性高。
道银和坡告两无电村使用的智能光伏发电系统采用较高质量标准和可靠性参数，最大限度降低了系统维护工作量。系统集光伏发电、充放电控制和逆变控制等功能为一体，采用免维护蓄电池，并具有直流输入过欠压保护、直流输入极性反接保护、蓄电池过充电保护、过放电保护、交流输出超载、短路保护等保护措施，提高了系统可靠性。
实现智能管理。
道银和坡告两无电村使用的智能光伏发电系统具有电能品质管理功能，对供电品质和用电数量进行监控和管理。该系统采用先进的感应式智能控制单元，记录并保存系统每天的发、用电量，并对用户的用电量、剩余电量资讯进行智能化管理和即时显示。当剩余电量不足时具有提示功能，且掉电情况下数据不会丢失。同时，智能控制单元采用先进的“智能投切开关”，在出现故障时自动切断用电负荷，同时实现对用电情况的即时管理，并且加入了智能提醒系统，当用户用电超过一定时间后会告警，提醒用户节约用电。
操作简单便捷。
道银和坡告两无电村使用的智能光伏发电系统具有人性化操作介面，独立的总电源控制开关使得操作更加简易方便，指示灯直观地反映了系统运行状态，同时具有系统故障报警功能。
三、采用智能光伏发电系统解决无电村用电难题，取得了良好社会效益。
白沙供电局主动承担社会责任，在海南电网公司的正确领导下，创新电网建设，历时一年，克服重重困难，完成供电可行性调研、勘测设计、设备运输和施工等各项工作，于2009年12月底，顺利完成了智能光伏发电系统设备安装调试任务，2010年1月3日，正式投入送电运行。社会各界和各级政府给予高度评价和肯定，取得良好社会效益。
白沙县委县政府认为白沙供电局为白沙县道银和坡告两无电村送来了期盼已久的“光明”，结束了两村多年来无电的历史，开启了道银和坡告两村走上新农村建设、致富奔小康的步伐，是一项功在千秋的民心工程，是一项让偏远山区贫困农民享受改革开放成果的阳光工程。
社会媒体对白沙供电局成功探索采用智能光伏发电系统解决偏远山区无电村供电问题也给予高度关注。《中国电力报》和《中国南方电网报》分别刊登文章，从支持绿色能源开发、做好自身节能降耗、为用户提供安全可靠、清洁环保电力；发展低碳经济，电网企业走向低碳时代的角度，对白沙供电局成功迈出海南智能光伏发电探索第一步给予高度评价和肯定。《海南日报》刊登文章，高度称赞白沙供电局主动力承担社会责任，为服务社会主义新农村建设做出重大贡献。
四、成功探索智能电网管理模式，提升了白沙电网综合管理水准。
（一）创新运行维护管理模式。
为加强道银和坡告智能光伏发电系统的运行维护管理，确保电力供应的安全优质，根据《光伏发电系统运行维护说明》和国家有关规定，白沙供电局研究制定《道银和坡告智能光伏发电系统运行维护管理暂行规定》。一是明确管理权限。根据智能光伏发电系统运行维护管理对专业技术要求较高的实际，白沙供电局根据实际决定道银和坡告智能光伏发电系统运行维护管理归口变电管理所负责，维护运行管理范围包括光伏组件、蓄电池和用户终端。二是明确运行维护管理内容。主要为：每季度对系统设备巡视1次，半年对系统设备检修试验和保养1次，受理故障报修，建立工作档案（要求做好工作日志、事故及处理情况记录、检修记录，建立和完善技术设备档案、用户档案、系统档案）。三是购置备品备件和相关仪表器具。四是加强业务技术学习培训。聘请厂家技术人员对运行维护管理人员进行业务技术培训，同时鼓励部门负责人和维护管理人员自学相关方面知识，不断提高技术技能。
（二）加强用户安全用电管理和安全用电宣传教育。
因边远山区长期处于无电状态，其用户对电气知识接触了解较少，安全用电意识观念淡薄，加强用户安全用电管理和安全用电知识宣传教育是一项尤其重要的工作。白沙供电局根据用户实际，制定了六条通熟易懂的用户安全用电管理要求，一是要求用户增加用电设备时需报白沙供电局管理部门允许和备案，发现导线有过热的情况时，必须立即停止用电，并报告管理人员。二是要求晒衣线(绳)与线路、构架要保持1.5米以上的距离，严禁将晾晒衣物或物体悬挂于线路、构架上。三是教育儿童不在电气设备、线路、构架附近玩耍。四是用户不准线上路、构架附近进行打猎、放风筝等，防止意外损坏设备。五是教育用户如擦拭灯头、开关、电器时，须断开电源开关后进行；更换灯泡时，须站在干燥木凳或其他绝缘物上进行。六是禁止在系统附近堆放柴草等易燃物品。同时，白沙供电局还制作安全用电常识海报，在用户生活区大量粘贴，深入开展安全用电知识宣传教育。
五、白沙供电局智能光伏发电系统建设投运，具有重要借鉴意义。
白沙供电局道银和坡告两村智能光伏发电系统运行使用已将近三年，系统运行正常稳定，该发电系统满足人民群众日常生活照明，农业生产等基本用电需求。系统安全可靠，清洁环保，节能降耗。虽然目前智能光伏发电建设成本较高，但经过测算，对于年光照充足且距离电网较远，人员稀少地区的无电村，光伏发电的经济性要优于电网延伸方式供电。
光伏产业发展调研报告篇6
能源市场洞察调研报告一
1、前言
在新余市，各种产业发展都是非常发达的，但主要是新能源产业的发展是最好的。新能源作为新余市的新型产业，它的发展是非常好的趋势。新能源的产业主要有光伏产业、太阳能产业、太阳能电池产业、风电产业、节能减排设备制造业、动力与储能电池产业等等。而这些产业在目前发展都是挺好的。新余市新能源产业主要呈现发展速度快、产业规模大、发展后劲足、创新能力强的特点。
2、新能源产业的现状
2.1光伏产业
光伏产业是新余市新能源产业的起步产业、基础产业，更是新能源的优势产业、支柱产业。目前，在新余市里基本形成了完整的光伏产业链，光伏产业在目前主要有以下几个特点：
1、光伏产业现在在企业发展形势稳定。现在有许多的光伏产业发展都是挺好的，很多的企业都在发展关于光伏产业方面的产业。例如赛维、华威、吉阳、华润等等企业。
2、集聚效应日益增加。到目前为止，在新余市注册的光伏产业就有20多家，而投资的有10多家。同时，光伏产业项目也有几十个，并且引进了总投资20亿元的强生光电集团非晶硅膜电池片等五个项目
3、项目建设进展顺利。新余市的光伏产业项目现在有20多个，总投资600多亿元。
4、创新能力稳步提升。国家光伏知识产权信息中心已经在新余市落户了，国家光伏质检中心正在积极筹建中。赛维公司现在也已经获得了组建国家光伏工程技术研究中心的批准。瑞晶等企业也在筹建省级技术研发中心。
5、示范应用加快推进。新余市被列为全国可再生能源建筑应用示范城市，并且在前几年已经争取到了金太阳示范工程的光伏发电示范项目6个，总容量11.19兆瓦;另外，还有光电建筑一体化项目6个，总容量11.2兆瓦。
6、科技优势明显。江西赛维LDK公司作为新余光伏产业发展的龙头，在技术方面起到了良好的领头作用，公司的太阳能多晶硅锭和太阳能多晶硅片两个产品已于去年10月通过了江西省科技厅组织的省重点新产品鉴定，产品技术达到国际先进水平，并通过了江西省科技厅组织的高新技术企业认定。公司200mw生产线采用目前国际最先进的设备和技术，在设备和技术水平上超越了国际大厂商，并且200mw生产能力的形成将占国内多晶硅晶片产能的
65%以上，成为当前亚洲最大的多晶硅晶片生产企业，进入世界多晶硅晶片生产企业前列，被美国著名高科技风险杂志《红鲱鱼》授予亚洲创新百强企业。目前的几项浇铸与切片技术都已处于同行领先水平，并在积极加大技术投入，提高企业自主知识产权。
7、人才资源丰富。新余现有职业教育机构53个，在校生7万多人，拥有全国最庞大的蓝领学校队伍。可以利用我市充分的职业教育资源，培养一批实干型的光伏人才。此外，赛维公司目前已经成功组建了一支国际化的技术、市场、管理团队，其中有来自美国、意大利、日本等国外专家人才和富士康、华为等国内知名企业的中层管理人员，并且与上海交通大学、南昌大学等重点高校合作成立了太阳能实验室，实施产学研结合的理念，着力硅材料前沿课题的研究和技术人才的培养，为推进太阳能这一重要技术和产业的发展提供人才保障。
8、产业基础扎实。新余市已拥有江西赛维LDK、江西中材太阳能新材料有限公司、台湾科冠新能源股份有限公司等太阳能光伏技术及生产能力的骨干企业，主要产品包括各种多晶硅铸锭、多晶硅片、石英坩埚、氮化硅粉底材料、太阳能电池板、组件系列等。另外，市委、市政府还在积极洽谈，引进更多的相关光伏企业，以延伸产业链。江西赛维公司产品销售除无锡尚德、江苏林洋、宁波太阳能等国内主要太阳能电池公司外，还出口到世界主要电池公司如美国Ge、德国Q-CeLL、台湾moteCH、荷兰SoLLanD等，市场前景非常好。中国中材集团是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的中央企业，我国惟一从事非金属材料及制品的科工贸一体化的大型企业集团，也是中国先进陶瓷材料行业最大的集研发设计、产品制造、成套技术与装备和相关工程集成及进出口业务于一体的国家高新技术企业。在2008年底前形成年产6万只以上石英坩埚生产能力，项目达产达标后可实现销售收入5亿元以上。
9、发展潜力巨大。国际国内两大市场的持续旺盛需求和广阔应用前景，给发展太阳能光伏产业带来了难得的机遇。特别是中央关于促进中部地区崛起战略，支持中部地区建设四个基地、一个枢纽的政策措施的出台，使江西省成为新一轮投资和发展热点地区之一，而新余以建设成为新型工业主导型城市和赣西重要中心城市为目标，打造自己的光伏基地显得尤为重要。据对我市太阳能光伏产业发展前景分析，到2008年、2011年该产业的产品销售收入可分别达到150亿元和450亿元，占全市规模以上工业产品销售收入总额的25%以上，与新钢所实现的销售收入将不相上下，成为我市名副其实的强劲支柱产业。国际上，西方发达国家光伏产业开始向中国内地进行转移，而且一些合作项目已经开始实施。美国GtSoLaR公司、瑞士HCt等世界著名的光伏设备制造商以及日本的有关科研院所等，正在通过多种渠
道和方式与新余市加强合作，建立战略伙伴关系。
当然，相对于全国其他地方，新余市也有一些不足的地方及一些问题：一是光伏发电的生产成本高，特别是与火力发电相比电价过高，制约了光伏产业的市场化进程;二是企业自主创新能力有待提高，核心技术有待取得重大突破;三是企业总体规模小，产业链不够协调，缺少具有竞争力产业集群，科技优势、资源优势尚未真正转变为产业优势、经济优势;四是政府相关激励、扶持政策还不够配套完善，有些政策的落实兑现力度不够。同时我市还面临省内其他太阳能企业的强大竞争压力，像近期上马的南昌高新开发区美国通用多晶硅、单晶硅项目，九江新时代公司高纯多晶硅料项目，萍乡市和国内知名专家合作，研发、建设的多晶硅原料基地等。
2.2动力与储能电池产业
另外，新余市现有企业和技术优势，举全市之力，大力发展动力与储能电池产。现在，电池级碳酸锂及锂盐能达到5万多吨、锂离子电池产能达到2亿多块，预计到2017年，建成世界动力与储能电池产业基地、国内最大电池级碳酸锂生产基地。目前，全市有锂电企业5家，其中投产企业3家，另有两家企业在建，全市锂产品种类有40多个，涵盖了动力和储能电池生产的多个环节。以碳酸锂为主的锂盐产能已达到1万吨，占全国总产能近30%，江锂公司和赣锋锂业两家企业去年电池级碳酸锂销售总量占了全国的近三分之一。江锂新材料公司是我国锂盐行业的先锋企业。赣锋锂业公司是全球最大的金属锂生产供应商之一，上市在即。东鹏化工公司去年电池级专用氟化锂产量达400吨，居全国首位。
所以节能减排设备制造业和风电产业乘势而上、不甘落后。江西华电电力公司自主研发生产的螺杆膨胀动力机，是世界上综合利用低品质热能的首创技术，被国家科技部认定为国家螺杆膨胀动力机高新技术产业化基地。目前，一期工程500台套项目到年底可全面完工并形成产能，二期工程新增3000台套项目也已全面启动建设。企业规划到2012年将形成年产1万台螺杆膨胀发电机组产能，实现主营业务收入200亿元，成为世界最大的螺杆膨胀发电机产业化基地。力德风电公司是目前中国唯一一家从事兆瓦级永磁风力发电机设计、生产的专业厂家。该公司计划投资8亿港元，目前公司一期500台(套)永磁风力发电机项目，年底可全面投产。该公司已设立国家稀土永磁电机工程研究中心力德风电研究所，启动了省级企业技术中心、国家工程技术中心、实验室等项目的申报工作。力德风电公司通过市场、技术和资本运作的有效整合，取得了高性能稀土永磁材料的稳定供应渠道，拥有目前世界上先进的稀土永磁磁钢生产基地。
3、新余市新能源产业的发展趋势
为了加快发展新余市太阳能光伏产业，大力发展太阳能光伏产业。新余市强力推进新型工业化，实现经济又好又快发展的重要途径，有利于调优产业结构、做大经济总量、增强综合实力;有利于引导人们能源消费观念向绿色、清洁、环保的方向转变，促进节约型城市和绿色生态新余的建设;有利于扩大新余的知名度、增强影响、提升形象。太阳能光伏产业的发展壮大，必将使新余经济社会发展形成更强劲的突破，奠定新型工业主导型城市和赣西重要中心城市的坚实基础。所以市委、市政府把新能源产业作为发展工业的一号工程来抓，举全市之力做大做强新能源产业，出台多个相关政策文件，对新能源企业在用地、电力、融资、进出口等生产要素给予政策优惠和重点支持。在用地保障上，高起点、高标准规划预留了光伏产业用地5万亩，在新余高新技术产业园区、分宜工业园规划建设总面积约20平方公里的动力和储能电池产业园。全市各级政府先后累计投入30亿元以上用于产业基地的基础设施建设。对新能源产业在建项目建立了项目建设责任制，实行一个项目、一位领导、一套班子、一支队伍常驻企业，进行全天候保姆式服务。全市组织了100支招商小分队，分赴沿海发达地区，重点加大对新能源产业的招商引资。
加强产业规划积极开发和利用太阳能已列入新余市十一五科技发展规划，目前已有两个正式文件出台，这两个文件明确了对于扶持我市光伏产业做大做强的财税奖励、技术创新、人才政策等方面的优惠政策，但是就加快发展太阳能光伏技术及其产业的措施来讲，文件的部分规划还没有真正落实到位，而当务之急是尽快完善政策，落实到位，缩短产业成长时间。发达国家和先进地区的成功经验表明，一个新兴产业发展的初期，必须充分发挥政府的主导作用。如河北省以保定国家高新技术产业开发区为依托，打造部级新能源与能源设备产业基地，提出了保定中国电谷的战略构想。通过设立新能源产业发展扶持基金、实施科技攻关计划、兑现优惠政策、成立新能源基地科技投资担保公司、协助骨干企业上市、积极申报国家各类计划等形式，努力拓宽融资渠道，加大资金投入，给予新能源重大产业化项目资金支持。江苏省则计划将南京江宁开发区、无锡高新区列为国家光伏产业基地，在政府部门的倡议和扶持下建立了国内第一个光伏产业联盟，并加大科研投入，建造部级光伏工程研究中心，加强光伏科学的基础研究、应用研究、产业化研究、市场开发研究，为尽快实现关键技术的突破和主要设备、原料的国产化建造平台,将南京、无锡列为培养光伏人才的部级实践基地。为此，建议市委、市政府加强对太阳能光伏产业的组织领导，建立科技、产业、经贸、财金等有关部门相互协调、共同支持的产业发展机制，将太阳能光伏产业列为新余市十一五重大科技计划专项，研究制定《新余市太阳能光伏产业发展规划》。同时，在产业布局上认真进行可行性论证和超前规划，从实际出发，量力而行，避免
遍地开花、一哄而起，防止资源浪费
提高创新能力太阳能光伏产业的技术含量要求高，只有不断提高自主创新能力，才能在国际国内市场上占有相应的份额，才能提高企业的核心竞争力。目前，我国企业生产太阳能电池所用关键材料--高纯度多晶硅，95%左右依赖进口，技术基本上被国外垄断，这已成为我国发展光伏产业的主要瓶颈。同时，太阳能电池的转换效率低而成本高，特别是光伏应用成本高于火电成本近10倍，直接影响了太阳能产品进入应用市场。解决这些问题，都有赖于科技创新的突破。必须把增强自主创新能力作为光伏科技发展的战略基点，着力推进消化吸收再创新和集成创新。建议依托上海交通大学、南昌大学的科技研发力量，组建一个部级光伏工程研究中心，重点攻克一批对光伏产业发展具有重大带动作用的关键核心技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。同时，进一步强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
加强人才培养一流的光伏人才是发展光伏产业的第一战略资源。只有加速人才聚拢，形成庞大集群，才能更好地释放优质能量，担当好引领新型工业化、建设创新型新余的重要使命。建议通过以下几种途径实现光伏人才战略：一是引进。有关部门应创造条件，加强对外光伏技术合作与交流，积极引进国际上顶尖光伏人才。目前，要创造一切有利条件吸引最为紧缺的硅原料提纯、硅切片技术、光电转换等方面人才。对于人才特别是相应的高级技术管理人才引进激励政策通过住房、安家、税收等方面给予充分优惠;二是培养。充分利用我市的教育资源，创办光伏学校或在高校现有专业基础上开设相关光伏专业，培养一批实干型的光伏技术人才;三是培训。对企业的技术工人开设定期培训班，不断充实完善他们的技术知识，补充国际上新的光伏信息知识，鼓励企业员工自主创新。
培育产业集群加大产业集聚的力度，以延伸产业链、壮大产业集群为主线，以骨干企业为龙头，努力把太阳能光伏产业发展成新余市的一个新兴支柱产业。建议以江西赛维LDK为龙头，构建太阳能光伏产业基地，为打造重要的原材料基地和高新技术产业基础服务。同时，加强光伏产业联盟和与汽车、新材料、电子信息等制造业的战略协作，延长光伏产业链。经过一段时期的努力，把光伏产业领域培育形成一批具有核心竞争力的骨干企业，一批具有自主知识产权的知识品牌，一批集聚效应突出的骨干企业产业基地，精心打造具有新余特色的光伏产业集群，努力形成新的经济增长点。争取在十一五期间，全市仅光伏电池组件年生产能力便达到600兆瓦以上，使新余市成为国内几个重要光伏产业基地之一。
市场调研报告
一、市场概述
苏州原称吴，又称姑苏，素有人间天堂之美誉。苏州市位于长江三角洲中部、江苏省南部，现辖5县(市)7区，全市总面积8488平方公里，其中市区面积1650平方公里，古城区14.2平方公里。全市平原占54.8%，水面占42.5%，丘陵占3%，平均海拔4米左右。境内河流纵横，湖泊众多，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。
2003年末全市户籍总人口590.97万人，地区生产总值2802亿元，城镇居民人均可支配收入12361元，农民人均纯收入6750元。苏州是著名的鱼米之乡、丝绸之府、工艺之都。改革开放以来，国民经济加速发展，成为全国经济发达地区之一。
二、商家格局
苏州观前街是苏州经济文化中心，数百个中外商家毗邻而设，商品种类丰富，消费层次鲜明。老字号风光依然，新商家大批涌入。观前街日常人流量近12万人次，节假日高峰时竟达35万。这里的营业额以25%的增幅快速增长。
随着永乐、苏宁、五星等家电专营连锁店纷纷进驻苏州市场以来，苏州的家电销售格局也悄悄起了些变化，改变了传统大型百货商店长期以来在经营家电领域占据统治地位的局面，但苏州市人民商场股份有限公司、苏州市石路国际商城、苏州长发商厦、苏州泰华商城等凭借其良好的信誉、优美的环境、大而全的商品，仍是广大消费者的首选之地。另外一些小的家电商家，凭借其灵活的销售方式及相关渠道也占有相当的一些市场份额。
苏州空调市场调研报告
苏州经济在长三角一直是高居前列的，它不仅有姑苏园林、苏州乐园、太湖美景、观前街这些旅游景点作为支柱产业。而且中新合作苏州工业园区开发建设来，实际利用外资超过55亿美元，苏州高新区完成国内生产总值204亿元，财政收入28.6亿元，区内有名列世界500强企业45家，也为苏州市的经济带来了不小的发展。良好的市场背景，使得居民的消费成熟也理性。据统计数字表明，空调在苏州家庭的普及率为45%以上，今年苏州的空调市场容量近6亿多，可见苏州空调市场还是有很大的发展空间。
今年苏州整个空调市场呈现出淡季不淡，旺季不旺的均衡态势，这和居民消费的理性化有很大关联。空调销售市场受到家电专营店的一些冲击，专营店中以苏宁、永乐和五星为三大巨头，百货商厦中又以苏州市人民商场股份有限公司和苏州市石路国际商城见长。苏宁空调的销量要略好于其它商家，总体来说连锁的家电专营店的份额较之百货商厦要高，基本上两者之间市场份额比为60%：40%。
与长三角整个地区的经济相适应，苏州消费者在选择空调上首先考虑的是品牌，一些高中档产品普遍受到欢迎，品牌意味着质量和售后服务。目前，在苏州市场上，空调销售占主要地位的是海尔、美的、新科、奥克斯、格力等国产品牌，这几个品牌占据了苏州空调市场的60%左右的份额。据各大专营店和商厦销售数据显示，海尔在苏州空调市场位列第一，占了约19%的市场份额。主要原因是在于其品牌认知度高以及良好的售后服务。其次为美的，占了约16%的市场份额。新科和奥克斯在苏州市场上也有不俗的表现，各自抢占了约10%的市场份额，格力在苏州的销量尚可，占据了5%的市场份额。
另外，苏州本地品牌三星空调今年的表现也不错，但由于三星空调起步比较晚，所以全年总的份额相对较低。同时，我们在调研中也发现，春兰在苏州市场上的销量平平，不尽如人意，究其原因可能与消费者对该品牌的认知程度有关。
苏州热水器市场调研报告
热水器作为一种家庭耐用型消费品，使用寿命一般在5至6年以上，因其与人的安全相关，是消费者购买时关心度最高的一种家庭生活用品。
热水器和人们的生活息息相关，故市场普及率达到了90%。由于使用方便和快捷，苏州城市居民家庭拥有的热水器仍以燃气热水器为主，约占热水器市场总量的58%。电热水器和太阳能热水器经历了多年发展，也具备了一定规模，其中电热水器的发展比较稳定，其市场占有率为35%。太阳能热水器虽然受气温自然条件的影响较大，对安装场地也有所限制，但其发展仍很迅猛，购买群体不仅在农村，顶层住户也购买太阳能热水器，其市场份额也达到了7%，见图3。
电热水器市场的快速成长，吸引了众多民营资本和国外品牌加入，国内一些有影响力的家电品牌亦快速进入这一行业，提高了消费者对电热水器产品的信任度，消费者对电热水器的需求量也在逐渐上升。外资品牌中卖得最好的是a.o.史密斯和阿里斯顿，该两大品牌占据了近85%的市场份额，两大品牌的销售基本是平分天下。
海尔进入热水器市场比较晚，但海尔借助其强大的品牌影响力，在热水器行业内奋起直追，已完全让消费者接受了其生产热水器的概念，在苏州电热水器市场上海尔也占得了8%的市场份额。
燃气热水器由于其发展时间较早，因而其品牌集中度不像电热水器那么高。樱花、光芒、万和、能率和创尔特是苏州市场上主要的燃气热水器品牌，该几大品牌占据了市场75%的份额。
据商家统计，今年苏州热水器市场容量为3万台左右，其中苏州市人民商场股份有限公司以其长久的影响力和信誉占据了约28%的份额，其次为专营店苏宁、永乐、五星共占了65%的份额，其余由其它大型商场分食。
苏州油烟机、灶具和消毒柜市场调研报告
油烟机、灶具的普及率在苏州市区基本上占到了92%。但随着苏州市区的整体改造，大批老城区的居民住进了新房，这也迎来了一次新房装修的大潮，厨房是一个家庭装修的重点，油烟机、灶具作为家庭必备器具，消费者在其购买上也比较舍得花钱，不仅要求产品质量好，而且对款式也有不小的偏好。越来越多的人青睐整体厨房的时尚和美观，且趋向欧式风格，并且比较看重品牌。
目前苏州油烟机、灶具市场上品牌也相对较集中，商家普遍反映方太和帅康两者由于进入油烟机领域时间早，市场占有的份额较大，两者占据了约43%的市场份额，而且两者不分仲伯。老板和樱花的表现也相当出色，各自占据了16%和11%的市场份额，华帝在进军整体厨房后，其市场定位更加明显，突显其品味和时尚，也受到消费者的欢迎，占据了约14%的市场份额。其次太太、光芒和普田等也是油烟机、灶具市场的强劲之师，这几大品牌共同占据了15%的市场。
由于整体厨房的现代、整洁、舒适而受到广大消费者的喜爱，海尔整体厨房在苏州市场也很受消费者青睐。
消毒柜是进入家庭厨房较晚的一个现代产品，普及率较低大约只有35%的市场普及率。但随着人们对家居健康和卫生的重视，消毒柜也成为厨房装修的一个必添物件。也是各大厂家争食的一块蛋糕。近来消毒柜的发展趋势是嵌入式取代立式和挂壁式。
光伏产业发展调研报告篇7
2016年以来，我市积极响应中央扶贫政策，切实落实新时期扶贫开发战略，按照省委、市委的重大决策部署，结合我市实际情况，高位推动，担当作为，在全市各县区开展了一系列光伏扶贫工作。目前该项工作取得了不错的成绩，其中莲花县光伏扶贫工作更是在全省2017年光伏扶贫扩面工程视频会议上得到了省领导的点名表扬。现就近三年我市开展光伏扶贫的情况调研汇报如下：
1.光伏发电背景情况介绍
1.1光伏发电的气象及技术因素影响
当地的光照时间：在太阳电池组件的转换效率一定的情况下,光伏系统的发电量是由太阳的幅射强度决定的。光伏系统对太阳辐射能量的利用效率只有10%左右。
温度特性：温度上升1℃，晶体硅太阳电池：最大输出功率下降0.04%。为了避免温度对发电量的影响，应该保持组件良好的通风条件。
采光板的面积和材料性能：太阳能光伏电池主流的材料是硅，因此硅材料的转化率一直是制约整个产业进一步发展的重要因素。硅材料实际转化率为15.5-16.8%左右。
采光板的仰角和朝向：关系到太源光辐射量。
太阳能电池板组件的综合效率：包括线损、组合损失、控制器效率、逆变器效率。
表面上的遮挡物：电站的灰尘损失可能达到6%，组件需要经常擦拭。
1.2全国、我省、我市光伏发电水平对比
太阳能资源最有利于光伏发电的城市位于西藏的日喀则，日喀则市地处中国西南边陲、平均海拔在4000米以上。太阳辐射强，日照时间长，年平均日照时间达3300小时；1Kw年发电量能达到全国最高的1906度。
江西省年平均日照时数约为1700小时，处于太阳能资源较少的iii类资源区，各设区市1Kw年发电量大致在1050度上下浮动。最高的为上饶，1Kw年发电量约1084度。
我市年平均日照时间为1600小时，1Kw年发电量约为960度。
1.3光伏发电扶贫项目扶贫示范地区及相关数据
安徽省金寨县从2014年光伏扶贫“试验田”，到光伏扶贫“示范县”，作为红军的摇篮、将军的故乡，金寨县为安徽乃至全国光伏扶贫提供了可复制、可推广的样板，光伏扶贫被列为全国精准扶贫十大工程之一。全国先后有20余省90多个县考察团到金寨，学习借鉴金寨光伏扶贫的成功经验。
金寨县作为全国光伏扶贫的试点县，有218个行政村安装了光伏电站，每村建设规模60千瓦，每村每年靠发电能收入6.5万元以上。全县有8700个贫困户安装光伏发电设备，每组设备由投入2.4万元的12块光伏板组成，但贫困户只需投入8000元，每年即可产生3000元并网发电收益。
预计测算，通过光伏扶贫，到2020年实现全县贫困户家庭年均增收5500元以上，受益贫困村集体年均增收11万元左右。
2.我市光伏扶贫项目概况
2.1资金来源形式
各县区根据自身实际情况和实施条件，目前我市光伏扶贫存在着三种出资形式：
（1）全额政府出资：由县级统筹融资+扶贫专项资金的形式。（安源区、芦溪县）
（2）政府出资+银行贷款的形式。（莲花县）
（3）政府出资+企业入股的形式。（湘东区、上栗县）
2.2安装形式
（1）户用屋顶光伏电站：以户为单位，在屋顶安装分布式光伏电站，安装容量为5Kw。（莲花县）
（2）村级光伏电站：以村为单位的地面光伏电站，安装容量为100Kw。（安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县）
（3）集中式光伏电站：大型地面集中式光伏电站，我市目前仅湘东区有一个，安装容量为10000Kw。（湘东区）
2.3项目基本情况
县区
光伏电站
概况
招标形式
受益贫困户数
户均增收/年（估算）
安源区
已建成60个村级电站；
1个电站在建
公开招标
1229户
737元
湘东区
已建成6个村级电站和1个集中式电站
邀标
563户
2302元
莲花县
已建成5922个户用电站；
120个村级电站在建
公开招标
5922户
2600元
上栗县
已建成19个村级电站
邀标
575户
1321元
芦溪县
已建成14个村级电站；
14个电站在建
邀标
444户
1665元
2016年10月-2018年8月，我市光伏扶贫累计建成装机容量为45.61mw，累计发电量5256.1万度，扶助贫困人数8386户，户均增收2277元。
2.4项目收益资金分配
除芦溪县外，各县区均已制定了《光伏扶贫项目收益资金分配管理办法》，明确了收益分配的原则、资金分配使用方向、结算管理程序和监督办法。
2.5光伏电站运维情况
光伏扶贫的目的是通过建设光伏扶贫电站，长期稳定发电，为贫困村集体和贫困户提供长期、稳定的收入来源，助力脱贫工作。为实现这一目的，光伏扶贫电站不仅要规划好、建设好，更要运营好、维护好。下一阶段要将工作重心从项目管理转到运营管理上，健全相关制度，落实责任主体，把光伏扶贫电站运营管理作为一项长期工作来抓，为扶贫工作做出更加有效的贡献。
莲花县在全省率先完成了国家下达的第一批光伏扶贫项目建设计划，一直走在前列。为保证光伏电站发电系统安全、经济、高效运行，莲花县在我市率先成立了光伏运维中心，以政府购买服务的形式，为每个电站安装了智能监控系统，为每户贫困户制订并下发了《光伏户用电站维护管理手册》和《光伏扶贫明白卡》，上面印有运维中心工作人员的电话，保证24小时通畅，确保了贫困户随时有问题，随时能接听电话并解决问题，并且对户用集中电站的操作人员进行了集体培训。使其了解和掌握光伏发电系统的基本工作原理和各设备的功能，并要达到能够按要求进行电站的日常维护工作，具有能判断一般故障的产生原因及能解决的能力。在成立运维中心后，电站跳闸、发电量偏少的情况得到有效解决，户均年发电量从4500度上升至5200度。
我市将莲花县成立光伏运维中心的模式向其他县区进行推广，组织各县区到莲花县学习光伏电站运维的经验和管理，并集中对电站的操作人员进行了集体培训。
3.目前存在的问题及整改情况
3.1招标程序
关于部分县区邀标的说明：湘东区、芦溪县、上栗县光伏扶贫项目工程均采用邀标的形式建设，根据《江西省人民政府关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》（赣府字〔2017〕50号）文件内容，施工单项合同估算价在200万人民币以下的，可以采取邀标的形式，这几个县区的招标程序上是合规的。
2017年莲花县光伏扶贫工程共完成了3104户户用电站的安装，共33个地面集中安装点。33个集中安装点的电力配套设施项目没有进行招投标且未通过财政评审与政府采购程序，直接由国网公司承建，其主要原因有：一是时间紧。按照国家能源局文件精神，2017年光伏扶贫工程必须在6月30日前完工，且并入国家电网正常运行，才可享受0.98元/度电的电价补贴。二是任务重。该项目于2017年4月26日开工建设，距2017年6月30日仅有两个月的时间。如电力配套设施按正常招投标程序进行，其中挂网时间至少20天，中标公示时间7天，剩下不到一个月的时间难以完成33个点的电力设施安装。三是便于维护。电力设施的后期运维全部由国网电力公司承担，由国网公司承建该电力配套设施项目便于后期的管理和维护。
鉴于以上原因，莲花县人民政府召开县政府常务会议，集体讨论通过并下发抄告单，决定由莲花县国网电力公司承建2017年莲花县光伏扶贫的电力配套设施项目。在工程完工后，县财政局、县发改委、县公共政务局对项目进行了集体评审。在三部门对项目使用材料进行了联合询价，因国网公司资金紧缺，该项目拨付了500万元材料款，但未支付工程施工款项，所有尾款须审计部门出具审计报告后再结算。
整改措施：要求县审计、纪检部门对该项目出具审计报告，将严格按照审计结果进行资金结算
3.2少部分贫困户用电站电费拨付不及时
莲花县由于初期填报国扶系统时间紧，任务重，国网公司和银行把贫困户的身份证号码及开户售电卡号没逐一对上，造成少部分农户的电费没有及时发放。
整改措施：一个月内将发放失败的名单已分五次全部发放成功，没有截留一分钱，并有拨付票据佐证。建立有效的各部门协调沟通机制，确保高质量推动精准扶贫工作，在补贴发放工作中确保不再出纰漏。
3.3光伏办成立初期财务账目不规范。
因2016年莲花县光伏办成立后没有专职会计，只是由农业银行工作人员代管做账，人员工作责任心不强，造成初期财务做流水帐。
整改措施：鉴于这种情况，莲花县光伏办于2017年3月初聘请了一个专职会计，对前面的流水账已全面规范做账。
4.下一步工作建议和措施
4.1积极争取国家补贴尽快发放到位
多个县区反映，由供电公司负责的上网电费已经按月全部按程序结算到位；国家补贴部分，各县区按照要求已经在国家能源系统网站申报，自并网以来，分布式、集中式地面电项目目，因国补补贴不能及时到位，发放给贫困的补助收益也因此受到影响。争取纳入国家补助目录是光伏扶贫项目取得成效的重要保障，同时及时发放电费补助给收益贫困户也是光伏扶贫的最终目的，主管单位要积极与省里沟通，尽早让贫困户补贴及时发放。
4.2紧跟政策导向，不断探索光伏扶贫发展新模式
我国光伏扶贫产业政策目前已进入调整期，光伏补贴持续下调。主管单位需要紧跟政策导向，适应市场发展形势，不断探索光伏扶贫的有效路径，为我市决胜脱贫攻坚作出应有的贡献。
光伏扶贫工作调研报告二
光伏扶贫，作为精准扶贫的创新应用模式，对自然条件相对较差，发展基础十分薄弱，难以通过特色产业、集体项目脱贫的贫困村，具有十分其重要的意义。为更好地推进光伏扶贫项目建设，我委深入南郑、城固等8个县区，对光伏扶贫工作进行了一次专题调研。
一、光伏扶贫的政策背景和重要意义
2016年以来，党中央、国务院多次发文，要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫。期间到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予了充分肯定。光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳发展与扶贫攻坚结合起来，在光照资源条件较好的地区均可实施。既适合建设户用和村级小电站，也可以结合种植经济作物、观赏等开展多种“光伏＋”应用，光伏扶贫是一种“授人以渔”的扶贫政策，将扶贫资金投入建设光伏电站，将电站的赢利作为增加村集体收入、增加农民持续稳定收益的来源，受益期长达25年。光伏扶贫受益面广、收益期长、获得感强，是资产收益扶贫的一种重要方式。光伏扶贫符合国家精准扶贫战略、国家清洁低碳能源发展战略，也对汉中打赢脱贫攻坚、保护青山绿水、实现乡村振兴具有多重效益。
二、我市光伏扶贫的基本情况
汉中属于温带季风气候，依据陕西省太阳能丰富度评估及年峰值日照时数分布状况，年日照总时数为1200～1700小时，属太阳光照三类资源区，可以适度发展光伏发电项目。截至2018年底，全市8个贫困县（其中深度贫困县2个），建档立卡贫困人口总数为6.5万户15万人，贫困村518个（其中深度贫困村100 个），贫困面积大、贫困人口多。
截止2018年9月，全市在南郑、城固、勉县、宁强、略阳、镇巴、佛坪7个县区累计建成光伏扶贫电站33个，并网发电规模为40.035兆瓦，发电量超过1359万千瓦，每个贫困村每年至少增收5万元。预计到今年年底，全市将新建成关联2877户贫困户、总投资9744万元、总装机规模为11.86兆瓦的村级光伏扶贫电站39个。
2019年起，全市计划新建84个村级光伏扶贫电站，总装机规模46.81兆瓦、总投资3.5亿元，涉及南郑、洋县、勉县、宁强、镇巴、佛坪6个县区。并网发电后，将带动约1.1万户贫困户增收，为壮大我市约150个贫困村集体经济做出贡献。
三、光伏扶贫项目的发展优势和投资收益分析
光伏扶贫项目，将光伏发电与精准扶贫结合起来，其优势主要体现在收益的稳定性、产业的环保性和投资的可行性等方面。
（一）光伏工程的发展优势
1、稳定性。长期以来，农业生产中无法规避的自然灾害和难以抵御的市场风险，让许多扶贫工作人员在贫困村产业规划上畏首畏尾。相比而言，光伏发电的优势十分明显，取之不尽的太阳能，有效保障了光伏组件的正常运转。安装即可并网，并网即能发电，发电便有收入。如此稳定的产销链条，使光伏发电成了农村不可多得的增收路径。
2、环保性。火力发电对自然环境的破坏较大，目前，二氧化硫、氮氧化合物等污染物质的排放，已经严重破坏生态平衡，自然环境不堪重负。光伏发电不产生任何废弃物，也不会产生噪声污染。
3、可行性。农村自然禀赋的丰裕程度参差不齐，存在较大的区域差异。在资源禀赋不足和劳动力资源短缺的双重约束下，贫困村的集体经济往往止步不前，光伏电站将农民闲置的自家屋顶、院内外空闲地和可以利用的荒山荒坡，采取不同的形式加以充分利用，既能满足用电需求，亦能增加收入来源，改善生产生活条件。
（二）光伏电站的收益预测
光伏扶贫电站，具备经济收益的短期性和经营风险的可控性的优点，其发电收益全部用于扶贫，可用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。国家对于光伏电站的补贴年限为20年，收益持续时间长、收益较稳定。
按每户贫困户估算，一次性投资3至5万元，1至3个月施工周期,建成后仅需简单维护，以后每年收益0.3-0.5万元,持续20-25年。按照建设规模估算，1兆瓦的村级光伏扶贫电站700万元左右成本，占地约30亩，每年运维费用8万元，光伏电站运营期预计为25年（其中享受国家补贴电价20年），预计8年左右收回成本，合计总收益1216万元，投资回报516万元。
利用光伏电站的土地，采取农光互补扶贫方式，建设农光互补大棚，种植经济作物，农户通过深加工农产品、劳动技能培训、开展配套的三产服务业、电站维护维修等，从而获取更多的附加收入。光伏扶贫电站年发电收益，加上光伏电站地面种植的经济作物收益，将远高于该土地原收益。如略阳县光伏扶贫电站统筹优化光伏场区布局，使用新型光伏组件支架，采用单板组件安装技术，满足光伏组件安装及农业机械化操作的要求，实施“光伏+农业”工程。引进艾草、钙果、羊肚菌等一批特色产业，地上光伏，地下农业，提高土地综合利用率，实现叠加收益。
四、主要建设模式与成功案例
我市通过建立农业专业合作社、贫困村、贫困户利益联结机制，使光伏扶贫成为我市村集体增收和贫困户脱贫的新兴产业。目前主要建设模式有四种。
一是村级电站。在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。村级扶贫电站规模，根据帮扶的贫困户数量，按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦，单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。
二是联村电站。以镇、村为单位，通过集中建设、统一运营管理，解决每个贫困村建设一个光伏电站运营管理不专业、维护不到位的问题。略阳县在黑河镇高家坎村、黑河坝村、接官亭镇何家岩社区、金家河镇惠家坝村建设4个联村电站，总装机规模20兆瓦，覆盖95个建档立卡贫困村8216户，既实现了土地集约节约利用，又降低了建设和运营成本。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦。
三是异地建设。光伏扶贫电站，原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，在完成深度贫困村和贫困村建设不大于500千瓦的光伏发电站的建设基础上，对非贫困村根据当地实际情况，确有必要并经充分论证可以联建方式建设村级电站。
四是易地扶贫安置点配建。把扶贫搬迁与光伏扶贫产业发展同步谋划、同步建设，利用安置房屋顶为搬迁户按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦的标准配套光伏发电项目。
五、存在的突出问题
光伏扶贫，实现了改善贫困户生活条件和充分利用自然资源的统一，但这并不能从根本上实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的实质性转变，依赖性、政策性和持续性等潜在问题，值得高度关注。
（一）收益过于依赖补贴。光伏电站的稳定收益，一方面源自气象条件的稳定和光伏组件的正常运转，另一方面主要依赖国家财政持续性的高额补贴和高标准的上网电价，在没有各类财政补贴政策的情况下，光伏发电站的投资收益将大幅下降，收回建设资本的周期将大幅延长，这种脱离市场的盈利手段，受政策影响太大，并不具有经济上的可持续性和市场上的强竞争性。
（二）补贴发放不及时。我市33个光伏扶贫存量电站中仅宁强县青木川村，一个195千瓦村级光伏扶贫电站纳入国家补贴目录，该项目2017年10月27日并网发电，至今未获得国家补助资金。国家光伏扶贫电站可再生能源补贴的发放运作周期长，造成光伏扶贫成效见效慢，光伏红利未能及时释放，一定程度上影响了各县区建设光伏扶贫项目的积极性。
（三）后期监管有待加强。运行维护存在隐患。调研中发现少数光伏电站管护人员没有经过系统技术培训，缺少管护的专业技能，维护不到位，影响发电收益，存在安全隐患。
六、产业扶贫的科学规划与合理路径
认真总结推广近年来我市光伏扶贫的成功经验，破解当前光伏扶贫工作中的难题，及时关注中省光伏扶贫政策，扎实地做好今后光伏扶贫推进工作，让光伏扶贫产业项目成为贫困村、贫困户脱贫增收的硬支撑。
（一）因地制宜，规划先行。经过实地调查，根据贫困地区的实际情况量体裁衣，在满足日照条件的适宜贫困地区推广光伏发电扶贫。各县区政府牵头，会同发改、扶贫部门，以县为单元编制光伏扶贫实施方案。实施方案应包括光伏扶贫项目的目标任务、扶持的贫困人口数、项目类型、建设规模、建设条件、接网方案、资金筹措方案、运营管理主体、投资效益分析、管理体制、收益分配办法、组织保障措施。实施方案要做到项目与扶贫对象精准对接，运营管理主体明确，土地等项目建设条件落实，接网和并网运行条件经当地电网公司认可。
（二）精准扶贫，有效脱贫。光伏扶贫项目要与贫困人口精准对应，以县区为单元，调查摸清扶贫对象及贫困人口具体情况，包括贫困人口数量、分布、贫困程度等，确定纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户的数量并建立名册，建立光伏扶贫人口信息管理系统，以此作为实施光伏扶贫工程、明确光伏扶贫对象、分配扶贫收益的重要依据。建立光伏扶贫收益分配和监督管理机制，确保收益分配公开透明和公平公正。根据扶贫政策、贫困人口数量和布局确定项目建设规模和布局，保障贫困户获得长期稳定收益项目收益瞄准贫困村、贫困户，收益真正用以开展公益性岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。
（三）政策多变，认真研读。近三年来，中省各部门关于光伏扶贫政策，出台相关政策数量多、政策调整快、频率高，光伏扶贫项目收益对国家政策和补贴依赖度高，加之部分县区、部门领导干部对中省光伏扶贫政策学习不深不透甚至不关注，导致项目建设实施与国家政策、申报计划要求有出入，具备建设条件的项目难以真正落地，建成并网发电的项目难以获得国家补贴。建议各县区待国家批复我市光伏扶贫项目计划、2019年光伏扶贫电站政策、扶贫电价明朗后，严格按照中省政策要求，在有条件的贫困村建设村级电站，协调电力企业对村级光伏扶贫电站优先入网，上网电量全额收购，切实加强扶贫光伏项目的监管，确保光伏扶贫项目发挥效益，带动贫困户就业增收。
（四）强化管理，统筹协调。市级光伏扶贫相关部门按照精准扶贫精准脱贫工作部署，做好光伏扶贫工作的指导和服务对接，协调落实中省相关扶持政策；各县区制定具体实施方案、光伏扶贫收益分配管理办法，落实项目建设资金，组织项目建设，做好项目运行维护管理。同时加快农村电网设施改造升级，要完善电网发展规划，加大对贫困地区农村电网改造工作力度，将贫困村优先纳入农网改造升级计划，解决村变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件，改善农村电网质量，降低线路损耗，提高输送电量，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。各县区各部门要切实增强责任意识、担当意识，强化统筹协调，加强光伏扶贫信息统计基础工作，建立光伏扶贫项目定期协调制度，及时解决光伏扶贫推进中的问题，形成强有力的工作合力，促进光伏扶贫的健康发展。
（五）谋划发展，苏陕协作。我市主要为国家深度贫困县和国家贫困县，经济实力薄弱，扶贫领域面宽，资金紧缺，光伏扶贫仅依靠当地政府全额投资不切合实际，且补贴指标迟迟不能下达，投资压力巨大，融资成本过高。中省明确村级光伏扶贫电站的建设资金由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。充分利用苏陕协作资金，解决光伏发电站建设资金瓶颈。引入江苏省先进农业企业来汉，借鉴其他地市苏陕协作项目合作模式，实施“光伏+农业”现代光伏农场工程。如在光伏板下统一种植高附加值的经济作物或者中药材，采用新技术统一管理、加工和销售农产品，实现高品质叠加收益，积极探索创新具有汉中特色的光伏扶贫产业经验。
光伏扶贫工作调研报告三
光伏扶贫是贫困地区、贫困户脱贫的重要方式，是我市发展特色产业扶贫的重要项目。为更好地推进光伏扶贫项目建设，市扶贫办组织调研小组对我市脱贫攻坚光伏扶贫工作开展了一次专题调研，深入7个县（市、区），采取实地查看和书面调研相结合的方式，撰写了本调研报告。
一、光伏扶贫的政策背景和重要意义
光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳发展与扶贫攻坚结合起来，实现可持续的绿色增收减贫模式。把光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，既符合国家精准扶贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。2016年以来，党中央、国务院多次发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设。多次到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予充分肯定。光伏扶贫作为精准扶贫的创新应用模式，对自然条件相对较差，发展基础十分薄弱，难以通过特色产业或其他集体项目突破年集体经济收入5万元/年以上的贫困村脱贫出列具有极其重要的意义，同时也是无劳动能力贫困群众脱贫增收的重要途径。
二、我市光伏扶贫的基本情况
2016年，我市出台了《荆门市光伏扶贫工程实施方案》、《荆门市人民政府关于加强荆门市光伏产业管理的通知》，对210个贫困村每村利用村部建筑物、荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设装机规模不少于50千瓦、年发电量不少于6万度、年发电收入达到5万元以上的小型光伏发电站，帮助有意愿且符合条件的建档立卡贫困户利用自家屋顶或空闲地安装不少于3千瓦的户用分布式光伏发电系统。通过光伏扶贫，确保在20-25年内每年为贫困村和贫困户提供稳定的现金收入。截止2017年底，全市共投入资金1.87亿元建成村级光伏电站362个，对210个贫困村全覆盖，并网发电规模23139千瓦，发电量超过1832万千瓦，每个贫困村每年至少增收5万元。
三、主要做法与成效
（一）市级指导，县（市、区）落实。市级按照精准扶贫精准脱贫工作部署，对光伏扶贫工作进行指导和服务对接，协调落实国家和省里的相关扶持政策；各县（市、区）制定具体实施方案、光伏扶贫收益分配管理办法，落实项目建设资金，组织项目建设，做好项目运行维护管理。210个重点贫困村都策划了村小型光伏电站和户用分布式光伏发电系统项目。
（二）政府为主，合力推进。市、县（市、区）两级政府统筹扶贫政策、分布式光伏政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策，全力支持光伏扶贫工程。一是协调发改、财政、国土、扶贫、环保、住建、农业、林业、移民、供电等行业部门组成光伏扶贫绿色通道，提供一站式服务，确保了光伏产业扶贫项目权威性、公益性、实效性。二是把资金筹措作为实施光伏产业扶贫的关键，通过政府、市场、社会三方合力筹资，整合专项扶贫资金、部门资金和社会捐赠资金，解决光伏发电站建设资金瓶颈。贫困村小型光伏电站建设资金，通过统筹专项扶贫资金、部门结余资金、企业帮扶资金及社会捐助资金解决。贫困户光伏发电系统所需资金通过财政专项资金、小额信贷等途径解决。钟祥市丰乐镇整镇“企业+贫困村+贫困户+扶贫资金”的模式，实施光伏扶贫，贫困村、贫困户将扶贫资金、小额信贷作为资本金入股，由钟祥市北湖观光伏发电有限公司作为经济实体以市场化的方式经营，贫困村、贫困户与企业共建经营主体，企业负责市场经营与管理，贫困村、贫困户参与分红，真正实现了由扶贫资金到户到人向扶贫收益到户到人的巨大转变。三是鼓励市场主体、社会力量通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决分布式光伏发电设备及资金问题。
（三）试点带动，以村带户。各地分别选择条件好的村先行试点，通过示范带动全市贫困村光伏产业扶贫。通过在210个贫困村全面建设小型光伏电站，带动建档立卡贫困户建设户用分布式光伏发电系统，村户同步推进，形成规模化光伏产业。贫困村小型光伏电站发电收益归贫困村或贫困村贫困户所有，贫困户户用分布式光伏发电项目发电收益归贫困户所有。实施光伏扶贫工程后，贫困村每年最少增收5万元，贫困户每年最少增收3000元。
（四）规范实施，保障质量。各县（市、区）政府按照实施方案和年度计划，通过招投标方式在省编制的光伏扶贫企业库和设备库中确定承建企业、主要设备，组织项目建设、协调服务、技术培训、竣工验收、信息报送、收益分配等工作，确保光伏扶贫工程质量。各乡镇政府统一组织实施，贫困村与项目施工单位签订项目建设协议。乡镇政府及村委会负责落实建设用地、协助办理手续、协调矛盾纠纷、提供施工条件、落实日常监管措施等工作。
四、主要建设模式
我市通过建立企业、贫困村、贫困户利益联结机制，使光伏扶贫成为我市村集体增收和贫困户脱贫的主导产业。目前主要是建设模式有四种。
一是村户统建。针对重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源），帮助他们与村级光伏电站一同建设光伏项目，按照比例进行收益分配。
二是多村联建。以县、乡为单位通过集中建设、统一运营管理，解决每个贫困村建设一个光伏电站运营管理不专业、维护不到位的问题。沙洋县、漳河新区联建集中式光伏电站、钟祥市丰乐镇整镇联建，既实现了土地集约节约利用，又降低了成本。
三是向非贫困户村扩建。在完成210个重点贫困村50Kw以上光伏发电站建设任务的基础上，对非贫困村也同样实施光伏扶贫项目，东宝区已经实现了全区所有行政村都建设有光伏发电站。
四是易地扶贫安置点配建。把扶贫搬迁与光伏扶贫产业发展同步谋划、同步建设，利用安置房屋顶为搬迁户按3千瓦的标准配套光伏发电项目，每年户均可增收3000元。
五、存在的突出问题
（一）运行维护存在隐患。调研组发现少数光伏电站管护人员没有经过系统技术培训，缺少管护的专业技能，维护不到位，光伏电站光伏板灰尘无人清洗，周边树木清理不到位，影响发电收益，存在安全隐患。甚至个别贫困村的光伏组件已出现破损情况，能否维持25年的使用寿命还是个未知数，使用周期一旦缩短，光伏电站的收益将受到严重影响。
（二）收益过于依赖补贴。光伏扶贫工程维持现有利润的前提是国家对新能源发电的补贴力度和政策保障，在没有各类财政补贴政策的情况下，光伏发电站的投资收益将大幅下降，收回建设资本的周期将大幅延长。这种脱离市场的盈利手段并不具有经济上的可持续性和市场上的强竞争性。
（三）补贴发放不及时。补贴的发放运作周期长，造成光伏扶贫成效见效慢，光伏红利未能及时释放，一定程度上影响了贫困户接受光伏扶贫的积极性。
（四）后期监管有待加强。无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现企业进来套现、套完就跑的现象。可能留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。
六、推进我市光伏扶贫发展的对策建议
要认真总结推广近年来我市光伏扶贫的成功经验，破解当前光伏扶贫工作中的难题，扎实地做好2018年光伏扶贫推进工作，让光伏扶贫产业项目成为贫困村、贫困户脱贫增收的硬支撑。
（一）强化光伏扶贫项目统筹协调。光伏扶贫相关部门要切实增强责任意识、担当意识，强化统筹协调，加强光伏扶贫信息统计基础上报工作，建立光伏扶贫项目定期调度制度，及时解决光伏扶贫推进中的问题，形成强有力的工作合力，促进光伏扶贫的健康发展。
（二）加大资金投入力度。光伏扶贫针对的群体是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村和无稳定收入来源贫困户，资金筹措是影响项目落地的关键因素。建议国家、省、市加大光伏扶贫资金支持力度，在多方筹集光伏扶贫财政支持资金同时，金融机构要落实好金融扶贫政策，进一步做好光伏扶贫小额信贷。
（三）提高光伏扶贫补贴。国家补贴是光伏扶贫项目收益的重要支撑，应加大光伏扶贫电价补贴力度，开辟光伏扶贫电价补贴及优惠绿色通道，保障项目的顺利运营。优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。适当提高补贴额度，加大政策优惠力度，促进项目市场化发展，使贫困村、贫困户长久获益。
（四）加快农村电网改造升级。农村电网设施改造升级是推动光伏扶贫产业发展的助力因素。要完善电网发展规划，加大对贫困地区农村电网改造工作力度，将贫困村优先纳入农网改造升级计划，解决村变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件，改善农村电网质量，降低线路损耗，提高输送电量，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。
（五）完善光伏扶贫后续工作。一是完善收益分配机制。光伏扶贫因涉及不同投资主体，收益分配也各不相同，各地应从实际出发建立光伏扶贫收益分配机制，确保贫困村、贫困户收益。二是加强运维管护。各地要优选专业光伏运维企业，承担光伏电站的运营管理和技术服务，确保光伏项目长久稳定运行。
光伏扶贫工作调研报告四
根据我办关于开展“大研讨大行动活动”调研的通知，近期，省办开发指导处联合海南省可再生能源协会对我省脱贫攻坚光伏扶贫工作开展了一次调研，通过深入六个市县，走访光伏帮扶户和书面调研相结合，撰写了光伏扶贫专题调研报告。
一、光伏扶贫的政策背景
为深入贯彻落实关于推进能源革命战略和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大部署，2014年10月,国家能源局联合国务院扶贫办了《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》文件，标志着光伏扶贫在我国正式走向轨道。
2016年1月，国家能源局《关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》，要求进一步做好能源扶贫工作，落实包括精准实施光伏扶贫工程在内的六大重点任务。2016年3月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业银行联合了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，要求在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的实施范围，在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。
近几年来，多次到安徽金寨、宁夏永宁、河北张北等地视察光伏扶贫工作，对光伏扶贫工作给予充分肯定。
可见，光伏扶贫作为精准扶贫的创新应用模式，已经获得国家层面的高度认可。光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，把应对气候变化、低碳发展与扶贫攻坚结合起来，实现可持续的绿色增收减贫模式，把光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，既符合国家精准扶贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。
二、海南光伏扶贫发展基本情况
（一）我省实施光伏扶贫的资源优势和重要意义
我省位于中国最南端，北回归线以南，属低纬度地区，海南岛中西部沿海地区辐射条件好，年辐射量均≥1500kwh/m2，日照时数长，部分地区年日照小时数大于6小时天数>200天，其中东方可达到250天。根据中华人民共和国气象行业标准QX/t89-2008《太阳能资源评估方法》，海南岛大部地区（除中部部分地区）太阳能资源丰富程度等级为资源很丰富，部分地区等级为资源最丰富，太阳能资源利用价值非常高。具有发展光伏发电的资源优势条件。
我省发展光伏发电的不利因素是，由于海南本岛地处南海北部台风走廊，容易受台风侵袭，特别是西沙和海南本岛东部沿海地区，另外，高温、高湿、高盐雾腐蚀对光伏发电器件也有一定影响。
在我省开展光伏扶贫，引领贫困农民沐浴灿烂阳光，是精准扶贫、精准脱贫的重要措施和抓手；既有利于提高我省光伏发电市场份额，促进能源结构更加优化；又有利于实施产业扶贫，推进新农村建设，保障贫困人口稳定增收,实现扶贫开发由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变，是实现可持续减贫的有效途径和重要手段，可谓一举多得。
（二）我省光伏扶贫的基本情况
2016年9月，省发展改革委和省扶贫办印发了《海南省实施光伏发电扶贫工作方案》，对我省推进光伏扶贫的工作目标和原则、实施范围及规模、主要工作任务、组织实施等提出了具体要求。在各有关市县的积极推动下，光伏扶贫取得了一定成果，有力地促进了各地的脱贫攻坚工作。
我省目前各市县光伏扶贫的主要模式有三种：户用型电站，主要利用帮扶贫困户自家屋顶或院落空闲地建设，一般光伏发电装机容量在3千瓦到5千瓦，帮扶贫困户每年可获得3000元左右的收益，这是光伏扶贫的主要模式；村级（或联户型）电站，主要利用村委会、敬老院、乡村学校等公共建筑屋顶建设，装机容量在10千瓦到60千瓦不等，发电收益在特定帮扶贫困户和村集体分配；集中型光伏扶贫电站，主要利用政府公共建筑屋顶或农村闲置未利用地等建设，装机容量在几百千瓦到数兆瓦，从光伏发电总收益中拿出一定比例分配给所确定的贫困户，其他收益归项目投资人。
据我们的初步统计：
2016年全省有9个市县实施了光伏扶贫项目，完成光伏装机容量为3943.61千瓦，户用型屋顶电站1159户，村级（联户）型光伏电站14个，完成投资额为3291.67万元。光伏扶贫受益贫困户871户,4467人，分市县完成情况见附表一。
2017年，实施光伏扶贫的市县增加到16个，已经建成的、正在实施的和计划今年底前建成的光伏扶贫项目装机总容量为33015.1千瓦，新增户用扶贫电站3448户，村级（联户）型光伏电站60个，投资额为29920.29万元，新增光伏扶贫受益贫困户5740户,22276人。分市县完成情况见附表二。
总起来看，数据显示出光伏扶贫已经成为我省大多数市县政府推进扶贫攻坚的重要抓手和重要措施，发展势头良好。
（三）值得肯定的做法：
1、领导重视、政府主导是推进光伏扶贫的关键。
琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、五指山市、儋州市、三亚市、海口市等市县都将光伏扶贫列入政府主要议事日程，分别制定了光伏扶贫试点方案或实施方案，成立光伏扶贫工作领导机构，主要领导或分管领导亲自抓，以政府为主导，推进了光伏扶贫的实施。琼中黎族苗族自治县把光伏扶贫列为“十二个一批扶贫工程”之一，2016年先行选择在8个乡镇的125户（贫困户80户）试点，之后，又推广了477户（贫困户278户），2016年累计光伏发电装机容量1878千瓦，受益贫困户364户，2352人。今年，又继续在9个乡镇的500户（建档立卡贫困户300户）和5个行政村推广，项目建成后，光伏扶贫项目总装机达到4099千瓦（包括新农村整村推进），受益农户1102户，其中建档立卡贫困户664户。
陵水黎族自治县政府主要领导多次带领有关部门专题调研光伏扶贫，三次召开政府专题会议，研究推进光伏扶贫有关问题和政策措施，落实资金、项目审批提速、倒排工期，推进了光伏扶贫的快速实施。2016年5月，先行在隆广镇万岭村进行光伏扶贫进村试点。在此基础上，今年又在7个乡镇逐步推进，总投资5749.5394万元，已建成户用型光伏电站装机容量4212.02千瓦、村级联户电站340.52千瓦，总装机4552.54千瓦。受益贫困户1463户、6069人。
白沙黎族自治县是被国家列入光伏扶贫重点工程实施范围，该县相关部门统筹协调，密切配合。重点推进了集中型20兆瓦光伏扶贫电站建设。
五指山市明确了各成员单位的工作职责分工，确保了项目实施过程中各项任务有人抓、有部门管，保证了820千瓦集中型光伏扶贫电站的顺利实施、并网发电。并且在8月初先期已将光伏扶贫收益3000元/户拨付给200户建档立卡贫困户。
三亚市2016年共投入575.62万元分别在育才生态区、吉阳区、崖州区建设光伏扶贫项目，惠及贫困人口151户677人和5个已摘帽贫困村，光伏装机容量672.65千瓦。2017年，市政府召开常务会议、市长办公会议、部门联合会议等专题会5次，研究讨论了《三亚市光伏扶贫实施方案》，并印发实施。计划对2014、2015建档立卡贫困户中脱贫成效不显著、村集体经济薄弱的贫困村村委会和需要继续帮扶的巩固户实施光伏扶贫项目工程，助力建档立卡贫困户精准脱贫，持续发展，稳步致富。
2016年，东方市委、市政府先后专题召开了《研究江边乡老村整村光伏扶贫项目建设时序调研会》，研究部署了在老村整村推进建立59.85kw分布式光伏扶贫电站，两期投入扶贫资金和财政资金共285.318万元，为68户贫困户安装户用屋顶光伏电站。今年，市委、市政府又计划对3个整村推进贫困村打造光伏项目，计划投入资金728.08万元，拟建设182户光伏发电站，目前已建设完成165户，预计9月初全面完工，并网发电，预计辐射贫困户182户798人。
今年8月17日，海口市政府决定以11个整村推进村屋顶村级光伏扶贫项目为突破口，拟建设村级屋顶光伏项目11 个，每个村级屋顶电站装机66千瓦，总装机规模711千瓦，覆盖建档立卡贫困户291户1271人。计划投资850万元，目前已将资金下达各区，项目已陆续全部开工建设。下一步待村级光伏扶贫项目实施评估后，视评估效果再开展屋顶户用光伏扶贫项目。
2、多方筹措资金，动员社会参与是实施光伏扶贫的基础。
两年来，我省多数市县政府统筹整合财政资金、产业扶贫、其它相关涉农资金，动员商业化投资企业、民营企业和社会力量捐助，参与光伏扶贫项目投资、建设。投入光伏扶贫的资金总额达3.2亿元。筹融资模式有以下几种：
⑴全部由企业投资，农户分成模式。
白沙黎族自治县引进海南隆基光伏新能源有限公司，由隆基光伏总投资14539万元，在邦溪镇南丁村建设20兆瓦生态农业光伏发电扶贫项目，每年从发电收益中拿出240万元，以资产收益扶贫方式用于异地扶贫，保障邦溪镇800个建档立卡贫困户每年可获得3000元收益。
海南天能电力有限公司投入250万元，在临高县调楼镇隆道村建设300千瓦扶贫电站。隆道村委会获得50%发电收益，预计25年可累计增收323.76万元，有98户432人贫困人口长期收益。
⑵全部由财政资金投入模式。
陵水黎族自治县结合贫困户危房改造实施光伏扶贫，由财政资金投入建设户用和村级扶贫电站，2017年已投入的财政资金达5750万元。
洋浦经济开发区投入582.5万元，其中包括中央财政扶贫资金150万元，省级财政扶贫资金170万元，本级财政扶贫资金262.5万元，光伏扶贫项目覆盖建档立卡贫困户197户，1051人。
文昌市采用全部由市财政资金出资建设，每户5千瓦户用型屋顶电站模式，覆盖公坡镇和冯坡镇2个镇建档立卡贫困户35户、149人，项目正在实施中。
⑶由财政资金、企业投资或社会捐助共同筹资。
儋州市光伏扶贫工作投入总资金533.96万元，其中财政资金405.84万元，占总投资76%；单位企业和社会出资128.12万元，占总投资24%。
五指山市是被列入国家光伏扶贫重点城市，2016年总投资835万元，其中，政府扶持资金650万，五指山水务公司出资185万元，利用市污水处理厂、生猪屠宰厂等4个单位的公共建筑屋顶建设了820千瓦单晶硅光伏电站，项目实施单位每年从发电收益中拿出60万元，由财政分配给特定的200户建档立卡贫困户，每户3000元/年。
我省还有一些党政机关、民间社会组织和企业，如省政府办公厅、省社保局、海南军区后勤保障局、省工商技术学院、琼中机关事务管理局、组织部、省光彩事业促进会、洋浦控股、海南英利公司等军地单位，纷纷筹措财力物力，积极参与扶贫攻坚战役。武汉银海置业有限公司向琼海市政府捐助100万元，用于建设长坡镇礼昌村90千瓦村级扶贫电站。
⑷公司+合作社+贫困户联合投资。
临高县和舍镇铺仔村光伏扶贫模式为户用型屋顶电站，按照125户规模设计，共需建设375千瓦光伏电站。为拓宽资金渠道，多途径筹措资金，项目采用“公司+合作社+贫困户”模式，总投资357万元，其中铺仔村委会利用贫困户小额信贷产业扶贫资金投入250万元（占投资总额70%），河南兆玺新能源科技有限公司投资资金107万元（占投资总额30%），项目产生收益双方按照投资比例进行分配，铺仔村委会贫困户125户583人从光伏扶贫项目受益。临高县扶贫办已经印发了《临高县扶贫小额信贷风险补偿金管理暂行办法》，各个商业银行相继对贫困户、贫困村开展小额贷款相关工作
⑸由财政资金为主、贫困户以小额贷款方式出资。
三亚育才生态区光伏扶贫项目户用型项目建设资金是由每户贫困户小额贷款出资3000元，剩余部分由市扶贫财政资金支付，发电收益归贫困户所有；村级电站资金来源于市级扶贫资金。
琼中黎族苗族自治县户用型光伏屋顶电站，采用政府投资和贫困户自筹、企业让利和免费运维模式，2016年试点项目，户用光伏系统3.12千瓦，政府财政资金2.35万元/户，贫困户自筹0.2万元（银行小额贷款，政府全额贴息）；2016年推广项目，政府财政资金补贴1.95万元/户，贫困户自筹0.6万元（银行小额贷款，政府全额贴息），贫困户自筹的小额贷款，以发电收益还款，1-2年还清贷款。采用全额上网方式，享受标杆上网电价0.98元/千瓦时，贫困户年均发电收益在3234元左右。
3、齐抓共管，协调推进，是促进项目顺利实施的保障。
有的市县广泛宣传国家光伏产业发展政策，帮助贫困户算好明细帐，打消群众思想疑虑，同时，严格筛选精准识别确定帮扶对象。政府相关部门各自明确分工，形成强有力的工作合力。五指山市市光伏扶贫领导小组组织各成员单位联合开展调查。各成员单位密切配合，通过对项目实施的条件、建设地址、环评、接入口等情况进行了可行性分析，最终选择了项目实施的场地、建设单位、投资方式等，为项目的实施提供了有利保障，确保了项目如期推进。
有的市县经过调研，充分考虑电网设施条件，因地制宜制定光伏扶贫模式。洋浦经济开发区经实地勘察，建档立卡贫困户197户，其中75户贫困户屋顶符合安装条件，可在屋顶安装，剩余贫困户通过学校和村委会屋顶公共面积解决，共享发电收益。
多数市县供电局积极配合当地政府部门提供上网接入服务，如三亚市已建成的151户户用光伏扶贫屋顶电站和6个村级光伏扶贫电站，已全部并网发电。保亭县什玲村整村推进的20户户用光伏扶贫屋顶电站和2个村级电站、洋浦经济开发区2017年建设的197户户用光伏扶贫屋顶电站、东方市江边乡老村整村推进的的68户户用光伏扶贫屋顶电站都全部并网发电。
有的市县对光伏扶贫项目后期运维管理和运维资金的来源及管理提出了具体办法，值得借鉴、完善并推广。
在我省的一批新能源企业如汉能薄膜发电集团广东（海南）公司、海南天能电力有限公司、海南电力设计研究院、海口英利光伏电力开发有限公司、海南绿保能能源发展有限公司等，积极参与市县的光伏扶贫项目建设。
三、当前我省光伏扶贫工作存在的问题
（一）光伏扶贫工作发展不平衡。
有的市县对此项工作不够重视，光伏扶贫没有列入政府议事日程，光伏扶贫项目覆盖面很小，还有三个县成为光伏扶贫的空白县。有的乡镇干部对光伏扶贫认识不足，宣传发动解疑释惑不到位，造成部分群众对光伏发电的安全性、光伏扶贫能否带来稳定收益存在种种质疑，影响了项目推进。
（二）有的市县光伏扶贫工作统一协调不够。
有的市县相关部门光伏扶贫推进工作职责分工不明确，有的扶贫办没有实质性参与光伏扶贫工作，起到统筹协调作用，光伏扶贫信息系统不完善。有的县已实施完成的光伏扶贫帮扶措施在帮扶贫困户的《海南省脱贫攻坚扶贫手册》中没有记载。
（三）资金筹措存在一定难度。
有的县农村金融机构对光伏扶贫的支持和农户自筹资金小额贷款工作滞后，形成光伏扶贫项目已经建成，但帮扶贫困户出资的小额贷款还不落实的被动情况，由此影响到项目的验收、备案。有的县因为帮扶贫困户的自筹资金贷款不落实而影响到项目的实施。
（四）各市县光伏建设技术把控、验收执行技术标准不统一，施工质量参差不齐。
少数光伏扶贫项目承建单位不具必要的资质，有的市县在承建单位审查上把控不严，给今后运维工作留下隐患。有的项目存在诸如光伏支架基础、接地防雷等不规范，个别项目选址不当，有的项目发电组件被周边建筑、树木阴影严重遮挡等问题。有的项目建成验收当地供电局未参与。调研中还发现个别农户因为外墙装修便擅自拆卸已经并网的光伏并网设备，存在安全隐患。
（五）光伏扶贫项目后续运维及技术服务工作亟待加强。
部分项目建成后，尚未确定后续运维及技术服务工作主体责任单位，有的市县与施工建设企业只签定了一年的维修协议，尚未确定后续运维及技术服务工作主体责任单位。由于部分地区农网电能质量较差，加上雷电影响，导致有的逆变器设备出现故障跳闸脱网，无人及时修复复位，影响到帮扶农户电站的发电正常。运维资金来源问题有些也不明确，也需切实落实。
（六）光伏扶贫户开具增值税发票难度大。
各市县普遍反映农户电站产生上网电量后，领取上网电费和补贴农户无法自行开具发票，而要到国税局代开发票，帮扶贫困户不方便。如三亚育才区没有税务所，该区农户要开具增值税发票，每月必须要到天涯区开票，极不方便。还由于补贴的发放相关部门间手续繁琐，运作周期长，造成光伏扶贫成效见效慢，光伏红利未能及时释放，影响群众的积极性。各市县普遍要求有关部门单位能否简化程序，办理光伏扶贫免税手续，运用信息化手段，光伏信息共享，试点开展网上结算。
（七）有的市县部分光伏扶贫项目存在备案滞后问题。
有的市县村级（联户）电站或户用电站去年已建成并网，但至今还未办理备案，将可能会影响到上网补贴收益的及时分享。原因是有的市县在工作流程上不够明确，相关部门单位间存在扯皮脱节现象。
（八）有的市县光伏扶贫电站上网接入不及时、流程长、难度大。
有的市县政府部门反映造成光伏扶贫电站上网接入不及时、流程长、难度大的原因是：有的县农网并网接入设施变压器容量小、线路老化，有的县整村推进的村，受变压器容量和农网低压线路改造的制约，影响了接网。也有的当地供电局、所对光伏扶贫项目接入配合不及时、接入服务效率低等问题。如琼中黎族苗族自治县2016年县财政资金投资建成的602户农村户用屋顶电站，到今年8月，已并网的仅为205户，占建成户用电站的34.05%。儋州市共建户用型屋顶电站249户，已并网户数103户，尚未并网146户，并网率58.63%。陵水黎族自治县今年建成的1350户户用电站和4个乡镇的村级光伏扶贫电站项目，到8月均未实现并网。乐东黎族自治县千家镇只文村2016年在村委会屋顶建3千瓦实验光伏项目，近一年了还未并上网。这种情况造成有些光伏扶贫项目不能尽早发挥效益，一定程度上影响了贫困户接受光伏扶贫的积极性。
四、关于推进我省光伏扶贫发展的政策建议
要认真总结推广近年来我省光伏扶贫的成功经验，进一步拓宽思路，创新改革，按照“因地制宜、科学规划、因势利导”的原则，以更加有效的工作思路和方法，采取切实的措施，破解当前光伏扶贫工作中的难题，扎实地做好“十三五”后三年的光伏扶贫推进工作，把光伏扶贫真正建成惠及千家万户的民心工程。
（一）抓紧编制并上报 “十三五”光伏扶贫计划。
国家能源局、国务院扶贫办（国能发新能[2017]39号）要求今后光伏扶贫以村级电站为主要建设模式，我省各市县应根据实际情况，调整新建光伏扶贫项目的建设模式。按照国家有关要求抓紧上报“十三五”光伏扶贫计划，以便汇总上报国家，争取国家的更多支持。
（二）强化对光伏扶贫的组织领导和统筹协调。
要高度重视光伏扶贫产业发展，构建光伏扶贫的组织领导机制，明确相关部门职责分工，切实增强责任意识、担当意识，强化统筹协调，加强光伏扶贫信息统计基础工作，建立光伏扶贫项目定期调度制度，形成强有力的工作合力，及时解决光伏扶贫推进中的问题，促进光伏扶贫的健康发展。要切实采取各种有效形式，广泛宣传光伏发电扶贫产业政策、项目建设流程，使广大干部群众认识到光伏扶贫产业是切实推进精准扶贫、节能减排、增加农民收入的重要抓手，使他们自觉参与光伏扶贫项目建设。
（三）研究制定我省支持光伏扶贫的政策。
1.根据国家的相关政策要求，为便于扶贫对象动态管理及越线退出，建议今后财政资金应主要支持建设村级扶贫电站和全村贫困户联片建站，以增强贫困村、空壳村村集体经济实力。
市县扶贫开发领导和工作机构，要协调国土、林业等有关部门，做好村级电站、集中型光伏扶贫电站项目用地调规、用地指标调整、土地流转等工作。
我省光伏建设年度规模指标应优先保证村级电站、集中型光伏扶贫电站项目建设。
2.加大对光伏应用项目的融资支持。在多方筹集光伏扶贫财政支持资金同时，金融机构要落实好金融扶贫政策，鼓励金融机构创新融资服务和产品，探索设立光伏发电投资公共担保资金，为光伏发电项目提供贷款担保；进一步做好光伏扶贫小额信贷；引导保险机构参与光伏扶贫区域性保险业务，加强与市县政府和电站投资商合作，降低光伏电站营运风险。
3.我省应尽快研究出台地方光伏扶贫补贴政策，以促进光伏扶贫的稳定发展。
4.建议省发改委牵头国税部门、电网公司研究制定简化光伏扶贫上网电费和补贴代开增值税发票程序，为帮扶农户办理相关手续提供便捷服务。
加快并网接入速度，确保项目尽快建成运行，上网电费和补贴资金及时足额兑付。
海南电网公司要加大对贫困地区农村电网改造工作力度，将光伏扶贫项目特别是村级电站接网工程优先纳入农网改造升级计划；应按国家关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。各市县发改、扶贫主管部门应在本年底前抓紧做好与电网公司的申请对接，以确保“十三五”后三年光伏扶贫项目顺利接网送电，发挥好长期的“阳光收益”。
（五）建立和完善光伏扶贫收益分配动态调整机制。
有的市县提出应建立光伏扶贫收益分配动态调整机制，因涉及不同投资主体和民事权利，且各地做法亦不统一，政策性很强，须积极研究谨慎依法处置。有必要建立和完善扶贫对象退出机制，具体办法应从各市县实际出发，区别不同情况制定。时机成熟时择机研究出台全省统一的光伏扶贫收益分配动态调整政策。
（六）建立长期可靠的项目运营管理体系，切实加强运维管护机制建设。
各市县政府应进一步严格承建单位和准入条件，强化技术评审和管理，通过特许经营、招标或其他竞争性比选方式，依法依规、竞争择优选择有质量保障、信誉品牌良好、长期经营能力、有较强资金实力、售后服务完善的企业，承担光伏电站的运营管理和技术服务。
运维公司对村级、户用光伏电站管理和技术服务费用，依照法律、行政规章和特许经营协议约定，在所管理和提供技术服务的光伏电站项目收益中提取。集中型光伏扶贫电站的运维由与政府指定的投融资主体合作的商业化投资企业承担。
光伏产业发展调研报告篇8
这项雄心勃勃的计划被视为中国可再生能源发展政策的一部分，也是走出当前世界经济危机策略的一个组成部分。中国政府计划到2020年时太阳能发电两万兆瓦。
“对中央政府而言，该电站项目的签署是中国在哥本哈根气候谈判前的表态，有利于赢得相对宽松的国际舆论压力和较大的谈判回旋余地。”长江证券的一份研究报告认为，中国在温室气体减排上，面对着西方工业国家不断施加的压力。
“逐日”计划
作为中国全国人大常委会委员长吴邦国出访美国时达成成果之一，这个发电规模达到2000mw的项目将落户鄂尔多斯杭锦旗能源化工基地，占地65平方公里。建设将分期完成，一期工程为2010年6月1日开工建设的一个30兆瓦的示范项目，工程将在可行范围内尽快完工；二期、三期和四期项目分别为100兆瓦、870兆瓦和1000兆瓦。二期和三期将在2014年完成，而四期工程将于2019年完工。
“我们很高兴能与FirstSolar，全球太阳能光伏行业的技术领军企业之一合作实施该项目。”鄂尔多斯市副市长曹郅琛表示，这―项目对于鄂尔多斯实现低碳未来至关重要，鄂尔多斯已经确立打造部级现代能源基地的战略，发展清洁能源、新能源，追求绿色GDp则为主攻方向。
内蒙古光伏产业发展的出发点就是实现能源战略的转型，改变过去高耗能、高污染的能源发展形象。鄂尔多斯作为我国重要的能源重化工战略基地，目前正在推进依托自然资源优势向构建社会资源优势转变，境内的风能、太阳能应用有基础，将获得系列政策支持。在鄂尔多斯市提供的一份材料中，该市已经开始将新能源发展战略纳入其“十二五”发展规划，明确要以沙漠太阳能产业为龙头，着力发展太阳能。
事实上，截止到目前，鄂尔多斯杭锦旗新能源产业示范区内太阳能发电项目已引进9个，协议装机4800mw。其中除美国第一太阳能（FirstSolar）规模达到2000mw外，无锡尚德2000mw大型并网光伏电站项目也已签约。按照杭锦旗方面的说法，“投资方正在开展前期工作”。不过本刊未能就此获得尚德公司的证实。
“落地”瓶颈
最大太阳能项目引起了社会的普遍关注。杭锦旗负责接洽项目落地的官员表示，FirstSola忪司在北京派驻了常驻代表，组成了鄂尔多斯电站工作团队，近期正在编制可研报告。
“首期30兆瓦的项目正在编制可研报告，投资额为5亿美元，目前上网价格尚未确定，正在等国家发改委的批复。”鄂尔多斯市发改委主任张世旺告诉《凤凰周刊》，之前中美双方签署的只是一个谅解备忘录，双方的最终协议将以具体合同的谈判和执行为准，有关落地的协议细节还处在协商当中。
“该项目落地面临成本、上网、电网、补贴等诸多困局，尽管此项目符合鄂尔多斯打造部级现代能源基地战略的诉求，但鄂尔多斯还是非常理性和冷静。”张世旺坦言，最大太阳能项目，现在是“炒得过热，吃得清淡”。
“提前规划、积极跟进是我们新能源发展战略的基调。”鄂尔多斯市政府一位官员表示，要认真准备，在技术上不要冒进。大规模发展新能源肯定是个不变的方向，但是能不能形成一个比较成熟和完整的产业，恐怕还要等三五年之后才能见分晓。
国务院发展研究中心上海发展研究所研究员，内蒙古沙产业、草产业协会副会长郝诚之提醒，随着国家政策态度的明朗，市场对新能源预测几近“井喷”，因此，新能源发展应理性。他认为新能源能否替代传统煤电，短期内难有答案。
上网电价是影响该项目进展的关键。在张世旺看来，在国家发改委还没有出台具体上网电价的情况下，FirstSolar电站项目尚不具备土地合同和银行贷款，项目只是美好的愿望。
目前我国首个太阳能光伏电站示范项目敦煌10兆瓦项目正在建设中，中标上网电价为1.09元/度，这几乎是中国光伏发电的上网标杆价。据了解，FirstSolar可能主要负责光伏电站的建设，并提供技术，项目也将采用上网电价，并可能参考敦煌项目上网电价。
“这个价格可以通过对平均产业成本调查得到，使企业有合理的利润，合理成本和利润会成为定价的基本原则。”国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰认为，1.09元/度的上网电价对于大多数光伏企业偏低，国家能源局、物价局等部门也在对将来有可能形成的太阳能光伏电价进行调整，研究到底什么样的定价更合适。
另外，补贴政策也成为该项目积极争取的政策之一。据了解，FirstSolar的巨型光伏电站，理论上也可以享受财政补贴。
此外，FirstSolar项目还需寻找一家发电公司负责运营，以及向中国政府申请在入网电价上给予太阳能电力优待。据杭锦旗提供的一份资料显示，近期，FirstSolar与国内华电、中国节能投资等各大集团沟通，寻求合作伙伴。
据知情人士透露，近一个月来，FirstSolar的高管频频与中广核的领导见面，商量合作，年底前很可能达成合作协议。但FirstSolar中国方面的联络人DutiiceQu告诉《凤凰周刊》，目前有关合作伙伴正在商讨过程中，尚不便透露。
行业洗牌难免
由于FirstSolar采用的太阳能电池技术相对特殊，有分析师认为，在某种程度上，这个庞大的项目可能会挤占目前很多国内上市公司投资的晶体硅太阳能电池市场。
“鄂尔多斯项目太阳能发电系统极有可能由FirstSolar一手包办。”长江证券的分析师虞亚新表示，随着项目的实施，国内太阳能电池制造商现有市场份额将遭受新一轮挤压。
根据目前的工程进度计划，FirstSolar拟建造的2Gw电厂2019年前就可以完工，考虑到我国即将公布的《新能源产业振兴规划》，极有可能将我国在2020年的光伏规划制定在20Gw，这将使FirstSolar一家企业占据整个中国光伏市场1/10的份额，还不包括FirstSolar有可能参与的其他中国项目。
“这么大的项目，为什么让一个美国企业拿到？而且这么快就通过审批？”一位业内人士认为，中国是全球最大的光伏生产国，完全有能力完成此项工程，即使该行业属于市场化竞争，也不应该现在就将1/10的市场让给外资。
“建设电站只是FirstSolar进入中国第一站，日后，它将凭借先进的产品抢走国内市场更多的蛋糕。”麦陆健顾问公司光伏行业分析师裴培预测说。
“碲化镉太阳能电池是FirstSolar自己的技术，目前没什么上市公司有相关的投资。”招商证券分析师汪刘胜分析认为，FirstSolar上马如此大规模的项目，在某种程度上，也挤占了目前很多国内上市公司投资的晶体硅太阳能电池市场。
行业洗牌在所难免。除FirstSolar进入中国外，美国第三大电力公司杜克能源首席执行官JimRogers也表示，公司已与数家中国公司签署协议，将开发包括太阳能在内的能源技术。
技术路线争议
FirstSolar项目引起热议，其实不仅是市场份额，还有光伏发电技术演进路线的博弈。
太阳能电池大体上分为晶体硅太阳能电池和薄膜类太阳能电池，一般来说，薄膜太阳能电池成本比晶体硅太阳能电池低，但光电转化效率低于晶体硅电池。
目前，属于薄膜类的碲化镉太阳能电池工业化生产光电转化率为7%～9%，晶体硅电池的光电转化率则能达到12%～16%。一般认为，晶体硅电池成本下降存在极限，而薄膜电池的成本下降潜力要大得多，这主要得益于薄膜电池的技术进步日新月异。
据《photon》预测，多晶硅组件平均价格将从2007年底3.92美元/w下降到2012年2.08美元/w，薄膜电池的平均价格将从现在的2.65美元/w降至1.11美元/w，与晶体硅相比优势明显。
光伏发电等新能源受到国家鼓励，但中国采取何种技术路线发展中国的光伏产业，几年来争论未休。硅基电池企业认为多晶硅具备转换效率高的优势，且技术相对更为成熟，但薄膜电池企业认为成本优势决定其应优先发展。
正是由于未来光伏发电的技术演进路线尚不明确，而薄膜电池的毛利率高达50%，国内几乎所有的大型光伏发电生产企业都脚踩两只船，同时拥有两套生产线。FirstSolar落户中国无疑会扰动现有技术格局。
据了解，天威保变已计划投入32亿元用于非晶硅薄膜太阳能电池项目；江西赛维宣布在南昌建设全球技术最先进、规模最大的薄膜太阳能电池项目：强生光电25mw非晶硅太阳能薄膜电池生产线正式投产；赣能股份宣布组建合资公司，建设目标为年产能50mw的非晶硅光电薄膜电池生产线。此前，无锡尚德、孚日股份、拓日新能、综艺股份等公司也都纷纷宣布进军薄膜电池领域。
光伏产业发展调研报告篇9
纵观四年，海润光伏的原股东通过不断减持获得巨额财富，而二级市场的投资者们却只能饱受折磨。看似无限美好的海润光伏实际已经成为亏损无底洞，虽然靠着数字游戏勉强实现盈利，但终究非长久之计。而今，*St海润又将何去何从？
2015年盈利靠补贴和投资收益
2011年实现净利润40166万元，这就是海润光伏唯一的高光时刻。其后2012年盈利208万元，2013年巨亏20260万元，2014年更是巨亏94760万元。如果没有非经常性损益的粉饰，海润光伏的亏损更加惊人。2011年至2014年海润光伏营业外收支净额高达70312万元，2011年至2014年扣非净利润分别为26284万元、-39989万元、-23398万元、-98106万元，累计巨亏135209万元。
2015年又到了关键时刻，如果再次亏损，海润光伏就要面临退市。
2015年上半年，中国光伏产业同比增长30%。一是企业生产经营持续好转。产品价格稳中有升，企业经营普遍好转，国内前4家多晶硅企业均实现满产，前10家组件企业平均毛利率超15%，进入光伏制造行业规范公告名单的29家组件企业平均净利润率同比增长6.5个百分点。二是产业规模继续稳定增长。上半年全国多晶硅产量7.4万吨，同比增长15.6%，进口量约6万吨;硅片产量45亿片，同比略有增长;电池组件产量19.6Gw，同比增长26.4%;硅片、电池、组件等主要光伏产品出口额77亿美元。据初步统计，上半年我国光伏制造业总产值超过2000亿元。
行业情况大为改观，海润光伏在2015年半年报表示，公司光伏制造板块和光伏发电板块业务均取得了稳定的发展。
然而，海润光伏销售却大幅下滑。2015年1-6月，公司完成组件销售344.69mw，较上年同期减少36.54%;电池片销售117.62mw，较上年同期减少19.60%;实现营业收入18.97亿元，较上年同期减少42.93%。这就是公司认为的“稳定发展”吗？更神奇的是，公司利润反而大幅增加，扭亏为盈。2015年1-9月实现盈利5001万元，并且每个季度都实现盈利，第一季度盈利2371万元、第二季度盈利1206万元、第三季度盈利1424万元，由此看来，海润光伏2015年全年盈利的可能性非常大。这离不开政府部门的大力支持，2015年前三季度，海润光伏营业外收入7255万元（同比增加3353万元），其中政府补助高达7073万元。另外，靠转让项目公司获得投资收益15520万元，同比增加15109万元。
尽管营业外收入及投资收益贡献超过两亿元的利润，但要从巨亏中实现盈利，海润光伏还需要其他方面的努力。2015年1-9月其毛利率创新历史新高，达到20.14%，这是公开数据以来的最高值。2011年至2014年毛利率分别为12.08%、9.01%、14.56%、12.24%。2015年前三季度每季度的毛利率分别为12.54%、61.39%、21.60%。毛利率的异常飙升从第二季度开始，奇怪的是第一季度营业收入及营业成本分别为165415万元、144679万元，而第二季度营业收入及营业成本分别只有24282万元、9375万元，这是海润光伏最迷你的第二季度，远远小于其他年度第二季度，2012年第二季度营业收入及成本分别为147814万元、139079万元;2013年第二季度营业收入及成本分别为120008万元、114077万元;2014年第二季度营业收入及营业成本分别为206624万元、172412万元。到了2015年第三季度，营业收入及营业成本突然暴增分别为174287万元、136634万元。
业绩补偿由公司埋单
公司2011年进行重大资产重组时，江苏紫金电子集团有限公司等原海润科技20名股东做出了利润补偿承诺。
2011年海润光伏净利润为40165.61万元，未达到承诺值，差额9689.51万元。第一年的业绩补偿还算比较顺利，承诺方履行了承诺。
到了第二年，2012年，承诺方需要补偿金额为50758.20万元，这次补偿的资金竟然来自上市公司。尽管资金紧张、负债累累、业绩惨淡，为了满足承诺方补偿需要，海润光伏抛出每10股派现7.4元的分红方案，派现金额高达7.67亿元，其中有5.75亿元回到了原20名股东手中。
第三年业绩窟窿更大，业绩补偿金额高达73118.08万元。为此，承诺方修改补偿方案。将阳光集团的现金补偿义务变更为由原海润光伏20名股东以股票的方式进行补偿。具体补充方案为公司以资本公积向除原海润光伏20名股东外的公司其他股东定向转增股本实施补偿，每10股定向转增1.6股。
除了第一年业绩补偿真实到位外，另外两年业绩补偿由上市公司“掏腰包”。后两年的业绩补偿金额高达12.39亿元，业绩承诺方一毛不拔地完成补偿义务。
2014年巨亏洗大澡
2013年之后，注入资产相关承诺方压力重重的业绩承诺终于成为历史了。尽管没有业绩承诺的压力，但业绩反而好转，至少2014年1-9月是这样的。2014年1-9月，虽然公司净利润仍亏损4198万元，但比2013年同期亏损22080万元已经是好了太多。
2015年1月，“基于海润光伏未来发展需要，并结合海润光伏2014年实际经营状况，为了积极回报股东，与所有股东分享海润光伏未来发展的经营成果”，“以资本公积金向全体股东每10股转增20股”，公司史上最慷慨的分配方案，让投资者对其2014年业绩及未来充满了无限期待。
1月31日，海润光伏公告称，“预计2014年年度实现归属于上市公司股东的净利润为人民币-8亿元左右”。4月23日，海润光伏公布2014年报，归属于母公司所有者的净利润为-9.48亿元，当期母公司未分配利润-5173.87万元。
史上最慷慨的分配方案背后竟然是史上最糟糕的业绩。
2014年巨亏很可能是洗大澡。2011年至2013年属于业绩承诺期，还是需要争取利润。但2014年无需业绩补偿，这一年巨亏达到多重效果。一是，毕竟业绩承诺期处于光伏的严寒时期，海润光伏为了减轻大股东业绩补偿压力，很可能进行了业绩调节，2014年释放出来。二是，2013年已经亏损，2014年盈利无望，从光伏行业来看，2015年依然不容乐观。如果2015年再亏损就要退市。因此2014年巨亏非常关键，一亏到位，2015年就可以相对轻松上阵。
既然2014年可以大胆亏损，为何前三季度的业绩反而好转？这与大股东的减持有着密切关系。在分配方案公告前，没有明显利好的海润光伏股价从2015年1月5日的6.91元涨至1月22日的9.37元，涨幅高达35.60%，同期上证指数涨幅只有3.36%。提议慷慨分配方案的前三大股东借机集体减持超过20亿元。2014年12月19日是前三大股东解除限售日期，为了高价减持，海润光伏通过少计大量费用等数字游戏粉饰业绩，使得2014年第一季度大幅减亏，第二季度甚至盈利，第三季度大幅减亏，营造业绩好转甚至有可能咸鱼翻身的假象。分配方案公告的当天，股价涨停，换手率高达24.51%，成交金额高达27.20亿元。
2014年第四季度出现诸多异常，比如营业收入只有11575万元，不到其他季度的十分之一。营业成本26027万元，远远超过营业收入，导致毛利率出现负数为-124.86%，这是首个负毛利率的季度。2014年第四季度管理费用24117万元，占全年比例39.92%。2014年前三季度的减值损失2716万元，而全年高达34231万元。
2014年前三季度业绩好转只不过是数字游戏而已，被海润光伏解释为加大研发支出。但2014年1-6月管理费用研发支出10342万元，而2013年同期为15200万元，2014年上半年的研发支出反而少了。通过调节研发费用，2014年上半年同比可以增加4858万元净利润。
从2012年开始，海润光伏一直在亏损中挣扎，2012年第四季度获得营业外收入43955万元，才实现净利润208万元。2013年一直亏损，2014年第一季度还是亏损，亏损金额5854万元。到了第二季度突然实现盈利532万元。
海润光伏解释2014年第四季度业绩巨亏主要原因之一就是管理费用、销售费用因规模扩大而大幅增加，然而从2014年上半年来看，海润光伏的管理费用及销售费用却随着规模的扩大而减少。
海润光伏称，“2014年第四季度销售费用增加了约2000万元左右，主要是计提了质保金660万元和运费1340万元。”这个解释非常有意思，海润光伏第四季度营业收入只有11575万元，却需要计提运费1340万元，真的需要计提如此之多的运费？而2014年上半年收入332383万元，运费才1469万元，为何相差如此之大？同样，2014年上半年的质保金800万元，而第四季需要计提660万元。为了2014年上半年盈利，海润光伏少计大量费用。2014年上半年营收比2013年同期增加61.31%，而销售费用反而下降29.74%，其中运输费用下降36%，而质保金下降39.22%。管理费用下降1.75%，其中研发费用下降31.96%。2014年上半年单单运费、质保金及研发费用三项费用就同比减少了6201万元。靠着玩数字游戏，2014年上半年，海润光伏实现盈利532万元。
海润光伏大股东及管理层精心炮制了“分配门”事件，达到预计目的后，再打着规模扩大等幌子狠狠亏一把。
2014年下半年的营业收入同比下降39.42%，但各项费用却同比开始暴增，销售费用同比暴增210.11%，其中运费暴增532.23%，质保金暴增115.88%。管理费用暴增61.39%，其中研发费用暴增107.36%。
2014年上半年销售费用率、管理费用率分别为1.44%、6.84%，处于历史最低区域。到了下半年却上涨了三四倍，分别为5.14%、23.05%，处于历史最高区域。
2013年下半年的业绩调节非常明显，这一年还处于业绩承诺期，下半年的运费竟然只有383万元，比上半年减少了73.93%;下半年研发费用比上半年减少了41.27%;而下半年营业收入减少18.82%。通过调节业绩，承诺方又可以少付出上亿元补偿。
此外，光伏行业上市公司2014年减值损失几乎是2011年至2014年中最小的，而海润光伏2014年减值损失却是最大的。
2010年至2013年，与同行业相比，海润光伏应收账款的坏账准备计提比例及固定资产减值准备计提比例远远低于竞争对手，大大减轻新任大股东的业绩补偿压力。从2014年开始才慢慢与同行业“接轨”。2010年末、2011年末、2012年末、2013年末应收账款坏账准备分别为45万元、1万元、3982万元、7591万元，计提比例分别为0.24%、0.00%、1.83%、3.60%。同行业上市公司应收账款坏账准备计提比例：2010年5.01%至6.47%，2011年5.04%至7.92%，2012年13.64%至21.87%，2013年12.26%至96.02%。业绩承诺期一过，海润光伏开始猛提坏账准备，2014年末坏账准备23669万元，计提比例8.39%，向同行靠拢（同行业上市公司2014年应收账款坏账准备计提比例5.24%至13.02%）。
即使在2014年海润光伏资产减值损失开始回归行业平均水平，但减值压力依然巨大。2011年其固定资产原值393598万元，营业收入713169万元，到了2014年，固定资产剧增至837637万元，而营业收入暴降至495841万元。2014年固定资产周转率0.66次/年，远远低于东方日升（300118.SZ）的1.71次/年，协鑫集成（002506.SZ）的0.88次/年。尽管如此，海润光伏盲目投资依然没有放缓，2014年末在建工程金额高达18.27亿元。
顺风光电成贵人
海润光伏2014年巨亏的主要原因之一与江西顺风光电投资有限公司（下称“顺风光电”）有着密切关系。
2013年7月，海润光伏公告称，拟与顺风光电签署《项目epC合作协议》，合同类型为工程承包协议，合同金额约41.9亿元。
由于武威二期项目并网时间延迟等原因，顺风光电提出扣减总包价格约1.1亿元，同时后期得知顺风光电发电（泰安）有限公司（下称“邵武顺风”）、沙河市顺海光电发电有限公司、邵武顺风光电发电有限公司三个项目公司股权拟转至公司名下，这三家项目公司原是海润光伏开发，后转让给顺风光电，但由于顺风光电提出扣减武威二期项目的价格，公司业务层面提出收回这三家公司的股权，顺风光电也表示同意，本着谨慎性原则，故将上半年确认的约6500万元毛利冲回，合计减少约1.75亿元毛利，导致当年四季度出现负毛利。
威武二期项目总投资是多少？竟然被扣减总包价格1.1亿元。1.75亿元的毛利是什么概念？工程施工是2013年海润光伏新增业务，实现毛利1.60亿元，2014年上半年工程施工实现毛利1.68亿元。如此扣减，导致公司业绩迅速下滑。
2015年6月，海润光伏取得三家公司的股份分别为95%、100%、100%，股权取得成本分别为95万元、100万元、100万元。
虽然花费的代价很小，但三家公司能耐不小。2014年上半年，海润光伏的第二大客户正是邵武顺风，该公司贡献收入32230万元，占比9.70%。然而，离奇的是，邵武顺风2015年6月17日（合并日）的总资产账面价值只有4356万元，其中预付款102万元，其他应收款618万元，在建工程3635万元。负债总额4256万元。那么邵武顺风2014年上半年采购的32230万元去哪里了？
顺风光电与海润光伏的关系非常微妙，顺风光电旗下公司承担海润光伏客户的回款义务，并且顺风光电提供担保。
嫡系公司帮大忙
光伏产业发展调研报告篇10
新鲜感总有保质期，不是吗？就在两年前，人们还信誓旦旦地认为，战略性新兴产业能够担负起转变经济增长方式，调整经济机构的重任，甚至会成为拉动中国经济增长的新引擎。以至于，地方政府仿佛抓到了拯救地区经济发展的救命稻草，产业企业也将之奉为圭臬。
再辅以地方政府政绩工程与唯GDp主义的推动，一个个新鲜靓丽的城市规划蓝图相继浮出水面：物联之城、中国光谷、风电之都、纳米之城、生态之城、太阳能之城、中国药港、新材料之都……风力发电领域曾经上演的狂飙突进犹在眼前，又有25个地区提出建设千亿级的光伏产业园区（要知道，光伏产业在中国，破天荒也只有2500亿的市场）……
一批批企业也跃跃欲试，它们借助战略性新兴产业概念出尽了风头，比如自主汽车品牌吉利、奇瑞、比亚迪纷纷打起了新能源汽车的金字招牌。而资本市场也借经济转型、世界动荡阴影、全球经济泡沫等，开始热炒云计算、高端装备制造、新材料、新能源等题材。
然而，战略性新兴产业真如想象中那般美妙？在实体产业层面，战略性新兴产业远未成为国民经济的主导产业，目前对经济增长的贡献非常有限。在资本市场层面，以新兴战略产业为主的中小板、创业板增长趋缓，也远低于市场预期，与“高科技、高成长”名不符实，还没有真正成为转型的主力军。
数据最具说服力。截至2012年2月29日，据深交所统计，655家中小板公司营收增长23.81%，盈利增长11.02%；291家创业板公司营收增长26.62%，盈利增长13.88%，而2010年报两板块业绩增长分别为32.2%和31.2%。盈利增速下降甚至低于国企利润增速打击了投资者的热情。
令人扫兴的事情还在不期而至。典型者当属光伏产业在美国所面临的“双反”（反补贴和反倾销）调查。去年10月19日，德国太阳能公司Solar
world的美国分公司，联合其他6家美国光伏企业，向美国商务部正式提出申请，对从中国进口的光伏产品进行“双反”调查，并要求美国向中国进口的太阳能电池板征收超过100%关税。11月8日，美国商务部正式立案。此后，美国商务部先后3次推迟调查结果的。
2012年3月20日，美国商务部公布了对中国光伏产品反补贴调查的初裁结果，对从中国进口的太阳能电池板反补贴税定为最高4.73%，最低为2.90%。尽管这一初裁结果远低于业界先前20%～30%的预期，但其却意味着“中国光伏企业接受政府补贴已成事实。”
更为重要的是，在这种认定后，反倾销税或将更重，比反补贴的惩罚性关税要高得多。两者合起来，将对中国光伏企业出口美国市场造成很大的负面影响。而业内人士最为担心的是，如果欧盟也效仿美国搞“双反”，这对中国光伏企业会造成毁灭性的打击。
无独有偶。中国输美风电产品也惨遭错杀。2011年12月末，美国风塔联盟提出申诉，宣称中国企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美进行倾销，要求发起“双反”调查。3月19日，美国商务部宣布，将对中国输美的风电产品展开反补贴和反倾销的“双反”调查。
即使没有“双反”，光伏市场的主阵地――欧洲市场需求萎靡，对光伏产业打击已不堪忍受。2011年，欧债危机爆发，欧洲国家政府对于光伏补贴下调，银行贷款紧缩，市场需求急剧放缓。光伏业瞬间从山顶跌落到泥潭，受到比传统制造业更加猛烈的冲击。
而在业内人士看来，这又将矛盾放大。“如果今年全世界的光伏安装量还继续像之前那样快速增长的话，那还有可能快速消化多余的产能。但是受欧债危机的影响，市场的不确定性比较大，所以行内专家在判断今年世界光伏安装量的时候，都是持谨慎态度的。”
如果说，欧洲市场需求萎靡，美国的“双反”调查成为产业的双“外患”，而国内市场出现的产能过剩，则属“内忧”。除了上游的多晶硅的产量还不能满足消费需求之外，诸如硅片、电池、组件等都出现产能过剩，已经超出了需求量……这些已是不争的事实。
经历一系列“内忧外患”，产业界才开始冷静并反思当初的冲动之举。2010年，光伏产业迎来了爆发增长期，根据国际光伏研究机构Solarbuzz的报告，2010年全球光伏市场安装量达到18.2Gw，相较于2009年增幅139%。这些光伏组件几乎一半是中国制造。数百个新玩家涌进光伏行业，尚德、英利、赛维LDK等行业巨头开始大幅扩张产能，产能急剧增大。同时在追求光伏产能扩展和降低成本的同时并没有很好地解决污染问题，成本优势促进了出口增加却把污染留在了国内。
对于当前出现的由于产能过剩造成的困境，相关人士接受媒体采访时称，有些盲目进入光伏行业的小企业，由于技术落后，成本高等原因遭到淘汰是市场规律，这没法避免。对其他企业来讲，要进一步提高技术，降低成本。另外，相关部门也应该出台相应的措施帮助企业应对困境，毕竟新能源是个朝阳产业，对整个经济的发展有至关重要的作用。
业内人士指出，政府要充分利用市场竞争手段。因为能够获得政府补贴，很多企业靠低价竞争，这对产业是有损伤的。“我们调研过很多企业，都说不需要政府额外扶持，只需要政府营造公平竞争的机制。如果扶持多了，就可能带来不公平竞争。而现在，一些产业产能过剩这么厉害，就是低成本竞争、搏杀的结果。”该人士说。
在新能源产业，光伏产业的窘境并非孤案。虽然人们长期看好生物发电在中国的钱景，但摆在面前的成本与效益难题，以及始终未能通过技术创新有效解决的成本桎梏，因此在战略性新兴产业规划中只能谨慎地使用“因地制宜”一词；而经历日本核危机后，人们对安全的担忧又几乎扼杀了核电抬头的趋势。而风电装机过剩，又将电源与电网的体制机制矛盾，推到时代的风口浪尖。此外，发展智能电网也受到诸多技术、体制机制的束缚。
在生物产业，技术滞后则是制约产业发展的最大障碍。因为医药产业本身研发投入大、周期长，因此在短期内，几乎失去了技术突破的可能性，而医药产业的发展还有赖于中国医改的推进和完善。同时，发展现代农业还受到土地流转，土地产权改革的限制。在种业方面，目前的优良品种和国外品种在产品方面还处于“裸奔”状态，而因关于食品安全，转基因技术一直处在敏感地带。在此背景下，今年中央一号文件聚焦农业科技，冀望能有意外的惊喜。
在新能源汽车产业，车企的热情不能掩盖技术的瓶颈。混合动力车则因为空有美好的幻想，实为被国外车企“忽悠”的状态，而处在骑虎难下的境地。“电池问题解决不了，充电问题解决不了，新能源汽车成本的降低也有赖于技术的突破来实现。”业内人士告诉记者。国外从上世纪70年代开始发展新能源汽车，到现在依然面临着很多的技术瓶颈，而国内所谓的高速发展只不过是重走国外的老路，并没有大力扶持发展进一步的创新项目。
在节能环保产业，叫好不叫座的现象频繁发生。作为世界上最大的家用电器生产和消费国之一，目前中国已经进入电器报废高峰期。按照10至15年的使用寿命计算，中国每年有500万台电视机、400万台冰箱、600万台洗衣机要报废、500万台计算机、上千万部手机进入淘汰期。同时，众多国外电器电子产品的进入，使一些地区成为电子垃圾场。废旧电器有着巨大的资源再利用价值，但也带来了环境污染问题，发展并完善回收处理产业已经迫在眉睫。然而，以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系始终未能建立。此外，过去依靠高耗能、高污染的粗放型发展模式，已经带来严重的环境危机，pm2.5数据仍面临严峻考验。
在高端装备制造业行业，国家重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备……这些为国企垄断，或即便鼓励民资进入，但实际并未放开的领域，似乎与民企并无干系，尽管以三一为代表的民企，在高端装备制造领域保持着强烈的创新力与竞争力。
在新一代信息技术产业，因为中国地大物博，宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施仍任重道远，同时，物联网、云计算在经历了数年来的开发热情后，也终因体制机制障碍，不得不冷静下来重新思考今后的出路。此外，部门利益冲突又为三网融合平添了障碍。
在新材料产业，纳米、超导、智能等共性基础材料研究正在推进，但距离产业化还尚需时日。同时，前沿技术研发的投入是否足够，值得反思，而即便投入足够，产出效率又差强人意，也值得追问。此外，科研院所和高校的体制机制也饱受质疑。
谁将为经济转型买单也一度成为热议的话题，银行业？在转型的关键时期，地方政府和产业资本能否按照中央“十二五”规划的指引真正地把时间和金钱投入到这些新兴产业中去，也是新兴产业能否走出技术瓶颈的关键所在。
面对目前市场上对小有成就的产业趋之若鹜，但面对技术先进发展前景好但需投入更大短期难见效益的产业尽量避免，这种导向也同样不利于创投行业的发展，股东为了追求利润会更偏向于pRe-ipo的企业，而很多企业同样为了确保利润对于暂时难有回报的项目投资也会相应减少，这也同样制约了新兴产业的技术创新发展。