诚信体系建设方案篇1
一、指导思想
坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，把诚信体系建设作为加强和提升农产品质量安全保障能力建设的一项重要内容，纳入各级农业部门的重要议事日程。按照“分工合作、分类指导、分步实施”的原则，通过政府监管、行业自律和社会监督，进一步规范农产品生产经营者行为，维护农产品质量安全市场经营秩序，提高农产品质量安全水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。
二、目标任务
2013年全面推进我市农产品质量安全诚信体系建设，力争年底前，逐步建立农产品质量安全诚信管理系统和服务系统，实现农产品质量安全诚信评价分级管理模式，力争将60%以上的“三品”生产企业（合作社）开展诚信体系建设工作，不断提高我市农产品生产企业（合作社）及农资经营单位的整体诚信水平。
1．取得“三品一标”认证的企业（合作社）分批纳入诚信体系建设范围，使参与诚信体系建设的企业（合作社）达到100家以上；
2．a、B级企业(合作社)达到80%以上；
3．农产品质量安全监测合格率96%以上；
4．禁用农药、兽（渔）药和有毒有害物质在食用农产品上不得检出；
5．诚信档案完整规范。
三、工作内容
（一）完成企业信用信息采集和归档管理。对入选的农产品生产和经销企业进行信息采集和归档管理（农产品质量安全诚信档案样式详见附件1）。信用信息包括：1、基础信息。是指企业、合作社登记注册的基本信息，包括名称、地址、法定代表人姓名、企业类型、经营范围等信息。2、资信信息。包括:企业取得的资质等级、资格审批、资格核准、审核、行政许可和非行政许可审批事项及其年检、年审情况，对企业专项或者周期性检验、检测、检疫的结果等信息。3、良好信息。包括：企业及其法定代表人受到市级以上行政机关表彰的、通过质量标准认证或者产品被列入国家和省市免检范围的、被认定为驰名商标、著名商标或知名商标等信息。4、警示信息。包括：企业发生重大质量、安全生产事故的、未通过法定的专项或者周期性检验等行政机关和有关部门认定有违法行为受到处罚记录的记入警示信息。
（二）开展质量信用评级。按照《市农产品质量安全诚信体系建设考核表》（详见附表2）中农产品质量安全诚信评价内容要求，组织对农产品企业（合作社）进行综合评价，确定农产品质量安全诚信等级。对参与企业（合作社)每半年进行一次考核，年终按标准进行综合评价。每个企业（合作社）的农产品质量安全信用总分为100分，按分值对应从高到低评出a、B、C、D四个质量安全信用等级：每个方面每个小项都有对应分值。综合评分在90分以上为a级，80至89分为B级，60至79分为C级，59分以下为D级。a级为诚信，进行简化监督，每年2次；B级为守信，进行常规监督，每年4至6次；C级为基本守信，进行强化监督，每年6至10次；D级为失信，进行相关处罚，不合格农产品不允许进入市场流通。对获得a级的企业，在政策扶持上给予优先考虑、优先评级，连续2年评定为a级企业的授予“农产品质量安全诚信企业”标牌，并在新闻媒体上公示。对确定为C、D类诚信等级的企业(合作社)提出警示，由技术评审小组负责帮扶整改。对已取得a、B级诚信的企业(合作社)如发现有违规行为，立即取消诚信称号，并在农网上公示，本年度内不得参与诚信等级评比。
（三）开展失信惩戒。对连续两年以上被评为D级的企业，按照《市2013年食品安全诚信体系建设方案》要求采取“黑名单”制度，在“诚信网”上予以登记，终身不得涉足农产品生产经营行业。对发生农产品质量安全事故的企业终身不得参加系统信用评级。
四、任务分工
1、各县（区）农业部门负责本辖区内农产品生产企业、农民专业合作组织和农资经营单位农产品质量安全诚信档案的建立，信用信息的收录以及诚信档案的动态管理。
2、市农委农产品质量安全监管处负责指导县（区）农业部门建立农产品生产企业、农民专业合作组织诚信档案。
3、市农委农业执法支队负责指导县（区）农业部门建立农资经营单位诚信档案。
五、工作程序
（一）农产品企业（合作社）提出书面申请。在宣传和培训工作的基础上，农产品企业（合作社）根据本行业农产品质量安全诚信量化评分的基本内容，对企业（合作社）自身的农产品质量安全管理、硬件设施等进行初步自查评估，根据评估结果，向所在县（区）农产品质量安全诚信体系建设领导小组办公室（简称领导小组办公室，下同）申请，提出申报相应的级别。
（二）监管人员现场监督指导。县（区）领导小组办公室接到农产品企业（合作社）申请后，安排监管人员对企业（合作社）进行现场监督检查和摸底调查，掌握企业（合作社）的现状，指导企业（合作社）加强软、硬件建设和建立农产品质量安全档案，严格管理，规范操作，对存在的问题提出整改意见并限期整改到位。
（三）技术评审小组进行现场评审。县（区）领导小组办公室根据现场检查结果，对符合评审条件的，组织技术评审小组深入农产品企业（合作社），按量化评分标准进行考核评审（要求企业负责人、管理人员参加），并向企业（合作社）反馈评审中存在的问题，提出限改意见。完成现场考核评审工作后，在5日内写出技术评审报告，报市区农产品质量安全诚信体系建设领导小组审定。
（四）等级认定和公示。县（区）农产品质量安全诚信体系建设领导小组接到技术评审小组的报告后，及时召开领导小组会议进行审定，将审定的a、B级企业（合作社）报市农委。市农委组织有关人员对县（区）评定的a、B级企业（合作社）进行核查，对确定为a、B级企业（合作社）的进行公示，公示无异议后由市农委下发认定文件，认定结果报有关部门备案。
六、工作步骤
1、部署准备阶段（2013年4月）
各县（区）农业部门按照本方案的要求，成立领导机构，制定本地区诚信体系建设工作实施方案，有计划、有步骤地推进农产品质量安全诚信体系建设工作。
2、具体实施阶段（2013年5月-2013年11月）
（1）诚信档案建立。各县（区）参照附件1提供的《农产品质量安全诚信档案样式》，确定5-10个农产品企业（合作社）开展试点，进一步完善量化评分标准，理顺工作程序，完善档案管理，总结试点经验。
（2）信用信息录入。各县（区）农业部门按照属地管理的原则，及时收集和录入各监管对象的农产品质量安全信用信息。
（3）信用等级运用。逐步建立农产品和农资经营单位信用等级分类管理制度，对守法诚信单位要给予正面宣传报道、并在资金和政策扶持方面予以倾斜；对违法失信单位，要及时提示、警示其信用状况，通过失信曝光、分类监管和市场退出等手段加大对失信企业的惩戒力度；对存在严重违法行为的，要实行顶格处罚；构成犯罪的，要及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（4）诚信档案管理。农产品质量安全诚信档案为永久性保管档案，各县（区）农业部门要建立诚信档案管理制度，明确专人负责，加强对档案的动态管理，确保信用信息真实有效。
3、总结提升阶段（2013年12月）
对农产品质量安全诚信体系建设工作进行全面总结，重点总结工作任务的完成情况以及取得的成效和成功经验。进一步完善农产品质量安全诚信档案，积极探索农产品质量安全信用标准、信用评价、信用征集、信用运用等工作，推动市农产品质量安全诚信体系建设工作不断深化。
七、工作要求
（一）加强组织领导。农产品安全诚信体系建设工作已列为2013年度市委市政府对各县（区）政府和市直相关部门的绩效考核内容，各县（区）农业部门要成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全诚信体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农产品质量安全诚信体系建设各项工作。同时成立由分管领导任组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全诚信体系建设技术评审小组，负责农产品质量安全诚信等级的考核评审工作。
（二）加强监督管理。要认真贯彻《食品安全法》和《农产品质量安全法》相关法律法规及管理规范，强化监管管理，将专项整治与日常监管、治劣与扶优、监管执法与技术指导服务有机结合起来，对企业（合作社）进行风险分析和诚信等级评定，形成激励机制，最大限度地调动企业的积极性，促进企业加大硬件设施投入，提升自身管理水平。
诚信体系建设方案篇2
【关键词】社会诚信档案；管理体系；建设；对策
一、引言
诚信是社会和谐发展的关键支柱，坚持诚信理念，营造诚信环境，建设诚信体系，已成为全社会的共同责任。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，“要把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。以此为背景，加强社会诚信档案及其管理体系建设就显得十分必要。我国已经建立了至少有12个诚信档案网站，49个省级以上信用网站或相关网站。越来越多的部门、企业、个人已经开始重视诚信（信用）档案建设。
二、社会诚信档案管理存在的问题
1.诚信意识淡薄，普遍存在失信现象
诚信是我国的传统美德。然而，随着经济的快速发展，生活中的诚信缺失现象正逐渐向社会生活的各个角落蔓延，严重影响了人们的生活。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等诸多不诚信现象纷纷浮出水面。根据中国诚信网公布的数据，截止到2012年9月，中国诚信网上公布的失信企业一共有3158家，其中山东省多达925家、广东省有522家企业失信。
2.社会诚信档案管理体系有待完善
由于缺乏统一的管理，各部门又各自为政，缺乏信息沟通、交流与共享等原因，无法达到预期的效果。比如一个公民要查询自己的信用信息，就不得不逐一在税务、金融、教育、社会保障、医疗等各个单位设立的诚信管理系统中查询，这不仅需要耗费大量的时间和精力，而且由于各个部门的查询系统要求、进入方式、系统检索功能和分区不同，给查询者带来了很大的不变。
3.相关的法律法规缺位
目前在我国的法律法规中，与诚信有关的主要有《刑法》、《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《担保法》、《票据法》等。上海、深圳等地也先后出台了诚信管理的地方法规，但全国性的，专门性的与诚信管理直接相关的法律法规仍然存在缺位。相比之下，发达国家此方面的法律法规则比较健全。如美国从20世纪60年代末就开始制定与诚信管理相关的法律，迄今为止已有十多部。这些法律主要包括：《公平信用报告法》、《平等信用机会法》、《诚实租借法》等，其中首推《公平信用报告法》。同时，对不同方面、不同环节，美国的法律都有具体的规定，并且制定了严厉的惩罚措施。如对于造假，在美国可以最高处罚500万美金，判处10年有期徒刑，而我国《消费者权益保护法》对造假的赔偿却只有两倍。
三、完善社会诚信档案管理体系的对策
1.加强诚信建设，打造良好的诚信环境
社会诚信档案的建立，可以使政府、企业和个人积累自己的诚信记录，营造社会整体诚信氛围。政府部门可以通过报纸、电视、网络等新闻媒介倡导社会诚信，提高公众诚信意识。通过宣传、表彰典型诚信企业，促进企业诚信建设。这样，以政府宣传带动企业诚信建设，以企业诚信建设促进个人诚信发展。
2.建立与完善管理机构及标准，科学整合诚信档案信息资源
首先，我国的诚信档案管理体系建设可以借鉴国外先进经验，并结合我国实际，根据不同的对象建立专门的诚信档案管理机构。比如，在政府部门和人民银行的引导下，成立独立的第三方商业征信公司，由第三方商业征信公司作为专门的社会诚信档案管理机构，建立社会诚信档案信息数据库，并在各省市成立分公司。政府部门则提供宏观指导及政策法律环境，人民银行负责监管和协调。
其次，应当完善社会诚信档案管理标准。第三方商业征信机构可以在国家标准化委员会、国家档案局的指导下成立诚信档案标准制定小组，负责制定统一的标准规范，并在各分支机构推广实行。诚信档案工作标准主要应在内容、整理方式已及存储方式等方面作出规定。
再次，应当科学整合社会诚信档案信息资源。积极培养和建设社会诚信档案的信息服务组织，通过电子网络将社会诚信档案信息资源有效整合起来，并对社会公众开放，形成有效的诚信信息公开和查询平台。
3.重视法制度建设，实现依法管理
首先，应当尽快制定并出台诚信档案法律法规，建立一套适合我国社会主义市场经济发展要求的社会诚信档案法制体系。在此方面，英国的经验值得学习和借鉴。英国政府每年都会出台新的法律来规范社会信用行为。
其次，应当重视政府诚信档案管理制度建设。政府作为整个社会诚信档案管理体系建设的关键参与方，其自身的诚信对公众起着示范和表率作用。政府推动诚信档案管理制度建设主要包含两方面。一方面，要加强政府系统内部的诚信档案管理制度建设，包括实行政务信息公开和失信惩戒等措施；另一方面，要积极推进社会诚信档案管理制度的建设。政府应当制定市场准入、诚信奖惩机制，指导第三方商业征信机构建立社会诚信档案鉴定方法、管理办法和评价标准等符合市场规律的社会诚信档案体系的管理规则，充分调动社会各方面的力量参与社会诚信档案管理体系建设。
再次，应当建立和完善个人信用制度。在美国，诚信监督系统（SSn）终生收藏个人诚信信息，每个美国国民或者在美国生活半年以上的人都须拥有一个伴随终生的社会安全号跟踪着这个人的信用记录，不良的信用将让这个人付出巨大的代价。因此，我们应借鉴发达国家信用管理的先进经验，由第三方商业征信机构联合人民银行建立和完善个人信用制度，将个人诚信档案纳入社会诚信档案的管理体系，引导个人增强诚信观念，抵制失信行为。
最后，应当加强社会监督，建立奖惩机制。世界各国的经验表明，在社会诚信档案管理体系中，失信惩罚机制能够有效地消除大部分失信现象，因此必须特别重视惩罚机制的建立。2012年2月13日，国务院制定并《国家药品安全“十二五”规划》，该《规划》指出，要建立从业人员诚信档案，对严重违规和失信的企业和从业人员将实行行业禁入。这一做法的实施将有力的消除药品企业和个人失信行为，也为我国在全社会范围内实施失信惩罚机制提供了范例。可见，政府相关职能部门对失信企业和个人的失信行为进行惩戒和处罚并建立诚信档案就显得尤为重要。
参考文献
[1]张成成.我国信用档案建设存在的问题及对策[J].兰台世界，2010（8）.
[2]张跃铭.试论当前我国企业的诚信缺失及其规制[J].经济与社会发展，2008（12）.
诚信体系建设方案篇3
【关键词】大学生诚信档案建设探索
【中图分类号】G647【文献标识码】a【文章编号】1674-4810（2013）23-0009-03
诚实守信是中华文明的重要内涵，是个人内在自我修养的表现，是一个大学生最基本的道德素质。当前，大学生的诚信意识淡漠，诚信行为缺失，成为比较普遍的现象。因此，需要有相应的机制对大学生的行为进行约束，推进大学生诚信档案建设，有助于提高大学生的信用意识和诚信道德水平。
一大学生诚信中存在的问题
1.思想观念上的淡薄
随着改革的不断深入和推进，新思想、新观念不断涌现，而传统的观念根深蒂固，社会主义核心价值观还未完全确立。中国处于社会转型期，市场经济对人们的思想观念、价值取向、行为方式产生了强大的冲击，出现了行为失范、见利忘义、唯利是图等现象，导致社会上出现了诚信危机，并迅速波及大学生群体。大学生诚信道德的主流和总体水平是好的，但也有少部分大学生精神不振，缺乏理想和追求，内心空虚，急功近利。个别大学生在道德观念上背信弃义，甚至认为老实人吃亏，讲诚信过时。
2.学习和生活中的失信
部分大学生中不同程度地存在着不诚信现象，尤其表现在学习和生活中。在学习方面，学习态度不端正。主要表现为：经常以生病等为由请假，迟到、早退、旷课现象严重，考试作弊层出不穷，论文抄袭事件屡禁不止，严重影响了高校的校风、学风建设，不利于学生的正常学习，直接导致高校人才培养质量的下降。在生活方面，随性散漫较严重。恶意拖欠学费，骗取困难补助，不归还银行贷款等，使应得到资助的学生得不到帮助，从而给学校的管理加大了难度。一些大学生恋爱动机不纯，把恋爱当成“练爱”，抱有游戏感情的心理。
3.人际交往中的浅薄
诚信是做人的道德规范，是人际交往的基本准则，更是中华民族的优良美德。大学生的人际交往主要是同学之间、师生之间以及与其他人员之间的交往。大学生人际交往不诚信主要表现在互不信任、相互猜疑、谎话连篇。如一些学生干部缺乏奉献精神和服务意识，将集体利益放在一边，千方百计谋取个人好处。而在网络交往中，个别大学生网络道德素质低下，在网络中撒谎、欺骗、谩骂，甚至发表一些不负责任的言论。这些现象表明：大学生诚信认知有待增强，诚信情感和意志急需强化，培养诚信习惯，提高诚信素质，已极为重要和紧迫。
4.求职就业中的失信
曾有这么一则报道：有一家用人单位，在某次招聘会上收到了84份毕业生自荐表，发现有5人同时为一所学校的学生会主席，6人同时为同校同班“品学兼优”的班长。随着高校就业竞争日趋激烈，大学生为了在竞争中获得有利地位，提高应聘成功率，涂改成绩、伪造证书、虚构经历现象应运而生。一些大学生法律意识薄弱，应聘过程中缺乏诚信，与用人单位签约后随意违约，有的学生违约后，又谎称协议书丢失，申请再次补发。这种行为既失信于用人单位，又给学校带来麻烦，毫无诚信可言。
二大学生诚信缺失的原因
1.社会环境的负面影响
随着市场经济的不断发展，受经济利益的驱使，价值观念发生变化和利益的作用，使人们更加注重自我价值和物质享受，而轻社会道德和精神追求。在处理个人与他人关系时，涉及自身利益往往采用双重标准。大学生作为社会化程度较高的群体，必定饱受其影响。而在受西方社会思潮的冲击方面，大学生表现得更为明显。西方文化中的“以个人为中心”“及时行乐”等观念渗透到大学生思想中，使其对中国传统道德准则产生了怀疑和动摇。此外，随着网络的快速普及和发展，网络中的负面信息对大学生的思想也造成了不良影响。
2.学校教育引导的缺乏
大学生的诚信意识并不是自发形成的，必须通过教育才能实现。高校作为大学生诚信观念教育的主阵地，其正面引导效果并不突出。一是学校诚信教育与社会脱节。偏重知识传授，忽视实践养成，缺乏情感交流。二是在教育内容上，过多地强调“智育”，忽视了“德育”，偏重爱国、理想和信念教育，放松了诚信教育。三是诚信教育的评价体系不完善。重智力考核，轻习惯养成，不能有效地给予表扬和惩罚，没有一套科学的评价标准。尽管大学生在诚信认知上与主流意识形态基本一致，但在实际践行上出现了偏差。
3.家庭不良教育的后果
家庭是大学生成长的摇篮，对每个人的成长来说，父母是启蒙老师。作为第一任老师，对子女有着“春风化雨，润物无声”的影响，其道德人格直接决定了子女道德水平的高低。遗憾的是，当前家庭道德教育中，子女的诚信出现了不同程度的缺陷。一方面，现在的大学生都是独生子女，父母
对子女有较高期望，望子成龙、望女成凤心理作祟，将文化成绩作为衡量孩子的唯一标准，缺少对孩子个性和品格的塑造。另一方面，“上梁不正下梁歪”，一些家长自身道德水平偏低，使子女在潜移默化中受到功利主义思想的影响。
4.大学生意志力的薄弱
大学生作为诚信行为的主体，自身心理不够成熟、定位不准确、意志力薄弱是导致诚信缺失的主因。大学生处于走向成熟而又还不成熟的转折期，面对困难和挫折，自我约束能力不强，很容易受到外界环境的干扰。面对社会上的不良风气，一些大学生理直气壮地造假。没有意识到诚信对个人成长发展的重要性，忽视了自身思想道德和个人品格的修养。如毕业生为了在就业中获取更好的资本，对简历进行加工和“注水”，不能用做人做事的道德底线来规范自己的行为。
三大学生诚信档案建设的原则
1.客观性
大学生诚信档案是学生在校学习和生活期间，诚信状况的客观记载与成长过程的真实记录，是一种写实式记录。客观性是诚信档案建立的基础性原则，诚信档案要尽可能反映学生诚信行为的原始材料，一些属于个人隐私的内容不得记录在诚信档案中。只是如实记录信用情况，不得进行道德评判。在保证诚信内容真实准确的情况下，加强信息内容的设计、收集和管理，采用定性与定量相结合的有效评价，是提高诚信档案客观性的有效途径。
2.动态性
大学生的在校生活是一个不断变化和发展的过程，其间不断有新情况和新信息产生，大学生的信用档案要不断地收集和补充，及时对信息进行增加和删减。大学生诚信档案是一个动态的发展档案，反映了大学生的成长轨迹，体现了大学生信用档案的时效性。根据国际上有关诚信档案管理的惯例，对良性信用档案记录一般保留10年，对不良信用档案记录一般保留3年。大学生信用档案记录需要定期进行鉴定，这样才能准确地反映大学生个人信用的即时状态。
3.教育性
诚信档案建立的直接目的是教育，将诚信档案纳入学生教育管理体系，发挥学生自我管理、自我教育和自我服务的功能。教育是一种干预，是肯定的善意教育。教育不是批评，而是改善，体现形式是监督和表扬。要用发展的眼光看待学生，不能戴着有色眼镜对待“问题”学生。诚信档案的教育性，体现在重视学生档案本身的教育，有效促进学生自律，才会让学生更好地自我发展和完善。
4.参与性
大学生诚信档案的参与性是指在诚信档案建设过程中，大学生既是主体，又是客体，实现了主客体的双向互动。因此，大学生诚信档案的设计，要体现出很强的参与性。如在诚信档案的建设过程中，大学生要签订诚信承诺书，公开宣誓诚实履行承诺，充分挖掘大学生的主体性，鼓励学生积极参与，随时掌握自己的诚信情况，让学生有珍惜、爱护自身名誉的愿望，使大学生成为自身诚信档案建设的参与者和监督者。
四大学生诚信档案建设的趋势
1.电子化
随着计算机的不断普及，各企事业单位办公自动化广泛运用，无纸化进程不断加快，纸质的档案向电子档案转变。大学生诚信档案电子化主要是元数据库的建立和基础数据库的收集。元数据库的建立，就是学生刚进入大学，就开始档案建立过程，通过收集和整理，达到电子化、数据化的转换。基础数据库的收集，是确立大学生诚信档案的重点。数据库技术是诚信档案电子化的重要工具，诚信档案的数据化处理过程，要充分发挥现代化的监管手段，形成个人诚信档案的基础数据信息，以建立统一的数据记录系统为目标。
2.网络化
中国的人事档案正在从传统的控制管理向现代服务管理转变，网络通信技术为加快转变和发展提供了契机。在高校，大学生诚信档案管理网络化具有以下两方面的意义：（1）方便高校实现学生个人诚信档案子系统与高校大学生信息档案大系统的管理。信息档案的网络化，加速了诚信档案的网络化进程，为大学生失信行为的监督管理提供依据。（2）将各大高校子系统的诚信信息组合起来，成为社会诚信系统的重要组成部分，实现资源的共享。随着大学生诚信系统的不断完善，为社会整个诚信系统的建立提供可靠保障。
3.信息化
信息化是大学生诚信档案的基础和保证，高校大学生诚信档案建设要以信息化为重点，实现诚信档案的信息资源共享。首先，大学生诚信档案的信息化要加快对目录数据库和全文数据库建设，尤其是加强对珍贵、重要档案的保护。其次，电子文件和电子档案的管理确保完整、有效和真实。大学生诚信档案体系的建立，其根本目的就是实现个人诚信度的社会共享。只有建立大学生诚信档案信息数据库和信息网，才能达到诚信档案跨学校、跨地区的共享，最终实现诚信信息的互联、互用。
4.标准化
标准化是大学生诚信档案建设的关键问题，主要包括以下三个方面的内容：（1）诚信档案管理方式的标准化建设。要求大学生诚信信息的内容和格式基本一致，档案的分类、鉴定和保管方法规范，还有档案传输方式的标准化。（2）诚信档案法律法规标准化建设。即制定诚信档案管理的规章制度应体现在诚信档案信息资源体系建设和完善的全过程。（3）诚信档案信息资源开发利用的标准化建设。实行科学权威的信用评估机制，提供标准化诚信报告。建立失信惩戒，守信激励机制，让学生牢记失信成本，培养其诚实守信的意识和行为。
5.专门化
专门化是指大学生诚信档案信息资源建设和管理机构要有专门的组织机构、专项经费和专业人员。具体地说，专门的组织机构负责领导、组织和协调，将涉及诚信档案建设的相关部门，如宣传部、学生处、团委、基层党团组织很好地协同起来。专项经费便于更好地开展工作，专款专用保证了工作顺利开展。专业人员具有举足轻重的作用，其整体素质、工作能力和水平都直接影响着诚信档案信息资源体系的建设。建立一支强有力的诚信档案管理专业队伍，打造专业团队以适合大学生诚信档案建设和管理的需要。
实现大学生诚信档案“五化”管理模式，做好大学生诚信档案建设，实现诚信信息搜集、接收、传递与利用的一体化。大学生诚信档案建设管理体系，最终目的就是建立一套可以为社会提供大学生各种诚信信息的资源体系。这一资源体系将以计算机技术与网络为平台，以大学生诚信记录信息为主要内容，以完善档案法律法规以及相关制度作为保障，从而实现大学生诚信档案的科学管理，有效提高大学生诚信档案建设的效率与质量。
参考文献
[1]陈志杰.高职院校学生诚信档案建设研究[J].教育探索，2009（11）
[2]柯赟洁.浅谈诚信档案建立的重要性[J].兰台世界，2011（12）
[3]刘玉玮.高校大学生诚信档案工作研究[D].山东大学，2008
诚信体系建设方案篇4
关键词：社会诚信识别体系；社会信用制度；信用缺失
形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。计划经济向市场经济转轨，客观上要求建立社会诚信识别体系，以限制不诚信者的社会活动空间，制约不诚信行为的发生。在我国目前信用严重缺失的情况下，建立健全社会信用制度必须从居于道德基础地位的诚信重建开始。因此，建立社会诚信识别体系对社会信用制度的建立有重要意义。
一、社会诚信识别体系的基本内容
社会诚信识别体系是指通过对当事人相关社会活动表现的记载、记录或评价，使社会各界可以通过查询了解、辨识当事人诚信情况的系统。社会诚信识别体系以诚信档案的形式记录记载和披露诚信活动主题的诚信信息，只要当事人在社会诚信识别系统建立了自己的档案，社会各界便可以通过网络媒体很方便地查询到当事人的诚信档案信息，作为选择交易对象、合作伙伴、雇员等活动的参考。
社会诚信识别体系由征信组织、诚信活动主体、诚信信息使用者、诚信识别网站、诚信档案等构成。
征信机构是指从事诚信或资信征集、调查的单位或组织。政府不宜直接设立和经营征信机构，以避免政府企业垄断信用市场，应鼓励民间资金投资征信业，通过市场化方式开展信用信息服务。在目前法制不够健全、人们觉悟有待提高的社会环境下，宜首先成立社会诚信自律联合会，然后由社会诚信自律联合会设立社会诚信信息服务中心开展征信活动比较合适。
诚信活动主题是指按照一定的诚信规则参加社会活动的单位、个人或社会组织。
诚信信息使用者是指查询、了解他人的诚信信息，为自己选择社会活动的相对人提供参考的单位、个人或社会组织。
诚信识别网站是社会诚信识别体系的技术基础。在现代通讯技术条件下，诚信识别系统必须借助于网络通讯工具，将当事人的诚信信息以数据库的形式在网站上建立成档案，才能使社会各界方便地查询使用诚信信息，社会诚信识别体系才易于被大家接受、认可。
诚信档案是社会诚信识别系统的核心。诚信档案是指对单位或个人在社会活动中诚信的有关信息材料系统地记录或记载。诚信档案按行业应分为个人诚信档案、企业单位诚信档案、事业单位诚信档案、社会中介诚信档案、民间团体诚信档案、政府部门诚信档案等。将文书档案复制到计算机数据库中形成电子档案，可为社会各界查询使用诚信信息提供便利。
二、建立社会诚信识别体系的整体操作思路
(一)坚定信心，以正面引导为出发点
公民个人或社会组织建立诚信档案有以下好处:
1.向世人展示出诚信做人、诚信做事、诚信经商、诚信做官的决心。
2.自愿建立诚信档案，公开自己的诚信信息，本身就是高度的诚信。如果社会活动主题连建立自己的诚信档案、接受社会监督的勇气都没有，那么其诚信度就会首先受到怀疑。
3.通过建立诚信档案的形式，无论走到哪里，都可以使不熟悉自己的人通过诚信档案认识自己，并可以通过向社会诚信服务中心提供不诚信信息的方式制约自己的不诚信行为，把自己同那些不诚信者区分开来，从而博得社会的信任。
另外还可以通过由社会诚信信息服务中心对各方面提供的信息进行审查、信息披露前必要的沟通、档案建立者发表保留意见、提供信息的可证实性材料及披露信息提供者的身份等方式来防止不正当竞争及对档案建立者的恶意攻击，减少建立诚信档案的负面影响。
诚信体系建设方案篇5
论文摘要：目前我国社会诚信危机严重，全国每年因失信违约造成的损失就高达数千亿元，建立适合
一、社会诚信识别体系的基本内容
社会诚信识别体系是指通过对当事人相关社会活动表现的记载、记录或评价，使社会各界可以通过查询了解、辨识当事人诚信情况的系统。社会诚信识别体系以诚信档案的形式记录记载和披露诚信活动主题的诚信信息，只要当事人在社会诚信识别系统建立了自己的档案，社会各界便可以通过网络媒体很方便地查询到当事人的诚信档案信息，作为选择交易对象、合作伙伴、雇员等活动的参考。
社会诚信识别体系由征信组织、诚信活动主体、诚信信息使用者、诚信识别网站、诚信档案等构成。
征信机构是指从事诚信或资信征集、调查的单位或组织。政府不宜直接设立和经营征信机构，以避免政府企业垄断信用市场，应鼓励民间资金投资征信业，通过市场化方式开展信用信息服务。在目前法制不够健全、人们觉悟有待提高的社会环境下，宜首先成立社会诚信自律联合会，然后由社会诚信自律联合会设立社会诚信信息服务中心开展征信活动比较合适。
诚信活动主题是指按照一定的诚信规则参加社会活动的单位、个人或社会组织。
诚信信息使用者是指查询、了解他人的诚信信息，为自己选择社会活动的相对人提供参考的单位、个人或社会组织。
诚信识别网站是社会诚信识别体系的技术基础。在现代通讯技术条件下，诚信识别系统必须借助于网络通讯工具，将当事人的诚信信息以数据库的形式在网站上建立成档案，才能使社会各界方便地查询使用诚信信息，社会诚信识别体系才易于被大家接受、认可。
诚信档案是社会诚信识别系统的核心。诚信档案是指对单位或个人在社会活动中诚信的有关信息材料系统地记录或记载。诚信档案按行业应分为个人诚信档案、企业单位诚信档案、事业单位诚信档案、社会中介诚信档案、民间团体诚信档案、政府部门诚信档案等。将文书档案复制到计算机数据库中形成电子档案，可为社会各界查询使用诚信信息提供便利。
二、建立社会诚信识别体系的整体操作思路
(一)坚定信心，以正面引导为出发点
公民个人或社会组织建立诚信档案有以下好处:
1.向世人展示出诚信做人、诚信做事、诚信经商、诚信做官的决心。
2.自愿建立诚信档案，公开自己的诚信信息，本身就是高度的诚信。如果社会活动主题连建立自己的诚信档案、接受社会监督的勇气都没有，那么其诚信度就会首先受到怀疑。
3.通过建立诚信档案的形式，无论走到哪里，都可以使不熟悉自己的人通过诚信档案认识自己，并可以通过向社会诚信服务中心提供不诚信信息的方式制约自己的不诚信行为，把自己同那些不诚信者区分开来，从而博得社会的信任。
另外还可以通过由社会诚信信息服务中心对各方面提供的信息进行审查、信息披露前必要的沟通、档案建立者发表保留意见、提供信息的可证实性材料及披露信息提供者的身份等方式来防止不正当竞争及对档案建立者的恶意攻击，减少建立诚信档案的负面影响。
(二)建立社会诚信自律联合会
1.出资单位。如果发起单位既是牵头单位又是出资单位最好，如果牵头单位不直接出资，那么要保证出资单位的收益权。欲投资征信业的出资单位，应积极出资筹划建立社会诚信自律联合会。因为建立社会诚信联合会的目的是为企业投资征信业开创良好的局面打下社会基础，因此，企业只有掌握了筹建社会诚信联合会的主动权，才能保证收益权。
2.成立社会诚信联合会的可行性。成立社会诚信自律联合会，有助于推动社会精神文明建设，符合中央建设诚信社会的要求，如果由社会资金举办社会事务，政府何乐而不为，应该大力支持。
3.社会诚信自律联合会作为社会自律组织建立，由社会诚信自律联合会设立社会诚信信息服务中心开展征信业务。为保证出资单位的收益权，应在社会自律联合会章程中规定出资筹建社会诚信联合会的企业应负责提供诚信联合会的日常运行经费，并在社会诚信联合会领导下按商业模式负责社会诚信信息服务中心的运作，享有独立的投资权和收益权。
4.建立社会诚信自律联合会的方式。假如能直接申请成立全国社会诚信自律联合会，则是最好的方案，如果不能一步到位，则应首先申请成立区域社会诚信自律联合会。诚信联合会可以由个人、社会组织、政府部门等发起成立，由社会影响较大的单位作为常务理事单位。在取得成功经验后，再以人流、物流、信息流跨地域性为理由，申请成为
(3)社会证实。诚信行为是在社会交往中表现出来的，诚信与否不能靠自己说了算，要让其社会交往的对象来评价才有证实力。即由自己的顾客、交易对象、服务对象、合作伙伴、贷款银行、受雇单位、领导、同事、下级、雇员、政府执法部门等有关个人或组织提供的事实性材料来证实其诚信度。即是非功过由人评说，通过让人们告诉人们的方式，使社会了解自己。诚信档案建立者提供的信息给信息使用者以基本的印象，而外部提供的诚信材料则是证实当事人诚信情况的外部证据。对来自各方符合要求的信息只要充分予以披露，就足以使信息使用者作判断选择，无须对档案建立者的诚信度进行认证。
(4)保留意见。诚信档案建立者认为社会各界提供的信息不适当时，可以发表自己的保留意见，供信息使用者参考。
(5)其他事项。社会诚信信息服务中心或诚信档案建立者认为有必要披露的事项如档案类型、会员人会与退会的时间、服务费交费情况等，应在其他事项栏目记载、披露。
3.诚信档案信息来源与采用。诚信档案的信息来源应该是广泛的，才能从不同方面反映档案建立者的诚信情况，诚信档案信息才具有参考价值。档案信息应由社会各界无偿提供。社会诚信信息服务中心要对相关信息进行符合性审查。
诚信信息的收集与采用是征信工作的重点与难点。如果操作不当容易出现信息采集难度大、采集成本过高、因信息失真造成负面影响、涉及个人隐私或商业秘密引起法律纠纷等。但首先由诚信档案建立者向社会公开承诺，在承诺限定的范围内由社会各界自由提供诚信信息，应该是一种开放的、灵活的好办法。这种办法有以下好处:
(1)信息来源广泛，参考价值大。
(2)外部的材料更有证实力，可以有效避免评估、评价的弊端。
(3)当事人认为信息失实时可以发表自己的观点，信息提供者也应就所提供证据的可靠性发表意见，供信息使用者参考，避免偏听偏信。
(4)在档案建立者承诺的情况下，对诚信信息的采集和披露不会引起法律诉讼。
(5)信息可以免费采集。因为愿意提供诚信信息者大部分是利害关系人，况且提供诚信信息的目的是为了提高或降低档案建立者的信誉度，增大不诚信行为的成本，促进纠纷的迅速解决，即便是无偿的，只要给他们以机会，他们会提供诚信信息的;而不诚信信息对社会各界识别当事者的诚信度最重要。
对诚信信息的来源要附有可证实的材料，要披露信息提供者的身份。信息免费供社会各界查询，降低信息使用者的成本。
4.档案期限类型。档案建立者可以根据自己的需要选择自己档案的保留期限类型。如永久保存类型、定期保存类型、或随档案的终结而终结的类型等。
5.诚信档案查询。对个人档案的查询可以按照以下方式:(1)身份证号码。(2)姓名+性别。(3)姓名+性别+地址等。对单位的诚信档案查询可以按照以下方式:(i)单位名称。(2)单位名称十地址。(3)行业分类+地区等。
(四)建立社会诚信识别体系的突破口
1.以中小型企业信用担保为切入点。
资金短缺、资产不良、信用等级低下是中小企业普遍存在的问题，但造假售假、产品低劣、拖欠逃废债务、克扣工资、经营者素质低下等却是造成中小企业信用低、效益差的深层次问题。如果中小型企业的诚信问题不解决，不但中小型企业的发展受到困扰，而且刚刚建立起来的中小企业担保体系也将遭受被担保单位不守信用的挑战。对于处于创业时期的中小型企业来讲，加人诚信联合会、进入社会诚信识别体系，是宣传自己、扩大社会影响的很好机会。
2.以贷款大学生为前期发展对象。目前贫困大学生占高校在校生的比例相当高，这是一个庞大的巫待救助的群体。他们不仅需要学费贷款，更需要生活费贷款。大学生已步入成年，具有完全的民事行为能力，即使家庭经济状况较好，如果学生申请贷款，银行也应当保证。因为大学生在接受高等教育后，其个人能力和素质将会处于较高的层次，其还贷能力不成问题;这对培养大学生的经济独立能力，鼓励形成社会创业意识具有积极的意义。
我国自1999年开始启动大学生助学贷款，因出现大量贷款违约，从2004年开始，各商业银行纷纷停止对大学生贷款业务。现在虽然准备建立高校与银行共同承担贷款风险的机制，但也是治标不治本的权宜之计。如果建立社会诚信识别体系，使大学生自觉地承诺守信，那么不仅能够解决大学生助学贷款问题，而且找到了建立良好社会道德规范的途径。前面已经讲过，社会诚信识别体系应建立在诚信自律的基础上，由于是自律，不能强迫，但当大学生感到选择这种方式有利于获得贷款完成学业，有利于就业并终身受益时，大学生将会普遍选择这种方式。一旦这种方式在高等教育系统取得突破，将极大地促进社会诚信体系建设的进程。
3.充分利用舆论宣传的轰动效应和导向作用，快速推进工作的进程。社会诚信联合会和社会诚信识别系统一旦建立，就应不惜代价召开新闻会，声势要大，以广泛赢得社会的认同，促进社会诚信识别体系的快速发展。
三、社会诚信识别体系的效益评价
(一)社会效益
不诚信行为已渗透到社会生活的方方面面，给社会秩序造成了严重的混乱。社会诚信识别体系的建立将对有效遏制不诚信行为、净化社会环境、提高社会文明程度、建立诚信社会、减少社会财富的浪费有积极的意义。
(二)经济效益
诚信体系建设方案篇6
2.完成了__区2014年诚信建设效果评估工作。为全面了解我区诚信建设工作效果，我办牵头制定了《__区诚信建设评估方案和指标体系》，并委托第三方机构开展创建效果评估工作。评估工作分三部分开展，一是量化各部门社会信用体系建设工作内容；二是量化__区居民对社会信用体系建设的感知评价；三是量化__区社会信用体系建设综合发展水平。立足政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四方面的内容，运用科学的统计分析方法，对收集到的政府部门和社会居民两方面的数据进行分析处理，对政府工作和社会居民感知评价进行综合评估，形成了《__市__区2014年诚信建设工作调查报告》。
3.做好2014年度社会信用体系建设考核工作。根据市“两建”工作领导小组办公室的要求，我办牵头开展了2014年度社会信用体系建设迎检工作，认真对照考核指标和评分标准开展自评，组织相关子体系牵头单位收集资料，查漏补缺，并在考核当天，根据考评组的要求，对相关材料及时作出解释说明，在全市的考评中取得了较好的成绩。
1.开展党委部门权责清单编制试点。鉴于我区在探索党务权责清单编制工作中取得的良好成效，市编办将我区定为党委部门权责清单编制的试点区，试点启动以来，区廉洁办积极指导区编办开展相关工作，从管理服务对象的角度，进一步细化和完善党委部门权责清单，目前试点工作已得到市编办的初步认可。
2.加快政务服务体系建设。一是开发政府购买服务信用验证系统，依托区信用信息平台扩大政府采购用信范围，明文规定除由区政府采购中心、建设工程交易中心负责组织实施的采购项目外，各单位凡使用财政性资金组织采购且需与供应商签订合同达成履约关系的采购事项，均须对供应商信用状况进行全面核实，实现政府购买服务100%用信。通过对接区财政体系，规范核算部门名称和编码，面向全区各街道、各部门配发信用验证账号565个，全面覆盖区、街两级单位。二是继续推进服务平台建设，将网上办事大厅延伸至街道和社区，构建区、街道、社区三级政务服务体系。截止目前,全区8个街道、111个社区基本已完成服务大厅建设。三是制订政务服务建设绩效评估指标。结合我区政务服务工作实际，将“政务服务建设”的相关工作纳入“审批和服务效能”指标中，明确了指标定义、评分项目、操作规程等内容。
3.加快建设统一的公共资源交易平台。按照《__区2015年改革计划》部署要求，由区纪委牵头制定了我区公共资源交易体制改革方案。根据区委、区政府领导的指示，5月中旬，区纪委牵头组织区公共资源交易体制改革工作小组，走访了区财政局（国资委）、住建局和政府采购中心3个单位，与相关部门主要负责人、分管领导及业务科室人员进行了座谈研究；召开了51人参加的招标（采购）人、投标人（供应商）、招标机构及评审专家等4场分类座谈会；面向交易各方主体发放了200份《关于对__区公共资源交易体制改革的调查问卷》，收回185份。根据走访、座谈和问卷调查，对调研情况进行了统计分析，形成专题调研报告。在利用调研成果进一步修改完善的基础上，形成了《__区2015年公共资源交易体制改革方案（第二次送审稿），拟提交区委全面深化改革领导小组会议审定。
1.开展商事主体年度报告和企业即时信息公示工作。市市场和质量监管委__局将商事主体年度报告和企业即时信息公示两项工作结合开展，从宣传发动、年报
接收、设置自助服务区、安排专人提供咨询指引服务等方面进行部署分工，并按计划稳步落实。截止6月底，已有106137户企业和66493户个体户提交了2014年度年报，已有4738户企业自行公示即时信息，企业年报提交量位居全市第三，个体户年报提交量位居全市第一。2.加强《企业信息公示暂行条例》宣传工作。借力第三方平台，实现点对点宣传。与__市邮政局__分局合作，向辖区企业和个体工商户投递提醒企业公示即时信息和商事主体提交年度报告的温馨提示、操作指引等宣传资料。充分发挥监管服务平台优势，通过注册登记窗口和日常监管工作，利用对企业进行监督检查或为企业提供登记注册等服务的机会，加大宣传告知力度，指引商事主体完成年报和即时信息公示工作。借力优秀师资力量，开展企业监管操作系统培训周活动。4月21日至27日，在辖区各街道开展了8场企业监管操作系统培训暨企业信息公示暂行条例宣讲活动。辖区基层监管人员和商场、市场、企业园区主办方等企业代表逾600人参加了培训活动。
3.首次企业信息公示抽查工作顺利完成。市市场和质量监管委__局对省局统一抽取的__5家企业的企业即时信息公示情况进行抽查。抽查采取系统检查和实地检查相结合的方式进行，经抽查，发现23家企业存在未依法公示即时信息的行为，并责令其限期改正。
1.开展2014年社会组织等级评估工作。2014年度__区社会组织等级评估职能转移给__省社会组织评估中心、__市企业评价协会、__市__区质量技术协会。经社会组织自评、评估专家实地考察、评估委员会审核、社会组织等级评估结果公告等程序。此次评估获得4a级社会组织6家、3a级社会组织6家、2a级社会组织3家。
2.开展2014年度社会组织年度检查和抽查工作。区民政局于3月份开展2014年度社会组织年度检查工作，参加此次年度检查的行业协会，实行行业协会年度报告制度。对于违反有关规定的行业协会，将载入活动异常名录，并纳入信用监管体系。同时，以2014年度社会组织年检应检单位为基数，按照5%的比例随机分类抽取40家社会组织作为抽查对象。根据抽查情况，对在抽查中发现有问题的，视情形责令限期改正；发现存在违法行为的，依法进行处罚。
1.研究制定推进政府职能转变改革方案。积极践行中央、省、市关于全面深化改革和加快政府职能转变的要求，区编办牵头研究制定了《__区2015年推进政府职能转变改革方案》，以深化权责清单改革为突破口，围绕“清权、放权、监管、服务”四条主线，进一步优化政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。目前，新增2项完成转移职能（共计完成13项），其中，区卫计局的“手术分级管理实施与评估”职能已转移给__区医学会，区安监局的“工业企业安全生产标准化三级（分类分级）评审”职能已转移给__区安全生产技术协会。
2.开展社会组织资质审查工作。为进一步推进社会组织承接政府转移职能和购买服务，建立具备承接政府职能转移和购买服务资质的__区社会组织目录，区民政局于今年3月份开展具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织资质审查工作。目前，已收到我区44家社会组织提交的申报资料，经审核，共有39家社会组织具备资质条件，现正对符合资质的社会组织在区政府在线进行公示。
1.探索构建党员干部诚信体系。今年年初，区纪委印发了《2015年__区建设廉洁城区工作要点》，把探索建立党员干部诚信体系列为今年工作的重中之重，明确全年进度安排，加大监督检查力度，督促全区各相关单位全面推行公职人员诚信档案。5月份，制定印发了《__区探索建立党员干部诚信体系工作实施方案》，将主要任务细化到各牵头部门，严格按照《方案》要求扎实推进各项工作。目前，已着手编制“一本诚信手册”，以引导党员干部养成诚信习惯。同时，计划健全“一份诚信档案”，拓展诚信评价标准，扩大诚信档案记录范围；建设“一个诚信数据库”，为客观公正地了解、评价、使用、激励干部打好基础；建立“一套奖惩机制”，将党员干部守信失信行为结果充分运用到干部奖惩激励、选拔任用、交流调整工作中，促进征信用信全面化，并逐步完善干部选拔考核机制。
2.探索建立事业单位内部信用制度。收集学习事业单位信用制度相关资料，并到市场监管等部门开展调研，研究我区事业单位内部信用制度建设工作。
一是强化社会主义核心价值观学习宣传。根据“文明美德学堂”、“__精神文明建设”宣传方案，先后开展了“职业道德决定卓越”、“国学与人格的塑造”等3场讲座，同时在全国文明单位南湾街道南岭村社区文明美德学堂开设了“古文观止”主体系列讲座活动，积极运用网络、彩信、微博、微信等新媒体手段，广泛营造核心价值观生活场景。
二是强化文明诚信典型的发掘和培养。继续完善__文明美德传播中心网站，壮大网络文明志愿者队伍，巩固核心价值观的网上传播阵地。制定“梦想与力量”感动__任务评选方案，发放评选通知，从各行各业和各街道社区收集参评人选，媒体报道先进事迹，积极宣传和倡导“知善”和“扬善”的理念，引导市民群众养成“日行一善”的生活方式。
三是强化文明诚信活动品牌打造。开展了“小书包大梦想”公益小书包进校园、“小慈善微心愿”爱心圆梦行动、“最美家庭”评选等公益活动项目，推动诚信等核心价值观的实践养成，打造__诚信活动品牌。
一是进一步细化和完善党委部门权责清单；二是继续推进政务服务体系建设，重点推进服务标准化建设；三是继续加快建设统一的公共资源交易平台，根据公共资源交易体制改革方案，全面开展机构设置，人员编制，硬件设施、交易机制、监管体系整合工作。
加强《企业信息公示暂行条例》的宣传与贯彻落实，推进商事主体年度报告、企业即时信息公示、企业信息抽查等制度落实。
编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，建立完善社会组织综合监管体制，规范社会组织管理，开展2015年社会组织等级评估工作。
诚信体系建设方案篇7
一、工作目标
整合全市各部门的企业信息资源，以企业生产经营当中涉及的诚信环节为纲，以企业实际表现为依据，制订企业诚信评价标准，探索建立企业信用记录备案查询和信用评估制度，实现企业信用分类监管，在资格认定、市场准入、融资授信、政策扶持等方面给予不同待遇，以信用监管推动企业发展，使每个企业、每个行业都有章可循、有规可依、有序经营，争当诚信建设的表率。
二、评价标准
立足企业实际，依据各级法律政策规定，将以下10个方面作为评价企业市场信誉度的基本标准：
1、遵章守纪、依法经营。严格遵守国家的各项法律法规，照章纳税，守法经营，公平竞争，在企业生产经营过程中，无扰乱市场经济秩序的违法违纪行为和重大治安、刑事案件。
2、诚实守信、有诺必践。树立诚信为本的理念，在金融信贷、履行合同、兑现承诺等方面讲究诚信，不出现合同违约、商业欺诈、恶意透支等失信行为，尤其是在推进项目实施过程中，严格按照既定的投资规模、建设标准和时限要求推进。
3、以质取胜、争创品牌。把产品质量作为企业诚信建设的重中之重，自觉执行国家和有关行业标准，提高产品质量，开展名牌创建，不以次充好、非法使用添加剂和制售假冒伪劣商品。
4、崇尚科技、尊重人才。企业科研经费达到规定标准，积极参与产学研对接，真心实意与高校院所开展合作，真诚对待各类科技人才，创造条件引进人才、留住人才、用好人才，不出现单纯为争取资金而申报项目的现象。
5、开放包容、合作共赢。注重诚信合作，以开放包容的姿态接纳外来投资者，以甘当配角的心态参与产业整合，带动全市产业链条扩张，提升企业发展层次，实现融合互动发展。
6、节能减排、科学发展。自觉遵守节能减排法律法规，主动淘汰落后产能和设备，加强污染治理，注重生态保护，积极完成各级下达的节能减排约束目标。
7、以人为本、安全生产。全面落实企业安全生产主体责任，落实安全生产专项资金、安全生产费用提取、工伤保险和安全生产责任事故赔偿金制度，不发生重特大安全事故。
8、员工至上，共建和谐。从改善生产环境、强化劳动保障、建立工资集体协调机制等方面入手，维护职工权益，和谐劳动关系，不出现拖欠工资、保险金等问题。
9、热心公益、回报社会。积极投身社会公益事业，主动参与包村扶贫、捐资助学等慈善活动，在关键时刻勇于担当、顾全大局，用实际行动回报社会。
10、化解矛盾、维护稳定。创新企业综治管理，强化矛盾纠纷排查调处，注重化解社会不稳定因素，加强职工法制教育和基层组织建设，无重大案件。
三、主要措施
围绕企业诚信体系建设的基本标准，结合各部门实际，由牵头部门组织开展形式多样的活动，确保把企业诚信建设落到实处。
一是开展企业诚信倡议活动。3月底前，由工业企业工委、对外经贸合作工委、建设工委和“两新”组织工委联合向各企业发起诚信建设倡议，并组织企业根据诚信建设标准向社会做出公开承诺，其承诺内容作为考核企业诚信建设的重要依据。（牵头部门：市经信局、商务局、城建局、市委组织部、中小企业局）
二是开展“诚信纳税、依法经营”主题活动。以向全市企业发出一封公开信，在新闻媒体开设活动专栏，组织“诚信会计”征文活动等方式，健全完善诚信纳税的机制和制度，在全市企业中营造“诚信经营、依法纳税”的氛围。（牵头部门：市财政局、国税局、地税局）
三是开展“诚信金融、银企互信”活动。3月底前组织各金融机构发出诚信倡议，进一步倡树银企互信理念，加强对各驻荣金融机构的监管，打造银企合作长效机制，坚决打击各种恶意逃废债务行为，保护金融消费者的合法权益，持续优化我市金融生态环境。（牵头部门：市金融办、人民银行、银监办）
四是开展争创“科技创新型”企业活动。围绕重大创新项目实施、科研经费投入、创新活动开展、创新载体运行、产学研合作等方面的工作，有效解决企业科研经费投入不足、创新平台运作不规范、产学研合作不诚信的问题，形成崇尚科技、注重创新、重视人才的良好氛围，打造一批行业领军型科技创新企业群体。（牵头部门：市科技局）
五是开展争创“守合同、重信用”企业活动。通过健全企业“经济户口”信息，完善企业信用档案及企业不良行为警示系统，加强对企业信用的考核管理，切实帮助企业树立起公平竞争、依法经营、诚信为本的经营理念。（牵头部门：市工商局）
六是开展“标准化生产”企业争创活动。组织企业参加国家和有关行业标准培训，切实树立质量为本的经营理念，进一步抓好质量管理体系认证，以优质产品取信于客户和消费者。（牵头部门：市质监局、工商局）
七是开展“百企千店无假货”活动。以诚信、维权为主题，开展“价格诚信单位”评选活动，组织打假宣传咨询、服务活动，集中查处制假售假案件，在全社会营造抵制假冒伪劣商品的良好氛围，建立规范有序、健康稳定的市场秩序。（牵头部门：市商务局、工商局、质监局、物价局、药监局）
八是开展“绿色环保企业行”活动。加强节能减排法规政策宣传，引导企业重视环境保护，主动淘汰落后产能和设备，重点督促食品冷藏、鱼粉生产、石材加工等重点行业企业加强污染治理。（牵头部门：市环保局、经信局、中小企业局）
九是开展安全生产基层基础强化年活动。按季度开展安全生产集中整治行动，加大对重点行业、重点领域的安全隐患排查力度，限定整改标准及时间，确保不发生重特大安全事故。（牵头部门：市安监局）
十是开展争创“用工规范诚信”企业活动。加大企业用工行为规范检查力度，督导企业改善生产环境、强化劳动保障、建立工资集体协商机制，构建和谐劳动关系。（牵头部门：市人社局）
十一是开展“慈心一日捐”活动。向企业发出爱心倡议，鼓励企业通过认捐慈善基金，捐赠1天利润等方式回报社会，切实增强企业的社会责任感。（牵头部门：市民政局、经信局、中小企业局）
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。市企业诚信建设指导组下设企业诚信建设办公室，办公室设在市经信局，具体负责组织落实企业诚信建设任务。涉及多个部门共同组织的活动，列在第一位的部门承担牵头责任，其他部门要全力予以配合。各牵头部门要根据本实施方案制订出各自详细的实施方案，并积极组织协调其他部门实施。
诚信体系建设方案篇8
关键词:萨班斯法案;会计行业;诚信体系
中图分类号:F233文献标识码:a文章编号:1003-3890(2010)10-0088-04
2002年时任美国总统布什签发的萨班斯法案,已建立独立的“公众公司会计监管委员会”(publicCompanyaccountingoversightBoard,pCaoB),对会计职业监管的框架进行了重构。随着社会经济的日益复杂化,会计信息失真、会计造假问题日益严重,妨碍了公平竞争、资源的合理配置以及社会收入的合理分配,滋生了腐败和经济犯罪,我国会计行业面临着前所未有的诚信危机,因此借鉴萨班斯法案,构建会计行业诚信体系日益迫切。
一、萨班斯法案的出台背景及内容
为了应对安然财务丑闻及随后的一系列上市公司财务欺诈事件所造成的美国股市危机,重树投资者对股市的信心,2002年7月26日,美国国会以绝对多数通过了关于会计和公司治理一揽子改革的《萨班斯―奥克斯利公司治理法案》(简称《萨班斯法案》)。4天后,布什总统在白宫签署法案,使其正式生效。萨班斯法案是美国政府出台的一部涉及会计职业监管、公司治理和证券市场监管等方面改革的重要法律。萨班斯法案为公众公司的外部审计师创建了一个新的监督体制,并把对财务报告的内部控制作为关注的具体内容,不仅要求管理层报告公司对财务报告的内部控制,而且要求外部审计师证实管理层报告的准确性。《萨班斯法案》完善了现行美国法规在处理虚假财务报表、虚假财务审计及销毁财务证据等方面的漏洞。萨班斯法案主要内容包括:成立独立的公众公司会计监察委员会、监管执行公众公司审计职业、要求加强注册会计师的独立性、要求加大公司的财务报告责任、要求强化财务披露义务、加重了违法行为的处罚措施、增加经费拨款,强化SeC的监管职能、要求美国审计总署加强调查研究。
二、会计人员失信的表现
随着改革开放和现代化建设事业的深入发展,广大会计人员与时俱进、开拓创新,在社会主义市场经济体制的建立与发展中做出突出成绩,促进了社会主义市场经济的快速发展。然而由于追逐利益、领导施加压力等方面的原因造成一些会计人员的失信,主要表现以如下3个方面。
1.部分财务人员缺乏应有的诚信水平,违背职业道德。有些会计人员在国家、社会公众利益与单位利益发生冲突时,不能够坚持准则,甚至为违法违纪活动出谋划策,直接参与伪造、变造虚假会计凭证、会计账簿、会计报表。根据有关方面对1000多名在岗会计人员的问卷调查,有16.87%的会计人员认为应当做到坚持原则;有61.27%的会计人员认为应当按单位负责人意见办,做好会计上的“技术处理”;有21.86%的会计人员认为应直接按单位负责人的意见办。
2.追求私利,监守自盗。有的会计人员个人主义、拜金主义、享乐主义膨胀,丧失了最起码的法制观念,会计职业道德沦丧,故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料,利用职务之便贪污、挪用公款,以身试法,走上了违法犯罪的道路。贵州省某单位会计许某,在其担任会计兼出纳的l0年中,采取各种手段贪污公款7272万元,媒体报道时冠以“惊天大案”。这种严重的违法犯罪行为虽然是少数会计人员所为,但也反映出在新形势下加强会计职业道德建设的紧迫性。
3.迫于单位领导的压力,失去职业道德。在现阶段,我国绝大部分会计人员主要是在单位负责人的领导下工作,市场经济条件下的激烈竞争,使部分会计人员经常面临被辞退、下岗、失业的威胁和压力,会计人员如果违背领导意图,就存在失去工作的可能,在这种情况下,一些平常较为敬业的会计人员在面临授意、指使、强令其伪造、变造会计资料时,出于无奈被迫放弃职业道德、失去原则违心操作,而有些人则沦丧了职业道德,发展到主动配合,并且表现出了高超的技术处理能力,操作极具隐蔽性,一般检查较难发现,易于逃避外部监督。中华人民共和国财政部会计信息质量抽查公告(第五号)显示:在被抽查的159户企业中,资产不实的有147户,共虚增资产18.48亿元,虚减资产24.75亿元,资产失真度为0.95%;所有者权益不实的有155户,共虚增所有者权益19.36亿元,虚减所有者权益18.17亿元,所有者权益失真度为1.82%;利润总额不实的有157户,共虚增利润14.72亿元,虚减利润19.43亿元,利润总额失真度为33.4%。
三、财务人员诚信失范原因分析
会计信息失真在实际工作中受到许多因素制约,有必要对会计信用缺失的根源进行深入探析。
1.利益关系的变化引起道德冲突。在市场经济条件下,由于社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化,利益格局势必多样化和复杂化,原来那种单一的利益关系向大跨度、多层次的利益关系格局变化。利益关系的变化反映在思想意识上,必然引起道德冲突。人们在分析会计信息失真原因时所讲的“利益驱动”,就是指这种价值观念变化的负面效应。在会计职业道德滑坡中,小团体利益与社会利益发生冲突的占会计职业活动中利益关系的绝大多数,而且往往是小团体利益占上风,导致了会计信息失真。
2.会计人员缺乏独立性。会计人员是单位内部的从业人员,是受聘、受雇于其所在单位的工作人员,其衣、食、住、行、奖惩、升迁均依靠其所在单位的任职及任职的业绩。当会计人员与单位负责人发生道德冲突时,会计人员则面临着坚持准则、坚守职业道德就可能被辞退下岗的痛苦选择,客观上存在着“站得住的顶不住,顶得住的站不住”的现象。当前突出存在的会计信息失真问题,绝大部分是单位负责人授意、指使、强令会计人员编制虚假会计信息造成的。
3.对坚持职业道德的会计人员缺乏法律保护。尽管《会计法》第二章第二十一条规定单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整;第四章第二十八条规定单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项;第六章法律责任中第四十六条规定单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复,构成犯罪的,依法追究刑事责任。然而在实际执行中,由于单位负责人出于业绩考核等的需要,难以保证严格按《会计法》执行,对于严格执法的会计人员没有完善的法律保障细则,导致坚持原则的会计人员缺乏法律保障和法律救济制度,不利于会计人员形成良好的会计职业道德。
4.披露成本与产权利益是财务信息失实的经济因素。企业虚假财务报告的发生来源于信息不对称,而信息披露成本影响着会计信息质量的高低。企业为使自己的披露成本降低,最终倾向于减少会计信息的披露。目前我国会计信息缺失已成为普遍现象,其中产权主体缺位是会计信息造假的制度根源。我国大部分企业是从国有企业改制而来,内部治理机制尚未完善。董事会作为执行者履行行政机关职能,难以切实代表职工的真正利益,会计信息必须经大股东的同意,不然就无法通过该会计信息的。因此企业产权利益必会阻碍会计信息披露的透明性。
5.公司治理与内部会计控制方面存在缺陷。内部控制制度必须有严谨的会计作业流程、专业会计师的查核及独立行使职权的董事、监事,三者缺一不可。但从实际情况看,内部控制制度在这些造假公司中已经成为摆设。假如企业的内控制度不健全,恶意提供虚假会计信息,注册会计师从审计技术上是很难辨别其真伪的。会计信息造假事件中,审计、监管、会计准则与制度作为会计信息质量的外在保障机制,并不是会计信息造假的根源。真正需要做的是从源头上建立健全会计信息质量的内在保障机制,以根除会计信息造假之风。
四、借鉴萨班斯法案,构建会计人员的诚信体系
会计诚信体系建设作为庞大的社会系统工程,涉及面广,需要形成社会信用的大环境,在目前的环境条件下,要加快会计诚信体系建设,笔者认为应该以强化诚信教育、规范公司治理结构、完善行业监管体制、建立法律监督机制为主要内容,构建会计诚信体系。
1.强化诚信教育,加强会计人员和单位领导的道德修养诚信是社会生存发展的基石,是一切道德的基础和根本。加强会计人员职业道德修养首先是会计人员在职业活动中依据高标准的职业道德规范对自己的思想品质等方面进行自我改造、自我锻炼和自我提高。其次是在自我意识活动中达到道德品质和思想境界的全面提高。会计人员通过提高自身修养,树立高度的责任感和使命感,树立热爱会计职业、献身会计职业的理想。会计诚信教育的主要对象,是掌握会计诚信水平支配权的强势集团,如企业负责人、能控制企业负责人的政府官员以及会计师事务所的合伙人,而不仅仅是一般会计人员。要将会计诚信教育作为会计职业道德建设第一重要内容,重点是会计诚信信念、诚信文化、诚信制度的教育;将会计诚信教育目标定位于赋予会计人员适应时代要求的会计人格精神。
2.规范公司治理结构,加大监管力度,自律他律“两手都要硬”。在美国萨班斯法案颁布7年后,我国企业内部控制基本规范的实施对国内大中企业的内部控制也提出较高的要求,要求每个公司都要将公司任何岗位的职责描述得一目了然,运用信息技术保障内部控制严谨规范,减少人为因素,同时要保证内部信息共享和传递过程中的安全性。借鉴《萨班斯法案》,笔者认为应该做到行业自律和政府监管两者结合,政府与行业协会各司其职,分工合作。行业协会要做好后续教育培训,建立职业道德规范,组织专业技术资格培训,组织同业互查和维护会员合法权益等工作。政府监督则由审计署、证监会、财政部及工商部门等成立一个监督委员会,行使政府监督职责;在监督方式上,事前预防应与事后处罚相结合,加大抽查量,对造假者处罚坚决,加大造假成本。
3.注重外部环境的建设,完善我国个人信用管理体系会计诚信建设。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,将“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”作为加强会计诚信建设的重要行为准则,而且针对会计教育中职业道德教育弱化的现状,把会计诚信教育作为会计教育和会计职业道德建设的第一重要内容,加强学生和会计人员的诚信教育。会计教育不仅要传授必需的技巧和知识,而且要注重道德标准和敬业精神的灌输,树立起会计职业的尊严感。诚信是一种财富,拥有诚信能使世界变得更美好。要对全民进行诚信教育,弘扬诚信,提高全民诚信道德水平,完善个人信用管理、担保管理,完善个人信用体系。
4.完善单位内部控制制度,强化企业内部的会计诚信管理建设。《萨班斯法案》302条款规定:公司管理层应该设计所需的内部控制,并保证首席官员能知道公司及其合并报表子公司的所有重大信息,尤其是报告期内的重大信息;保证评价公司的内部控制在签署报告前90天内的有效性。我国的内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略。借鉴以上规定,各单位都应该制定完善的内控制度、企业内部会计诚信控制制度等,对会计、统计和其他经济业务的核算作出较为合理的规定,防止会计造假和舞弊,提高会计凭证、账簿、报表等信息资料的可靠性,保证会计信息的真实可靠,使信用记录不良的企业在各企业的客户管理中被筛选掉,建立与经营管理相适应的信息系统,完善会计诚信机制,减少或消除人为操纵因素,以达到用制度约束人、用规范管理人,从而保证会计行业的诚信。
5.建立会计诚信的评价机制。建立单位财务会计信用等级评价制度,对各类企事业单位的会计诚信情况作出评价并进行分级分类管理,评价结果对外公布,作为政府给予投融资、贷款、贴息、担保等政策扶持的重要参考依据。对财务会计信用等级低的单位,要列入政府重点监督对象,督促其加强管理,提高信用等级。另外,要建立会计人员诚信档案管理制度。各级财政部门要通过建立会计人员诚信档案等管理措施,强化对会计人员的约束和管理。对会计人员逐步建立诚信档案,将不诚信的会计人员作过失、过错记录,根据会计法规进行处理,该吊销会计从业资格证书的一律给予吊销,各用人单位在使用会计人员时,要查询会计人员诚信档案,将诚信作为用人的重要依据。通过建立会计人员诚信档案,促进会计人员履行岗位职责,遵守职业道德,更好地为经济建设服务。对职业品德、职业纪律、执业能力和职业责任要制定具体操作规范,细化会计行业从业人员在执业过程中的诚信要求,使其成为可操作性的具体行为准则。
6.建立法律监督机制,加大失信惩罚力度。萨班斯法案加强了对公司高管及白领犯罪的刑事责任,比如,针对安达信销毁安然审计档案事件,专门制订相关法律,规定了销毁审计档案最高可判10年监禁,在联邦调查及破产事件中销毁档案最高可判20年监禁;为强化公司高管层对财务报告的责任,要求公司高管对财务报告的真实性宣誓,并就提供不实财务报告分别设定了10年或20年的刑事责任。根据发达国家的经验,建设会计诚信体系应当立法先行,以便于实际操作和依法治信。要加大力度,规范执法,特别是会计信息的提供、披露以及企业信用和单位负责人、会计人员的诚信要重点监督管理,出现会计失信问题决不能手软,应借鉴萨班斯法案将法律制裁、民事赔偿责任落到具体个人和利益集团。为明确诚信责任与实现惩戒目的,要细化法律制裁的失信行为及制裁力度,有助于执法操作的切实可行。
参考文献:
[1]陈汉文,吴益兵,李荣,徐臻真.萨班斯法案404条款[J].后续进展会计研究,2005,(2).
诚信体系建设方案篇9
【关键词】会计诚信评估机构评价指标
市场经济的本质是一种信用经济、契约经济。因此，现代市场经济发展的基础是诚信；如果没有诚信，就没有有序的经济秩序，市场经济就不可能实现健康发展。在诚信体制中，会计诚信是企业诚信建设的核心与基础，是社会信用体系建设的一个重要部分。我国社会主义市场经济体制，因为缺乏有效的会计信用制度，造成了经济秩序和交易行为的混乱；如一些具有诚信资质的企业没得到社会的认可，蒙受了经济损失；但信用程度比较差的企业却没有获得社会的惩罚，还获得了巨大的经济利益。相比之下，西方发达国家都建立了完善的企业信用制度，以及评价信用制度的奖惩激励标准，遏制了会计造假现象的发生，对推动社会主义市场经济发展起到了促进作用。
由此可见，我国企业会计失信行为频繁发生的重要原因，是没有建立能够适应社会主义市场经济发展的会计诚信评价指标体系。因此，本文笔者就探索如何建立完善合理的会计诚信评价体系，已给完善社会主义市场经济体制提供借鉴的意义。
一、建立会计诚信评价指标
会计诚信评价体系的建立，是一种复杂的系统工程。从对象来看，会计诚信评价指标体系涉及到商业企业、工业企业、金融企业等等。对这些企业进行科学评价，需要统计学、经济学和会计学方面的理论知识。我国目前的社会信用监管体系还没有成熟，难以掌握企业的全部内部资料，所以在指标考核设计的重点，依然是依靠财政部门去获取信息。当税务、工商和银行等信用考核机制建立与完善的时候，将为诚信考核提供丰富的数据信息，评价指标的设计上更为充实和丰富。
为了保证指标的有效性，会计诚信评价指标体系建立应该首先遵循的原则是系统性与科学性原则。在评价指标的设计上，应考虑到系统性和科学性；既要全面、系统、真实反映企业的诚信状况，指标的选择上更应有代表性，不应该只反映一部分的内容，应全面反映企业的经营状况、遵纪守法等实际状况；同时也不能虚设指标，避免指标重复考核的现象发生。
其次，评价指标体系建立应遵循定量与定性相结合的原则。会计诚信工作比较复杂，但如果对指标逐一细细量化，就难以对企业状况进行科学考核。所以，在指标设计上，必需坚持定性与定量相结合的原则。首先是要形成一个指标量化的标准，这样排出指标定性分析中的一切主观因素和不确定的因素。在发达国家中，信用制度和法律法规比较完善，作为社会的评价机构可以对被评估单位——企业展开充分的调查，掌握大量的实际资料。因此，国外通常在定性分析与定量分析比例关系是4：6。然而，我国的市场经济体制不完善，评估机构只能获得企业的一些定性材料，在定性分析与定量分析的比例应该是6：4。
再次，面对评估机构难以获得企业内部信息的事实，在设计指标上应该从可行性的角度着手。如针对税务、银行等机构还没建立完善的信用制度，因此被评估的企业纳税和信贷情况都可以作为评估的定性指标。在定量指标上，应围绕会计管理诚信指标和会计核算诚信指标这两个方面展开。对会计核算诚信状况的定量指标，应该是会计信息记录失真率、利润失真率、凭证抽象失真率等指标。对会计管理诚信状况指标包含票据缺失率、违法违规查处率、资产非正常缺失率以及利润失真率等等。定性指标是从会计核算、会计执业环境、内部控制等这些方面设计指标；会计执业环境，应包括企业负责人对会计工作的重视程度、会计机构设置、配置会计人员、实行会计人员任用回避制度、会计电算化等。会计核算的指标，主要从凭证填制和审核、依法建账、会计科目设置、账簿登记、编制报表、披露重大信息和管理档案这几个方面设计。内部控制的指标，应该从财产保全、风险控制、授权审批等内容来设计。在会计信用制度完善的过程中，评估机构可以掌握到更多企业的丰富内部资料，所以评估指标体系内容与形式，应该给予不断充实和调整。
此外，合理的诚信评价指标体系建立，需要考虑到各种因素，并且各种数据样本进行不断收集和整理，从中选择合理的评价指标，并展开对指标分数值和评价等级的确认工作，制定严格的指标体系程序，并且展开反复的实践验证工作。由于受着条件的限制，财政部门无法获得企业更多的内容信息，所以在设计指标上，应该考虑到可能性，不能脱离具体实际。
二、对企业评估机构的管理
企业评估机构是否完善，直接关系到是否能够真正建立完善的会计诚信评价指标体系。因此，政府应该引导建立诚信、守法的评估机构，指导评估机构以信用和资本来承担独立经营的责任，以客观、独立和公正的身份来提供诚信服务。
为此，会计诚信评估机构不应该是具有行政执法权力的政府机构，应该是在政府指导下，遵循市场运作规律运作的机构。从我国目前企业会计现状考虑，会计评估机构应该是由财政部门发挥组织的协调推动作用，组建专门的评级机构。从长远的利益着想，我国可以学习发达国家的做法，由第三方公司开展市场化的经营运作；并且在公司运作上，通过专家评审和竞标的方式，选择一些资质比较好，并且具备优秀的职业能力和良好职业道德的资信评估中介机构来作为诚信评估的机构；并且通过公平竞争的程序，由这些中介结构负责向企业提供诚信评定服务。
鉴于诚信评估机构在会计诚信评价指标体系中的重要性，相关财政部门应该不断加强对诚信评估机构的监管力度，严厉惩罚一切开具虚假证明、非法评估材料等现象的发生。对于违规违法的人员和评估机构，也进行严厉惩罚；并在工作中，力求保证评估机构的公正、中立和可靠，从而有利于会计诚信评估指标体系的良好运作。
考估机构的工作效果如何，直接关系到考估结果的质量。我国目前的会计诚信评估工作，应该采取本单位自评和主管财政部门评定互相结合的方法。先是由财政部门制定统一考核指标，之后企业根据自己情况进行自我考评，然后把考评结果直接上交到主管的财政部门。财政部门根据企业的考评尽情开展抽检工作，考核企业自评的结果和真实性。伴随着考评机构的市场化运作，考评范围应该是对各个企业进行一一考评，并开展跟踪监测的工作。
三、建立完善的会计诚信档案制度
目前，在企业或有关会计人员有贪图利润、违法法律规定、提供虚假的会计信息的行为被发现，只是给予经济上的惩罚和处置，对企业的经济和会计的晋升却没有实质上的影响，所以起不到评估指标的惩罚和警示作用。
为了发挥会计诚信评估指标的警示作用，企业应建立完善的会计诚信档案制度。通过诚信档案，记录企业或会计人员的诚信记录，借鉴发达国家的做法，对违法诚信的企业或者会计人员，应该记录在档案，并且随时进行查询，这样能提高企业或者会计人员的诚信程度。
企业的诚信档案，主要包括会计注册登记时候的经营情况。基本情况、纳税情况、合同违约情况和年检、企业诚信评价等级还有债务纠纷等。这些企业诚信档案应作为市场经营的通行证和“身份证”。对企业经营不良行为的公示和记录，可以促进企业重视自己的诚信行为。目前，大多数财政部门对会计从业资格证书档案开展计算机管理，这为建立会计人员诚信档案提供了一个便利的条件。政府可以把会计人员的流动、晋升、聘用专业技术服务、奖励和表彰。奖惩处罚等情况都输入电子档案中去，这样形成了会计人员诚信档案。这诚信档案不仅是监管会计的根据，而且也应该可以向社会各个部门和用人单位公开开放，使遵守诚信原则的会计人员得到奖励，惩罚有不良行为的会计人员，这样形成一种激励会计人员严格自律，规范会计行业的活动。
为了督促企业建立良好的信用环境，应逐步开放会计诚信资料。为此，应该建立一个记录企业和会计人员的诚信资料，功能齐全完善的信用数据库。这数据库向不同用户开放，并且收取相应的服务费用。这就需要诚信评估机构加强自身诚信数据库的建设，并且政采取公示等监督措施，保证数据库信息的真实性、合法性、完整性和准确性。
参考文献
诚信体系建设方案篇10
一、工作目标
在乳制品、肉类食品诚信试点基础上，加快推进调味品、饮料、罐头、葡萄酒等行业食品工业企业诚信体系建设，婴幼儿配方乳粉生产企业全部建立诚信管理体系；进一步发挥部门协调机制作用，研究制定省、市诚信工作联动机制；加大诚信标准宣贯力度，加快企业建立诚信管理体系进度；组织开展诚信管理体系评价工作，积极探索失信惩戒和诚信激励机制；开展诚信建设专题宣传，营造食品行业良好诚信氛围。
二、主要任务
（一）完善诚信建设协调工作机制。一是按照《省食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》，适时召开部门联席会议，通报食品工业企业诚信建设工作开展情况，研究并协调解决诚信体系建设推动过程中的重点和难点问题。进一步明确各市、行业组织在食品企业诚信体系建设中的职责任务。二是加强与工信部和各市经信委的联系机制。三是建立食品企业诚信建设工作监督及信息报送制度。检查督促食品工业企业诚信体系建设开展情况，建立定期报告制度。
（二）推进企业诚信体系建设。一是加强工作指导。继续加强对食品企业诚信体系建设工作的指导，督促规模以上食品工业企业逐步建立诚信管理体系。二是加大标准体系宣贯力度，按照《食品工业企业诚信管理体系（CmS）建立及实施通用要求》，继续加大对乳制品、肉类、调味品、饮料、罐头、葡萄酒行业实施指南宣传贯彻力度，发放教学光盘供各市相关部门及企业培训使用。三是开展培训交流。组织各市和重点企业参加诚信标准、制度培训，以及企业管理层、关键岗位人员培训。采取积极有效方式，开展地区、行业间学习交流活动，组织各市和基础条件较好的试点企业赴全国首批试点省学习诚信体系建设试点工作经验。
（三）进一步完善诚信管理制度。督促各试点企业结合自身实际，在原有管理制度基础上，进一步制定并完善诚信管理制度。重点建立食用农产品原料及其他辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度等7项管理制度。
（四）推进企业诚信体系评价。一是组织先期试点的乳制品企业开展对标达标活动，及时帮助企业纠正体系运行、自查自评中发现的问题。二是组织开展食品工业企业诚信管理体系评价工作。按照《食品工业企业诚信管理体系评价工作规则（试行）》要求，依照企业自愿申请的原则，适时组织食品工业企业通过委托评价机构开展诚信管理体系评价。
（五）加强行业自律约束机制建设。一是各地食品行业协会要制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动。二是食品企业要重合同、守信誉、依法生产经营，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识，形成有效的企业自律机制。
（六）加强诚信宣传与诚信文化建设。一是宣传诚信建设情况。充分利用电视、报纸、网站等媒体，宣传企业诚信建设，对试点企业的好做法和取得的成效进行宣传。二是组织食品企业开展诚信体系建设交流。适时组织召开诚信体系建设交流会或组织参观诚信体系建设试点企业。三是开展专题宣传活动。通过咨询服务、张贴诚信宣传画、发放宣传资料等多种形式开展宣传活动，营造大力推进诚信体系建设的良好氛围。
（七）加强诚信奖惩机制建设。积极争取政府及财政支持，推动在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。
（八）开展诚信体系建设监督检查。7月底前，各试点企业要认真对照标准体系，开展自查。8月底前，各市经信部门要对本市试点企业进行全面检查，全面了解企业诚信建设进展情况，帮助企业解决在诚信体系建设过程中遇到的问题和困难，进一步推动试点工作深入开展。9月份，省经信委将会同有关部门进行抽查。
三、工作要求
（一）明确工作目标。各市要继续加大工作力度，把食品工业企业诚信体系建设作为提升企业质量安全保障能力、建立食品质量安全长效机制的重要内容。进一步提高对食品工业企业诚信体系建设重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，认真履行职责。要结合地方实际制订具体实施方案，并会同相关部门认真组织落实。
（二）加强组织领导。各市要结合实际，加强对食品工业企业诚信体系建设工作的组织领导，建立健全地方部门协调工作机制。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的局面。