防灾减灾调研方案篇1
关键词：档案安全；档案保护；档案保护应对策略
中图分类号：G270 文献标识码：a 文章编号：1001-8204(2011)05-0141-04
“中原地区长期处于历史舞台的中心，和平时期是首善之区，战乱时期是必争之地，许多史实在中华文明发展进程中具有标志性和引领性作用，司马光所言‘若问古今兴废事，请君只看洛阳城’就是生动的现实写照。”目前，全国各省、自治区、直辖市的档案不仅馆藏丰富，而且价值极高，因此各级档案工作者肩负着重要的档案保护责任。只有有力保障所藏档案的安全尤其是档案实体的安全，档案工作者才能不负历史重托，为中华文明的传承做出贡献。以河南省为例，从我们长期持续不断的、全方位的实际调研看，档案保护存在着严重的安全隐患。
1.可能发生的危害档案安全的灾害
灾害可以分为自然灾害和人为灾害两种，自然灾害主要有气象水文灾害、地质灾害、生物灾害等。人为灾害来自于人的活动或失误所诱发的灾害，如水浸、火灾(包括蓄意纵火)、爆炸、核事故和环境污染等[2]。我们通过对河南省地理地质环境、水文气象环境等诸因素的分析及对河南省发生过的重大自然灾害进行的全面系统统计调查，发现河南省内发生过和最易发生的危害档案安全的主要灾害有水文气象灾害如洪涝灾害、大风和沙暴、各种地质灾害以及人为活动诱因引起的灾害。调研结果呈现出的结论可谓是灾害频发。
1.1水文气象灾害
1.1.1洪涝、冰雹
由于河南省的主要水系分属长江、黄河、海河、淮河四大流域，其中中华民族的母亲河――黄河在河南境内是举世闻名的“悬河”，黄河使河南成为我国历史上洪涝灾害频发的地区。地区降水量的变差系数揭示，由于热冷空气在河南境内频繁交替使得河南降水量的变差系数值高达20％23％，是全国高值区之一，安阳与信阳竟高达26％，新乡、南阳和驻马店次之，为23％-24％，这说明河南省雨季相对比较集中，汛期多暴雨，很容易造成洪涝灾害。据统计，河南省从1971-2000年这30年间共出现暴雨281次，暴雨多集中于7～8月份，平均每年都有因暴雨造成严重的直接经济损失和人员伤亡的事件。
洪涝对档案制成材料的损害是致命的，档案馆(室)都很注意防洪防涝，但是洪涝灾害发生后档案库房的潮、霉对档案的危害比洪涝灾害本身对档案的直接危害要大得多。关于洪涝灾害危及档案馆的事例河南省至今无据可查。但据统计，1998年洪水灾害期间，湖南全省有8个档案馆、136个档案室被淹。虽然被淹案卷只有1313万个，但是受潮案卷和磨损案卷分别是5619万个和1516万个。可见一旦发生水灾，档案事业所遭受的灾难是触目惊心的。因此，档案保管机构工作人员已充分认识到，洪涝灾害除了具有季节性、阶段性的特点外，还具有持续性、强突发性、同步性和叠加性等特征。在预防和减轻洪水灾害对档案库房和档案造成严重危害的同时，还要预防洪水所带来的潮湿、霉变、虫害等次生危害对档案的破坏，以及洪水与其他自然灾害(如地震)同时发生所造成的巨大危害。
1.1.2大风、沙尘暴
风力大于8级(17米／秒)时不仅能够对档案库房造成结构性破坏，还能够折断林木、摧毁通讯、电力等设施，导致交通电力中断也可能危及档案安全；而当风力达到9级的时候(20.8～24.4米／秒)，能够损害烟囱和屋顶，破坏档案库房、损坏内部设施，从而对档案造成危害。统计数据表明，河南省各地每年可出现8级以上大风1天以上，兰考、杞县、长葛、平顶山、舞阳、方城、汝阳、伊川至渑池一线以北地区每年可出现10天以上；而郑州、原阳、平顶山以及永城地区每年的大风天气都在20天以上；鹤壁是大风区的核心地带，每年有30天以上的大风日。因此大风是危害河南省档案安全的自然灾害之一。
沙尘暴天气是大风搅动大量尘沙使空气混浊、水平能见度小于或等于1000米的一种自然灾害。由于河南地区广范分布黄土，再加上河南省属于温带大陆性季风气候，春季干燥少雨，沙土地在干燥大风的情况下必然发生。尤其在沙丘、沙地分布广泛的豫北、豫东的广大平原，是河南省沙害最严重的地区，每年平均出现2个沙暴日。豫东地区流传的民谣“沙土随风起，日月失光辉，天昏地暗，路断人稀……风后变成一堆沙”即是沙害的生动写照。这种天气使得空气中悬浮的粉尘量增加。粉尘是危害档案的大敌，它破坏档案的纸张材料，影响字迹清晰度，降低纸张的机械强度，造成照片档案的严重损毁，危害磁性档案载体和光盘质量，因此这种自然灾害对档案制造材料有着极大的破坏作用。
1.2地质灾害
1.2.1地震
河南的整体地理构架由秦岭纬向构造带、新华夏系以及豫中北西向构造等共同组成，境内分布着太行山前断裂带、聊兰断裂带、华北断块南缘断裂带、秦岭北麓断裂带(东段)等27条主要活动断裂带，土地面积的80％都属于抗震设防区。全省地理环境几乎都属于中等地震强度和频度地区。从地震破坏强度看，全省大部分地区处于6度破坏区，还有部分7度区和少部分8度区。从历史记录上看，河南省境内共发生5级以上地震二十九次、6级以上地震七次。新中国成立后，1959年7月3日和12月14日，在潢川、固始附近分别发生5级和4，9级地震；而2003-2009年7年间，河南及其邻省共发生有感地震71次(年平均达7.43次)，4级以上地震共七次全部发生在河南省境内。中强震两次，一次是2006年4月9日发生在位于聊兰断裂带西侧范县境内的里氏4.6级地震，这次地震的震感面积大约10000余平方公里，导致236间房屋倒塌，直接经济损失213万余元。笔者注意到，范县在最近七年间共发生地震17次，平均每年都要发生2.4次有感中强度地震，2010年1月15日这里又发生了4.2级地震。另外一次发生在河南省内的中强震是2008年3月10日在河南封丘、长垣、兰考交界的里氏4.8级地震。河南省最近的一次地震是2011年3月发生在周口市太康县、扶沟县、西华县交界的4.3级地震。
自5.12汶川大地震以来，人们对地震危害的认识越来越清晰，地震不仅能导致地面震颤使档案库房、装具坍塌倾斜、文件散乱、计算机损坏或数据丢失、管道断裂等，还能够引发火灾。因此档案部门应做好防震抗震工作，增强维护档案的完整与安全意识。
1.2.2山体滑坡、泥石流
豫西南山区还极易发生山体滑坡、泥石流等自然灾害。山体滑坡主要分布在豫西黄土丘陵地区，且相对集中于各主要黄土源的源边地带。而豫西地区由于高差变幅大、地形复杂，地形坡度陡(一般山坡为25°～50°，最陡可达70°以上)、花岗岩广泛分布等原因，极易造成泥石流。滑坡和泥石流灾害频发，几乎每年都对河南的部分地区造成巨大的经济损失，甚至伤害到居民的人身安全，因此地处河南省豫西南及豫西山区的各档案机构应提高警惕，防范此类山体灾害对档案库房以及档案的危害。
1.3人类活动诱发的灾害
危害河南档案安全的人类活动诱发灾害主要有环境污染和火灾。
1.3.1.环境污染
相比较而言，河南省城市大气污染一直比较严重，有88％的城市大气悬浮微粒超标，61％的城市大气降尘量超标，很多城市出现过不同程度的酸雨。据国家气象局监测，郑州市2003年发生的ph值低于5.6的酸雨21次、2005年发生19次、2006年发生18次，是河南省酸雨发生最频繁的城市之一。另外，2006年南阳市共发生酸雨36次。环境污染对档案安全的隐患不容忽视。
1.3.2.火灾
档案馆火灾发生的原因主要有自然因素、人为因素和库房设备因素等三个方面。自然因素往往是由雷电、地震、火山爆发和飓风所引起的，人为因素包括有意放火和无意放火，库房设备因素包括电路老化、短路、电器故障、燃气泄漏等。“我国90％以上的火灾是由于防火措施不力、违章犯规、装修失当、管理不严、渎职失职、体系不全所造成。”
2.河南省综合档案馆应对灾害能力调研分析
2.1调查问卷设置
为了确保档案安全，我们从档案库房设备、灾害发生与档案损毁情况、防控灾害问题三个方面设计调查问卷，以问卷调查的形式对河南省内八个地市的综合档案馆防治灾害的能力进行了调研。其中，库房设备一项设计的目的是为了掌握河南省地市级综合档案馆档案保管条件包括库房温湿度的检测控制能力、火灾的应对能力、库房内危害档案安全的其他设施进行调查，选项包括空调类型及数量、温湿度探测仪器类型、灭火报警设备类型、灭火剂类型、库房供热供水管道设置情况等。灾害发生及档案损毁情况一项是为了了解河南省地市级综合档案馆曾经发生过的灾害及其对档案造成的损毁情况。该项列举了部分灾害类型以便于供被调研单位选择，例如地震能使档案库房建筑物倾斜、坍塌，即便建筑物没有损伤，也有可能危害档案柜架。为了更便于被调研者回答本问卷，课题组尽量将灾害可能造成的损失一一列举，并要求被调研单位明确填写因灾受损的档案数量。其他的灾害有泥石流、山体滑坡、水管爆裂致使档案损毁、洪水引发档案被淹、因火灾损毁、电器电线故障导致档案损毁等项。档案部门防控灾害问题一项的设置目的，是从档案馆应急预案制定、人员防灾减灾培训、突发事件应急准备以及对受损档案的抢救修复能力四个方面了解被调研单位在防控灾害、减轻灾害对档案损失中存在的问题及对策措施。
2.2调研情况分析
被调研的八个单位都认真、翔实地填写了该档案馆的基本情况，使我们能够详细了解被调研综合档案馆库房建筑、馆藏案卷的基本情况和管理人员的配置情况，得到了科学合理的可信数据，有利于我们对数据进行科学分析。
被调研的八个地市级综合档案馆库房建筑的时间跨度为24年，完成于1985年的最早建筑至今已使用了25年，2009年3月的最新建成者使用时间是2年。这八家综合档案馆建筑的平均使用时间是13.6年。如果按50年的使用寿命设计的话，这些综合档案馆都是年轻建筑。库房结构属于自重轻、利于抗震的框架结构，因此这几家档案馆的库房建筑都能够满足基本的防震要求。
从调研情况看，各档案馆的库房设备配置不尽如人意。从温湿度的调控能力上看，虽然被调研单位都配置了温湿度探测仪器，但有三家档案馆没有配备空调等温湿度控制设施，因此不具备温湿度的调控能力。有的档案馆库房面积很大，可是配置的空调却只有数台，造成温湿度调控能力不强。只有最近5年内落成的两家档案馆配置了中央空调，才使温湿度调控能力有所加强。
配置的防火设备水平较低也是调研中发现的较突出问题。调研结果显示，虽然八家档案馆都配置了灭火报警设备，但其中一家档案馆的灭火报警设施已坏，且未购置新设备。《档案馆建筑设计规范》(JGJ25-2000)虽推荐乙级档案馆的档案库房应“采用水喷雾迷惑系统或非卤代烷气体灭火系统”，但只有三家档案馆采用了气体灭火系统：其中两家采用的是七氟丙烷灭火系统，一家采用的是eBm气溶胶自动灭火系统。其余五家档案馆只配置了消防栓、二氧化碳灭火器、干粉灭火器、泡沫灭火器等基本消防设备。而泡沫灭火和干粉灭火设备灭火后在档案上留有残留物，对纸质档案损害较大，而水对纸张更是致命的。因此国家档案局编制的《档案馆防治灾害工作指南》明确指出，为切实保护档案，档案馆对干粉、泡沫灭火设备不予考虑。
2.3档案馆灾害发生及应对灾害的准备情况
实际调研结果表明，最近十年内，河南省没有因灾害而导致档案损毁的事件发生。正因为如此，只有一半的档案馆准备了去污、修裱等受损档案的抢救措施，只有一半的被调研单位设有防控灾害的专项经费。可见档案馆长期居安思危，对灾害发生的警戒意识不强。
3.应对策略
通过对河南省内可能发生的危害档案安全的自然灾害和人为灾害的实地调查及对省内具有代表性的档案馆灾害防控能力的调研，我们发现，河南省频发的灾害对档案库房和档案制成材料都是严重的威胁。因此河南省的档案部门必须强化防控意识，优化防控设备，完善防控制度，认真切实地预防危害档案安全的灾害发生，确保档案安全。
3.1强化防控意识
我国2008年的汶川大地震、2010年的舟曲泥石流仿佛就在眼前，因此我国政府将每年的5月12号定为国家“防灾减灾日”，并制定了国家综合减灾战略目标。国家档案局长杨冬权在全国档案局长馆长会议上的讲话中，将包括全面完善、确保档案安全保密的档案安全体系在内的“三个体系”建设作为十二五时期我国档案事业发展的主要任务和基本落脚点。河南省是自然灾害的多发区，河南省又是文化大省，档案信息存量大，重要档案数量多，河南省建立档案安全体系的任务十分艰巨，因此档案管理部门必须强化防控意识，并应努力防范自然灾害，杜绝人为灾害的发生，档案工作者必须强化防控意识，有足够的应对灾害发生的知识储备。
3.2优化防控设备
通过调研我们发现，河南省档案机构存在重视库房建设而忽视档案防护能力的问题。河南省各档案机构应当加强档案库房内保温、隔热及防潮、防水、防光线照射、防污染、防有害生物(霉、虫、鼠等)和防盗等能力建设，选择合理的防火灭火设备，预防和应对危害档案安全的灾害发生。比如，灭火设备应安装灭火报警装置，区别配置建筑灭火器和档案灭火器。建筑灭火器应符合现行国家标准《建筑灭火器配置设计规范》(GBJi40)的规定，档案灭火器推荐采用气体灭火系统。
3.3完善防控机制
档案部门应制定灾害应急预案，对工作人员认真开展防灾减灾培训，设置防灾减灾物资、人力准备和包括档案库房重建、受损档案抢救的灾后恢复机制。
完善的应急预案包含应对灾害发生的具体措施和降低人员及档案的受损程度的防护措施。档案从业人员应认真学习国家档案局针对档案工作所制定的《档案工作突发事件应急处置管理办法》，并依此制定适合本单位的应急处置办法。
防灾减灾调研方案篇2
[关键词]防汛减灾学科发展报告
1福建省防汛减灾所面临的形势
1.1自然地理
福建省地处我国东南沿海，地势为西北高、东南低。山地多、平原少，山地丘陵面积占80%以上。全省土地面积12.14万km2，海域面积13.6万km2。省内河流密布，有29个内河水系，663条河流，内河总长1.36万km，年径流量1168亿m3，其中5000km2以上的一级河流有闽江、九龙江、晋江、汀江和赛江等5条。除交溪发源于浙江省，汀江流经广东省入海外，其余河流都是发源于我省境内并在我省独流入海。全省海岸线长3324km，居全国第二，处台风活动最为频繁的地区。
1.2气候特征
福建省属于亚热带海洋性季风气候，全年雨量充沛，但时空分布不均。全年降雨量的75%～80%集中在4～9月，而且往往时短量大；径流的年际变化不大，但年内的季节变化十分明显。我省的汛期从4月1日到10月15日，4～6月是梅雨季，主要影响闽江、汀江流域。7～9月是台风高发季节，主要影响晋江、九龙江和沿海诸河。水资源总量比较丰富，年均为1195.7亿m3，人均3446m3，高于全国平均水平。但地区差异明显，在闽东南沿海人口密集，经济社会较发达，工程性缺水较为严重。
1.3灾害特点
特殊的地理位置和气候条件，决定了我省多灾的基本省情。洪涝、干旱、台风、暴潮以及地质灾害历来是我省人民生命财产安全和经济社会发展的严重威胁。平均每3年发生2次大洪水，每年有4～5个台风登陆或影响，每3年发生1次大旱，且往往数灾并发。近10年来，我省大灾不断，特别是1998年闽江发生百年一遇特大洪水、2003年发生1939年以来最为严重的干旱、2005年强台风“龙王”、2006年超强台风“桑美”正面袭击等，这些特大灾害都给我省造成严重损失和较大影响。
1.4面临的形势
当前，经济社会发展对防汛减灾提出了更高的要求。一是要保持经济社会的可持续发展，要求水旱灾害的防御能力不断提高。发展必须减灾，减灾也是发展，经济要又好又快发展，需要防汛安全的保障。二是人民生活愈富裕，防汛减灾工作愈紧迫。人民富裕了，就越来越淹不起，越来越旱不起。现在关注民生已成为社会热点，在自然灾害频繁发生的形势下，社会各界对防灾减灾工作更加关注，人民群众的期望更高。三是水利工程设施防洪减灾能力不强。现有工程防洪排涝防御能力不足，病险水库隐患较多，主要江河上游缺乏控制性蓄水防洪工程，全省大中型水库的总库容仅占年平均径流量的10%左右。四是极端性、突发性灾害呈增加趋势。全球气候变暖造成极端天气事件的发生频率越来越高，极端降水事件趋多趋强，频繁造成历史罕见的大暴雨、大洪水。气候异常和局部地区地貌特征变化，导致灾害的突发性增强，使防御准备时间缩短。尽管现有的预测预报手段已经有了很大改善，但短历时、小范围气候条件的预测预报难度很大。因此，突发性的灾害对防汛工作是严峻的考验。
2福建省防汛减灾发展历史进程
新中国成立以来，我省进行了大规模的防洪、防潮工程建设，已初步建立了防洪工程防御体系，有效地保障了人民生命财产的安全。随着经济社会的发展和治水思路的转变，上世纪90年代以来，我省通过洪水预警报系统，科学调度水库，完善防汛指挥体系等防汛抗旱非工程措施建设，避免或减少洪旱灾害造成人员伤亡和财产损失。
2.1工程防御体系
目前，全省已建成水库3000多座，其中大中型141座，总库容128亿m3，有效灌溉面积达1398万亩，占总耕地面积的79％。从1998年至2002年，福建省先后完成了千公里海堤加固建设和千公里江堤建设，加固重要海堤1070km，全面完成了72个市、县城区1019km防洪堤建设，成为全国第一个县级以上城区设防标准达到国家标准下限的省份。防洪工程设施建设有效地提高了福建省防灾减灾整体水平，在防御特大洪水袭击中发挥了巨大作用。2005年6月17日起，我省北部连续6天暴雨倾盆，闽江干流四天内连续出现五次洪峰。23日，福州解放大桥（上）水位站最高实测洪水位7.87m，比福州主城区和南台岛高出1.37m，由于堤防保护，福州市区安然无恙，取得了巨大的防洪效益。
2.2非工程防御体系
1994年4月，中日合作闽江洪水预警报系统一期工程动工建设，1996年该系统建成。此后，我省开始充分运用现代科技设备，开展了包括流域洪水预警报、卫星云图、气象雷达、雨情监视、水情监视、风情监视、台风路径监视、防汛洪水风险图、防汛远程视频监视、流域洪水预报调度、风暴潮数值预报、福建水利信息网网站、防汛pDa查询、防汛远程视频会商等14个子系统在内的防汛指挥网络系统建设，实现了气象、水文监测自动化和现代化，实现信息资源共享，达到信息准确，反应灵敏，传输快速，有效地提高了防汛抢险指挥科学决策水平。
运用水库洪水调度技术，能有效减轻洪水破坏性，提高防洪减灾和水资源的利用效益。运用闽江流域洪水预报调度系统，在2005年“6•23”闽江大洪水中，通过洪水调度，将池潭水库入库洪峰从100年一遇削减为20年一遇，最大限度地减少了下游将乐、顺昌两县的灾害损失；将水口水库入库洪峰由32300m3/s削减为28800m3/s，削减洪峰3500m3/s，相当于降低水口水库下游洪峰水位0.6m，减少夜间转移人口9000多人，洪峰安全通过省会福州。
2.3应急管理体系
2.3.1县级防汛指挥中心
1996～1998年，福建省开展了以“机构健全、管理规范、装备较先进、指挥较科学”为目标的市、县两级防汛办中级达标建设，硬件设备得到了大幅度改善。1999年开始，我省开展以构建现代化的指挥体系为目标的市、县两级现代化防汛指挥中心建设。采用现代计算机、通信及网络技术，建立防汛信息采集、传输、处理、使用、共享的防汛指挥中心，提高县级防汛指挥决策能力和办公自动化水平，已建成的县级现代化防汛指挥中心达90%以上。
2.3.2防汛应急物资队伍
1998年开始，我省对抢险救生器材种类、数量、分布和存储方式等进行了改革探索。采用集中和分散、一线和二线、部队和地方相结合的方式，以县级储备为主，省市储备为辅，形成了一线能及时调拨、周边和部队可迅速增援、二线能快速补充的灵活运作机制，目前，我省在九个设区市的中心城市及民航机场等交通中枢城区组建了12个省级防汛物资仓库，储备了价值近1000万元的防汛抢险救生物资。同时发挥省级及5支防汛抢险机动队应急抢险救灾作用，确保了抢险队伍和防汛物资能在第一时间投入实战，提高防汛抢险救灾的时效。
2.3.3防汛应急通讯网
近年来，我省在原有短波超短波通讯的基础上，省、市、县防汛部门和水文部门大力开发和使用电信部门的公用分组数据交换网进行风情信息的传输，并陆续开始使用微波和卫星作为防台风应急通讯手段，目前在省、市、县三级防汛办和大型水库共配置了先进的海事卫星电话102部，建立了我省防汛应急卫星通讯网，有效地提高了防汛指挥的应急机动保障能力。
2.3.4防洪防台风应急预案
早在1996年，市县两级结合开展防汛办中级达标，已完成了辖区内江河水库调度预案、人员安全转移预案、防漂船预案、防旱预案、人工增雨预案、城区防洪及群众撤退预案、防台风预案、病险水库下游群众安全转移预案等预案的编制，并逐年进行补充修订和完善，使防汛抗旱组织、指挥、抢险、救灾等各项工作走向规范化。1999年我省再次组织力量，从我省的实际情况出发，按照台风及暴雨洪水、干旱灾害等级、防抗灾害工作的需要，按照部门工作职责，重新修订了《福建省防洪工作预案》、《福建省防台风工作预案》和《福建省抗旱工作预案》。根据突发公共事件总体应急预案，2007年7月颁布了《福建省防洪防台风应急预案》。目前，全省有防洪、防台风任务的各地、市、县、区也都制定了相应预案，并且做到预案到村。
3福建省防汛减灾发展展望
3.1发展思路
3.1.1基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。按照新时期治水新思路的要求，将以人为本的理念贯穿于防汛减灾工作的全过程，以人民生命安全为防汛减灾的首要目标。
3.1.2总体目标
根据我省经济社会发展的需要，大力推进非工程措施在防汛减灾工作中的运用，建立适应经济社会发展需要的防汛减灾体系。按照“统一规划、统一标准、分步实施、联合建设、软硬并重、创新发展”的原则，建成机构健全、管理规范、装备先进、指挥科学的现代化防汛指挥体系。最大限度地降低灾害所可能造成的损失，为海西建设提供防汛减灾安全保障。
3.1.3近期重点任务
近期，我省重点推进全省洪水预警报系统的升级改造和县级洪水预警报系统的建设，加大县级防汛指挥中心和防汛软件的开发推广力度；加快全省防汛指挥决策支持系统的建设，构建全省宽带高速信息网络，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。实现全省“五江一溪”全流域洪水预报和水库调度的现代化。完成全省洪水风险图的升级完善；加快推进全省水利工程远程视频实时监控系统的建设；开展镇村洪水报警体系建设试点，增强小流域突发性洪水的测防能力；加强汛限水位动态控制管理的实验。开展组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视听到村的防汛急视频会商指挥系统建设。
3.2关键技术研究
3.2.1暴雨洪水预报技术
我省是全国多雷暴雨的地区，雷暴期间常带来对流辐合的短历时暴雨，极易形成小范围洪涝灾害，甚至有小型水库因暴雨强、集流快、水库水位突涨，引起漫坝崩溃，造成摧毁性的灾难。研究通过自动采集的雨量、水位和流量及其气象信息，结合雷达、气象卫星获取资料，客观地做出暴雨洪水的预报。在小范围天气过程内，及时指出其发展动向，以更为精细地进行预报服务是一项重要的非工程性防洪措施。
3.2.2流域水库调度技术
根据各流域、各水库的历史洪水特征和调度经验，建立江河水库防洪调度历史数据库，通过关键技术研究，研制开发水库洪水专家调度系统，实现系统从水雨情住处采集开始，一直到洪水预报、调度、业务管理等不同工作阶段，均可自动运行或以人机交互方式进入任意阶段操作。应用水库洪水专家调度系统于日常洪水调度，能提高实时防洪调度的时效性和科学性，减少决策的盲目性，最大限度地减轻灾害损失。
3.2.3山洪灾害防御技术
福建省山地丘陵多，降雨量大、集中，极易诱发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，是全国山洪灾害的主要易发区和多发区之一。开展小流域防御山洪灾害试点研究，建立起地质灾害预警体系，包括地质灾害防治、预警、监测的基础信息，群测群防和专业监测互为补充的监测网络，适应快速反应科学处置的地质灾害信息管理系统和应急处置系统，以提高我省防御地质灾害的能力。
3.2.4防汛应急抢险技术
江海堤防和蓄水工程是确保防洪安全的重要屏障，一旦出险失事，其损失难以估计。由于多方面的原因，河道行洪时，堤防不可避免的要发生一些险情，处理及时、方法得当，可化险为夷；发现不及时，处理方法不当，会扩大险情甚至发生决口。因此，加强堤防和蓄水工程现代抢险技术研究，在调查分析防汛抢险形势的基础上，重点对堤防和蓄水工程险情的形成、发展机理及抢护对策进行试验研究，提供可用于实际防汛抢险的现代抢险技术和抢险对策。
3.2.5洪水风险图技术
防汛指挥系统迫切需要将防汛信息与空间信息集成，将决策支持模型与空间分析结合，以达到信息可视化、决策科学化。通过进行不同洪水标准下的经济社会调查，开展洪水风险评价研究，利用洪水风险图技术进行防洪的科学调度和决策风险的评价，采取积极措施加以防范，争取将洪水造成的损失减小到最低程度。将“3S”（GiS、GpS、RS）技术应用于洪水风险图技术中,利用空间分析能力为防汛指挥决策提供辅助支持，将提高防汛指挥系统的实用性。
3.3防汛指挥体系建设
3.3.1防汛组织体系建设
建立健全防灾减灾体系，做到信息传递及时，决策科学，指挥有力，建设适应防汛抗旱新形势的应急组织指挥体系,将防汛抗旱指挥机构延伸到乡镇，实现组织保障到乡，加强防汛抗洪行政首长负责制，为抗御水旱灾害提供坚强的组织保证。
3.3.2防汛监测预警系统建设
加强防汛网络建设，强化雨情汛情监测，建立健全预警预报机制，立足实际，统筹兼顾，高点规划，分步实施，整合资源，加大投入，不断推动防汛抗旱指挥系统建设向基层延伸。
3.3.3防汛应急指挥系统建设
在整合防汛、防火、农业、海洋渔业等应急视频指挥系统资源的基础上，建成覆盖到全省1103个乡镇街道的全省综合性应急视频会商指挥系统，实现组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视听到村的目标，进一步提高福建省防灾减灾的指挥决策和应急反应能力。
3.3.4防汛应急转移抢险体系建设
建立抢险救灾工作机制，明确各级防汛指挥部成员各自的具体职责和任务。一旦洪水灾害发生，按照防灾预案，及时进入指挥和工作岗位，实施人员调动、物资调拨，车辆调配、转移安置和救护工作。同时，配备直升飞机等现代化装备，建立立体的、全方位的抗灾抢险体系，有效地提高抢险救灾应急水平。
3.3.5灾后恢复重建保障体系建设
防汛抗旱救灾工作体制实行统一指挥，按照恢复重建工作分级目标管理责任制，落实措施，建立完善灾后恢复重建保障体系。电力、建设、交通、水利、通信等部门集中力量，第一时间恢复公路、铁路、电力、供水、通讯等重要基础设施，民政、土地、建设、财政、农业、经贸、卫生防疫等部门按职责，迅速开展灾后恢复生产、重建家园工作。宣传、新闻部门加强灾后生产恢复工作宣传报道支援灾区的重建工作。
课题组成员：
1.丘汀萌，省防汛办主任，高级工程师。
2.施志群，省水利厅副总工、省防汛办总工，教授级高工。
3.许宗珍，省防汛办主任科员，工程师。
防灾减灾调研方案篇3
我市属暴雨（雪）、干旱、雷电、大风等气象灾害较频繁发生的地区，由气象灾害引发的山体滑坡等也时有发生，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。因此，加强气象灾害防御工作，提高气象灾害的监测预警能力，是预防和最大程度减轻灾害损失、保障人民生命财产安全的迫切需要，对和谐辽源建设和促进我市经济社会发展具有重要意义。我市气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划，不断加强气象灾害防御能力建设，逐步完善防灾减灾体系，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，有效避免和减少灾害损失，促进我市经济社会健康协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警能力
（一）加强气象灾害综合监测系统建设。气象部门要加强综合气象监测建设工作，扎实推进加密自动气象站的建设和日常维护工作，确保监测能力的不断提高，特别是重要交通干线、农村、森林及地质灾害易发区的气象灾害监测工作。
（二）进一步加强气象灾害预测预报工作。气象部门要建立和完善气象灾害预报预测体系，建设分灾种的预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台和业务流程，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点是加强干旱、暴雨（雪）、寒潮、大风、大雾等灾害性天气的中短期精细化预报和雷电、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。气象、国土资源、水利、环保、卫生、林业等部门要进一步完善合作机制，逐步提高由气象灾害引发的山体滑坡、泥石流、山洪以及森林草原火灾和环境污染等衍生灾害的预报水平。
（三）加快气象灾害预警信息系统建设。配合全省，抓紧组织突发公共事件预警信息系统的建设，建立针对不同群体的接收系统。完善和扩充气象手机短信预警系统，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大风、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、体育场馆和重点旅游景区等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、电视、警报器等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。加强对公路、铁路等行业和领域的气象灾害预警服务，结合村级信息服务站建设，进一步畅通农村气象灾害预警信息渠道。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）制定和完善气象灾害应急预案。按照《吉林省突发公共事件总体应急预案》的要求，依照《吉林省突发性气象灾害应急预案》，各县区、乡镇政府要组织有关部门制定符合当地实际的气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。各气象灾害敏感部门、单位要制定气象灾害应急专项预案，增强气象灾害应急处置能力。各级政府和有关部门要加强预案的动态管理，开展针对不同灾种的预案演练。特别要加强人口密集地区、重点保护部位、边远山区及灾害易发区的预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）进一步加强人工影响天气工作。气象部门要适时开展人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况，要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。相关部门要给以支持和合作。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，提高队伍素质，建立应急气象服务系统，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、体育场馆、车站、医院等公共场所要明确气象灾害应急联系人，负责接收、传达气象灾害预警信息和组织采取应急处置措施。各乡镇政府要设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递监测和预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。各级政府要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。气象部门要加强对气象灾害应急联系人、乡村气象灾害义务信息员、气象志愿者队伍应对气象灾害的专业技能培训，不断提高他们对气象灾害应急处置的能力，此项工作要按照省气象局的具体要求抓紧落实。
（四）进一步完善气象灾害应对机制。各县区、乡镇有关部门要根据灾害性天气警报和气象灾害预警信号的种类和级别，及时启动相关应急预案，积极采取防范措施，减少和避免灾害损失。要高度重视气象灾害引发的山洪、山体滑坡、泥石流等衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。要扎实推进农业灾害保险工作，充分发挥保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、全面增强气象灾害防御能力
（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。各级政府要组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等开展气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、旅游景区、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。
（二）加强气象灾害防御基础设施建设。各级政府和各有关部门要结合实际积极开展水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，抓紧进行病险水库和堤防险段的除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。气象部门要依法履行雷电灾害防御工作的组织管理职责，加强监管。各有关单位要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、构筑物、供电、通信设施和场所安装防雷装置，并定期实施避雷装置检测。针对气象灾害强度增加、损失加重的实际情况，加强排查，消除隐患，切实提高气象灾害的综合防御能力。
（三）积极开展气候可行性论证工作。气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）抓紧制订和实施气象灾害防御规划。县级人民政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律法规及“十一五”规划，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
五、进一步完善气象灾害防御保障体系
（一）加强气象灾害防御科技支撑能力建设。要加强气象灾害监测、发生机理、预报和防御等科学技术研究，着力提升气象灾害监测和预报预测技术水平。积极开展气象灾害对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，为防御气象灾害提供有效的科技支撑。
（二）加大气象防灾减灾资金投入力度。各级政府要将气象防灾减灾建设项目列入地方经济发展规划，尽快建立和完善气象灾害防御投入机制，切实加大财政对气象灾害防御工作的支持力度，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥和现场气象保障、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。
六、加强气象灾害防御工作的组织领导
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各县区、乡镇政府要高度重视气象灾害防御工作，成立气象灾害防御工作领导机构和办事机构，分管领导作为第一责任人，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。有关部门的领导干部要深入基层，开展调查研究工作，组织研究解决防灾减灾工作中的突出问题。各级政府要进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导，部门协调配合，全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
防灾减灾调研方案篇4
一、发挥政府主导作用,加强组织领导。
一是将我市防震减灾工作纳入了本年度市政府工作目标考核（广震发〔2011〕1号）并要求各乡镇、单位加强防震减灾工作组织领导，今年依照市政府总体目标考核方法。将防震减灾工作纳入本单位工作目标考核，做到人员、经费落实。二是印发了市防震减灾助理员管理方法和工作职责》广震发〔2011〕5号）结合已经建立的三网一员”队伍，初步建立起了部门和（乡镇）社区、村）防震减灾工作网络。
二、大力普及防震减灾知识,创新宣传方式。
5月6日市防震减灾工作领导小组召开了专题会议，一是依照市防震减灾工作会议精神。安排布置全市2011年“5.12防灾减灾宣传工作，提出了开展以“科学认识地震，理性应对灾害”为主题的市防震减灾5.12宣传周活动方案，要求各乡镇、各部门在宣传周期间结合本单位实际，认真组织开展学习国务院、省、市《关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》等文件及相关法律法规，各自办公区域悬挂宣传标语横幅，积极宣传防震减灾知识，增强市民防震减灾意识。二是市政府在5月10日组织召开了全市2011年防震减灾工作会议。副市长、防震减灾工作领导小组副组长江敦杰安排部署了2011年工作任务，传达学习了四川省、市防震减灾工作会议精神，同时对“5.12宣传周活动工作进行了布置。市长、防震减灾工作领导小组组长毛君甫结合当前自然灾害频发对防震减灾工作进行了强调，要求：一是要有意识。要有预防各种灾害的意识；二是要有措施。要加强各方面的措施、准备和储备；三是要有责任。要认清防灾减灾形势，加强责任心，各乡镇和有关部门要增强做好防灾减灾工作的责任意识，克服麻痹大意思想和侥幸心理。防灾减灾是公共平安的重要内容，关系人民生命财富平安和经济社会发展全局，做好防灾减灾工作是各级党委、政府义不容辞的重要责任。常务副市长林波、副市长谭伟分别对我市防震减灾工作进行了讲话，要求各乡镇、各部门做到领导到位、责任到位、宣传到位”并就地质灾害防治和防灾减灾形势，要求在市连山、松林镇安排应急演练。各乡镇人民政府乡（镇）长、市府办、各相关部门负责人，人武部、民航飞行学院分院等，约60人参加了这次会议。三是5月12日这天市防震减灾局与金轮防震减灾办一起深入到金轮镇社区、机关、企业宣讲防震减灾科普知识，对地震应急预案制订、自救互救、农村居民抗震设防等地震应急救援和震害防御方面知识进行了宣传指导。四是市各单位、乡镇在5月12日积极开展了形式多样的防震减灾宣传活动。雒城镇三北社区组织开展了有20多名防震减灾应急队队员参加的防灾减灾平安知识讲座；雒城二小举办了防震减灾科普知识展览，并把社区居民请进校园参观、学习；高坪镇防震减灾办、国土办组织人员到镇街头开展了防震减灾宣传活动，发放宣传资料500余份；金轮镇政府在宣传周期间派专人到社区、机关、企业发放宣传资料200余份，镇机关、居委会、企业配合挂出宣传标语积极响应；市邮政局在房湖公园雒城门举办了抗震救灾集邮展览”及“5.12防灾减灾知识宣传活动；市教育局、财政局、公安局等单位分别开展了形式多样的宣传活动；局部乡镇还利用宣传车在宣传周期间进行不间断地播放各种防震减灾音像制品；全市各中小学校组织号召师生及学生家长参与了全省中小学生平安知识竞赛，通过参与模拟地震应急逃生游戏，进一步增强了师生及家长自救互救能力和应急逃生能力，更新校内防震减灾科普展板50余块，举行了15次防震平安知识讲座，制作了防震知识展板、橱窗50余个，召开了84次防震平安主题班会。
全市各部门、各乡镇、学校、社区发放宣传资料30000余份。通过这次活动的开展调动了全民参与的积极性，整个宣传周期间。强化了群众的防灾减灾意识，提高了市民的防灾能力，防震减灾知识得到大力普及，为维护人民生命和财产安全，促进我市的经济社会可继续发展起到推动作用。
三、合理布局加快地震监测预报基础设施建设步伐、不时提高监测预警能力,因地制宜。
去年的基础上将2492个社纳入宏观观测点，一是市18个乡镇、183个行政村根据地理情况和人口分布。切实做好宏观前兆观测工作，乡镇建立起镇、村“宏观信息、灾情速报、地震知识宣传、防震减灾助理员”防震减灾基础数据库，形成群测群防体系，达到全市群测群防全覆盖。二是进一步贯彻落实地震宏观观测员管理办法，对宏观员开展“信息、灾情”速报培训，提高业务水平，上半年开展了2期宏观现象分析、研讨会活动。三是合理布局，加快地震监测台网设施建设步伐，积极向市局和省地震局争取政策，并得到支持，实现地震应急、前兆、灾情、办公等信息的共享和展示的素质教育服务站建设，平时，为我市提供获得防震减灾科普知识和了解及参与防震减灾工作的平台；震时，成为防震减灾工作辅助业务系统，为地震应急响应、应急处置、紧急救援、灾民安顿、恢复重建等抗震救灾工作提供信息服务，目前省局基本将我市确定为全省10个项目中的一个，并将我市的机房建设作为全省的样板来建，预计项目总投资20万元。
三、努力提高震害防御能力,强化抗震设防管理。
16月建设工程抗震设防按要求审查备案4件；4月14日我局开展了2011年重点调研课题讨论活动会，一是认真执行《市建设工程抗震设防要求管理规定》进一步规范抗震设防管理顺序。就“如何加快地震应急避难场所和防震减灾基础设施建设”及“加强抗震设防监管，提高民居抗震设防”进行了深入研讨；5月开展了城乡建筑物抗震设防和地震平安性评价、农村防震保安等相关培训，协助相关部门开展了对建设工程抗震设防规范的监督检查。二是积极组织开展防震减灾示范学校、示范社区、示范乡镇创建申报工作，印发了市防震减灾科普示范乡（镇）申报认定工作（试行）方法》广震发〔2011〕3号）与市民政局、市政府应急管理办公室、市科学技术协会印发了市防震减灾科普示范社区申报认定及管理办法》广震发〔2011〕4号）并在努力争取创建一所省级科普示范学校和一个省级科普示范社区。
四、努力推进地震应急工作,充分发挥政府职能作用。
加强全市防震减灾工作领导，为全面贯彻省、市防震减灾工作会议精神。一是将防震减灾科普教育基地、地震应急避难场所、地震灾害应急救援队并配备应急装备、应急物资贮藏库等防震减灾基础建设共计1300万元纳入了市防震减灾“十二五”规划建设项目。二是对《市公共场所地震应急预案》进行了进一步的修订完善，并指导乡镇、部门依照有关要求编制好本乡镇、本部门的公共场所地震应急预案》建立健全了市、部门、乡镇为主的公共场所地震应急预案体系。三是抓好应急救援队伍建设，基本筹建起一支地震应急专业救援队伍和26支应急和志愿者队伍，积极开展了志愿者队伍的地震应急救援知识培训。四是加强地震应急指挥系统和灾情速报系统建设，指导学校、医院、企业、商场等重要场所地震应急知识培训和演练，定期开展地震应急工作会商、监督、检查、调研活动，3月8日市防震减灾局与宁夏石嘴山市罗平县地震局开展了地震应急救援演练工作会商观摩调研活动，4月8日依照市局通知精神，与教育局联系协调在全市中小学校组织实施开展加强防震减灾宣传教育和地震应急疏散演练活动，各学校本学期开学第一周组织学生开展了应急疏散演练共计61次，通过演练不时完善了预案，6月15日市防震减灾局邀请市防震减灾局应急救援科与工商联一起对我市公共场所地震应急疏散演练工作进行了业务指导，西园酒店、图书馆作为公共场所地震预案建设试点单位，已上报市局。五是制定了重大节假日地震应急方案，坚持节假日值班制度和零报告制度，保证通信疏通。
防灾减灾调研方案篇5
关键词：应急综合减灾；城市灾害；公共安全；
中图分类号：F21文献标识码：a
近几年来，城市设施如雨后春笋般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相关的安全措施缺却没有配套到位，导致各界救援力量在灾难发生时手足无措。如震惊国内的“上海静安区高层大楼火灾”事件，就是典型的例子。城市因其建设的复杂性，可以说城市灾害几乎涵盖所有的灾害险情，充满了复杂的规律性。那么城市应急综合减灾工作，如何跟随城市发展建设与时俱进、深化完善？下面笔者谈谈自己的分析观点：
一、我国城市灾害的灾情分析
二、城市综合减灾管理改良方略：
城市综合减灾管理作为政府推广的一个公共产品，就需要建立与之完备的推广渠道与社会网络，在推进该公共产品不断发展进步的同时，也要加快城市减灾产业化的步伐。笔者现针对城市综合减灾应急体系，提出管理改良方略如下：
（一）制定完备的应急预案
从近几年我国各地频发的重大城市灾害中可以看出，灾情具有极大的破坏性、范围性、其蔓延与扩散的速度远远超过了人们常识性范畴。我们要将减灾管理的重点放在灾难的预防阶段，并将过去某种灾害相关管理部门的预防，提高到整个城市的预防层面。制定预案时，必须结合以下问题：①制定预案时要避免应急，预案各个模块之间的孤立与重复，并应结合本城市的特点，考虑到抗灾救灾的时效性。②在预案的拟定设计中，要包含有预测预警系统，对救灾指挥机构各级的职权、职责、协调方式方案，进行紧密衔接配置。③制订一整套的城市综合灾情应急预案后，还应根据本城市所处的自然环境、地域环境、人文环境进行风险评估。结合预案之外的范围考虑其他可能发生的灾难险情，扩展制订应急预案。并将风险评估内可能发生的险情，明确相应的负责部门，增加城市对灾情的应急功能。
（二）完善减灾体制建设
综合减灾体制建设的危机管理模式核心是全面整合的模式，在原则上主要有三点：危机全局的管理、危机全过程的管理、危机管理的整合。考虑到以上三点原则，笔者建议我国各城市在日常管理中要尽快将危机管理组织体系与相关责任各机构，进行分工、协调、整合。从国务院、到省市级、再到基层单位，无论规格级别如何，都要有一整套综合减灾管理战略。此减灾战略的完整机制包括：减灾管理、政策、规划；各种灾害隐患的风险评估；应对突发灾害的预警、通信、组织、策略、协调；在日常时期的预防、安全教育、抗灾演习与培训；并且我们考虑到城市灾情的多样性与特殊性，应明确不同政府机构的特定只能及统一领导、分工协调的危机管理体制的整合。
（三）完善减灾机制建设
综合减去灾机制建设核心，就是优化管理系统的各个模块，做到统一全局，兼顾细节的协调性运作模式。例如：在机制建设中将城市综合减灾管理融入到城市日常管理模块中去，灾难管理融入到行政管理中去等。但也应做好减灾管理与专业灾害管理的协调工作，不可以建立机制为名，人为地扩招岗位。我们可以将工矿企业的安全人员进行灾害管理培训，当灾情发生时，该企业的安全保障人员即可成为综合减灾机制的应急处理人员，不但了解当地工矿企业情况，还具有相当专业的灾情应对技能。当然，我们应根据每个城市不同的实际情况去，完善机制建设，本着“统一高效，灵敏便捷”的原则；”平战结合，以平备战“的原则；“资源整合，逐步提升的”的原则，进行实地调研设计。
（四）完善综合减灾法制建设
城市灾害的相关法律系统主要解决以下问题：对各级政府职能部门制定预案、落实预案的监管、对相关部门动员调配资源、物资的支持、在灾害中以法律保障公民的生命财产安全、维持灾害中的管理秩序并保障正常生活恢复。由此可见，完善的公共应急法律是城市综合减灾系统最根本的基础。笔者认为，各项应急减灾法律之间应是互相配合的关系，各级政府职能部门应通过提案不断完善各项救灾法律，如《紧急状态法》、《救灾法》、《城市防灾法》，然后通过处理对应险情的实际经验总结，通过提案的方式协同国家立法部门不断理顺各个单一灾难种类的法律体系。
防灾减灾调研方案篇6
我担任地震局副局长、党组成员，分管震害防御和应急救援工作，根据市委述职述德述廉考核工作要求，现将自己过去一年履行岗位职责和思想作风建设及廉洁自律等方面情况作以汇报，不足之处请批评指正。
一、坚持以系列重要讲话精神为指引，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来
全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会贯彻系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上深刻认同核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在感情上坚决认同核心，在行动上坚定紧跟核心，坚决在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保中央和市委的各项决策部署落地生根、开花结果。认真履行全面从严治党责任。把管党治党责任作为政治责任，作为班子成员，认真履行“一岗双责”，注重抓平时、抓小事、抓经常性教育，推动管党治党从宽松软走向严实硬。严格贯彻民主集中制原则。局党组坚持集体领导制度，重大问题集体讨论，增强全局观念和责任意识，决策前充分讨论，决策后坚决贯彻。自觉维护班子团结，加强对分管部门领导干部的教育、管理和监督，把严格管理干部和关心爱护干部结合起来，营造团结紧张、严肃活泼的工作氛围，充分调动广大干部的积极性和创造力。按照防震减灾工作确定的目标、思路和任务，真抓实干，推动防震减灾事业发展保持良好势头；严格要求自己，保持清正廉洁。坚持抓早抓小、防微杜渐，严以修身律己，自觉接受各方面监督，时刻保持自重、自省、自警、自励，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，守住拒腐防变的底线。坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，筑牢拒腐防变的思想防线，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加清廉的形象，担负起xx振兴发展的历史重任。
二、深入开展“两学一做”活动，筑牢思想根基
按照中央和市委要求，结合我局《深入开展“两学一做”学习教育活动实施方案》各个阶段的工作要求，把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务来抓，把学习教育成果转化为推进我市防震减灾事业创新发展的强大动力。作为党组成员，注重率先垂范，带头开展学习、带头上党课、带头转变作风、带头深入基层调研、带头解决问题、带头服务基层。深入学习领会系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，自觉学习、尊崇、维护，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。为分管部门党员上党课“学习毛丰美，争做优秀共产党员”、“学，做合格共产党员”，以普通党员身份参加所在支部组织生活，带头践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以普通党员身份参加居住地社区活动，两次到泉水社区，实地了解情况，将群众反应的问题及时上报给上级部门。学习贯彻xx市第十二次党代会精神，把推动会议精神落实作为我局当前的主要工作。通过中心组的十三个专题集中学习，撰写发言提纲，查摆不足，促进政治思想素质的提升。按照中央提出的“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”和深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训的批示，局党组召开专题民主生活会，同步查找问题，形成问题清单，及时整改。
三、认真履行工作职责，努力提升我市防震减灾综合能力
（一）震害防御管理工作得到增强
2014年中国地震局与xx市人民政府签署创建xx防震减灾示范城市协议。2015，市政府办公厅印发《xx市防震减灾示范城市协议实施方案》，明确各部门创建工作责任和完成的目标任务，用三至五年左右时间，打造xx防震减灾示范城市样板，提升xx综合防震减灾能力。
1.xx市防震减灾科普示范校建设取得新成绩。市财政每年投资50万元用于防震减灾科普示范学校建设。2016年，xx市第二十一中学、庄河七中、金普新区金润小学等7所学校获批建设。目前，xx市地震局与xx市教育局共同创建辽宁省防震减灾科普示范学校共20所，市级防震减灾示范学校50所。数量和质量位于全省前列。
2.防震减灾示范社区建设再出新成果。2016年，我市万科海港城和澳南明秀庄园两个社区申报国家地震安全示范社区。截至目前，我市甘井子区周水子街道亿达社区、保税区大窑湾街道格林小镇社区等6个社区获得国家地震安全示范社区称号。
3.实施地震重大项目夯实防震减灾基础。2015年安排资金2980万元，启动xx市中西沙甘主城区典型建筑物震害预测项目，2016年该项目已完成投资1561万。该项目是全国地震系统首次利用“互联网+”，虚拟现实技术应用在防震减灾领域的创新和突破。中国地震局拟把该项目打造成全国样板工程，在全国进行推广。
4.依法行政做好抗震设防监督管理工作。贯彻落实国家法律法规。全年常态化开展执法检查，联合市法制办，邀请市政协委员重点检查石化基地和国家重点项目的抗震设防要求落实工作。
5.加强抗震设防绩效考核，落实国务院关于涉及公共安全事项强制性评估规定。组织全市各区市县、先导区项目审批监管部门业务骨干60余人进行抗震设防监管绩效考核和抗震设防要求落实业务培训。
6.做好抗震设防行政审批工作。截至12月10日全年抗震设防审批6件，一般建设工程备案25件。
（二）完善地震应急预案修订地震应急能力不断增强
1.健全防震减灾组织体系，完善地震应急预案。完成我市防震减灾领导小组成员单位的核查确认工作，并以市政府办公厅名义下发文件。地震应急预案修订工作继续开展。共备案地震应急预案57份，各区市县应急预案修订率100%，制作《xx市地震应急预案汇编》。完成《xx地震应急预案》修订工作，已以xx市政府办公厅名义下发。
2.积极参与我市地震灾害预评估调研工作。因我市部分地区今年被列入国家年度地震重点危险区，协同中国地震局、辽宁省地震局相关专家赴庄河开展地震灾害预评估调研。此项调研有利于推动完善我市防震减灾工作体系。
3.省防震减灾工作领导小组检查我市地震应急准备工作，并对我市地震应急准备工作给予高度评价。
4.开展校园地震应急综合演练。全国第八个“防灾减灾日”，市地震局、中山区政府、市防灾协会联合在白云小学举办防灾减灾应急综合演练。
5.积极推进应急避难场所建设。《xx市核心城区2013—2020年地震应急避难场所总体规划项目》完稿等待专家评审。
6.开展地震专业紧急救援队建设，填补我市空白。启动《xx市地震灾害紧急救援队装备配置（一期）项目》，即将完成训练设施的建设工作。
7.做好地震应急产品研发推广工作，提升公共服务水平。
我局“研发地震应急包，提升公共服务水平”获得xx市直机关2015年度“最佳服务成果”奖。完成了与中国地震应急搜救中心联合开展的地震应急包行业标准课题项目。
8.组织xx市防震减灾工作领导小组成员单位在市委党校举办了为期一周的首届地震应急管理专项培训班，邀请中国地震系统高级专家将讲解国内外地震灾害应急管理与危机处置的先进理念与实践经验，我市防震减灾工作领导小组各成员单位、各区市县应急办系统、地震系统的应急管理人员100余人参加培训，推进我市地震应急管理和危机处置工作体系建设。
举办“xx市地震应急桌面演练”，来自我市防震减灾领导小组成员单位的41个部门人员参加了演练。演练以市抗震救灾指挥部为主体，在发生破坏性地震的情况下，指挥部和各成员单位实施启动地震响应、展开应急抢险救援行动、处置特殊险情的组织指挥和协调行动。
（三）防震减灾科普宣传力度得到加强社会公众防震减灾意识不断提高。
与xx新商报、xx晚报、半岛晨报合作，利用报纸开设专版，常年宣传防震减灾知识。2016年在xx市区内建立市级防震减灾科普知识宣传栏30个。积极开展防震减灾知识“五进”（进学校、进企业、进机关、进社区、进百姓家）活动。在第30届全国中心城市防震减灾联席会议上，我市创新防震减灾知识宣传的做法受到中国地震局的表扬和与会代表的称赞。
四、加强党风廉政建设，以身作则起带头作用
明确党的纪律要求，严格把握政策红线，做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。严格遵守党的纪律规定，严守政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，带头尊法学法守法用法。切实履行管党治党责任，自觉接受监督。
《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的出台，是我们党对执政纪律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求。对照《准则》和《条例》，反思自己的言行，自觉遵守，对分管处室的党风和廉政建设工作，承担起监督责任。贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“”，在严格要求自己的同时，也严格要求分管部门的领导和同志。本人没有到单位或企业报销属于自己支付的费用，无奢侈浪费等行为或现象。项目建设严格履行招投标手续，按照财政要求，让项目在阳光下运作，采购日常设备及用品采取网上询价比对办法，局党组定期向干部职工报告建设项目进展和资金运行情况，接受干部群众监督。
五、存在的不足及改进措施
防灾减灾调研方案篇7
一、现状与形势
（一）“十一五”期间我省防灾减灾工作取得显著成效。
我省是全国自然灾害最为严重的省份之一。“十一五”期间重特大自然灾害多发、连发，先后遭遇2006年严重洪涝灾害和台风“格美”侵袭、2007年大范围严重干旱灾害、2008年历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、2009年赣南“7·3”洪涝灾害以及2010年历史罕见的特大洪涝灾害。灾害种类多、发生频率高、造成损失重，给全省经济社会发展带来严重影响。面对严峻的抗灾救灾形势，在党中央、国务院的亲切关怀下，省委、省政府高度重视，市、县党委、政府组织有力，各有关部门密切配合，迅速、有序、有效、成功地应对各类自然灾害。尤其是《省综合减灾“十一五”规划》颁布实施以来，通过整合各地区、各部门、各行业减灾资源，扎实推进防灾减灾能力建设，防灾减灾工作取得了显著成效。
一是灾害管理体制和运行机制建设取得重要进展。在原有防灾减灾管理体系的基础上，进一步理顺了工作管理体制和运行机制，将省减灾委办公室机构及职能由省气象局划归省民政厅，并对省减灾委员会成员及成员单位职责进行了相应调整。成立了省减灾备灾中心，全面提升了我省防灾减灾的科技支撑能力。市、县两级普遍成立了减灾委员会，部分设区市、县（市、区）成立了减灾中心或类似的救灾减灾协调机构，减灾管理体制、综合协调机制日益完善。
二是自然灾害监测预警能力进一步提升。覆盖气象灾害、地质灾害、地震、森林火灾、农林病虫害等各主要灾种的自然灾害监测系统进一步加强，基本形成了以卫星、雷达、自动监测站网、远程监控、群测群防为依托的灾害监测网络。针对我省地质灾害频发的现状，国土、气象、水文等部门密切合作，广泛开展了地质灾害与气象、水文监测预报信息系统及山洪灾害预警系统的联动与协作，基本形成了专业地质灾害气象预报与群测群防相结合的地质灾害监测预警系统。
三是防灾减灾工程建设取得重大进展。初步形成了由堤防、水库、蓄滞洪区等组成的防洪工程体系，赣抚大堤除险加固工程等全面竣工，城市防洪排涝工程、重点水利枢纽工程、鄱阳湖区及五河整治重点段等重点防洪工程建设进展迅速。对全省部分地质灾害易发区、重大地质灾害危险区分期分批进行了重点治理。加强测震观测台网建设，实现了我省地震监测由模拟向数字化方式的转变。依法对多项城市重大建设工程进行了地震安全性评价，加强对地震重点监视防御县工程建设管理工作，积极开展农村民居地震安全工程的试点示范工程。加强了重点林区的生物防火林带工程建设工作，初步形成集生物、自然和工程阻隔于一体，相互衔接的林火阻隔网络。大力实施农村危房改造和农村困难群众住房救助工程，有力提高了农村民居的抗灾能力。
四是自然灾害应急救助体系进一步完善。制定并颁布了气象、防洪抗旱、森林火灾、地震、地质灾害等20多个专项应急预案。出台了覆盖各灾种应急救助的《省自然灾害救助应急预案》。省、市、县、乡镇（街道）四级“横向到边、纵向到底”的预案体系已经全面形成。全省11个设区市、100个县（市、区）均设有救灾物资储备库和点，以救灾仓库为依托的三级救灾物资储备库网络已经初步形成。针对2010年特大洪涝灾害，首次建立了受灾群众过渡性生活救助制度，与应急救助、冬春救助、倒房重建补助形成了有效衔接，极大地丰富了我省灾害救助的内涵，为切实保障受灾群众基本生活提供了有力支持。
五是防灾减灾科普宣传教育效果显著。以“国际减灾日”、国家“防灾减灾日”等活动为契机，防灾减灾宣传教育工作扎实推进。以简报、横幅、展板、广播、电视、报纸、互联网等媒体为载体，普及防灾减灾科普知识和避险逃生常识。建立了各类社会组织防灾减灾的培训制度，推进防灾减灾知识进机关、进企事业单位、进学校、进军营、进城乡社区。适时组织开展应急演练，积极开展减灾示范社区创建活动。从2008年开始，先后有80个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。建立健全了军队、公安消防、武警、卫生等专业救援队伍的联动机制。防灾减灾资金投入不断加大，救灾减灾捐助工作不断规范，减灾救灾资金的来源渠道不断拓展，为灾区群众恢复生产、重建家园提供了有力支持。
（二）“十二五”时期我省防灾减灾工作面临的形势、挑战和机遇。
“十二五”时期我省防灾减灾工作面临较为严峻的形势。一是自然灾害突发、频发。受全球气候变化和人类活动等因素影响，近年来各类自然灾害的突发性、反常性、难以预见性日益突出，极端天气事件明显增多，多种灾害之间互相影响和诱发，对我省灾害应急管理工作提出严峻挑战。二是经济社会与自然灾害的相互影响日益突出。随着我省工业化和城镇化进程明显加快，城镇人口密度增加，基础设施承载负荷不断加大，自然灾害对城市的影响日趋严重；广大农村，尤其是革命老区、贫困地区，经济社会发展相对滞后，农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生，受自然灾害影响较大，不少农村人口因灾致贫或因灾返贫，自身抵御自然灾害的能力较为薄弱。三是灾害管理工作面临更高要求。随着人民群众思想观念、利益诉求、生活方式发生新的变化，从党和政府“立党为公、执政为民”理念出发，对防灾减灾工作在保障水平、覆盖范围、规范管理等方面提出了更高要求。
“十二五”时期防灾减灾工作面临诸多挑战。一是防灾减灾综合协调机制尚不健全。综合防灾减灾管理体制、运行机制仍不够完善，涉灾部门之间的应急联动机制亟需进一步加强。二是防灾减灾基础设施相对薄弱。我省防洪、抗旱、防震、防滑坡、防火等灾害防抗工程标准偏低。城乡交通、通信、电力、供排水管网等公共基础设施防灾能力相对薄弱，部分农村群众住房抗灾能力较差。三是救灾硬件设施亟待加强。全省救灾物资储备库和应急避灾场所等救灾基础设施仍较为薄弱，应对重特大自然灾害的物资储备种类比较单一，交通、通信等救灾技术装备相对落后。四是灾害监测预警能力有待提升。重大突发性自然灾害的预报预警能力相对较低，灾情信息采集和评估体系建设相对滞后。五是人才队伍建设需要进一步加强。基层救灾工作人员不足、人才专业化水平不高，复合型应急人才、灾害风险评估人才、监测预警人员和专业应急救援人员、恢复与重建人才较为紧缺。
面对严峻的灾害形势和挑战，按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府把防灾减灾作为政府公共服务和社会管理的重要组成部分并纳入经济社会发展规划，将“综合减灾备灾建设工程”列为全省重大民生工程建设优先考虑，防灾减灾的地位和作用日益凸显。全省各级党委、政府更加注重改善民生，对防灾减灾工作更加关心、重视，为防灾减灾工作提供了坚实的组织保障。同时，我省经济保持平稳较快发展，综合实力显著增强，为防灾减灾奠定了坚实的物质基础；社会各界积极参与防灾减灾工作，开展社会互助的责任和热情日益高涨，形成推动防灾减灾事业发展的强大力量。“十二五”时期，防灾减灾工作机遇和挑战并存，要立足全省经济社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，着力健全防灾减灾管理体制和运行机制，全面完善综合防灾减灾体系，加速推进综合防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，始终坚持防灾减灾与经济社会发展相协调、与应对气候变化相适应、与城乡区域建设相结合，发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，依靠健全法制、科技创新和全社会力量，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，切实改善民生和维护人民群众生命财产安全，为建设富裕和谐秀美做出积极贡献。
（二）基本原则。
1.坚持政府主导和社会参与相结合的原则。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，充分发挥减灾委的综合协调作用，加强部门之间的协同配合，组织动员社会力量广泛参与，切实做好防灾减灾科技知识的宣传与普及。
2.坚持以人为本和科技减灾相结合的原则。以最大限度地减少人民群众生命财产损失为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，坚持依法减灾、科技减灾和综合减灾。全面提高防灾减灾科学理论研究与技术应用的水平，增强自然灾害综合风险管理水平，规范有序开展综合防灾减灾各项工作。
3.坚持以防为主和减防抗救相结合的原则。加强自然灾害风险调查、监测预警预报、工程与非工程防御、宣传教育等预防工作，坚持预防为主，减防抗救结合，协同推进灾害管理各项环节工作。
4.坚持统筹规划和突出重点相结合的原则。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，着眼长远推进防灾减灾能力建设，优先解决防灾减灾领域的关键问题和突出问题。
（三）规划目标。
1.总体目标
——全面提升我省综合减灾能力和风险管理水平，自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占我省国内生产总值的比例控制在2%以内。
——各设区市、县（市、区）建立健全减灾综合协调机制，进一步健全灾害管理体制和运行机制。
——基本建成综合减灾与风险管理信息共享平台，建立全省自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统，提高灾害监测、预报和应急指挥能力。
——防灾减灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划，并将防灾减灾作为土地利用、资源开发、能源供应、城乡建设、气候变化和扶贫等规划的优先事项。
——自然灾害发生8小时之内，保证受灾群众基本生活得到初步救助。增强自然灾害保险在灾害风险管理中的作用，保险赔款占自然灾害损失的比例有所提高。
——灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平，在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所。
——公众防灾减灾意识明显增强，每个城乡社区都有一支减灾志愿者队伍和1名灾害信息员，创建3900个部级和省级综合减灾示范社区。
——健全省、市、县三级救灾物资储备库和救灾减灾指挥中心网络，建设省、市、县标准化救灾物资储备库93座、救灾减灾指挥中心112个，覆盖率达100%。
2.具体目标
（1）提高灾害监测能力
——建成观测项目齐全、运行稳定的以气候观测网、天气观测网、专业气象观测网和区域气象观测网为主要架构的综合气象观测系统。
——2.0级地震监控能力覆盖全省，省会南昌及赣北、赣南等地震重点监视防御区地震监测能力优于1.5级；省内强震观测监控能力得到加强。
——基本完成省、市两级地质灾害专业监测机构建设与改造，完成全省专业监测网点布设工作，全面开展专业监测工作。
——全省林区林火监测覆盖率达到96%，重点区域林火视频监控覆盖面达到80%，林火阻隔网密度达到15米/公顷；森林火灾受害率低于1‰。
——提升农作物病虫害监测预警能力，实现病虫害监测预警数字化。
（2）提高灾害预警预报能力
——完善以各级减灾办综合协调、涉灾部门密切协作的信息共享机制，建立跨区域、跨流域、跨部门的灾情互通、会商平台，全面加强灾前监测预警工作。
——实现无缝隙、精细化预报预测业务，短期天气要素预报精细化到乡镇，台风、暴雨等灾害性天气落区和强度的预报准确率在现有基础上提高5％以上。中期预报技术方法不断改进和完善，分县要素预报在现有基础上提高3%。初步建立11-30天延伸期预报业务。建立实时自动报警和警报自动分发系统，突发气象灾害预警信息提前30分钟。
——省内地震前兆监测能力有所提高，地震速报时间力争缩短到10分钟；努力提高地震预测的科学性和准确性，力争实现有减灾实效的短临预报。
——加强地质灾害的源头控制和群测群防网络达标建设，继续完善地质灾害预报预警、信息会商、预报、跟踪调查机制，做到制度化、标准化，提高预报准确率。
——重大病虫害长、中、短期预报准确率提高3个百分点，分别达到80％、90％和95％，预警时间提前10天以上。农作物重大病虫害专业防治的覆盖率达到30%。林业有害生物灾害测报准确率达88%以上；林业重大危险性有害生物成灾率控制在5‰以下。
（3）提高灾害应急救援救助能力
——建立省、市、县三级灾害应急救助指挥体系和调度平台，规范各项重大灾害应急工作程序，使灾害应急救助工作信息传输通畅、协调科学高效、应急及时快捷，确保危险区域的群众及时安全地转移。
——省、设区市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级建立和完善灾害应急预案，形成上下相对应、相衔接，横向到边、纵向到底的自然灾害救助应急预案体系。
——提高救灾应急反应效率。加强救灾应急值守和信息报送工作，第一时间核实并上报灾情，视情启动救灾应急预案，及时派出工作组查灾核灾、指导组织转移受灾群众。
——建立应急救援设备、物资保障供应体系。救援队伍在灾情发生后2小时内能够全部到位。
——实施标准化救灾物资储备库建设工程。加快形成以省级中心库为核心、市级区域库为重点、县级小型库（点）为基础的全省救灾物资储备网络，确保救灾物资在灾害发生后8小时内到达灾区。
（4）提高防汛抗旱综合能力
——基本建成大江大河防洪减灾体系，重点地区和重要城市达到国家规定的防洪标准。
——重点地区、重要城市、粮食主产区的抗旱能力逐步提高。发生中等干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受重大影响；发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度；发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门、单位和企业用水。
三、主要任务
（一）加强防灾减灾机构体系建设。
建立健全以省应急委员会、省减灾委员会、省防汛抗旱总指挥部等综合协调机构为核心的灾害防治管理体系。建立和完善省、设区市、县（市、区）三级减灾综合协调机制，指导市、县开展减灾备灾工作。加快推进全省11个设区市、100个县（市、区）建立减灾备灾中心或类似机构，形成全省自上而下的综合减灾管理体系。加快省救灾减灾指挥中心建设，建立“天—地—现场”一体化救灾减灾信息化工作平台，增强灾害救助的组织指挥、协调调度能力。
（二）加强自然灾害监测预警预报能力建设。
大力加强自然灾害监测预警预报能力建设。逐步完善气象、水文、地质、地震、森林防火和环保等部门灾害监测网络系统，建立健全多要素、高密度、集成化的自然灾害综合监测网络体系。充分利用卫星、雷达、自动站、人工观测、群测群防等灾害监测手段，逐步建成天基、空基、地基、人基相结合的立体灾害监测体系。建立完善以数值预报为主、经验模式相结合的多灾种短、中、长期预测预报系统。进一步完善以公共信息传输网络为依托，专用信息传输网络相结合的灾害信息传输网络。
开展自然灾害风险普查和风险评估工作，建立和完善覆盖全省的自然灾害风险隐患数据库。编制灾害易发地区自然灾害风险图，对我省频发易发自然灾害进行风险区划，开展重大工程项目的灾害风险综合评价试点工作。每年定期组织减灾委专家委员会专家召开灾情趋势分析会，研判年度灾害趋势。
（三）加强自然灾害信息管理与共享能力建设。
加强灾害信息综合管理能力。不断完善灾情统计标准，建立健全省、市、县、乡四级灾情信息快报、核报工作机制。结合历史灾情、基础地理信息、人口、经济、农业、建筑结构等方面的基础数据，优化整合相关信息资源，建立省灾害综合信息数据库。加强灾害信息服务能力，各级政府和涉灾部门要按规定及时通过广播电视、移动通信、互联网等手段向公众自然灾害预警预报、防范应对、灾害损失等信息，提高面向社会公众的综合防灾减灾信息服务水平。
进一步完善灾害信息共享机制。建立以灾害监测、预报、预警信息为主要对象，以灾害信息共享服务为目标的一整套灾害信息共享技术标准。建立健全减灾委统一协调、各有关部门积极参与的灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息共享及机制。充分发挥各有关部门职能和资源优势，互通雨情、汛情、旱情、震情等灾情动态信息及灾害风险信息，建立健全协调联动、覆盖全面的灾害信息互通平台。同时，在毗邻省份及跨省江河流域地区，加快建立跨区域、跨流域、跨部门的常态化灾害信息联动会商与共享机制，完善省减灾办综合协调、成员单位应急联动、周边省市协同作战的减灾救灾工作体系。加强与国家救灾减灾部门间的纵向联动与信息互通，实现防灾减灾信息协同服务。
（四）加强自然灾害救援救助能力建设。
加强救灾应急队伍建设。建立以民政救灾、公安消防、地震、武警、民兵预备役、医疗卫生等为主体的救援抢险队伍，形成统一指挥、科学调度、共同协作、保障有力的应急救援联动机制。充分发挥驻赣部队、武警、预备役部队、民兵参与救灾的作用，建立军警民联动救援机制，充分发挥公安消防队伍在救灾中的专业及装备优势，组建综合性应急救援队。建立应急救援模拟训练基地，大力加强应急救援队伍能力建设，开展专业化、集成化、模拟化、实战化演练。开展现场救护技能普及与培训，加强灾害救援技术、灾后心理干预等方面的理论研究。建立各灾种专家组成的综合救援救助技术咨询队伍，充分发挥专家在防灾减灾中的决策咨询作用。加强灾害信息员人才队伍建设，积极推行灾害信息员国家职业资格证书制度，建立和完善灾害信息员岗位管理制度和职业考评体系，加快推进灾害信息员职业化进程。
建立和完善社会动员机制。加强与公安消防、道路交通、安全生产、环境保护、铁路、民航、电力、通信等行业主管部门和工青妇、红十字会及有关社会组织间的协调配合，建立健全救灾协同联动机制和社会动员机制，充分发挥社会人道救助团体、企事业单位、广大群众、地方志愿者在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、恢复重建、灾后心理支持等方面的积极作用，鼓励社会力量参与防灾减灾。积极推进防灾减灾志愿服务体系建设，促进防灾减灾志愿者队伍发展壮大。
加强救灾减灾装备建设。立足救灾减灾工作实际需要，以提高各级应急救援队伍特别是基层队伍的灾情信息采集与传输能力、搜救能力、后勤保障能力为目标，全面加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、紧急救援直升机、应急救援专业机械设备等技术装备建设，建立成系统、成规模的基层减灾信息装备网，实现与其他部门相关系统的互联互通。
加强减灾救灾应急物资储备建设。指导市、县加快救灾应急物资储备库和储备点建设，把救灾储备库（点）建设列入当地国民经济和社会发展规划，制订和完善救灾物资储备、管理使用与发放和救灾储备物资加工与采购等规章制度，探索建立救灾物资储备社会动员机制，进一步完善特大灾害救灾物资紧急采购制度和调运预案,提高救灾应急物资的保障水平。
（五）加强防灾减灾科技支撑能力建设。
加强防灾减灾基础研究。通过对自然灾害形成机理研究，提高对自然灾害孕育、发生和发展规律的认识，深入研究各灾种之间、灾害与生态环境、灾害与经济社会发展的相互关系，增强自然灾害综合风险管理水平，推进研究成果转化为预测预报预防能力。加强灾害综合评估方法体系研究，科学合理地区分不同灾种的灾度指标和分级标准体系，逐步完善以灾害强度、影响范围、受灾地区人口和经济水平等为评估因子的综合灾害评估模式，建成完备的覆盖灾前预评估、灾时跟踪评估和灾后损失评估的灾害评估系统。建设防灾减灾技术标准体系，提高综合减灾的标准化水平。
推动防灾减灾科技创新能力建设。立足我省防灾减灾发展需求，积极引进和吸收科技前沿防灾减灾新技术、新成果，推动高新技术在防灾减灾领域的集成应用。强化科研交流与协作，注重科研与防灾减灾事业的结合，特别是加快推进防灾减灾部门与省内外科研院所及高校的项目合作，搭建我省跨部门、跨学科的综合防灾减灾研究平台，开展灾害监测、预警预报等相关课题的联合攻关。鼓励科研工作者和科技团体积极参与减灾科研与学术交流，全面提升防灾减灾事业科技内涵，优化我省防灾减灾科技创新体系。增加减灾科研资金投入，推动科技创新与成果转化。加强防灾减灾学科建设和人才培养，建设减灾领域国家或省级重点实验室及相关研究机构，实施人才发展战略。
深入开展防灾减灾重大科技项目研究。针对当前和今后全省灾害频发易发特点，开展灾害防治基础性、应用性课题研究。组织实施综合减灾备灾、气象灾害应急、地质灾害监测预警、林业有害生物防治、防震安保服务等一系列减灾科技工程，提高灾害管理科技水平，强化综合减灾能力。加快遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络通讯等技术在防灾减灾领域的集成与应用，推动减灾高新技术成果的转化。配合“十二五”时期国家环境与灾害监测预报小卫星星座后续工程建设，着力加强卫星减灾应用研究，以国家“重大自然灾害应急监测与评估应用示范工程”等重大项目建设为契机，推进卫星遥感技术在我省防灾减灾领域内的数据业务化应用和发展，全面建成具有“预测、预防、预警、应急处置”四位一体的防灾减灾技术保障体系。
（六）加强防灾减灾科普宣传教育能力建设。
加强防灾减灾工作宣传，强化各级政府和有关部门的防灾减灾责任意识。定期组织举办全省领导干部减灾管理研讨班，不断提高全省各级干部尤其是领导干部的防灾减灾能力和应急管理水平。建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育长效工作机制。有条件的城区要建立防灾减灾宣传教育基地。
提升全民防灾减灾意识和文化素养。结合“国际减灾日”、全国“防灾减灾日”、“世界气象日”、“世界地球日”等主题宣传活动，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，营造全社会共同参与防灾减灾的文化氛围。将防灾减灾知识纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入中小学课堂教育内容，在高等教育体系中设立防灾减灾学科和专业，开展防灾减灾人才专业教育。社区要利用现有图书馆、文化站、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等公共活动场所或设施，设置防灾减灾宣传教育专栏，开展经常性的防灾减灾宣传教育活动。不定期组织开展疏散逃生和自救互救演练，提高公众应对灾害能力。
（七）加强城乡区域防灾减灾能力建设。
推进基层防灾减灾工作，继续开展综合减灾示范社区创建活动。不断完善城乡灾害应急预案，组织社区群众积极参与减灾活动和预案演练。大力推进城市人口密集区、经济核心区防灾减灾能力建设。建设或改造城市应急公共基础设施和避难场所。结合灾后恢复重建、新农村建设、农村危房改造、农村住房救助等政策，继续在全省城乡开展减灾安居工程建设，提高城乡民居防灾减灾能力。继续加大对自然灾害严重的革命老区、民族地区、贫困地区防灾减灾能力建设的支持力度。
（八）加强自然灾害防御工程体系建设。
加强防汛抗旱工程体系建设。全面落实防灾减灾专项规划，抓好防汛抗旱减灾骨干工程建设；加快鄱阳湖区及五河治理骨干工程建设进程；完成全省现有病险水库的除险加固，逐步实施大中型病险水闸除险加固工程；加快实施九江长江干流等重要江河河段的河道整治和五河尾闾及鄱阳湖区地势低洼带等行蓄洪区内圩堤除险加固工程；加快水利枢纽工程建设步伐，基本完成南昌、九江2个全国重点防洪城市的防洪安全体系建设，加快其他9个设区市防洪工程建设步伐；切实加强城区和粮食主产区及鄱阳湖区排涝工程设施建设，积极实施10万亩以上圩垸及各重点城市城区除涝工程建设。
加强城乡地震安全工程体系建设。组织开展地震活动断层调查，编制跨比例尺的活动断裂分布图；建设井下综合应力、应变、流体、电磁和测震观测系统；开展全省抗震能力现状调查和地震小区划工程，在南昌、赣州、九江等大中城市开展地震活动断层探察和地震重点监视防御区的地震危险性评价；在全省农村地区实施民居抗震安全性能普查，推进实施农村民居地震安全工程；加强地震科普宣传教育基地建设。
加强地质灾害防治工程体系建设。全面开展以重点县（市）、小流域、交通干线、地质公园与风景名胜区，以及地质灾害易发区重要城镇、重点开发区与学校、重点水利工程为对象的地质灾害详查；建立和完善省、市、县三级地质灾害气象预警预报系统；建设各级突发地质灾害应急决策和远程指挥系统；完成已查明地质灾害隐患点（段）和规划期新增地质灾害隐患点的避灾搬迁或工程治理。
加强农林生物灾害防治工程体系建设。以加强农作物病虫害监测预警、防控技术指导和应急防控基础设施、设备建设为抓手，形成由省、11个设区市、89个主要农业县、1000个县级以下病虫监测和防控技术指导点组成的，覆盖全省主要农业县区的公共植保体系；加强林业有害生物防治工程建设，重点提高松材线虫等有害生物的除治能力；加强林业有害生物监测预警系统基础设施建设，建立健全监测预警网络信息接收、处理、平台，完善测报网络，实现全省管辖区内的林业有害生物实时监测预警。
建立和完善森林火险防控工程体系。实施林火视频监控系统工程，重点加强国家森林公园、自然保护区、风景名胜区和其他重点区域火险监测和预警能力建设，实现省、市、县三级联网监控；加快实施生物防火林带建设，完善全省林火阻隔网络，到2015年新建设生物防火林带5万公里；加强森林防火应急队伍建设，着力提高装备建设水平；加强林区通信网络建设，提高全省林区通信覆盖率，减少和消除通信盲区，确保森林防火通信畅通。
巩固和完善雷电防抗工程建设。新建一批雷电观测站点，提高各级气象台站对短时强降水、雷电等灾害性天气的监测、预报和预警能力；加强雷电灾害调查和风险评估，定期开展防雷装置检测；改进雷电等灾害短时临近客观预报产品质量，建立强对流天气短时临近客观预报预警业务系统。
四、重大项目
（一）综合减灾备灾建设工程。
依托全省已建成的救灾减灾指挥中心或相应的救灾减灾协调机构，建设和完善全省112个救灾减灾指挥中心（含省级机构1个、设区市级机构11个、县（市、区）级机构100个）。改造省级救灾物资储备库一期工程，扩建省级救灾物资储备库二期工程，新建、改建设区市救灾物资储备库11处，新建、改建县（市）储备库81处，实现省、市、县三级救灾物资储备库覆盖率达100%。实施全省救灾减灾技术装备标准化工程，在省、市、县民政部门各配备一套标准化救灾装备，包括救灾指挥专用车、海事卫星电话、笔记本电脑、数码摄（照）像机等。实施全省灾情管理信息化建设工程，研发一套集灾害隐患分布、灾情历史资料、灾情监测预警、灾情上报管理、灾情分析评估于一体的灾情管理系统，在市、县、乡（镇）三级全面推广使用。实施全省城乡社区综合减灾工程，到“十二五”期末,全省城乡社区中20%以上的社区达到国家和省级减灾示范社区标准，减灾救灾能力显著提升。
建设省红十字会备灾救灾中心，总面积达到7000平方米；建立并完善全省红十字会系统备灾救灾物资储备体系、应急救援体系和应急培训系统、灾害信息管理系统、赈灾指挥系统。
（二）森林火灾及林业生物灾害监测、防御工程。
规划实施林火视频监控系统建设项目，在国家森林公园、自然保护区、风景名胜区和其他重点区域，建设林火视频监控系统221套，使用重点区域林火视频监控覆盖面达到80%，实现省、市、县三级联网远程监控，及时发现森林火情，指挥火灾扑救，确保重点林区森林防火安全。按照控制重大火灾的要求，制定《全省生物防火林带建设规划》，按照每年1万公里的进度推进生物防火林带建设。通过生物防火林带的阻火、隔火、断火作用，保护重要设施和居民点免遭森林火灾的危害，以保护重要设施和人民群众的生命财产安全。
积极推进我省林业有害生物防治应急系统建设。建立1个省级应急指挥平台，11个应急调控中心，100个应急指挥终端，组建100个灾害应急救治队伍。建立1个全省林业有害生物远程监测数据处理中心，布设200个野外林业有害生物生态观测站；在“十一五”建设基础上，在全省布设2000台太阳能自动虫情测报灯，进一步完善我省太阳能虫情监测体系，全面提升我省林业生物灾害应急救治能力。构建我省远程监测及诊断体系，强化省网络森林医院建设，提高基层检疫御灾能力。
（三）气象防灾减灾综合保障工程。
建设全省气象灾害监测预警与应急响应系统和省、市、县三级公共气象服务网络，使气象信息覆盖率达到95%以上，公众满意率达到90%以上。建设气候变化综合观测网、鄱阳湖气候与生态遥感监测中心、气候变化监测评估中心。建设赣州飞机人工增雨作业基地和全省3个人工增雨重点作业区。对全省93个基层气象台站探测环境和基础设施进行改造，全面提高我省气象防灾减灾能力和应对气候变化的保障支撑能力，使我省气象监测整体实力处于国内先进水平。
实施鄱阳湖生态经济区气象灾害应急示范工程，增设11部X波段移动天气雷达和4210个六要素自动站。升级气象信息网络系统，建立和完善中尺度数值预报、短时临近预报等业务系统。建设1个省级气象灾害应急指挥中心和11个设区市分中心，提升我省气象灾害应急保障能力，为鄱阳湖的湖体核心保护区、湖滨控制开发带、高效集约发展区以及全流域提供分行业、分灾种、各具特色的优质气象灾害应急保障服务。
（四）鄱阳湖生态经济区地震应急保障体系建设工程。
新建鄱阳湖生态经济区地震综合观测中心及配套技术系统。新建和升级部分流体观测站工程，提升专业台站前兆监测水平。在省防震减灾应急指挥中心建设总联性的全省灾情处理平台。装备100套灾情速报基本工作单元和数据传输系统，建设2套车载卫星通信系统。创建网络技术服务平台，建设防震减灾科普产品研发制作中心和科普教育基地。实施九江-靖安断裂地震构造探察工程，编制地震构造分布图，建立地震构造基础数据库和地理信息系统。实施九江市城区地震小区划工程。在南昌市建设国标Ⅰ类应急避难场所1个，在瑞昌市建设国标Ⅱ类应急避难场所1个。建立省、市、县三级对接联动的地震应急指挥平台体系和相应的现场技术系统。
实施地震烈度速报与预警工程分项目。在全省范围内新建110个烈度速报与预警台站，升级24个测震台站为测震、烈度速报综合观测台站，新建1个区域地震烈度速报和预警中心，建设1个覆盖全省的地震预警中心技术系统，增加我省地震观测和强震动观测台网密度，增加地震烈度速报功能和地震预警功能，为政府、社会和“两核两控”等重大工程提供预警处置信息。
（五）地质灾害和山洪灾害监测预警工程。
实施地质灾害预测预警工程。组建地质灾害监测预警机构，建立11个设区市级地质灾害专业应急队，在80个山区丘陵区县（市）建立地质灾害监测预警机构。完成全省专业监测网点布设工作，建设50个不稳定斜坡或滑坡隐患专业监测点，开发1套监测数据管理系统、11套市级地质灾害预警预报及应急指挥系统、80套县级地质灾害预警预报及应急指挥系统。完善群测群防体系，建设400个地质灾害隐患简易监测点，完成80个山区丘陵区县（市）的地质灾害群测群防“十有县”建设。建立和完善省、市、县三级地质灾害预警预报及应急指挥系统，实现全省地质灾害远程会商与专家咨询。
实施山洪灾害防治工程。全面落实《省山洪灾害防治规划》，建立健全工程措施与非工程措施相结合的防治体系，兴建拦挡工程、堤防工程、河道疏浚、河岸整治工程、山洪排导工程及病险水库除险加固工程等，加强因局部降雨造成的滑坡、泥石流等地质灾害的综合治理，全面提高山洪灾害防御能力。
五、保障措施
（一）加强综合防灾减灾管理体制和机制建设。
进一步完善自然灾害应急救助指挥体系，建立健全省、市、县三级灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成全省统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的防灾减灾管理体制和运行机制。强化省减灾委的综合协调职能，到2015年基本形成省、市、县三级政府统一领导、减灾委组织协调、各部门协同配合、全社会广泛参与的综合防灾减灾管理体系。
（二）完善防灾减灾法规体系和预案体系。
推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定或修订防灾减灾的地方性法规和规章，提高依法减灾水平。完善我省自然灾害救助应急预案体系，编制完善专项预案、部门预案和中央条管部门对接预案，全面形成省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级“纵向到底、横向到边”的预案体系,并根据工作需要，制定具体工作规程，全面规范防灾减灾工作。
（三）加大防灾减灾资金投入。
各级政府要根据防灾减灾工作需要，进一步加大对防灾减灾事业的投入，将防灾减灾经费纳入财政预算。要完善防灾减灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、技术开发、科普宣传和教育培训的经费投入。探索建立灾害保险制度，丰富灾害保险险种，鼓励和引导公民和企业参加保险，扩大保险覆盖面，发挥保险对灾害损失的补偿作用，拓宽灾害风险转移渠道。建立社会化灾害救助机制，积极动员企业参与防灾减灾建设，争取国际组织、红十字会、慈善机构对灾害救助的资助，逐步形成政府财政资金、社会资金、企业资金、保险资金、国际援助资金相结合的防灾减灾资金投入和筹措机制。
（四）加强防灾减灾人才队伍培养与建设。
进一步加强减灾专业人才教育培训体系建设，开展全方位、多层次的减灾科技教育，提高减灾工作者整体素质。加强灾害救援模拟训练，提高各级减灾队伍特别是基层队伍的整体应急救援能力。根据减灾工作队伍实际，整合优化人才队伍结构，实现减灾人才队伍和专家队伍的协调发展。构建全民参与防灾减灾的文化氛围，培育和发展社会公益组织和志愿者团体参与减灾工作。建立健全志愿者队伍管理机制，全面提高志愿者的防灾减灾技能和水平。
（五）加强防灾减灾宣传教育。
以综合减灾示范社区创建和全国“防灾减灾日”宣传教育活动为抓手，深入开展防灾减灾宣传教育活动，普及防灾、避险、自救、互救知识，引导全社会共同关心和参与防灾减灾工作。要通过各类新闻媒体和编发科普读物、宣传册，举办科普展览等形式，宣传防灾救灾知识，使公众对各种灾害特征、成因、后果和科学防灾减灾有所了解，能够正确利用地形地物和就便器材、条件，进行自救、互救。要重点在中小学和城乡社区开展防灾减灾演练等活动，切实提高广大中小学生、社区群众的安全防范意识和自我保护能力。
防灾减灾调研方案篇8
地震是一种自然灾害。为使公司各部门在地震突发时，高效有序地开展地震应急工作，做好本公司人员的抢救、次生灾害源的控制、基本生活用品供给、灾后安全保障等。
最大限度地减轻地震灾害造成的损失，按照《中华人民共和国防震减灾法》和X县应急管理局关于《x年防震减灾宣传周宣传活动方案的通知》的要求，结合我公司防震减灾工作实际，制定本预案。
一、适用范围。
本预案适用于我公司各部门,在县政府破坏性地震临震预报后或发生有感地震、破坏性地震后的应急阶段。有感地震、破坏性地震发生后，应立即按照本预案采取紧急措施。
二、地震应急分类。
地震分为有感地震、一般破坏性地震、严重破坏性地震三类。
x、严重破坏性地震是指震中区人走动不稳，家具翻倒，大多数房屋破坏，道路损坏，通讯电力设施遭破坏，地震震级在x.x以上，造成严重人员伤亡和重大经济损失的地震。
x、一般破坏性地震是指受当地地震的影响，震区人群惊慌，大多农舍损坏，部分破坏，地震震级在x.x-x.x级，造成一定的社会影响或少量伤亡的地震。
x、有感地震是指受当地地震影响，人们普遍有震感，震中区室内物品震落、农舍掉瓦、墙壁有微裂缝，造成一定的社会影响或有轻微经济损失的地震。
三、地震应急工作机构。
破坏性地震应急工作，包括平时应急准备、临震应急和震后应急三个阶段。为及时、有序地做好地震应急工作，成立XX有限责任公司防震减灾领导小组，当遭受破坏性地震袭击时，该领导小组即自动转为抗震救灾指挥部，组长即为总指挥，当情况需要成立现场指挥部时，由副组长出任现场指挥部总指挥。公司防震减灾领导组负责领导和协调公司各部门防震减灾工作，研究部署各项防震减灾和应急准备工作措施，督促检查落实情况，研究决定重大问题。
（一）、防震减灾领导小组人员组成
组长：
领导小组下设办公室，由x任办公室主任，负责处理日常事务。如领导组成员因工作调动不担任原职务时，则由接替人员替补。
（二）、防震减灾领导组的主要职责：
x、震前应急时期的主要职责
负责制定x防震减灾应急预案，对防震知识宣传教育工作的领导、部署的协调，检查督促各项震前准备工作及应急措施的落实。
x、震后抢险时期的主要职责
（x）及时了解、收集、汇总公司各部门震情、灾情以及应急工作情况。并负责与上级有关应急机构之间的联系。
（x）调查、了解、评估、汇总公司各部门应急工作开展情况，及时上报公司领导及上级政府等应急机构。
（x）收集、汇总、上报有关抗震救灾相关信息、新闻等。
（x）负责小组日常事物。
(三)、防震应急机构的组成及主要职责
x、防震减灾领导组办公室组成及主要职责：
办公室主任：x（工程与环保部）
组成部门：工程与环保部、餐饮部、温泉部；
主要职责：在公司防震减灾领导组领导下实施本预案。负责与上级抗震救灾指挥部、州地震部门和有关部门保持有效的联系，保障通讯畅通。收集汇总报告震情、灾情及救灾情况，及时传达领导组的各项指令，确保迅速实施。
x、抢险救援组的组成及主要职责：
组长：x（公司总经理）
组成部门：公司各部门
主要职责：在公司防震减灾领导组领导下实施本预案。按应急预案，有秩序的组织全公司人员开展抢险救灾工作。抢救和安置伤员，对本公司的易于发生次生灾害源的控制、排险工作和治安保卫工作。
x.条件保障组的组成及主要职责
组长：x（工会主席）
组成部门：工程与环保部、财务部、后勤部；
主要职责：在公司防震减灾领导组领导下实施本预案。负责对不符合抗震要求的建筑物、重要设施、重要设备的加固维修。震后的物资供应、震害鉴定、修复和重建方案，组织临时性避震棚的搭建工作。
四、临震应急反应。
州、县人民政府或地震预报部门地震临震预报后，即宣布进入临震应急期。公司应根据预报地震可能造成影响的程度，启动应急预案。
（一）、防震减灾领导小组全体成员进入临震应急工作状态。
及时召开会议，安排布置应急准备工作。
（二）、实施应急值班制度，密切关注有关部门的震情变化信息，随时了解、掌握震情变化。
（三）、根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散。
要利用景区绿地、广场、停车场和其它空地设立应急避难场所。
（四）、督促检查抢险救灾的准备工作（包括人员、物资、运输工具等）。
（五）、加强与上级防震减灾指挥部的信息联络，做好宣传教育工作，平息地震误传或谣传，保持公司稳定，保证抗震减灾工作有序进行。
五、一般破坏性地震应急反应。
一般破坏性地震发生后，公司防震减灾领导小组迅速启动地震应急预案，统一领导和协调地震应急工作。
x、迅速了解汇总震情、灾情，及时向上级防震减灾指挥部门报告。
x、及时了解、收集宏观异常，捕捉更多的地震前兆信息。
x、采取措施做好次生灾害防御工作，加强控制，防止灾害扩散，减轻或清除污染危害，确保公司职工生命财产安全。
x、迅速组织公司各部门人员进行人员、物资的抢救和抢险工作。
六、严重破坏性地震的应急反应。
严重破坏性地震发生后，公司防震减灾领导小组应根据地震应急预案，立即将震情、灾情报告上级人民政府并成立抗震救灾现场指挥部，在上级人民政府领导下迅速开展抗震救灾工作。
x、及时收集震感范围、影响程度等震情、灾情，并上报上级人民政府及有关防震减灾机构。
x、及时向上级人民政府及有关部门报告震情、灾情，并根据灾情提出进行紧急支援的请求和应急工作建议。
x、公司领导迅速召集公司各部门负责人参加紧急会议，通报震情、灾情；决定启动公司防震减灾领导小组的工作，并先期做出以下反应：
a、人员抢救。在组织公司人员进行人员抢救的同时迅速与上级防震减灾指挥部取得联系，并争取武警部队的支援，抢救被压埋人员。
B、物资供应保障。明确可满足本部门职工总人数x/x的人员三天内的食品和生活简易品等的来源渠道与管理方式等。
C、医疗救护保障。组织医护人员迅速赶到现场对受伤人员进行紧急救治，最大限度地减少伤亡。
D、治安保障。组织有关人员加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪行为。
e、应急资金保障。财务部门筹备、组织应急资金。
防灾减灾调研方案篇9
一、基本情况
（一）发展概况
__县处于南盘江断裂带西侧，弥勒—师宗断裂带、石屏—富源断裂带和开远—罗平断裂带横穿境内，活动断裂纵横交错，应力容易积累。历史上曾发生过破坏性地震和多次有感地震，全县均都处于7度以上地震烈度设防区。在历届党委和政府的重视下，地震机构成立于1970年，1984年撤销，1990年恢复为“__县地震办公室”，1993年与科委、科协合署办公，1997年更名为“__县地震局”，20__年机构改革，三定方案定为“县政府办公室下属事业单位”。现有在编人员4人，其中专业技术人员1人，工人3人，经过多年的发展，现拥有水氡、水位观测数传仪、地温仪、遥测地震仪（已报停）、电磁波等监测仪器，主要从事地震监测预报工作（微观观测、宏观观测）、震情跟踪，20__年，根据防震减灾工作发展需要，新开展了震害防御、紧急救援工作，初步建立了地震监测预报、震害防御、紧急救援三大防震减灾工作体系，为促进我县防震减灾工作又好又快发展，开好了头，起好了步。但是，随着经济社会的快速发展，社会公众对防震减灾职能部门的要求和期望愈来愈高，特别是20__年5月12日，四川省汶川县发生8.0级特大地震，地震波及面之广，所造成的生命财产损失之大，震撼中国、震惊世界，令我们深思，给我们挑战。新形式下，在县委、政府的正确领导下，我们按照《__县人民政府加强预防和处置地震灾害能力建设的实施意见》（泸政发〔20__〕13号）文件要求，进一步解放思想、明确任务、协同作战、抓好各项工作落实。
（二）存在的问题。
通过深入调研，认真剖析，广泛听取意见和建议，查找出在防震减灾工作中迫切需要解决的突出问题如下：
1．基础设施滞后。目前，我县地震机构还没有独立的办公楼，办公条件简陋，缺乏通信工具和信息处理、传输设备、笔记本电脑等办公设备，严重制约着防震减灾事业的发展和各项工作的开展；
2．应急能力薄弱。没有应急车辆、地震预警机制和技术系统、应急指挥技术系统、灾情速报系统、应急基础数据库尚未建立；
3．行政执法能力和水平偏低。由于地震部门体制等因素，虽然加大了建设工程抗震设防工作的监管力度，但是，由于执法主体不明确，难于依法把抗震设防要求纳入基本建设管理程序，进行认真审查，严格把关；
4．震灾预防工作存在薄弱环节。地震监测台网现代化程度低，部分地震监测仪器观测老化、难于正常工作；
5．部份干部职工作风不实。
二、解决办法和应对措施。
（一）以科学发展观统领防震减灾工作，全面推动地震监测预报能力和水平逐步提高。
加强地震预测预报设施和能力建设。加大地震监测设施和环境的维护、管理及保护力度，确保已建成的监测仪器正常运转，充分发挥其作用。不断增加投入，积极推广地震科学研究的新技术、新成果、新设备，提高我县地震监控能力。同时，加强与省、州级专家及其他县市的交流与合作，充分借鉴有益经验，逐步提高监测预报整体水平。
加强会商和区域联防。对每一个时期出现的突出地震活动或重大异常现象，及时组织会商，研究震情趋势，提出震情分析研判意见。加强对乡镇地震工作的指导，充分发挥其在震情跟踪、短临预报中的作用。
切实推进地震群测群防工作。要加大投入，加强领导，全面推进地震群测群防工作。乡镇要尽快落实设立防震减灾助理员，逐步推进在村级设立防震减灾信息员的工作，并建立稳定的群测群防工作经费保障机制，制定群测群防人员岗位津贴发放标准，稳定群测群防工作队伍。要通过几年的努力，建立起以县群测群防管理员、乡镇防震减灾助理员、村级防震减灾信息员、地震宏观测报员为支撑的地震群测群防工作网络。要指导和支持好群测群防人员全面履行防震减灾科普知识宣传普及、地震宏观异常收集上报、地震灾情速报、农村民居抗震设防指导等职责，切实提高地震群测群防整体水平。
（二）以科学发展观统领防震减灾工作，全面提高公共建筑物的抗震设防能力
切实加强对建设工程抗震设防工作的监管。地震部门要切实履行管理职责，加大建设工程地震安全性评价审核力度。对新建的学校、医院、居民住宅等人员密集场所和重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，按
规定开展地震安全性评价，严格抗震设防，采取有效措施，确保做到大震不倒塌、中震可修复、小震无损坏。全面开展对现有各类建筑的抗震设防能力普查。认真开展公共建筑物抗震设防能力大检查，工作重点放在检查公共建筑物特别是学校和医院等人员密集场所、重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害的工程。要通过检查认真查找抗震设防薄弱环节，有针对性地提出抗震加固方案和处理措施。对存在严重安全隐患的建筑物责令尽快搬迁或重建，对危险建筑物和不防震的大板房必须限期拆除，对抗震设防存在明显隐患的要限期进行加固，未加固前要限制使用。对全县开展学校建筑物安全检查活动的情况，由县教育局负责牵头督查；交通、卫生、水利、电力、电信等部门要结合实际情况，认真在本系统内开展督查，检查、整改情况报县地震局备案。
全面加强学校危房排除与新校舍抗震标准建设。教育部门要在三年内整体排除全县现有的d级危房，努力完成改造新建农村义务教育学校用房、学生生活用房和教师校内工作用房任务。危房改造新建资金按有关规定由中央、省、州、县、乡分级负担。新校舍建设要符合抗震设防烈度提高1度的要求，并严格执行现行基本建设程序，除国家特别批准外，各乡镇、各部门和学校不得简化项目建设程序。
积极推进城乡结合部、城中村等薄弱环节的抗震设防工作。进一步加强对此类建筑工程质量和设防标准的监督管理，有条件拆除重建的地方，要严格按照城市总体规划加快拆除重建步伐，一时难以拆除的，要全面开展抗震设防加固工作。
（三）以科学发展观统领防震减灾工作，全面推进农村民居地震安全工程建设
要认真按照省、州、县人民政府的安排部署，进一步加大工作力度，整合各方资源，全面推进农村民居地震安全工程建设。县新农村办公室、各乡镇要密切配合把特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施的重点对象，优先安排，集中力量，整体推进，确保新建和加固改造的农村民居基本具备抗御不低于6级地震的能力。
确保农村民居地震安全工程建设质量。在工程建设中，城建部门必须坚持百年大计、质量第一的方针，建立严格的工程规划、设计、质量管理机制和制度，严格实行工程质量责任追究制，对工程建设全过程实施有效监督，确保质量达标、群众满意。工程建设实行统一设计、统一图纸、统一技术标准，实行组织领导把关、材料质量把关、施工质量把关、验收入住把关，对不符合抗震要求的设计不准实施，对不符合抗震要求的建设项目不准审批，对不符合抗震标准的建材不准进入工地，对不符合质量要求的工程不准验收。
加强对乡镇民房建设的规划管理。在积极推进农村民居地震安全建设的同时，城建部门要抓紧编制完成全县中心村、重/！/点基层村的建设与整治规划和县域村镇体系规划。同时，抓紧研究编制全县农村住房建设规划。在新的农村民居建设中，要坚持符合村镇建设规划、体现民族民居特色，确保达到抗震设防要求
（四）以科学发展观统领防震减工作，全面开展防震减灾知识宣传教育
加强地震知识和自救互救能力教育。要充分利用各种新闻媒体，设立专栏，进行多形式、全方位的宣传，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，做到家喻户晓、人人皆知。在各级各类学校普遍开设地震知识课程，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。
加强防震避震应急演练。地震部门要制定防震避震应急演练方案，组织机关、大型企业和中小学校定期开展防震避震应急演练，尤其是要强化在校学生防震避震应急演练。各乡镇要确定一所学校开展防震避险和应急疏散演练，通过以点带面提高社会各界和广大人民群众的应急避灾能力。
建立完善抗震救灾舆论宣传机制。健全完善政府应对重大地震灾害的新闻制度，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开，确保人心安定和社会稳定。新闻机构要加强正面宣传和舆论引导，按照有关规定组织实施好抗震救灾的宣传报道。
（五）以科学发展观统领防震减工作，全面加强抗震救灾组织指挥体系建设，提高应急救援能力
加强抗震救灾指挥机构各部门间的协调联系，建立信息沟通机制和联系会议制度，健全“三网一员”队伍。县抗震救灾指挥机构成员单位要加强经常性联系，互通情况，共享信息。建立和完善防震减灾联席会议制度，县抗震救灾指挥部成员单位同时是防震减灾联席会议成员单位，每年至少召开一次防震减灾联席会议，分别由抗震救灾指挥部防震应急办公室（设在县地震局）、抗震救灾办公室（设在县民政局）、抗震防震办公室（设在县建设局）轮流组织召开。
提高地震应急装备水平。积极争取上级政府加大投入，为地震部门配备地震应急车辆、通信、灾情调查、信息传输、现场震情监测等应急工作所必需的地震应急装备，不断提高地震应急装备水平。
不断完善地震应急预案体系。各乡镇、县属各部门要制订、完善地震灾害应急预案，同时，要加强对地震应急预案的演练，进一步熟悉掌握启动应急预案的方法、步骤，明确在应急行动中的职责，确保预案启动及时、运转顺利。
防灾减灾调研方案篇10
一、完善体制机制，健全工作体系
1.完善防汛抗旱指挥体系。进一步完善防汛抗旱指挥体系和协调机制，及时调整充实指挥机构成员组成，明确成员单位职责分工。各成员单位要积极发挥职能作用，服从指挥、统一行动，树立“一盘棋”思想，做到协同作战、整体推进，形成全县上下一致、左右联动、顺畅高效的防汛抗旱指挥体系，共同做好防汛抗旱工作。（县防办牵头，相关部门按照职责分工配合）
2.健全工作制度体系。充分发挥指挥机构在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，适时召开防汛抗旱工作会议、防指成员会议、形势分析和督查督导等专题会议，统一部署、统一指挥、统筹协调，强化组织、协调、指导、督促职能。县防办要建立和完善工作衔接机制，会同防指成员单位建立健全定期会商、信息共享、应急值守、协调调度、督导考核等各项制度，确保防汛抗旱工作有力、有序、有效开展。（县防办牵头，相关部门按照职责分工配合）
二、加强组织领导，推动责任落实
3.强化属地责任。各乡（镇）场要高度重视防汛抗旱工作，严格落实属地责任，做到一级抓一级，层层抓落实，确保以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实到位。要及时调整各级各类防汛抗旱责任人，并在当地媒体上公示，接受社会监督。（县防办牵头，各乡（镇）场、相关部门按照职责分工负责）
4.压实主管部门责任。县防指有关成员单位要严格履行行业主管部门职责，指导监督本行业做好防汛抗旱工作。落实本部门防汛抗旱责任人，并按规定进行公示。（各成员单位按照职责分工负责）
5.夯实管理单位责任。各行业主管部门要督促水库、堤防等防洪工程管理单位和城市内涝、山洪灾害风险区责任制落实，逐个区域、逐个单位、逐项工程明确各类责任人，并按规定向社会通报。（水利、住建、发改、自然资源、交通运输、文广旅游、应急等相关成员单位按照职责分工负责）
6.落实群测群防措施。严格落实县包乡、乡包村、村包社、社包户的防范责任制，建立村级风险管理台帐，完善风险排查防御准备和预警信息处置流程，确定信息员、预警员、监测员、安置员、救援员等工作人员。要加密山洪地质灾害点巡查频率，设置警示标志，做好雨情水情观察、值班巡查、洪水警报、汛情通报、组织转移、防汛抢险工作。要加大宣传力度，提高群众群测群防意识和避灾能力，解决好防灾减灾救灾“最后一公里”问题。（各乡（镇）场、各成员单位按照职责分工负责）
三、突出工作重点，防范化解风险隐患
7.抓好水库安全度汛工作。各乡（镇）场及有关部门要进一步加强水库安全管理，落实好水库“三个责任人”，做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”，全面提高应对水库突发汛情和险情的能力。要按照“谁调度、谁负责”的原则，严格执行水库调度运行计划，汛期严禁超汛限水位蓄水。严格落实24小时值班制度，做到早发现、早报告、早处置，确保水库安全度汛。（县水利部门按照职责分工负责）
8.抓好河道防洪管理工作。要以主要河道河段内乱建、乱修、乱倒、乱采、乱占等为重点，按照防洪规划和河道行洪安全要求，加大河道执法清障专项整治工作力度。按照“谁设障、谁清除”的原则，确保汛期行洪通畅。（县水利部门按照职责分工负责）
9.抓好山洪灾害防御工作。各有关部门要组织专人调查分析沟道、滑坡地段、河流交汇处等山洪易发区基本情况，落实滑坡、山洪等地质灾害的预警、抢险、撤离、群测群防等措施，确保万无一失。（县水利、气象、自然资源等部门按照职责分工负责）
10.抓好城市内涝管理工作。加强城市排涝监管，住建、水利等部门要摸排外洪内涝风险，统筹长远建设补短板和应急防御控风险，落实排涝安全措施。要突出低洼区、地下空间、下凹立交桥等易涝区域，强化监测预警，疏通排水管网，配备排水设施，完善疏导方案，全面落实内涝应对各项措施。住建部门要加强城市排涝建设指导，优化城市排水防涝规划，逐步改造排水管网，提升城市防涝排涝能力。（县住建、水利等各相关成员单位分工负责）
11.抓好涉水防洪安全工作。有关涉水涉河涉沟项目主管部门要加强在建工程管理，规范建设临时度汛工程，落实安全度汛措施，保障建设项目和上下游、左右岸公共防洪安全。文广旅游部门要加强旅游防洪安全管理，督促指导涉水景区管理单位分析景区和线路防洪安全风险，优化开放时间和运行计划，加强警示宣传，强化预警避险管理。（县水利、文广旅游、住建、应急等各相关成员单位分工负责）
12.抓好风险隐患排查工作。县防指办和有关部门要结合第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面摸清水旱灾害风险隐患，用好普查成果，确保底子清、情况明、识别准，措施有力、防范得力。要按照“分级负责，属地管理”的原则，开展防汛安全大检查，全面排查整治山洪防御、水库度汛、城市内涝、涉水经营和工程建设等方面的风险隐患，强化防洪管理，整治风险隐患，加强督促整改，落实预警抢险责任和措施。对检查中发现的风险隐患和薄弱环节，建立问题清单、责任清单、整改清单和工作台账，限时完成整改，逐一销号。特别是涉水在建工程,汛前难以完成隐患整改的，要有针对性地制定应急度汛方案，落实安全措施，确保度汛安全。各行业主管部门要向县汛指报送行业检查和整改情况。（县防办牵头，各乡镇、成员单位按照职责分工负责）
13.抓好旱灾应对工作。各乡（镇）场和气象、水利、农业农村等有关部门要密切掌握旱情动态,研判旱情发展趋势,制订抗旱灌溉用水计划，统筹安排好生产和生态用水，做到科学调水，合理配水，确保城乡饮水安全，确保抗旱浇灌工作顺利进行。做好人工影响天气各项准备，适时开展增雨作业，增加有效降水。指导群众加强田间管理，落实农业科技抗旱措施，最大限度减少旱灾损失，确保全县农业生产稳步发展。（各乡镇、成员单位按照职责分工负责）
四、强化应急准备，提升应急处置能力
14.完善防汛抗旱应急预案。县防办要结合新形势、新变化，尽快修订防汛抗旱应急预案，做到监测预报预警、会商研判、应急响应、抢险救援、转移避险等各个环节全覆盖，不断提高预案的科学性、针对性和可操作性。（县防办抓总，各成员单位按照职责分工负责）
15.健全专项方案预案。县水利、住建、交通、应急、文广旅游、自然资源、农业农村等部门要进一步完善各类已建和在建工程度汛方案、山洪灾害防御预案、城市排涝应急预案、工程巡视检查值守方案、工程防洪抢险应急预案、旅游景区暴雨洪水防御方案、工矿企业防汛应急预案、农业生产安全应急预案等。按时完成超标准洪水防御预案的编制(修订)工作，确保汛期出现险情时，能够快速、有序、高效地进行处置，最大限度地避免或减少损失。各类防汛度汛方案预案，按照“谁主管，谁审批”的原则落实。（县防办抓总，各成员单位按照职责分工负责）
16.充实防汛抗旱物资。各乡（镇）场及有关部门要按照县防指要求，结合实际，按照“统一储备、统一管理、统一调配、合理负担”的原则，采取多种方式相结合组织储备，有针对性地补充防汛抗旱物资装备，足量储备防汛抗洪抢险物资，保障防汛抗洪抢险工作需要。有关防洪工程、在建工程主管部门要按照“抢早抢小”的目标，以工程管理单位为主组织抢险队伍，储备必要物资，做好汛情险情初期响应抢险的准备。（各乡镇、各成员单位按照职责分工负责）
17.加强应急救援队伍建设。要充分发挥综合性消防救援队伍、群众性各类抢险队伍的“一专多能”作用，建立联动机制；充分发挥社会应急力量在防汛抗旱工作中的积极作用，建立紧密的工作联系机制;加强与武警部队的密切联系;充分调动社会各界、志愿者协助组织群众转移撤离、巡查防守和险情抢护，确保群众转移安全高效。（人武、消防、应急、水利、住建、交通运输、自然资源等各相关成员单位按照职责分工负责）
18.强化实战化演练。各乡（镇）场及有关部门要定期检查方案预案落实情况，结合本地区实际情况和行业特点，制定抢险救援演练方案，适时组织开展抢险救援队伍防汛抗旱实战模拟演练。县防指各成员单位要结合行业特点组织开展实战模拟演练。（各乡镇、相关成员单位按照职责分工负责）
19.加大学习培训力度。各乡（镇）场及有关部门要结合实际，组织防汛抗旱行政责任人、专业技术人员和基层工作人员开展业务培训，不断提升各级各类人员业务水平。（各乡镇，应急、水利、气象、住建、交通运输、自然资源等相关成员单位按照职责分工负责）
五、积极应对水旱灾害，确保汛期安全
20.加强监测预报预警。县气象、水利部门要加强防汛抗旱监测设施设备的管理、检查和维护，确保各类设施设备正常、可靠运行。要密切监视天气变化，切实做好雨情、水情、旱情、工情的监测，及时做好暴雨区、山洪灾害易发区和重要河段的精细化监测预报预警工作，确保监测高效、预报精准、预警及时。（县气象、水利部门牵头，自然资源、交通运输、农业农村等部门按照职责分工负责）
21.加强会商研判。县防办要准确掌握汛情、险情、灾情，定期组织相关部门开展会商，进行风险研判；当发生重大汛情、灾情或启动应急响应等紧急情况时,要组织相关部门开展专题会商，共同分析研判，研究防抗救措施，安排部署防御和应急抢险救援工作。各成员单位应根据承担的防汛抗旱职责开展专业会商，有关情况及时通报县防汛抗旱指挥部。（县防办牵头，各成员单位按照职责分工负责）
22.加强值班值守和信息报送。各乡（镇）场、各部门要严格执行防汛值班制度，确保24小时值班人员在岗、领导带班在位。值班值守人员密切关注雨水情变化，了解情况，掌握形势，做到上情下达、下情上知。加强信息报送，适时报送汛情旱情，第一时间上报险情灾情，确保第一时间决策、第一时间处置。（各乡镇、各成员单位按照职责分工负责）