农贸市场调研方案篇1
农贸市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，是政府保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，惠及千家万户、体现城市形象。加强农贸市场建设和管理是贯彻民生幸福工程建设的重要举措，有利于改善农贸市场环境，有利于农副产品价格长效可控管理，有利于保障“菜篮子”食品安全和“四城同创”目标如期实现。农贸市场建设要深入贯彻落实科学发展观，以加快民生幸福工程建设为统领，坚持公益性和市场化相结合，坚持硬件改造和管理提升相结合，通过加强农贸市场建设管理，实现农贸市场空间布局合理化、设施建设标准化、长效管理规范化，达到“方便就近、便宜放心”的总体要求。
二、目标任务
利用2年左右时间，采取内部提升、原址翻建、搬迁移建三种形式完成市区现有35个农贸市场升级改造，改建面积14.5万平方米左右，同时积极推进新建一批农贸市场。
年度，按照难易结合和创建文明城市和卫生城市要求，启动升级改造农贸市场18个，建筑面积约7.2万平方米。其中6个，建筑面积为2.7万平方米；区4个，建筑面积为2.2万平方米；区6个，建筑面积为1.5万平方米；市开发区2个，建筑面积为0.8万平方米。重点改造不符合创建文明城市、卫生城市要求、严重影响市容市貌、群众反映强烈的市蔬菜活禽直销市场、南门农贸市场和区院前农贸市场。积极推进、区、景区（科教园区）、各新建1个农贸市场。
2012年度安排升级改造农贸市场17个，建筑面积约7.3万平方米。积极推进新建2个农贸市场，区、区、市开发区、景区（科教园区）各新建1个农贸市场。
三、责任主体
市区农贸市场建设管理工作遵循以区为主、属地管理原则。各区政府、园区管委会作为农贸市场建设管理的责任主体，要高度重视这项民生工程，根据市区农贸市场专项规划，编制并组织实施辖区内农贸市场的建设方案，负责做好农贸市场拆迁、建设、管理和运营等方面的组织协调推进工作。各区要成立专门的组织领导机构，建立主要职能部门集中办公制度，主要领导作为第一责任人要亲自抓，及时协调解决农贸市场建设过程中的困难和问题，确保本辖区农贸市场建设工作顺利实施。
市商务局（市农贸市场建设管理工作领导小组办公室）作为市区农贸市场建设管理的牵头单位，要认真做好农贸市场的建设、管理和运营等协调推进工作，会同有关部门根据建设规范的要求，做好农贸市场建设的方案审核、指导推进和项目验收，督促市场建设主体严格执行建设规范。牵头建立联席会议制度，统筹做好农贸市场建设管理的舆论宣传，大力宣传农贸市场建设管理的意义，引导广大人民群众理解支持、积极参与农贸市场建设管理。
四、建设管理规范
为实现市区农贸市场内外环境同步改善、硬件设施和软件管理同步提升，加快传统农贸市场向现代流通业态转型，提升城市形象，促进长效管理，营造安全放心的消费环境，满足人民群众的消费需求，我市农贸市场建设坚持“建设管理同步落实”。
市区农贸市场应为永久性固定建筑的室内经营场所，建设形态主要分为砖混结构和钢结构，建筑主体、配套设施、室内布局、供电供水、通风排水等执行《市市区农贸市场建设规范》（见附件1），做到干湿分离、生熟隔离、配套齐全、整洁美观。市发展改革、公安、财政、规划、国土资源、城乡建设、商务等部门要根据各自职责共同做好农贸市场建设的服务工作。
要严格落实《市市区农贸市场经营管理规范》（见附件2），在确保农贸市场按照规范化要求建设好的同时，更要管理好，确保商品质量安全、价格合理，市场秩序稳定、管理规范。各区政府、园区管委会负责本辖区内农贸市场的监督管理工作，属地街道办事处具体负责本辖区农贸市场的长效管理，同农贸市场开办方签订《农贸市场规范管理目标责任书》，做好经营、销售、食品安全、停车管理、周边环境整治等方面的责任落实、督查工作。市商务局负责协调、指导和监督全市农贸市场经营管理工作，促进市区农贸市场管理制度化、规范化。市城管、农委、卫生、物价、工商、质监等部门根据各自职责协同做好监督管理工作。
各区政府、园区管委会要妥善做好农贸市场建设期间过渡市场的安排和管理工作，确保市场供应不断不乱，保障市场建设稳步推进。
五、扶持政策
为进一步加快推进市区农贸市场建设，体现农贸市场的公益性质，市区农贸市场建设采取以下扶持政策：
（一）补贴政策。市财政根据农贸市场建设的不同形式，按农副产品交易区域的建筑面积采取三种补贴标准：一是对现有农贸市场进行内部升级改造的，根据具体项目的各类设施建设、资金投入、达标验收等情况给予补贴，最高补贴标准不超过200元∕平方米。二是对现有农贸市场进行翻建、迁建的，砖混结构的原则上给予500元∕平方米补贴，钢结构的原则上给予300元∕平方米补贴。财政补贴作为政府投资。三是对规划新建的农贸市场，以国有投入为主，参照翻建、迁建标准予以补贴，鼓励振兴集团等国有企业积极参与市区新的农贸市场建设，确保新建农贸市场的公益性和可调控性。
（二）配套政策。市政府对翻建、迁建和新建农贸市场的农副产品交易区域在土地、行政事业性收费和政府性基金等方面给予以下优惠政策：免收防空地下室易地建设费市级留存部分、市政公用基础设施配套费、土地登记费，减半收取规划咨询费。政府给予的优惠一并作为政府投资。
翻建、迁建和新建农贸市场的政府扶持资金来源：一是翻建、迁建和新建农贸市场占地土地出让净收益作为农贸市场建设专项资金；二是不足部分资金由市财政调剂。
享受补贴及相关优惠政策的农贸市场国有产权部分分别归属市、区国有资产管理部门所有；国有产权的经营权和收益权归所在区政府街道办事处或乡镇政府，收益用于农贸市场的建设管理。
农贸市场建设管理补贴资金使用管理办法以及相关配套政策实施细则，由市财政局与相关部门另行研究制订
农贸市场调研方案篇2
2009年是我国应对国际金融危机冲击的关键一年。发展改革委经贸系统紧紧围绕中央确定的宏观调控目标，研究采取有针对性的调控措施，克服对外贸易遇到的巨大困难，推进国际经贸合作，保障粮棉等重要商品供求总量平衡和市场基本稳定，完善农产品流通基础设施，促进现代物流业发展，在扩大内需、保持经济平稳较快发展方面发挥了重要作用。
(一)稳定外需，努力减缓国际金融危机影响
2009年以来，受国际金融危机影响，世界经济大幅下滑，国际市场需求严重萎缩，我国外贸发展面临前所未有的困难。面对严峻复杂的形势，我们配合有关部门出台提高部分高技术含量和劳动密集型产品出口退税率、取消或降低粮食和化肥等产品出口关税、调减加工贸易禁止类目录等一系列稳定外需、支持外贸发展的政策措施，取得了明显成效，外贸发展出现积极变化。一是外贸进出口下滑势头明显放缓。二是大部分主要贸易伙伴自我国进口比重上升。三是大宗劳动密集型产品出口降幅相对较小。四是贸易条件改善。
(二)应对摩擦，维护国内产业利益
国际金融危机以来，贸易保护主义逐步升温，我们配合有关部门，一方面研究对策、答复问卷，积极主动应对贸易摩擦;另一方面对美国滥用贸易救济措施的做法，诉诸wto争端解决机制。另外，继续推动和拓展双边和区域经济合作，探讨与更多贸易伙伴建立自贸区的可行性，为我扩大开放创造有利条件。在内地与港澳更紧密经贸合作协议(Cepa)的框架下签署了补充协议六，在服务贸易方面进一步扩大对港澳开放。
(三)加强调控，保证重要商品供求总量平衡和市场稳定
针对国际金融危机对农业和农村经济的负面影响，我委代国务院起草了《关于稳定农业发展促进农民增收的意见》在重要商品调控方面，重点抓好以下工作:
一是加大收储力度，保护农民利益。今年累计托市收储粮食10386万吨、油菜籽537万吨、棉花272万吨、食糖36万吨。国内大宗农产品价格稳步回升，农民种植收入增加。年初将化肥淡季商业储备规模由1200万吨增加到1600万吨，达到全年用肥量的15%，保证农民用肥需要。
二是及时组织销售，保证市场供应。组织国家临时存储粮食在批发市场上公开竞价销售，组织中央储备和临时存储粮油跨省移库，适时安排部分临时存储玉米、大豆定向销售给加工企业。为满足纺织需要，及时投放国家储备棉，会同有关部门制定国家储备糖投放市场调控预案并适时组织实施。安排260万吨淡储尿素提前出库投放，稳定了区域市场。
三是加强进出口调控，平衡国内供需。适当安排供需相对比较宽裕的粮食品种出口，合理引导大豆等紧缺粮油品种的进口。适当增加成品油出口总量，维护了国内石油行业的平稳运行。
(四)推进改革，夯实大宗商品调控基础工作
一是实施化肥流通体制改革。8月24日，国务院公布了《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》，实施了以放开化肥经营限制、规范企业经营行为、鼓励连锁集约经营、强化市场监督管理为主要内容的化肥流通体制改革。
二是加快推进棉花质量检验体制改革。目前已有2044家棉花加工企业完成了技术改造，占规划数的85%;全国已建成88家仪器化检验实验室，检验能力达到530万吨;2008年度经仪器化检验大包棉427万吨，是上年度检验量的2倍多，超过2008年全国棉花产量的一半。
三是认真组织开展全国粮食清仓查库，为各级政府做好粮食宏观调控工作打下较好基础。
(五)加大投入，支持农产品流通基础设施建设
一是研究制定《粮油仓储设施建设方案》，安排中央投资22.78亿元，支持建设粮食储备仓容340万吨、中转仓容100万吨、食用油罐130万吨、烘干机273套(新增烘干能力1182万吨)。同时，研究制定中央直属棉花、食糖储备库规划建设方案，继续做好中央直属储备肉冷库建设方案的组织实施工作。
二是安排3亿元支持110个骨干农产品批发市场信息系统和检验检测系统建设。
三是物流业调整和振兴专项资金中有2.7亿元，用于支持87个鲜活农产品冷链物流项目建设。
(六)出台规划，促进物流业发展
在前期编制的《物流业发展规划纲要》基础上，制定了《物流业调整和振兴规划》，并已列入十大调整和振兴产业规划。各项组织实施工作全面铺开。
一是建立落实规划的协调机制。制订了《落实物流业调整和振兴规划部门分工方案》，建立了工作小组，协调规划落实相关事宜。
二是组织实施物流业调整和振兴项目。制订了《物流业调整和振兴专项投资管理办法》，利用扩大内需中央投资6.716亿元，重点扶持农产品冷链、物流配送、制造业与物流业联动、物流公共信息平台、物流标准化推广等5类共232个项目，带动社会投资300多亿元。
三是制定促进物流业发展的相关政策。赴长三角、珠三角开展“促进物流业发展政策调研”，起草促进现代物流业发展的若干意见。此外，还开展了绿色物流、化学危险品物流、第三方物流等专项课题研究工作。
四是编制专项规划。进一步修改《农产品冷链物流发展规划》，将于近期;启动了《物流园区发展规划》的编制工作。
五是推动物流领域国际合作。将物流列入中日高层经济对话框架，建立“中日流通与物流司局级对话机制”，今后每年将轮流在两国召开物流对话会议，开拓了双边合作的新领域。
另外，积极落实搞活流通促进消费的政策措施。积极参与完善家电下乡政策措施，牵头赴山西和内蒙古两省区督查家电下乡实施情况。从全国实施情况看，家电下乡政策效果明显。2009年1—10月，家电下乡产品共销售2466万件，销售额达到462亿元;县、县以下地区社会消费品零售总额分别同比增长16.4%和15.6%，均高于城市社会消费品零售总额增速。
二、2010年经贸工作面临的环境和形势
(一)实现外贸与国民经济同步增长的难度较大
从外部环境看，一方面世界经济复苏缓慢，外需萎缩尚未出现根本转机。国际货币基金组织2009年10月份《世界经济展望》称，全球经济衰退正在结束，但复苏势头疲弱，经济活动仍然远远低于金融危机前的水平。预计2009年世界经济将下降1.1%，2010年恢复到增长3.1%;2009年世界贸易量将下降11.9%，2010年恢复到增长2.5%。受国际金融危机影响，美欧日等发达国家失业率居高不下，联合国预计发达经济体到2010年失业率会高于10%，消费能力短期内难以恢复到危机前的水平。另一方面，贸易保护主义盛行加剧了我国出口困难。2009年我国出口产品共遭遇22个国家和地区发起的贸易救济调查(反补贴、反倾销、特保等)114起，涉案金额127亿美元。
从国内因素看，一是低成本发展优势削弱。有关数据显示，目前我国纺织行业沿海地区劳动力成本已接近每小时1美元，而越南、柬埔寨和孟加拉国等国家分别为0.29美元、0.36美元、0.22美元。二是人民币面临升值压力。随着全球经济进入深层次调整，美元长期看呈贬值趋势，人民币可能更多承受美元贬值的压力。三是贸易融资困难。尽管国家出台多项金融支持政策，加大对中小企业融资支持力度，但落到实处的少，银行放贷慎重，中小企业贷款难仍较普遍。
农贸市场调研方案篇3
所谓有机农产品，是根据有机农业原则，以及生产和加工标准，并通过有机认证的农产品。在农业能量的封闭循环状态下，杜绝化肥、农药、生产调节剂、添加剂及基因工程技术，不改变或不打破生物循环链。
美国自1990年颁布“有机食品生产法案”以来，政府对有机农业进行规范，不断加大投入，对生产者给予多层次补贴和扶持，目前有机农产品产业，已成美国发展最快的领域之一。据2013年国际有机运动联盟（iFoam）统计，美国有机农产品生产面积217.8万公顷，全球排名第四；有机农产品贸易额，雄居世界首位，达350亿美元，占全球44.5%。应当说，借鉴美国的发展有机农产品的经验与扶持政策，对于促进我国农业生产方式转变，发展现代农业和推进生态文明建设，都具有重要的启示意义。
一、美国有机农产品发展现状
纵观美国有机农业发展历程，大致可划分三个阶段：一是起步阶段。上世纪40年代，宾西法尼亚州罗德尔研究院，出版了《有机农业和园艺》杂志，开始提倡有机运动；到70年代末，加州有机认证农民协会成立。二是规范阶段。1990年有机食品生产法案（oFpa），首次对有机农业进行阐述；到1995年界定有机农业和有机农产品概念，2000年统一全国有机标准。三是快速发展阶段。2002年出台农业法案，开始对有机农业进行补贴；2008和2014年修改法案，大幅提高相关经费和增扩项目，以2014年修订力度最大，强制性支出达1.68亿美元。目前形成了一套相对成熟的发展政策（表1），极大促进了美国有机农产品的发展。
（一）生产和消费双向增长
据美国农业部统计，美国有机生产面积从1992年的37.9万公顷，增至2013年的217.8万公顷，年均增长率10.8%。已认证农场和企业2.5万余家，有机农产品产值315亿美元，其中水果与蔬菜居首39.7%，其次奶制品14.6%，饮料、包装食品、面包与谷物均超10%。美国50个州都有经认证的有机农场，平均超100公顷，以加利福尼亚州有机农业最发达，生产面积占全美14.1%，有机产值占38.4%。2013年美国参加有机认证的农户，平均补贴688美元，年均净收入20249美元，高于全美农户15133美元水平。美国国会CBo预测，2014-2018财年，有机农业将使生产者收益提高4.18亿美元。
美国有机农产品主要有三个销售渠道：常规超市、天然食品商店和直销市场。据美国农业部统计，49%在常规超市，48%在天然食品商店，直销市场仅3%。美国家庭中约81%消费者购买过有机食品，未购买的仅19%，人均消费72.2美元。
（二）国际贸易快速发展
美国国内的消费能力巨大，目前约80％有机产品依靠进口；本土生产的有机产品，基本国内销售，仅5-7％外销。由于认证和标识规范，许多国家与美国进行有机贸易，比如美国与加拿大、欧盟和日本等签定的有机贸易简化协议，有机产品在签约国之间直接销售，极大开拓了海外市场。美国许多跨国有机食品公司，如wFm、Sot、wwF等，目前活跃在欧盟市场，未来将进入中国等更多国家。
据有机贸易协会（ota）统计，美国有机食品贸易额，从1997年35.94亿美元，增加到2013年350亿美元，年均增长率16.9%。占食品贸易总额的比例，从1997年0.8%，提升至2013年4.5%。作为最大的有机农产品贸易区，雄居全球首位44.5%，为美国创造了50万个就业岗位，并带动了相关产业的发展。
（三）有机科研及信息化水平提高
目前美国有501家非盈利性科研机构，从事有机农业研究。有机农产品生产过程，在生态学、气象学、地质和地球物理学、计算机与混沌学等现代科学指导下，已形成全新的生产监控体系；相应的病虫防治、地力保护、种子培育、产品加工和储运等技术，先进完整且配套。为保障有机农业的土质和水系安全，美国已建立太空作业结合地面作业的全球管理监测网络。
另外，农业部经济研究局eRS，可在线提供全美各州的有机农业数据信息，如有机农田、牧场及畜禽等产品动态变化情况；定期有机产品价格信息，提交年度调研。2013年美国有机农业协会，建立全球第一个有机产品贸易向导网站（GotG），帮助有机生产和加工者出口贸易，与各国的贸易商实时信息交换。
二、美国发展有机农产品的经验做法
（一）建立国家有机标准（nop）
除由国会立法，制定相应的有机法律法规，如《土壤保护法》、《有机食品生产法》和《美国有机农业条例》外。1990年oFpa授权建立国家有机项目（nop），1993年成立国家有机标准委员会。2000年美国农业部颁布《国家有机标准》，2002年10月实施，标准有三大类：一是有机农作物生产标准。不许使用禁止物质和转基因技术，运用生物循环技术，交替种植；二是有机畜牧产品生产标准。有机饲料喂养，不使用生长激素和抗生素。在自然状态下，户外放养为主；三是有机农产品加工生产标准。分100％有机、有机（95%以上）、使用有机原料生产（70%以上）和标注有机原料4类。
有机认证是美国nop一部分，由农业部农业市场局管理，授权州立、私立或国外85家有机认证机构实施，认证步骤：提交申请材料、审查、现场核查、综合评审、颁发认证。另外还需接受年度审查，2013年nop一项法规，要求对“100%有机”、“有机”和“使用有机原料生产”农产品，每年进行定期残留检测，包括砷和其它金属污染物、转基因生物、抗生素和激素等。
（二）有机认证成本分摊政策（oCCS）
有机认证成本，是需生产者额外负担的一种费用，包括申请费、年度更新费、年度生产或销售评估费用、以及年度检测费用等，少则几百，多至数千美元。主要看生产者或加工者的申请类型、规模及复杂程度，也与申请者所选择的认证机构有关，如州立和私立等。
为鼓励有机认证，降低生产成本，美国农业部2001年在一部分州设立有机认证成本分摊项目，次年在全国实施。现行oCCS政策由两部分组成：一是农业管理援助项目（amap），资助对象为16个指定州的有机生产者；二是有机认证成本分摊项目（noCCSp），面向全国有机加工者和amap范围外的有机生产者。最高补贴比例75%，限额为750美元。USDa把经费下拨到各州农业部门，审查并发放。
（三）有机农产品商品推广费豁免（eCopp）
1996年《联帮农业完善与改革法案》，建立商品推广法。在此框架下，农产品需交纳商品推广评定费。2002《农场安全与投资法案》规定，100%有机农产品生产者，可以免交。2014农业法案，规定获有机认证的生产者，即使生产常规农产品，也可申请免交。
另外，2008《农业法案》有机农产品市场进入计划，农业部农业市场服务局，需联合有机食品贸易协会，为有机生产者提供市场信息服务。并与国外签订有机互认协议，开拓海外市场，提供成本分摊基金。
（四）环境质量激励项目（eQip）
从常规农业到有机农业，必经3年转换期，需严格按国家有机标准进行生产。2008《食物保护与能源法案》，认为有机农业是环境友好型农业，政府应予以奖励（不含生产技术支持和认证成本分摊）。确定在全美执行此项目，补贴额度为每年2万美元，或者六年8万美元。
此外，还有转换期内贷款和担保计划。对新进入的有机农业生产者，或处于劣势的农牧户，给予优先贷款扶持。应对高成本生产负担，以期实现顺利过渡和转换。
（五）有机农业研究和推广项目（oaRei）
2002年美国农业部授权联邦一级开展有机农业研究，并为各州合作研究和农业高等教育提供资助。有机农业科研面向生产，美国各州大学，在本地各区设立农技推广办公室，完全承担农技推广工作。农业科研、教学和生产“三位一体”，研究成果迅速转化为生产力。
重点领域：有机农场产量、有机作物遗传育种、市场和社会经济调研、制约有机农业发展的因素等。2008法案新增两项：一有机生产对环境保护影响，二提高种质多样性和新品种开发。2014年法案，此项补贴达1亿美元。同时允许有机行业“代扣会费”，进行专门的科研推广活动。
（六）有机产品和市场数据收集项目（opmD）
为提高市场运行效率，2002年农业法案，要求农业部经济研究局（eRS）分类收集与维护有机产品和市场方面数据，开展生产、加工、区域分布、销售和消费等调研。以经济研究局和国家农业图书馆为平台，开放给有机生产者、研究者和推广人员。2008年农业法案，财政支持由500万美元提高至1100万美元，并规定每年农业部经济研究局都需提交此项报告。
在此项目推动下，美国农业部eRS在全美各州及纽约、旧金山等大中城市，设立有机农产品监测点。动态跟踪有机水果、蔬菜、奶制品、畜禽制品等销售情况，目前已能定期大部分有机农产品价格信息。
（七）有机作物保险项目（oCip）
由于有机农业严禁使用化学农药，在遭受病虫害时，产量损失会比常规农业更大。如2013年华盛顿州火疫病，约1.5万英亩有机苹果和梨减产。一方面为保障有机农户的收益，另一方面作物保险也比直接补贴更隐蔽，不易引起wto纠纷，故美国政府近年来更加注重。
20世纪90年代，农业部风险管理局（Rma）就着手开发有机作物保险。为弥补自然灾害损失，如气候变化和病虫害等，2008年农业法案确立有机作物保险项目。由于保费比常规农作物高5%，且按常规农作物价格补偿，故有机生产者参保率不高。2010年仅13%，而一般农作物参保率达24%。为提高有机生产者积极性，2014年新法案进行修改，规定以有机产品价格做为灾后补偿依据，并且取消了附加保费。
三、美国发展有机农业做法值得我国借鉴
我国有机农业起步于上世纪90年代，经历初期探索和快速发展，现已成颇具潜力“环保产业”。2014年国家认监委《中国有机产业发展报告》，截至2013年底，我国有机生产面积272.2万公顷，位居世界第三；有机产品销售额约50亿美元，覆盖植物类、加工类、畜禽类和水产类，100多个品种。我国有机农产品发展，尚任重而道远（表2）。通过美国有机农业发展及政策效应分析，有以下几点值得借鉴。
（一）合理规划产业定位，实施统一扶持政策
目前，我国政府对有机农业的定位不清，存在一些认知误区，如：市场经济条件下，农业产业化与有机农业之间存在矛盾；离开农药和化肥，有机农业基本不可能实现；有机农业等于低产农业，有机农业是富人的农业等。应创新思维，合理定位，作为一种环境友好型农业发展模式，应加快发展建设，应坚持因地制宜，遵循区域化布局、专业化生产和市场化发展之路。
有机农业对生态环境要求较严，高成本且高风险。相比美国，我国生产者规模普遍较小，目前对从事有机生产的农户，政府尚无统一的扶持补贴政策，仅少数有机农业发展较好地区，如辽宁、上海和四川，政府进行生产者补贴和认证补贴，且范围和力度有限，缺乏长期稳定性。应借鉴美国做法，制定全国统一的产业扶持政策，尤其在有机生产、加工、认证等环节，进行直接补贴；对转换期的生产者，更应实行信贷、税收、保险、技术等综合支持，多种手段，保证有机农业长期稳定发展。
（二）加快有机农业科研，建立信息数据平台
我国土壤有机质含量低，较难生产高品质有机产品，还有大量的科技研发工作要做，应加大投入，为生产、加工、贮存、包装和运输等环节，提供技术保障。可效仿美国设立oaRei专项基金，资助有机农产品研究，包括一些地方特色品种的选育和保持、高效有机肥研制开发、土壤健康管理、流行性病虫害防治、产品贮藏与保鲜加工等，应加大科研投入。农业高等院校，应建立科研、教学和生产“三位一体”模式，同时应加快我国农村劳动力的科技培训，提高从业者素质，并完善农技推广服务体系。
我国有机农业信息获取困难，缺乏动态评估与长远规划。收集并维护相关生产与销售的数据信息，是评估和调研的基础。应建立中央信息平台，完善有机农产品生产和贸易监管信息系统，及时监测和跟踪有机农业面积、产品价格、成本收益等变化情况。为有机生产者、批发商、零售商、消费者和研究人员等，提供信息服务，提高有机生产和交易效率。
（三）提高有机立法层次，健全认证监管体系
美国有机农业由国会立法，纳入联邦监管法典，设国家有机项目（nop）办公室，认证和监管严格。我国《有机产品认证管理办法》和《实施规则》等，在法律效力上仅为部门法，处罚范围和力度有限。应参考美国等一些国家的经验，加快有机农业国家立法；并在生产、加工和销售，认证许可与标识及进口等方面，进一步切实规范法律监管制度。
我国有机认证制度，偏于出口贸易导向，而生产归农业部，认证由认监委管理，还涉及质监、工商等部门，多头管理，监督缺失，存在明显的不规范问题。同时，认证只重视结果判断而缺乏过程监测，具有不确定性。应设立国家独立监管机构，提高认证机构准入标准，允许国外认证机构在我国设立分支，公平竞争，建立淘汰机制，提升行业水平。进一步强化对有机获证企业的监督，严格惩罚，规避假冒现象，净化有机农产品市场。
（四）推行有机作物保险，保障农户收益
2014年《中国农业保险市场需求调查报告》指出，我国作物保险面积超11亿亩，业务规模跃居世界第二，但有机作物保险，却尚未在全国推行。目前仅个别有机农业较发达地区，如2011年四川成都试行政策性有机农业保险，2013年广东出台有机蔬菜种植保险，而大多数省份，有机农业的自然灾害损失，只能由生产者自行承担。应该说，在很大程度上制约了我国有机农业的发展。
做为wto允许的“绿箱”扶持政策，可有效避免国际纠纷，应借鉴美国经验，由中央制定有机农业保险条例，推广政策性有机作物保险，合理确定参保费用，按照有机农产品的价格补偿。适当对农户保费进行财政补贴，由中央和地方政府比例分担。并对保险机构的经管费用进行补贴，同时建立再保险制度。
（五）促进国际交流合作，拓展海外市场
农贸市场调研方案篇4
一、领导重视，落实目标责任制度。年初，专门召开党组会议，对20__年行风建设工作进行了专题研究。根据我局的实际情况，结合全区行风建设和效能建设的部署，明确工作目标，落实工作责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓的工作机制，使行风建设工作在组织机制上得到了保证。先后制定印发了《20__年区＊＊局行风（效能）建设实施意见》（[20__]23号）、《20__年区＊＊局党风廉政建设工作规划》（[20__]34号）、《区＊＊局关于开展“作风建设年”活动的实施意见》（[20__]32号）、《关于在局级领导班子中开展“树立形象、创新业绩”主题实践活动的实施意见》[20__]33号等文件，着重提出了今年我局行风建设的重点，是要在“大经贸、大服务、大提高”上做好文章，要在“提高服务质量，提高工作效能，加强队伍建设，提升经贸形象”方面有所突破。并要求全局同志要通过开展“作风建设年”活动来巩固已有的成果，以创新活动为载体深化行风建设，以加强监督考核来提高服务质量，把行风建设工作与日常工作紧密结合起来，与机关效能建设紧密结合起来，确保今年的行风建设再上一个新台阶。
二、抓好教育，提升队伍整体素质。为构筑抵御不正之风的思想防线，不断提升经贸队伍的整体素质，我们始终把抓好思想教育放在工作的重要位置，并按照正面宣传教育为主，在全局工作人员中重点学习了中共中央总书记在中纪委第七次全体会议上发表的要在各级领导干部中大力倡导八个方面良好风气的重要讲话、开展了以职业道德、正反典型及法制知识等为主要内容的教育、宣传活动。以开展“作风建设年”活动和“树立形象、创新业绩”主题实践活动为契机，通过学习、评议、整改，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面认真查找不足，扎实整改，引导全局人员自重自爱，常修职业之德，常怀律已之心，常思贪欲之害，常戒非分之想。
通过一系列的学习、教育，全局同志端正了工作态度，提高了思想认识和业务素质，使我局的干部队伍整体素质有了较大提高，树立以“服务好经济为中心”的服务理念，强化服务意识，规范服务行为，为巩固和提高行风建设质量打下了良好的基础。
三、强化监督，构建行风建设长效机制。我局为规范工作程序和行政行为，继续完善原有的规章制度，完善工作人员考核考评制度，加强财务、用车、物品采购、机关管理等规章制度。实行了每月考评机制，并对重点工作、重点岗位、重点人员实行规范管理，确保工作上和管理上的规范性和科学性，行风（效能）建设工作考评领导小组加强对考核工作的领导，在方式上，实行工作人员每月定量和定性考核，采取个人自评、科室领导点评、局领导审评相结合的方式，加强工作人员的考核和管理，使行风建设工作从根本上得到了保证，真正做到以考核来衡量机关人员的德能勤廉，以考核来促进干部队伍素质的提高。
我局今年继续在机关、企业、社会聘请了11名行风监督员，采取每半年召开一次座谈会，发放一次征求意见函，汇报一次行风（效能）建设的方法，结合网上举报、电话举报和建立意见箱等形式，自觉接受领导监督、社会监督、群众监督、服务对象的监督，载止6月底，向上级、企业、社会及个人共发放720份行风评议和征求表，并建立月工作督查汇报和通报制度，做到出现问题及时整改、完善制度、力保长效，初步建立了灵敏快速的反映机制和检查考核的监督机制。
四、以行风和效能建设为抓手，推动全局各项工作开展。
我局以行风和效能建设为抓手，增强服务意识、提升服务质量、提高办事效率、完善制度建设，全面推进我局各项工作的扎实开展。
1、经济高位运行，经济指标呈现双增长。全区深入实施“强三”战略，突出发展以现代服务业为主体的都市型经济，假日经济依旧兴旺，消费市场持续活跃，主要经济指标在去年高基数、高增长的情况下，继续保持温和走高的增长态势，载止7月份，累计实现限额以上商贸额946.04亿元，同比增长14.84；累计实现社会消费品零售总额164.57亿元，同比增长15.18，实现工业销售产值111.35亿元，同比增长15.35。其中，规模以上工业实现销售产值105.5亿元，同比增长16.69。
2、完成三大调研，为区委区政府当好参谋。上半年，我局开展了三项调研。一是局党组成员带领机关干部深入全区各街道、武林路女装管委会、中国丝绸城管委会以及企业等进行
蹲点，开展了“生活品质之城”大讨论工作调研，广泛听取了群众意见，并作了详细的记录。在此基础上，编制了经济生活品质大讨论交流材料——《打造生活品质之城促进服务业又好又快发展》的调研报告，并召开了全区开展“生活品质之城”示范区大讨论的经济例会。二是进行“商贸中心”建设规划的调研。按照区委部署，围绕我区“商贸中心”建设，制定“商贸中心”建设规划方案，并通过对各个街道的走访、调研，分析我区现有的商贸业分布情况、取得的经验与存在问题，制定了今后五年我区商贸业的发展走向，并召开专家论证会，用近一个月的时间完成了区商贸中心建设的行动计划编制工作，为下一步工作明确了思路。三是进行我区专业市场调整提升方案的调研。为进一步加强市场监管，促进区域内专业市场的协调健康发展，在今年年初成立了专题组，通过召开座谈会、现场走访等形式，组织相关职能部门对全区专业市场发展状况的调查研究。初步完成了我区专业市场调整提升的方案，为区委区政府的决策当好了参谋。3、改造提升市场，扎实做好实事工程。今年，农贸市场改造提升工作已列入区委区政府为民办实事的民心工程之一，按照区委、区政府的要求，我局深入调查摸底、制定方案、专家评审，搞好每一家农贸市场改造提升的方案，在北景苑农贸市场召开农贸市场改造提升现场动员大会，展示市场改造提升平面示意图板等，掀起了农贸市场改造提升工程建设高潮。改造提升过程中注重细节、“小题大作”，并本着少扰民、便利民、见缝插针的原则，精心安排，尽量缩短改造时间，从“菜篮子”工程提升居民生活品质。我区的改造提升工程建设整体进度名列全市前茅。至今，全区通过改造提升方案会审14家、进入招投标程序10家、进行施工阶段4家、北景园市场力争六月底完工，全区的市场改造提升工程，能提前完成上半年工作计划。
4、深度开发包装，提升旅游新品质。上半年，结合我区争创“生活品质之城”示范区，由我局牵头会同西湖文化管委会对西湖文化广场旅游、休闲功能提升改造进行调研、策划，编制了杭州西湖文化广场综合策划方案，把西湖文化广场打造成长三角区域、浙江省一流的旅游、休闲、文化为一体的生活品质标志性广场，目前已完成了策划评估工作，进入施工和招商阶段。在西湖文化广场召开了以“让我们生活得更好”为主题的杭州市“生活品质·休闲生活”系列点评交流会，充分展现了杭州市生活品质之城的魅力，展示了杭州市民健康、向上的品质生活。积极推动武林女装街、中国丝绸城改造提升工程，建设成旅游、购物、休闲时尚的特色街区。
5、抓实技改投入，引导企业发展投入提前“过半”。企业发展投入再创新高。本着峻工一批、立项一批、开工一批、储备一批的工作原则，在《二oo七年度下城区企业发展建设项目投资建议计划》（第一批）和（第二批）中，共78项，预计总投资225754万元。截止8月底，全区完成企业发展建设项目累计完成投资146563万元,同比增长8.78，占年度目标的61.07。同时，加大了对企业重点投资建设项目进行跟踪、协调和服务。今年，已对1个项目30万元进行了资助，为我区企业浙江海虹彩色印务有限公司引进的全自动高速四色印刷机技改项目争取到了15万元的市财政资助，另对2个可抵免税企业引用设备和购置固产设备项目进行了备案。
6、开展长效服务，深化安商稳商、优化企业发展环境。今年以来，围绕“服务型政府”建设，深化“双服务月”活动，通过深入企业送政策、送服务、办实事、办好事，帮助解决重点企业发展中的实际困难。主要有：一是开展“走百家企业活动”。通过局领导带头深入基层，开展蹲点调研活动，发动了各科室为全区百家企业送政策、送信息、送服务，到目前为止，共走访企业和各类经济组织223家，召开各类座谈会9次，发放各类调查表667份，收到各类意见、建议28条，反馈率达到100，疏通和完善了政府与企业之间的沟通渠道，真正实现了信息互通、互动，推动企业有序发展。二是开展工业企业技改投资走访及现场办公活动。为确保各项技改任务真正落到实处，加大资助力度，我局专门组织两个工作小组，走访重点企业108家，走访次数899人次、解决重点难点问题13个。并实施现场办公，为企业办理企业抵免税备案手续12个、办理外资企业在我区设立外资商贸批发、零售网点8个，受到广大企业的赞扬和好评，为我区企业做精做强夯实基础。三是以我区第一家“成功企业之家高级会所”为载体，加大与企业，特别是重点企业的交流沟通，积极提供政策、策划、协商等服务功能。上半年，共组织2场企业自主创新研讨会，有57家企业、中高层管理干部83人参加，全方位实施支持、指导、服务职能。
7、加强扶优治劣，整顿和规范市场经济秩序。今年以来，我们履行区整规办工作职责，积极组织开展“保护知识产权宣传周”活动，区整规办先后下发了三个文件，对实质性活动作了分解与要求。各成员单位走访企业30余家、开展宣传检查7起、组织活动4起、发放宣传品1200余份；查处商标侵权案件9件，案值8万元，罚没款达6.4万元，查处销毁假冒伪劣产品标值3千余元；查处销毁盗版音像制品171张、盗版书刊20__册、盗版计算机软件96张、非法游戏机4台。此外，各成员单位联合执法，加大市场经济秩序整规力度，上半年共出动各类检查人员13147人、查获违法违规单位（人员）6267个、罚没款619万元、举报投诉受理137件、举报投诉结案137件。
农贸市场调研方案篇5
【论文摘要】 发达国家对农业支持政策的坚持和完善以及国外以食品安全为借口的贸易壁垒措施持续上升，对我农产品出口形成了巨大的压力，农业面临的国际竞争会更加激烈。在这样的背景下，使用反倾销等维护公平竞争的政策工具来保障国内市场的安全稳定，对于我国这样的农业大国来说，是正当的，也是一段时期内不得不做出的选择。然而，由于我国农业生产自身的特点，反倾销措施要想有效应用于农产品贸易领域，还需要进行进一步完善。
一、我国农产品贸易形势
近年来我国农产品贸易总体上是进出口额增长速度落后外贸平均增长速度，且进口增长快于出口增长，并于2003年后转为逆差。在结构方面，除水产品、蔬菜、水果、畜产品等劳动密集型农产品还具有一定的比较优势外，大宗土地密集型农产品、林产品和大多数农业原料产品已经不具有比较优势。根据美国农业部经济研究局对中国主要大宗农产品产需形势的预测，除大米外，玉米、小麦、大豆、棉花和豆油在2005-2010年间都是净进口，其中玉米、小麦和大豆的进口增长幅度较大，与2005年比，2010年的增幅分别为198%、73%和40%。大宗农产品进口激增，对相关产区农民的生产和生活势必造成严重冲击。从农产品贸易环境看，目前我国农产品进出口均面临来自国外的巨大压力。2007年世界农产品关税水平平均为62%，我国农产品进口关税已降至15.2%，并且削减、取消了大批农产品进口管理措施，目前我国已是世界上农产品市场最为开放的国家之一。在出口方面，我国具有比较优势的农产品出口除频频遭遇技术性壁垒外，也是反倾销的主要受害者。
从农产品贸易的趋势看，随着wto谈判的进展，农产品贸易扭曲的情况将得到缓解，农产品贸易将会逐渐更加自由和公平。但发达国家由于长期对农业实行高补贴政策，加之出于国家安全的考虑及农业部门的压力，wto多边协议首先会造成发达国家农业支持政策在“箱”间的转移。我们对农产品自由竞争和公平贸易还不能抱有过于乐观的态度。短期内中国农产品贸易环境无疑会有进一步恶化的趋势。
二、我国反倾销制度在农业领域的缺陷
由于我国农业生产自身的特点，反倾销制度要想在农产品贸易中取得效果，尚存在以下缺陷。
1、反倾销调查申请人的资格问题
尽管《wto反倾销协议》赋予了相关产业在受到倾销损害时申请反倾销调查的权利，但同时又对申请人的条件和资格进行了严格限制。我国的《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《条例》）对此也做出了类似的规定。《条例》第十三条规定“国内产业或代表国内产业的自然人、法人或者有关组织”均可提出反倾销调查的书面申请。但第十七条又规定“表示支持申请的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的25%的，不得启动反倾销调查。”这种对申请人资格的严格限定，对于发达国家产业组织比较健全及以农场为主的大规模生产模式来说，似乎不成问题；但对于我国真正代表农民利益的产业组织尚不健全及以农户为主的小规模生产模式来说，事实上等于剥夺了农民反倾销申请人的资格。
2、反倾销调查申请人的能力问题
反倾销调查由申请人通过提交申请书的方式提出申请。在《wto反倾销协议》的基础上，《条例》对申请书的内容也做了详细规定。《条例》第十四条规定申请书应包括如下内容：“申请人的名称、地址及有关情况；对申请调查的进口产品的完整说明；对国内同类产品生产的数量和价值的说明；申请调查进口产品的数量和价格对国内产业的影响；申请人认为需要说明的其他内容。”《条例》第十五条又规定了申请书应当附具的证据：“申请调查的进口产品存在倾销；对国内产业的损害；倾销与损害之间存在因果关系。”除此之外，在《反倾销产业损害调查与裁决规定》第二十一条中又附加了如下三条内容：“损害的类型，是指实质损害、实质损害威胁或对国内建立相关产业造成实质阻碍；如果涉及两个或两个以上的国家（地区），还应当分析进行累积评估的原因及理由；造成国内产业损害的其他因素及其他证据材料。”可见，申请人不仅应该掌握国内外两个市场上的生产者或经营者信息、相关产品的数量及价格信息，还需具备对国内产业影响的总体评估能力。同时，对倾销、损害及两者的因果关系也负有一定的举证责任。
由于农产品的生产方式及市场的复杂性，即使通过地方性产业组织的联合或其他方式具备了《条例》第十七条规定的申请人资格，也很难有能力提供一份信息充分、证据确凿、符合要求的申请书。在对申请人资格和“申请书内容及所附具的证据等进行审查”的基础上，立案调查的可能性就更微乎其微。
3、政府保护的有效性问题
《条例》第十八条规定在特殊情况下，商务部“没有收到反倾销调查的书面申请，但有充分证据认为存在倾销和损害以及二者之间有因果关系的”，也“可以立案调查”，这就从法律角度赋予了国家行政机关作为反倾销调查申请人的主体资格。但是，反倾销调查是以维护行业或企业的利益为直接目标的，国家行政机关是国家整体利益的代言人，而不是某一具体产业的代言人，更不是某一企业利益的代言人。因此，在未接到申请，但却有“证据”的情况下，是否决定立案调查，也必然会从国家整体利益、对外经贸关系等角度综合考量，而不会只局限于某一产业的具体利益。尤其是在当前我国总体贸易存在巨额顺差，承受一些贸易伙伴国巨大进口压力的背景下，国家行政机关就更加难以自主做出对外反倾销立案调查的决定。
因此，由于国家利益和某一具体产业利益的不统一，不代表产业利益的国家行政机关并不会忠实履行反倾销申请人职责。国内外大量的反倾销案例也证明了这一点，绝大多数反倾销立案调查都是由企业或产业组织提出申请的。
三、在农业领域增强反倾销调查可操作性的建议
1、思想层面
（1）牢固树立反倾销是维护公平贸易的手段的基本观念。反倾销是wto赋予缔约方反对不公平贸易、保证市场平等竞争的正当手段。由于各国农业支持的出发点不同，对农业补贴的范围和强度也不同，尤其是发达国家，农业支持更是保障农民利益、强化农产品出口竞争力以及倾销剩余农产品的主要手段。因此，国际市场上农产品的不平等竞争还将长期存在。在这样的背景下，使用反倾销等维护公平竞争的政策工具，对于我国这样的农业大国来说，是正当的，也是一段时期内不得不做出的选择。
（2）彻底放弃用农产品平衡总体贸易、缓解进口压力的想法。首先，在发达国家产业结构调整及跨国公司大举进行海外直接投资的背景下，国际贸易的差额已经不能真实全面地反映该国真正的经济贸易利益。个别发达国家出现贸易逆差，无非是投资和贸易替代关系的显现。其次，中美、中欧之间的巨额贸易顺差也无法单靠农产品就能实现平衡。发达国家对我国农产品进口施加压力，其本意也是从保护国内农业利益出发，是国内农业保护政策的国际延伸。因此，任何的妥协和让步，换来的只会是对方的得寸进尺、变本加厉，对缓解贸易压力不会有真正帮助。最后，作为农业大国，我国农业发展和农民利益关系到国家整体的经济安全和长远利益，新农村建设更需要公平稳定的国际环境。用农产品平衡贸易，靠弱势的农民群体承担开放成本，本身也是缺乏全局观念的、不负责任的政策主张。
（3）根本转变靠农产品贸易促进农业内部结构调整和优化的思路。有人认为通过农产品国际贸易可以促进我国农业内部的产业结构调整和优化，但农产品作为事关国家安全的战略性物资，还没有哪个国家真正按照比较优势的原则参与国际分工，特别是对于大宗主要农产品都要自己维持一定的生产规模。同时，目前农产品贸易是建立在扭曲和不公平基础上的，以此促进结构调整也很难实现优化的目的。另外，农产品的结构调整还受到技术和自然条件的严格约束，不但过程是缓慢的、循序渐进的，其结果也很难完全按比较优势原则分工。前些年我国部分地区农民种粮积极性下降，并未因此转移到有比较优势的产品生产中去，而是造成了粮食产量和农民农业收入的绝对下降。因此，农业内部的结构调整，应该靠国家宏观的、整体的和长远的政策来保障，靠扭曲的农产品贸易来促进显然是不合适的。
2、组织机制层面
（1）创新农民组织，建立产业协会。目前我国以农户生产为主的农业组织结构在相当长一段时期内不会有根本改变，仍然要个体农民面对高补贴与规模经济下生产的国外农产品，以及越来越严重的贸易保护的冲击，显然是不现实的。因此，建立产业组织是现实的选择。
（2）对关系国计民生的大宗农产品进口设立反倾销调查警戒线。当某种主要农产品在一段时期内进口数量的增长或价格的下降超过一定幅度时，商务部应根据《wto反倾销协议》和《中华人民共和国反倾销条例》的授权，自动启动反倾销调查立案程序，以解决在国家利益和产业利益不对等的情况下，国家行政机关作为反倾销调查申请人的主体错位问题。
3、技术层面
（1）深入研究农业高补贴国家的农业政策对农产品价格的控制程度和对贸易的影响，以便分析其是否属于国家垄断贸易的情况。《关税与贸易总协定》附件一第6.1条补充规定二和《1994年反倾销守则》第2.7条，将国家垄断贸易称之为贸易被完全或实质上被完全垄断，而且所有国内价格均由国家控制。如果一国被确定为国家垄断贸易，那么允许进口国在有关反倾销调查时对该国企业实行差别待遇。西方国家通过对农产品的高额补贴影响或控制价格，进而导致国家垄断贸易，从逻辑上分析是有这种可能性的。一旦确认某国在农产品上有国家垄断贸易的行为，在对其反倾销时就可以比照西方国家对中国反倾销的做法，在成本核算时采用替代国制度。这一方面可以大大增强我国农产品反倾销的力度，同时也可以还“国家垄断贸易”以本来面目。
（2）加大农产品反倾销人才培养的国家支持力度。由于农产品的易腐性、季节性、价格波动大、固定成本高、财务记录不健全等一系列特点，农产品反倾销活动的方式和结果与非农产品、尤其是制成品有很大的不同，对于我国这样反倾销历史短、经验不足的国家来说，具体操作的难度就更大。因此，应加快相关人才的培养，以便深入研究农产品反倾销的市场条件，以及反倾销实施后的市场影响。应把掌握反倾销、wto规则、相关法律与惯例知识的人才与农业技术人才一起，共同纳入对农业人才的培养支持范畴。这样，我国农业发展在具备了技术保障的同时，也提高了市场与规则的保障程度。
【参考文献】
[1] b.a.blonigen：针对农产品的反倾销活动[db/ol].，2004-11-9.
[2] 美国农业部经济研究局：2005-2010年中国主要大宗农产品产需形势预测[eb/ol].，2006-3-10.
农贸市场调研方案篇6
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以营造优良市容环境为目标，以宣传教育为先导，以整治疏导为主要形式，以落实长效管理机制为保障，突出重点、先易后难、确保效果。
二、工作任务
按照2011年城市管理工作中农贸市场整治的考核要求，对辖区内农贸市场进行长效化管理。
三、工作标准
1、市场应在规定的区域和界限内经营，不得随意向外延伸，造成涨市，影响市容和交通。
2、市场内应统一规划设置经营摊位，不得擅自变更、移位经营。业户经营物品应在车体内整齐摆放，车体外严禁摆放经营物品。
3、市场内应统一配备遮阳、遮雨伞具，保持统一完好，不得破损、陈旧、脏污。
4、市场内不得有乱搭乱建、乱设亭棚，乱扯乱挂、乱堆乱放杂物、乱写乱画等行为。
5、业户应自备垃圾器具，不得沿街随意乱丢垃圾，市场内应配备专职保洁人员，做到定时普扫，随时保洁，垃圾清运要及时，绿化带不得有垃圾废弃物。
6、市场内要保持交通畅通，停车有序，不得造成交通阻塞。
7、市场应按规定统一向垃圾转运车排放市场内产生的垃圾。
8、市场管理人员要本着“公开、公平、公正”的原则着装规范、挂牌上岗、文明管理，不得违反规定乱收费。
9、市场内管理人员和经营业主对管理规定所列条款知晓率和执行率应达到百分之百。
四、工作措施
1、加强领导。成立由办事处主任任组长、分管主任任副组长，科长、副科长及相关社区主任为成员的农贸市场专项整治工作领导小组。
2、明确责任。城管科是农贸市场整治工作第一责任人。科长具体负责农贸市场整治工作的检查、协调、督促和落实。安排专人负责农贸市场专项整治工作，抓好日常检查工作和存在问题的整改落实，确保把工作任务落到实处。
3、制定整治方案。按照市城管局2011年城市管理工作中农贸市场整治的相关内容，对照整治要求，结合辖区现有农贸市场的状况，制定切实可行的整治实施方案，使农贸市场取缔有理由，疏导有去向，规范有标准，提档有成效。
农贸市场调研方案篇7
今天，我们在这里专题召开全区农贸市场改造提升工作推进会，主要目的是进一步贯彻省、市农贸市场改造提升工作会议精神，总结交流前阶段农贸市场改造提升工作所取得的成绩，分析存在的问题，部署落实今明两年全区农贸市场改造提升工作目标任务，推进全区农贸市场改造提升和整治规范工作。刚才，我们参观了中心农贸市场，区商务局通报了前阶段所做工作，并就我区农贸市场改造提升三年行动计划作了具体说明，市场业主介绍了创建经验，镇、镇做了表态发言，区政府与各镇(开发区)、市场发展公司签订了目标责任书。应该说，大家对农贸市场改造的目的和任务都非常明确了。
一、肯定成绩，正视不足，增强农贸市场改造提升工作的责任感和紧迫感
去年以来，区委、区政府高度重视农贸市场改造提升工作，并将此项工作作为重要的民生工程加以推进。一是开展调查摸底。由区府办牵头，组织商务、工商等部门对全区农贸市场进行了调查摸底，全面掌握我区农贸市场真实情况。二是明确职责分工。根据省、市农贸市场会议有关精神，专门成立了农贸市场改造提升工作领导小组和工作班子，并结合工作实际，研究出台了《关于加快推进市区农贸市场改造提升的实施方案》，进一步明确我区农贸市场改造提升目标要求、责任主体和政策措施。三是狠抓工作推进。去年，区、镇合力抓落实、强推进，完成了中心农贸市场和浔东中心农贸市场的改造提升工作，其中，中心农贸市场顺利通过了“省文明示范市场”考核验收。
应该说，去年的工作成效明显，对此，要充分肯定。但是我们也应清醒认识到我区农贸市场底子薄、基础差，要全面实现农贸市场改造提升三年行动计划的目标，任务非常艰巨，主要表现在以下几个方面：
(一)市场设施陈旧，改造任务繁重。我区大部分农贸市场建于上世纪八、九十年代，设施陈旧、手续不全，且普遍存在“脏、乱、差”等现象，无论是市场基础设施建设，还是农残检测、食品安全监测，与省政府“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息、可追溯、联成网”的目标要求差距明显，亟需改造提升。经初步测算，全区24家农贸市场改造提升共需资金近2.1亿元，资金压力较大。
(二)市场主体众多，体制机制不畅。农贸市场改造提升是一项公益性、民生性、社会性事业，而农贸市场管办分离后，投资主体的多元化使得市场举办者往往重视经济效益，而轻视社会效益，使得市场的公益性和盈利性无法达到有机统一，这也需要我们在接下来的工作过程中研究解决。此外，去年以来，虽然各镇(开发区)按照区政府的要求明确了农贸市场改造提升分管领导，建立了工作班子，但各镇(开发区)在市场改造过程中还存在着“等、看和畏难”现象，工作的积极谋划、主动作为还有待提高。
(三)经营秩序混乱，管理有待提升。农贸市场改造提升不仅仅是硬件设施的完善，更重要的是提升市场经营管理水平、为居民营造一个舒适、安全的购菜、购物环境。针对我区农贸市场目前在市场经营秩序、农副产品安全检测等方面存在的不足，各市场业主必须转变工作观念，在市场硬件设施改造的同时，努力提高综合管理水平，提升我区农贸市场整体形象。
二、统一思想，提高认识，切实将农贸市场改造提升作为一项重要民生实事来抓
农贸市场改造提升涉及公共设施建设和公共管理服务，是政府的重要职能，更是政府职责所在，事关人民群众的切身利益，惠及千家万户，是最直接、最迫切的一项民生工程。所以说，农贸市场改造提升绝不是一项形象工程，而是实实在在、非常紧迫的政治任务。在刚刚结束的区“两会”上，也已将农贸市场改造提升工作列入了今年全区十大为民办实事项目之一。对照省、市要求，在接下来的两年时间里，我们要全面完成24家农贸市场的改造提升工程，可以说，时间紧、任务重、压力大。因此，各镇(开发区)和有关职能部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，进一步统一思想，增强责任感和使命感，大力推进农贸市场提升改造工作，并以此次改造提升为契机，将整治与建设、当前与长远、专项治理与日常监管有机结合起来，建立长效机制，切实提升我区农贸市场整体水平。
三、统筹协调、分工合作，确保农贸市场改造提升早开工、早竣工、早惠民
(一)精心谋划，完善农贸市场改造方案。要按照《市农贸市场改造提升标准》、《省市场商品准入管理规范》和《省星级文明规范市场标准》的要求，因地制宜，根据每个市场的不同情况制定相应的改造方案，分步实施，层层推进。要从本地客观条件出发，用足、用活现有政策，既充分考虑老百姓的需求与生活习惯，又与城镇、农村的整体发展和规划相适应，发挥政策效益。对改造中的市场要严格审查，保证市场改造提升的质量与档次，满足群众方便购物、环境整洁、品种齐全、功能完备等要求，切实提高改造的成效。
(二)齐抓共管，加快市场改造推进力度。农贸市场改造提升是一项复杂的系统工程，涉及方方面面工作内容，需要各级、各部门相互配合，合力推进。区商务局牵头负责全区农贸市场改造提升工作，切实履行领导小组办公室的工作职能，统筹协调，狠抓工作推进。工商分局要发挥职能优势，加强业务指导，制定农贸市场改造提升标准，组织开展文明示范农贸市场创建，指导基层农贸市场规范管理，完善食品安全、诚信经营等制度建设。接下来，根据省、市有关精神，农贸市场改造提升工作领导小组办公室要调整到区工商分局，因此，商务局和工商分局要搞好工作上的衔接，防止出现工作推进上的真空。区发改委(物价局)要做好项目审批与申报工作，加强农贸市场的物价监管。区财政局要做好资金保障工作，全程监管，提高资金使用绩效。区城管执法局要做好农贸市场周边及街道占道经营整治工作。区农林局要组织菜篮子基地与农贸市场直销摊位对接，积极探索农产品流通新模式，做好动物疫情检查和预防。区消防大队要督促、指导农贸市场改造提升过程中的消防规范和消防安全工作。
国土、规划、公安、环保、卫计、质监等部门要切实履行职能，全程参与。各镇(开发区)要抓紧成立农贸市场改造提升领导小组，制定工作方案，明确责任和措施，抓好辖区内所属农贸市场改造提升的实施工作，安排落实本级财政配套扶持资金。此外，镇要抓紧做好中心城区商贸布点规划，完善中心城区农贸市场定点布局。区市场发展公司要负责做好区市场发展公司所属农贸市场的改造提升工作。
(三)立足长远，建立完善长效管理机制。市场硬件设施改造提升后，要建立农贸市场管理机制，不断巩固改造成果、保障群众利益。一要打造专业化的市场管理队伍，提升市场举办者管理队伍素质，定期进行市场管理人员培训。二要落实市场举办者责任，充分发挥社会公共服务职能，落实市场举办者法定责任和社会责任。三要创新农贸市场社会管理模式，实现共同治理、多方共赢。要发挥群众监管、媒体监督的作用，吸引更多社会力量参与管理。四要加强诚信建设，提高经营户诚信经营自觉性。积极推进农贸市场经营者信用评价和分类监管体系建设，建立健全信用档案，公示信用分类结果，鼓励诚信，惩处失信，形成诚信经营、文明经营的氛围。
农贸市场调研方案篇8
纳入县城区整治改造升级的农贸市场共8个：城南蔬菜批发市场、金龙市场、人民市场、何家桥市场、西区市场、迎春市场、水府综合市场、城北市场等。
今后县城区新规划建设的农贸市场从严控制，严格按照国家商务部《农贸市场建设规范》、《四川省商品交易市场管理条例》和《农产品批发市场管理技术规范》的标准审定建设。
二、整改内容
纳入县城区整治改造升级的农贸市场，主要整治改造的内容包括：一是对农贸市场硬件设施进行改造，完善市场基础设施；二是加强对农贸市场的规范化管理，明确市场责任主体，健全各类管理制度，落实市场业主和相关部门管理责任；三是整治市场交易秩序，查处市场内的无照经营等各类违法违规行为；四是整治市场及市场周边安全、卫生、广告等环境和秩序。通过整治改造，使农贸市场的基础配套设施和管理达到规范的要求。
三、时间安排
农贸市场建设整改工作从2009年7月上旬开始，2010年12月底前全面完成，利用大约一年半时间完成城南蔬菜批发市场、西区市场、城北农贸市场、人民市场、金龙市场、何家桥市场、迎春市场、水府综合市场的整治改造升级工作。今年9月份前先期启动两个市场的整治改造升级工作，争取年底前完成。在此基础上总结经验，再完成其它6个农贸市场的整治改造升级工作。
四、工作步骤
（一）制定整治改造升级工作方案。2009年8月底前，由县商务局负责制定县城城区农贸市场整治改造升级工作具体实施方案及农贸市场整治改造升级标准。各农贸市场业主要按照实施方案的要求，在有关部门的指导、支持下，制定好切实可行的各自市场的整治改造升级具体方案。
（二）召开动员会。2009年9月25日前，由县政府组织召开县级相关部门及8个市场业主参加的动员部署会，对县城区农贸市场整治改造升级工作进行全面安排部署。
（三）组织实施市场整治改造升级。由县商务局牵头，县工商局、县城市行政执法局、县规划和建设局、县城乡规划局、县消防大队等相关部门配合，按照《*县县城区农贸市场整治改造标准》的要求，全面组织实施县城区农贸市场的整治改造升级工作。
（四）组织进行整改检查验收。按照时间安排，整治改造升级完成的市场由县商务局牵头，组织相关部门进行验收。
（五）召开现场会和总结表彰会。2010年12月召开县城区农贸市场整治改造示范与长效管理现场会和总结表彰会。
五、工作措施
（一）提高认识，加强领导
县城区农贸市场整治改造升级是推进食品放心工程的一个重要组成部分，是一项直接惠及广大人民群众的民生工程，也是我县城市环境综合治理的一项基础性工作，相关部门要进一步提高认识，求真务实，以民为本，高度重视这项民心工程，确保取得成效。
为加强对县城区农贸市场整治改造升级工作的领导，县委、县政府决定成立县城区农贸市场整治改造工作领导小组，由县委副书记、县长周新任组长，县委副书记付勇，县委常委、常务副县长钟小云，县委常委、政法委书记罗琼华副县长蒋晟任副组长，副县长丁文艺任常务副组长，县政府办、县委宣传部、县商务局、县工商局、县城市行政执法局、县公安局、县国土资源局、县卫生局、县畜牧食品局、县环保局、县安监局、县消防大队等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县商务局局长宋兴华任办公室主任，县商务局副局长周良平、县工商局副局长刘军、县城市行政执法局副局长王志任副主任。领导小组负责统一领导和指挥县城区农贸市场整治改造升级工作，负责审查各农贸市场的总体整治改造升级方案，研究解决市场整治改造升级中的重大问题，并对达不到整治改造要求的农贸市场研究处理办法，组织农贸市场整治改造升级检查验收等工作。领导小组坚持每月召开一次联席会，听取各成员单位整改工作进展情况的汇报。不定期召开重点单位参加的工作会，研究解决工作中的相关问题，确保市场整改各阶段的工作有序推进、有效落实。领导小组办公室按照领导小组的部署，负责县城城区农贸市场整治改造升级日常工作，对农贸市场整治改造升级工作进行具体指导和督查督办，对思想不重视、工作不负责、整改不落实、管理不到位的部门、单位和市场，应及时发出督办通知，限期进行整治和改正。县级相关部门要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓落实，相关部门协调配合的工作机制。
（二）明确职责，加强协调
县城区农贸市场整治改造升级是一项综合的系统工程，牵涉面广，政策性强，既要有关部门协调配合，又要社会各方面，包括市场开办者、经营者支持参与。县商务局牵头，县工商局、县城市行政执法局等部门配合，对每个市场都要确定分管领导和联络人员，加强督促指导，掌握整改进度，搞好信息反馈。各成员单位要按照“属地管理、部门联动、各司其职，先易后难、稳步推进”的原则，在全面履行部门面上工作职责的同时，负责对具体联系配合的市场进行具体指导检查，确保点面结合，平衡推进。
（三）政策激励，积极引导
一是县财政局对农贸市场新建和整治改造升级工作按照《*县县城区农贸市场建设与经营管理优惠政策》（另文下发）的规定，给予一定的资金补助。
二是对积极整改的市场业主加大宣传力度，县级相关部门对其今后在市场发展、业务拓展等方面给与更大支持。
（四）强化约束，严格规范
县商务局要会同县工商局、县城市行政执法局、县卫生局、县国土资源局等部门加强对农贸市场的监管，在2009年9月上旬对全县新建和现有市场进行一次全面的公共卫生审查，对未按要求划行归市、生熟食品摊区分设、家禽宰杀与食品摊区分离和卫生不符合规范要求的市场，应责令市场业主限期整改。县城市行政执法局要做好整治改造市场期间设立临时市场的规划、监管工作，确保人民群众日常生活不因市场改造受到大的影响。对市场业主拒不整改或整改不符合要求的，由县卫生局吊销市场卫生许可证，县工商局依法吊销营业执照，县国土资源局报请县政府批准依法收回土地使用权。县城乡规划局、县规划和建设局要对农贸市场整治不力、不积极的房地产开发市场业主予以约束、限制，促其承担农贸市场改造建设的社会责任。在加强对市场业主监管和约束的同时，还要加强对市场内经营户的管理，对无照经营行为要坚决取缔，对不具备“三防”卫生条件的熟食品经营户，县卫生局要吊销卫生许可证，县工商局要依法吊销营业执照。市场业主要按相关部门的要求，收回经营户的经营摊位。
对验收不合格，尤其是拒不整治改造的农贸市场，要组织县工商局、县公安局、县商务局、县城市行政执法局、县国土资源局、县规划建设局和县城乡规划局等部门，依法强制实施关闭，并就近落实地点，通过设立临时市场、新建农贸市场等办法，满足市民生活需求，并做好相关维稳工作。
要切实做好市场撤、并、转过程中经营户的安置工作，做好周边居民解释工作，搞好市场周边、疏导点的管理，严禁以整治改造升级为名，提高租金、哄抬物价，保证县城区农贸市场整治改造升级工作稳步推进。
（五）加强宣传，营造氛围
在县城区农贸市场整改工作中，各有关部门、宣传媒体要采取多种形式全方位同步宣传，让社会各界更多地了解农贸市场改造的重要性和必要性，积极争取广大群众对此项惠民工程的支持，营造农贸市场整治改造的良好社会舆论氛围，使广大市民、市场开办企业、市场管理者、市场经营者了解、支持和参与市场整治改造升级工作。
要广泛宣传县城区农贸市场整治改造升级工作的重要意义,大力宣传县委、县政府推进城乡环境综合治理，加快改造农贸市场的坚定决心、各项措施、时间安排等。要对现有农贸市场的脏、乱、差等现象、安全隐患、食品卫生安全问题、不文明行为等进行批评和曝光，宣传报道成都、*以及其它地区整治改造农贸市场惠及市民的先进事例，形成强烈的对比，让广大人民群众对我县城区农贸市场整治改造产生强烈的要求和期望，主动参与到县城区农贸市场的整治改造行动中来。通过建立农贸市场整治改造红、黑榜机制，大力宣传积极参与、主动带头按政府规划实施整治改造建设的业主、主动配合整治改造的市场经营者，树立先进典型；批评曝光不配合、阻扰整治改造升级工作的业主或市场经营者。要及时报道市场整改各阶段的工作进展情况、各职能部门的工作情况，宣传展示我县农贸市场整改后的新形象、该项惠民行动产生的社会影响等。
整个宣传活动由县委宣传部牵头，根据县城区农贸市场整治改造建设工作的具体情况，围绕全县的宣传重点联动开展。通过举办新闻会、信息通报会、动员大会，开展日常报道、跟踪报道集中采访、现场采访报道，在*日报、*电视台、广播电台设立专题栏目等多种形式作好深度报道。充分发挥镇、街道、社区居委会的作用，利用其宣传阵地（刊物、简报、墙报），在公共候车亭、公共宣传栏等地方开辟农贸市场整治改造建设宣传栏。
（六）加强督促，保证质量
农贸市场调研方案篇9
20__年，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级商务部门的正确指导和大力支持下，以市委经济工作会议精神为指针，以年初商务工作基本思路为目标，以人为本、科学发展，开创了我市商务工作新局面。现将一年来主要工作做一个简要的汇报。
（一）网点建设初见成效，彰显商务工作亮点
“万村千乡”市场建设工程是商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系建设的一项工程，是一项农民得实惠得，企业得市场，政府得民心的德政工程，该工程自20__年起在全国进行试点。今年我局把“万村千乡”市场试点县（市）的申报和筹建作为工作重点，以推动我市的流通网点建设工作。上半年我局在经过充分调研的基础上拟定了我市“万村千乡”市场工程建设的总体规划，其基本内容是核定两个试点企业，建好两个配送中心，划分两条配送主线，用两年的时间建成110家农资农家店和80家日用消费品农家店，完成全市“万村千乡”市场工程的试点工作。由于政府重视，我局的积极申报，今年6月商务部已核准我市为“万村千乡”市场工程试点县（市），核准我市农资有限责任公司、新华实验有限责任公司为试点企业。在我局的精心指导下，农资有限责任公司已对农资配送中心和110家农资农家店完成了改造和改建，9月底邵阳市商务局已进行初步验收。至此，我市农村农资网点基本形成网络，彰显了今年我市商务工作的亮点。
（二）外贸出口稳中有升，发展势头越来越好
今年完成外贸进出口任务301.5万美元，比去年同期增加105.5万美元，增长幅度为53.85，完成年计划81.5，增幅排名和完成任务排名在邵阳市名列第3。由于今年下达的外贸进出口任务重，比去年增加了340万美元，增加了1133，比去年实际完成额196万美元，增长了89，虽然没有完成任务，但与去年和邵阳市其他县区相比稳中有升，而且发展势头越来越好。今年来我们一是稳定和发展原有的出口创汇企业，经常深入到香港和丰贸易公司、召开各种会议为他们处理周边关系，调解合同纠纷，解决供电、供水矛盾，共商发展大计。二是寻找新的外贸出口项目，谋求外贸新发展。通过我局和外贸总公司的努力，今年外贸总公司已恢复了进出口权，可以出口业务，目前正在联系有意向的项目有药材和蚕茧等产品出口。同时我局正在想方设法通过各种途径恢复酱菜厂的蕌头罐头生产线。
（三）内贸调控频出新招，市场运行繁荣稳定
今年我局在内贸市场调控方面采取了许多新的举措，确保了我市内贸市场运行的繁荣稳定。一是改变了生猪定点屠宰监督工作方法，在确保执法主体不变的情况下，将稽查职能交由食品总公司履行，稽查费用划给食品总公司，这样兼顾了企业利益，调动了各方面的积极性，稽查力度明显加大，城区屠宰量比去年增加3000多头。二是对酒类市场实施规范管理。认真组织学习和宣传了《中华人民共和国酒类流通管理办法》、《湖南省酒类管理条例》。做好了对酒类经营者的备案登记工作，建立了酒类经营者信息档案库，为酒类监管和检查提供了真实可靠的第一手资料。帮助酒类经营者建立经营购销台帐，记录有关购销信息，严格实行酒类产品购销《随附单》制度，确保酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性，从源头上防止假冒伪劣酒类商品进入市场。制作“不得向未成年人销售酒类商品”警示牌720块，在各酒类经营场所张贴，提示各酒类经营者不得向未成年人出售酒类商品，并自觉接受市民监督。全年开展酒类市场专项整治活动4次，打击非法经营和经营假冒伪劣酒类商品行为。取缔非法经营户6家，没收假冒伪劣酒类商品60多件。三是搞好节日市场监控。节前我局依法履行监管职能，加大市场监管力度，联合相关职能部门，对城区各大商场、宾馆、酒店、屠宰场等食品加工场所进行执法检查，确保消费者节日期间食品消费安全。督促各大商场、超市精心组织货源，保证市场供应，繁荣节日市场。四是启动了成品油供应应急预案。今年9月以后由于受国际国内石油市场的影响，我市的成品油供应发生紧张，已危及社会稳定，我局在市人民政府的正确领导下，成功地启动了应急预案，采取各种措施，确保了我市成品油市场供应的稳定。
（四）稳定上新台阶，商务系统日趋和谐
商务系统单位多、人员多、困难多、问题多，特别是干部、伤残军人、
行政转企业干部、离退休老干部、下岗职工的待遇难以落实，切身利益问题难以解决等等，是各种矛盾较为集中的系统。为了缓解这些矛盾，求得系统大局稳定，我局致力于做好稳定工作，一是想办法解决干部职工的困难，春节前我局配合市里“春风行动”，系统内筹资4万多元走访慰问了下岗特困职工、干部、离退休职工代表。解决了长期拖欠的乡食品站退休人员养老金3.1万元，为困难职工解决了医疗费1.2万元。二是设立接待室，确定每周一为接待日，由局长和联系单位领导接访。对原来重点上访对象逐个上门走访，收到了以心换心、交流感情、互相理解的效果，有效地遏制了群体上访和越级上访现象，确保了系统内的稳定。全年共处理件10件，制止群体上访、越级上访事件6起，完成市局交办的事项4项。今年是计划经济向市场经济转体以后，我局系统唯一没有发生群体上访和越级上访事件的一年。
（五）信息经研有新突破，综合素质不断提高
今年我局狠抓了电子商务、商务经济研究、信息宣传工作，机关整体素质不断得到提高，机关形象大为改观。一是建立了国际无偿援助项目备选库，第一批入库项目14个。二是建立了酒类经营户档案资料库。三是建立了第三产业企业档案库。今年3月我局组织了对全市第三产业进行了一次全面的调查，调查内容包括企业地址、经营范围、从业人数、投资规模、经营收入、上交税金，所有调查资料全部归档入库。四是从9月份起正式开始维护“__商务之窗”网站，在网站发表原创文章60多篇，对于宣传、介绍、探索__商务工作，招商引资，听取群众意见、合理化建议起到了积极的作用。五是在各类报刊、内刊、电视台发表各类新闻报道40多篇，大大提高了市商务局的透明度、知名度。
（六）日常事务常抓不懈，各项任务如质完成
今年来，我局认真开展干部思想作风集中整顿活动，组织干部学习了社会主义荣辱观，科学发展观等有关文献，深入开展了治理商业贿赂活动，狠抓了政务公开工作。对综合治理、安全生产、纪检监察、党风廉政建设、计划生育、双联、工会等日常工作按主管部门的要求年初与所属单位签订了目标责任状，并经常进行督促检查，年内局系统未发现有重大的人为责任事故和违反目标责任状的行为，各项责任目标按进度都予以落实。计划生育基础工作扎实，系统内建立了计划生育台帐，与所属单位的干部职工、外来租赁人员都签订了计划生育合同，年度内妇检四次，全年无计划外生育现象、挂点扶贫村无违反计划生育行为。建整扶贫、双联工作明确了专人负责，有组织机构，有工作方案。今年度在建整扶贫、双联工作、防汛抗旱等方面共投入资金18000多元。
二、20__年工作思路
（一）指导思想
坚持以党的十六届六中全会精神为指针，牢固树立科学发展观，以建设大市场、搞活大流通、发展大贸易为战略目标，强化流通业在国民经济中的基础和先导性作用；以实施“万村千乡”市场工程为契机，加快推进农村日用消费品和农资市场体系建设；以强化管理为手段，加大商务执法力度；以建立统一开放，竞争有序的现代物流体系为标准，努力构建繁荣和谐的商贸流通环境，致力打造我市湘西南商贸流通中心的新格局。
（二）发展目标
1、社会消费品零售总额：16.8亿元，增长16.5。
2、进出口总额：400万美元，增长33.3。
3、招商引资：400万元。
（三）主要任务
1、加快“万村千乡”市场工程建设，推进消费品和农资连锁经营。明年力争新建和改造乡级连锁超市、便利店30家，村级连锁超市、便利店70家；新增农资连锁店60家。坚持以S220、S219、武马公路、大秦公路沿线为配送主线，以原乡镇所在地为配送中心，大力推进新时代购物广场、心联心超市、中心市场等骨干流通企业向农村发展。支持市域大型流通企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势，整合基层供销社网点资源，加快向农村延伸网点的建设。同时要大力发展农资连锁经营，推进市农资有限责任公司配送中心建设，发展农资直营，加盟连锁店，实现化肥、种子、农药等农资供应与农技服务一体化。积极整合原有农资供应网点资源，充分发挥供销社、农村农业三站原有网点资源的作用，推动其加强联合，开展农资和农技专业服务。加强农资品牌建设，建立经营者诚信体系，创建让农民“放心、称心、有心”的农资品牌，服务农业生产，促进社会主义新农村建设。
2、加快物流园建设步伐，构建现代物流体系。要以提高供应链管理水平为核心，以实现物流资源整合为出发点，把构建现代物流体系作为大市场、大流通、大贸易的主要载体。一是要充分利用现有的市场资源优势，发展大型流通批发市场。搞好中心市场的改造，把中心市场建设成为全国的“双百市场”，要通过政府规划引导、税收调节，引导好建材市场、工业品市场、步行街市场，进行科学组合，使之成为湘西南大规模的专业化批发市场。二是加快铜宝新城物流园的建设步伐，年内做好项目的可研和初设等前期准备工作。采取“政府支持、政策优惠、资金自筹、股份合作”的方式筹建，使之尽快建成为湘西南第一大物流园。
3、认真研究消费需求的变化，积极开拓国际国内两个市场。要树立创新意识，用创新的思路，推进流通主体创新、流通方式创新、流通政策创新、流通管理体制创新。积极拓展商贸流通的新领域，一是调整零售业业态，用业态的多样化来适应不同层次的消费需求，改造提升传统百货业的发展水平，因地制宜地发展
社区商业，完善社区超市、便利店、废旧物资回收、早点快餐店、大众餐饮店、美容美发店、洗染店等功能。二是积极培育新的消费热点和新型消费方式，引导推进消费升级。大力发展和完善汽车、住宅、建材、家具、电子信息和通讯产品的流通服务网络，拓展家政服务，商品速递、休闲娱乐、美容健身等新的消费领域。发展信贷消费、租赁消费等新的消费方式，满足新的消费需求。三是积极筹划和举办“湘西南__贸易洽谈会”，搭建工商贸易平台。四是积极鼓励发展农产品出口贸易，扩大和丰贸易公司中乳猪生产出口规模，年内争取入园生产经营，恢复外贸公司出口业务，加强蔬菜、茶叶、蚕丝、中药材等重点农产品出口基地建设，力争酱菜厂恢复蕌头罐头生产线，努力扩大我市出口创汇额度。五是出台《关于加快__市流通业发展的若干意见》，加快城乡市场建设步伐。
4、强化商务执法管理，切实维护好市场经济秩序。最近几年国务院、商务部颁发了多项法规和规章，如《成品油市场管理办法》、《直销管理条例》、《典当管理办法》、《中华人民共和国酒类管理办法》、国务院《生猪屠宰管理条例》等等，这些法律法规既赋予了商务部门的职权，更明确了我们的责任，因此加大商务执法力度，营造诚信良好的流通发展环境是做好商务工作的重要任务。①加强对市场运行的监测分析，完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业的网上直报系统，建立市场运行监测平台，做好市场运行情况的深度分析，加强预警预报。认真做好节日、灾期和市场波动期的市场供应工作，确保货源充足、价格平稳、质量可靠、市场繁荣。②继续抓好食品消费安全，有效实施“放心工程”。按照《湖南省生猪屠宰管理条例》的要求，继续推行和完善城镇生猪定点屠宰工作，加强对集贸市场、超市、学校和餐饮业的用肉管理，打击制作经营白板肉、注水肉和病害肉的行为，强化台账管理，完善票证制度，严格检疫检验，坚决杜绝群体性食物中毒事故。按照《湖南省酒类管理条例》的规定，加大酒类市场管理力度，切实实行酒类生产和批发许可证及零售企业备案登记制度，坚持酒类商品随附单制度，实现酒类商品自出厂到销售终端全过程的信息追溯。同时要加大打击生产、销售假冒伪劣酒类和无证经营行为，在全市范围内实施放心酒工程。③开拓商务执法管理的新领域，加大行业监督管理力度。按照三定方案的规定，20__年要加大对成品油、烟草、盐务、典当、拍卖、报废汽车回收、直销等企业的行业管理和认证，确保市场经济有序发展。
5、继续做好综合治理、稳定、安全生产工作，维护本系统稳定；搞好党风廉政建设，做好纪检监察工作，严洁自律，永葆共产党员先进性；做好计划生育工作，执行基本国策；搞好政务公开，做好工会工作，加强民主管理；圆满完成市委、市政府安排的建整扶贫，防洪抗灾等工作任务。
（四）工作措施
1、加强干部队伍建设，坚持以人为本的执政理念，严格按照市委武发（20__）5号文件精神管好干部。建立岗位目标责任制，严格按岗位目标管理。完善单位的规章制度，以制度管人，以制度约束人，严格按制度办事。
农贸市场调研方案篇10
一、城镇化进程中亟待解决的三大问题与商贸服务业发展
(一)要解决农民进城置业安家的资金筹集问题
当前,制度性摩擦矛盾制约了农民进城所需资本累积,阻碍了城镇化进程。一方面,稳定农村基本经营制度相关措施可能加深农民对土地的留恋,阻碍城镇化进程;另一方面,推进城镇化则要降低农民对土地依赖,提高农民进城的积极性。二者之间的矛盾使得包括户籍制度改革、社会保障制度改革、农村土地制度改革在内的制度创新成为推进城镇化进程必须面对的迫切问题。以土地制度创新为例,对于中小城市区县扩容以及中心城镇建设,一方面要稳定承包权不变,保护承包权益期内土地经营收益,但可以考虑承包权到期不再延展的创新做法;另一方面为提高农民向城镇转移的积极性,应创新土地经营制度,通过健全土地经营权流转市场,探索宅基地使用权流转,推进集体经营性建设用地流转等,多方面扩大农民通过土地经营获取财产性收入,为进城筹集资金。
(二)要解决农民进城生活可持续问题
要有序、稳妥推进城镇化,除了要解决农民进城资金筹集问题,更为重要的是进城农民的维持生计和生存保障问题,其中首当其冲的是就业。伴随城镇化进程,就业形式也由正规就业为主转向正规就业和非正规就业并重格局。大多数商贸服务民营企业、个体工商户承载着城镇化进程中容纳就业的主渠道功能。而与商贸服务业就业相对应的城市劳动力市场是典型的低级劳动力市场,具有工资水平低、雇佣关系不稳定、劳动权益保障差等特点,是典型的非正规就业模式。如何有效管理非正规就业和弹性就业,提升进城农民岗位技能和素质,提高其创建小型企业并获取盈利能力上,成为摆在政府部门面前迫切解决的问题。
(三)要解决农民进城消费摩擦问题
城镇化进程伴随农民身份向城镇居民身份转变。而正是这种身份转变,农村消费传统、消费习惯转型必然带来消费摩擦增多。消费摩擦主要表现为以下方面:一是传统农村市场商品结构雷同、价低质次的消费认同与城镇居民消费的差异取向之间的矛盾。二是传统农村即期收入决定当期消费的消费习惯与城镇居民信用消费取向之间的矛盾。三是传统农村“自给+集市”消费模式与城镇居民社区消费模式之间的矛盾。如何有效化解消费摩擦,培育城镇消费文化是摆在决策层面前亟待解决的重大课题。
到目前为止,对商贸服务业在城镇化进程中机遇和作用仍没有在战略高度上形成统一认识。发展商贸服务业无论是解决进城农民就业,还是化解消费摩擦都发挥着至关重要的作用。另外,通过对东中西部城镇化进程调研我们发现,东部地区本地新增就业产业分布开始由以制造业为主逐渐向以服务业为主转换。而在广大中西部地区,则在蓄势迎接东部制造业转移高潮,城镇化进程中普遍忽视城镇商贸服务业规划发展,此种倾向很有可能会形成东中西部新的发展鸿沟。
二、城镇化进程中商贸服务业发展机遇
(一)制造业中西部转移的国家战略将为商贸服务业发展提供了机遇
随着东部制造业向中西部地区梯次转移,与制造业密切相关的商贸服务需求迅速膨胀。以物流业发展为例,我国工业企业中,由企业自营和供应商承担原材料物流比重分别为36%和46%;制成品物流中,由企业自营或企业与第三方物流企业共营的比例分别为24.1%和59.8%,完全有第三方物流企业承担的仅占16.1%;商业企业中,物流由企业自营和供货方承担分别为76.5%和17.6%。随着制造业中西部转移的深入,我国制造业物流业分离经营、物流业业务整合外包、物流业深度介入制造业提供一体化供应链服务将成为趋势。因此,以十大产业调整和振兴规划颁布实施为契机发展专业物流,在中西部地区制造业转移热点地区或物流节点城市建设集疏运一体化的专业物流平台成为制造业生产区域延伸的一项重要内容。再以生产设备循环消费为例,积极推进循环消费,以《二手设备流通技术规范通则》颁布实施为契机,研究建设区域性二手生产设备集散市场,建立健全二手设备分检、维修、再制造、交易、结算等功能,以满足中西部地区制造业发展的需求。
(二)商贸服务业区域横向转移和地区纵向延伸为商贸服务业发展提供了机遇
调研中我们发现,东中西部横向之间,城市与县城中心城镇纵向之间商贸服务业发展层次、经营水平、管理能力方面存在巨大差距。在相当多的县城和中心城镇中,许多商贸服务供给极度缺乏甚至是空白,正是这种差距为商贸服务业区域横向转移、地区纵向延伸提供了广阔空间。
遵照这种思路,鼓励东部商贸服务企业“西进”参与推进中西部地区“万村千乡”市场工程,“双百市场工程”,发挥政策协同效应。鼓励有实力的商贸服务企业在已有农家店建设基础上,加强在区县商品配送批发中心建设,鼓励中心城镇有实力批发商成为区域三级配送主体。鼓励有条件的区县建设综合性商品交易平台,倡导和推动订单农业模式,集农副产品收购、加工、仓储、配送,商品及生产资料配送分拨、商品及生产资料交易等功能于一体,有效整合现有资源,实现商流、物流、信息流互补,充分发挥集群效应、规模效应、示范效应。
拓展完善“早餐工程”,建设广覆盖、多渠道、保质量的中餐标准化供应体系。鼓励餐饮企业“主食加工配送中心”服务向县区及中心城镇辐射。鼓励餐饮企业完善产业链,向一体化经营方向转型,鼓励有实力餐饮企业将经营向上游延伸,试点“农餐对接”工程,采取“农村专业合作社+餐饮企业+市场”及“农民+餐饮企业+市场”等多种经营模式,鼓励餐饮企业进入农产品生产、加工、流通领域。
鼓励批发零售、餐饮、洗浴等具有连锁经营性质的商贸服务企业服务向地区纵向延伸。比如,据我们调研发现,目前在区县以及中心城镇中,房屋交易中通过熟人介绍发生交易占总成交量比重约为60%甚至更高,而房屋中介发展严重不足是根本原因。因此,鼓励全国大型房屋中介机构服务链条向中西部转移,以及鼓励地级城市发展较为成熟的房屋中介采取连锁经营,将服务链条延伸至区县城镇。
(三)城镇居民社区开发和建设为商贸服务业发展提供了机遇
1、继续推进“双进工程”
据商务部统计,截止2009年12月,已建成735个社区标准化菜市场,确定了111家第四批全国社区商业示范社区。在社区服务中要加快标准化菜市场建设和改造力度,集中改造一批环境整洁、布局合理、消费安全的社区菜市场;加快社区物业管理体系建设,改变当前区县房地产项目中只重房地产项目建设、轻交付后物业管理的做法,积极发展保洁、保安、物业等服务行业。
2、继续推进家政服务体系建设
在100个低级以上中心城市建设一个“家政服务网络中心”基础上,应尽快扩展到全国279个地级以上城市。应丰富家政服务网络内涵,将老人看护、孕妇看护、儿童看护等内容纳入家政服务网络。鼓励地级城市规模以上家政服务企业由服务中介向服务实体企业转变,并推动发展连锁经营,将服务触角延伸至区县及中心城镇。
3、加快养老服务体系建设
2008年我国60岁以上人口约有1.6亿,占总人口12%,2050年将达到4.38亿,占总人口约35%左右。城市化进程将改变传统由子女赡养的养老模式,将逐步被社会化养老模式所取代。而据中央电视台新闻调查显示,目前中国大中城市养老院缺口高达80%以上,而在中小城市、县城及中心城镇缺口更大。在鼓励社区赡养基础上,鼓励民营企业开办敬老院、养老院、老人福利院等敬老养老机构。
4、完善家电维修售后服务和资源回收体系
加强整顿和规范中小城市和城镇中家电维修服务市场秩序,建立家电服务维修市场准入机制,加快推进广泛分布于中小城市及县城的“个体游击队”改造,使之成为家电厂商的特约维修网点。推进再生资源回收体系建设,发展二手货商品交易市场。截止2009年12月,我国再生资源回收体系建设已在12个试点城市建设1.3万个再生资源回收站点和42个分拣加工中心,建设10个区域性集散市场。应进一步规范拆解企业经营,完善再生资源回收经营者电子备案系统。
5、培养新兴商贸服务行业
随着中小城市、县城及中心城镇经济不断增强,新兴商贸服务业需求快速增长,如汽车美容服务、汽车救援服务、汽车改装服务等。应积极培育引导信息、旅游、文化、健身、培训、公共交通、养老、殡葬等消费热点和消费难点领域。
三、完善促进商贸服务业发展的政策体系
(一)加快完善商贸服务业规划、法规、标准体系建设
继续推进区县商业网点规划编制工作。据商务部统计,截止2009年11月,全国368个县级市中仅有129个完成商业网点规划编制,适时启动区县商贸服务业整体发展规划编制工作。对于新兴消费模式的出现,尽快制定出相应的部门规章加以引导,如《汽车改装管理条例》,做好部门协调,对汽车改装做好分类管理,尤其是要把小汽车改装业看做创意产业加以发展。要改变“重制造业标准体系建设、轻服务业标准体系建设”的观念,对农产品流通、二手商品市场、餐饮服务、生产资料流通、零售企业、洗浴、保健、物业管理、汽车服务、家政、养老、殡葬等领域行业标准体系以及相关行业从业人员资质、培训、就业等标准体系要加快研究出台。为加快标准建设步伐,标准体系建设应遵循以行业成熟企业标准为基本框架,由地方商务部门或行业协会加以完善,并作为推荐标准全国试行,待成熟后由商务部门以正式标准予以颁布的路径。
(二)深化中小城市及县城金融服务网络体系建设
据我们保守估计,每年由外出打工汇回县城的资金总额保守估计在1万亿左右,而这其中大部分资金用于农村建房,如何盘活县城存量金融是有效化解县城金融困境的有效出路。因此,发挥县城金融承上启下的存量作用,将县城金融服务向农村延伸,应是当前在推进县城和中心城镇建设,培育商贸服务业发展的突破口。以“建材下乡”为例,凡是农民新建住房,凭宅基地建房证明和购买建材发票,消费额满足一定条件即可申请补贴。但是相对于动辄十几万的房屋建设资本,农民自建住房资金压力相对较大才是抑制建材消费的关键。另外,由于对中小商贸服务企业抵押品限定的单一性,以及抵押品估价过低等,以及不愿接受农村居民提供的抵押品(如没有房产证的宅基地建房、农产品和农业生产资料等),导致返乡农民工创业的资金障碍无法逾越。应考虑研究制定宅基地建设住宅享受城市居民的按揭贷款金融服务权利政策,充分发挥政策叠加效果。继续用好中小商贸企业发展专项资金,向中小城市和城镇倾斜,重点用于信用销售和融资担保。
(三)促进商贸服务业科学技术进步和创新应用
积极推进电子商务发展,探索推行电子商务企业和个体经营的电子注册制,开发规范的电子商务信息评级系统,采集电子商务的电子资金交易账户原始数据。为激励电子商务企业和个体经营积极进行电子注册,可以考虑部分免除电子商务税收的优惠措施,并相应提高电子注册企业和个人的信用评级。深入研究物联网在商贸服务业的应用,加强无线射频识别技术(RFiD)等重大专项技术的综合应用研究,在商贸流通领域开展若干商品质量追溯体系工程进行试点。大力推动基于无线射频识别技术(RFiD)手机支付体系建设试点等。
(四)转变商贸服务业管理机制,鼓励商贸服务企业现代经营模式,切实增强民营企业活力
健全市场准入标准、完善市场秩序,转变现行多种行业设立审批制管理制度,试点实行核准制,包括养老服务、殡葬服务、汽车救援服务等准公共服务领域,促进竞争,激发市场活力。切实降低商贸服务企业经营负担,改善商贸服务企业经营环境。我们调研发现,餐饮服务业企业税费负担大约占企业营业额的8―10%左右。其中除5%营业税及25%企业所得税主要税种外,还包含了残疾人基金、防洪基金等各色各样的地方税费。另外,用水用电同价政策虽然呼吁多年,但地方落实情况并不理想。再有,银行卡手续费收费过高也是近来商贸服务业企业强烈反映的问题。据相关调研报告显示,银行卡收费在超市行业是0.5%,百货业态是1%,在餐饮企业更高。应抓紧落实《关于做好商业与工业用电、用水同价工作有关问题的通知》,适时将用水用电同价政策推广使用全部商贸服务业。协商银联机构,择机出台《关于调整银行卡刷卡费用标准的方案》,切实降低央行卡刷卡手续费。鼓励商贸服务企业采取特许经营、连锁经营等现代经营模式。加强商贸服务业特许经营市场秩序和运营监管,继续做好下放跨区从事商贸服务业特许经营活动的企业备案工作,创新连锁经营税收征管方法,分类管理商贸服务业,将连锁经营自营店数量作为其从事特许经营的必要条件,鼓励商贸服务企业跨区域进行连锁经营和特许经营。
(五)大力整治消费“潜规则”,优化消费环境
大量存在的消费“潜规则”正日益成为消费市场“顽疾”。比如,汽车销售加价提车、买车搭售保险等;住宿餐饮业12点前退房制度、包房最低消费额、收取开瓶费等;家电销售不合理二次收费等。应完善《消费者权益保护法》以及《反不正当竞争法》,规范行业服务标准。完善区县刷卡消费基础设施,增加刷卡消费终端数量,促进现代支付手段在城镇消费支付中的比重。逐步试点推广消费信贷、信用卡消费等信用消费模式在区县城镇中应用。
(六)积极开展商贸服务业从业资格,基本技能培训工作
组织编写商贸服务业相关职业技能规范及培训大纲,建立职业技能考核标准。鼓励创办商贸服务业培训机构,加大对商贸服务业从业人员技能培训和考核,促进由劳动力大国向人力资本强国转变。
(七)研究将现有消费补贴政策惠及城市流动人口政策