三农问题的基本内容篇1
关键词：学科“三农”马克思主义中国化思想政治理论课
一、马克思主义理论一级学科的建立
大学生的思想政治素质关系到国家和民族的未来，高校思想政治理论课是提高大学生思想政治素质的主渠道，因此对大学生进行系统的马克思主义理论教育便成为高校的一项重要任务。这一任务随着国家经济社会和高等教育事业的发展日益显得重要。为此，马克思主义理论一级学科应运而生。马克思主义理论一级学科的建立不仅会优化高校思想政治理论课这一主渠道，而且会有助于更好地完成这项重要任务。诚然，不能把马克思主义理论学科建设简单地等同于思想政治理论课建设，但也不能囿于学科建设是从事理论研究，而忽视理论教育所从事的理论普及工作。学科建设固然是着力于理论上的提升，但理论工作本身的特性、特点和发展的规律性要求我们，紧密结合理论教育的实际，为理论教育服务，不仅不会影响理论品位的提高，而且是促进理论进一步发展的重要途径。因此，理论要真正发挥作用，就需要重视理论教育和理论普及，这是理论的本性使然，是理论发展的规律使然。
马克思主义作为一级学科来建设，使其与思想政治理论课形成了更为紧密的关系。这一紧密关系的形成，是一个相互受益并获得双赢的过程。在这种紧密关系中，思想政治理论课将不断得到学科建设的有力支撑，同时，学科建设为思想政治理论课服务的过程，又会有力地促进马克思主义理论学科自身的发展。思想政治理论课建设既不会影响和限制马克思主义理论一级学科的发展，也不会降低马克思主义理论一级学科建设的水平。恰恰相反，密切关注思想政治理论课建设的需要，为思想政治理论课提供研究成果和适用的人才，将会进一步丰富马克思主义理论一级学科建设的内容，优化人才培养模式，拓宽用人渠道，夯实学科建设的基础；思想政治理论课的效果也是马克思主义理论一级学科建设成就和水平的重要体现。总之，通过双向对接，二者会相互促进、相辅相成、相得益彰，使马克思主义理论一级学科和思想政治理论课建设得以更好更快地发展。
二、“三农”问题的提出
“三农”指农村、农业和农民；而“三农”问题则特指中国大陆的农村问题、农业问题和农民问题所引发的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。
农民问题：是“三农”的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质就是农民的权利得不到保障。
农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。
农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。
自改革开放以来，中国农村实行的是统分结合的家庭联产承包责任制，由此开始推动农村产业化的进程。然而，第一产业的发展却始终远不及第二与第三产业。农民种田没有足够的收入，便开始出现农民进城打工的现象，由于城市不能提供足够的就业岗位，从而形成了大量集聚在城市却无工可做的农民工群体。随之而来的是农民生产积极性持续下降，农业投入开始减少，导致更多的农民进城“找工作”，形成恶性循环。因为农业发展的优劣直接影响国民经济，而且农村人口占中国总人口的3/4，其生活状况成为中国人总体生活状况的最主要反映，农村能否尽快发展便成为中国社会主义现代化建设的关键。“三农”问题也就成为当前中国社会的突出问题。
对于“三农”问题的研究和学习需要循着这样一个逻辑框架：
从时代背景着眼认识“三农”问题，全面解决“三农'问题，需要大视野和大手笔，“三农”问题的解决是一个从传统农业社会向现代工业社会的转变过程.。这一发展循着“（1）城镇化—（2）工业化—（3）现代化”的基本行程，其中“城镇化”是这一发展转变的原动力。要将这三个层面与“三农”问题放在一起思考。首先要了解传统农业社会。从内容来看，要认识两点：传统农村和传统农民。
中国作为一个以农立国的发展中大国，传统农村社会的乡土特点十分突出，乡是农民世代栖息的地方，土（即生产资料）是农民谋生的基本手段和方式。经济活动的相对固定性决定了农民祖辈落脚于乡村，拓荒耕地。生于土地，长于土地，世代繁衍，终老于土地。传统农村的社区性质和农业生产方式紧密相连。为此，了解中国传统农村社区，就需要从传统社会的农业开始。这可成为高校思想政治理论课“史”与“论”结合的切入点。
三、思想政治理论课中的“三农”问题
“马克思主义中国化研究”重在研究和阐明：马克思列宁主义在中国传播和扎根、结果的历史条件、马克思主义中国化不断与时俱进的历史进程，以及在这一进程中形成的与时俱进的理论成果。
现行高校思想政治理论课的四门课程即“马克思主义基本原理概论”、“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表'重要思想概论”、“中国近现代史纲要”、“思想道德修养与法律修养”均可涉及“三农”问题。首先在马克思主义经典著作里，马克思、恩格斯、列宁都有关于农民问题的论述。尽管有人说，作为一本教科书不必须有相关内容，但笔者认为，既然“三农”问题对中国特色社会主义建设来说非常重要，还是可以在“马克思主义基本原理概论”中的“政治经济学”与“科学社会主义”两部分的内容中有所反映的。如恩格斯在《法德农民问题》中，系统阐述农业、农村、农民问题时，特别强调工农联盟在国家政权中的极端重要性；列宁制定新经济政策解决农民问题开创了苏联社会主义初期的建设道路；斯大林没有解决好农民问题，是苏联模式最终失败的一个重要原因等内容完全可以写进教材或教案。这其中，《法德农民问题》是恩格斯晚年长期研究农民问题的卓越成果。这部著作，对指导当时农民运动起了重要作用，同时也为今天的无产阶级政党正确解决农民问题提供了思想理论基础。正如恩格斯所说，资产阶级的和反动的政党，对目前社会主义者突然到处都把农民问题提上了议事日程，感到非常惊奇。按理说，我们倒应该对这件事情没有早已发生而感到惊奇。从爱尔兰到西西里，从安达卢西亚到俄罗斯和保加利亚，农民到处都是人口、生产和政治力量的非常重要的因素。
对于“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表'重要思想概论”来说，尽管毛泽东本人没有明确提出建设新农村的概念，但从他的有关论述、文稿及在他指导下形成的一系列文件和指示中，仍大体勾勒出了他对社会主义新农村建设的基本思想。毛泽东一生关注农业、农村和农民问题，为此进行了大量卓有成效的探索，这是我们在高校思想政治理论课教学中必须加以阐释的宝贵精神财富。要注意研究和引用、介绍毛泽东当年开辟中国农业合作化道路的基本经验，讲明农业生产资料的所有制问题对于建设社会主义新农村的意义。毛泽东特别强调动员一切可以动员的力量支援农村建设。这些可贵的探索与设想，都可以成为我们在授课时引用的精粹。此外，邓小平、江泽民、胡锦涛同志对“三农”问题的大量讲话、指示和文章也是“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表'重要思想概论”的应有内容。如邓小平同志立足于中国是个农业大国，农村经济比较落后，农民占绝大多数的实际国情，深刻指出，中国的稳定与发展，首先取决于农村，我们制定政策规划蓝图，必须考虑农业、农村和农民问题。江泽民同志则指出要始终明确一个重要的指导思想，就是要巩固和加强农业的基础地位，加快农村经济的发展。胡锦涛同志多次对“三农”问题进行深入调研并对新形势下推进农村改革发展作出重要指示，要求各级领导要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，放在经济社会发展全局的首要位置。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于“三农”问题的论述都是我们高校思想政治理论课教学讲授“三农“问题的“纲”和“灵魂”，是需要写进“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表'重要思想概论”之中的。“中国近现代史纲要”可以从中国近现代的农民革命和农民战争上入手来阐释中国“三农”问题的由来和发展。有人说，在“思想道德修养与法律修养”的教学中很难讲“三农”问题，实际上并不尽然。如第一章“追求远大理想坚定崇高信念”旨在帮助大学生树立中国特色社会主义的共同理想，如何在社会主义现代化建设的实践中坚持个人理想与社会理想的统一，志存高远、脚踏实地，化理想为现实。立足于国情谈理想就是从现实出发，这个国情和现实便是“一穷二白”的农业大国。再如，“思想道德修养和法律基础”课作为一门用马克思主义理论指导大学生成长成才的课程，在教学大纲的设计以及教育教学过程中，既要向大学生进行系统的理论教育，强调知识的系统性、理论的科学性和完整性，又要强调在理论逻辑中凸显问题意识，坚持理论联系实际，贴近实际、贴近生活、贴近学生。要紧紧围绕大学生成长成才过程中所出现的重大问题，重点解决当代大学生的价值取向、理想信念、爱国主义、诚实守信、社会责任感、艰苦奋斗、团结协作和心理健康等问题，强调切合大学生的思想实际，切实解决大学生所面临的实际问题，真正体现“思想道德修养和法律基础”课教育教学的针对性、实效性和吸引力、感染力。“三贴近”当然离不开贴近“三农”问题。
总之，现行高校思想政治理论课的四门课程都与“三农”问题有着不解之缘，都需要对“三农”问题从自身的课程特点出发加以阐述。但在讲授中要注意：1要处理好现行教材与教案的关系，处理好教材中有“三农”内容的和教材中无“三农”内容的课程间的关系，教材中有“三农”内容的，是要写进教案展开阐释的，并要注意其它教材中的“三农”问题是从何种角度讲的，要体现本课程的层面；教材中没有涉及“三农”内容的要讲，也可写进教案，但需注意入手与着眼点，切忌重复其它教材的内容。2、要贯彻“论从史出”的原则。结合自身的课程特点，从事实（史）中讲道理（论）。从四门课程的总体来看，“三农”的发展“史”主要由“中国近现代史纲要”来体现。3、四门课中关于“三农”的内容要有逻辑递进关系：既可以时间在先为序，也可以逻辑在先为序；各门课程中的“三农”内容要有所侧重。实践表明：万丈高楼需从平地起，通过高校思想政治理论课的不断充实和完善，是一定会大大促进马克思主义理论一级学科建设和发展的。
主要参考文献：
1、《马克思主义经典著作选读》人民出版社2000
2、《毛泽东思想基本著作选读》人民出版社2001
3、何萍、李维武等.马克思主义中国化探讨.人民出版社，2002.
4、丁俊萍.中国化的马克思主义.武汉大学出版社，2003.
三农问题的基本内容篇2
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调要“坚决把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城县化健康发展”，并且从“积极推进城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入”等五个方面深刻论述了“建设社会主义新农村”的问题。
国内外观察家评论说，“建设社会主义新农村”战略的提出，将成为破解“三农”难题的历史拐点。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，则概括出“建设社会主义新农村”的内涵，勾勒出一幅令人向往的现代农村的美丽图景。
如何更加深刻地理解建设社会主义新农村的战略？本刊（《支部生活》杂志）记者专访了专门从事“三农”问题研究的河北省委党校孟志中教授。
建设社会主义新农村的实质在于破解“三农”问题
记者：“社会主义新农村”是时代就有的提法，在改革开放后的中央文件中也多次出现。我们现在把“建设社会主义新农村”提到“我国现代化进程中的重大历史任务”的高度，有专家说这是与我国发展战略重大转变相一致的深化改革的新提法，但也有人说是对过去的重复，您怎么看？
孟志中：建设社会主义新农村是我国自1956年农村社会主义改造完成以后，一直使用的日常语言。只是到了上个世纪九十年代中期，随着“三农”问题的日益凸显和突出，人们才更多的使用了“三农”问题的术语。但是，这次《建议》提出建设社会主义新农村的重大战略，绝不是要简单重复过去的、尤其是党的十一届三中全会以前的许多错误做法，而是要“旧瓶装新酒”，在坚持社会主义制度的前提下，吸收了近些年党中央对于“三农”问题的思考探索和努力解决的实践尝试，融入了更多的时代新内容。
记者：也就是说，新农村建设概念并不是新的，却有一个新的大背景？
孟志中：是这样的，总书记在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”的科学判断，即纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。我国的工农关系已经到了一个改变的关键点上，这就是新的大背景。
记者：十六大上，中央提出解决“三农”问题要统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会将统筹城乡发展放在了“五个统筹”最前面；十六届四中全会上提出“两个趋向”的论断，指出中国已进入以工补农、以城带乡的阶段；十六届五中全会正式提出要“建设社会主义新农村”。从这样一个历史发展的清晰的脉络中，我们是不是可以这样认为：“建设社会主义新农村”实质就在于破解“三农”问题，构建和谐社会？
孟志中：没错。“三农”问题是不同历史发展阶段的矛盾，即在不同的历史过程——商品化、市场化、城县化、工业化、现代化——的矛盾在当今时代的融合。沉重的千年历史包袱压在破旧不堪的传统农村经济这辆旧车上，必然使中国农村的现代化进程步履蹒跚，而加入wto又增加了这些矛盾的尖锐性和复杂性。同时，“三农”问题又是我国正处于传统向现代变革的转型时期所不可避免的“阵痛”。为了实现传统农业向现代农业的转变，就要实现农民价值取向从自给自足型向市场开放型转变，农村产业结构从分割孤立型向联合互动型转变，农业经营方式从粗放型向集约型转变，农业生产者技能从生产型向经营型转变，政府职能由管理型向服务型转变，政府在完善基础设施、推进体制创新、加强支持保护、构建服务体系、注重引导示范等方面发挥作用。这种转变是脱胎换骨式的转化，转型时期的痛苦和艰难正是我国“三农”问题的重要体现，提出建设社会主义新农村，就是要破解“三农”难题，构建和谐社会。
记者：按照您刚才的理解，可以说，提出“建设社会主义新农村”的口号，标志着党中央在探索解决“三农”问题的思路上进入了一个崭新的阶段。那么，现在的思路和过去的思路有什么主要区别？
孟志中：过去，人们对于“三农”问题的探讨，常常是就“三农”问题谈“三农”问题。通过近几年的实践和探索，党中央国务院在破解“三农”问题上逐渐形成了一条明晰的思路。这条思路就是：要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。在这条思路中，生产发展、生活宽裕是当前我们建设社会主义新农村的物质文明基础；乡风文明、村容整洁体现了社会主义新农村精神文明建设的客观要求；管理民主是新农村政治文明建设的核心内容；坚持从各地实际出发，则强调了我国农村幅员辽阔，东西南北差异极大，新农村建设只能从各地实际出发而不能搞绝对同一的模式；尊重农民意愿，就是说建设社会主义新农村的根本依靠力量是广大农民自己。这就从过去单纯地应付困难问题转为主动出击，在建设中克服问题，化消极为积极，化被动为主动。同时，这也意味着从孤立的破解转为全面的建设，破立结合，从而更全面、更具体地把握了我国的“三农”问题。
“三农”问题是一个完整的时代新范畴
记者：简单地说，“三农”问题是指农业问题、农村问题、农民问题。具体包括哪些内容呢？
孟志中：单纯的农业问题是个经济学范畴。作为单纯经济问题的农业问题，其范围包括土壤耕作、作物生长和收获、家畜饲养以及农产品加工等问题。进入现代农业发展阶段，农业问题还包括科教兴农问题、农业工业协调发展问题、农业生态环境保护问题、农业投入问题、农业信贷问题、农业工程学问题等等。
单纯的农村问题是一个社会学范畴。在我国当代，单纯的农村问题也就是农村的种种社会问题，如，农村家庭关系问题；农村道德转型问题；农民移风易俗问题；农村民族宗教政策问题；农村文化建设问题；农村人口问题；农村医疗卫生建设问题等等。农村的这些社会问题具有关联性，我们应当从整体上加以把握，通过揭示农村社会发展的客观规律，最终找到解决农村问题的方法。
农民是农村和农业的主体，因此农民问题具有综合性。单纯的农民问题是一个政治学范畴。我国自秦朝以来，每一个政权的兴衰存亡都与农民问题相关。近代以来的中国历史伟人无不同农民问题联系在一起。洪秀全是农民乌托邦政治的代表者和实践者，孙中山领导的民主革命是要压在农民头上的千年封建帝制，新民主主义革命理论阐明革命的基本问题是农民问题，邓小平开创的改革开放事业始于、也成于农民问题的解决。历史一再表明，只有正确地把握中国的农民问题，才能着手解决中国的其他现实问题。谁能富有成效地解决一个时代的农民问题，谁就能大大推进中国社会的进步，他也就能成为中国的历史伟人。
记者：表面上看来，“三农”问题应该就是中国在实现农业、农村、农民现代化进程中出现的农业问题、农村问题、农民问题，能不能说“三农”问题是这三者的简单统称？
孟志中：在现代化进程中单方面的研究、单方面的措施很难解决单方面的问题，“三农”问题作为一个整体成为研究对象才顺理成章地提上日程。任何一个“三农”具体问题都可能具有农业、农村、农民的三个方面，它们牵一发而动全身，都会影响到整个“三农”问题的解决和社会全局的发展，并且在解决的思路和操作上也必须从“三农”总体上着眼着手才能奏效，因而具有整体性和内在一致性的特征。
解决“三农”问题就是农业经济要可持续发展，农民生活要富裕幸福，农村社会要繁荣稳定。而农村稳定离不开民主、法制和精神文明建设；发展农业要靠政策、靠改革、靠科技，要城乡统筹协调，走可持续发展之路；农民富裕在于转移农村剩余劳动力，走农业产业化经营之路。可以说，农业问题、农村问题、农民问题三位一体，是同一个问题的三个侧面，是立足于国家大局和宏观长远发展而言的时代新范畴。实质是一个问题，即农村政治经济文化的全面发展问题。
建设社会主义新农村是一个复杂的系统工程
记者：既然农业、农村、农民问题具有内在的一致性，那么，解决“三农”问题是不是也相应地需要采取综合的措施？
孟志中：是这样的。中国的“三农”问题不单是一个经济问题，而是一种经济、政治与文化等多方面问题并发并且交错纠缠的“综合症”。正如有人所说，农村问题是个永恒的问题，与之相关联的因素太多，需要我们在实践中不断学习、摸索。解决“三农”问题，靠单纯的经济手段、政治建设或文化发展难以奏效，就是多种手段一起使用而不能协调一致，恐怕也会收效甚微。
记者：也就是说，“三农”问题的复杂性，决定了建设社会主义新农村是一个复杂的系统工程。这一系统工程包含哪些主要内容？
孟志中：其一，关于完善农村政策和深化农村改革：要坚持“多予、少取、放活”，加大对农业和农村投入的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制；要搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地；继续完善现有农业补贴政策，逐步建立农业支持保护制度；稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡县机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务；深化农村金融体制改革；加快征地制度改革；深化农村流通体制改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益；增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度；加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治机制。
其二，关于发展农村教育文化卫生事业以及农村公共事业：要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质；加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度；实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程；发展远程教育和广播电视“村村通”；加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城县有序转移；加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。
三农问题的基本内容篇3
[关键词]农村基层党建；创新研究；新视角；主体；客体；介体；载体
推动农村基层党组织建设创新（以下简称农村基层党建创新），不是为创新而创新，而是为了解决问题；深化农村基层党建创新研究，不是为研究而研究，而是通过研究寻找推动创新的思路和方法。从基层党建创新所面临的形势任务看，它所面临的和所要解决的，有个性问题，也有共性问题；有孤立性问题，也有相互关联度很强的系统性问题；有历史延续下来的旧问题，也有社会发展进程中出现的新问题；有党和国家高度关注的宏观问题，也有与农民群众切身利益息息相关的微观问题；有通过方法创新就能解决的浅层次问题，也有需要通过体制机制创新才能解决的深层次问题。解决问题的前提，是聚焦问题、分析问题、研究问题，通过由此及彼、由表及里、去伪存真的分析研究，找到问题关键，抓住问题本质，把握不同问题表象之间的内在联系及其规律，在此基础上才能提出解决问题的思路和办法。当前所需要的农村基层党建创新研究，应是以系统推进“四个全面”战略布局、建设社会主义新农村为时代背景，以农村基层党组织建设为主要研究对象，以更好发挥农村基层党组织领导核心作用为根本目的，以促进农村实现全面小康、完善党领导农村工作的体制机制、提高农村社会治理现代化水平为前行方向，以历史考察、调查研究、比较分析为基本方法，以推动当前农村基层党组织建设面临的突出问题及相关问题的有效解决为着眼点的探索过程。研究要立足新形势、新任务，针对新情况、新问题，得出新认识，找到新方法，在坚持宏观研究与微观研究、个性研究与共性研究、纵向研究与横向研究紧密结合的同时，研究的切入点也需要有新的视角。农村基层党建创新的实践性、系统性、关联性特点，要求对它的研究，须从主体、客体、介体、载体四个方面入手。
一、关于农村基层党建创新的主体
主体作为哲学概念，是指对客体有认识和实践能力的人，是客体存在意义的决定者。这里的主体，指农村基层党组织是创新研究的主要对象，是推动农村各项工作的领导核心和主导力量，是解决好农村问题的关键所在。主体研究需要关注的，是农村基层党组织自身建设面临或存在的问题，集中表现为农村基层党组织应该发挥什么样的作用，什么样的党组织能够发挥这样的作用，基层党组织建设需要解决自身哪些问题才能发挥这样的作用。首先，关于农村基层党组织应该发挥什么样的作用，党和国家制定的相关法规制度已有明确规定。十通过的《中国共产程》第三十一条明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”第三十二条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”2014年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，指出“建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义”。强调“建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”，要“大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。”这些规定，为农村基层党组织建设规定了任务，指明了方向，农村基层党建创新研究，就是要找到有效途径和方法，最大限度地使这些目标任务真正落到实处。其次，关于什么样的党组织能够发挥这样的作用。这个问题的实质，是对农村基层党组织建设有什么要求，前后提法也不相同。农村家庭联产承包责任制实行一段时间后，有的根据当时农村基层党组织建设的状况和存在的实际问题，提出“四个有”，即有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事，并逐渐成为地方党委的共识。所谓“有人管事”，就是要把村党支部和村委会班子建设好，特别要选配好村党支部书记；所谓“有钱办事”，就是村级集体经济要有一定的实力，能够为农民群众的生产经营和运用科技等提供更多的服务；所谓有章理事，就是要建立健全规范村“两委”关系和村级事务的规则制度；所谓“有场所议事”，就是要有村“两委”班子办公和村民办事、议事的设施与场所。“四个有”看似是对农村基层党组织建设最基本的要求，实际也是很高的要求，特别是其中的“有钱办事”“有章理事”，一些地方至今仍然没有解决好或没有得到很好解决。此后，中共中央办公厅于2010年5月转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，提出先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。与“四个有”相比，“五个好”要求更高，真正做到的难度也更大。按照“五个好”要求加强农村基层党组织建设，是一项长期而艰巨的任务。从一定意义上说，农村基层党建创新所要研究的，就是如何使广大农村基层党组织达到这样的标准，发挥应有的作用。第三，关于怎样建成这样的党组织。解决好这个问题，涉及两部分人，需要处理好两个重要关系。两部分人，一是支部班子成员怎样选拔，如何产生，事关农村基层党组织能不能成为坚强的战斗堡垒；二是党员怎样发展，如何管理，事关能不能始终保持党员队伍的先进性、纯洁性。两大关系，一是村“两委”关系如何协调，事关农村基层党组织领导核心作用能不能很好发挥；二是党群关系怎样密切，事关党在农村的群众基础是不是扎实，执政基础是不是巩固。在前述党对农村基层党组织建设的目标、任务确定之后，怎样坚持从实际出发，使这些目标、任务成为现实，就是创新研究所要解决的问题，也是农村基层党建创新研究可以有用武之地。近些年的许多实践探索，都在围绕解决这些问题而进行，而且着眼点多聚焦于体制机制创新，如着重解决党支部书记选拔问题的“两推一选”“公推直选”，着重解决带领群众致富问题的“领头雁工程”，着重解决农村权力配置问题的“一制三化”，着重解决完善办事规则问题的“四议两公开”，着重解决党组织、党员联系群众问题的“两会两评”，着重解决村干部激励保障问题的“一定三有”等。围绕主体，聚焦问题，抓住关键，找准切入点，是这些实践探索的共同特点，也是其能够产生较大社会影响的重要原因，对进一步深化农村基层党建创新研究具有重要启示意义。
二、关于农村基层党建创新的客体
客体是相对于主体而言，通常是指存在于主体之外的客观事物。这里的客体，是相对于农村基层党组织这个主体而言，是指与农村基层党组织领导核心地位相对应的工作领域和工作对象，具体则是指“三农”即农业、农村、农民问题。党的建设要联系党的政治路线来进行，是党的建设的一条基本经验。这条经验，民主革命时期适用，社会主义建设时期适用，改革开放新的历史条件下也适用，农村基层党建创新研究同样适用。当前适用的含义，就是农村基层党建创新必须联系与农村基层党组织发挥领导核心作用紧密相关的实际问题来进行。农村基层党组织发挥领导核心作用所面临和需要解决的最大实际问题，就是“三农”问题。“三农”问题虽然不能等同于党的政治路线本身，但它是党的政治路线的重要内容，解决好“三农”问题，是贯彻党的政治路线题中之义。党提出要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗，就内含有农业的现代化、农村的稳定和谐发展，以及农民民利的实现、文明程度和生活水平不断提高各项内容，具体则体现在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、社会和谐”的社会主义新农村建设目标中。农村基层党建创新要从研究“三农”问题入手，一方面，因为它本身就是“三农”问题的一部分，解决好“三农”问题，既离不开解决好农村基层党建问题，也离不开农村基层党组织建设问题的首先解决。实践证明，哪个地方农村基层党建搞得好，基层党组织坚强有力，哪个地方农业生产就搞得好，农村就和谐稳定，农民就安居乐业，生活幸福。反之，哪些地方矛盾复杂，问题多，往往是那里的基层党组织建设存在或出现了问题，特别是在一些村“两委”班子不团结、党群干群关系不和谐甚至连“两委”班子都建不起来的地方，不首先解决好基层党组织建设问题，那里的经济发展、社会稳定、农民幸福等都将无从谈起；另一方面，解决好“三农”问题，本身就是基层党组织工作的主要内容。规定，农村基层党组织在农村发挥领导核心作用。这种领导核心作用，就体现在要贯彻落实中央各项农业、农村政策，统筹领导农村经济、政治、文化、社会、生态协调发展，提高农村治理能力和治理水平，维护农村和谐稳定，带领农民群众建设美好生活等各个方面。这既是党的政治路线在“三农”问题上的重要体现，也是农村基层党组织职责所在。农村基层党组织只有准确把握“三农”问题在本地的特殊表现，抓住问题的症结所在，在此基础上找到解决问题的正确方法，才能更好地发挥在农村各项工作中的领导核心作用。推动农村基层党建创新要与研究“三农”问题紧密结合，并非一切“三农”问题都要研究。“三农”是个大课题，非常复杂，内容涉及农业农村政策、相关法律法规、土地制度、户籍制度以及城镇化进程、土地流转、人口流动、美丽乡村建设等，农村基层党建创新要对所有这些问题都进行研究，既不可能，也无必要。它所应该研究的，是基层党组织职责范围内的问题，是基层党组织能够解决的问题。另从现有“三农”问题研究队伍现状看，同是研究“三农”问题，不同的学者既有不同的学科背景，也有不同的研究视角或切入点，使用的研究方法也不相同。据此，我们认为，农村基层党建创新要研究“三农”问题，在视角上，要从党的建设研究角度切入；在方法上，主要运用党的建设研究方法；在内容上，必须与基层党组织发挥作用相联系；在研究基础上，要以当前的农村政策体系和制度安排为基本前提；在研究目的上，应着眼于探索规律，聚焦难题，从中找到解决问题的思路和方法。
三、关于农村基层党建创新的介体
介体，通常是指主体用以影响、作用于客体的媒体或中介。作为农村基层党建创新所要研究的介体，是指影响农村基层党组织发挥作用的传导机制及其相关要素，核心内容是与此相关的体制机制。众所周知，事物具有什么功能和作用，与它能否表现应有功能或发挥应有作用，两者既相互联系，又彼此区别。在许多情况下，特定事物功能和作用的发挥，还需要借助介体才能实现，如发动机要驱动汽车四轮，就需要借助齿轮、皮带、转轴等动力传导装置，后者就是介体。依据基本的机械原理，在发动机动力确定之后，传送动力的介体不同，发动机输出的功率不同，力量作用的方向也不相同甚至有可能相反，这对深化农村基层党建创新研究富有启示意义。从某种意义上讲，农村基层党建创新在主体的问题解决之后，介体就是决定的因素，这也是农村基层党建创新研究的重点所在。决定介体效能优劣的，是其内部结构，即机制。农村基层党组织建设创新所要研究的介体，是以制度为载体、以内在关系为纽带建立起来的动力传导系统。这个系统包括择优机制，即怎样在组织发展过程中保证党员质量，怎样把优秀干部选出来；激励机制，即怎样增强支部班子及其成员做好各项工作的责任感、使命感，怎样调动党员发挥先锋模范作用的积极性、主动性；协调机制，即怎样正确配置农村权力，处理村“两委”班子以及与其他村级机构的关系，使其在处理村政村务及做好农村各项工作中团结协作，形成合力；监督机制，即怎样保证村级权力受到监督制约、资金使用合法、办事结果公开，农民群众权利和利益得到切实维护和保障；民主机制，即怎样在完善村级治理体系过程中将法律赋予农民群众的各项民利落到实处，真正实现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一等。以上诸方面，不仅有创新必要，存在较大的创新空间，而且实践价值较高、能够产生广泛社会影响的实践创新，也多集中在这些方面。农村基层党建创新对介体即机制的研究，应把系统化、制度化、规范化、长效化作为重点。近些年，服务于加强农村基层党组织建设和推动农村经济社会发展需要，各地围绕基层党支部设置、党支部书记选举产生、党员发挥作用、党员管理监督、党员权利保障、党员教育、党内关怀等，在完善机制方面进行了许多创新探索，创造出不少成功经验，也推出了一批理论、实践和制度成果。但在肯定成绩的同时，也要承认存在如下不足：一是工作方式方法的创新多，体制机制方面的创新少；二是解决某一方面问题的孤立性创新多，解决综合问题的系统性创新少；三是单纯解决农村基层党组织自身建设问题的创新多，能够实现解决农村基层党组织自身建设问题和解决“三农”问题有机结合的创新少；四是具有典型意义的创新多，具有普遍意义并能在更大范围推广的创新少。这说明农村基层党建创新加强对介体问题的研究，不仅十分必要，而且很有意义。
四、关于农村基层党建创新的载体
三农问题的基本内容篇4
绿洲农业学专业方向课程体系
绿洲农业学是研究绿洲特殊生态条件下相应农业特点和生产理论与方法的综合性应用基础科学。它的建设直接推动绿洲农业理论与实践的发展进步和高素质农业人才的培养。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，科学技术日新月异，绿洲农业实践也在不断向前发展，对高素质农业人才的需求日益迫切。从绿洲农业学学科角度，合理构建由相对独立又相辅相成的多门课程组成的课程体系，实现课程特点与当代农业生产特点的有机结合，是做好绿洲农业教学建设的关键。
一、绿洲农业学的课程特点及与当前教学工作的主要矛盾
绿洲农业学课程体系的主要内容涉及农学专业的基本原理和广泛应用的生产方法。该课程的理论构成就其总体来看，表现出内容多、相关理论发展迅速两大特点，与目前我校存在的教学时数不足和教材理论滞后相矛盾。
首先是内容较多。该课程的教学重点与难点是绿洲农业的高效特色技术。教材中不仅包括多数种植技术与气候工程技术这两大技术体系，还包括作物“矮、密、早、膜”种植技术等基本种植方法；为实现与诸如高智能机器采摘相适应的机械策略而形成的精准农业技术，以及一些与重点强调的土壤盐渍化及其防治等相配合的具有鲜明地域特色的实践方法等。这充分说明了该课程教学内容的庞大与复杂。然而，随着强调本科生拓宽基础淡化专业的培养模式的发展，各学校都程度不同的压缩了教学时数。经过几次教学改革，目前我校绿洲农业学课程的教学时数为36学时。在这样短的教学时间内，教师对上述众多的教学内容很难讲透，学生更难以掌握。其次，课程有关理论发展日新月异，教材内容一般不能反映当代研究进展。有些新的技术理论主要是近几年的科研成果。但目前使用的规划教材一般是2005年前后开始编纂出版。因此，这些教材都不能及时反映当代科研的进展。这就造成学生学习经典理论与掌握当代技术相矛盾的结果。
二、绿洲农业学实践对课程设置的基本要求
当前，不容忽视的问题是，社会对应用型本科人才的需求远大于对研究型本科人才的需求。这种人才需求现状与部分农业院校实践教学不足严重矛盾。随着科技进步、国家产业政策的调整和国民经济的发展，农学专业实践的发展更是突飞猛进。绿洲农业学是科学性、艺术性与灵活性的统一，在国家产业政策、商业利益的指导下，在遵守相关法律基础上，各农业生产完单位在资源利用、技术应用、人才选择等方面都各有独特之处。绿洲农业学实践的复杂性，要求学生在工作中能将教条的农业理论灵活地与具体的农业实践相结合。因此，在教学中如何使学生在掌握基本理论的基础上，培养其动手能力，尤其是利用有关理论解决实际问题的能力显得尤其重要。
基于绿洲农业学及绿洲农业实践的上述特点，本科阶段绿洲农业学课程的设置首先必须坚持理论与实践相结合、以实践为主的总体教学思想，其次要兼顾学科整体，突破单一课程包揽全部内容的思路，要着眼农学专业方向，通过构建合理的、范围更大的课程体系，培养学生的农学综合能力。
三、对绿洲农业学课程体系理想构成的探索
分析上述绿洲农业学教学与学生培养的矛盾可见，教学中必须解决两个矛盾：一是知识传授要有系统性，二是知识传授与能力培养相结合。石河子大学在新一轮教学改革中，以培养应用型本科人才的总体教学思想为指导，提出农学专业设农学和种子生产两个专业方向。以此为契机，基于以往课程设置和学科发展，初步形成了由多门课程构成的绿洲农业学新课程体系。绿洲农业学课程体系的设置从理论教学开始，再到有关的农学实践，最后进入专题教学。整个课程体系包含了多个由理论到实践的往复。在这个体系中，实践教学的学时比重已经超过理论教学的学时比重。
目前的课程设置自2007年试行，经过3年多的教学实践，基本解决了传授理论体系学时不足和学生实践教学匮乏的问题。学生普遍认为，通过系列课程学习，理论上能循序渐进不断深入，能力上能够将书本上抽象的农学理论和具体的农学实践结合起来，加深了对绿洲农业学有关原理的掌握，懂得了绿洲农业的基本田间操作。学生对绿洲农业相关知识的掌握，也比较牢固和准确。这轮改革在绿洲农业学知识传授和本科生能力培养方面收到了明显效果，但仍有许多问题值得深思。
第一，如何更好地整合经典的理论教学内容，并反映现代绿洲农业学的有关进展，仍需不断探索。我们认为，绿洲农业学理论教学内容可以分为经典内容、进展内容、展望内容三个层次。并据此对原有的绿洲农业的理论教学内容进行了归类。这一方法是一个较好的尝试。但经典内容的取舍、整合仍应根据地区特点加以推敲。教学改革设绿洲农业学专题课程，这门课程既有教师讲解当代最新农学理论研究进展，又经常聘请有关专家，结合自身农学实践阐述理论应用的心得和国家产业政策、解决农业实践具体问题的方法等，非常受学生欢迎。
第二，理论内容与实践内容如何更好衔接仍有待进一步探索。石河子大学绿洲农业学学教学设在三年级秋季学期（大三上学期），实践教学则设在三年级春季学期（大三下学期）开始，在下一个学年度的秋季学期开始前结束。这种安排是与大多数课程先有理论教学后有实践教学相同的。但是绿洲农业学实践教学必须根据作物的生长发育和农时特点，采取分散集中的方法进行。这样的时间节奏与理论教学存在部分脱节现象。为了更好帮助学生理解作物育种学的理论教学，一方面借助现代教学技术，在理论教学过程中插播教师科研实践视频；另一方面，在各论教学开始的时候，学生进入课题设计阶段，通过参与教师的科研项目，学生也不同程度地提高了对绿洲农业的认识，并拓展了学生的实践机会。
参考文献：
[1]《绿洲农业学》教学现状及对策.中国校外教育，2011，（2）.
[2]《绿洲农业学》课程教学模式改革的思考.中国校外教育，2011，（3）.
三农问题的基本内容篇5
关键词：农业技术经济学、学科体系、体系建设。
农业技术经济学是研究农业、技术和经济相互渗透的新兴学科，建设农业技术经济学科，对于发展农业生产力，提高农业的经济效益，加速农业的现代化进程，都有重要的意义。农业技术经济学自创建以来，解决了一些农业技术经济的实际问题，为我国的农业经济发展做出了较大的贡献。随着中国已加入wto，中国农业将面临着更加激烈的国际竞争，如何进一步提高我国农业的国际竞争力，农业技术进步将发挥着重要的作用，因此，如何使农业技术经济学在新的形势下为我国农业经济和社会发展做出新的贡献，是当前农业技术经济学学科建设所面临的重要问题。
一、农业技术经济学的发展现状（一）产生与发展农业技术经济学产生于20世纪80年代，以1980年3月在广州召开的全国农业技术经济理论与方法学术研讨会为标志。从此，我国的农业技术经济学的发展进入了一个新的阶段。1981年全国统编教材《农业技术经济学》出版，它确定了研究建立起本学科理论体系和系统研究方法的基础，规定了明确的研究任务。这是农业技术经济学科建设起始阶段。毫无疑问，在农业技术经济学科建设阶段，中国农业技术经济研究会发挥着重要的作用。1978年，在中国农业经济学会下，设立二级学会－农业技术经济研究会，1983年改为“全国农业技术经济研究会”，从1989年起每年开始独立召开会员代表大会，1993年被民政部批准为全国一级学会，改名为中国农业技术经济研究会。在学会的推动下，农业技术经济分析的方法被系统的应用到农业生产决策中去，农业技术经济理论体系在实践中逐渐构建起来，并且通过多次农业技术经济学术讨论会而逐步推广应用到农业和农村经济中。以1981年到1986年原农牧渔业部经管总站在全国部分省、市、自治区开展农业技术经济效益评价为例，农业技术经济研究的成果广泛的应用到了全国各地。据1986年在山东青州召开的全国农业技术经济效益评价试点工作经验交流会统计，1984年，全国进行试点工作的有17个省，71个县，133个项目，到了1986年，增加到28个省，659个县，1316个项目。
进入20世纪90年代以后，农业技术经济学的学科建设取得了一些发展，如中国人民大学、浙江农业大学、南京农业大学、中国农科院农业经济研究所等一些专家学者，都主编或编译过相关教材，全国也出现了多种版本的统编教材和学术专著。这些统编教材和学术专著为农业技术经济学科的建设和发展奠定了人才基础。
农业技术经济学作为一门独立的新兴学科发展了20多年，取得不少的学术成果。专家学者对农业技术经济学科发展也有不同的意见，在2003年12月（南京）召开的2003年中国农业技术经济学术研讨会上，一些专家对农业技术经济学学科发展提出了自己的观点，总结起来，主要有三种：一是有些专家通过对农业经济热点问题的调研，得出农业技术经济学已经是一门比较成熟的农业经济分支领域。二是一些专家认为随着我国农业发展进入一个新的阶段，农业技术经济学正面临着新的发展形势，处于一个逐步完善和不断发展新的阶段；三是一部分专家学者认为农业技术经济学不能适应当前形势发展需要，正面临着严峻的挑战，处于衰落期。就我们的研究来看，我们比较赞同第二种观点，即农业技术经济学正处于一个建设发展新的时期，需要吸收经济学的理论和方法，适应世界农业新技术革命和我国农业和农村经济发展的实际需要，不断补充、完善和发展。
（二）存在问题从20世纪80年代以来，经过许多专家、学者和实际工作者的共同努力，农业技术经济学科内容不断丰富和完善。但从当前农业和农村经济发展的形势来看，其学科建设明显落后于实际需要，主要表现在以下方面：
1、学科内容跟不上形势发展农业技术经济学的建立过程，最早可追溯到20世纪50年代中期“经济效果”概念的提出，是一门“在计划经济体制下，在国家要求农业技术改造和新技术应用经济效益的背景下开创和发展起来的”交叉学科（朱希刚，2002），虽然经过了20世纪80年代中后期的迅速发展，但是农业技术经济学仍然受到计划经济体制的影响，这些影响阻碍农业技术经济学科向前发展。因为一门学科的产生往往很难摆脱时代的局限性，但是当一门学科赖以产生和发展的社会基础发生了变化以后，其相关的理论、衡量标准、评价方法也应当与时俱进，随着完善和发展。所以，如何适应市场经济发展的需求，是未来农业技术经济学发展过程中必须解决的问题。
2、学科结构不合理农业技术经济学学科结构的不合理主要表现在以下方面：一是农业技术经济学的基本理论不系统，没有形成自己的理论基础；二是农业技术经济学的基本方法描述不够清晰，容易与计量经济学等其他经济学科的一些方法混淆，体现不出自身特色；三是农业技术经济学的应用领域比较狭窄，局限于农业的直接生产过程，而对农业的产前、产后的供应、加工、贮藏、保鲜、运输和销售等环节以及农业科研和技术推广领域应用较少。四是农业技术经济学的教材虽然版本较多，但多是低水平重复，许多内容在其他教材中重复出现，一些农业技术经济学的理论知识和基本原理没有讲深、讲透。
3、缺乏自身的特色从20世纪90年代以来，随着计量经济学的应用领域扩大，原来农业技术经济学特有的一些分析方法被计量经济学和管理学的其他学科所替代，农业技术经济学正失去它自身的特色，从学科发展的角度来看，如果没有自身的特色，就意味着这门学科可能会被其他的新兴学科所取代。
4、学科体系建设存在一些问题一是缺乏完整、系统的理论框架和学科体系。事实上，到目前为止，农业技术经济学科并未形成一个从若干基本概念和若干农业技术经济学理论演绎而成的理论框架，缺乏一个循序渐进，由此及彼，联系紧密，进行推理而演绎形成的理论体系。表现在现有的农业技术经济学的教科书中，各个章节相互独立，缺乏有机的联系。
二是农业技术经济学科体系建设定位模糊。尽管农业技术经济学是在计划经济体制下，从农业技术改造和农业技术应用经济效益评价下演化而来，但在市场经济条件下农业技术经济学究竟怎样发展，学科体系如何建设还在探索。同时，农业技术经济学科尽管属于技术经济学科的范畴，但又不能完全等同于纯粹的技术经济学科，它具有明显的特殊性。作为一门应用技术经济学科，农业技术经济学在吸收技术经济学、农业经济管理学、计量经济学等学科理论的基础上，如何进一步突出特色，进行创新，在这一点上尚未真正破题。
三是现有的农业技术经济学科体系未能吸纳近些年来我国农业科技创新与科技进步的研究成果，如近年来农业科技成果产业化、农业科技园区与现代农业建设、高新技术改造传统农业等最新的农业科研成果，都未能纳入农业技术经济学科的体系中去。
四是传统的农业技术经济学无法解释知识经济对现代农业所起的作用。众所周知，传统的农业技术经济学以生产要素报酬递减规律作为理论基础，在现代农业生产条件下，作为生产基本要素的知识资本（智力资本）不仅在使用中会发生递减，相反，在使用中会发生递增。因此，随着知识资本逐步被引入到现代农业中去生产，知识经济对传统农业技术经济学提出新的挑战，严重地冲击传统农业技术经济学的理论基础。
二、未来农业技术经济学的发展趋势从20世纪90年代以来，世界新的科技革命发展迅猛并且已经在许多方面取得了突破性的进展，尤其是在生物科学的研究上已经取得了令人震惊的成绩，为人类进行生物遗传改良和育种提供了非常广阔的天地。在迅速发展的科学技术体系中，除了生物技术之外，对农业未来产生重大影响的还有在20世纪90年代的信息化技术，它开创了人类社会的信息化时代，对农业和农业科技以及各个传统产业和学科产生着越来越广泛的影响。可以说，生物技术和信息技术的革命性进展将会使农业的基本特点发生变化，从而使农业技术经济学科涉及内容发生变化，因此，未来农业技术经济学将增加农业高新技术经济学的内容，构建新的农业技术经济学科体系。
总的来说，未来农业技术经济学的发展将呈现以下特点：
一是不断与发达国家的数量经济学和工商管理学接轨，吸收国外的先进经验，不但在课程体系上会有根本性的创新，还要对传统学科的内容进行改造，其根本目的是实现国际化与实用化，能够更加符合中国农业、农村经济和农业现代化发展的需要。
二是更加注重对农业技术创新的经济分析，注重采用当前先进的经济分析方法对新技术选用的经济、社会和生态等综合效益进行分析，对技术的先进性、适用性和可行性进行分析，避免技术的盲目引进。
三是农业技术经济学科将尽可能的融入当前新的农业科技革命所带来的变化、加入wto、全球经济一体化和知识经济发展，以及农业高新技术产业化、高新技术改造传统农业等内容，使其更能紧跟时代潮流，与时俱进，符合实际需要。
四是重视对综合性、全面性农业技术经济学科人才的培养，现代科学的发展在20世纪后期就已经呈现出了综合化的趋势，所以，未来农业技术经济学科的范畴将会扩大，一些先进的经济学分析方法将被引进到农业技术经济学科中，培养复合型的农业经济管理人才也成为农业技术经济学科的重要目标。
三、构建新的农业技术经济学科体系目前，关于《农业技术经济学》的学科主线形成了比较有特色和代表性的三种观点：一是认为农业技术经济学是以技术进步为主线，以经济效果、经济增长和诱导性技术进步三大理论为基础的学科体系。这种观点的缺点是把农业技术经济学的学科体系构架划到了狭隘意义上的以“技术”为主线的单线思路，优点是思路明晰，理论基础比较完善成熟，若按这一观点构建农业技术经济学的学科体系，容易与农业推广学产生冲突。第二种观点主张在原有的学科体系的基础上，吸收技术进步经济评价和宏观技术政策评价等内容来完善和发展农业技术经济学，这实际上又变成了以“经济”为主线、站在另一个角度上的单主线思路，缺乏完善的理论基础，从学科建设的意义上来讲，是没有前途的。第三种观点认为农业技术经济学应当构建新的以技术和经济的关系为主线的学科体系，无论从现实意义还是从长远发展来讲，这一思路技术路线明确，吸收了近年来科研和实践中的新内容，强化了理论实践，符合农业技术经济学的长远发展需要。具体来说，按照这一思路构建新的农业技术经济学科体系应当从以下几方面着手：
一是明确农业技术经济学科的研究对象、系统和层次。农业技术经济学的研究对象是对这一学科研究内容和研究层次的高度概括，研究系统是研究对象的具体体现。农业技术经济学研究的出发点和归宿是通过研究技术与经济互动的内在机理与发展规律，来研究如何解决技术的经济问题。从研究层次来看，农业技术经济学既包括某一特定的农业技术的技术经济问题，也包括企业层面或特定区域的农业技术经济问题，同时还包括诸如科研体制、技术政策等宏观层面的农业技术经济问题。
二是提升和归纳农业技术经济学的基本理论。从长远发展来看，理论体系应当是随着学科的发展而不断完善的，基本上农业技术经济学科的基本理论应当包括现代农业科学技术发展基本规律，技术与经济互动内在机理，农业技术与经济学的相关理论等。如农业技术效率和生产效率监测系统理论、农业生产函数的理论、技术进步理论、农业技术创新理论、农业技术扩散与采用理论，农业科技成果产业化理论和现代科技改造传统农业的理论等。
三是完善农业技术经济学的基本原理和方法。应当将农业技术经济学的基本原理和方法根据实际应用的需要进行扩展。基本原理如农业生产函数的应用、农业技术进步测算原理、农业技术效率测算原理，农业技术经济评价原理，农业技术要素报酬变动原理、农业宏观与微观经济效益评价原理及指标等都应当涵盖在内。而基本方法除了包括农业技术经济评价方法和农业技术经济实证分析方法之外，应当将农业技术经济效益的计量分析方法也纳入到学科的方法体系中。
四是拓展农业技术经济学的应用领域。农业技术经济学的应用领域不在局限于种植业和畜牧业，应该向水产业、农产品加工业和销售业拓宽，不仅仅局限于单项技术应用措施和企业、农户的微观技术经济问题，而应该扩大到各级政府的农业技术政策、农业科研投资、农业技术推广等宏观的技术经济问题。
新的农业技术经济学科体系如下表所示：
项目
基本理论
基本原理
基本方法
应用领域
农业技术经济学学科体系
技术进步理论，技术创新、技术扩散与采用理论，科技成果产业化，现代科技改造传统农业
农业生产函数的应用、农业技术进步测算原理、农业技术经济评价原理，农业技术要素报酬变动原理、农业宏观与微观经济效益评价原理
农业技术经济评价方法，农业技术经济实证分析方法和农业技术经济效益与计量分析方法
种植业、畜牧业、水产业、农产品加工业等
四、推动农业技术经济学学科建设与发展的建议农业技术经济学的学科建设与发展需要与时俱进、开拓创新，随着社会经济发展的变化和新技术、新问题的出现，不断调整自己的学科定位、内容、框架和体系，具有来说，可以从以下几方面着手：
（一）树立正确的学科建设指导思想我国农业教育的基本方针是：农业教育要面向现代化、面向世界、面向未来。农业技术经济学作为农业经济学科的重要组成部分，在大方向是必须坚持这三个面向。因此，农业技术经济学科建设必须坚持以下指导思想：立足当前我国农业和农村经济发展的实际，面向农业现代化、农业产业化和农业国际化，借鉴国外发达国家技术经济学科建设的成功经验，对传统的农业技术经济学科内容和体系进行改造和完善，使其更加符合中国农村经济发展和农业现代化的需要。以服务农业、农村发展和推动农业现代化为基本出发点，以面向社会普及农业技术经济管理知识、培养面向未来的高、中、初级农业管理人才作为学科建设的基本目标，为我国农业和农村经济发展做出贡献。
（二）构建新的农业技术经济学学科体系一是进一步明确农业技术经济学的研究对象，过去的定位是“研究农业生产中技术因素与经济因素合理结合的内在运动规律及其应用条件和经济效果”（顾焕章，1992）。建议今后应将研究领域从“农业生产中”扩大到“农业生产与经营中”，包括农业的产前、产中、产后的领域。
二是在构建新的农业技术经济学科体系中，要正确处理共性与个性的关系。首先，要对农业技术经济学的基本理论和基本方法进行分析和归纳，明确农业技术经济学的理论基础是什么，主要的分析方法是什么。在此分析基础上，归纳和总结农业技术经济学的基础理论和基本方法。构建农业技术经济学的基本框架。其次，对20世纪90年代的一些新的农业技术经济研究成果，包括基础理论应用和新的分析方法引入，如果经国内大多数专家学者的认可，也可以逐步纳入农业技术经济学的教材范围。
三是注重研究方法，农业技术经济学应该在研究方法以及实现手段上不断创新最新成果，如利用网络资源和软件，实现评价分析技术的标准化，同时不断引进探索新的分析与评价方法。
四是更加注重拓宽农业技术经济学的应用领域的范围，尤其是注重世界农业新的科技革命对农业经济领域带来的变化，如转基因生物技术对农业生产和食品消费的影响，以及加入wto后，农业技术知识产权保护对中国农业发展的作用等。
五是建立农业技术经济数据库和编写农业技术经济手册。根据市场经济特点和新技术、新形势的要求，重新编写《农业技术经济手册》，还应探索利用网络优势，实现对农业技术经济数据共享的途径和方式。
（三）对《农业技术经济学》学科建设重点和发展方向开展系统研究针对当前农业技术经济学科发展面临的一些问题，当务之急是应该组织全国高等农业院校和科研单位的力量，对农业技术学科发展方向展开讨论，在《农业技术经济》刊物设置专栏，组织学者们对农业技术经济理论、方法和应用领域开展系统地讨论，逐步在某此方面形成共识；同时，对农业技术经济学科建设的重点和发展方向开展调查，了解全国各个高等农业院校农业技术经济课题开设、教材使用、师资配备及学科发展的一些情况，并对原来的《农业技术经济学》内容进行修改和增补，为今后编写“十一五”全国统编教材打下基础。
（四）编写新的《农业技术经济学》教材学科建设最终也要落实在教材上，教材是学科体系的具体体现，是教学内容和教学方法的载体，也是进行教学的基本工具。要对目前的《农业技术经济学》教材进行修改和增补，删除教材中一些过时的内容，增加一些最新科研成果，把20世纪90年代以来的积累起来的大量新方法、农业科技新成果进行提炼与总结，将其中的精髓编入教材；对把过去教材中已经被其他学科普遍吸收的一些分析方法，在一定程度上予以扬弃和简化。在编写教材的过程中，要注意两个问题：一是要统筹协调，不要搞低水平重复；二是要注意编教材不同于科研，编教材不能强调一家之言，而要站在科学技术发展的时代高度，综观全貌，提高教材的思想性、科学性和适用性。
（五）编写《农业技术经济学》案例案例是学科体系的重要组成部分，也是学科适用性的具体体现。建议有选择性地吸收一部分现代科技发展和农业技术经济研究的最新成果，搜集有代表性的农业各部门、各领域以及农业技术项目的技术经济评价方法与范例，编写《农业技术经济学》案例，为农业技术经济理论、方法的运用提供实证分析方法论，拓宽学科视野，进一步提升农业技术经济学的实用性，拓宽《农业技术经济学》的应用领域和范围。
主要参考文献：
1、朱希刚著，《农业技术经济分析方法及应用》，中国农业出版社，1997年10月；
2、傅家骥等著，《技术经济学前沿问题》，经济科学出版社，2003年4月；
3、许家林等，面向二十一世纪的高等农经管理系列课程教学内容及体系的改革，《农业经济问题》，1996年第4期；
4、袁飞主编，《农业技术经济学》，中国农业出版社，1996年10月；
5、孔祥智，21世纪农业经济管理专业的发展方向，《农业科研经济管理》，2000年第1期；
三农问题的基本内容篇6
关键词：农村；社区；建设
一、农村社区建设的意义
1）农村社区建设是解决三农问题，建设社会主义新农村的需要。三农问题是近年来党中央高度重视的问题，十六大以来，围绕三农问题，每年都出台相关的政策、文件，十六届五中全会更进一步提出要建设社会主义新农村。那么无论是三农问题还是社会主义新农村建设问题，其中都包含着农村社区建设问题，应该说，农村社区建设是解决三农问题，推动社会主义新农村建设的重要内容和题中应有之意。农村社区建设与社会主义新农村建设的目标是一致的，没有新农村建设就没有农村社区的发展，反之，没有农村社区建设新农村建设也是不完整的。所以在十六届六中全会《关于构建和谐社会若干重大问题的决定》首次提出了农村社区建设的任务，“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”。十报告指出，要增强城乡社区服务功能，十八界三中全会进一步指出，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。2）农村社区建设是推进城乡一体化，实现社会公正的选择。城乡之间的差距是社会不公的主要表现之一，其中基本公共服务的差距是城乡差距的重要方面。要推动基本公共服务均等、城乡一体化化发展，农村社区建设是重要举措之一。农村社区建设，有利于推动教育、医疗、环境治理等公共资源向农村倾斜，有利于公共服务均等化，城乡一体化，进而实现改革成果全民共享。3）农村社区建设是推进农村社会治理的必要途径。党的十八届三中全会提出社会治理的概念，社区是社会治理创新工作的重要载体，农村的社区建设是农村社会治理的重要内容之一，是社会治理在农村的探索和尝试。农村社区是农村社会服务管理的基本单元，加强农村社区建设，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。
二、农村社区建设的相关理论
1、社区和社区建设
社区这一概念最早是由德国社会学家提出的，在我国有燕京大学的一批学者翻译而来的，一般来讲，社区是指以共同居住的地域为基础，具有共同的社会联系，和价值认同的社会生活共同体，市一中地方性社会。国外一般使用社区发展这个概念，在我国一般讲社区建设这一概念。我国有关社区建设的研究始于上个世纪八十年代，之前才去过一些社区建设的措施，但都没有用这一称谓。直到2007—2008年，民政部先后通过多次申报审评，在全国选择了304个农村社区建设实验县，印发了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》，农村社区建设工作正式启动。2015年初，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，进一步指导推进农村社区建设工作的开展。
2、农村社区建设的任务和模式
1）农村社区建设的任务。农村社区建设的主要工作内容包括三个方面：一是农村基本公共设施建设，也就是村屯人居环境建设；二是社区服务体系建设，主要是提升农村社区公共服务供给水平，推动农村社区公益、市场化服务创新发展，强化农村社区文化认同；三是基层民主法制建设，主要是完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制，促进流动人口有效参与农村社区服务管理，畅通多元主体参与农村社区建设渠道，推进农村社区法治建设。2）农村社区建设的任务。一村一社区模式，具体做法是社区设置与建制村合一，建立社区服务大厅或者邻里服务中心，完善两位办公楼、村民议事、文化教育、社会救助、社区警务、文体活动时等基础设施；村民委员会自治、管理与社区服务职能合一，以村两委干部为主，其他社区服务岗位可以通过政府够买公益岗位的方式聘请人员；中心之下设小区，小区主要是实行自治，发展社会互助。多村一社区模式：在中心村或原有的乡村之间的管理片，设立社区服务中心，有中心村社区提供公共服务和市场化服务，其他村作为社区里的小区；每个中心村安排7人左右的服务人员，纳入乡镇干部管理体制；组建中心社区党支部和社区发展协调委员会，主要是社区服务中心，不是以及行政机构，与各村也不是隶属管理系，主要是提供公共服务。山东诸城等地实行这一模式。乡村三级服务网络模式：在镇一级设立一站式便民服务中心，在中心村或管理片设立农村社区服务站，其工作人员由乡镇派出，或者政府购买公益岗位，在村组设立社区服务室和法务岗。青岛胶州等地实施的是这一模式。
三、进一步促进农村社区建设工作发展的建议
三农问题的基本内容篇7
“五进基层”活动主要是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的群众工作路线，以创先争优为动力，组织各级党员干部深入实际、深入基层、深入群众，转作风增才干，察民情办实事，抓基层打基础，解难题促发展，践行以人为本、执政为民理念，丰富干部服务基层、服务群众的内容，切实回应和解决广大人民群众关切的生产生活问题。通过活动的开展，达到“服务群众更加有效、促进发展更加有力、党群关系更加密切、基层组织更加坚强”的目标。
“五进基层”活动的要求一是要把党和国家各项惠民政策的宣传落实，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题；二是要把农业生产技术指导和推广，把农业“五新”科技推广到千家万户，促进农户增收；三是要把产业发展需求，送资金、气象、农资、农机、养殖、技能等服务进企业、进工地排忧解难；四是要把各种矛盾纠纷化解，进农村进社区认真排查、调处突出问题，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。
二、农办党委深化“五进基层”活动的做法与成效
农办系统同农民群众关系最密切，与农民打交道最直接，为农民服务最具体，工作作风和服务水平直接关系到党在农村的各项政策落实，关系到广大农民根本利益的实现和维护。农办党委根据县委“五进基层”活动要求，结合农办党委各支部工作性质，以“情系三农、服务三农”为主题，通过深化开展“五进基层”活动，进一步密切干群关系，形成“机关支持基层、干部帮扶群众”的互动局面。并以开展“五进基层”活动为契机，结合农办系统工作实际，突出以三带三帮促三农，服务群众当先锋为主题，进一步深入基层密切情感沟通，转变工作作风，提升服务水平，多办惠民利民的实事好事，努力把农办系统“五进基层”活动打造成农民群众的满意工程。实现干部与群众之间“全方位覆盖、零距离接触、点对点服务”的新格局，使群众诉求能在第一时间倾听、回应，各类矛盾纠纷能在第一时间发现、解决，最大限度减少不和谐因素，最大限度激发社会活力。
主要做法如下：
农办党委立足本职，比学赶超，抢先转型，继续深入推进创先争优活动，创新活动机制，促进创先争优常态化、长效化。党委确定以“三带三帮”促“三农”，服务群众当先锋为主题，深入开展进企业、解难题，进工地、抓服务，进农村、办实事，进农户、促增收，进社区、增素质的“五进基层”活动。
(一）深化认识，突出主题，让“三带三帮”成为农口干部的自觉行动
根据县委开展“五进基层”活动的统一部署，农办党委高度重视，认真组织，精心安排，全力推进，成立了“五进基层”工作领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。各单位还组建了由农业专家、专业技术人员组成的“五进基层”服务小组，推动活动深入开展。同时结合农办系统工作实际，把“三带三帮”作为农办党委深化“五进基层”活动的主题内容，组织党员干部深入基层带惠农政策进农户，帮助群众办好事实事；带实用技术进田头，帮助群众增产增收；带项目服务进企业，帮助业主解决生产难题。围绕农业、农村、农民热点难点问题，着眼解决群众的“急、盼、忧、怨”，发挥农办系统党员干部专业优势、技术优势、政策优势、信息优势，带着感情、带着责任、带着问题、带着谦虚求教的态度，同农民群众面对面沟通交流摸实情，心贴心解民忧办实事，实打实帮扶促增收促发展，努力营造干部倾心投入、自觉参与的活动氛围。
(二)明确任务，健全机制，让“三带三帮”成为密切群众的桥梁纽带
充分发挥统筹、协调、联动的“五进基层”体系作用，规范农业服务窗口运行机制，推进“五进基层”活动有序开展。及时制定部门协调联动运行机制等相关事项，建立“五进基层”活动联席会议制度，及时组织农技干部深入实际、深入乡村、深入群众，面对面地了解群众的所思、所想、所需、所盼以及关注的热点、难点问题。充分发挥机关干部掌握政策广、信息资源多、具有一定科技知识的优势，为基层群众提供政策、信息咨询和科技帮助。全面落实政策、落实措施、落实服务，不断创新思路、创新管理、创新机制，及时发现并解决活动开展过程中所遇到的具体问题，并及时进行归纳分析梳理。各部门各司其职，密切配合，共同抓好落实，激发全系统干部职工创新与服务热情，促进农民收入持续较快增长。
(三)强化服务，狠抓落实，让“三带三帮”成为推动三农的有效途径
一是带惠农政策进农户，帮助群众办好事实事。近年来中央、省、市、县出台了一系列强农惠农富农政策，今年为扶持农业产业做大，县财政整合800万元重点扶持茶叶、竹业、油茶、食用菌四大特色产业，整合500万元重点扶持设施农业等现代农业发展。我们首先把宣传贯彻这些强农惠农政策作为“五进基层”活动的重点内容，组织农口系统党员干部进村入户宣传、落实现代农业发展、四大产业的扶持政策以及种粮补贴、农机购机补贴、扶贫开发、造福工程、新农村建设等政策规定，并指导协助申请各项补助，调到农户发展生产的积极性。今年以来，及时拨付农资综合直补、良种补贴资金4000多万元，确保农户春耕大忙时节获得资金；办理农机购置补贴机具1646台，落实补贴资金468.67万元，受益农户1072户。同时还落实水稻保险、森林综合保险、能繁母猪保险、渔工保险、农村自然灾害救助保险等政策性农业保险工作，最大限度地降低农户生产发展的风险。
三农问题的基本内容篇8
中国期刊全文数据库中近10年的篇名含有“农村社会保障”的文章，达1000篇有余。通过对上述文章的统计分析，可以发现，目前我国农村社会保障研究重点集中在两个方面：一是农村社会保障整体制度研究；二是农民工的社会保障研究；三是被征地农民的社会保障研究。本文着重讨论这三个方面的内容。
1．整体研究状况
1.1农村社会保障
关于农村社会保障问题的研究，主要是分析讨论农村社保制度。其观点如下几个方面：一是从总体上对健全或完善农村社保制度进行思考，二是提出了建立我国农村社保制度的基本思路或构想，三是关注西部地区和贫困地区农村社保制度的构建，四是分析了社会转型期和全面建设小康社会环境下的农村社保制度建设问题，五是从具体角度分析了立法、财政支持、土地产权制度对农村社保制度的影响和作用，六是讨论了农村社保制度的责任主体及其框架建设和现实选择问题。其他论文还涉及到农村医疗保障，特别是农村合作医疗制度和新型合作医疗试点，以及农村生育保障问题。此外，还有几篇是基于上海浦东、贵州贵阳以及福建的实证研究，不仅提出要建立城乡一体化的社会保障体系，还对供求关系进行了研究。
1.2农民工的社会保障
关于农民工社保问题的研究，是近年来社会保障的热点、焦点话题。归纳起来，有如下观点：一是从总体上对农民工的社保问题进行理性思考，提出要妥善解决好农民工的就业和社保问题；二是具体分析在解决农民工社保问题，特别是建立农民工社保制度时遇到的障碍和挑战；三是提出了构建农民工社保制度的基本思路或对策，如“以土地换社保”、“以实物换保障”等；四是强调农民工社保制度的建立要有法律作保证，关注农民工的权益保障和权益缺失问题的研究。www.133229.Com
1.3被征地农民的社会保障
被征地农民（失地农民）是指因经济发展、城镇建设或公共事业需要被依法征占土地后，由于土地改变使用权而失去基本生活保障的农村居民。
被征地农民的社会保障是一个新的研究课题，目前还停留在呼吁阶段，即从总体上进行思考，强调为被征地农民建立社保是保障被征地农民权益的根本途径。由于土地是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础，因此，在没有建立起一套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老等体系之前，土地必将是“农民社保的载体”和“农民家庭最基本的经济基础”。农民失去土地就意味着失去了最基本的生活保障，进而成为严重的社会、经济问题。被征地农民是我国城市化和工业化过程中必然出现的，而且也是一个正常的现象，如何解决被征地农民“种地无田，上班无岗，低保无份”的“三无”问题，是我国现代化过程中亟待解决的问题。卢海元基于党中央国务院出台的相关政策文件的分析，对被征地农民的安置与社保的政策选择和制度安排进行了可操作性构想。此外，也有人提出了建立被征地农民社保制度的原则以及被征地农民社会保障金的设立与管理问题。
2.简要评述本文由http://收集整理
2.1农村社会保障制度建设的研究
2.1.1现阶段农村社会保障建设重点的讨论
第一种观点，一种观点认为，改革开放以来中国农村的社保机制出现了一系列新的问题，农村原有的集体保障机制和土地保障制度受到冲击，农村家庭的保障功能被大大削弱，这将影响整个社会的稳定，加快建立和完善农村社会保障体系非常重要和迫切。第二种观点认为，根据中国农村经济发展水平，现阶段的社会保障基本模式是以农民家庭自筹保障为主、国家保障和集体保障为辅，首先把重点放在社会救助保险和福利服务的层面上，重点是救灾救济、养老保险和优抚安置、社会福利服务。第三种观点认为，现阶段中国政府在构建农村社会保障制度体系中的责任重点应当集中在强化政府责任、完善家庭保障，同时，还可以考虑结合农村土地制度改革。
2.1.2农村社会保障制度模式选择讨论
对于现阶段怎样建立农村社会保障制度，以及当我国农村社会保障的最佳路径的选择问题大致可以分为三种观点。
第一种，分类分层。依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施，农村社会保障制度应该考虑到农村居民的分层，制度设计因分层化后对象的性质、需求不同而有所差别。第二种是建立城乡有别的社会保障制度刻不容缓。李迎生认为目前要做到社会保障体系完全实现统一是不可能的，他设计了一个“有差别的统一”的城乡整合模式。第三种观点，建立弹性、创新制度。
2.2农民工的社会保障问题研究
2.2.1农民工社会保障的归口问题
农民工的社保问题作为城乡统筹社会保障制度的重要内容，在一定时期内被排除在社会保障的安全网之外，理论界关于农民工社会保障制度的讨论异常的激烈，存在着两种截然相反的观点——农民工社保的“统”与“独”。
“独”派基于农民工与城市居民以及传统农民的工作、职业性质和需求的区别，提出建立独立于城市和农村的不同社保模式。“统”派又有将其纳入城市社保体系和农村社保体系之分。
2.2.2农民工养老保障问题
鉴于农民工数目庞大和短期内其转移潮流不可能停下来的事实，农民工社会养老保险也成为学者们关心的焦点。卢海元（2005）提出了制定适合农民工特点、缴费门槛较低、缴费方式灵活、可随人转移的弹性社会养老保险制度的设想。徐赛嫦（2003）认为，应该建立“混合型”农民工社会养老保险制度。
2.2.3农民工的其他社会保障及保障权益问题
依照《劳动法》以及现有的各项城镇基本社会保险制度规定，农民工与其他类型的职工一样应当参加基本养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保险项目，即现有制度并未排斥农民工参加社会保险。
2.3被征地农民的社会保障
卢海元（2007）提出以被征地农民为突破口，建立城乡统一的国民社会养老保障制度。对于为失地农民建立社会保险的问题，国内专家学者基本达成一致，认为现阶段应该采取“以土地换保障”、“以土地换就业”、“以土地换长期收入”的方法，建立以就业为支撑的政府主导型的失地农民社会保障体系。但是，至于社会养老保险的制度设计，专家学者又持有不同的意见。李扬、陈文辉（2005）认为，现阶段在农村适宜推广政府主导、商业保险公司经办被征地农民养老保险模式。这种模式考虑我国农村和农民的现实情况，有利于将政府行政手段和商业保险优势有机结合起来。党国英（2004）提出，建立“国家失地农民保障基金”。
三农问题的基本内容篇9
选题坚持安全发展的政策导向，服务于城镇化战略
在我国农业和农村经济快速发展的今天，农村科普工作显得尤为重要。我国是一个农业大国，农村居民的素质普遍较低。改革开放以来，党中央将破解城乡二元结构，解决“三农”问题提到的前所未有的重要位置，国家“十二五”发展规划明确将城镇化作为我国未来社会经济发展的重要战略之一。随着城镇化进程的推进，农村人口素质的提高成为广大社会工作者责无旁贷的责任。
作为中央级出版机构，中国劳动社会保障出版社积极配合中央的发展战略和政策导向，将开发农业科普图书纳入选题规划纲要中，作为重点开发项目，为服务“三农”尽一份力。
把握农村读者的真实需求，确立选题切入点
在确定选题之前，我们做了大量的市场调研。通过参加科技部组织的“科技列车行”和“科技下乡”活动，深入农村，与农民群众面对面接触，了解他们的真实需求。对于广大农民群众来说，涉及的安全问题主要有农业生产安全、居家生活安全，特别是在天灾人祸情况下如何保障自身安全，如何减少自然灾害带来的损失是亟待解决的问题。
基于以上考虑，我们确定了以农村安全生活和安全生产为主题来策划该套选题，将选题的切入点定位于农业、农村、农民对安全的需求这三个具体的“点”上，体现了为“三农”服务的定位、目标和原则，体现了选题视角的新意。该套选题找准了切入点，得到了基层农业科技管理部门的支持。来自基层的专家长期从事“三农”工作，了解农村读者的真实需求，使得该套选题的开发具备了可行性。
关注农村的实际问题，确保图书内容定位准确
内容策划是保证图书选题达到预期效果和目标的根本，没有实用的内容，再光鲜的表现形式也不能满足读者的需要。为了做好内容策划，我们对农村读者对象的文化背景、阅读习惯和实际需求进行充分了调研。邀请了一大批熟悉农村、从事农业生产、科研、教育的专家参加座谈。在调研和座谈的基础上，对获得的大量信息进行了分析和整理，从而明确了图书内容的定位。
随着城乡一体化建设的快速推进，农村劳动力大规模向城市转移，留守在农村的大部分人群多为儿童、妇女和老人，他们文化水平低，处理突发事故的能力差，如何安全用电、防火防灾、科学膳食、正确用药、防盗防骗是他们日常生活中最需要掌握的知识，等等。
针对上述问题，我们把“实用、有效”作为内容甄选的首要原则。
考虑读者的文化基础较差，在内容编写时，只编写农村读者需要了解和掌握的知识和技能，解决“是什么”“为什么”和应该“怎么做”的问题，避免深奥的理论论述，化简为繁，化难为易，突出实用性，突出“指导”的作用，以引导广大农民树立健康生活和安全生产的意识，提高他们的科学生产水平和抗灾抗害能力。
同时，在语言表现形式上尽可能地做到简洁明了、通俗易懂，有的还采用了朗朗上口的短句作为话题的标题，使读者很容易抓住中心内容。
创新图书表现形式，让读者喜看乐看
表现形式的策划包括内容结构设计、语言表达设计，内文和封面装帧设计等，出发点就是要将每本书设计成内容和形式统一的完整的艺术品。
我们在表现形式的策划中主要从以下几方面着手：一是在构建图书框架时，摒弃了章节的表现形式而采用了讲座的形式，每一讲中都设计了许多农民朋友最关心的热点“话题”，通过“话题”的设计使读者感觉在与作者交流，拉近了编者和读者的关系。
二是在版式设计方面多采用图和表的形式，使要表现的内容一目了然，减少文字赘述；用具有象征意义的图标活跃版面；还请专业美工设计了形象的插图，吸引读者，使读者能够轻松阅读。
三是在内容表现上设计一些小栏目，如“案例”“安全提示”“专家建议”等，以突出和强调该知识的重要性，提示读者特别注意。
四是在装帧设计方面，对该套农村图书进行统一设计，以形成套书的整体效应，突出品牌设计风格。
三农问题的基本内容篇10
关键词：农村义务教育；职业教育内容；渗透义务教育阶段有没有必要、可不可以渗透职业教育内容?虽然教育综合改革10年的经验已经充分证明了它的必要性和可行性，职业教育法也有相应的规定，然而要真正实行起来，恐怕还不是一件简单的事。还需要我们提高认识，加强对渗透方法和途径进行研究，还需要我们对渗透中可能出现的问题采取相应的对策。本文就此谈几点个人看法。
渗透的必要性
（一）义务教育的薄弱性和高中阶段教育发展的滞后性的现实情况对义务教育阶段渗进职业教育内容提出了要求高中阶段教育发展滞后，大量初中毕业生无法升学，制约着劳动力文化水平的提高和教育事业的发展。据各年度《全国教育事业发展统计公报》公布的数据，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年和2003年全国初中生平均升学率分别为50．7%、50．0％、51．2％、53．2％、58．3％和59．6％，农村地区还远低于50％。这表明有近一半的初中毕业生不能接受高中阶段教育，且地区间存在较大差异。我国目前每年新增农村剩余劳动力有500万至600万，其中绝大多数是没有升入高中的初中毕业生。
义务教育的薄弱性和高中教育发展的滞后性，要求我们必须在义务教育阶段就开始渗透职业教育内容，否则，这些不能完成义务教育的学生和虽已完成义务教育但没有接受过职业教育的学生，一毕业就直接进入劳动力市场，升学无门，就业无路，致富无技，步入社会后仍属于体力型劳动力，不能很好地适应社会经济发展的需求。
（二）劳动者在择业过程和就业之后的不适应对职业教育提出了要求
在农村富余劳动力转移过程中，没有接受过职业教育的劳动力总体上表现为低素质，在择业过程和就业之后存在诸多问题。
就业难度加大现代社会的大生产，其技术含量越来越高，对劳动力文化程度的要求亦越来越高，很多用工单位都要求受聘对象具有高中以上学历或具有一定的专业技能。这说明，低文化和无文化的农业富余劳动力受市场竞争机制的约束，其转移难度明显增大，职业选择的余地也受到比较大的限制。有资料显示，全国城镇对熟练工人的需求达58％以上，而我国农村劳动力的技术素质离这种需求相差甚远。从农村劳动力的后备力量看，即使他们具有一定的文化程度，但因他们在普通学校接受的只是升学模式的教育，很少学到实用技术和从业技能，最终多陷入升学无门、就业无路、致富无技的窘境。
就业岗位层次不高农村劳动力的素质低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力就业层次的提高。低素质的“农民工”难以在劳动力市场上和“下岗职工”相抗衡，必然失去在城市“拾遗补阙”的机会，农民工往往只能选择在建筑、运输等部门干体力活，选择在劳动密集型企业就业，就业岗位层次不高。
就业稳定性差低素质使农村劳动力转移和经济周期的相关程度增大，一旦经济过热，如房地产升温、运输繁忙，“农民工”的用武之地就会增多；反之，一旦经济萧条，已经成为经济学家们研究课题的“民工回流”现象就会出现。这样一来，就使得曾经被一些经济学家看好的中国特色农民流动就业，随着经济周期而上下波动，这一点在2000年和2001年就表现得非常明显。农村劳动力转移与经济周期的固有联系不可避免地表现出来。
可见，无论是从农村劳动力转移的难度、就业岗位的层次，还是从农民转业的稳定性来考虑，加强对准“农民工”——农村义务教育毕业生在义务教育阶段的职业教育是当务之急!
（三）义务教育阶段渗透职业教育内容最符合农村实际，也能最大限度地调动广大农民的办学积极性
首先，从教育的角度看，基础教育系统在我国农村是最正规、组织最健全、农民花钱最多、在农民心目中也最有分量的教育体系。然而，在许多农村地区，它是否能对农村的社会经济产生明显而直接的促进作用却值得探讨。那些接受完九年义务教育的毕业生，那些留在本乡本土就业的青少年迟迟不能进入角色，或虽然进入角色，却仍然按照传统方式从事农业生产。所以，在农村义务教育中渗透职教内容，以此促进当地经济发展，实在是非常必要的，也最符合农村实际。
第二，从农民的角度看，渗透职教因素可增加他们对义务教育的支持程度，还可增加学生（未来农民）学习的自主参与程度。农民的支持首先表现在是否愿意对教育做更大的投入；其次表现在是否支持学生完成学业。但是，这两点均取决于农民是否感到教育对他们有着看得见的效益和作用。学生的参与程度主要是指他们是否对学习有兴趣，是否愿意把义务教育的课程学完。然而，依笔者所见，情况却不尽如人意，在不少地方，农民投入并不十分情愿，学生亦有相当的隐性辍学率，特别是到初三，辍学就有相当的数量了。为什么?就是因为我们的基础教育脱离实际，农民不予支持，升学无望的学生也实在无兴趣学下去了。如果在基础教育中适当渗透职教因素，无疑是解决这一问题的一剂良药。
第三，从社会和经济发展角度看，由于农村的发展相对落后，人口相对分散，社会分工、职能分化也不如城市，因此，在农村义务教育内容中渗透一些职教内容是符合实际的，也是必要的。
渗透的可能性
（一）义务教育中渗透职业教育内容的理论依据
《中国教育改革和发展纲要》明确指出，九年义务教育包括初中阶段的职业技术教育。国务院制定的《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》要求各地普及九年义务教育要从实际出发，“农村尤其是经济发展程度较低的地区，初中应适时注入结合本地需要的职业教育内容；也可以在初中教育的一定阶段，实行普通教育与职业教育分流；有的地区可试办职业初中。”因此，在义务教育阶段渗透职业教育内容，培养当地经济所需的有一定生产技能的劳动者和各种初级人才，符合《纲要》精神。
（二）义务教育阶段课程内容的特点
现行的各科教学大纲，在“教学要求”中，都强调理论联系实际，以便学生更好地掌握所学知识和技术，以及这些知识和技能在工农业生产、第三产业、科学技术和日常生活中的作用。从教学内容的可解性看，义务教育中的许多内容与职业教育是相通的，这就大大减少了增加这些内容的难度。例如，义务教育中自然科学的内容只要一具体化，就成为许多实用的科学技术；职业道德、法律、社会交往知识，也不过是义务教育中思想政治课的延伸，等等。
（三）新课程改革提供了有利机遇新课程改革为义务教育中渗透职业教育内容提供了良好机遇。教育部部长周济在2004年基础教育课程改革工作电视电话会议上强调，要加强对农村地区课程改革的指导和支持，紧密联系农村实际，开设一些职业技术课程。
渗透的途径方法
（一）加强义务教育文化课中职教内容的渗透
当前，我们应将在义务教育文化课中渗透职教内容作为重点，根据课程特点，结合教材中相关内容，有意识地渗透职业教育，培养学生的职业意识，提高学生的职业能力。
我国普通学校现行的各科教材，特别是中学物理、化学、生物、数学、地理，小学的自然学科与生产实践有着广泛的联系，完全可能使学生了解现代生产的基本原理，掌握一定的工农业生产的基本知识和技能。要充分利用文化科学知识中的有利因素，加强教学与现代工农业生产的联系。各科教学都要重视实践环节，加强观察、演示、实验、操作、练习和实习作业，组织学生到实习工厂、实验园地以及校外挂钩的工矿、企业、农科所进行参观、实验、测量、探求，使学生通过各种实践活动，从具体到抽象，从感性到理性，理解和掌握生产技术知识，将所学的科学知识和原理运用于实际生活，从中培养科学思维和分析问题、解决问题的能力，并使判断力、创造力得到发展。
（二）进行农村义务教育与职业教育课程的整合
目前，农村义务教育的课程内容严重地存在着繁、难、偏、旧和偏重书本知识的问题，课程结构单一，学科体系相对封闭，不能反映农业现代科技、农村社会发展的新内容，同职业需要很少联系，致使回乡初中毕业生在思想、心理、技术、劳动技能等方面缺乏从事农业生产的必要准备，难以成为农村经济社会发展所需要的留得住、用得上的人才，这已成为制约农村经济社会发展的严重障碍。因此，有必要对现行的农村义务教育课程体系进行反思和重构，在农村义务教育课程体系中拓展职业教育课程，使农村义务教育课程和职业教育课程相互整合。要对现行的课程体系中脱离学生的生活经验，对学生今后的成长没有多少价值的课程进行革命性清理。除了正常开设国家规定的课程之外，应当有区别地重点开设农村社区服务、社会实践课程及劳动与教育课程。这类课程的设置应根据本社区的地域特点及文化需要，体现出鲜明的职业性，为学生毕业后从事农村建设或经过培训后转入相应的行业服务。它可以作为地方课程或校本课程来开发，也可以融入综合实践活动中的劳动与技术教育的学习领域中去。
（三）实行“3+1”模式
过去，我国的大部分农村地区实行的是“5+3”模式，即小学5年，初中3年，目前进行的“6+3”模式转换异常艰难，绝大部分农村地区已经习惯了小学5年的教学体系，不愿意让孩子多上一年小学，这种思维模式有其存在的合理性。从教学纲要所规定的教学内容上看，小学6年过于松散，初中3年过于紧张，这也是广大一线教师在具体的教学实践中的共同感受，学制改革势在必行。我们认为，实行“5+4”模式比较合适，即小学5年，初中4年。初中实行“3+1”模式，即初中三年文化课学习结束后，根据学生接受水平和实际需要，进行一年的职业教育，使学生掌握初级技能。
（四）实施绿色证书制度
自1994年国务院办公厅转发了农业部《关于实施绿色证书工程的意见》以来，在总结绿色证书试点工作经验的基础上，近年来，有些地方的教育部门根据当地实际需要，在农村初中引进绿色证书教育，即要求学生接受完九年义务教育，除取得毕业证外还应取得职业技术培训合格证。具体做法是：在保证执行九年义务教育课程计划的前提下，对学生进行“3+1”教育，即在三年初中教育的基础上，安排一年的绿色证书培训，学生就有了更为全面的学习和系统掌握农业知识和技能的机会，既奠定了学生升学基础，又为将来从事农业生产、经营和管理创造了必要条件。实践证明，根据本地实际，在农村普通初中阶段试行绿色证书教育是完全必要且可行的。渗透中应处理好的几个问题
（一）加强渗透宣传，创造适宜的舆论氛围
农村义务教育中渗透职业教育内容是一种新事物，牵涉到学生、家长、教师、政府和社会等方方面面，必然会遇到不少困难和阻力。改革能否成功，关键取决于政府、学校和社会能否达成共识、形成合力。因此，我们认为，要搞好这项改革，当务之急是要利用报纸、广播、电视等各种新闻媒体大造舆论，宣传义务教育中渗进职业教育的目的和意义，使社会各方面充分认识这项改革对实现农村现代化的重要意义。另一方面，必须突破传统的“质量”标准，端正教育内部以及社会各界的教育质量观，破除教育行政部门、学校教师和学生家长把升学率和各文化学科考试分数当作检验、衡量学校办学水平和学生学习质量的唯一标准的传统，树立全面发展的新观念。
（二）教材建设
在九年义务教育阶段渗透职业教育内容最重要的问题是教材问题。教材建设应从以下三方面着手解决：一是文化课中渗透职教知识点，要求教师将教材中与职业教育相关的知识点挖掘、归纳、整理，在讲授文化课时有意识地贯穿其中；二是新增职教内容，结合当地实际，组织人力编写乡土教材；三是根据“3+1”模式，有选择地利用其他地区的教材。
（三）教师队伍建设
建设一支专兼结合的教师队伍是顺利实施“普九”阶段渗透职教的关键问题。教师队伍建设的途径主要有四条：一是通过培训教育、引导教师树立职教意识，热悉职教政策，掌握职教动态，了解职教信息，以便尽快适应“渗透”教学；二是鼓励现有教师边教边学，自我提高，掌握相近专业知识，实现一专多能；三是采取送出去、请进来的做法，选送部分教师到高职院校进修，培养职教专业教师；四是在社会其他部门选聘部分热爱职业教育、专业知识丰富、生产技能较高的专业人员来校任教。
（四）实训基地建设
职业教育的最大特点是技能训练，而实训设施及基地建设的成功与否直接影响着技能训练的提高。因此，重视实训设施及实习基地的建设工作，具有非常重要的现实意义。其主要途径有：一是加强校内实习基地建设，要根据所设职教内容，筹措资金，购置专业设施，开设实习基地，使基地建设与师资、教材建设并举并重，满足教学需求；二是个别职教内容由于校内条件制约无法开展教学，可通过校外租借、与企业签订租用合同等，建立长期稳定关系，保证教学需要。
（五）职教内容的选择
职教内容的选择要大胆跳出“农门”，不再局限于传授种植、养殖技能。根据国家统计局的调查，2001年，农村劳动力转移到第二产业的比例为49．9％，转移到第三产业的比例为44．6％，转移到外地仍然从事农业的仅占5．5％。可见，未来农民迫切需要的是第二、第三产业的专业技能，针对农村的职业教育应该适应这种需要。要根据本地经济特点或劳动力输入地的需求选择要渗透的职教内容。
[2]赵北志．关于农村义务教育阶段渗进职业教育问题[J]．教育与职业，1999，（6）．