采购管理体系建设方案篇1
【关键词】房屋建筑工程；施工；质量管理
目前，我国城市化水平不断提升，人们对居住环境的要求也越来越高，而房屋建筑工程的施工质量则是确保人们居住质量的重要保障，所以，做好房建工程施工质量的管理工作具有一定的必要性，它不仅与企业的长久发展息息相关，同时也与人们的生命财产安全关系密切，从当前的现状来看，我国房屋建筑工程施工质量管理中还存在诸多问题，要提升质量管理水平，就必须针对这些问题采取切实可行的管控措施，只有这样才能实现房建工程企业的长久健康发展。
1房屋建筑工程施工质量管理存在的主要问题
1.1偷工减料问题
房屋建筑工程施工质量管理本身是一项综合性、长期性的工作，在管理过程中很容易受到各种因素的影响，进而影响到管理质量，偷工减料问题是房屋建筑工程施工管理过程中比较常见的问题之一，一般来说，建筑工程的施工都是由承包商承包管理的，大多数承建单位都比较注重对自身利益的维护，希望在合同利润的基础之上再获取更多的利润，在这种动机的驱动下，很多承建商会采取拓展供材范围的方法，这就导致偷工减料、高估冒算等现象屡屡出现，有的甚至完全不顾设计方案的要求，随意改变建筑工程主体结构类型，这些问题都会对整体施工质量造成严重影响，严重阻碍施工管理质量的提升。
1.2原材料采购及管理方面的问题
建筑工程原材料的管理是房屋建筑工程施工质量管理中的基础内容，该环节的工作质量对建筑工程施工质量具有十分显著的影响，然而，当前许多房建企业在原材料的采购及管理方面都不够重视，未制定完善的管理体制，在材料采购及管理的实际工作中往往只重形式，不重实质，这对工程的整体施工质量产生的危害是极大的。一般来说，原材料采购及管理方面的问题主要有以下几点：第一，采购材料之前未做好充分准备，许多采购人员在采购材料之前都不重视对市场的调查，为了节省采购时间，通常比较容易忽略价格的对比环节，这就很容易导致采购材料的价格过高，造成采购资金的浪费。第二，采购的材料不符合施工要求，一些采购人员由于自身专业素质的缺乏，在采购材料的过程中往往会出现材料规格、参数等与设计要求不相符合的问题。第三，材料管理不规范，当采购材料工作完成之后，采购人员应及时将采购的原材料运输到施工现场，在运输的过程中，应提前做好相关的质量保护措施，以防材料在运输途中出现损伤，当材料运输到现场之后，现场管理人员应对材料质量进行详细检验，然后再将质量合格的材料进行科学堆放。
1.3房屋建筑工程施工设计不科学
在房屋建筑工程施工之前，首先必须制定一个科学可行的施工方案，并严格按照该方案进行施工，但是，从当前的现状来看，许多建筑工程项目在施工管理过程中都存在设计方案不科学的问题，这些问题主要表现在以下两个方面：第一是施工设计方案的可行性偏低，该问题往往是由于设计人员缺乏经验而造成的。第二是施工设计方案未充分考虑设计成本，进而导致施工成本的浪费。
1.4现场质量监管不到位
施工现场的质量监管水平对工程的施工质量具有直接影响，但许多施工单位都存在现场质量监管不到位的问题，管理人员不明确自身职责，在管理过程中常常只是为了应付检查，而没有真正将管理工作落到实处，显然，这对建筑工程的整体施工质量是非常有害的，出现这种问题的根本原因主要在于企业内部未制定完善的施工质量管理制度，导致质量管理工作在实际执行的工程中缺乏标准制度的约束和指导。
2房屋建筑工程中的施工质量管理对策
2.1建立健全企业的施工质量管理责任体系
要确保施工质量管理工作的顺利开展，首先必须具备一个完善的施工质量管理体系，对于房屋建筑工程来说，其施工过程比较漫长，整个施工过程对人力、物力和财力的消耗也比较大，这就对施工质量管理提出了更高的要求，在施工质量管理责任体系的建设方面，首先，企业管理人员必须合理设置各管理部门，明确划分所有管人员的职责，这样才能确保各项工作任务的落实，其次，应建立科学的奖惩制度，对表现优秀的员工进行适当奖励，反之则进行适当惩罚，这样就能激发员工的积极性，增强他们对自身工作的热爱，从而提高办事效率。最后，应完善企业的监督管理制度，在施工现场配备高素质的监督管理人员，并对其职责作出明确要求。
2.2注重对原材料采购及管理质量的控制
房屋建筑工程的施工对原材料的需求量较大，一旦在材料采购和管理环节出现问题，就很可能造成工程综合施工质量的降低，因此，必须做好该环节的工作，在原材料采购及管理过程中应做好以下几项工作：第一，应严格控制材料采购环节，在采购之前，采购人员应熟知设计方案中对各种材料数量、种类、规格的要求，并严格按照这些要求进行材料的采购。第二，应加强对材料运输环节的管控，在运输之前做好各项防护措施，最大限度降低材料在运输途中出现损伤的几率。第三，应对现场材料进行严格检验，当施工材料运输到施工现场时，现场质量检测人员应及时对材料质量进行检测，对发现的质量不合格产品，应及时退回并补缺。第四，应做好材料的存放及管理工作，将各种施工材料进行归类存储，并依据材料的性质选择适当的存储环境，以免材料在存放过程出现锈蚀、氧化、挥发等问题。
2.3优化施工设计方案
施工设计方案是建筑工程施工的基础，因此，必须重视施工方案的设计，进一步提升设计方案的质量。在该环节的工作中，首先，应全面分析工程的实际状况，对工程的结构类型、零构件、机械设备等进行合理选择，避免因结构类型、材料等选择不当而出现施工质量问题。第二，应按照规范流程对设计方案进行审核，全面分析设计方案的可行性，避免设计方案在工程施工过程中出现变更。
3结语
总之，房建工程中的施工质量管理对工程建设的整体质量来说意义重大，因此，必须采取科学的措施来加强对施工质量的管控。完善企业内部的责任监督管理体系，优化设计方案，这样才能实现施工质量管理的目标。
参考文献
[1]沈卫国.房屋建筑工程中施工质量管理的探究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（11）：2847-2848
[2]孙素文.房屋建筑工程中施工质量管理的探究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（20）：5305-5306
采购管理体系建设方案篇2
重庆市电力公司作为国家电网档案管理信息平台建设的试点单位之一，于2007年12月实施建设了工程项目档案管理系统。系统建设运行以来，突破了诸多对传统档案管理的探索和研究，实现了档案资源的整体规划和统一管理。
档案事业是电网建设事业的重要组成部分，档案工作也是电力公司重要的基础性工作。截至2009年年底，重庆市电力公司具有各级各类档案机构47个，专兼职档案人员399人，共保存档案31.39万卷、28.04万件。档案信息资源十分丰富，形式多样。
一、重庆市电力工程档案管理的探索
结合近年来重庆市电力公司的发展速度和工程建设的投资情况，公司档案的归档量也在成倍增长，尤其是关乎公司正常运行的工程项目档案。而其涉及的量大、面广、周期长等特色，更是给档案管理带来不少难题。由于电网工程项目档案涉及的归档部门和参建单位众多，各个阶段或环节中项目资料的管理方式也随着企业改革和机构变化产生不同，其中最突出的问题包含：
1 项目招投标的档案管理
传统的项目档案管理将招投标文件作为工程项目归档文件中不可分割的一部分，进行归档整理，以保障项目档案存储的完整性和利用的方便性。随着电网企业的发展，各单位均成立了招投标中心，专门负责招投标采购工作。在招投标中心的实际招标工作中，会对各个工程项目中相同的采购部分进行统一规划。例如，针对一个变电设备的采购，是同时为多个工程建设而进行的招标。这种工作方式更加适合招投标工作的开展和管理，也能提高招投标工作的效率和质量。但同时，为工程项目档案的管理带来了不少困扰：
涉及多个项目的招投标文件，很难将其拆分，并归入不同的项目。如果各个项目都将此次招投标文件全部归档，势必造成大量的重复归档文件；
招投标中心采用以“件”为基本单位的管理方式，对招投标文件进行管理。即以招投标项目为具体单位，在每一个招投标项目下以“件”的形式进行流水编号，直接装盒管理。这种管理方式对招投标部门而言，简单、方便、合理；但因为立卷整理方式的不同，无法与项目档案放在一起归档；
工程项目中所涉及招投标文件的内容只是招投标中心处理招投标业务中的一部分，并不能涵盖招投标中心需要归档的全部内容。而且，招投标中心对采购档案的分类与档案业务部门对传统工程项目中招投标阶段归档文件的分类也不尽相同。
因此工程项目档案中招投标阶段文件的归档工作就变得十分困难和混乱。此外，上述问题在其他工程阶段也有体现。例如，项目竣工验收时的照片，可能归入照片档案门类中。因为形成照片实体后的管理方式，与工程项目档案是完全不同的。
2 跨全宗移交和接收的档案管理
建设项目从项目前期开始到竣工投产，建设周期少则两年，多则十几年，时间跨度较大，为保障项目归档的及时，一般都是按阶段进行归档，即各阶段项目完成后3个月内进行归档，这就给档案管理带来一定的难度。同时，工程项目竣工验收后，在业主单位保留完整工程项目档案的同时，各项目参建单位也需要将各自所涉及的项目档案归人自身单位的档案部门，业主单位也需要移交项目档案给后期的运行使用单位。当上述参建单位和运行使用单位都属于电力公司系统内的企业时(大多数情况为电力公司内部的企业)，就存在工程项目档案的跨全宗移交问题。其中，经常会因为移交和接收的手续繁复，缺乏统一规范等，使得归档文件的真实性和完整性不到有力保障。
二、电力工程档案管理信息化的实践
针对工程项目档案中存在的上述管理现状，重庆市电力公司秉承了国家电网档案信息化建设的基本思想，通过在档案信息管理系统中引入“归档模板”、“档案类型关联”和“跨全宗移交”等功能，彻底解决了上述各项问题。通过“归档模板”的创新设计，解决了外单位的采集整理和移交问题(参见《中国档案》2009年第353号增刊“工程项目档案管理的探索和实践”)。“档案类型关联”和“跨全宗移交”的概念，则满足了工程档案管理的多样化需求，彻底实现了工程档案的同步建档、同步关联，在提高工作效率和归档文件质量的同时，充分保障工程项目档案归档的及时、齐全、完整和准确。
(一)“档案类型关联”的实现细节
针对工程项目档案中涉及招投标中心的归档文件管理问题，重庆市电力公司本着档案管理要服务于一线业务部门的思想，系统通过采用“档案类型关联”的技术，使得招投标中心既可以按照自身业务方便对招投标档案进行收集整理和利用，也可以通过档案管理信息系统方便实现工程项目档案的齐全完整。具体实现细节如下：
1 建立一个适合招投标中心文件资料管理需求的“采购档案”类型
招投标中心所涉及的业务不仅限于招投标采购，还包括：谈判采购、寻价采购、直接采购、框架采购等方式。因此，为适应招投标中心对自身采购档案管理的需求，由档案业务部门指导、招投标中心业务骨干为主制定了一系列的采购档案管理办法，明确规范了采购档案的数据结构、管理方式、归档文件整理规则和归档流程，并建立了分类体系，明确了采购档案的归档责任和向档案部门移交的接口。最终，通过档案管理信息平台的业务定制功能在系统中得到基本实现，提供给招投标中应用。采购档案的建立，不仅解决了招投标中心大量业务文件的管理问题，同时也解决了采购档案的收集、整理、归档问题，通过档案部门业务指导、采购档案业务规范的建立，实现了招投标中心和档案部门的双赢，受到招投标中心的大力支持和欢迎。
2 将“工程项目档案”与“采购档案”建立关联关系
由于“采购档案”采用“项目一件”的管理方式，不同于工程项目档案的组卷管理，并且分类和数据结构的不同也导致无法在工程项目档案类型中统一管理。为保障工程项目档案的完整、齐全，重庆市电力公司通过系统提供的“档案类型关联”功能，将“工程项目档案”与“采购档案”建立了关联关系。在相关部门查询项目档案时，可自动通过系统对采购档案中题名和重要字段内容的智能分析，将相关的采购档案信息一并列出。这样，在档案管理中工程项目档案中不归档的招投标部分文件，在查询利用时可同时列出与该项目相关的招投标文件。这样，既保证了项目档案查询利用的完整性，又避免了招投标文件的重复归档，还适应了招投标部门的业务管理需要。
3 “档案类型关联”功能的其他应用
上述“档案类型关联”功能，同样应用在了“合同档案”和“照片档案”中。使得项目相关的合同和照片可同时查询到，保障项目档案的完整性和关联性，同时又适应了合同管理部门、新闻中心的业务管理需要。“档案类型关联”功能的应用，既满足了各业务部门的需求，又满足了项目管理部门的需求，同时更保障了档案管理的要求，形成了档案业务部门指导监督、各业务部门分散整理的良性流程。
(二)“跨全宗移交”的实现细节
采购管理体系建设方案篇3
一、政府采购信息化建设的总体目标、建设原则和基本思路
（一）总体目标
政府采购信息化建设必须坚持以科学发展观为指导，始终体现“寓管理于服务，以透明促规范”的理念，结合电子政务和电子商务建设，以信息化手段，建立和完善以政府采购网站为平台，以采购执行、采购管理、在线服务和决策分析为主要内容的政府采购信息管理系统，打破各类采购机构自成一体、封闭操作的现状，逐步建成覆盖省、市、县（市、区，下同）三级政府采购监管部门、集中采购机构、社会（中介）机构和其他采购当事人，涵盖政府采购预算执行管理、采购活动组织实施、采购资金支付和征信评估等整个政府采购流程，实现省、市、县三级政府采购信息的集中交互、统一和互通共享，最大限度地方便采购单位和供应商获取采购信息、参与采购交易和享受公共服务，达到政府采购规范化、标准化、精细化管理，以及“依法采购、廉洁采购、科学采购、和谐采购”的目标，为建立全省统一开放、透明规范、竞争有序的区域性政府采购市场奠定基础。
（二）建设原则和基本思路
政府采购信息化建设应按照“以省为主、分级组网、高效链接、资源共享”的原则，由省财政厅会同省政府采购中心，与各级财政政府采购管理部门和集中采购机构等共同建设，并实行分级维护，分工管理，共享共用。
“以省为主”是指由省财政厅“金财工程”领导小组统一为主负责全省政府采购信息管理系统的总体规划、软件开发、标准制定、运行监管、推广实施和技术支持等工作。具体由省财政厅政府采购监管处牵头组织，并会同省财税信息中心、省政府采购中心和招标确定的软件开发公司组织实施。
“分级组网”是指由各市、县财政局应按照省财政厅“金财工程”和本方案的总体规划及建设要求，负责市级政府采购门户网站和县级子网站的硬件建设、系统维护和业务监管等；对部分采购规模较大、技术力量较强的县，经市级财政部门同意，也可以建立县级政府采购门户网站，并结合实际选用自建自管或主机托管、虚拟主机的方式。同时，各地可以根据本地实际工作自行增设有关专栏，完善功能需求，办出地方特色，公共性栏目、主要业务、技术标准和基本业务流程应做到全省统一。
“高效链接”是指省、市、县三级网站及系统管理软件之间有关技术标准、数据标准、接口标准必须统一规范，功能不交叉重复，数据交换顺畅，业务无缝衔接；内外网之间数据能及时交互；客户端采用浏览器方式，用户界面友好统一、方便协调；与中国政府采购网及其他相关网站的链接做到高效、畅通。政府采购信息统一由浙江政府采购网站与其他政府采购指定媒体进行交互和。
“资源共享”是指各级政府采购的供应商信息、商品价格信息、评审专家信息和其他资源信息等，应当按统一的代码体系和标准进行分类、征集、审核和注册登记，并分级考核评估和维护管理，共同在一个网站管理系统平台上运行监管，实现政府采购的信息互联互通和资源共享共用。
二、政府采购信息管理系统的主要内容
政府采购信息化建设的核心，是要建立一个覆盖全省各级政府采购当事人、监管部门、各类采购项目和整个采购过程的政府采购信息管理系统，实现“一网实现、全程服务、实时监控”的目标。政府采购信息管理系统按网络环境不同，可分为“内网系统”和“外网系统”两大系统。
“内网系统”是指网络环境搭建在省政府政务外网（相对因特网而称内网）上，以采购预算执行管理为主要内容的政府采购业务信息管理系统。具体包括：采购预算管理（追加调整）、采购预算执行管理、采购文件备案管理、采购结余清算（对账结算）、采购信息统计五个应用子系统。“内网系统”同时作为“金财工程”的财政管理子系统，自动实现与财政预算项目管理、国库集中支付等子系统的数据交互和资源共享。
“外网系统”是指网络环境搭建在因特网上，以采购活动执行和管理为主要内容的业务信息管理系统。具体包括：采购机构内部管理、单位自行组织采购、网上委托、采购活动管理（含网上招标、投标、开标、电子辅助评标）、供应商管理、商品行情管理（含价格分析）、专家管理（含专家自动语音通知系统）、协议定点采购管理（含协商采购、竞价采购、直接订购）、网上询价采购、质疑投诉管理、合同履约管理、文档备案管理、考核评价管理、远程视频监控、预警分析管理等十五个应用子系统。系统相对独立于财政管理系统，但统一纳入“金财工程”管理。
三、政府采购信息化建设的基本要求
政府采购信息化建设是一项整体性、系统性极强的工作，应当实行“一体化”的建设要求，确保政府采购信息系统建设的统一管理和有序发展。
1．规范全省政府采购基本业务需求
规范业务需求是政府采购信息一体化建设的前提。政府采购信息管理系统所依据的业务需求不是手工流程的简单照搬，而是要按照《政府采购法》的要求，结合信息技术的规律对业务需求进行重组和优化，建立符合信息化管理、统一规范的基本业务流程、采购代码体系、文书样式和表证单书，以确保政府采购信息管理系统的科学、规范、统一和高效。各地应结合实际业务需求，抓紧对已有的工作规程进一步梳理和细化，对常用的政府采购名词概念和指标口径予以规范和统一，形成依托信息管理系统下的新型政府采购业务操作模式。
2．建立统一的政府采购标准规范体系
标准规范体系是政府采购信息一体化建设的基础。要在现有信息系统的技术标准体系基础上，继续完善相关数据标准、接口标准、代码体系、技术规范和项目管理规范，统一规范技术平台和数据交换平台，建立全省统一的标准规范体系，健全硬件网络技术规范和数据安全保障体系，为应用系统的整合和建设，确保数据安全、实现信息共享打下坚实的基础。
3．实现全省政府采购基础资源共享
在统一数据标准的基础上，实现全省范围内的政府采购供应商库、专家库、商品库、机构库的信息共享。通过全省共享基础信息库建设，建立全省统一的分类登记、注册准入和考核评价等机制，实现供应商、专家等信息的“一地注册，全省通用”，以及各类采购业务资源的跨地区使用，促进全省政府采购的诚信体系建设。
4．建立全省协议供货统一交易平台
基于基础资源的全省共享，以全省协议供货商品的网上集中交易为突破口，探索建立覆盖全省的网上集中采购市场，充分发挥政府集中采购的规模效应，增强政府采购的竞争性，为供应商提供更加广泛的政府采购市场和平等竞争机会，使采购人更自主、快捷地采购到“质优价廉”的商品和服务，有效节约采购成本，提高资金使用效率。
5．建立全省政府采购数据交换平台
基于全省统一的数据标准，搭建以省为主、以市为辅的政府采购数据交换平台和适度集中处理的数据中心，实时采集、整理和汇总分析各地的政府采购业务数据，以业务数据的全程处理和深化挖掘为依据，实现采购业务的全程监管，逐步建立全省政府采购数据统计查询和分析监控平台，为科学编制采购预算、制定政府采购政策提供有效依据。
6．统一各级政府采购信息数据接口
政府采购信息管理系统的数据标准和软件开发要留有扩展接口，以方便系统升级、整合需要和与其他应用软件及系统管理平台的数据交换。在此基础上，各地可增加地方性的扩展指标，以满足不同需求。
7．建立统一的系统安全体系
安全体系建设是政府采购信息一体化建设的重要组成部分。政府采购信息安全体系应与软硬件系统同步规划、设计和建设。在建立健全安全管理机构、人员和制度的同时，应加强技术安全体系的建设，建立从设备、网络、系统软件、数据库、系统应用等多层次的安全体系和安全机制，严格控制对各业务、数据和资源的访问权限，并建立统一的数字认证（Ca认证）制度，建立完整的安全记录、严格的访问审核和时间戳功能等，保证数据生成、存储和传输的安全与可靠。
四、政府采购信息管理系统的项目管理
政府采购信息化项目必须严格按照一体化建设原则和规范的项目管理程序进行科学管理。政府采购信息化项目作为“金财工程”的组成部分，由省财政厅为主进行全省统一管理，并按“以我为主”的方针进行总体的规划、设计，在自主拥有知识产权的前提下通过政府采购方式委托软件公司进行全省统一开发，各地免费使用，既避免各自设计开发造成软件互不兼容、数据难以共享，又防止项目多头管理和重复建设，减少建设成本，提高建设效率。
各级财政部门作为政府采购的行政主管部门，应承担起本地区的政府采购信息化建设工作，负责对各政府采购业务应用部门提出的项目需求进行分析、审核、汇总和协调把关，并坚持上下联结、横向联合，按照政府采购信息一体化建设的要求，为主负责对全省政府采购信息管理系统的推广、实施和应用维护。同时将政府采购信息化项目纳入到当地的“金财工程”进行统筹安排。省金财办将对各地推广、实施、维护和建设管理等情况进行统一考核。
目前已建成政府采购信息管理系统或网络平台的地方，要按照全省统一的技术方案和建设标准进行适当改造或升级；正在建设的，应进行必要的规范和整合，其业务应用软件的开发质量和相关数据标准必须符合全省信息一体化建设的要求，确保政府采购公共信息资源的互通共享以及网上政府采购市场的统一；尚未开始建设的地方，原则上不得再另行开发和建设政府采购信息管理系统，应统一推广使用全省的政府采购信息管理系统。对全省信息管理系统一时难以满足的功能需求，可在该系统基础上结合本地实际自行组织二次开发，同时将二次开发的项目报省财政厅备案。
全省政府采购信息管理系统建成后，各级集中采购机构、社会中介机构和单位自行组织的政府采购业务必须纳入同级政府采购网站和信息管理系统进行统一操作和管理。鉴于全省大部分地方的政府集中采购机构纳入当地公共资源交易平台办公的现状，全省政府采购信息管理系统中的集中采购机构办公平台系统将尽可能满足公共资源交易统一平台的业务需求，做到统分结合、主动接轨。各地集中采购机构不得另行开发建设独立的政府采购信息系统。
五、政府采购信息管理系统的推广与实施
系统的推广实施是信息化建设取得成效的关键。全省政府采购信息管理系统将按照“统一领导、分级负责、分步实施、逐步到位”的原则，在省财政厅的统一领导下，计划分为两个阶段在全省范围内进行推广和实施。
（一）第一阶段：率先在省级单位中全面实施
“内网系统”于20*年底正式应用和实施以来，系统已覆盖到所有省级单位，并实现与财政预算指标管理系统和国库集中支付系统之间的链接和数据自动交换，经过近3年的使用和完善，目前系统已相对成熟稳定。
“外网系统”计划分三期、用5年左右时间建设完成。其中一期项目（包括委托采购、自行组织采购、协议定点采购、专家管理、集中采购机构内部采购业务管理等多个子系统）已于20*年上半年在省级单位中进行全面试行，目前省级70%以上的政府采购业务已实现上网运行，基本实现了采购办、采购中心、采购人、供应商、专家之间的网上协同办公，为实现政府采购主要业务的“一网实现、全程服务、实时监控”奠定了基础。个别县的推广试点工作也在顺利、有序进行。
（二）第二阶段：逐步向市县进行推广实施
在省级和部分市县试点的基础上，自2009年开始，计划用3年左右的时间，将政府采购信息管理系统的“内网系统”和“外网系统（一期）”推广部署到全省大部分市县（2009-2011年推广实施计划见附件2）。力争通过3年努力，逐步建立以“浙江政府采购网”为中心，省、市、县三级互联互通、共为一体的政府采购网站平台，初步形成一个全省统一开放的网上政府采购市场。
各市县推广实施的具体实施时间及项目由各地财政部门结合当地实际，并征求集中采购机构意见后报省财政厅确定。为确保试点成功，对列入试点的市县，省财政厅将安排一定的政府采购信息化试点工作经费予以补助和鼓励。
（三）项目建设的经费保障
各地应按照全省政府采购信息一体化建设的总体规划和软硬件系统建设标准，抓紧制订本地区的政府采购信息化建设和推广实施方案，并按照“统一、合理、节约”的原则，按规定编报项目预算，安排和落实一定的项目建设资金及日常维护工作经费，确保项目的顺利实施。
系统软件：由省里通过政府采购方式择优确定技术开发公司，统一组织开发，并自主拥有知识产权，所需经费由省财政统一承担并支付，各地按一体化的要求免费部署使用；市县如需对系统软件作二次开发，经费自行承担。
系统硬件：由各地参照省里统一的建设标准，按规定采购、部署，所需经费自行承担。各地应积极利用现有的设备资源和信息资源，不片面追求最新技术和产品，防止重复建设和损失浪费。采购规模和业务相对较小的县，建议不独立建网，可以充分利用市级的网络设备和资源，以“子网站”的形式进行部署。
系统维护：系统专业技术服务，原则上由省里通过政府采购方式统一确定专业技术服务团队及其服务范围和费用标准，由各地自行委托其维护管理并按标准支付服务费用，或自行组织其他技术服务团队进行日常维护管理。
各地应安排一定的系统推广应用和培训工作经费，保证采购单位、采购机构、有关监管部门及工作人员，以及广大供应商能熟练掌握和应用政府采购信息管理系统，确保信息化建设取得实效。
（四）推广实施的技术保障
承担系统建设和推广实施的技术开发公司（**网络通信有限公司），应抽调精干力量组成专门的推广实施小组和技术服务团队，根据省财政厅的统一部署和确定的推广计划，结合各地实际有针对性地制订相应的推广实施和技术服务方案，按计划、有步骤地做好系统的推广应用工作，为各地推广应用政府采购信息管理系统提供有力的专业技术保障。
在系统试运行期间，技术开发公司应积极配合省财政厅和试点市县做好对系统运行的跟踪监测，按实记录运行效果，定期提交系统运行报告，并及时总结试点经验，进一步完善项目需求和系统功能，不断优化政府采购信息管理系统，保持系统的普遍性、适用性和先进性。
六、加强组织领导，精心组织实施
政府采购信息化建设是一项涉及面广、技术复杂的系统工程和基础工作，也是深化政府采购制度改革和建立服务型政府的一项主要内容，事关长远，意义重大。全省各级财政部门和集中采购机构要统一思想，提高认识，切实加强组织领导，明确职责分工，确保工作的顺利进行。
采购管理体系建设方案篇4
关键词：设备采购；管理体系；基础平台
中图分类号：tm623文献标识码：a文章编号：1009-2374（2013）20-0143-02
由于核电设备采购专业化、职业化、规范化的迫切需要，构建系统设备采购管理体系的条件也日渐成熟。为确保组织能力得到长期、稳定和持续发展。使其成为设备采购的协同工作平台、数据中心平台、规范化业务平台、知识管理平台和组织发展平台。文章主要针对研发的设备采购管理体系基础平台展开讨论。
1设备采购管理体系平台介绍
设备采购基础平台主要包括市场管理、成本管理、进度管理、工作规范、业务标准化、学习园地、档案管理和日常管理业务模块和权限管理、我的工作台两个管理模块，这些共同构建了一个完整的业务与组织发展的设备采购管理体系承载平台。各模块的主要功能介绍如下：
1.1市场管理模块
根据核电设备采购需求的整体市场管理需要和日常业务管理要求，完成了市场管理信息模块需求分析，采购包技术信息数据库、采购动态数据库、内外市场信息数据库、价格数据库、供应商资源数据库、市场规划管理数据库、通用市场数据库的开发，并将之前设备采购的信息的整理录入，各专业采购组依托平台开展日常管理工作。平台投用后，实现采购包的市场信息全范围、全过程、全尺度的有效管理，实现实时有效动态掌控，为日常采购和管理决策提供强有力支持。
1.2成本管理模块
以中国广核集团工程有限公司的CpR1000核电机型的设备采购价格为基础，结合设备特点和未来战略发展需要，构建了内部采购价格库、外部市场价格信息库、通用市场价格数据库和价格分析模型库。建立了多角度、全范围的成本管理平台。有效实现了全进度、全过程的成本控制与管理，对后续设备成本管理精确化和成本管理能力的提升意义重大。
1.3进度管理模块
进度管理采用采购任务与技术规范书出版时间及项目采购进度联动，同时对采购过程的关键节点进行控制，如采购任务的启动提示、上游技术规格书的出版跟踪、采购过程中间控制点的预警及延误原因记录。通过平台实现系统自动提醒，提高了进度管理的精确性和主动性，使管理层能随时掌握业务动态。
1.4工作规范模块
与采购相关的所有程序与标准化文件如采购制度、工作导则、标准化来往文件、标准化过程报告、标准化招标文件、标准化合同文本等统一归集在工作规范。每个员工都可通过这个标准化工作的载体，明确了解公司采购制度与程序，工作标准与导则，清晰业务步骤和规范。
1.5业务标准化模块
建立标准化文本循环体系，包括业务特征库、合同子库、经验反馈库，三库联动，实现合同文本形成，使用、反馈、改进的有效闭合循环管理，使合同文本的持续改进有章法、有依据、有载体。
1.6学习园地模块
平台要求强制共享工作经验和知识，每个采购负责人必须上传采购过程中的工作经验，如采购总结、出差总结、技术培训总结、工厂调研情况等资料。学习园地面向全采购分部开放，每个员工都可通过平台获取这些信息以改进自己的工作，从而实现整个采购团队能力的有效
提升。
1.7档案管理模块
采购过程文件、报告等档案是每一阶段采购环节的工作成果，对档案进行有效管理即可实现对采购过程有效控制。平台的档案管理模块，对采购过程中产生的所有文件包括技术规格书、采购策划、资格审查、评标办法、评标报告、招标文件、投标文件、合同移交等共47类文件在采购阶段推进的同时进行归集。使采购过程记录清晰、采购监督有据可查，也为组织保留了标准化卷宗资料。
1.8日常管理模块
通过对日常业务需求研究，构建接口协调、对外经营、会议纪要、内业控制如工作周报、任务督办、出差管理几方面为主体的日常管理架构，建立了完成采购业务日常管理途径。各专业组可依托平台开展日常采购工作。其中，工作周报功能可清晰记录每个采购任务的全采购周期进展及提请关注事宜，管理层可随时对可能的风险点通过平台下达指令，处理结果也将通过平台反馈给管理层；对于特别重要事宜，管理层还可下达督办任务，平台也将对督办过程进展和完成情况进行有效跟踪。平台投用后，将实现日常内部业务与外部需求的无缝衔接，可更有效支持工程项目管理。
1.9权限管理模块
采购信息在任何一个公司都属于核心商业机秘，采购体系的建成则意味着信息更集成，抓取更容易，因此必须要控制好平台的信息开放面。权限管理则可有效解决此问题，平台通过授权管理，可清晰、完整记录查阅平台的使用者，因此可有效监督使用者合理的使用。
2设备采购管理体系平台应用
2.1建立系统的工作管控平台，全面提升公司管理效率
以“我的工作台”为操作界面，通过8个模块与“我的工作台”联动，可共同完成对每个采购任务全周期监控，业务监控常态化、自动化。从而使采购基础平台成为一个完整的体系性工作管控平台，它全面改变了传统的靠人来管理和督促。管理层可从之前疲于被动充当救火员而解脱出来，从而有充足的精力来进行整体谋划。
平台工作节点的设置则可强制采购人员和基层管理者要对设备采购全周期进行谋划，包括前期采购谋划、市场规划、成本分析、进度控制、过程控制和经验反馈管理，实现对采购业务的全范围、全过程管理，管理实现集
约化。
采购过程中，可不断积累各项数据，全面实现采购相关信息统计自动化，使管理者可集中管理和使用，充分利用数据进行分析和决策，大幅提升工作效率。
2.2搭建完整的信息积累与共享平台，促进公司学习型组织建设
采购基础平台不仅服务于日常采购业务，同时它还具有一个强大的功能，即通过平台系统建立了市场、成本、文件、标准化文本、工作规范、总结与反馈等完整的基础信息数据库，对历史数据和工作成果实现了持续积累和有效共享。缺乏经验的采购人员或新管理者都可利用此平台来快速补充业务能力，大幅改善了学习条件和工作环境，促进了学习型组织的建设，从根本上改变了采购结果的好坏高度依赖个人的技能和经验的被动局面。
2.3建立组织能力发展载体，实现组织与个人能力的相互提升
通过平台建设和使用，一方面固化了个人能力的工作成果，将个人经验转化为了组织经验，将个人的能力转化为了组织的能力。再通过依托平台支持开展工作，又利用组织的知识库促进了个人工作能力的不断提升，从而实现了个人能力与组织能力的相互转化和相互促进，为组织能力的持续提升奠定了基础。
采购管理体系建设方案篇5
问：请介绍一下《行动方案》的制定背景？
电子招标采购是指以数据电文形式，依托电子招标采购系统完成招标投标交易、公共服务和行政监督的活动。大力发展电子招标采购是顺应“互联网+”发展趋势、提高资源配置效率的必然要求，是深化招标采购领域“放管服”改革、创新监管体制机制的有力抓手，有助于以技术、管理和商业模式的创新带动全行业的变革，培育发展新动能，促进经济稳定增长。经过十多年的发展，我国电子招标采购应用广度深度不断拓展，经济社会效益逐渐凸显。各地区普遍反映，实行电子化招标采购以来，交易效率大大提升，节资率明显提高，市场竞争更加充分透明。
但与此同时，电子招标采购仍然面临着一些突出问题，主要是：发展不平衡，地区和行业认识不尽一致，全流程电子化程度还不高，监管电子化明显滞后；运行不规范，有些平台交易、服务和监管职责不清，存在管办不分、行政垄断，交易平台市场化程度不够；资源不共享，系统互联互通和信息共享不够，“信息孤岛”问题依然突出等。这些问题制约了电子招标采购在更广范围、更深程度的应用发展。
为深入解决上述问题，加强统筹谋划，明确发展目标和方向，我们会同有关部门研究起草了2017―2019年“互联网+”招标采购行动方案，以指导各地区、各行业全面推行电子化招标采购，改革创新招标采购交易机制、信用体系和监督方式，实现招标采购市场健康可持续发展。
问：请问《行动方案》对于发展“互联网+”招标采购的总体考虑和要求是什么？
《行动方案》规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图，分年度提出了建立完善制度标准和平台体系架构，各类信息平台互联互通、资源共享，全面实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标。争取经过三年的努力，到2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。
为实现这一目标，《行动方案》强调了四项原则：
一是坚持政府引导，市场调节。政府方面要从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，引导各类市场主体积极参与电子招标采购平台体系建设运营。同时，充分发挥市场机制作用，培育“互联网+”招标采购内生动力。
二是坚持互连互通、资源共享。依托电子招标投标公共服务平台，实现电子招标投标系统互联互通，招标采购全流程透明高效运行。加快电子招标投标系y与有关信息平台的对接融合，推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛运用。
三是坚持创新监管、提高效能。充分发挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，推动动态监督和大数据监管，强化事中事后监管和信用管理，进一步提高监管效能。
四是坚持统筹规划、协同推进。强化顶层设计，发挥政府、行业组织和市场主体作用，统筹安排各项政策措施，通过典型地区、行业和平台的创新示范，有计划分步骤实现全地域、全行业、全流程电子化招标采购。
问：加快电子招标投标系统建设是推广应用电子招标投标的基础，在指导推进电子招标投标系统建设运营方面，《行动方案》作了哪些安排？
根据电子招标投标系统三大平台各自定位、发展实际和存在问题，《行动方案》明确了分类指导推进的发展路径。
关于交易平台，要着力推进市场化和专业化发展。《行动方案》提出，积极引导社会资本按照市场化、专业化方向建设运营电子招标投标交易平台，满足不同行业电子招标采购需求，并促进交易平台在市场竞争中实现集约化发展。支持和鼓励交易平台通过优质高效服务，吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标，围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利。有关部门各机构应当对交易平台实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好环境，不得设置市场壁垒。
关于公共服务平台，要着力强化公共服务供给。《行动方案》要求各地加快电子招标投标公共服务平台建设，实现对本行政区域内电子招标采购活动的公共服务全覆盖。公共服务平台应当立足“交易平台枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政监管依托”的基本功能定位，免费提供依法必需的公共服务，并可以通过提供个性化增值服务等方式，建立平台可持续运行机制。公共服务平台不得具备交易功能。鼓励公共服务平台根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要，创新拓展公共服务领域和内容，不断提高公共服务供给质量和效率。
关于行政监督平台，要着力提高行政监管效能。与交易平台和公共服务平台相比，行政监督平台的建设相对滞后，有的还存在管办不分、交易服务与监管不分的问题。《行动方案》要求各级招标投标行政监督部门结合“互联网+政务服务”建设，抓紧搭建电子招标投标行政监督平台，满足在线监管的需要。行政监督平台应当具备对招标采购全过程进行实时在线监管等功能，不得与交易平台合并建设和运营，也不得具备任何交易功能，保证在线监督的独立性和公正性。同时，行政监督平台应当开放数据接口，不得限制或排斥交易平台、公共服务平台与其对接交互信息。
问：在落实国务院“放管服”改革精神和要求方面，《行动方案》作了哪些有针对性的规定？
《行动方案》将推进招标投标领域“放管服”改革作为推进“互联网+”招标采购发展的重点，明确要求各级招标投标行政监督部门依托行政监督平台，探索扩大招标人自主决策权并强化相应法律责任约束，加强对招标采购活动的监管和服务。针对行政监督电子化滞后，政府部门之间数据不共享，电子招标投标存在线上线下“双轨制”问题，要求加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，实现政府部门之间数据共享，以行政监督的无纸化推动招标采购全流程的电子化，并提出了三个“凡是”的要求：凡是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供；凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令，原则上不再出具纸质文件。充分运用电子招标投标系统三大平台整体功能，通过电子招标采购全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动招标投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变，进一步提高行政监督的针对性、有效性和规范性。
问：实现数据互联共享是电子招标投标推进中的难点问题，请问《行动方案》提出了哪些解决方案？
《行动方案》从推进平台对接和完善信息交互机制两个方面，加强资源共享。一方面，推痈骷陡骼嗟缱诱斜晖侗杲灰灼教ê托姓监督平台以公共服务平台为枢纽，实现互联互通和资源共享。其中，交易平台应当选择任一公共服务平台对接交互信息，并可依法直接与相应的行政监督平台对接交互信息。公共服务平台应当与相应的行政监督平台实现对接，并负责将交易平台依法交互的交易信息、信用信息推送至相应行政监督平台。下级公共服务平台应当与上级公共服务平台对接交互信息，鼓励同级公共服务平台之间互联对接，逐步形成全国纵横联通的公共服务平台网络体系。同时，加强电子招标投标系统与公共资源交易、投资、信用等信息平台的互联共享。
另一方面，强调要积极培育各类平台主动交互信息的内生动力，按照互利互惠原则，提供依法公开数据的交易平台和公共服务平台可以按照交互数据的结构类别和规模比例，分享集合数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益，促进信息全网有序流动。
问：“互联网+”强调大数据的挖掘和应用，请问《行动方案》在此方面有何安排？
国务院《促进大数据发展行动纲要》要求，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用。招标投标领域的交易数据和信用信息数据，不但能够为招标投标行业健康发展提供重要数据支持，也能够反映宏观经济运行情况。适应“互联网+”趋势，《行动方案》特别强调了交易大数据和信用信息的应用。一是运用大数据理念、技术和资源，依托电子招标投标系统特别是公共服务平台，依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，为行政监督部门和市场主体提供大数据服务。通过对招标采购信息大数据统计分析，为把握市场动态、预测行业趋势和研判经济形势提供研究支撑，为制定完善相关法规制度和政策措施提供决策支持，为甄别、预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。二是鼓励各类电子招标投标平台建立招标投标信用数据库，按照客观记录、统一标准、公开共享、用户评价的原则，利用电子招标投标交易大数据动态生成招标人、投标人、招标机构等市场主体信用基本信息，并通过公共服务平台和信用信息共享平台进行共享，为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑，促进招标采购市场主体信用自律，引导诚信体系建设。
问：《行动方案》提出的政策措施如何落实？下一步还有哪些工作考虑？
采购管理体系建设方案篇6
随着我国医疗的普及以及诊疗水平的不断上升，医院内医疗设备的种类和数量都在显著增加，各种临床设备已广泛应用于疾病的预防、诊断、治疗、预后等各个阶段，它是医院进行诊断治疗和科学研究的物质基础，也是提高医疗质量和工作效益的重要因素。因此医疗设备已成为评价医院现代化水平的重要参考依据，同时也能够客观反映医院的医疗水平和整体实力。由此可见，医疗设备的管理对于评价医院的医疗水平和管理水平都具有重要意义。医疗设备的档案管理是指医疗设备具体信息的记录与维护，其信息更新周期从临床科室提出需求申请开始，直至设备达到使用年限或因其他原因报废为止。设备报废后，该档案还需根据需求继续保存，以便为日后其他相同或相近设备的使用提供参考依据。
1档案管理原则
医疗设备档案是医疗设备购置、验收、使用、处置等环节中重要的资料存档，对设备使用情况具有可追溯性，对同类设备的购置和使用具有指导意义，对医学装备管理具有重要作用。根据《档案法》等相关法规，档案管理的原则包括以下几方面：①档案完整，资料真实可信，具有可追溯性；②各层级条理清晰，便于档案查询，对重要信息有适当的备份，保证档案具有较好的使用效率；③由专人负责档案管理，档案收集和使用有明确工作流程和记录。
2设备档案内容
2.1购置档案
医疗设备购置档案是指设备申请及购置过程中的全部公文资料，设备购置一般采用公开招标或院内议价两种方式。公开招标方式产生的购置档案主要包括委托协议、招标文件、政府采购合同等资料；院内采购方式产生的购置档案主要为采购合同等。此外，还需医院医学工程处形成包括设备购置申请（由需求科室提交）、大型设备专家论证、设备资质证明等相关资料（由设备生产商或供应商提供），一同并入设备购置档案留存。
2.2验收档案
医疗设备技术档案是指设备到货验收的相关资料，主要包括验收时设备配备的操作手册等相关资料、备用零部件及初始测试部件、设备验收报告、设备厂家提供的培训记录、预维护方案等。其中，为了保证设备到货准确无误、设备功能正常，验收现场应有科室负责人、医工处负责人及供应商三方人员在场，设备验收报告中应包含三方人员签字。科室自行保存所需的必要说明书及零部件，需在设备验收报告中明确标明，其余随设备一同到货的资料全部交由医学工程处登记并建立验收档案，由专人负责建档登记保管。同时，随同验收的医工处相关人员在验收完成时也需进行登记，该登记以设备验收时间顺序为依据，记录设备到货日期、到货情况、培训情况、安装科室及相关设备信息，用于设备快速查询及到货情况核对等。
2.3维修维护档案
据国外统计，不合格设备中约10%会导致严重伤害，33%会导致伤害，其他会导致轻微或潜在伤害。因此，发达国家的医院已经把医疗设备的质量检测列为医疗质量管理体系的重要内容，要求医院相关部门严格执行设备质量标准和质量控制体系，保证设备正常运行，最大程度消灭或降低由于设备故障带来的医疗事故。维修档案包括：
（1）送修登记。指设备由于故障送到医学工程处进行维修，由送修人员进行的送修和取回的记录，为保障设备流转记录的可追溯。
（2）维修记录。其主要包括：①维修人员对设备进行维修后，登记设备的故障缘由以及维修情况；②设备维修后进行质量控制检测时的检测数据。登记内容包括送修日期、送修科室、送修设备及附件、故障缘由、送修人等信息。医学工程处人员在自行维修或返厂维修后，对设备进行质量检测，在保证设备达到质量控制标准后联系科室取回设备，并在取回时完善送修记录，确定设备及附件完好齐全的情况下取回临床使用。维护记录卡是设备进行日常巡检后的相关记录，巡检工作由医工处人员去临床科室进行外观检查，主要巡视设备是否能够正常工作、外观是否完好等基础内容，与医护人员进行沟通，了解设备的使用情况，纠正不正当的操作，及时排除疑难问题，并作相关记录。记录内容包括本次维护日期、维护人、下次维护日期，并制作成卡片形式固定在设备机身上，以便查询和下次维护。当维护记录卡记录已满时，更替新的卡片并将已有卡片交由医工处相关负责人员进行统一管理。不同设备的维护周期有所不同，除颤仪、输注泵、监护仪等生命支持设备维护周期为每3个月1次，大型影像设备维护周期为半年或1年1次。
3档案管理的模式
医疗设备档案管理主要体现在收集、保管和利用3个环节。首先要依据相关法规，联系工作实际情况，制定和完善档案管理的规章制度。我院在医院档案管理办法的基础上建立和完善了医疗设备档案管理办法，并严格执行。在实行医院、医学工程处、使用科室的三级管理基础上，加强各环节管理，明确设备档案的收集归档范围，规范建立设备各项档案，注重收集设备风险评估和预防性维护的原始记录，使医疗设备档案管理更加规范化和科学化。其次，应充分利用档案的扩展律和时效律，挖掘和利用医疗设备档案资源的价值。例如，根据设备的购置档案结合维修维护档案，编写设备经济效益分析报告，为医疗设备购置前期论证、规划设备升级换代等工作提供有力的基础数据；或根据设备的验收档案结合维修维护档案为设备的临床使用和维修维护工作的开展提供指导。档案管理有多种模式，目前医院中比较常见的是以下两种。
3.1档案分类管理模式
分类管理是根据档案类别不同进行档案分类，我院采用该类管理模式，档案内容主要分为购置档案、验收档案、维修档案和其他4个类别。
（1）购置档案以购置项目为保管单位，依设备采购时间和资金来源为位置索引存放。资金来源以英文字母表示，如Z代表政府采购、Y代表院内采购等。购置档案案卷编号由采购时间、资金来源和案卷顺序组成，例如S-13-Z-1表示2013年政府采购项目1号卷案。卷脊信息还包括：项目名称、设备名称、卷内文件。每案卷购置档案中可能包含多台设备的采购信息。
（2）验收档案以设备验收批次为保管单位，依设备类别和立卷顺序分别为一级位置索引和二级位置索引分类顺序存放。设备类别以英文字母表示，如a代表心电类、D代表超声类等。验收档案案卷编号由设备类别、档案在该类别中的序号和档案的卷号组成。例如S-D-17-1表示超声类别中17号卷案的第1卷。卷脊信息还包括案卷题名、生产商、产地、编制日期等信息。详细的卷案目录、卷内目录和卷内文件的档案编号登记均为档案调用效率提供了保障。
（3）维修档案根据设备的种类和维修维护的模式分为：①小型设备的送修记录采取统一登记，其预防性维护记录和质量控制记录采取分类登记，且均实现了电子化管理，以便查询和统计；②保修设备，包括核磁共振、Ct、X线血管造影机等，其维修记录和预防性维护记录由服务商的专业技术人员出具，以独立设备为保管单位，依设备采购时间和种类为位置索引存放，便于核对设备维修详情和年度维护进度，能够对公司的设备预防性维护工作起到监督和敦促的重要作用。
（4）其他档案是相对独立的记录档案，包括设备计量合格证、设备巡检记录卡、不良事件上报记录等。档案分类管理要求档案人员在档案利用时，能根据利用需求，快速定位档案类别，定位档案卷案，提取档案信息。
3.2档案集中管理模式
档案集中管理是以设备主体为保管单位，依立卷时间为位置索引，即每台设备建立一卷档案，每卷档案包含设备的全部信息。从科室提交设备申请开始为设备立卷，档案中包含设备购置申请论证、购置合同等资料、设备验收资料、设备维修维护记录、售后服务记录等档案信息，随着设备使用，信息不断增加，直到该设备报废时，设备档案停止更新。已报废设备的档案应根据医院自身情况及相关档案管理规则，保存一定年限，为后期设备信息查询及设备更新换代提供依据。目前，首都儿科研究所、北京大学人民医院等医院采用该管理模式。
4讨论
档案分类管理的方法比较便于同类或同期档案的集中管理，有利于设备之间相同或相近信息的横向比较。不论是以项目类别划分的购置档案，还是以类别划分的技术档案，都能够在查找特定档案的同时对比同期或同类其他档案内容，使得管理人员对于档案内容具有感知，便于档案的整体管理。在档案编目过程中，分类管理的方法能够便于档案分开管理，有助于档案存储和相关统计工作；在档案调用过程中，该方法能够缩小被调用档案所在区域的范围，有效提高档案查询和调用的效率。该方法实施过程中也有许多弊端。例如，由于档案内容缺乏一定的连贯性，因此如果需要单一设备的所有档案，就需分别查找多个区域才能将全部内容拼接在一起；每一部分档案都需要独立的空间存储，在设备量较大而存储区域有限的情况下，该方法容易导致存放混乱，容易出现人为错误的现象等。档案集中管理的方便比较便于单个设备全生命周期的管理，有利于单个设备使用过程中的纵向比较。由于每件档案中包含一台设备的各类档案，在查找特定档案时能够获取该设备有关的全部信息，同时在存放过程中能够节约空间，方便存放。由于所有档案的统一管理，使得管理人员能够较容易检查设备档案是否全面，并针对不齐全的档案作出相关处理。在档案编目过程中，档案集中管理的方法能够便于档案整体管理，有助于统计设备使用过程中的连续性问题；在档案调用过程中，该方法能够快速查询与特定设备有关的全部信息，保证设备信息的完整性。该方法的不足之处在于，档案的建立依赖于单个设备的到货时间，因此档案建立顺序受时间影响较大；又由于设备资料常有无法一次性到齐的情况，导致设备技术档案容易延迟建档或出现多次弥补的情况，致使档案的时间排序标准不统一，给管理工作带来诸多不便；设备在使用过程中维修维护记录在不断更新，造成技术档案被频繁修改，加大了人工工作量，间接提高了档案管理成本等。
5展望
档案管理是医院医疗设备管理最基础的工作内容，未来发展趋势具有以下两个方向：
（1）综合性。
本文介绍的两种方法均在不同医院中实施，充分说明两种方法各有利弊，需要医院结合自身情况选择适合的管理模式。医学工程处及相关部门也可以根据两种不同方式进行综合管理，在发扬单个管理模式长处的同时，有效减少和避免单个模式的弊端，使得医疗设备档案管理工作能够更加便捷，为临床使用和设备本身工作提供有力保障。
（2）信息化。
采购管理体系建设方案篇7
关键字：epC总承包模式；全过程造价管理；成本控制
epC总承包模式是现代化建筑工程施工建设中的重要承包方式之一,该模式能够提高总承包单位的管理水平,保证工程质量、进度和投资效益。总承包单位要想在生产经营过程中,获得相应的经济效益,就需要结合工程项目的具体承包方式,对设计、采购、施工以及试运行等阶段进行全过程管理,具体管理工作包括工程质量、安全、工期、造价等内容。其中,造价管理是对施工全过程中各项资金的使用情况以及各项资源的分布情况进行综合分析的过程,也是决定最终经济效益的关键。因此,总承包单位必须高度重视全过程造价管理工作,及时有效地解决施工过程中的成本控制问题,从而提高整体经济效益。
1epC总承包模式的特点
随着我国城镇化建设进程的不断加快,各地区对基础设施的建设力度也在不断加大。在建筑工程施工建设过程中,不同的承包方式具有不同的特点,它们对整个工程施工建设带来不同的影响。以epC总承包模式为例,其特点主要体现在以下几个方面。第一,epC总承包模式能够有效地节约项目前期的建设时间。epC总承包模式中的总承包合同是建设单位与工程总承包单位共同签订的,招标人对于项目建设目标（建设规模、功能需求、建设标准、投资限额等目标）较为明确。在这一模式下,总承包单位可以快速地进入施工阶段,从而确保施工建设全面、顺利推进。此外,在epC总承包模式下,工程勘察、设计和施工三者有效实现了一体化,极大地节约了前期准备时间,有利于快速推进项目建设。第二,合作关系更加简单。在epC总承包模式下,建设单位与总承包单位之间签订的是总承包合同,即由总承包单位全权负责整个项目的组织实施与分包管理。并且在招标完成后,建设单位的整体组织协调工作还将逐渐减少。第三,设计、采购、施工等环节可以交叉进行。在epC总承包模式下,总承包单位全权负责工程的安全、工期、质量以及造价管理等工作。由于主体统一,所以项目决策、设计、采购、施工等多个环节可以交叉进行,这不仅能有效减少前期准备时间,还能提高总承包单位的整体管理效率,进而保证整个工程项目的顺利建设。
2epC总承包模式下全过程造价管理的要点
2.1完善造价管理方案
在建筑工程中应用epC总承包模式,可以有效规避传统建筑工程承包模式在设计、采购、施工等各个阶段的矛盾和问题,进而通过整合项目资源、加强各阶段之间的联系等方式,帮助建筑企业不断完善造价管理方案,达到提高工程项目经济效益的目的。在完善造价管理方案时,相关人员需要做到以下几点。首先,相关人员要优化工程项目的整体设计方案。只有不断优化施工工艺、流程等设计内容,才能真正提高整个工程项目的造价管理水平。其次,所有重要的投资决策均以投资企业相关要求为前提。在开展工程造价管理工作时,相关人员不得降低建筑工程的使用性能和要求。与此同时,设计人员在对设计方案进行完善时,必须正确认识技术与经济之间的联系,同时在满足工程设计要求的基础上,有效节约施工过程中的各项成本,从而进一步降低工程造价。最后,在完善工程设计方案时,相关人员还应避免建设后期出现设计变更的情况,从而有效控制施工周期与整体经济效益。
2.2建立健全全过程造价管理体系
对于建筑工程而言,设计与施工环节均是整个工程造价管理体系的关键,这两个环节不仅直接关系到建筑工程的整体施工质量和效率,还会对整个工程的经济效益产生重大影响,因此,造价管理人员必须重视这两个环节的造价管理工作。工程采购管理同样是工程造价管理体系的重要内容之一,因此,造价管理人员必须对各项材料、设备等的使用情况进行综合分析与对比,选择出性价比最高的材料供应商,从而在实现科学管理供应链目标的同时,保证供应链的稳定性。需要注意的是,在epC总承包模式下,造价管理人员还应要求设计人员积极参加采购工作,进一步把控每一台设备、每一种施工材料的使用性能和相关参数,从而在确保设备与材料在后期使用过程中能够配合实际施工需要进行优化配置的同时,有效提高整个建筑工程的施工水平。此外,在签订采购合同时,建筑企业须明确双方的责任,并在规定范围内尽量提高整体服务质量以及合同管理水平,建立健全全过程造价管理体系,加大每一个施工环节的造价管理力度。与此同时,造价管理人员也应配合企业工作,有效完成各个阶段的造价管理任务,从而保证每一项造价管理工作都能顺利开展。
3epC总承包模式下全过程造价管理的措施
3.1做好招投标阶段的造价管理
招投标阶段是整个工程建设过程中的重要基础阶段,所以总承包单位必须高度重视招投标工作,并正确认识造价管理的重要性。在收到招标文件后,总承包单位需要全面开展前期调研工作,并就业主招标文件的相关内容进行充分研究。与此同时,总承包单位还应积极召开招投标专题会议。在会议上,总承包单位要与管理人员、投标人员、设计人员以及造价管理人员共同明确业主的相关规定和要求,并要求他们仔细地审查影响工程造价的各类因素,全面掌握整个工程的具体设计标准、施工规范以及质量验收标准等内容。另外,总承包单位还要对相关材料供应企业和项目分包商的基本情况进行深入了解,同时结合当地建筑市场上的材料价格以及变动情况、人工成本等进行综合分析与比对。对于施工现场的水文条件、地质条件等自然环境,总承包商也应通过派遣专业人员进行实地勘察来获取真实数据。之后,总承包商便可根据获得的数据和信息进一步完善工程项目招投标的参考指标与投标文件,从而在保证工程投标阶段的造价管理效果的同时,提高整个工程的中标率。
3.2做好设计阶段的造价管理
虽然epC总承包模式下工程设计费用的占比不高,但是设计阶段的造价管理效果却直接影响着整个工程造价管理效果。所以,总承包单位必须保证设计方案的科学性,从而在合理降低工程造价的前提下,获得理想的经济效益和社会效益。因此,在工程设计阶段,造价管理人员与设计人员之间应紧密联系,加快设计方案的优化进度,并充分确保设计方案符合工程造价总成本的要求。与此同时,设计人员也可以通过运用先进的施工技术来提高设计方案的科学性与可行性,以防止工程项目在建设过程中出现设计方案变更等问题而增加成本。另外,总承包单位还应实行限额设计和标准设计,即在开展设计工作前,总承包单位就要进行全面调研分析,充分了解建设单位规模、设计标准以及材料、设备、人员的实际情况,并以此为根据,为后期的设计工作制定合理的管理目标。
3.3做好采购阶段的造价管理
在工程施工过程中,材料、设备等造价的管理效果直接体现了整个工程造价管理的水平。因此,在材料和设备采购环节,总承包单位需要增强成本控制意识,并结合工程项目的实际要求来制订完善的采购计划和采购方案。同时,总承包单位还要时刻关注当地建材市场的价格变化情况,并以此为依据及时调整采购方案,对各类材料、设备的采购数量、性能、质量等进行合理、全面的管理。另外,造价管理人员要明确采购细节,完善限额采购标准,从而避免造价超出采购预算的情况。除此之外,造价管理人员还应控制采购时间和运输距离,以避免材料、设备等因运输时间过长导致成本增加。
3.4做好施工建设阶段的造价管理
施工建设阶段是造价管理的重要环节,总承包单位需要从合同签订、设计、工程变更等方面出发,全面加强施工建设阶段的造价管理。在签订合同时,造价管理人员需要考虑可能存在纠纷的条款,以保障合同双方的合法权益。一旦合同条款出现变更,则造价管理部门需要及时与设计部门进行沟通,以确保变更后的合同不会对施工造成不利影响。另外,造价管理人员还应结合工程项目的设计图纸和施工方案,完成工程造价预算分析任务,并通过合理调整预算来优化设计方案。同时,在对供应商进行管理时,造价管理人员应加强对企业职责以及相关管理规定的研究,并全面落实epC总承包模式下的施工现场管理措施以及各项审查工作,从而有效避免工程造价因施工建设出现问题而上升。
3.5做好竣工结算阶段的造价管理
竣工结算是工程项目建设的最后阶段。在此阶段,造价管理人员需要对整个工程的造价、成本、支出费用等进行综合分析,同时还要根据设计方案做好相应的竣工结算工作。在epC总承包模式下,造价管理人员不仅要根据竣工图纸、合同等来开展审核工作,还要根据工程项目的预算编制方案以及工程预算总额,对超支情况及其原因进行深入分析,从而确保总承包单位能够获得理想的经济效益和社会效益。
4结语
采购管理体系建设方案篇8
关键词：新时期政府；采购档案；信息化管理
信息技术的发展为新时期政府采购档案的创新管理提供了可能，本文我们将结合政府档案采购工作现状、政府采购档案信息化管理优势以及实现档案采购的创新化管理等问题展开阐述，以供参考。
1新时期的政府采购档案信息化管理现状
1.1管理人员专业素质有待提高
新时期政府采购档案的管理人员如何适应信息时代的发展？这是管理人员首要考虑的问题，解决这个问题还是要从管理员本身出发，提高自身的专业技术与素质才能从根本上解决这个问题！提高档案建立意识，如果管理员不能树立一个良好的档案建立意识，将很难意识到档案收集的重要性，最终导致管理员对档案出现的情况不能进行及时有效的掌握与处理。另外，管理员一定要进行专业的管理知识培训，掌握档案管理专业知识，懂得控制与维护档案信息资源的有效性、可靠性与实时性，根据电子档案的特性进行信息的有效收集管理，提高档案管理工作的整体水平。随着计算机的不断发展，档案管理员的计算机录入知识已经得到普及，但是这并不意味着每个人都能很好的操作，相反，管理员对于相关软件及数据库的掌握还有待提高，除此之外，知识结构老化与服务技能单一的情况依旧存在，政府一定要对这些问题进行改进，因为这种落后的技能已经不再适用信息技术应用的新要求。
1.2档案信息化建设的不规范性
纵观大局，我国政府采购档案的信息化建设其实还处于起步期，这就导致了管理员在对档案的管理上具体操作不规范的现象，说到底还是因为政府统一管理机制的缺乏，最终造成了各个集中采购机构采购档案的规范性差、开发性差、服务性差、共享性差的局面，而这种情况下的信息系统与网络建设形势并不能与采购档案信息资源共享的要求相适应。再具体的操作过程中，有的机构甚至会出现将信息化仅用于采购档案的录入，这样无疑造成了人力、财力、物力的浪费，极大的降低了利用率。
1.3安全保障的缺乏
这种安全保障的缺乏主要体现在两方面，一方面来源于档案管理安全意识的缺乏，另一方面来源于管理方法的缺乏。管理员对档案管理认识的模糊性，往往造成采购档案信息丢失泄密的情况发生，给政府部门甚至国家带来严重的损失。信息技术在档案管理中的运用为新时期政府采购档案管理提供了高效、快捷的管理方法，从而大大提高了档案采购的工作效率，但是需要特别注意的是，一方面信息化的应用提高了采购工作的地位与作用，另一方面它也带来了一定的安全隐患，比如，黑客入侵、病毒修改等等，这些事件的发生都极易影响档案的准确性与安全性。
2新时期的政府采购档案信息化管理的优势和重要性
2.1传统的档案管理具有数据大、分类复杂等缺点，造成了查询时间的耗损，另外，传统档案的纸制性，十分容易受到潮气与虫害的侵扰，从而导致了档案资料存放的不长久性，传统档案这种费时费力的管理已经相当落后，不能适应社会发展的需求。
2.2新时期的政府采购档案信息化管理在中学美术档案管理上的运用，将在很大程度上弥补传统档案的弊端。
（1）便于查阅：新时期的政府采购档案信息化管理使得档案进行统一的信息化管理，其完整性便于查阅；
（2）节省空间：这种信息化的管理节省了资料储备空间，不用再大费周章的进行大空间的归纳，，与传统的纸质资料分类相比有明显的优势；
（3）利于维护：信息化管理的有条不紊性，更加方便了管理员对相关档案的维护，提高了管理效率；
（4）节省劳力：传统管理的复杂性往往需要在对档案的管理上花费相当多的精力，投入一定的劳力，但是信息化管理运用的简单化与精细化具有方便快捷，效率高的特点，节省了劳力；
（5）方便检索：信息化管理的另一大优势体现在使用上，传统的资料查阅需要自己深入到各大查阅室，然而进行一一勘察，而信息化管理则可以直接通过编制检索工具，进行关键词的直接查阅，大大提高了工作效率。
（6）通过政府采购档案的信息化管理，对于教育培训机构而言，将会实现全国性教育平台的构建，同时实现学校与图书馆在线统一的局面，最终得以接入互联网和政府教育平台；最重要的是，政府通过自己出资的方式对教育资源进行购买，然后提供给学校和学生；针对性的加强信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。
2.3政府采购信息化与传统最大的不同就是，它是依据计算机为基础实现现代化管理模式，其将快捷性与有效性集于一体，利用网络平台提高了办事效率，节省了办事时间，真正的造福于人民。此外，随着信息化的日益发展，政府也日渐重视采购档案信息化作，并逐渐形成了跨地区、跨行业、跨部门的联合采购，形成了规模的集中采购。档案信息化管理的运用服务了大众，这是档案现代化发展的客观要求，也是社会信息化的重要要求。
3新时期政府采购档案信息化管理的创新对策
3.1加强管理意识
提高管理员的档案管理意识是整个档案完善工作的第一步，也是关键一步，因为只有扭转管理员的思想意识才能为信息化档案采购工作的积极进行打好基础。这种管理意识包括管理员的现代化意识、信息化意识、计算机管理意识等等。另外，政府应该对以往的档案进行科学系统的完善，以网络计算为依托，实现信息化的档案管理系统，政府管理员要充分发挥自身的主动性，积极利用信息化成果进行档案信息资源的开发，把不同层次、不同部门的办公都实现自动化，将其纳入统一的档案信息化系统管理之中，促进管理工作水平的提高。
3.2提高档案信息化安全保障
政府一定要对档案做好针对性的安全保密规定，以防档案信息的流失，充分确保档案的安全性与完整性。对网络进行必要的防火墙、防毒软件、入侵检测系统的安装，从根本上保障系统的安全。
3.3提高管理员技术水平
管理员技术水平的高低直接影响着政府采购档案的信息化建设，因此，提高管理员技术水平是实现采购档案工作创新的关键所在。新时期政府采购档案管理的信息化创新要求管理员必须具备坚实的理论知识、专业素养以及现代信息技术，这种复合型人才的打造才是当前政府部门提高档案管理水平的必胜法门。在职学习、脱产培训、外出进修等等都是提高管理员水平的方式，只有不断的更新专业知识，才能适应新时代提出的新要求，从而推进政府采购档案信息化管理工作的开展。
3.4档案管理规范化
加强档案工作的规范化管理，实现档案管理标准的统一化，提高工作效率。同时，政府部门一定要解决好电子文件与纸质文件“双套制”保存的问题，实现两者之间的“通道”建设，针对两者之间的特点，制定符合现实的管理规章制度。
4结语
随着社会经济的日益发展，政府采购档案信息化管理也要必须符合新时期的发展要求，在充分利用信息化成果的基础上，实现政府档案采购管理工作的创新，最大程度的保障档案的安全性与完整性。本文对新时期政府采购档案信息化管理方法的研究与阐述，希望对相关部位工作的开展起到一定的借鉴作用。
参考文献
[1]刘颖梅.政府采购档案管理的信息化建设[J].办公室业务，2012，11：116-117.
[2]邓显章.浅谈政府采购档案管理的重要性[J].办公室业务，2013，11：177.
[3]周锦云.档案管理系统的设计与实现[D].电子科技大学，2013.
采购管理体系建设方案篇9
一、关于招标投标工作
（一）充分认识规范招标投标工作的重要意义
进一步规范招标投标工作，是深化经济体制改革、维护市场经济秩序、优化建设环境的内在要求，是加强工程质量管理、提高政府投资效益、加快转变发展方式的有效手段，也是加强工程建设领域突出问题专项治理，从源头上预防和惩治腐败的重要环节。各地、各部门要充分认识进一步规范招标投标工作的重要意义，采取切实有效措施，确保招标投标活动依法、规范开展。
（二）切实加强对招标投标工作的组织协调
1．各级发展改革、监察、审计部门要按照职责分工，强化对招标投标工作的指导、协调和对招标投标活动全过程的监督、检查，对规避招标、虚假招标、围标串标，不依照核准事项招标、不按照规定程序招标等行为，要及时依法予以处理。水利、交通运输、铁路、工业和信息化、住房城乡建设、商务等部门，要依照有关规定，切实履行监管职责，加大对相关领域招标投标过程中泄露保密资料和标底、串通投标、歧视和排斥投标、挂靠资质或租借资质投标、中标后违规转包和违法分包等违法行为的查处力度。
2．加快建立统一规范的招标投标有形市场。要按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》要求，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形市场资源，加快建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件。依法必须招标的项目，要实现统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。
（三）进一步规范招标投标程序
1．严格招标事项的核准，杜绝规避招标行为。凡属法定招标范围和达到法定规模标准的工程建设项目以及政府采购项目必须进行公开招标，各级监察、审计部门要全程参与招标投标过程并实施监督。严格执行《省工程建设项目招标实施方案核准办法（试行）》，工程建设项目在报送项目可行性研究报告（审批制）、项目申请报告（核准制）、项目备案申请（备案制）时，应当包含不可或缺的招标实施方案。有关部门要严格按照规定核准招标实施方案，并加强对招标实施方案核准后的跟踪监督，确保项目建设单位依核准的方案开展招标投标工作。对于确需改变或调整经核准的招标实施方案的，项目单位应当向原核准部门重新申请办理核准手续。
2．完善招标投标资格审查制度，防止歧视和违法排斥投标问题的发生。对于依法必须招标的工程建设项目，原则上不得限制合格投标人的数量，凡符合招标文件规定条件的申请人均可参加投标。招标人不得擅自提高潜在投标人的资质等级要求或设置其他不合理的限制条件，在资格审查或招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。对技术复杂、施工难度大的工程建设项目，经项目审批部门批准，招标人可以从省综合评标专家库中随机抽取评标专家组成资格预审委员会，对投标人的技术能力、管理水平、财务能力、业绩信誉以及项目主要负责人、专业技术人员等进行资格审查。
3．加强对评标专家和评标过程的监督管理。建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据考核情况及时对评标专家进行更换和补充，实行评标专家的动态管理。鼓励各市建立专家子库并与省评标专家库联网运行，形成全省统一规范的评标专家库。
4．加大信息公开力度，提高招标投标工作的透明度。招标实施方案核准、资格预审公告、中标候选人、中标结果等信息要及时向社会公开。同时，要按照有关规定，切实加强对依法指定招标公告媒介的监管，进一步规范招标公告行为。
5．着力推进电子化招标投标试点。各有关部门要以全程电子化、广泛应用为目标，按照“积极引导、稳妥推进、加强协调、重在规范”的思路，做好电子招标投标试点工作。要加强制度建设，打造公开透明的服务平台，强化电子招标投标全过程监督，确保投标、评标和定标过程的公平公正。
二、关于政府采购工作
（一）切实提高依法采购意识，加强对政府采购工作的组织领导
各地、各部门要严格执行《中华人民共和国政府采购法》，进一步提高依法采购的意识。各级采购单位要成立政府采购领导小组及其办公室，加强对本单位政府采购的组织领导，切实做到依法采购。各级财政、发展改革、监察、审计等职能部门要密切配合，建立健全政府采购工作协调机制，共同做好政府采购各项工作。
（二）努力扩大政府采购范围与规模，切实做到“应采尽采”
凡使用财政性资金实施的纳入政府采购目录的项目要全部实施政府采购，确保“应采尽采”。同时，要积极采取措施，将政府投入的公共工程项目和学校、医院等公益性事业单位纳入政府采购的范围，使我省政府采购的规模占财政支出的比重得到明显提高。
（三）加强预算管理，提高政府采购管理水平
按照部门预算改革的要求，加强政府采购预算管理，将政府采购项目全部纳入部门预算。做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接。项目采购前必须申报政府采购计划，无采购计划的项目，一律不得实施。使用预算内资金、非税收入资金实施的采购项目，要全部编制政府采购预算。预算执行中追加安排的政府采购事项，一律要下达政府采购预算。进一步强化政府采购资金支付管理，实行财政直接支付制度，简化支付环节，提高资金到位率。财政部门不得将属于政府采购的项目资金拨付采购单位。
（四）落实政策功能，进一步服务好经济社会发展大局
认真落实国家节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策，积极研究支持、促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。加强对进口产品采购的审核，凡国内产品能够满足需求的，都要采购国内产品。各级财政部门要跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，确保各项政策规定落到实处。
采购管理体系建设方案篇10
如今，在公众眼里，政府采购的货品往往价高而质量不高，引起议论纷纷。在媒体、网络等披露的一些地区和采购领域，都相继发生了用纳税人的钱购买价格畸高产品的现象。
《中国社会科学院》今年2月25日首次推出的《中国政府采购制度实施状况》报告显示，政府采购的八成商品高于市场均价，浪费资金超三成，甚至有单位采购了一台台式计算机，单价却为98730元，同型号的市场平均价仅为2649元。
近年来，这样的例子并不少见。然而，官方的数据则正好相反。据7月24日《中国政府采购报》报道：2012年全国政府采购金额为13977.7亿元，为2002年的十多倍。政府采购规模占全国财政支出和GDp的比重分别为11.1%和2.7%。中央单位批量集中采购改革试点工作持续推进，台式计算机、打印机批量集中采购价格分别低于市场平均价的30%和20%。
褒贬不一的声音中，我国政府采购法律制度也走过了10年。今年全国“两会”，政府采购却仍是关注热点之一。许多派提案指出我国政府采购仍然存在很多问题，并分析其产生的原因。如，九三学社中央提出：相对于市场经济较发达的国家和地区而言，我们的政府采购规模偏小，范围偏窄，时间偏长，小额采购程序偏多，还有大量的采购货物或服务没有纳入政府采购的范围。尤其是针对专业服务领域的政府采购，目前还方兴未艾，尤需加大扶持。个别单位巧立名目占用采购资金、个别物品招标采购价格偏高等现象依然存在。
政府采购腐败案例盘点
案例一：广州政府采购中心“窝案”
案情：广州采购窝案引爆于民营招标机构——广州市正阳招标采购服务中心（以下简称“正阳”）的东窗事发。“正阳”女老板黄绮梅被查时交出了一个本子，纪检部门围绕本子上记录的“行贿单”顺藤摸瓜，查出了广州市政府采购中心原主任张以权、原副主任陈建科等数名官员的受贿事实。黄绮梅与张以权是中学同学，在张以权的帮助下，她以“正阳”的外壳接受广州市政府采购中心委托招标项目共74项，金额约1.6亿元。在此期间，张以权收受黄绮梅和广州市五家负责公务用车维修的汽车修配厂负责人贿赂19.1万元。2007年7月27日，张以权投案自首。
判决：2008年，广州市政府采购中心原主任张以权，，判处有期徒刑三年，缓刑五年，15万元，非法所得19.1万元予以追缴后上缴国库；窝案其他成员均获罪判刑。
案例二：江西金溪县教育物资采购
案情：金溪县教育局原局长辛铭，在学校课桌、教学器材等采购业务中，收受经销商贿赂15.9万元，收受其他人的贿赂财物8.9万余元。据了解，在采购中，辛铭不惜“明码标价”，小到每套学生课桌收取销售商15元回扣，大到在学生公寓等工程建设中以权力为“干股”收受巨额贿赂，辛铭一个也不放过。“学校教学设备采购都必须由辛铭拍板，即使分管领导谈好了都不算。”南城县人民检察院反贪局局长许永强说。在这类采购中明暗回扣盛行，权钱交易明显，也足以看出学校采购环节中存在的巨大漏洞。
判决：2008年，辛铭因受贿121万余元，被法院判处有期徒刑八年。
案例三：吉林事业单位汽车采购
案情：吉林省政府采购中心行政科原科长李显增负责吉林省内所有事业单位的汽车采购，因而众多汽车公司都想方设法给他送礼。而且李显增每购走一台汽车，都会收到少则1000元、多则几千元的回扣。至案发，李显增共收受吉林省昌运汽车公司和吉林省华生汽车公司等数家汽车企业贿赂款6.5万元。李显增在法庭上供述：“省内的任何事业单位购买工作用车，都必须通过我们采购中心统一采购，否则财政拨款支付不出去。所以商家为了和我搞好关系多挣钱，他们给我回扣，想让我长期购买他们的汽车，我为他们谋取了利益，收了回扣，这在政府采购中已成‘明规则’。”与李显增一同被查处的还有吉林省政府采购中心采购处原副处长张春山等六名政府采购部门负责人。
判决：2011年，李显增被法院以判处有期徒刑五年。张春山等六名政府采购部门负责人均被判刑。
商业贿赂大行其道
商业贿赂是目前政府采购腐败的主要表现形式。供应商为了谋求中标或供货特权，会巧借各种名目如参观考察、奉上现金或一定比例提成、大打行贿“节日牌”、放长线钓大鱼等方式，拉拢采购人、采购单位、采购监管人员以及集中采购机构的工作人员，或直接或间接地导致招投标过程中监督部门缺位，使招投标流于形式；或者事先与发包单位串通，内定席位后，明面上走一个招标流程，以给虚假招标披上合法外衣。
据研究表明，有几类人容易成为政府采购过程中的行贿对象。
岗位之一：采购单位领导人员
采购单位领导能够决定采购方案、技术要求、供应商资质等级、采购品牌、付款步骤、评分标准设置、验收控制等，权力很大，其受诱惑的可能也很大。
岗位之二：掌握话语权的采购技术人员
能直接与供应商接触，并为领导决策提供重要依据的要属采购单位的技术权威。术业有专攻，在专业知识方面，领导往往会听取并采纳下属的建议，因此项目经办人可凭借专业技术，拥有左右采购项目总体方案的话语权。
岗位之三：采购项目验收人
验收会成为供应商活跃的热点环节，其原因在于履约项目验收工作由采购单位代表负责，采购中心不参与。但在付款时采购中心需要单位出具验收合格的证明材料，根据采购单位提供的书面验收报告撰写付款申请，因此负责验收环节的采购人员自然会成为供应商追逐的焦点。
岗位之四：政府采购监管部门
目前监管部门拥有很多权力，这些权力直接与采购单位与供应商有利益关系，如采购方式的决定权、付款权、票据审核报销权、采购项目委托权、分散采购决定权等等，供应商与采购人看中的是监管部门的特权。
商业贿赂能在政府采购中大行其道，原因不外乎——内控制度不健全，没有实现分权制衡；采购执行中预算存在漏洞；采购程序不规范，暗箱操作依然存在；监督机制不够完善，监督主体对政府采购的操作程序不够熟悉，难以发挥监督作用；投诉举证困难等等。
政府采购管理制度需要升级
今年是我国《政府采购法》实施十年之际，国内学者纷纷建言：希望政府采购管理制度在实践和发展中逐步修正自身不足，形成体制合理、制度完备的体系，在此基础上为国家发展的战略需求提供政策支持，并在一定程度上能够倒逼相关体制改革的进程。就如何健全完善我国政府采购制度，学者们提出了五个方向——
方向一：专业化的“后评估”
许多学者和实际部门的工作者呼吁，政府要重视请有关专家、学者和人大代表、政协委员等，联合组成评估专家，在研究制定相应的政府采购评价指标体系中，切实开展对政府采购法规、政策等进行科学、专业化的后评估。其内容主要包括两大方面：政府采购制度自身的发展和完善；政府采购与中国发展和改革大局之间的关系。以此作为修改完善《政府采购法》，系统考虑政府采购执行与监管体系的重要基础和前提。
方向二：修法寻对策
一些专家、学者呼吁，应当从实践出发，适时修改《政府采购法》。比如法条中增添政府采购对推动我国经济转型创新的促进作用等，如在某些领域，应保护和促进本国产品、设备的优先采购权；在某些方面，应保护和促进中小企业科技创新的技术和设备的优先采购权等。此外，《政府采购法》本身与《招标投标法》的关系应理顺。多数学者主张两法应当走向统一。毕竟当前涉及政府采购的许多重要大案中，主要都是来自一些重大工程建设的事件，其中反映了招投标法中的一些弊病。
方向三：掌舵不划桨
政府采购是一个系统工程，完整的政府采购管理体系应当包括：指导监管、执行操作和反馈评价这三大系统。按照现代科学管理理念，这三大系统应当职责分开，各自独立。其中，让各级政府采购中心成为名符其实的相对独立的高效运作机构，是健全政府采购管理体制的重心所在。
而在监管系统设计中，可由财政局牵头政府采购社会中介机构、行业协会、政府采购评审专家代表、高校研究院等学者代表、专业律师代表等，联合组成政府采购评议委员会，属于社会性的咨询评议机构，主要行使对政府采购政策法规及运作的评估、信息反馈等职责，定期向社会公布相关信息，接受全社会纳税人的监督。以促进不断提高政府采购预算编制的正确性，增加透明度，避免政府采购中的奢侈浪费和牟取暴利现象。
方向四：“网上竞价”新模式
在互联网获得极大发展的当代，整合组建高效、公开、统一的政府采购信息化平台，是当务之急。中国社会科学院蓝皮书披露的目前各级政府普遍应用两家政府采购信息平台的做法，应当及早予以整合。同时增加及时公开披露政府采购信息的社会媒体，以提高信息化及时性、公开性、公平性等效率，规避因软件硬件缺失或不统一而造成的信息不对称风险。可借鉴南京“网上竞价”的新模式，建立方便快捷的网上竞价平台，引入高效率的竞争机制。立体监控网络也应及时建立。比如实行政府采购过程实时监控。采购过程全程留痕，记录采购人和供应商在采购过程中的各项操作，以及每一次产品竞价的采购过程和成交结果，监管部门可随时进行在线跟踪监督。
方向五：行业协会的评定作用
随着政府职能的转变，行业协会及专家的地位和作用愈发重要。在政府采购制度的实施中，随着政府、市场和社会三方的职能逐渐明晰，应当加快组建政府采购中介行业组织，注重发挥政府采购评审专家作用，同时在征询和评审各类产品、工程和服务采购时，应更突出同类行业协会的评定作用。