发展规划方案篇1
一、评估的目的、思路与目标
（一）评估目的。
通过对各省、自治区、直辖市实施“十一五”规划进展情况的调查和评估，准确把握人口发展领域和计划生育领域若干重点指标的进展情况，及时发现规划实施过程中存在的困难和问题，为完善政策措施，改善规划实施的外部环境提供依据，确保规划主要目标顺利完成，为“十二五”规划的编制奠定重要基础，促进人口发展和计划生育事业稳步、健康发展。
（二）基本思路。
建立面向结果为主的部级人口发展和计划生育事业规划评估制度框架和体系，采取突出重点、点面结合的方法，对人口发展和计划生育事业发展的一些重点指标进行抽样调查和综合评估，把握全国和重点地区人口发展总体运行情况。通过评估，进一步发挥国家人口规划及其相关政策在国家人口发展宏观调控中的导向作用，推动人口发展和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。
（三）拟达到的目标。
1.对规划若干核心指标进展情况作出客观评估。
2.对“十一五”时期若干重大工程项目进展情况以及重大工程项目对规划事业目标和各项重点工作推进的效用作出评估。
3.形成人口发展“十一五”和2020年规划有关内容的进展评估报告、全国“十一五”人口和计划生育事业规划评估报告、若干代表性省域规划评估报告以及若干重点专题评估报告和重点工程项目评估报告。
二、评估的原则、方法和基本方式
（一）评估的基本原则。
1.国家独立组织评估和省级自评估相结合。国家规划总体评估报告既采用独立调查资料和各重点专项规划评估资料，同时也吸收各省、自治区和直辖市自评估的基本材料。注重对规划实施结果的评估，通过评估工作推动《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔*6〕22号，以下简称中央《决定》）和战略规划的贯彻实施。
2.总体评估与专题（或工程）评估相结合。国家组织规划总体评估，选择若干重点专题，由国家人口计生委相关单位负责重点专题的评估；同时各重点工程承担单位或专家评估组对重点工程的进展和实施效果进行评估。
3.定量评估和定性评估相结合。定量指标主要是事业规划提出的发展目标和工作指标以及对事业发展具有重要导向作用的结果性指标。定性指标主要考察各级党政领导和人口计生系统干部对国家人口发展战略、中央《决定》和规划的战略思想的了解情况、对人口和计划生育工作的重视程度和决策情况等。
4.核心指标数据专项采集与已有的统计报表、信息系统、抽样调查工作相结合。对规划涉及的核心指标，现有来源数据质量差或缺少的，根据财力情况有选择地进行专项数据采集。其他的数据，将主要依靠现有统计报表、部分省抽查、120个监测点和信息系统数据库等途径获取。
5.系统内部评估与专家外部评估相结合。在评估过程中，以系统内部人员为主进行评估的同时，可以适当组织相关部门和动员社会组织参与其中，也可以委托高校研究机构或专业评估机构进行第三方评估。在评估报告的形成过程中，要广泛听取各方意见。
6.深度评估和常规绩效考核相结合。组织具有娴熟访问技巧的专家，对重点和难点问题进行深度访谈，摸清实情。
（二）国家评估的基本方式。
1.关键定量指标数据主要通过全国120个监测点获得。
2.定性分析和部分定量数据主要通过重点专题评估报告、各省、自治区、直辖市自评估报告、重点工程评估报告、督察问卷调查以及报送的汇总表获得。
3.各重点专题评估报告和重点工程项目评估报告由国家人口计生委机关相关单位承担，重点专题评估小组的基层调研、全国优质服务先进单位的验收与赴各省、自治区、直辖市开展规划中期评估督查工作相结合。
4.组织力量对部分人口大省和稳定低生育水平任务艰巨的地区进行抽样调查和评估。调查结果与国家督查评估结果、重点专题评估结果和各省自我评估结果相结合，掌握相关省、自治区、直辖市人口发展核心指标变动情况。督查评估重点掌握党政领导对人口问题的综合决策、解决人口和计划生育重大问题的情况，抽样调查主要掌握人口形势及变动情况。
三、评估的主要内容
（一）部级评估和国家对省级评估的主要指标。
1.总和生育率或出生政策符合率；
2.出生缺陷一级预防覆盖率；
3.出生人口性别比；
4.流动人口计划生育服务管理指数；
5.计划生育利益导向政策建设指数；
6.人口和计划生育优质服务覆盖率；
7.人均计划生育事业经费；
8.群众对人口和计划生育的综合满意率；
9.人口和计划生育信息化建设指数；
10.人口和计划生育违法违规案件发生数。
（二）评估的侧重方面。
评估主要侧重以下几个方面：
1.各级党委、政府和相关部门将人口发展和计划生育工作纳入宏观决策、加强领导、综合治理的情况；近年来外部环境的变化对稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来的机遇和挑战。
2.“两个规划”有关指标的进展情况。
3.“两个规划”中人口计生部门承担的人口数量、素质、结构与分布有关任务的进展情况。
4.由于外部环境的变化，对规划的有关目标、任务提出完善的政策建议。
（三）重点专题评估。
1.全国和部分省、自治区、直辖市的生育水平专题评估（由发展规划司牵头）；
2.全国流动人口计划生育服务管理专题评估（由政策法规司牵头）；
3.全国出生人口性别比偏高问题综合治理专题评估（由宣传教育司牵头）；
4.全国出生缺陷一级预防和优质服务专题评估（由科学技术司牵头）；
5.人口分布专题评估（由发展规划司牵头）。
（四）重点工程项目进展评估。
1.人口和计划生育综合改革评估（由办公厅牵头）；
2.人口和计划生育服务体系建设项目评估（由财务司、科学技术司牵头）；
3.人口和计划生育宣传教育项目评估（含婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭建设项目，由宣传教育司牵头）；4.人口和计划生育教育培训评估（由人事司牵头）；
5.计划生育利益导向政策体系建设评估（由政策法规司和财务司牵头）；
6.人口宏观管理与决策信息系统建设项目评估（由发展规划司牵头）；
7.人口和计划生育国际合作项目评估（由国际合作司牵头）。四、评估步骤
本次调查评估活动分四个阶段进行：
（一）准备阶段（*8年4月～5月）。
主要任务是：国家人口计生委制定并下发全国“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估方案；明确有关各方的职责，制定具体实施方案；召开专门会议，对各省、自治区、直辖市的中期评估工作作出部署；组织有关培训；制定国家人口计生委抽样调查、重点评估方案和督查方案。
（二）各地自评估阶段（6月～8月）。
主要任务是：各省、自治区、直辖市人口计生委根据国家方案的要求，研究制定本省、自治区、直辖市的实施方案，确定调点，拟订具体的调查和评估活动计划；组织有关培训，统一认识，明确任务；结合当地实际，设计本省、自治区、直辖市调查和评估中需要的各种调查提纲和问卷。各省、自治区、直辖市人口计生委组织对所辖的地级、县级进行评估性调查。
（三）综合调查评估阶段（9月）。
主要任务是：国家人口计生委组织对部分省、自治区、直辖市进行调查评估、中期评估督查工作（含委机关相关单位组织的重点专题评估以及重点工程评估，优质服务先进单位验收等）。
各省、自治区、直辖市人口计生委将收集取得的各项数据和调查、座谈结果进行汇总，运用综合评估方式对“十一五”规划实施进展情况作出评估。各省、自治区、直辖市要依据调查评估结果，按要求起草本省“十一五”规划中期评估报告，上报国家人口计生委。
（四）总结阶段（10月～11月）。
主要任务是：国家人口计生委依据120个监测点数据、重点地区抽样调查结果、各省、自治区、直辖市人口计生委自评估报告、各重点专题评估报告、各重点工程评估报告，进行综合评估并形成全国中期评估报告和重点调查地区的中期评估报告。召开会议，总结经验，部署“十一五”规划后半期的实施工作；全国中期评估报告和部分省的中期评估报告以适当方式报送国务院，并以通报的形式在内部刊物或公开媒体上。
五、评估的组织与实施
（一）总体安排。
根据全委的统筹安排，各专题评估由牵头单位负责组织实施并起草评估报告，总体评估报告由发展规划司牵头、各专题评估的骨干人员共同参与起草。总体评估、专题评估方案、评估报告报委主任会审议通过。发展规划司负责中期评估总体协调工作。*8年国家人口计生委的所有检查、评比、评估工作都统一纳入“十一五”规划中期评估中进行，由驻委纪检组监察局监督落实。各地也要比照执行，切实减轻基层负担。
（二）评估组的基本任务和地区分配基本方案。
各评估组的任务，一是督查评估人口发展和计划生育工作的全面工作；二是结合业务工作对重点内容进行督查评估。按照业务重点突出、督查地区不交叉重复、减轻基层负担的原则，各评估组地区分配的基本方案如下：
发展规划方案篇2
一、设立分公司定位
设立济南分公司是总公司的发展及新的销售战略定位的要求，分公司将有关eLn业务的销售及相关服务工作作为近期战略主要方向，同时向外扩展，实现销售突破，力争在近期成为济南地区最有影响的eLn网络培训销售公司。
二、分公司三年发展战略概要
分公司2009年～2011年分公司发展总体规划和发展目标概括为：
1、抓住机遇，向外拓展，向内挖潜，扩大产品美誉，实现跨越式发展。以济南市场条件为基础，逐步辐射周边城市；
2、三年内销售覆盖面积突破济南地区到周边地区，年服务收入突破100万元，行业资质上一级，成为济南地区和最具知名度的eLn业务公司之一.
3、强化内部管理，逐步实现从单纯管理到管理输出的转变；
4、通过员工队伍培训和发展，增强分公司公司后续发展的能力；
5、扩大产品优势，探讨总结销售经验，形成具有能适应公司发展的营销模式。
三、分公司三年发展规划
（一）分公司规划思路
分公司将以本《规划书》“抓住机遇，向外拓展，向内挖潜，扩大产品美誉，实现跨越式发展”的指导思想，充分扩大分公司在济南乃至周边地区的影响力，力争在3年内让“eLn”成为济南以及周边地区在**行业的上好品牌，努力在公司发展推进的浪潮中写下浓墨重彩的一笔。
（二）分公司在济南环境分析
从产品角度来说，eLn产品特性决定了一线销售机构必须专业、专注，团队、市场的培养期相对较长。投资回报期较传统培训项目更长，对团队要求更高，这些特性决定了销售服务机构很少能够从理念上达到根本认同，进而长期专注的去做。放眼现在我们几十家销售服务机构，真正从理念上认同，从行动上努力的并不多。当然我们要一如既往地加强对销售服务机构的宣导、支持、服务，但从目前的角度来看，培养一定规模的直营机构势在必行。
从市场角度来说，济南作为山东省省会，经济地位突出，当地具备应用eLn项目条件的企业很多。整个山东地区来说，原有的销售服务机构都没有达到和当地经济基础、企业条件同等规模的销售要求。基于这样的市场情况，成立一个分公司，培养出一支业务能力出众的团队，为打开整个山东地区的销售局面显得尤为迫切。同时，我们有一批一线销售人员已经跟随公司成长3个年头，对于他们的未来发展，以及能力的进一步提升也是迫切需要去探索的。
（三）分公司组织设计及销售目标
1、组织结构是管理的载体
一个公司组织结构是否合理与健全，关系着分公司人、财、物等资源运用效率的高低，关系着分公司经营目标能否实现，是分公司管理的重要内容，是管理的灵魂。
（1）组织结构
济南营运中心作为新开发的直营机构，成立初期以销售为主，逐渐完善机构组织结构，成立之初，人员编制建议为：营运中心负责人1人、销售主管1人、销售顾问3-5人。成立初期总编制5-7人，当客户（帐户）数量超过2000人时，可考虑在销售团队中分化出售后服务人员1人。
①第一年人员构成
新开直营机构能否良好发展，很大程度上取决于是否能够迅速培养业务能力强、责任心强的销售团队。分公司成立之初，人员配置：5人，职能：全部销售管理模式：扁平化管理
目前对于济南团队构成，有如下人员备选：
（2）发展的方向及销售目标
分公司成立之初就应对公司的发展战略进行规划。确立发展阶段和发展思路，并明确各个阶段中的关键问题与存在的风险。分公司从设立起就更应以做品牌————一流的销售管理公司作为战略目标。以品牌抢占市场，以管理为依托，开展以售前、售中、售后服务为经营目标，争取有一两个大客户项目创出品牌，扩大经营。
具体销售目标：第一年半年内实现收支平衡，一年内返还总部前期投入费用。三个月实现4名销售员工能够熟练本职工作流程，6个月实现独立拜访、独立签约。
第二年：年人均十万销售额，公司业绩目标保60万—冲80万。
第三年：年人均年15万，公司目标100万
四、分公司规划要点
（一）营销策略是规划的首要条件
面对济南地区复杂的市场现状，加上分公司本身所要面对的资金、管理、技巧等诸多方面的问题，没有一个可行的总体市场营销策略，必然会遭遇到来自各方面的压力。
总体策略
①市场进入前期做好调查工作，充分掌握网络基本情况。
②保持低调进入市场，尽量避免与竞争对手正面冲突。
③寻求原商的友好合作，避免其强烈的设置市场障碍。
④树立样板项目市场，以点带面稳步拓展市场。
⑤制定灵活的销售政策，选择多样式的营销渠道。
⑥营销策略以产出利润为中心，同时兼顾市场的战略布局。
具体策略
目标市场：济南及周边地区。
渠道策略：运作流程为主
产品策略：在建立行业品牌形象后，向相关联的领域拓展，营造属于eLn的形态意识。
推广预测
年份终端客户（家）销售额（元）
2009**家**
2010**家**
2011**家**
在销售额达到**元时，计划扩大规模增加投资，达到年销售eLn**家的目标，满足***元的年销售额的需求。
通过一系列运作，并扩展到济南周边城市。使eLn成为济南地区领导品牌，成为消费者的首选品牌。
营销方式
1、前半年以电话营销为主，目的是大量拜访、快速积累潜在客户。半年后待员工工作技能熟练，根据当下情况适当采用小型opp会议营销模式，邀请倪总出面支持，会议规模20—30家企业
2、样板项目的树立约**家
合理的网络布局异常重要，结合济南市场的特点，选择一批有代表性的合作企业是有必要的，方便对产品形象和公司实力的有效传播，对整个市场的销售具有带动作用，形成产出利润的网点。
营销策略时间推进
①济南市场调查*月**日前完成
重点掌握可销售各企业分布情况；
了解各企业eLn业务情况；
调查各企业eLn业务信用相关费用情况；
洽谈客户合作意向及其意见。
②样板项目的树立*月**日前约**家
选择已完成销售具有代表性的项目建立一批样板项目；
样板项目的宣传效应及销量产出是比较大的，但同时也是营销资金占用最大的一块，因此是从市场的战略意义出发的。
（二）财务管理是规划成功的最有力的保证（不清楚啊）
（1）薪酬制度
建议结合济南市场情况参照北京2008年度薪酬制度执行。
（2）支出项目
（3）经营预期
做为新开机构，结合eLn销售特性，新开机构建立初期的前3个月成交的可能性较小，属于战略投入期，主要工作内容为团队培养及客户积累，同时可以多多考虑接触行业合作资源。机构运营3-6个月希望能够形成销售，一来获得基本收入，二来鼓舞团队士气，2009年3月起希望能够保证当月收支平衡，或略有盈余。
（三）人才是规划成功的关键
1、人才的招聘与选拔
分公司设立之初对人才要求是比较高的，不但要懂得本岗位的专业知识，还要对其他岗位的专业知识有一定程度的了解。在人才招聘时不但要有过硬的营销技术，更要有好的素质。好素质是营销从业人员必备的素质。在人员的选拔上不唯才是举，德才兼备应成为选拔员工的唯一标准。在分公司的发展中必须有一群稳定的高素质的人才为分公司服务。
2、员工的培训
公司的任何制度与目标的实施都要靠人去执行。对员工进行长期的不间断的培训是公司不断发展的要求。对员工的培训内容应包括技术、意识、公司制度、分公司规划、行业发展状况等，使员工清晰的认识到本职岗位在全局的作用、了解本行业的最新动态，寻找差距弥补不足，做到知己知彼。加强员工的责任感、使命感，使分公司的发展具有足够的动力。
员工培训方式：（1）集体讨论（2）实战学习（两人拜访，一人谈一人学）（3）制定平台课件必修课
3、员工的考核
考核是对员工的工作做系统的评价。我们仍将以总公司已施行近×年的《****》（制度）作为贯通公司考核工作的主线，以此揭示员工工作的有效性及其未来工作的潜能，从而使员工本身、分公司都受益。
（四）规划实施中可能遇到的问题及预防措施
1、分公司发展阶段的人员流动
由于分公司和员工处于磨合阶段以及员工对分公司文化的认同问题，人员的流动比较频繁，会给分公司带来诸如人心不稳、破坏了分公司凝聚力、员工没责任心等负面影响。对此，在工作上要有一套完整的激励制度，使员工有目标，有动力。利用业余时间开展有组织的团体活动，老员工主动积极的关心新员工的工作、生活。使员工在分公司内找到归属感，保持团队的稳定性和向心力。
2、新建直营机构在经验、市场熟悉度、团队养成、市场接受度等方面都存在一定风险，系统归纳如下：
阶段风险应对方案
筹备期核心团队组成风险（新开机构的团队负责人能否做好角色转变，能否适应陌生环境，原有人员能否有效融入团队，达到相关要求）1．总部和北京营运中心帮助新开机构团队负责人梳理新机构工作目标，工作重心等，并积极参与筹备期的相关工作，让新开机构负责人不是单兵作战。
2．对原有人员进行系统培训（去北京实习1-2周），进行团队融合，同时也是进一步考察其是否具备相关能力要求。
筹备期硬件建设、人员招聘1．公司从财务上做好相应准备。
2．公司各级人员利用各种已有人脉关系协助新机构进行硬件建设和人员招聘。
运营初期团队培养1．制定规范的公司运营制度，从一开始就以严格规范的方式进行公司运作。
2．总部和北京营运中心投入一定精力，协助新开机构负责人进行初期的人员培训。
运营初期市场风险1．运营初期一方面要加强团队建设，另一方面要积极地寻求合作。
2．对原有成交客户和当地重要客户以最快时间建立联系，持续跟进。
3．对于部分重要客户，总部和北京营运中心直接参与项目过程。
运营中期业绩产生能力1．对于新开机构要给予足够的时间、人力、财力的支持。
2．总部和北京营运中心持续关注团队成长，坚持团队培养，大客户开发的策略。
（五）制度是规划实施的保证
1、制度的制定
总的来说可分为工作制度和奖惩制度。前者是对各岗位的要求，后者是一种激励措施。健全的制度使公司管理程序化，集约化。杜绝了管理中的随意性和主观性。一个制度不健全的分公司会使分公司疲于管理而无暇顾及战略的实现。分公司的各项制度将结合济南实际以总公司制度为蓝本制定。
2、制度的执行
有了严格制度，没有严格的执行就成了没用的摆设。制度出台以后，毋论在公司哪个层面都必须遵守，以保证制度的严肃性。
（六）企业文化是分公司的灵魂
分公司文化的建设是一个不断积累、提炼、升华的过程，包括制度文化和理念文化。在制度上形成一个规范、系统、可操作的准则，在理念上以服务、创新、超越为核心价值。
五、经营思路
1、从内部着手，抓好分公司内部的管理工作。严格规章制度，对员工严格要求狠抓工作的落实。
2、完成好营销工作。对以上营销规划要点要求积极、及时、准确的给予解决。做好销售售前、售中和售后服务。
3、统一员工认识，使公司规划深入到每个员工的脑海，加强其责任感、使命感。做好外联工作，积极配合总公司各部门的工作。
发展规划方案篇3
一、工作目标
村庄规划实施工作是一项多赢的举措，可以加快推进农民集中居住，改善农村居民生产生活条件，促进土地集约、节约利用，为经济社会的全面发展打下扎实基础。通过村庄规划实施工作，逐步建立“县指导，镇主抓，村实施”的工作管理体系，完善工作机制；不断探索村庄规划实施中涉及的承包关系调整、建设用地落实、基础设施建设等方面的途径与方法，通过实施工作的推进，不断发现问题、解决问题，逐步完善相关政策措施。
二、工作步骤
（一）建立工作班子，制定工作方案（9月）。一是建立工作班子。镇建立以镇长为组长，分管副书记、人大副主席、城建副镇长、农业副镇长等领导为副组长的领导小组，下设办公室，由副书记任办公室主任，抽调相关部门领导组成专门工作班子；各村也要成立以书记为组长的领导小组，并下设工作班子。二是制定工作方案。各村要根据盐委[20*]26号文件精神，结合本村实际制定实施工作方案，排出工作计划，明确工作任务，落实工作职责。
（二）完成规划回头看工作（9月20日前）。按照村庄规划回头看的要求，认真做好规划完善修编工作，经镇审核后抓紧上报审批。
（三）取得建设用地（9月20日至10月中旬）。一是开展调查摸底，通过下发摸底调查表、召开会议等途径，摸清各规划点5年内建房户数，确定规划点上落实土地的办法、位置和数量，并预留一定的余量（首期启动中心村庄安排土地一般不少于20亩、30户农户建房的量）。在此基础上摸清承包关系、承包面积、地面作物等情况，登记造册汇总。二是与农户见面做工作，签订用地协议，做好新村用地的承包地政策处理工作，商定补偿标准和兑现方式，并办理土地变更手续等。
（四）启动基础设施建设（10月）。一是制订规划点基础设施建设项目计划，向镇办理报批或备案手续。二是编制建设项目、工程预算和招投标项目书等，组织招投标工作。三是及时开展通路、通水、通电和场地平整的“三通一平”基础设施建设工作，硪保建筑材料能运输进场。
（五）农户进点建房（10月下旬起）一是摸清建房农户老宅基地面积、地面附属物等情况，做好建房户老宅基地的摄影、测绘、登记及复垦项目立项等准备工作。二是召开建房户会议，确定户型，签订拆旧建新及老宅基地复垦协议和承诺书。三是新村宅基地定位权的确定，可釆用按申请时间先后次序确定，乞可采用其他方式确定，对位繮较好或少数多户选择而难以定户的宅基地，可经过村民讨论（村民代表会表决）采取标价或竞标的形式确定。四是按照村庄建设规划，组织专业人员、村干部和村民代表对启动地块进行现场踏勘和放样。五是办理首期启动农民建房报批手续，农户开始进点建房。
（六）总结经验（11月下旬）。召开专题工作会议，做好村庄规划实施工作阶段性总结，分析存在问题和困难，提出对策措施，进一步完善工作机制和政策措施。
三、有关要求
（一）明确工作职责。为统筹抓好村庄规划实施工作，领导小组办公室主要负责综合协调、政策指导和检查监督。职能部门要切实担负起责任，做好协调、联络和指导工作，要经常向牵头领导、领导小组办公室汇报工作进展情况。联村干部要切实指导联系村做好调查摸底、土地承包关系调整、建设用地落实、基础设施建设等工作，创新工作思路，突破村庄规划实施中存在的难点问题。各村要按照总体部署，明确工作班子和职责任务，建立工作责任制，制定工作方案，任务落实到人，要充分发挥村党组织和村民委的组织动员和协调服务作用，由村党组织书记负责，建立工作小组，做实做细工作，落实村级各项工作任务。
（二）加强宣传工作。加大对村庄规划实施工作、政策的宣传力度。通过适时举行新村建设启动仪式等方式，营造舆论氛围，激发农户进规划点建房的热情。加强宣传报道力度，及时报道村庄规划实施工作进展情况。领导小组办公室将通过印发宣传资料等方式向农户做好宣传。各村也要通过横幅、宣传标语、橱窗、广播等形式做好宣传工作。
发展规划方案篇4
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略，市委、市政府“1355”的总体发展思路和区委“123456”的发展思路和“156”的总体工作布局，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我区经济社会发展的重大问题，明确时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，到年，在建设更高水平小康社会基础上，力争全区现代化建设水平走在全省、全市前列，为提前基本实现现代化奠定更为坚实的基础。
二、基本原则
（一）立足当前，谋划长远。坚持科学发展观，以解决当前和今后一个阶段最紧迫、最突出、最重大的问题为突破口，着力转变发展方式，着力优化产业结构，着力增强产业竞争力，着力推进科技创新，夯实发展基础，不断增强自身科学发展能力；深入总结应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的经验，从我区发展长远着眼，注重项目带动战略的实施，积极开展项目的筹划、论证、衔接和争取工作，储备和争取落实一批符合国家产业政策、对发展全局有带动作用的重大项目，使规划以重大项目为支撑和保证。
（二）统筹兼顾，和谐共进。按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，更加注重统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，注重对提前8年实现全面建设小康社会各项目标任务的定量分析和评估；切实履行政府公共服务职能，优先发展科教文卫事业，健全社会保障体系，提升居民福利水平，全面打造经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣的现代化城区。
（三）全面推进，重点突破。在保持经济持续较快发展的同时，注重中心城区的率先、示范和引领带动作用的发挥，加快推进“兰白都市经济圈”建设；注重进一步优化发展布局和区域功能，拓展发展空间，着力提升现代服务业发展水平；注重统筹城乡发展，按照城乡一体化的要求，加快推进城乡一体化进程。
（四）政府主导，社会参与。坚持发挥政府的组织协调作用和市场的资源配置作用。规划编制工作在党委统揽、政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全区人民的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
（五）规划编制时限为——年，展望到年。
三、组织机构
为切实做好规划编制工作，成立规划编制工作领导小组（详见附件1），领导小组办公室设在区发改委。领导小组的主要职责是：负责指导全区规划编制工作，协调解决规划编制过程中的重要事项，及时向区委、区政府汇报规划编制过程中的重大问题。办公室的主要职责是：负责规划工作的具体组织协调，负责组织前期重大课题的研究工作，负责起草规划纲要，及时向领导小组汇报规划工作的进展情况，衔接市规划纲要及专项规划，协调各责任单位的规划编制工作，负责资料的收集、整理及成果汇编等其他工作。
成立规划专家咨询组，由科研机构、大专院校和社会各界的专家、学者组成。主要对总体规划和重点专项规划进行咨询、论证和评估。
四、主要任务
（一）开展重大课题研究。深入贯彻省、市区域发展战略和区委“123456”的总体思路，对我区的发展环境、支撑条件和约束条件进行超前研究，客观分析经济发展潜力，研究提出我区期间新的经济增长领域。结合我区经济社会发展实际，充分吸收“十一五”以来区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点对发展环境、目标思路、结构调整、产业布局、区域发展、改革开放、资源要素、科教文卫、人民生活、生态环境、社会发展等重大问题开展前瞻研究，通过24个重点课题研究（详见附件2），理清长远发展思路，为科学编制规划奠定基础。
（二）编制总体规划纲要。编制总体规划即规划纲要，明确我区国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、产业布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等，突出总体规划纲要的战略性、纲领性和指导性。总体规划由领导小组办公室负责编制，在广泛征求全社会意见的基础上，经区委、区政府审定后，报区人代会审议批准。
（三）编制专项规划。依据我区国民经济和社会发展特点，以及总体规划纲要要求，各相关部门负责编制产业发展规划、城乡一体化发展规划等19个专项发展规划（详见附件3）。各专项规划要和规划纲要做好衔接，并与市上专项规划相衔接，在广泛征求行业部门和专家意见后，报区委、区政府批准。
五、进度安排
规划编制工作，分四个阶段进行。
第一阶段（年3月至年4月上旬）：进行全区规划编制工作动员，成立规划编制机构。组织学习研究国家、省、市有关规划编制工作精神，探讨规划编制工作的创新，研究我区规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。开展考察培训、专题研讨等活动。
第二阶段（年4月中旬至年6月）：开展重大课题调研。按照课题分工，由责任单位组建课题组，确定课题组成员，制定工作计划，课题研究大纲报区规划编制工作领导小组办公室备案。于年6月底以前，完成重大课题研究，形成专题研究报告，报区规划编制工作领导小组进行交流评选并汇编成册。
第三阶段（年7月至年11月）：编制总体规划纲要和专项规划草案。各牵头单位，按规划编制任务分工，于年8月底前，完成总体规划纲要和专项规划草案，同时完成与市上各类规划的上下衔接，报区规划编制工作领导小组办公室。在经过广泛征求意见并经专家论证评审后于11月底前完成送审稿。
第四阶段（年12月至年1月）：审定、审议总体规划纲要和各专项规划。年12月全区总体规划纲要报区委、区政府审定，年1月总体规划纲要提交区人代会审议。各专项规划报区委、区政府审定下发。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各责任单位要高度重视，切实把开展规划前期重大问题研究和编制规划纲要及专项规划作为当前的一项重要工作来抓，成立规划编制工作班子，明确分管责任人，严格按照进度安排，扎扎实实地做好各阶段、各环节的工作，确保规划编制工作按期保质保量完成。
（二）强化调查研究。编制工作要加强调查研究，重点围绕发展环境、思路目标、产业结构、科教文化、改革开放、人民生活、社会事业、环境资源、要素保障等方面展开深入分析，提出新要求，准确把握我区的发展阶段特征，明确发展的总体思路、发展目标与重点任务，为规划的编制奠定扎实的基础。课题研究要充分利用第二次全国经济普查成果，统计局要为课题研究和规划编制做好数据提供工作。
发展规划方案篇5
实施农房改造建设“131”工程：从今年起，用四年时间，到2012年，完成全区农房改造建设100个村，改造建设农户3万户，其中农村困难群众住房改造1000户（参见附件1：《2009—2012年*区农房改造建设计划表》）。
二、指导思想
以科学发展观为指导，全面统筹城乡发展，优化农村土地资源配置，顺应农村经济社会发展后对改善居住环境和生活质量的迫切愿望，把实施农房改造，加快新农村建设作为保增长、保资源、保民生的战略工程和德政工程，围绕“连片拆旧房、整理腾空间、依规建民居、建设新农村”的工作思路，切实抓紧抓好农房改造工作，为*发展提供新的动力和活力。
三、基本要求
（一）统一建房规划。做到“规划布局合理、建筑设计新颖、体现当地特色、因地因村制宜”。村庄规划科学，布局合理，满足新时期农民生产和生活需要。村庄新建住宅区道路硬化，给（排）水等公共基础设施完善，环境艺术景观优美，主要道路和河道两边实现绿化，农户住宅之间有绿化带。新建住宅建筑设计新颖，且单体建筑景观与周边整体建筑风格相协调。村庄建设和建筑布局因地制宜，能充分结合本村自然地形，既注重体现乡村风情，突出特色，又注重保护农村优秀传统文化，同时兼顾农居住宅的安全、实用、美观和富有个性。
（二）统一调整用地。在实施农房改造建设整个过程中，可以打破村、队、组、户的用地界限，采用土地征用、权属调换、货币补偿等形式进行调整土地，实行耕地使用“总量平衡、局部调剂”，确保土地使用“占补平衡”，并力争耕地总量有所增加。
（三）统一安排宅基。根据村庄规划和建筑布局，充分结合自然地形地貌，按照“公开、公正、公平”原则安排宅基。提倡村集体通过宅基地有偿选址（级差排基），筹集新农村基础设施建设资金。积极引导农民转变观念，鼓励农民统建、联建和建造公寓式住宅。
四、工作原则
（一）政府引导，村民自愿。在切实加强政府宏观调控和引导指导作用的基础上，要尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，发挥村两委和农民的主体作用，通过“村规民约”等有效形式，充分发扬民主，充分体现和集中广大村民的意愿，充分调动农民的积极性。做到实事求是，量力而行，不得强迫命令，不搞“一刀切”。
（二）优化规划，分类实施。科学修编和优化调整村庄规划，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。在符合村庄规划的前提下，综合考虑各村现状，根据不同的基础和条件，因地制宜，分类实施农房改造建设。
（三）拆旧建新，节约集约。坚持“拆旧建新”，建设用地原则上“占补动态总量平衡”。积极推广应用节地节能型农民建房模式，完善农村宅基地管理机制和退出、流转机制，大力开展宅基地复垦整理，切实解决农民建房难、建房乱问题，努力提高农村土地节约集约利用水平。
（四）试点推动，循序渐进。在不断总结前期试点工作经验的基础上，进一步加大试点推广力度，做到条件成熟一个改造实施一个。严格控制农村居民点人均建设用地、农村宅基地面积和农村住房建筑面积，加强农村分户建房的规范和引导，严格落实“一户一宅”制度，坚持依法办事，规范操作，有序推进。防止不切实际，一哄而上，低水平改造建设。
五、实施主体
实施农房改造要坚持“农民主体、村委实施、乡镇负责、部门服务”工作原则，明确实施农房改造主体是农户，村党支部和村委会（以下简称村两委）负责方案报审、组织实施和基础设施建设。乡镇、街道负责项目管理和宅基地复垦，国土、农业、建设等区级有关职能部门提供政策保障和指导服务。
六、程序步骤
实施农房改造从2009年下半年启动，至2012年12月结束，原则上按年度分4个步骤实施：
（一）选点。农房改造试点村的选点标准按《*区农房改造试点基本要求和程序确定办法》（黄政办发〔2009〕85号）要求执行。
2009年度要求每个乡镇、街道筛选1—2个试点村。今后各乡镇、街道的年度计划，原则上按*区农房改造建设任务分解表所明确的实施村庄数目，并结合考虑《2009—2012年*区农村土地整治任务分解表》（见附件2），确定具体实施村，并在每年度的第一季度底前上报。
（二）实施。农户建房资格由农户提出申请，村两委初审并公示，报乡镇、街道农房改造联席会议核准审批后，报*国土资源分局备案。
乡镇、街道农房改造联席会议，应严格把关、谨慎审核，先试点再推广，做到成熟一个审核推荐一个；建设、国土、规划等部门要简化农房改造建设审批程序；供电、供水、通信、广电等部门应积极支持农房改造工作，按照规划及时做好管线迁移接入；扶贫、交通、环保、水利、林特、卫生、教育、文广新、残联等部门要对农房改造所涉及的基础设施等项目给予重点支持。
（三）管理。坚持严格管理、节约集约利用土地。申报农房改造的建房户，家庭有效人口按所在集体经济组织实有在册人口计算。从严控制农民建房人均占地面积，鼓励不占或少占耕地，对利用低丘缓坡等非耕地建造住宅的，户宅基地面积可以在限额标准基础上增加25平方米。农村“五保户”、建房困难户可通过兴建老年公寓、过渡房或调剂住房等救助办法，予以解决。
区级相关部门要加强对农房改造建设的技术指导和服务。建设规划部门要根据我市台风等自然灾害较多的特点，结合农民住宅建设的功能需求，免费提供“实用、安全、美观、舒适、环保”的农民住宅建设通用建筑设计图。
建房户作为农房质量安全的第一责任人，要牢固树立主体意识，依法建房，科学建房，量力建房；要普及“强基础、打立柱、筑圈梁、砌实墙、现浇板”等农房建设基本要求，并委托有资格的工匠实施农房建设施工，督促其按图施工，确保农房改造工程质量安全。
（四）验收。农房改造试点工作本着“完成一村、验收一村”的原则。拆除旧房要在房屋拆除时，及时核量验收。农房改造试点村基本建成后，经村集体提出申请，乡镇、街道签署意见，由区农房改造建设工作领导小组办公室牵头，职能部门按职责分工组织验收。
七、扶持政策
（一）规费补助。村庄地形图测绘、村庄规划修编和优化调整所需的相关经费和项目建设中涉及区政府管辖范围内的规费，给予减免或返还，涉及行政规费以外的费用只收取工本费。所需经费由区农房改造联席会议审核，区财政统一列支。
（二）奖励措施。对乡镇、街道的建设用地复垦补助标准，参照区政府《关于大力开展建设用地复垦工作的通知》（黄政发〔20*〕38号）执行。
建设用地复垦补助经费扣除复垦成本以外部分的一半，专项用于改造村新建住宅区基础设施建设。同时，省里对宅基地复垦0.6万元/每亩的补助费，直接补助给乡镇、街道，作为农房改造工作经费。
（三）项目倾斜。“十村示范、百村整治”、“农业综合开发”、“千万农民饮用水”、“残疾人安居”、“高山生态移民”、“农村困难群众住房救助”等各项目资源，力求与农房改造项目的对接，专项经费优先向农房改造项目倾斜。
（四）金融扶持。农村合作银行对农房改造，要提供信贷支持。鼓励金融机构开展农民创业小额贷款、林权抵押贷款、信用担保贷款等多种信贷业务。同时，鼓励企业和其它社会力量参与农房改造工作。
八、组织领导
（一）加强领导。各级党委、政府要加强对农房改造的领导，区里成立区农房改造建设工作领导小组，并建立农房改造工作联席会议制度，领导小组和联席会议均下设办公室，负责各项日常工作。乡镇、街道也要建立农房改造工作联席会议制度和成立相应工作机构。
各级各部门要把推进农房改造作为实践科学发展观的重要举措，作为改善民生、服务新农村建设的重要载体，在工作安排、财力分配、干部配备等方面予以重点倾斜。区里建立联系乡镇、街道的区领导联系试点村制度；乡镇、街道党政“一把手”也要每人联系一个改造村，以加强对农房改造建设的指导和服务。
（二）明确职责。各乡镇、街道负责本辖区的农房改造工作。乡镇、街道和村“两委”要负责做好村庄规划修编、选址和建房审核工作，协调处理好各方的关系，及时处理农房改造实施中的矛盾，并负责征求群众意见，做好宣传动员、工程实施和土地复垦项目的包装、审报等工作。
各部门要根据各自职责，密切配合，加强协作。建设规划部门负责村庄规划的编制实施，加强农民建房技术指导；国土部门负责落实农民建房用地指标、农民宅基地审批和建设用地复垦；执法部门负责查处违法用地、拆除违章建筑；财政部门负责危旧房改造相关经费的落实；金融部门加大建房贷款资金扶持力度；其他相关部门根据职责做好农房改造工作的服务、指导、监督与管理工作。
发展规划方案篇6
一、序言
（1）改革开放以来，我县经济社会持续快速发展，科学技术和文化创作取得长足进步，创新能力不断提升，知识在经济社会发展中的作用越来越突出。我县正站在新的历史起点上，大力开发和利用知识资源，对于转变经济发展方式，缓解资源环境约束，提升我县核心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，具有重大战略意义。
（2）知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度。知识产权制度通过合理确定人们对于知识及其他信息的权利，调整人们在创造、运用知识和信息过程中产生的利益关系，激励创新，推动经济发展和社会进步。当今世界，随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。国际社会更加重视知识产权，更加重视鼓励创新。发达国家以创新为主要动力推动经济发展，充分利用知识产权制度维护其竞争优势；发展中国家积极采取适应国情的知识产权政策措施，促进自身发展。
（3）经过多年发展，我县知识产权拥有量逐年增长，效益日益显现；市场主体运用知识产权能力逐步提高；知识产权领域交往日益增多。随着我国知识产权制度的建立和实施，规范了市场秩序，激励了发明创造和文化创作，促进了对外开放和知识资源的引进，对经济社会发展发挥了重要作用。但是，从我县的情况看，知识产权制度仍不完善，自主知识产权水平和拥有量尚不能满足经济社会发展需要，社会公众知识产权意识仍较薄弱，市场主体运用知识产权能力不强，侵犯知识产权现象还比较突出，知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后，知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。
（4）实施知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，有利于增强我县自主创新能力，建设创新型xx；有利于完善社会主义市场经济体制，规范市场秩序和建立诚信社会；有利于增强我县企业市场竞争力和提高我县核心竞争力；有利于扩大对外开放，实现互利共赢。必须把知识产权规划作为我县重要战略，切实加强知识产权工作。
二、指导思想和战略目标
（一）指导思想
（5）实施知识产权战略，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我县知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型xx和全面建设小康社会提供强有力支撑。
（二）战略目标
（6）到2020年，把我县建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的县区。知识产权法治环境进一步完善，市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强，知识产权意识深入人心，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型xx建设，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。
（7）近五年的目标是：
——自主知识产权水平逐步提高，拥有量进一步增加。本县申请人发明专利年度授权量进入全市前列，对外专利申请逐步增加。培育一批全省知名品牌。核心版权产业产值占全县生产总值的比重明显提高。拥有一定数量自主产权的工业产品。商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识和民间文艺等得到有效保护与合理利用。
——运用知识产权的效果明显增强，知识产权密集型商品比重显著提高。企业知识产权管理制度进一步健全，对知识产权领域的投入大幅度增加，运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升。形成一批拥有知名品牌和核心知识产权，熟练运用知识产权制度的优势企业。
——知识产权保护状况明显改善。盗版、假冒等侵权行为显著减少，维权成本明显下降，滥用知识产权现象得到有效遏制。
——全县特别是市场主体的知识产权意识普遍提高，知识产权文化氛围初步形成。
三、战略重点
（一）完善知识产权制度
（8）健全知识产权执法和管理体制。加强司法保护体系和行政执法体系建设，发挥司法保护知识产权的主导作用，提高执法效率和水平,强化公共服务。深化知识产权行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。
（9）强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用。加强产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策与知识产权政策的衔接。制定适合相关产业发展的知识产权政策，促进产业结构的调整与优化；针对我县发展特点，完善知识产权扶持政策，培育我县特色经济，促进我县经济协调发展；建立重大科技项目的知识产权工作机制，以知识产权的获取和保护为重点开展全程跟踪服务；加强文化、教育、科研、卫生等政策与知识产权政策的协调衔接，保障公众在文化、教育、科研、卫生等活动
（二）促进知识产权创造和运用
（10）运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策，引导和支持市场主体创造和运用知识产权。强化科技创新活动中的知识产权政策导向作用，坚持技术创新以能够合法产业化为基本前提，以获得知识产权为追求目标，以形成技术标准为努力方向。完善政府资助开发的科研成果权利归属和利益分享机制。将知识产权指标纳入科技计划实施评价体系。逐步提高知识产权密集型商品出口比例，促进贸易增长方式的根本转变和贸易结构的优化升级。
（11）推动企业成为知识产权创造和运用的主体。促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。充分发挥高等学校、科研院所在知识产权创造中的重要作用。选择若干重点技术领域，形成若干核心自主知识产权和技术标准。鼓励群众性发明创造和文化创新。促进优秀文化产品的创作。
（三）加强知识产权保护
（12）对侵犯知识产权的行为，加大司法惩处力度。提高权利人自我维权的意识和能力。降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为。
（四）防止知识产权滥用
（13）依据相关法律法规，合理界定知识产权的界限，防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。
（五）培育知识产权文化
（14）加强知识产权宣传，提高知识产权意识。广泛开展知识产权普及型教育。在精神文明创建活动和普法教育中增加有关知识产权的内容。在全社会弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。
四、专项任务
（一）专利
（15）规范将专利纳入标准的行为，支持企业、行业组织积极参与国际标准的制定。
（16）完善职务发明制度，建立既有利于激发职务发明人创新积极性，又有利于促进专利技术实施的利益分配机制。
（17）按照授予专利权的条件，建立我县专利申报的中介服务。
（18）正确处理专利保护和公共利益的关系。研究制定合理的相关政策，建立知识产权公共信息服务平台，保证在发生公共危机时，公众能够及时、充分获得必需的产品和服务。
（二）商标
（19）切实保护商标权人和消费者的合法权益。加强执法能力建设，严厉打击假冒等侵权行为，维护公平竞争的市场秩序。
（20）支持企业实施商标战略，在经济活动中使用自主商标。引导企业丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度，形成驰名商标。鼓励企业进行国际商标注册，维护商标权益，参与国际竞争。
（21）充分发挥商标在农业产业化中的作用。积极推动市场主体注册和使用商标，促进农产品质量提高，保证食品安全，提高农产品附加值，增强市场竞争力。
（22）加强商标管理。尊重市场规律，维护驰名商标、著名商标、知名商品、名牌产品、优秀品牌在我县的合法权益。
（三）版权
（23）扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展，支持具有鲜明地区特色、时代特点作品的创作，扶持难以参与市场竞争的优秀文化作品的创作。
（24）完善制度，促进版权市场化。逐步建立健全版权质押、作品登记和转让合同备案等制度，拓展版权利用方式，降低版权交易成本和风险。充分发挥版权集体管理组织、行业协会、机构等中介组织在版权市场化中的作用。
（25）依法处置盗版行为，加大盗版行为处罚力度。重点打击大规模制售、传播盗版产品的行为，遏制盗版现象。
（26）有效应对互联网等新技术发展对版权保护的挑战。妥善处理保护版权与保障信息传播的关系，既要依法保护版权，又要促进信息传播。
（四）商业秘密
（27）引导市场主体依法建立商业秘密管理制度。依法打击窃取他人商业秘密的行为。妥善处理保护商业秘密与自由择业、者竞业限制与人才合理流动的关系，维护职工合法权益。
（五）特定领域知识产权
（28）完善地理标志保护制度。建立健全地理标志的技术标准体系、质量保证体系与检测体系。普查地理标志资源，扶持地理标志产品，促进具有地方特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力。
（29）加强民间文艺保护，促进民间文艺发展。深入发掘民间文艺作品，建立民间文艺保存人与后续创作人之间合理分享利益的机制，维护相关个人、群体的合法权益。
五、战略措施
（一）提升知识产权创造能力
（30）建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。引导企业在研究开发立项及开展经营活动前进行知识产权信息检索。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权，提高把创新成果转变为知识产权的能力。支持企业等市场主体在境外取得知识产权。引导企业改进竞争模式，加强技术创新，提高产品质量和服务质量，支持企业打造知名品牌。
（二）鼓励知识产权转化运用
31）引导支持创新要素向企业集聚，促进高等学校、科研院所的创新成果向企业转移，推动企业知识产权的应用和产业化，缩短产业化周期。深入开展各类知识产权试点、示范工作，全面提升知识产权运用能力和应对知识产权竞争的能力。
（32）鼓励和支持市场主体健全技术资料与商业秘密管理制度，建立知识产权价值评估、统计和财务核算制度，制订知识产权信息检索和重大事项预警等制度，完善对外合作知识产权管理制度。
（33）鼓励市场主体依法应对涉及知识产权的侵权行为和法律诉讼，提高应对知识产权纠纷的能力。
（三）提高知识产权执法水平
（34）完善知识产权审判体制，优化审判资源配置，简化救济程序。研究设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭。进一步健全知识产权审判机构，充实知识产权司法队伍，提高审判和执行能力。
（35）提高知识产权执法队伍素质，合理配置执法资源，提高执法效率。针对反复侵权、群体权以及大规模假冒、盗版等行为，有计划、有重点地开展知识产权保护专项行动。加大行政执法机关向刑事司法机关移送知识产权刑事案件和刑事司法机关受理知识产权刑事案件的力度。
（四）加强知识产权行政管理
（36）制定并实施知识产权战略。建立健全重大经济活动知识产权审议制度。扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目。
（37）充实知识产权管理队伍，加强业务培训，提高人员素质。根据经济社会发展需要，设立相应的知识产权管理机构。
（38）完善知识产权审查及登记制度，加强能力建设，优化程序，提高效率，降低行政成本，提高知识产权公共服务水平。
（39）构建基础知识产权信息公共服务平台。建设高质量的专利、商标、版权、地理标志等知识产权基础信息库，指导和鼓励各有关行业建设符合自身需要的知识产权信息库。促进知识产权系统集成、资源整合和信息共享。
（40）建立知识产权预警应急机制。重点领域的知识产权发展态势报告，对可能发生的涉及面广、影响大的知识产权纠纷、争端和突发事件，制订预案，妥善应对，控制和减轻损害。
（五）发展知识产权中介服务
（41）完善知识产权中介服务管理，加强行业自律，建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度。规范知识产权评估工作，提高评估公信度。
（42）建立知识产权中介服务执业培训制度，加强中介服务职业培训，规范执业资质管理。明确知识产权人等中介服务人员执业范围，研究建立相关律师制度。
（43）充分发挥行业协会的作用，支持行业协会开展知识产权工作，促进知识产权信息交流，组织共同维权。加强政府对行业协会知识产权工作的监督指导。
（44）充分发挥技术市场的作用，构建信息充分、交易活跃、秩序良好的知识产权交易体系。简化交易程序，降低交易成本，提供优质服务。
（45）培育和发展市场化知识产权信息服务，满足不同层次知识产权信息需求。鼓励社会资金投资知识产权信息化建设，鼓励企业参与增值性知识产权信息开发利用。
（六）加强知识产权人才队伍建设
（46）建立部门协调机制，统筹规划知识产权人才队伍建设。加快建设我县知识产权人才库和专业人才信息网络平台。
（47）制定培训规划，广泛开展对党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员、文学艺术创作人员、教师等的知识产权培训。
（48）完善吸引、使用和管理知识产权专业人才相关制度，优化人才结构，促进人才合理流动。
（七）推进知识产权文化建设
（49）建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。完善协调机制，制定相关政策和工作计划，推动知识产权的宣传普及和知识产权文化建设。
（50）建立知识产权科普示范学校，开设知识产权相关课程，在中小学生中广泛普及知识产权教育。
发展规划方案篇7
一、指导思想
以加快发展为主题，以结构调整为主线，以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，大力提高全社会对现代物流理论的认识，切实增强企业及共产品在国内外市场的竞争能力，满足社会多样化服务需求，促进经济发展和人民生活水平的提高。
二、发展目标
充分发挥我镇区位和资源优势，用5年时间，即从年初至年底，组建一个公司（运输公司），建好两个市场，拓展三个仓储中心，引进两个大型综合商场，落实一项工程。
二、发展思路
(一)加强宣传引导。一是举办培训班和聘请商贸物流专家授课，逐步普及现代商贸和物流知识；二是学习外地的先进经验，走出去、请进来，促进现代商贸物流意识的形成，推动现代商贸物流业的发展；三是加强对大型工商企业领导的培训，提高广大工商企业对现代物流重要性的认识，树立“整体物流成本”观念，走物流专业化、社会化道路。
(二)科学做好资源整合。一是整合现有农用运输车辆资源，并充分利用这一优势，组建一支以短段运输和中转运输为主业的运输公司，通过规范化的公司管理，不断提升公司的装备水平、运输能力和竞争能力。二是以产业带市场，以市场促产业，实现产业与市场共荣，以产业推动市场的发展。三是以现有的家庭店为基础，建设一批覆盖全镇各村委会和中心村的五统一（统一标识、统一管理、统一商品价格、统一服务规范、统一承诺），且有一定规模的“商务部农家店）。
(三)做好建设规划，加在招商引资工作力度。依托九江市城区的拓展，搞好建设规划，通过加大招商力度，建好两个专业市场（水产品市场和花卉苗木市场）和两大综合商场。依托濂溪综合物流区的建设，推进我镇商贸物流业的大发展。积极发展第三方物流，推进我镇由企业物流向社会专业物流的转变，以提高我镇物流企业的市场竞争能力。进一步加大投入，加强以公路建设为主的农村基础设施建设，建起能沟通全镇的公路路网。
(四)开发信息网络。建设商贸物流网站，并依托网站信息平台，加在物流信息的开发、利用，实现资源共用、信息共享。
四、发展措施
1、加大领导力度，强化组织保障。加强对商贸物流业的领导，成立以镇长为组长，领导小组建立例会制度，定期分析商贸物流业形势，研究解决发展中遇到的困难和问题。
发展规划方案篇8
一、学习实践活动的指导思想
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局党员特别是局领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧扣“加快推进科学发展、打造苏北一流规划”主题，突出“保增长、促发展、重民生、转作风”工作重点，着力转变不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高党员干部队伍的执行力和落实力，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力把我局党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到富民强县、跨越发展的实践上来，通过学习实践科学发展观活动最终达到“科学发展有新局面、改善民生有新举措、干部队伍有新形象、机关作风有新变化”。
二、学习实践活动的基本原则
深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则。
1、坚持解放思想。以科学发展指导解放思想，以解放思想引领发展实践，引导全局党员干部特别是党员领导干部紧密结合当前形势，破除影响制约科学发展的思维定势和落后观念，大力推进发展理念、发展思路、发展模式创新，激发全局党员干部干事创业、科学发展的动力和热情。
2、突出实践特色。紧密结合本局的工作实际和党员干部思想实际，确定活动的实践载体即局领导班子和党员干部要开展“周三课堂”活动、党课活动。把学习实践活动与保增长促发展、保民生促和谐的目标结合起来，与切实加强领导干部班子和干部队伍思想政治建设结合起来，与转变机关作风结合起来，与“脱贫攻坚、苏北率先”结合起来，把科学发展观贯穿到经济发展的各个领域和各个方面。
3、贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿于学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成败的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。
4、正面教育为主。引导全局党员特别是党员领导干部深入学习集会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本股室队存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引导作用。
三、学习实践活动的目标和要求
开展学习实践活动。要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“干部职工受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总体目标，全面加强政治建设和党的建设，为推动我县规划事业又好又快发展奠定坚实基础。具体要达到三个方面的目标：
1、落实科学发展观，思想认识要有新提高
通过学习实践活动，开展“兴思想解放之风，走科学发展之路”大讨论，进一步加深全局党员干部特别是局领导干部对科学发展观的理解，全面把握科学发展观的自觉性和坚定性。着重强化“三个意识”（不进则退、慢进也是退的危机意识，差距就是潜力，压力就是动力的机遇意识，敢闯敢试，与时俱进的创新意识），引导全局上下在全县经济发展大格局中找位次、定坐标，增强科学发展的信心和决心。切实改进作风，加强党性修养，坚决克服、形式主义和衙门作风，牢固树立和坚持正确的整改观、工作观政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。
2、落实科学发展观，经济发展要有新作为
群众实惠要明显增多，要把制约城市规划科学发展和难题作为课题，深入细致地研究探索，破解城市规划科学发展难题，探寻城市规划建设之策，谋求城市科学规划之路，着力解决群众关心的热点、难点问题，扎扎实实地为群众办一批看得见、摸得着的实事、好事。
3、落实科学发展观，惠民措施要有新体现
引导全局干部职工树立和坚持正确的业绩观，切实把各项工作纳入学习发展的轨道，引导全局干部职工努力实践科学发展观，求真务实，真抓实干，切实加快做好城市规划，在人民群众中树立“为民、务实、清廉、气正、劲足”的良好形象。
四、参加范围
局班子全体成员及局全体党员。
五、开展学习实践活动方法步骤
局领导班子成员要严格按照县委学习实践科学发展观活动实施意见和局党组对学习实践活动的具体安排，扎实推进学习实践活动。要充分考虑做好思想上、组织上、学习上的准备，要进行专题研究，结合局实际，制定学习实践科学发展观活动的内容、方法、标准、目标。要认真调查摸底，广泛征求社会各界对规划局建设的意见和建议。针对一些党员干部中存在的思想问题搞好发动，组织开好动员大会，学习实践活动按照三个阶段有序推进，每个阶段约两个月。
第一阶段：学习调研（2009年3月22日至4月30日）重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节
（1）精心组织开展学习调研。①把学习内容学透。做到“四个透”：吃透党的十七大、十七届三中全会和总书记重要指示精神；悟透《、邓小平、论科学发展》和《科学发展重要论述摘编》两本书的重要观点，党员干部通读学习前两本书和学习有关资料，局领导班子成员除了学好前两本书外，还要充分考虑学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。②把学习形式搞活。采取个人自学、集中培训、专题研讨、讨论互学、党课讲学集体研讨等方式方法，把学习活动搞得生动活泼、富有成效。③把学习联系拉近。紧密联系个人思想和城市的实际，有针对性地进行学习思考和实践思索。紧密联系规划系统正反两方面的典型事例和案例，用身边的事警醒人，用身边的人感染人，用身边的理开导人。④把学习时间锁定。领导干部参加中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。
把深入学习和深入调研结合起来，要把制约*县城市规划科学发展的难题作为课题，深入细致地研究探索。要结合规划系统建设的实际，紧紧围绕规划观念相对落后，思想解放不够；规划方式相对滞后，自主创新不够；规划亮点相对短缺，规划品位不高；规划机制相对不全，服务意识不强等四大难题开展课题调研。局党组成员要结合工作，选择1-2个关系城乡规划方面课题，进行前瞻性、前沿性地调查研究，要形成调研报告，适当时机组织研讨交流，努力做到用规划调研成果，促进*县城市规划建设全面、协调、可持续发展。
（2）围绕科学发展进行解放思想讨论。紧密围绕学习实践科学发展观，提高规划建设水平，开展学习实践活动。在事关本局要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展、为谁科学发展、怎样落实科学发展等重大问题上形成“五个共识”，即：一是在“要不要科学发展”上，形成“越是经济薄弱地区越要科学发展”的共识；二是在“能不能科学发展”上，形成“抢抓机遇，加快发展，奋力赶超”的共识；三是在“怎么样科学发展”上，形成“立足于好、着力于快、好中求快、又好又快”的共识；四是在“为谁科学发展”上，形成“改善保障民生，让发展成果惠及广大群众”的共识；五是在“落实科学发展”上，形成“党员干部自觉讲党性、重品行、作表率，始终冲在科学发展第一线”的共识。4月上旬，局机关和下属各单位要利用一周时间开展深化解放思想大讨论，制定本单位干部职工“践行科学发展观要求”，使科学发展观的要求目标化、具体化。
（3）优化发展环境，推行服务承诺。4月中旬，各单位结合科学发展观的新要求和本单位的特点，从完成目标任务、强化办事效能、简化办事程序、提高服务质量等方面，制定贯彻落实科学发展观的便民服务承诺。服务承诺要向社会公开，接受群众监督。
（4）加强宣传，营造科学发展氛围
①充分发挥网站的作用，开展“科学规划连着你和我”，“城市规划科学发展之我见”，“我为城市规划进一言”等讨论活动，为大家提供研讨交流的平台，把大讨论活动变成更新观念、开拓思路、聚集智慧的平台。局领导班子要带头积极参加讨论，局中心组要进行不少于3次的集中讨论发言。局下属各股室队要采取一定形式的讨论，开展讨论情况报局学习实践活动领导小组办公室。②开展征集科学发展文化警语活动，紧密结合本股室队自身特点，组织干部职工广泛拟定科学发展文化警语，筛选出优秀文化警语报局学习实践活动办公室。③开展“科学发展争先创优”活动。以科学发展见行动，我为*县添光彩为主题，号召全局党员干部以自身思想、工作和行动做起，从我做起，从小事做起，将科学发展观落实到行动中。
第二阶段：分析检查（2009年5月1日至6月30日）重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。
1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。①把专题确定好。党员领导干部以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学”发展为主题，广开言路，各抒已见。②把问题查找好。通过召开座谈会、访谈会等多种形式，真心摆问题，用心查问题，留心找问题，真真正正把规划系统的问题找准，实实在在把规划问题找全。领导班子和党员干部要充分考虑开展“五对照五查找”，即对照科学发展的新思路，认真查找在规划观念、管理理念等方面存在的问题和不足；对照科学发展的新要求，认真查找规划在全面协调可持续发展方面存在的问题和不足；对照科学发展的新方法，认真查找城乡规划方法方式方面存在的问题和不足；对照科学发展的新目标，认真查找城乡规划在又好又快发展方面存在的问题和不足；对照科学发展的新标准，认真查找规划管理为民服务方面存在的问题和不足。普通党员和党员干部要做到“四查四看”，即查学习，看科学发展的理解是否透彻；查思想，看科学规划观念是否转变；查工作，看科学规划能力是否提高；查作风，看科学规划措施是否求实。③把会议组织好。领导班子要开好专题民主生活会，把会议开成交心会、学习会、团结会、促进会、研讨会、成果会。党员干部要开好专题组织生活会，按照“四查四看”的要求，查摆问题，剖析原因，制定措施，重在落实。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告
（1）、分析检查要实。领导班子分析检查报告要做好“四个切实”：切实结合规划理念、规划思路、规划思维等问题进行分析检查，切实围绕规划系统贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题进行分析检查，切实针对影响制约城乡规划科学发展的主观原因，特别是主观原因进行检查分析，切实贴近规划系统党组织建设方面存在的问题进行检查分析。
（2）、检查分析要深。党组书记要全程主持分析检查报告的撰写，分析检查报告要突出对城市规划工作的检查和分析这两个环节，切实做到：查摆规划建设问题突出客观性、剖析城市规划问题产生的原因突出深刻性，明确规划改进方面突出科学性、制定城市科学规划具体措施突出可行性。
（3）、分析检查要全。领导班子成员的分析检查报告初稿形成后，经党组会充分讨论，反复修改，不断完善，确保分析检查报告达到“四不”：不漏题、不跑题、不走调、不虚假。要虚心听取各方面意见，争取各方面建议，赢取各阶层认可。
领导班子分析检查报告形成后，要充分考虑组织评议，广泛征求党员、群众的意见。
参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，参评人是主要为本局的党员和群众，下属单位和服务对象的代表。同时，吸收熟悉情况、懂得规划、明白建设、了解程序的专家、行家、商加参加评议。
评议内容。参加评议人员着重从领导班子对科学发展的认识深不深、影响和制约科学发展的问题找得准不准，原因分析得透不透，科学发展的思路理得清不清，改进措施制定得可行不可行等五个方面，对分析检查报告进行评议。
评议形式。主要采取党员评议、群众评价、专家评说、商家评理“四评方式”进行，努力使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。
评议公示。对评议中提出的正确和建议，评议结果，除了充实到分析检查报告中外，在一定范围内进行公开、公示。
第三阶段：整改落实（2009年7月1日至8月31日）重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
（1）制定整改落实方案。①细化整改措施。以分析检查报告为主要依据，认真研究制定切实可行的整改落实方案，规划系统要紧紧围绕学习实践科学规划，推动城市科学规划这一主题，把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。②深化整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出以下要求，做到“四明确”，即明确整改落实项目；明确整改落实目标和时限要求；明确整改落实具体措施；明确相关领导、部门的责任。③公布整改落实方案。形成整改落实方案后，以适当方式向党员公开，向群众公布，向社会公示，组织党员参与，接受群众监督。
（2）集中解决突出问题。围绕补解规划系统存在的“五大难题”，广泛征求群众对解决问题的意见和建议。领导班子成员和下属单位主要负责人要选择1-2个突出问题作为突破口，全力攻坚，务求实效。①归纳梳理问题。对存在的突出问题进行归纳梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题，哪些是通过努力，在近期可以解决的问题，哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。②抓住重点问题。切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“五事”：影响科学规划建设的大事、制约科学规划发展的难事、阻碍科学规划项目的急事、涉及规划亮点的实事、影响规划形象的丑事。③有效解决问题。解决问题要做到事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果，对涉及多个单位的问题，用现场办公会、协调会、高度会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，寻求上下互动、左右联动、着力推动解决问题的有效途径和方式。
把集中解决突出问题和创新体制机制结合起来。①着眼发展。整改要勇于突破制约科学规划建设的体制机制束缚，坚持“四个着眼”：即着眼于规划系统发展新要求建立制度，着眼于工程建设发展新标准创新制度；着眼于城乡发展新趋向完善制度；着眼于率先苏北脱贫奔小康的发展新目标健全制度。②清理制度。清理出不符合新时期规划法规的管理措施，清除不符合新时代规划发展的规划标准，优化规划系统的体制机制。③创新制度。创新工程项目审批机制、优质服务管理机制、交通监督检查机制等三方面的体制机制。根据实际和工作需要，创新完善其它各项城市规划制度，形成规划系统贯彻落实科学发展观的有效和长效机制。
整改落实情况向党员、群众通报、接受党员群众的监督，学习实践活动基本完成时，及时做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之即有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施并抓好落实。
六、切实加强对学习实践活动的组织领导
学习实践活动工作紧、任务重、要求高，我局党组高度重视，精心组织、统筹安排，严格按照县委要求把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯彻始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
1、强化领导责任。我局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责对学习实践活动的具体实施，党组书记宋金龙同志任组长，其他班子成员为副组长。领导小组下设学习实践活动办公室，办公室主任由张灵芝同志兼任。各下属股室队也要成立相应机构，研究制定具体实施方案，做到思想认识、组织、工作人员、办公设备、活动阵地“五到位”。局领导班子成员要充分发挥表率作用，坚持做到“十个带头”，即：1、带头学习理论；2、带头转变观念；3、带头辅导上课；4、带头分析检查；5、带头破解难题；6、带头整顿改进；7、带头撰写心得体会；8、带头交流讨论；9、带头整理笔记；10带头调查研究，形成有价值的调研报告，并将学习实践活动开展情况列入班子成员年度考核内容。
2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要按照各股室队不同职能、不同情况，有针对性的提出学习实践活动的具体要求。要坚持突出各股室队领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持基层股室队结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，*富活动内容，创新活动方式。
3、搞好舆论引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，以及本单位简报、专栏、局域网等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央和省市县委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
4、坚持上下联动。建立局领导联系点制度和局指导组督导制度，局领导经常深系点对学习实践活动进行指导、辅导，参加下属股室队的学习培训、调查研究、民主生活会、问题的查找和解决。局指导组具体指导各股室队的学习实践活动，并加强督导督查，各股室队要按照局党组的要求，扎实开展学习实践活动，积极建言献策，勇于创新创优，积极开展争当“先进单位、先进典型”活动，以实实在在的成效保证全局学习实践活动的高水平、高质量。
发展规划方案篇9
问：开展省级空间规划试点有什么重要意义？
答：改革开放以来，我国建立了比较完整的规划体系，各类规划在国家治理能力现代化建设中发挥了积极作用。但也存在规划之间衔接不够、相互打架，规划权威性不够、实施管控不力等问题。特别是空间性规划在技术方法、标准规范、管理体制等方面不协调不一致，影响了国家空间治理效率，不利于经济社会持续健康发展。开展省级空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措，有利于理顺规划关系，精简规划数量，健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；有利于系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划编制质量和实施效率；有利于改革创新规划w制机制，更好发挥规划的引领和管控作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度易成本。
问：围绕起草《方案》开展了哪些工作？
答：为了提高《方案》的科学性和可行性，我们会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等有关部门，围绕起草《方案》开展了一系列工作，主要有四个方面。一是强化前期研究。2015年底，我们组织各省（区、市），用半年时间，对如何编制省级空间规划、构建空间规划体系、健全规划编制机制等问题，进行研究探索，提出改革建议。二是总结借鉴已有探索。先后赴浙江、福建、广西、贵州、宁夏等省区调研，了解各地推进“多规合一”的主要成效和经验，以及面临的主要问题，通过全面了解已有的改革探索成果，为起草《方案》提供借鉴。三是组织咨询研讨。通过召开专题研讨会和专家咨询会，请相关领域专家学者对“多规合一”技术路线、体制机制、法律法规等重点难点问题，提出意见建议，为制定《方案》提供支撑。四是协调各方意见。通过召开专题协调会和书面征求意见，多次协调沟通各方面意见，并对《方案》进行修改完善。
问：试点范围是如何选定的？
答：《方案》确定了9个试点省份，包括吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、海南、贵州、宁夏。其中，海南、宁夏是此前中央全面深化改革领导小组批准的试点，选择其他7个试点省份，主要考虑了三方面因素。一是福建、江西和贵州是我国设立的首批国家生态文明试验区，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，开展空间规划改革是试验的重点内容之一，因此将这三个省份纳入试点范围。二是吉林、浙江、河南、广西四省区的现有工作基础和相关条件较好，在吉林省开展试点也有利于进一步支持东北地区振兴发展。三是上述9个省份的国土面积、资源本底、地形地貌、发展水平、陆海统筹等方面情况各不相同，具有一定的代表性，有利于丰富试点探索经验、校验试点成效并向全国复制推广。
问：“多规合一”与空间规划是什么关系？
答：2014年8月，我们和国土、环保、住建四个部门在全国选择28个市县，开展“多规合一”试点。当时的思路是推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等的“合一”，“多规合一”的对象既包括发展类规划，也包括空间类规划。但随着试点实践和理论探索的深入，各方面都逐渐倾向于，首先推进空间类规划的“多规合一”，后期再整合发展类规划和空间类规划。此后的中央文件也对这一问题进行了明确，党的十八届五中全会提出“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”，《生态文明体制改革总体方案》提出，“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”。
因此，明确了“多规合一”的对象是空间性规划，也就明确了“多规合一”与空间规划的关系，编制空间规划、构建空间规划体系是目标，推进“多规合一”是手段、是过程。开展省级空间规划试点也就是省域“多规合一”试点。
问：《方案》提出“注重开发强度管控”，为什么要注重开发强度管控？如何实现？
答：开发强度是指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。控制开发强度，是《全国主体功能区规划》提出的重要理念。我国国土空间的本底条件、分布特征，以及保障农产品供给安全的刚性要求，决定了我国可用来推进工业化城镇化的国土空间并不宽裕。即使是城市化地区，也要保持必要的耕地和绿色生态空间，合理满足当地人口对农产品和生态产品的需求。因此，各类主体功能区都要有节制地开发，保持适当的开发强度。
《生态文明体制改革总体方案》进一步提出，要改变目前按行政区和用地基数分配用地指标的做法，将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。按照这一要求，《方案》提出省级层面要科学测算三类空间比例和开发强度控制指标，并分解到市县，以实现省级空间规划对全省空间开发的有效管控。
开发强度控制由纵向和横向两方面组成。纵向控制，是指省级层面将开发强度分解到各个市县，一要体现不同主体功能区的差别，向重点开发区域适当倾斜，二要严格控制，保证各市县开发强度的加权平均值，不超过全省开发强度。横向控制，是指每个行政辖区将开发强度分解到城镇、农业、生态三类空间，一要满足三类空间开发强度城镇空间最大、生态空间最小，二要满足三类空间开发强度的加权平均值，不超过辖区总体开发强度。在测算方法方面，要改变过去单纯“以人定地”的测算方法，实现“以人定地”与“以产定地”相结合。这在市县“多规合一”试点中已经有初步探索。
问：《方案》在开展省级空间规划试点的总体技术路线设计方面有什么考虑？
答：《方案》避免过度涉及技术细节，而是站在宏观、全局的角度，严格按照中央关于“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”的部署要求，科学设计了“先布棋盘、后落棋子”的技术路线。以主体功能区规划为基础，实际是“先布棋盘”，落实主体功能区基本理念和城市化、农业、生态三大战略格局，精细化开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项评价，搞清楚国土空间的本底特征和适宜用途，划定大的空间格局和功能分区，也就是我们说的城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”；同时，依托这个大的空间格局，把各部门分头设计的管控措施，加以系统整合，与“三区三线”协调配套共同形成空间规划底图，或者叫“棋盘”，为统筹各类空间性规划，也就是“棋子”落盘形成基础框架和管控约束。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，实际是“后落棋子”，要把各类空间性规划的核心内容和空间要素，象“棋子”一样，按照一定的规则和次序，有机整合落入“棋盘”，真正形成“一本规划、一张蓝图”。
问：“先布棋盘、后落棋子”的空间规划技术路线可以认为是对试点工作的重要顶层设计，我们注意到《方案》将这一技术路线通过主要任务进行了分解和详细阐述。为什么要这么做？
答：这涉及到如何认识“多规”矛盾冲突的根源问题。我们认为，虽然“多规”不协调不一致表面上表现为用地图斑矛盾，但形成大量矛盾图斑的根源，却是各类规划在规划期限、坐标系统、基础数据、管控分区、技术标准等方面的互不衔接，同时也牵涉到规划背后的体制机制和法律法规问题。
因此，推进“多规合一”，编制统一的空间规划，不能从表面上的矛盾图斑入手，而是要针对问题的根源，一方面统一规划期限、基础数据、用地分类、目标指标和管控分区等规划基础；另一方面充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，科学绘制空间规划底D，为统筹各类空间性规划构建基础框架。采用“先布棋盘、后落棋子”的技术路线推进“多规合一”，与直接从现有规划成果出发、叠加比对形成空间布局图的做法相比，更具有科学性和合理性。因此，《方案》对这一技术路线进行分解落实，通过精心设计试点主要任务，使试点省份少走弯路、岔路。
问：《方案》将开展基础评价作为试点主要任务之一，为什么要开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项基础评价？
答：从必要性来看，一是开展资源环境承载能力评价延续了主体功能区规划的基本理念。《全国主体功能区规划》提出了根据资源环境承载能力进行开发的基本理念。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。《生态文明体制改革总体方案》明确要求，空间规划编制前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据。这些理念和要求是一脉相承、一以贯之的。二是开展两项基础评价保证了空间规划的科学性和合理性。之前我介绍了“先布棋盘，后落棋子”的技术路线，“棋盘”布得好不好，决定了最后落子成局的质量。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，摸清国土空间的基本家底，是布好“棋盘”的基础，是落好“棋子”的保证。
从可行性来看，目前，开展两项基础评价，已经具备比较成熟的技术方法和数据基础。建立资源环境承载能力监测预警机制，也是中央全面深化改革的一项重大任务，2016年初，我们会同12个部门研究形成了资源环境承载能力监测预警技术方法，在京津冀地区进行了试评价，验证了方法的可行性，并已印发各地参照执行，具备了在全国推广应用的基础条件。国土空间开发适宜性评价，在编制主体功能区时已经形成了技术路径和指标体系，现在可以基本沿用，而且数据基础比当时更好。受基础数据限制，过去做不到对全域国土空间进行网格化评价，现在第二次土地调查和全国地理国情普查提供了全覆盖、高精度的成果数据，已经具备了进行精细化评价的基础条件，并在浙江开化、广西贺州等地进行了成功实践。
问：如何“先布棋盘”，即绘制空间规划底图？
答：空间规划底图，由“三区三线”空间格局和配套的综合空间管控措施共同构成，是统筹各类空间性规划、叠加各类空间开局的基础框架。
绘制空间规划底图，首先要划定“三区三线”。《方案》提出，在系统开展两项基础评价，搞清楚国土空间本底特征和适宜用途的基础上，采用自上而下和自下而上相结合的方式，首先，划定生态保护红线，并坚持生态优先，扩大生态保护范围，划定生态空间；其次，划定永久基本农田，考虑农业生产空间和农村生活空间相结合，划定农业空间；最后，按照开发强度控制要求，从严划定城镇开发边界，有效管控城镇空间。
绘制空间规划底图，要配套设计综合空间管控措施。目前，虽然各部门在划分空间管控分区基础上，配套设计了不同管控措施，但多为单一目标管控措施，无法满足对全域空间进行多目标管控的需求。因此，需要在划定“三区三线”基础上，系统梳理和有机整合各部门空间管控措施，配套设计统一衔接、分级管控的综合空间管控措施，共同构成空间规划底图。
问：绘制空间规划底图为什么要以划定“三区三线”为基础？
答：划定“三区三线”，是《方案》的核心内容，是绘制空间规划底图的前提和基础，也是四部委联合印发“多规合一”试点方案形成的基本共识。
“先布棋盘”首先要划定“棋盘”上的“网格”，这个网格就是统一的空间管控分区。而空间管控分区不一致，恰恰是导致“多规”矛盾冲突的一个重要因素。目前，针对同一片国土空间，至少涉及8个部门，划分了至少10类空间管控分区。为此，《方案》提出，以“三区三线”为基础，整合形成协调一致的空间管控分区。
之所以明确以“三区三线”基础，主要基于三方面考虑。一是满足管控需求，“三区三线”作为统一的管控分区，基本能够涵盖现有各类空间管控分区，能够满足各部门空间管控需要。二是经过实践检验，全国28个“多规合一”试点市县，大多按照主体功能区要求试划了“三区三线”。三是符合国际经验，发达国家通常也是先划定城市建设地区、农业农村发展地区、绿色开敞生态地区等综合功能分区，再细化安排用地布局，从而实现空间总体管控与具体用地布局的有机结合。
问：绘制空间规划底图为什么要配套设计综合空间管控措施？如何设计？
答：“棋盘”不能只有“网格”，也要有与“网格”相配套的运行规则，这就是与“三区三线”相配套的综合空间管控措施。目前，各部门在各自划分空间管控分区的基础上，配套设计了不同的管控原则和措施，加剧了“多规”矛盾冲突。同时，现有空间管控措施多为单一目标管控。例如，土地利用规划的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区“四区”，和城乡规划的适建区、限建区和禁建区“三区”，都是单一针对建设行为的管控分区，与之相配套的管控措施，就无法适用于对广大农业地区和生态地区的管控。因此，《方案》提出以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，形成综合空间管控措施。
在市县“多规合一”试点过程中，初步形成了综合空间管控措施设计思路，即通过管控原则、开发强度、用地规模、保护界线等，实现对各类空间开发和保护行为的落地管控。具体分为三级：一级为三类空间管控，主要明确三类空间开发与保护的总体要求和原则方向；二级为“三区三线”管控，针对划分“三区三线”形成的六类分区，按照不同功能定位和重要程度，细化设计管控措施，区分管控严格程度；三级为土地用途管控，重点针对三大类用地，提出土地用途转用管制规则。
问：为什么要上下协同编制省级空间规划？
答：按照《生态文明体制改革总体方案》，未来我国要建立统一衔接的空间规划体系，分为国家、省、市县三级。各级空间规划虽然各有分工、各有侧重，但却是统一整体，不能割裂看待。因此，开展省级空间规划试点，也要与市县空间规划试点协同推进，上下联动，不能就省级论省级，而是要把省级宏观管理和市县微观管控加以有机结合。
为确保省级层面空间管控要求能够精准传递到位，避免上下脱节、管控失效，《方案》设计了加强上下联动的具体举措，包括：省级层面提出空间发展总体战略，并按照市县主体功能定位，将管控目标和指标分解到各个市县；采取自上而下和自下而上相结合的方式划定“三区三线”等。这既借鉴了国外有效方法，也是前期海南、宁夏试点探索形成的重要经验，实践证明是科学合理的。同时，《试点方案》还注重给予试点省份一定的灵活性，提出既可以在全省范围内，协同编制省级空间规划和市县空间规划，也可以选择部分地市级行政单元，探索上下协同编制空间规划的路径和模式。
问：部际协调机制如何构建？有何初步设想？
答：《方案》提出国家层面成立由发展改革委牵头的试点工作部际协调机制，成员由发展改革委、土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、林业局、海洋局、测绘地信局等部门组成。
近期，我们将抓紧建立部际协调机制，组织指导试点工作开展，并对重要议题进行研究，主要包括：一是督促指导各试点省份抓紧制定上报试点工作方案，并推动将试点省份纳入协调机制。二是统筹协调各试点省份需要国家层面予以支持的事项。三是梳理汇总各试点省份提出的需要暂停执行或调整完善的相关法律、行政法规，提请全国人大常委会或国务院审议。四是组建国家空间规划专家委员会，对重点难点问题进行咨询论证。五是协调推动《空间规划法》立法工作等。
问：《方案》为什么提出划定城镇、农业、生态“三类空间”，而不是之前通常采用的生产、生活、生态“三生空间”？
发展规划方案篇10
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想以及党的*大、*届三中全会精神为指导，深入学习科学发展观，牢固树立正确的政绩观，立足当前、着眼长远，高度关注民生，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，着力提高困难群众生活水平，为构建和谐平安金口河作出新贡献。
二、目标任务
(一)百姓安居工程（解决城市低收入家庭住房困难）
1、购建廉租住房50套。
2、实施廉租住房租赁补贴100户；
3、改造城市棚户区户（待定）。
（二）环境治理工程
开展个省级村庄人居环境治理试点（待定）。
三、实施步骤
（一）、购建廉租住房50套。
（二）、实施廉租住房租赁补贴100户；
1、完成最低收入与低收入家庭住房保障基础数据材料的收集和统计工作，对符合初步符合条件的保障户资料进行初审、复核、审批等工作（3月—6月）。
2、对审核合格的申报材料，进行统计、汇总，并面向社会进行公示；完成2009年前三季度的廉租住房补贴的发放工作（7月—9月）。
3、完成2009年四季度的廉租住房补贴审核发放工作（10月—12月）。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。民生工程涉及群众最关心、最直接、最现实的事情，为切实组织实施好民生工程，确保目标任务按时完成，成立了以局长领导为组长、局属有关部门负责人为成员的民生工程实施领导小组，领导小组下设办公室，具体负责民生工程实施的日常工作（名单附后）。