城市垃圾处理方案篇1
2012.6.30-2012.7.6
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■30日星期六
济南住宅物业收费将有政府指导价
杨鲁豫主持召开市政府常务会议
■1日星期日
沈阳城建高起点构筑国家中心城市
■2日星期一
分局直管刑警队警力向社区倾斜
基层警务改革试点昨在新鸿路派出所展开，将形成“1+3”的警务新模式
■3日星期二
广州市委召开理论学习中心组（扩大）推进新型城市化发展务虚会
■4日星期三
行唐着力培育县域多元工业经济新增长极
以龙头项目带动工业转型突破
■5日星期四
变“要我学”为“我要学”
——郑州市“述学”制度让干部读书学习成为自觉行动
■6日星期五
发展临空经济建设航空新城
杨岳赴长乐空港工业集中区调研
进入2012年以来，广州市掀起了一场垃圾分类处理的攻坚战。并于近日出台了《推进城市垃圾处置利用，发展循环经济实施方案》，方案中明确了“破解‘垃圾围城’困局、构建以资源回收为核心的垃圾分类处理循环经济体系和促进垃圾处理产业发展”的三大目标，提出了“从减量、分类、回收到无害化焚烧、生化处理、填埋处置”的垃圾分类处理技术路线，坚持“减量化，资源化，无害化”技术选择主线和“法治化，社会化，产业化”社会管理主线等多项意见建议。
七大任务，五大步骤
在稍早些时候，广州市政府通过了《关于落实人大002号决议实施方案的工作意见》。根据方案，广州下一步将落实加强队伍建设、实现经费保障、建立责任体系、建设李坑项目样板工程、加快餐厨垃圾设施建设、完善政策法规体系、筹备全市生活垃圾分类处理工作会议等7大任务，垃圾处理将分5步走，到2015年形成垃圾分类的城市习俗和风格，实现垃圾无害化处理率达100%。
垃圾分类看民意，焚烧规模看专家
对于生活垃圾处理要按照“先分类、回收、减量，后无害化焚烧、填埋、生化处理”的技术路线，科学分类，做到“能卖拿去卖，有害单独放，干湿要分开”，努力实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。而广州是否借鉴“台北模式”（“资源全回收、垃圾零掩埋”，垃圾费随袋征收；在垃圾的运输、收集方面采取“不落地”，垃圾不能乱倒，乱扔，违者一次罚款6000元新台币，相当于人民币1500元）或者其他城市的成功模式，都正在召开座谈会听取民意。而对于垃圾焚烧规模的确定将由专家论证确保合理的处理能力。根据规划，广州未来将新建6座垃圾焚烧厂，分两期建设，2012至2015年为一期，2015年日处理规模将达到1.5万吨；而2015至2018年为二期，日处理规模将扩展至2.1万吨。
政府承诺监督，企业承诺适当包装
对于广州垃圾处理的一系列政策措施，将在市民舆情的监督中前行。垃圾分类处理的整个过程要在阳光下运行，包括设备购置，填埋场、处理厂、焚烧厂的建设和费用等，让所有人来监督。同时，广州市环保局联合经贸委、外经贸局、国资委、城管委、工商局等相关职能部门，共同组织开展限制商品过度包装活动，并在广州市辖区内遴选100家大型企业开展承诺不生产经销过度包装商品活动，减少企业过度包装生产行为，引导和鼓励公众选用资源节约型产品，倡导绿色、低碳生产生活消费方式。目前，已有超过10家企业代表向社会庄严承诺：保护环境、节约资源，不对商品作过度包装。
【链??接】
城市垃圾处理方案篇2
城市生活垃圾分类收集混合收集经济效益
伴随我国城市化进程的持续加快，居民生活水平的提升及人口的不断增加，我国城市生活垃圾的堆积量、清运量与产生量均在逐年高速增加。当前，我国城市垃圾年产量已达2.3亿吨，年增率为8%，历年垃圾累积量已达60亿吨，至此，城市垃圾问题已然成为世界范围内的最为普遍、最为严重的公害性问题，数量庞大的垃圾正在吞噬着城市周围，带了诸多直接性以及潜在性的污染与危害，在部分垃圾严重的城市，已经对城市建设进程造成了阻碍，制约着城市发展。总之，大量城市生活垃圾除了带来了越发严重的环境污染问题之外，在对其进行收集、运输及处理方面，也给社会带来了越发严重的经济负担与社会压力。至此，试图用减少垃圾生成的办法来对垃圾增长进行抑制，从现实角度是难以长久实现的，所以可从垃圾产生源头着手，对其实施“清理”，将可用成份收回，减少资源浪费，实现垃圾的无害化，即垃圾分类。
1混合收集方式及其优缺点
混合收集即为各类生活垃圾在未进行处理的情况下而混合在一起，一并将之收集的处置方式。混合收集方式优点：垃圾分类中无需全面参与，方便垃圾产出者；混合何种垃圾，便于集中；不受时间限制，无论何时均可倾倒。基于混合收集所持有的自身特点，此方式通常存有些许问题。其一，此种处理方式使得垃圾在无害化处理在难度方面大幅增加，比如垃圾中有废电池混入，便会使得其中的重金属含量增加；其二，降低了垃圾当中有用物质的再利用价值与纯度，比如废纸与湿性垃圾粘连，而丧失回用价值；其三，处理垃圾时，增加了后续分拣工作。
2源头分类收集方式及其优缺点
所谓源头分类收集实际就是依据城市生活垃圾的组分，对其实施分类的一种收集方式。通常认为，经分类收集，能够将垃圾当中的有用物质相应纯度的提升，对于垃圾的无害化与资源化有利，还能将后续处理所需耗费的分类分选工作省去，有有利预处理成本的降低，还可减少垃圾处理与运输的工作量；对市民环境意识的提升有益。但垃圾分类收集会造成垃圾产出者工作者的不可规避性的增加。
3我国垃圾分类收集所存问题
3.1给城市居民带来的各类问题
对于垃圾分类收集，实质上就是把垃圾分类这一具有专业性质的工作，以分摊的方式分至每位居民。要想真正做到垃圾分类收集，居民家中需要依据实际要求，分别设置多个垃圾容器。此方面不仅造成收集垃圾成本上的增加，而且还占据着比较大的居住空间。对于我国城市居民而言，其普遍存在着居住面积小的实际情况，加之家中增加多个垃圾容器，会使得居民在实际居住面积上的减少。另外，实施分类收集方式，还使得以往垃圾投放频率的改变。当仅用一个垃圾容器时，可每日将垃圾向外投放，但假设将垃圾划分为四类，各垃圾容器内的垃圾会出现减量情况，那么依据怎样频率进行垃圾投放才合适呢？如若还像以往那样每日投放垃圾，那么工作量便是原先的4倍，并且还浪费了大量的垃圾袋；如果并不是每日投放，那么相信并不会有人喜欢家中长时间有垃圾存在，而且一些垃圾如若长时间未清理，则会出现变质、发臭等情况。
这些问题是实际存在的，同时也是每位公众每天均需面对的，并非公众提升环保意识便能消除与克服的，现实中，能够主动且有按照相关要求进行垃圾分类投放意识的居民还是占据较大比重的，据相关数据统计得知，此类居民占比大85%，因此并非只有将公众的环保意识提升，便能将垃圾分类收集难的根本性问题给予又有效解决。
3.2垃圾分类收集标准问题
城市生活垃圾具有十分复杂的组分，包含有特殊垃圾与余下物、木块、铁金属、纺织物、纸类、有机物、非铁金属及玻璃等。其中对于特殊垃圾而言，主要为有害或有毒性垃圾，比如非空的化装品瓶、药品瓶、电池及灯泡等。这又给分来带来了不小困难。如若分的过粗，那么也就难以将分类的效果较好的发挥出来，还需进行更多的后续分类。如若分的过细，居民与单位的工作量便会增大。对于国外分类而言，主要包含有二类、三类、四类与五类法。我国应该怎样实施垃圾分类收集，当前在标准上还没有的到统一与细化。依据《杭州市城市生活垃圾分类收集实施方案》得知，杭州市的生活垃圾主要划分为四大类，即（1）可回收垃圾，如废弃的金属、塑料及纸张等；（2）非回收垃圾，比如零星肮脏的纸片、厨房垃圾、零食垃圾及塑料袋等；（3）有毒有害垃圾。如废日光灯管、废电池等；（4）大件垃圾，如家用电器、废弃的家具等。依据《青岛市城市垃圾分类收集、运输、处理方案》等值，垃圾分为四大类，即有毒有害垃圾、大件垃圾、非厨余垃圾及厨余垃圾。对于厨余垃圾而言，主要有菜叶果皮、剩菜剩饭及食物残渣等；而对于非厨余垃圾，则主要包括有居民生活垃圾当中的陶瓷碎片、各种易燃高热值垃圾及可回收废品等；所谓大件垃圾，则有大树枝、旧家电及旧家具等；有毒有害垃圾有水银温度计、废荧光灯管、废旧电池及过期药品等。
针对上述分类而言，尽管能够对垃圾实施比较细致化分类，但在后续垃圾处理方面，仍然需要再进行分类。要想广泛性的推广垃圾处理，便需要依据垃圾的后续处理来进行划分。当前，我国在处理垃圾方式上主要有堆肥、焚烧与填埋等。所以在垃圾分类时，同样需要依据垃圾各种处理要求实施分类。因此，在划分垃圾时，不可将其划分为有毒有害垃圾、可堆肥垃圾、可焚烧垃圾、可回收利用垃圾及其它垃圾。
3.3垃圾的贮存与运输问题
假设将垃圾分成四类来进行收集，那么在垃圾贮存容器的数量上需要增加4倍，而与之对应的便是增加垃圾收集车辆。这样不仅造成垃圾贮存与运输投资成本方面的增加，而且还会增加劳动支出成本；另外，因采取的是垃圾分类收集，如若依据混合收集的运营频率，则明显会造成垃圾运输费用的增加；如果将垃圾收集车运营频率减小，则必然会增加垃圾在贮存容器里的贮存周期，那些易腐烂的垃圾，便会变质发臭，尤其是在夏天，容易滋生蚊蝇。
4我国需选择的垃圾收集分类方式
针对城市生活垃圾而言，不管是采取源头分类收集，还是选用混合收集后再分类，均会提升各种垃圾组分相应有序性，使得垃圾的混乱程度有所降低，因此，对于垃圾分类，其实为一熵减过程。为对垃圾的有序性给予有效维持，需将额外能量输入到系统中，在垃圾源头实施分类收集时，此种能量输入则体现在公众为垃圾分类而花费的时间以及所付出的相应劳动。而在混合收集之后在将其进行分类中，此种能量输入则体现在有针对性的垃圾分类工人花费的时间与劳动付出上，现实当中，基于社会进步与社会分工角度来考量，社会分工乃是持续推动社会发展及生产力提升的关键因素。因此，伴随当今城市生活垃圾产业化的持续推进，社会分工也会随之变得更为细化。对于社会分工的优势而言，主要表现在：（1）有助于社会劳动范围的扩大，丰富了社会劳动的种类；（2）节约了劳动时间，包含有和节约不同工作交换时中断操作的时间以及括标准化操作节约的时间；（3）由分工所引导的的集中劳动，除了能够减少劳动陪你过的度量与监督，而且还能节约生产资料；（4）促进劳动工具的专业化与分化，有助于生产的自动化与机械化。总之，基于社会发展与社会分工角度来考量，城市生活垃圾的分类工作需有专人来开展，并非全面均参与到垃圾分类中。
因此，我国城市生活垃圾可选择混合收集后再分类，此种分类方式能够细化垃圾分类，还能较好的实现垃圾的资源化、无害化与减量化。
5案例分析
表1为2014年-2016年北京市生活垃圾成分：
本文以北京市生活垃圾成分为例，通过实际分析，制定出两种收集分类方案，即混合收集与混合收集后再分类，对实施后的经济效益进行分析，经对比得出如下结论。
（1）居民以主动姿态并依据相关要求分类投放垃圾的有效率为85%；（2）完成分类收集后，普及率90%；（3）废品的收购价格：废塑料0.79元/kg，废纸0.49元/kg，非金属0.5元/kg，废玻璃0.2元/kg；（4）生活垃圾处理与收运成本费用65元/t；（5）垃圾完成分类之后的后续处理以及运行费用与处置投资：填埋处理的成为为40元/t，投资成本为60元/t；（6）垃圾没有经过分类的后续处置与处理的投资、运行费用：投资成本75元/t，填埋处理成本50元/t；（7）分拣工人平均每天每人的分拣量为1t，管理人员依据工人综述10%进行计算，分拣工人平均年工资为2万元/人，而管理人员的平均每人每年的工资则为2.5万元；（8）分拣劳动保护用品及分拣工具每年为2000元/人。
5.1方案一：混合收集与填埋
垃圾未进行细分与处理，由环卫部门的垃圾收运车进行统一的清运，即运送至填埋场，所以其中不存在分拣费用与废品回收收益，依据上述参数进行计算得知：垃圾处理与运输的费用61619万元，填埋场投入与处置的费用则为104275万元，此方案的总费用支出为165894万元。
5.2方案二：混合收集后再分类与填埋
垃圾先不经过细分，由环卫部门的垃圾收运车运送至中转站，然后在中转站进行分类，从中将诸如金属、玻璃、塑料及纸类等可回收废品进行分选回收，而将那些不可回收的垃圾，则运送至填埋场，实施卫生填埋。依据上述参数及生活垃圾成分，对废品回收量及收益进行计算。经计算得出3年可回收废品量为：玻璃26.36万吨，金属20.57万吨，塑料109.31万吨，纸类157.30万吨。经过系统化计算，三年的废品回收总效益18674万元，回收后减少的处理费用与垃圾运输费用为20.381.6万元，填埋场的投入与处置费用为57050万元，人工分拣废品的费用为7159万元。由上述可知，此方案废品回收的总效率费用为137836.6万元。
5.3案例结论分析
通过进行上述分析，可得知单纯分类收集的m用相比于混合收集后再分类的方式，在费用上明显偏高。另外，依据内贝尔所编著的《环境科学》一书得知，垃圾分类经济与否，可依据如下公式来计算，即回收物资的价值+代其他方法后节省下来的费用-分类收集和回收的费用=重复利用的损益。依据此公式可知，在此案例当中，通过实施混合收集后再分类后，可重复利用的损益乃为194896.6万元，而对于单纯混合收集方式而言，因其不存在分拣费用与回收垃圾带来的效益，仅存有运输与最终处理费用，所以在混合收集方式当中，并无重复利用的损益。因此，垃圾问题与经济间存有连带关系，在对垃圾问题进行解决时，有赖于其方案所持有的经济性。
6结语
长期以来，我国城市垃圾较多采用的是混合收集与堆积的方式，未能对垃圾当中可回收利用物质进行充分再次利用，据相关数据统计得知，我国城市生活垃圾的处理率仅为58.1%，其中在无害化处理方面仅为19%，由此可知，我国大部分城市垃圾收集后为经过“合理解决”，即未实施针对性分类与填埋。
对垃圾实施系统化的分类与收集，除了有助于垃圾处理成本的降低，还能简化垃圾处理工艺，提升了资源的回收利用率，不仅能够节省大量的资金，而且还能实现垃圾的综合利用推广对垃圾产生后的后端采用分拣要比混合收集填埋方案，更加适合我国国情，且更为有效、方便。实施垃圾分类除了能够使垃圾自身达到资源化、无害化及减量化的处理目标，还能有助于人们对自身行为习惯与可持续发展生活方式的培养。基于混合收集后再分类理念下，人们能够更好的尊重客观事物的一般性发展规律，有助于垃圾处理的实效化与长久性。
参考文献：
[1]齐海云，姚淑霞.垃圾分类收费推进我国城市垃圾分类收集的探讨[J].中国环境管理干部学院学报，2009，19（2）：8-9.
城市垃圾处理方案篇3
关键词：内蒙古通辽市科左中旗保康镇生活垃圾处理处理方案
一、引言
内蒙古通辽市科左中旗保康镇是位于科左中旗东部边缘平原地带，科左中旗旗委、旗人民政府所在地，是全旗各族人民政治、经济、文化教育的中心。
以前，保康镇没有垃圾处理场，所产垃圾清运到镇外仅仅是简单地填埋处理，基本能被完全外运填埋。但是垃圾填埋场缺少必要的卫生设备，场地无统一规划，垃圾填埋场对周围的空气、水体、地下水、土壤已产生污染，垃圾发酵所产生的大量沼气没有得到处理，成为事故隐患，已经影响了场区工作人员的身心健康和正常工作。设施不完善，无法采取卫生防疫措施，致使蚊蝇孽生，影响周围的环境卫生，易使传染病流行。
近几年随着经济的发展，城镇的扩张，人口与企业数目的增加，现有的环卫设施数量不足，标准不高，环卫设备陈旧，已经无法与快速发展的经济和城市建设相协调。从环境和容量角度看，镇外的填埋地点已经无法满足环境要求和垃圾量增长需要。
综上所述，通辽市保康镇建设一座现代化的、标准规范的生活垃圾无害化处理场势在必行。
二、保康镇生活垃圾处理分析
（一）国内生活垃圾处理技术现状
我国城市生活垃圾处理起步较晚，只是从1997年以后由于国债资金的使用，才逐步开始对城市垃圾处理技术、工艺、建设、运行管理等方面进行有益的探索。近年来陆续颁布了新的垃圾处理的技术标准、规范、法规条例等，还推广了很多卫生填埋、堆肥、焚烧等方面的典型经验和工程实例。
1.填埋技术的应用。
我国是一个发展中的国家，财政比较紧张，所以目前垃圾处理主要采用填埋法。过去垃圾主要采用天然坑、沟、废弃矿井、采石场等堆置，没有采用有效的工程措施，导致严重污染周围环境。
2.堆肥技术的应用。
近年来，中国垃圾堆肥发展较快。从上世纪80年代起就开始应用“二次发酵工艺”，由于采取了强制密封，氧发酵，缩短了发酵周期，堆肥机械日趋完善，生产趋向产业化。
3.焚烧处理技术的应用。
中国垃圾焚烧技术的研究起步于上世纪80年代中期，焚烧技术是垃圾无害化、减量化、资源化处理最有效的方式，是未来垃圾处理的发展方向，目前中国仅有深圳等少数城市建立了垃圾焚烧处理场，进行了焚烧发电的示范性试验，系统运行情况良好，但规模不大，日处理能力低。
（二）生活垃圾处理场建设的必要性
垃圾从收运到最终处理，是一个非常复杂而又耗资巨大的系统工程，其状况如何，是一个城市现代化程度的重要标志。
1.建设垃圾处理场是改善城市环境的需要。
城市生活垃圾是城市严重的固体污染源，不仅会产生有毒有害气体，造成对城市大气环境的影响，而且会产生有毒有害物质，污染城市土壤和地下水。同时，孽生蚊蝇、传播疾病，造成细菌和病原菌富集，处理不好将影响人们的健康。城市生活垃圾污染已成为社会一大公害，也是世界各国突出的环境问题之一，对城市生活垃圾进行无害化处理，是当前的一项重大课题。
2.建设卫生填埋场是避免生物性污染，改善人民生活环境，提高人民生活质量，保护人群健康的需要。
随着城镇建设的发展，驻镇居民生活水平的不断提高，城镇垃圾处理问题就显得越来越突出，严重影响镇容镇貌和生活环境。由于建设资金问题，保康镇没有建设形成规模的垃圾处理场，所产生的垃圾只能运到郊外进行简单的填埋处理，因此，解决和规划建设城镇垃圾处理问题已是刻不容缓。
3.建设垃圾处理场是创建文明卫生城市的需要。
通过市容、环境卫生管理和加强城市绿化美化，对创建文明卫生城镇工作，促进环保事业的健康发展，建设富裕文明和谐的科左中旗具有十分重要的意义。
4.建设垃圾处理场是城市建设发展的需要。
科左中旗城市建设发展迅速，人口逐渐增长。由于人口的增加，社会经济的发展，城市垃圾量不断增加，原有简易的垃圾处理厂处理能力不足，加上工艺上的缺陷，大量未经处理的垃圾露天堆放，不仅有损市容市貌，而且造成地表水和地下水的污染，因此急需解决垃圾处置问题，以适应城市建设发展的需要。
根据国家和自治区有关加快城镇基础设施建设的政策和要求，为提高城镇居民的生活质量，改善卫生环境，提高城镇居民的生活环境质量，改善卫生环境，提高城镇经济建设水平和综合服务能力，加快保康镇整体建设步伐，结合保康镇的现实状况，本着合理开发建设，全面规划、量力而行、远近结合，以近期为主，分期建设实施的原则，建设保康镇垃圾处理场，对保护环境、防止污染地下水都有着重要的意义。
（三）保康镇生活垃圾处理现状
1.保康镇目前垃圾收集概况。
保康镇垃圾收集以市区单位及个人生活垃圾为主。保康镇生活垃圾不分类别，分别集中于城区内各个垃圾站点。市区设垃圾收集点9处（由环卫处义务清运），分别位于向阳路、团结路、顾里木图路、友谊路、前进路、长江路、八一路、北京北路、响根布呼路，单位垃圾点为120处(部分由环卫处清运)，其中对市区主街道（青街、北京路、文化路、顾里木图路）实行袋装化处理，由环卫收集工每日收运送往就近的垃圾收集点，垃圾清运主要由单位专业车辆进行清运，目前该处共有摆臂车3辆，密封车1辆，推土机1辆，同时，对市区由单位自行清运及其它承包人入场（垃圾场）内实行收费管理，具体为3吨以下（含3吨）车辆6元/次辆，3吨以上车辆10元/次辆，垃圾处理以填埋为主，因场内自然条件优越，黄土层厚，深度3―8米不等，填进方便，垃圾容量大。
2.垃圾处理情况。
没有固定的垃圾填埋场，垃圾清运到镇外只能作简单的填埋处理，新建垃圾处理场选在镇区东北处的荒地处。
3.环卫部门人员、机构、运输情况。
保康镇设有环卫所，事业单位，现有职工90人，运转良好。有铲车2台，自卸翻斗车3台，手推车40个。
4.垃圾收费情况。
年收垃圾清运费28万元。
5.保康镇垃圾处理存在的问题。
（1）垃圾收集、处理系统存在的问题。
垃圾收集面积大，清扫人员少，清扫只限在主城区的硬化道路范围内，而土路地段基本上没有垃圾收集点，垃圾收集清运到镇外只能作简单的填埋处理。资金短缺，收费困难。
（2）生活垃圾没有进行无害化处理。
保康镇现有的垃圾填埋场仅仅采用的是简单的填坑堆埋方式。经调查发现，垃圾填埋场对周围的空气、水体、地下水、土壤已产生污染，垃圾发酵所产生的大量沼气没有得到处理，成为事故隐患，已经影响了场区工作人员的身心健康和正常工作。
（3）生活垃圾处理缺乏科学性、计划性。
垃圾填埋场缺少必要的卫生设备，场地无统一规划，无法采取卫生防疫措施，致使蚊蝇孽生，影响周围的环境卫生，易使传染病流行。
（4）城市环境卫生基础设施薄弱，城市建设资金投入不足。
现有的环卫设施数量不足，标准不高，环卫设备陈旧。保康镇现有的环境卫生设施，已经与快速发展的经济和城市建设不相协调。城市建设资金投入不足，也导致垃圾无害化处理进展缓慢。
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（四）生活垃圾处理方案的确定
1.生活垃圾成分。
保康镇生活垃圾成分比较复杂，经过“四分法”和“干重测试法”，测定保康镇垃圾中残土，煤渣等有机和无机含量见下表1。通过表1可以看出，保康镇生活垃圾中有机物含量较低，仅占18%。
2.生活垃圾处理方案的确定。
城市生活垃圾处理受垃圾成分、经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯因素的影响，所以垃圾处理方式一般没有统一的模式，但最终都是以无害化、减量化、资源化为处理目标。从应用技术看，可归结为填埋、焚烧、堆肥和再生利用等四种主要方式。总的发展趋势是：在分类收集基础上的再生利用越来越受到重视；垃圾填埋的标准越来越高；垃圾焚烧将稳步发展。但对于北方城市来说，相当一段时间里生活垃圾处理仍然是以卫生填埋处理工艺为主。
通过技术、经济、环境影响比较可以看出，卫生填埋、堆肥和焚烧三种垃圾处理方法各有优缺点，对其使用的比例、取舍，取决于填埋场地的可供程度、堆肥产品市场情况、资金能力等条件。对于像科左中旗保康镇这样的城市，由于具有可供填埋的荒地，而且生活垃圾有机成分低，因此近期应以卫生填埋处理生活垃圾为主。结合中国的国情，针对科左中旗的实际情况，建议采取以卫生填埋方法处理生活垃圾的工艺。
3.填埋工艺及填埋作业工艺流程。
垃圾卫生填埋的步骤是：垃圾堆放、铺平、碾压、覆土、再碾压的填埋过程。垃圾运进场后，按预先计划卸下，用推土机摊铺均匀，每块垃圾层厚度为0.5―0.6m，再用垃圾压实机械或履带式推土机反复压实，压实密度要求大于0.80t/m，然后再卸垃圾再碾压，在垃圾填埋层厚度达2.5m后，立即覆土0.2m厚并压实。为尽量减少垃圾对环境的污染，夏季当天垃圾必须当天覆土压实，冬季可根据实际情况定期覆土，覆土材料一部分就地取材，不足部分采用建筑垃圾、炉灰渣等。
三、结论
（一）保康镇垃圾处理场符合国家关于垃圾处理的产业政策，此方法的实施将极大改善保康镇区的生活环境，提高城市的综合实力和水平，这对于建设富裕文明和谐的科左中旗具有十分重要的意义。
（二）保康镇垃圾处理场在经济上是合理的，在技术上是可行的。
四、建议
（一）由于生活垃圾处理是社会公益性事业，需要政府提供扶持、优惠政策，在项目资金筹措方面，应按专项拨款和自筹安排，以推进项目顺利开展；在征地和税费征收方面，应该给予减免扶持。
（二）加强对基础资料的调查和收集，掌握更全面的基础资料数据，从而作出更为准确的预测和决策。
（三）目前科左中旗的生活垃圾，从收集到运输到处理，基本上是混合收集、混合运输、填埋处理。从城市可持续发展的角度来说，这种垃圾管理方式，是与可持续发展的思路、循环经济的发展模式相违背的，对环境的污染和资源的浪费都是很大的。因此，科左中旗的垃圾管理方式应予改变，垃圾管理应从垃圾分类做起，也就是从源头做起。
城市垃圾处理方案篇4
近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，到2020年底实现生活垃圾回收利用率达35%以上。
《方案》后，生活垃圾分类再次成为了社会热议的话题。
从鼓励到强制
居民提来垃圾，称重后，拿着积分卡往类似poS机的机器上一刷，积分就打到了卡上。1千克厨余垃圾积2分，1千克废旧报纸积10分，200个积分折算15元，可兑换卫生纸、洗手液等生活用品，或享受家政保洁、理发等社区服务。在北京朝阳区劲松五区社区的“绿馨小屋”前，这样的情景经常发生。
劲松五区有26栋居民楼，居住着近1200户居民，每天平均产生各类生活垃圾近5吨。这里分布的3座绿馨小屋，是专门为居民提供垃圾分类的小场所。绿馨小屋是北京首创智慧环卫发展有限公司总经理李震在2012年建立的。
如今，把分类垃圾送至绿馨小屋已经成为社区很多居民的习惯。分类后余下的垃圾，则被投放到社区主路边标有“其他垃圾”的大桶中。厨余垃圾和其他垃圾清运车将错时进入小区，每辆车上安装有GpS定位系统，防止混装混运。这些垃圾清运车将劲松街道的厨余垃圾送往位于大兴区的南宫生活垃圾堆肥厂，经过发酵降解等一系列处理过程，变成可被再利用的肥料，“其他垃圾”则被运往高安屯垃圾焚烧发电厂。
绿馨小屋的方法代表了当下国内生活垃圾分类的一种典型模式，即以自愿和奖励的方式鼓励居民进行分类。而此次《方案》的，则明确了生活垃圾分类的强制性。
“所谓强制，隐含的意思就是界定了垃圾分类的责任，明确了我们每个人都是垃圾的产生者，要对这些垃圾负责，否则就要受到一定的约束。”清华大学环境学院教授刘建国解读说，“但根据国内的现实情况，估计短时间内可能还是会将强制性手段与激励性措施结合起来，双管齐下，让居民尽快养成垃圾分类的习惯。”
生活垃圾到底应该怎么分？
垃圾分类是指按照垃圾的成分、属性、利用价值、对环境影响以及现有处理方式的要求等，将垃圾分离成不同类别，为后续的科学处理提供基础，有助于垃圾的减量化、资源化和无害化。
垃圾分类是发达国家较早进行的，我国从20世纪90年代开始有一些城市提倡垃圾分类收集处理，比如1993年北京制定了《城市市容环境卫生条例》，对“城市生活废弃物逐步实行分类收集”。到了2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市，全国范围内的垃圾分类拉开序幕。
生活垃圾分类，具体应该怎么分呢？“目前比较流行的有二分法，比如干垃圾与湿垃圾，或不会烂的垃圾与会烂的垃圾；有三分法，包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾；还有四分法，包括可回收物、有毒有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。其实，世界各国的垃圾分类方法不尽相同，这需要因地制宜。”刘建国解释说。
此次的《方案》对于生活垃圾分类方式并未提出一个固定的模式，而是要求实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际出台办法，给出的参照方法是分为包括废电池、废荧光灯管等有害垃圾，包括餐厨垃圾在内的易腐垃圾以及包括废纸、废塑料等在内的可回收物三类。但《方案》强调“必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一”。
在中国城市建设研究院总工程师徐海云看来，这是此次《方案》中的一个亮点。“我们与发达国家相比，家庭有害垃圾的单独收集相对来讲是个短板，而这次的《方案》把它提到一个重要的位置。”
两网融合与三个衔接
国内垃圾分类进行了这么多年，取得了不小的成绩。但很多人的感觉是，从表面上来看，垃圾分类似乎止步不前。为什么会出现这种情况？在徐海云看来，这是因为三个对接还有待完善，即可回收物与废品回收利用系统的对接、有害垃圾的收集与危险废物收运系统的对接以及厨余垃圾收运与整个生物质的利用的对接。“这些都不是一蹴而就的，而是需要一个过程，要从顶层设计、全社会参与等方面逐步推进。”徐海云说。
徐海云认为，我们现在已经有了一个庞大的拾荒者的废品回收系统，他们是可回收物分类的主力军。与发达国家相比，我国的废纸、易拉罐、废塑料等回收率也是很高的。但我们目前还没有摸清我国生活垃圾分类的家底。“每个城市现有的废品回收系统究竟能回收多少纸、金属、塑料等，收集后去了哪里，有什么问题、困难，我们还不清楚。”徐海云说。
“再生资源回收或俗称的废品回收与垃圾处理的两网融合是必然趋势。”刘建国说，“两网是社会发展特定阶段的产物，如今在北京这种大城市，从事废品回收的人越来越少，因为成本太高了，这样更多的垃圾进入到垃圾处理系统中，增加了负担。此前废品回收是市场主导，垃圾处理是政府主导，推动两网融合，实际上要承认废品回收就是垃圾分类，废物利用就是垃圾资源化，废品回收跟垃圾处理一样，也是关系民生的基础性公益事业，这样废品回收就可以名正言顺地争取政府财政补贴和税收优惠，逐步实现转型升级和健康发展。”
在刘建国看来，做好生活垃圾分类离不开投放、收集、运输、处理四个环节的配套衔接，形成高效顺畅的系统。“‘四分系统’关键在一头一尾，即分类投放和分类处理。前端分类投放准确率较低，制约了后端分类处理设施的运行效率和污染控制效果；反过来，后端处理设施不到位和低效率又影响了前端居民分类的积极性。所以，一方面居民要尽到垃圾分类的责任，另一方面政府也要做好分类处理设施规划建设。”
垃圾分类需要全民参与
如何提高全民参与程度，也是摆在生活垃圾分类面前的一个问题。
“这是习惯养成的问题，它与社会整体的进步相关，涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素，改变习惯需要时间。但现在必须明确的是，垃圾分类是每个人的责任，我们要多反思自己，不要把责任一味推给他人。”
采取各种措施，能让大家便捷地进行垃圾分类，尽量不增加麻烦，这是李震认为调动居民积极性的有效方法。“垃圾分类首先要满足居民‘我要扔垃圾’的需求，然后才是‘如何扔垃圾’。”李震说。
在徐海云看来，生活垃圾分类的全民参与还离不开倡导对再生产品的使用。“可回收物最终要变成产品，需要市场。一提到循环经济，大家可以夸夸其谈，但问题是如果没人购买再生产品，这就是空话。明确告知消费者这是再生产品，消费者愿意去购买，这才是绿色循环经济。”对此，刘建国表示赞同，“如果没有市场需求，再生产品最终也只能变成垃圾。”
垃圾分类是一种手段，最终要解决的是垃圾问题。刘建国和徐海云都表示，从源头上来说，还是要提倡人们改变消费模式，尽量少产生垃圾。
城市垃圾处理方案篇5
一、指导思想
以科学发展观为指导，以实施治污保洁工作为载体，以削减污染物为重点，以改善环境质量，保障人民身体健康为根本出发点，切实解决群众关注的环境问题，实现我市经济、社会、环境“三赢”。
二、工作目标
以西江等重点流域水质保护为重点，切实保护饮用水源，加强城市环境基础设施建设，全市饮用水源水质达标率达到100%；全市污水处理率年达到50%，2007年达到60%以上。全市污水日处理能力年达到5万吨，2007年达到10万吨以上。到2010年全市污水集中处理率不低于70%；到年城镇生活垃圾无害化处理率达到50%以上，2007年达到60%以上，2010年达到80%以上。
三、全市污水、垃圾处理设施基本状况
改革开放以来，市的经济与城市建设取得了迅速发展，城区面积不断扩大，人民生活水平不断提高，城市污水量、垃圾产量不断增长。目前，我市未有污水处理设施，日产污水量约29.6万立方米，全部直接排入河流或农田；全市（不含镇）有垃圾填埋场6个，日处理垃圾577吨，全部是简易填埋处理。
四、主要任务
（一）加快城市污水处理厂建设进程。
1、市污水处理厂要在确保工程质量的前提下，加快工程进度，确保年投产运营。
2、市污水处理厂目前进行试运行，要迅速完成设备调试，尽快投产运营。
3、未有进行污水处理项目建设的县要采取切实措施，落实国家与省有关城市污水处理产业化政策，拓宽资金渠道，促进市场化、企业化、产业化进程，加快污水处理厂建设，把污水处理厂建设纳入重要工作来抓，尽快开征污水处理费，进行申请立项、设计和申报工作，争取2007年前建成投产。
4、全市13个中心镇的污水处理设施的建设要纳入镇议事日程，作为一项民心工程来抓，尽快立项，进入建设程序。争取2007年底前有4个镇的污水处理设施建成投产，其余9个中心镇到2010年建成投产。
（二）加快生活垃圾无害化处理场建设进程。
1、市麻鸡坑垃圾填埋场在完成专家对初步方案设计评审后，根据专家的要求，迅速补充完善方案设计工作，尽快完成项目设计；按项目建设要求，协调组织落实项目招投标及工程规划建设申报，同时，尽快落实资金，并加强项目建设管理，确保年建成投产。
2、市垃圾无害化处理场要加快建设进度，年建成投产。
3、其余各县（市）要统筹规划辖区内城市和农村的垃圾处理，开征垃圾处理费，合理布局垃圾处理设施和规模，按照产业化发展的要求，引入竞争机制，加快垃圾处理设施的建设，到2007年底前建成投产。
4、各县（市）40%中心镇的生活垃圾无害化处理场要在2007年建成投产，其余的要在2010年建成投产。
五、主要措施
（一）加强领导，狠抓落实。各县（市、区）建设部门要以对人民高度负责的责任感和使命感，把实施治污保洁工程列入重要议事日程，成立相应领导小组和办事机构，制定工作计划，加强领导和协调，明确责任，狠抓落实。
（二）各县（市）要逐步建立起城镇污水和垃圾污染防治管理制度和信息系统，建立全监控体系，对一些仍然使用的污水处理应急工程和污水一级处理设施要有计划地进行改造完善，逐步达到二级排水标准，对生活垃圾简易处理设施要及早关闭或改造，避免治污工程本身成为污染源。对今后尤其是列入计划的城镇污水和垃圾处理设施项目，要严格按照基建程序办事，严格审查初步设计，严把竣工验收备案关。
（三）建立完善的工作机制，建设行政主管部门要认真履行工作职责，主动协调有关部门，积极主动开展工作，要积极争取上级有关部门的支持，加快工作进度，确保污水处理厂、垃圾无害化处理场工程顺利进行。各县（市）环保和建设局每季度要将贯彻方案的有关情况（包括工作进度、存在问题、需要协调事项等）书面报市建设局。
（四）制定有利于污水处理和垃圾无害化处理的相关政策，实现污水处理和垃圾无害化处理的市场化和社会化。现有城镇污水和垃圾处理运营事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上按《公司法》改制成独立的企业法人。新兴县要尽快开征污水处理费，尚未建设污水处理设施的郁南县、新兴县、云安县必须在污水处理费开征后三年内建成并投入运行。
城市垃圾处理方案篇6
万庆良亲自上阵动员?陈建华愿当“垃圾市长”
为了推动广州市垃圾分类处理，市委书记万庆良时常亲自上阵动员。2011年，万庆良作为广州市市长期间，就曾多次为解决“垃圾围城”在公众场合向全市人民发出号召。2012年6月2日，万庆良出席“垃圾分类齐参与、幸福广州共分享”为主题的世界环境日大型宣传活动，为宣传垃圾分类助阵；7月10日，在全市垃圾分类动员大会上，万庆良发表重要讲话提出了5点要求，号召市民打一场垃圾处理的“人民战争”。
作为广州市市长，陈建华在推进垃圾分类处理上更是身先士卒，8月4日广州城市废弃物处理公众咨询监督委员会成立大会上，陈建华掷地有声的一句“愿当‘垃圾市长’”即是诙谐的自我调侃，但同样也表现了市长及广州市政府对垃圾分类的坚定决心。
从2000年被建设部列入全国首批8个垃圾分类试点城市之一开始，十余年广州开展垃圾分类处理步履艰难，但是作为城市的管理者，广州市委、市政府从未降低对创建城市美好环境而不懈努力的要求，垃圾分类势在必行。
创建幸福广州?垃圾分类势在必行
虽然经过10余年努力，广州市生活垃圾分类处理水平不断提升，但由于政策实施手段不足，垃圾处理产业体系不完善，宣传实践资金投入不足，监督管理措施跟不上等一系列问题，严重制约了生活垃圾处理产业化发展进程。
2011年，广州中心城区每天产生的生活垃圾1.8万吨，仅一成可用于燃烧发电；厨余垃圾超过四成；其次是可回收的纸类、塑料、玻璃和金属，数量约占25%；剩下的竹木、布类等可燃物质占14%，渣石泥土等无机物为19%。
从2011年广州市生活垃圾分类处理情况看，每天可处理生活垃圾1.38万吨，以填埋的方式处理的将近80%；再生资源回收率约占14.8%；焚烧发电部分接近6%；而生化处理仅为0.7%左右，每天约有4000吨垃圾无法清运处理。按3%至5%的增长速度计算，到2015年，广州每天将产生2.27万吨垃圾。
尽管存在诸多问题，但是，这些年广州市在城市生活垃圾处理上也还是取得了一些积极成效：一是组织建设和制度建设得到全面加强。二是市民垃圾分类的意识不断增强。生活垃圾分类处理逐步深入人心，受到社会普遍关注。三是垃圾处理设施建设稳步推进。四是垃圾减量化、资源化成效初显。2012年上半年广州市生活垃圾填埋焚烧处理量较上年同期日减少765吨，可回收物收集总量同比每日增加近3.3万吨，增长率达到20%。
出台政策意见规范垃圾分类处理
为了全面推行垃圾分类处理，广州市委市政府在2012年7月10日出台《关于推进全民垃圾分类处理工作意见》，对垃圾源头减量、垃圾分类投放普及、分类收运规范、回收利用等各方面环节做出明确规定和指引。同时了《关于全面推进垃圾分类工作的实施方案》、《关于全面推进建筑废弃物处置利用建设工作的实施方案》、《关于全面推进生活垃圾分类处理工作社会动员方案》等4大方案，作为《实施意见》的配套。4大方案从垃圾分类工作、处理设施建设、建筑废弃物和社会动员4个方面，都作出详细具体的要求。广州市也即将出台相关评价奖励办法，对在垃圾分类处理上表现优秀的集体与个人给予奖赏。
垃圾分类“广州范本”三种模式
垃圾处理，看似琐碎，实则事关广州城市发展的重大命题。因此，寻求其解决之道，必须既要有“顶层设计”，又要有“底层考量”；既要以循环经济助推科学发展的高度，开放胸怀借鉴他山之石，又要在行动上因地制宜，摸索出一套契合广州市情的办法。面对这种倒逼，广州市政府有关部门不断探索垃圾分类的可行模式；专家学者纷纷建言献策，一些小区积极探索，通过学习垃圾分类先行者的经验，特别是借鉴“台北模式”，逐步形成三种主要的垃圾分类模式。
借“他山之石”攻“垃圾围城”
在垃圾分类处理方面，一些发达国家、地区有着很丰富的经验值得借鉴。尤其是韩国、新加坡等亚洲的国家和台湾、澳门等地区因文化相近，其垃圾处理的经验对中国内地城市更具参考价值。这些国家和地区取得成功有着同样的“先决条件”：民众支持、合理选址和做好分类。“广州范本”就是以台北经验为基础建立的。
开展垃圾分类需要听到的声音
针对广州市政府高调推广垃圾分类处理等活动，《南方周末》以《实现生活垃圾分类，政府须避免“猴”性》为题在肯定广州市政府勇于担当的同时，提醒城市建设的管理者所有这些工作，都必须有长期性，能坚持下来。而不是一两个主要领导出来动员一下，简单“发动一下群众”就算完。
未来三年广州市将新建六座垃圾焚烧发电项目，对此暨南大学教授胡刚质疑，“不知道6个垃圾焚化厂是如何计算出来的？分类后垃圾量肯定会减少，是否还需要这么多垃圾焚烧厂，形成垃圾焚烧厂围城。”
针对陈建华甘当“垃圾市长”表达推进垃圾分类的决心，《新快报》指出广州推行垃圾分类单凭市长一个人的诚意和决心是不够的，如果职能部门——城管委在贯彻执行时打折扣的话，垃圾分类推行的难度可想而知。
总之，垃圾分类是长期的工作，仅靠市长的决心以及政府的作为不行，光有公众的热情不够，单由企业处理也不能完成，而必须是三者分工合作，只有形成源头上由公众参与分类，回收市场上企业完成回收利用，清运和最终处理靠政府做好配套措施的垃圾处理链才能把垃圾分类事业越做越好。幸福广州才能越来越近。
万庆良、陈建华经典语录
广州市委书记万庆良
对于整个城市来说，如果没有全体市民积极参与，垃圾分类和减量处理只能是空中楼阁。
坚定不移推行垃圾分类，努力把广州打造成为垃圾处理的城市典范，坚决打赢垃圾处理的“人民战争”。
——7月10日在全市生活垃圾分类处理部署动员大会上发出号召
广州市市长陈建华
垃圾是放错了地方的资源。
——6月5日在《致全体市民的一封公开信》中强调
垃圾完全可以变废为宝。垃圾中的99％能回收利用，只有1％有毒害的部分需要单独分开处理。
——7月8日在调研广州市“按袋计量”的试点工作时指出
垃圾分类，任何人在任何时候、任何地点都不能当旁观者！
——7月10日在生活垃圾分类处理部署动员大会上对市民发出号召
如果我能够把广州垃圾分类工作做好，我愿意当“垃圾市长”。
——8月4日在广州城市废弃物处理公众咨
询监督委员会成立大会上说
每周一图
7月25日，广东省企业联合会、广东省企业家协会在会上了2012度广东省企业500强、广东省制造业企业百强、广东省服务业企业百强排序，广东电网、平安保险、华为三家营业收入过“千亿”企业位居500强企业三甲。广州汽车工业集团、美的、格力列制造业百强前三位，平安保险、中石化广东公司、华润万家列服务业百强前三位。2011年，全省年营业收入过百亿元的企业达到68家,超过500亿的企业为20家，1000亿以上的企业为6家。在500强企业中，90%以上的企业营业额比上年增长，有19家企业增长幅度超过了一倍。在由《财富》的中国500强中的前100强中，广东企业就占了10家，在全国各省市中名列第一。
每周一数
7月18日，国家审计署审计结果公告2012年第33号。公告显示，2011年11月至2012年3月，审计署对18个省、自治区和直辖市2011年城镇保障性安居工程建设管理情况进行了审计，重点审计了包括各省会城市、直辖市中心城区在内的66个市县。结果表明，2011年，18个省区市由国家下达的城镇保障性安居工程目标任务为654.64万套（户），当年上报完成705.71万套（户）；筹集保障性安居工程资金2811.62亿元（其中中央财政投入983.61亿元），支出2210.56亿元，年末结存988.44亿元（含上年结转387.38亿元）。重点审计的66个市县，2011年上级政府下达城镇保障性安居工程目标任务161.16万套（户），筹集保障性安居工程资金675.39亿元（其中中央财政投入232.84亿元），支出562.47亿元，年末结存298.29亿元（含上年结转185.37亿元）。截至2011年底，18个省区市累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户，比2009年增长1.12倍。但部分省区市被查出保障房用地被挪用开发商品房、盖酒店、盖办公楼等问题，另有22个单位将29.55亿元工程资金用于非保障性住房建设、公司注册资本验资和市政工程建设等。
【链??接】
城市垃圾处理方案篇7
一、指导思想
以生活垃圾分类收集减量为突破口，坚持全面动员、全民参与、条块联动、以块为主的原则，在全区倡导清洁、低碳、文明的生活方式，引导市民形成爱护环境、减少废弃物的生活习惯。完善垃圾分类收集、分类处理相关规章制度，加强评估考核，有效提高生活垃圾减量化效果，大力提升生活垃圾资源化、无害化、减量化处理处置水平，切实保障人民群众身体健康和环境安全，促进城市精神文明与生态环境建设。
二、组织领导
为确保生活垃圾分类收集试点工作高效有序，成立活动领导小组。
三、工作目标
通过垃圾分类试点，增强全社会垃圾分类意识，引导广大市民掌握生活垃圾分类常识，养成生活垃圾分类习惯，形成生活垃圾自觉分类行为。逐步扩大生活垃圾分类收集的覆盖面，推进生活垃圾收运处理体系建设，不断提高环境卫生管理科学化水平。
四、试点范围
（一）道路：
（二）居民小区
（三）企事业单位
五、分类、收运、处理方法
（一）垃圾分类标准
试点道路、单位和居民小区实行生活垃圾二分类：可回收垃圾、其他垃圾；试点居民小区实行生活垃圾三分类：可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
（二）垃圾分类容器设置标准
试点道路、单位、居民小区的垃圾分类收集容器设置数量应符合环卫设施设置标准（GB50337-2003《城市环境卫生设施规划规范》）。收集容器的标识参照GB/t19095-2003《城市生活垃圾分类标志》，做到色调统一、标识统一。
（三）收运、处理
1、试点区域垃圾分类投放。试点小区的生活垃圾按照分类标准分别袋装，然后投放到分类容器内。
2．分类垃圾的运输和处理。由物业管理人员或保洁员负责统一收集，可回收垃圾及时进入废品回收系统；其他垃圾由各办事处负责清运到原生活垃圾处置系统；有害垃圾由区城管局统一组织运送到环保部门指定的处理场所。
六、实施步骤
（一）准备宣传阶段（2013年4月30日前）
1、选择试点道路、单位、居民小区，并对收集方式、收运单位、垃圾日产量等进行调研；；
2、配置分类收集容器；
3、印发宣传材料，开展宣传，形成舆论氛围，发动社会参与。
（二）组织实施阶段（2013年5月1日至10月31日）
1、各办事处组织车辆，分类收运；
2、建立生活垃圾分类试点基础台账，并调查、记录分类收集的相关数据；
3、征求市民意见，进一步完善分类收集方式。
（三）验收巩固阶段（2013年11月1日至12月31日）
各办事处自查自验，发现问题，及时整改。区城管局进行考评，评估试点成效，总结、宣传、推广先进典型经验。
城市垃圾处理方案篇8
【关键词】杭州垃圾围城分类回收
垃圾已成为我国各大中城市一个严重的环境问题，既损害居民的身体健康又制约城市经济的发展。因此，如何有效地对城市生活垃圾实行分类回收和进行后续的资源化、无害化处置已成为我国倍加关注的问题。杭州市积极开展生活垃圾分类回收的试点，开始了将生活垃圾转化为资源的积极探索。然而由于垃圾分类过程极其复杂，难度极高，故其回收效果差，效率低，给后续处理带来了巨大压力。
一、杭州市垃圾问题现状
2009年，杭州生活垃圾产生连续四年保持10%左右的增长速度，市区全年生活垃圾产生量达到234.72万吨/年，日均6431吨/天。以“填埋为主、焚烧为辅”生活垃圾处置方式难以持续，大量原生生活垃圾进入填埋场，宝贵的填埋战略性保障资源被迅速消耗。
据杭州市城管办统计数据显示，2012年主城区垃圾增长量达到10.2%，每六年，就能填满一个西湖。目前天子岭平均每天实际垃圾处理量超过4000吨，最高纪录是一天处理量超过6000吨。按照这个速度，预计剩下的库容只够杭州用5年。天子岭一旦被填满，只需3天，杭州将成为一座臭城。
2010年2月，市委市政府联合下发了《杭州市区生活垃圾分类收集处置推进工作实施方案》。2010年3月25日，杭州市正式启动垃圾分类回收工作。为深入推进市区生活垃圾分类回收工作，提高生活垃圾分类投放质量，化解垃圾围城的危机，杭州政府于2014年出台了《关于加快推进天子岭循环经济产业园区的决定》，预计在3-5年内改变目前以填埋为主的生活垃圾处理格局，转为以焚烧处理为主、生物处理为辅、填埋处理为保障的新型垃圾处理格局。
为确保垃圾分类回收工作扎实有效推进，市委市政府除了在政策方面采取了一系列措施，还在资金方面提供了坚实的保障。实施垃圾分类回收工作以来，市区两级财政每年投入垃圾分类专项经费6000万元左右，其中用于分类宣传的经费投入1000多万元，用于分类垃圾桶、垃圾袋等设施保障经费3000多万元，社区工作经费2000万元左右。各城区政府根据市区财政1：1的配套政策落实相应设施保障经费，以保障垃圾分类工作的顺利推进。
二、调查与分析
为了进一步了解杭州市垃圾分类回收的现状及相关政策的有效性，对杭州市部分居民区进行了垃圾分类回收的抽样调查。
（一）调查对象和地点
本次调查对象以杭州本地居民，外来务工人员以及在校大学生为主。问卷发放时间为2014年3月至9月，发放地点分别为：位于下城区的西湖文化广场，位于上城区的杭州太子湾公园，以及位于江干区的浙江工商大学、云水苑和月雅苑。共发放问卷350份，有效问卷330份，其中西湖文化广场124份，杭州太子湾109份，浙江工商大学40份，云水苑27份，月雅苑30份。
（二）调查结果整理与分析
运用spss软件对调查数据进行了整理分析，从不同的分析角度得出了以下结论：
（1）基本情况分析。根据调查问卷，330位受调查对象的基本情况分布如下表所示：
表1基本情况分布表
（注：*p<0.05，*p<0.01）
根据上表可得出结论：本次调查在性别、家庭所在地、是否本地人、婚姻状况四个基本信息的人数分布上存在显著性差异。
（2）现状分析。
频次分析：可回收垃圾检测。从灯泡、果皮、油漆颜料、剩饭菜、易拉罐、玻璃瓶、牙膏皮、塑料袋、纸巾、废电池10个选项中选出可回收垃圾。其中正确答案是易拉罐、玻璃瓶、牙膏皮、塑料袋。
在330个调查对象中，完全答对的仅有5人，即准确率为1.52%;20人完全错误，占6.06%;305人部分准确，占92.42%。由此可得出结论：被测者普遍无法对垃圾进行正确分类。
对上述10种垃圾的选择情况进行统计，其分布如下表所示：
表2各垃圾选择分布表
由检测结果可得，绝大多数被测者能正确识别易拉罐、玻璃瓶和牙膏皮三种可回收垃圾。在所有非可回收垃圾中，最易误选的是废电池与灯泡。由此说明被测者在区分可回收垃圾与有害垃圾之间存在误差。
垃圾分类回收观点。下表是被调查对象对垃圾分类回收的重要性及实施情况的看法：
表3垃圾回收观点
从上表可知，认为回收非常重要和很重要的被调查对象占总人数的96%（317/330），认为目前实施情况非常好和很好的被调查对象占总人数的60%（198/330）。而认为回收重要的人中有61.2%（194/317）的被调查对象对垃圾回收实施情况持乐观态度。从中可以看出，绝大多数市民已经意识到垃圾回收的重要性，并对杭州目前的实施情况持乐观态度。认为回收重要的人并没有对目前的实施情况更加乐观。
分类垃圾箱辨别检测。从绿、黄、蓝、红四种颜色中选出可回收垃圾箱的颜色，正确答案为蓝色。下图是被调查者的选择情况：
表4分类垃圾箱辨别情况表
调查结果显示，被测者中仅有22.73%（75/330）能正确识别可回收垃圾桶。66.36%（219/330）的被测者误以为绿色是可回收垃圾箱的颜色。
为了进一步了解小区设有分类垃圾箱能否有助于正确辨别分类垃圾箱，对垃圾箱的设置于被测者的识别情况进行对比分析，如下表所示：
表5分类垃圾箱设置与辨别情况对比表
结果显示，设有分类垃圾箱的被试群中能正确选择蓝色的占24.3%，选择错误的占75.7%。没有设分类垃圾箱的被试群中能正确选择蓝色占24.7%，选择错误的占75.3%。没注意群体中选择正确占22.7%，选择错误的占77.3%，有无分类垃圾与是否选择正确的比率检验中不存在显著性差异（卡方=0.107，p=0.109）。由此可得出结论：垃圾箱的设置并没有显著提高居民垃圾箱辨别的正确率。
垃圾分类宣传和教育。垃圾分类宣传和教育的重要程度与对实施情况看法如下表所示：
表6垃圾分类宣传和教育
结果如上表显示：认为垃圾分类宣传和教育非常重要的被调查对象中29.8%认为实施情况非常好，认为垃圾分类宣传和教育一般重要的被调查对象认为实施情况非常好者仅占9.1%。卡方检验结果显示垃圾分类宣传教育重视程度不同对主观下实施情况的看法存在显著性差异。由此可得出结论，垃圾分类宣传和教育的重要程度影响市民对具体实施情况的看法。
市民关于垃圾分类知识的主客观认识。市民关于垃圾分类知识的主客观认知情况如下表所示：
表7垃圾分类知识的主客观认知对照表
从上表可知：绝大多数人认为自己对垃圾分类知识一般了解，极少数人非常了解。而非常了解相关知识的被测者正确选择可回收垃圾箱占33.3%，很了解相关知识被测者正确选择占42.1%，一般了解相关知识被测者正确选择占18.6%，不了解相关知识被测者正确选择占25.9%。由此可得出结论，垃圾宣传教育的力度仍有欠缺。目前市民关于垃圾分类知识的主客观认知情况基本相符。
回收频率。垃圾处理习惯与回收频率的关系如下图所示：
图1垃圾回收频率
由上图可以看出，绝大多是市民偶尔进行垃圾分类回收，垃圾回收频率有待提高。
图2垃圾回收频率
根据上图，被测者处理垃圾的方式以传统的收集转卖为主，垃圾分类投放率不高，并且普遍存在混合倾倒的现象。
不同做家务频率的人能否正确识别垃圾桶颜色。
表8垃圾回收频率
从上表可知：经常做家务的被测者中23%能正确辨别分类垃圾箱，偶然做家务的被测者23.3%能正确辨别，极少做家务的被测者19%能正确辨别，从不做家务的被测者33.3%能正确辨别。由此可得出结论，做家务的频率与垃圾箱辨别的准确率无显著关系。
垃圾箱颜色识别影响因素回归分析结果。采用二分类回归分析对影响正确识别分类垃圾箱颜色因素进行探索，结果如下表显示：
表9垃圾回收频率
由上表可知，垃圾分类的相关知识越多对垃圾箱颜色正确识别就越有利，因此对广大市民传播有关垃圾分类的知识是很必要的措施。
（3）差异性检验。
农村和城市关于垃圾回收重要性的差异检
验。
表10垃圾回收重要性差异检验
为进一步了解农村和城市居民对垃圾回收重要性的看法是否存在差异性，进行统计检验，结果如上表所示。由p=0.658可知，二者没有显著性差异。
农村和城市关于垃圾回收频率差异性检验。
表11垃圾回收频率差异性检验
在被测者中，经常回收垃圾的农村居民有17.4%，而城市居民有26.3%，高出农村居民8.9%。由此可看出，城市居民的垃圾回收频率高于农村。
（4）原因分析。
垃圾不分类的主要原因。据本次调查，25.45%被调查对象认为垃圾不分类的原因是分类看不懂，40.3%被调查对象觉得太麻烦，30%的被调查对象觉得社会不够重视，4.24%被调查对象觉得没必要进行垃圾分类。从中可看出，目前垃圾不分类的主要原因是认为分类太麻烦。
垃圾分类的难点。
表12垃圾分类难点
从上表可得，垃圾分类过程中最大的难点在于市民的环保意识薄弱以及缺乏相关的分类知识。
被调查对象对垃圾分类的态度。调查显示：52.7%的被测者赞成垃圾分类回收并表示积极配合，25.8%的被测者表示尽量配合，同时也有21.2%的市民看到了目前垃圾分类的难点，认为垃圾分类无法真正做到，极少数人表示不配合。
三、问题的成因
针对调查问卷中涉及的问题，我们深入探访了天子岭垃圾填埋场和杭州市城市管理委员会，并得出垃圾分类回收低效率的主要的原因如下：
（一）清运公司“垃圾混装”，降低居民分类积极性
市民普遍对垃圾分类的实际效果表示质疑。目前杭州社区的垃圾运输处理基本外包给垃圾清运公司。部分清运公司在清运垃圾时，仍会把整个小区的垃圾混合后运输，即所谓的“垃圾混装”。清运公司经过简单的分类后，再把剩下的垃圾集中处理。这样的后期处理方法，使得居民垃圾分类的作用减小，降低了居民分类的积极性，同时增加了清运公司的营运成本。
（二）企业产品种类复杂，垃圾分类难度高
现今中国处于商品化经济，产品种类繁多，但有些产品的包装上往往缺乏相应的分类标志。这便造成了人们对这些垃圾处理的困惑。
（三）垃圾分类涉及部门多，部门之间综合协调机制不完善
垃圾分类系统庞大，涉及政府部门众多，由市委宣传部、组织部、市城管委、市环保局、发改委和工信部等40多个部门组成。在垃圾处理产业化的链条中，各部门职能尚未形成合力。同时，市民不了解政府部门的分工，难以在垃圾分类工作上给予配合。
（四）分类缺乏有效的奖惩机制，难以督促人们自觉分类
2013年度杭州市共下达垃圾分类资金计划8266.11万元，其中，用于购置垃圾袋资金计划3895.21万元。垃圾袋是政府采购定时定量免费发放给杭州市民使用，以提高市民垃圾分类的自觉性和正确率。然而，据本次调查，分类成效并不显著。主要原因在于缺乏有效的奖惩机制。
（五）垃圾宣传力度有待加强，法规政策不够完善
根据本次调查，被调查对象普遍认为市民的环保意识薄弱，缺乏垃圾回收的相关知识，政府的宣传力度有待加强，法规政策有待完善。
四、方案与措施
垃圾问题是一个需要政府、企事业单位和普通民众共同面对、处理的社会问题。垃圾处理的前提条件是垃圾分类回收。如前文所述，目前杭州市垃圾分类回收过程中仍存在问题，本文给出如下参考建议：
（1）关于垃圾混装现象，相关政府部门应及时采取措施，严格监管垃圾的后期处理程序，惩罚混装的清运公司，优化分类直运模式。
（2）企业应当积极响应垃圾分类的号召，在生产产品时，应尽量在每个产品上标注报废后的产品属于哪一种垃圾，以及应该投放到哪一种垃圾箱内。从而有助于消费者进行后期的垃圾分类处理，提高垃圾分类准确度，实现垃圾分类前端减量化。
（3）规定统一的垃圾分类处理管理部门，统一管理垃圾分类处理过程中的各个环节，如宣传，废品回收，垃圾，后续的加工利用和循环经济等环节。从而有效地加快管理的效率，增强管理的力度，推进杭州垃圾分类运行。
（4）建立有效的奖惩机制。开展垃圾分类工作“百个优胜小区”、先进单位、先进个人、示范家庭的评选和表彰，充分调动社区干部、“三支队伍”的积极性和主动性，广泛发动社会各界积极参与垃圾分类。研究适当提高对示范小区垃圾分类宣教中心、环保小教室的奖励和补贴方案;开展垃圾分类工作绩效评价研究，加大垃圾分类专项考核力度;借鉴国内外成功经验，结合杭州实际，进一步探索“分得好，少付费”的垃圾收费机制，研究促进垃圾减量、鼓励垃圾分类的收费方案。同时，对严重违反规定并拒不改正者给予重罚和曝光。
在具体实施过程中，政府可以对免费派发的垃圾袋进行分户编码，有助于后期的检查追责及奖惩。倾倒垃圾定点定时，专人检查垃圾分类情况。定点定时倾倒垃圾便于专人到场检查垃圾分类情况，集中倾倒垃圾也具有互相监督、促进文明行为的作用。
（5）推进垃圾分类信息化管理。建设市区垃圾分类信息管理系统，对市区所有垃圾分类小区的基础信息、分类设施配置、分类投放质量及收集运输、日常考核等情况进行信息化管理。
（6）加大社会宣传力度，深化社区垃圾分类宣传，将垃圾分类引入学校。做到“从小培养”，“大人扫盲”。政府机关、企事业单位应建立和完善检查监督机制，并起带头示范作用。
（7）完善法律法规，加强政策引导。从调查结果来看，大多数市民对垃圾回收的态度较为乐观，并表示愿意积极配合政府出台的相关法规政策。政府应当加强引导，推进垃圾分类的运行，为分类回收提过政策保障。
垃圾分类管理不仅仅只是政府或者个人的事情，而是全民的事情。只有政府、单位和个人都能做到积极参与，垃圾问题才能有效改善。垃圾分类管理的意义不仅体现在环境和资源的再利用，同时解决了与垃圾问题相关的社会问题，也是提高全民素质和构建城市文明的重要举措。
参考文献：
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[2]周素颖.我国城市生活垃圾处理市场化运营对策探讨[C].河北：石家庄市环保局，2007.
城市垃圾处理方案篇9
关键词：长株潭城市群两型社会垃圾处理eSG评估模型
中图分类号：F207文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2014）03-018-03
一、问题的提出
长株潭城市群是湖南省最重要的经济政治区域，根据湖南省统计局的第六次人口普查资料显示，长株潭城市群人口数为1357万人。庞大的人口基数带来的垃圾产生量增长很快，到目前为止，长株潭每年的生活垃圾产生量仍以10%左右的速度递增，全国的生活垃圾产生量每年也以8%～10%的速度递增。而且垃圾存在数量大、成分多、面积广、治理难的问题。垃圾处理的方法也较为传统且单一，目前主要是建立垃圾填埋厂对垃圾进行填埋，垃圾焚烧厂也正在规划中。由此引发了多种问题，诸如占用宝贵的土地资源；产生新的环境污染；引发公众与政府有关部门的冲突。政府本身只是从单方面实施政策管理垃圾处理，导致垃圾处理评估缺乏标准，处理绩效不高。
因此，在此背景下对垃圾处理工作进行合理全面的绩效评估是十分必要的。通过运用eSG（environmental，SocialandGovernance）这“三驾马车”对长株潭城市生活垃圾进行多层次、全方面的评估分析。最终目的在于缓解长株潭城市环境污染与社会发展的矛盾，促进两型社会建设。
二、长株潭城市群现有生活垃圾处理的绩效状况
目前，长株潭地区垃圾处理方式仍以填埋法为主，政府正在积极推进焚烧法的实施，其效果如何缺乏一个科学的评估标准。这些方式都是垃圾后端处理，而在城市生活垃圾处理中的前端：实施有利于源头减量的分类收集措施，才是解决问题的核心。
尽管长株潭垃圾处理有了较快发展，但与国内先进城市相比、与群众的期盼相比，仍然面临着较多困难和问题。在社会分层日益复杂化的背景下，政策饱受诡病，人们漠视政策。如果单纯依靠政府的管制，力量薄弱，效果不大。由于长期以来，垃圾被认为一种准公共产品，政府管办部分垃圾是没有太大争议的问题。但是这样的准公共产品就意味着：没出问题的时候无人问津，一旦出了问题政府就成了众矢之的。因此，合理运用eSG评估模式能全方面、多层次地解决这些“疑难杂症”。
三、eSG模型评估分析
eSG（environmental，SocialandGovernance）代表的是环境，社会和治理这三个重要的方面，是投资者在资本市场用来评估企业可持续发展的工具。eSG评估主要是通过环境绩效（environmentalperformance）、社会绩效（socialperformance）和管理绩效（governanceperformance）这三方面为维度，每个维度选取若干个最优指标，对目标进行多方面的绩效评估。
在这里，我们所指的Governance（治理）和国外的应用对象有所不同，国外主要是针对企业而言的。利用因地制宜的原则，这里主要是针对政府而言，关于垃圾处理的实施，更多的是以政府为主导，所以这里实现了Governance（治理）从企业到政府层面的过渡。
由于以前的方法，仅仅从技术层面或者管理层面这些单方面分析垃圾处理是不够的。eSG是将多个层面、多个维度有机的结合起来进行分析，而且eSG不仅仅着眼于企业当前的经济发展，更加重视的是城市的可持续发展能力。过去20年，eSG概念在全球得到普及，受到越来越多跨国公司的重视。这些指标确确实实对公司运营产生了实际影响。
考虑到实际操作过程中所需数据的来源和归集，本次调研将主要调查对象分为三类：政府相关部门、社会企业以及非营利组织和市民。我们将通过走访、问卷等方式收集的数据信息进行整合处理，建立了2009-2011年长株潭垃圾处理模式的eSG评估框架指标体系。该指标体系以环境绩效（environmental）、社会绩效（social）、管理绩效（governance）三方面为维度，每个维度选取4个最优指标，我们可以通过这些指标在2009-2011年的具体数值对长株潭垃圾处理模式从环境、社会、管理三方面进行绩效评估。
1.环境绩效（environmentalperformance），主要评估长株潭垃圾处理模式对环境的影响，选取废气排放处理率、垃圾滤液处理率、土壤污染处理率和垃圾无害化处理率指标，根据表1中的数据分析可以得知：长株潭在垃圾处理过程中不可避免的会产生污染，在“三废”处理工艺上还有待提高，需引进新技术和管理经验。但长株潭的废气排放处理率、垃圾滤液处理率、土壤污染处理率的平均值都呈现上升趋势，表明长株潭在垃圾处理的技术和流程上在不断改善且未来会越来越好。在政府的大力推动下，2010年长株潭的垃圾无害化处理率达到了100%，真正意义上实现了垃圾处理的无害化。长株潭垃圾处理方式上以填埋为主，垃圾处理中不可避免产生“三废”，但80%～92%均可处理且实现实际意义上的垃圾处理的无害化，其对环境的影响较小。
2.社会绩效（socialperformance），我们从政府与非营利组织两个方面对长株潭垃圾处理模式的社会绩效综合考核。选取垃圾填埋场沼气发电回本率、产生垃圾日处理率、政府采取提案率和组织垃圾公益活动好评率等指标，根据表1的数据分析可以得知：政府对每天产生的垃圾全部进行了处理，使产生垃圾日处理率达到了100%。垃圾通过填满等过程后形成沼气，利用沼气燃烧发电产生经济效应，随着技术逐渐成熟，使得综合发电率从30%提高到34%，近一步增大了发电量。非营利组织集合民众的建议向有关部门提案，提案率于2011年达到33%相比于2009年增加了13%。非营利组织通过不断组织民众进行垃圾公益活动使得好评率从91%到95%。我们可以看出，政府在致力于将每天产生的垃圾全部进行处理的同时努力提高垃圾处理的经济效益；非营利组织通过向有关部门提案和组织垃圾公益活动积极参加到垃圾处理中，且取得不错成就。通过综合分析我们可以得出结论：长株潭垃圾处理模式的社会绩效在不断提高。
3.管理绩效（governanceperformance），选取附近居民满意率、垃圾处理专项资金利用率、垃圾回收率和经营盈利率等指标，我们从政府和企业两方面对长株潭垃圾处理模式的管理绩效进行了考核。根据表1的数据分析可以得知：通过对垃圾中转站和填埋场附近的居民进行了调查得出只有45%的居民对当地的环境满意，不满意主要是空气质量差，同时致使当地房地产商惨淡经营、入不敷出。从企业方面得知，一部分垃圾被拾荒者拾走，但是垃圾回收率还是达到了42%，垃圾处理企业通过对垃圾进行再利用以及产生沼气得到的收益率稳定在11%。
通过以上描述性分析，对长株潭垃圾处理的绩效进行进一步分析：
（1）整体来说政府较好地完成了垃圾处理的工作，但是填埋过程中还是存在有一定的污染。特别是垃圾填埋场附近的居民对空气质量的满意度较低，而且对土壤和水质也造成了污染。目前垃圾处理的方式过于单一，用来填埋的土地需求量会越来越大。
（2）非营利性组织虽然起到了一定的效果，但还是缺乏强制的执行力和影响力。市民的环保意识不够，一定程度说明了政府宣传力度不够，同时市民本身也应当理性消费和低碳消费。
（3）相关垃圾处理企业开始通过招投标、Bot等模式参与到垃圾处理中来，但还是处于起步阶段，需要加快推动企业运营模式，将垃圾处理商业化。
四、提高长株潭生活垃圾处理绩效的若干建议
通过前文的分析，我们认为长株潭生活垃圾处理绩效的提高需要从政府相关部门、社会企业以及非营利组织和市民三个方面的共同努力来实现。
1.完善政府治理的功能。社会的治理，政府仍然是主体。社会的运转离不开政府。因此，就垃圾处理而言，也同样需要政府主导。如果没有核心来凝聚力量，社会就是一盘散沙。
（1）首先要借鉴外国优秀经验，因地制宜，丰富垃圾处理方式。加大对垃圾处理的资金投入，引用先进的垃圾处理技术。技术创新是促进循环经济发展、从源头上解决垃圾产生和利用的必由之路。其次加快生活垃圾处理收费政策出台。建议采用“水消费系数法”和“阶梯电价收费法”的方式征收生活垃圾处理费。通过此举，长株潭按照规定征收生活垃圾处理费，能对生活垃圾的处理和综合利用起到极为重要的作用。同时，也能在一定程度上缓解垃圾增长率和设施投资资金缺口问题。
（2）明确垃圾管理职责，理顺垃圾处理上下级关系。长株潭城市群生活垃圾处理工作要逐渐形成市局负责统一部署、市城建处负责具体监管、民营企业生产运营的运行管理体制。使政府的资金投入压力得到缓解，能集中力量控制重点环节、发展重点项目；另一方面在引进资金的同时，引进了先进的管理模式和发展理念，为生活垃圾处理体系的建设和完善、乃至今后的发展开拓新思路，确保生活垃圾处理体系各环节的高效、稳定运行。另外，政府还要持续开展宣传活动，培养市民分类意识。同时征集各界代表性志愿者，参与指导和巡检垃圾分类，政府部门、事业单位应以身作则，做好带头模范。
（3）制定出台城市生活垃圾处置经济激励政策。中国有一个庞大的流动人口群体，也有一个庞大的拾荒群体。然而由于管理能力制约，未能很好地利用起这部分资源。政府应当利用激励政策利用庞大的拾荒群体。另一方面，加快制定垃圾分类相关的法规、政策和标准。为垃圾分类建立政策法律依据，规范市民的垃圾分类行为。
2.开展垃圾处理运行管理模式多样化的探索。长株潭垃圾处置项目主要是政府投资建设，政府负责全部建设运行经费模式，生产运行全部由政府承担，运行单位为事业性质。这种运行模式，不考虑利润，政府管理成本较高。企业可以尝试在垃圾处理上进行招投标、特许经营、企业化运行模式或是Bot模式，这可以减轻政府的管理任务，同时亦可以减轻其资金缺口问题。另一方面，完善垃圾回收处理体系，建立专业的回收模式，提高垃圾的回收利用率，健全资源回收利用机制，实现垃圾资源化。
3.在不断完善城市生活垃圾处理后端的同时应更加要重视城市生活垃圾处理中的前端，前端的治理是垃圾产生的源头，是垃圾处理的核心问题。由此市民应当和非营利组织一起投身到垃圾分类宣传的活动中，逐渐养成环保意识。
（1）非营利组织和社会团体的参与将可以弥补社会层面上的多项空白，利用社会组织提供的差异化服务可以补充政府政策上的不足。非营利组织的组成者大多为普通市民，他们的参与也将加大市民对环保工作推进的信服力。非营利组织积极参与到监督政府垃圾处理工作上来，组织更多的公益活动，提高市民的环保意识。另外，非营利组织应该积极向政府提案，增强公信力。
（2）市民对生活垃圾实行自动分类投放，自觉提高环境保护意识；市民合理利用公民的知情权与监督权参与到生活垃圾处理监管上来，就其中存在问题提出合理的处理意见和解决方案。同时市民应养成理性消费观，不要盲目消费，这样也有利于减少垃圾的产生。
【本文是2011年湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目“长株潭两型社会构建中垃圾处理模式的eSG评估与改进方法研究”的阶段性研究成果之一。项目指导教师：邓学衷、袁江云。】
参考文献：
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城市垃圾处理方案篇10
关键词：垃圾分类回收处理；现状；应对方法
随着我国城镇化建设的不断推进，城镇规模不断扩大，城市人口在不断增加，随之而来的是生活垃圾的增多。据七部委联合的《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》中所述，目前，我国城市生活垃圾年清运量约1.71亿吨，虽然因城镇所处的地区不同，不同城镇的人均日垃圾产量不同，但毫无疑问的是，城镇垃圾的总清运量在不断攀升，垃圾处理问题愈发严重。
垃圾分类回收，这是从很久以前我国就开始倡导的一个垃圾处理基本要求。对于垃圾分类进行归纳回收，这是为了将不同种类的垃圾进行良好的分类，以便对不同的垃圾采取相对应垃圾处理方法，从而达到高效的处理效果，减少填埋和焚烧垃圾所消耗的能源，同时最大限度的回收垃圾中的可回收利用资源，减少垃圾浪费，控制垃圾污染。
愿望是良好的，前景是美好的，但我国现在仍处于垃圾分类回收处理的起步阶段，对于垃圾分类回收的规定，我国所做甚少。如今，我国对于垃圾分类回收的主要要求体现在公共垃圾回收方面，最显著的即垃圾桶出区分可回收、不可回收两个较大的分类，将公共场所所产生的垃圾进行了一个简单的区分，而对于人们日常生活垃圾的分类却鲜有明确规定，多以倡议、宣传为主。为了了解垃圾分类回收处理情况，作者对此展开了一个走访调查。
以作者所在城市，河南省濮阳市为例，作者走访了市区内近四十个大小不同的居民生活区。首先，对于日常生活垃圾回收，各个小区均设有明显的垃圾回收处，确保了垃圾不会随意丢弃，保证小区内部整洁。但所有小区无一例外均未对垃圾进行分类回收，垃圾回收区内部没有划分不同垃圾的堆放区域，所有的生活垃圾集中堆放在同一区域。
通过对垃圾的观察，市民在丢弃垃圾时也并未对垃圾分类，塑料制品，餐饮垃圾，玻璃废弃物甚至电池均以直接或袋装的方式丢弃在垃圾回收处。在进一步的对前来丢垃圾的市民的询问调查中，绝大多数的市民表示有垃圾分类处理的概念，日常生活中也有垃圾分类的意识，但实际日常垃圾丢弃时没有分类处理。90%的市民表示未分类的原因在于无明确分类垃圾堆放地点，个人分类丢弃无显著效果等。
而市政府垃圾回收系统方面，通过对市区内的垃圾回收中转站的走访，我们发现，中转站其主要功能在于对各个小区的垃圾进行集中回收，垃圾压缩并转运至垃圾填埋厂或焚烧厂，出于成本方面考虑，对于垃圾集中回收均是以垃圾车按时按区域直接进行回收，并无垃圾分类方面的措施。垃圾填埋厂及焚烧厂由于距离缘故未能实地走访，但对比郑州市的垃圾处理情况，作者有理由相信，工厂内无条件、也无方法实现对于垃圾的分类处理。
城市生活垃圾难以分类回收的原因有很多，总结起来有以下几个方面
1垃圾分类处理观念存在问题，认知不够深刻
对于城镇生活垃圾的处理，我国已经有了长足的进步，但对于垃圾分类的重要性的观念，政府和人们都存在不足。90年代，国内的城镇生活垃圾处理混乱，作者小时候所在小区就存在垃圾乱堆乱放无人处理的情况，气味难闻，扰乱了正常生活秩序。近年来随着政府统一规范的发展，集中处理已成主流，乱堆乱放早已过去，市民乐于接受现状的变化，对于垃圾集中处理的情况鲜有了解。而由于中国粗放型的经济发展模式，各级政府对于垃圾分类回收处理这种节约资源，保护环境，但成效不是立杆见影的工程的重视程度远远不够。
2垃圾分类处理外部条件缺乏，分类难以实现
垃圾分类处理需要的除了意识，还有外部条件的支撑。走访的市民均表示未能垃圾分类是由于无分类环境所致，市民即使分类堆放，集中回收的城市垃圾收集系统也会将垃圾统一回收，失去了分类堆放的意义。政府方面，由于城市区域大、人口众多等因素，垃圾分类收集存在着各种困难，需建立一系列完整的体系，这对于发展中的政府是不小的开支，也使得垃圾分类回收实现的难度较大，难以实现。
3垃圾分类处理法律规范空缺，无可依据标准
我国在垃圾分类回收方面仍处在起步阶段，九十年代末，我国才开始建立相应完善的垃圾回收系统，实行垃圾袋装化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了对于生活垃圾的处理，距离完善垃圾分类回收还远远不足。现阶段关于生活垃圾的处理主要参考的是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》，关于垃圾分类，自2009年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》是一部专门应用于垃圾分类的法规，但仅仅限制了电子产品，各级政府颁布的地方性条例也存在着政策不清，实践难以执行等诸多问题，相比于日本《家电回收法》、《食品回收法》等大量与垃圾减量相关的法律，甚至是打开垃圾回收袋确认垃圾分类情况，不符合就打回原地拒绝回收的严格要求，我国相距甚远。从立法方面垃圾分类就无从谈起，实践更只能是纸上谈兵了。
4垃圾分类处理学术研究较少，技术标准不足
日本垃圾处理系统的完善，这个很多人有所耳闻。日本对于垃圾分类处理的限定近乎于苛刻，每种废弃物应归于何种垃圾，每种垃圾应当何时堆放在何地，处理什么样的垃圾应缴纳多少垃圾处理费用等等规定数不胜数，有效的解决了垃圾分类回收方面的问题。这都是学者、政府通过长期研究、讨论得出来的便于实施且切实针对国情的解决方案。我国地域辽阔，不同的地区风土民情不同，垃圾产生情况也不同，照搬一个模式显然是不显示的，但我国对于垃圾分类方面的研究却少之又少，大多数学者讨论更多的是日益严重的大气污染，水污染的解决处理方案，对于垃圾处理这种污染产生源头的分析明显不足，急需人们更多的关注。
其实，垃圾分类难以实现的原因还有很多，不过都证明着我国在这方面仍需长期的努力，针对这些情况，我个人而言提出了一些方法。