社区林长制工作实施方案篇1
会同县年森林公安工作要点
20__年森林公安工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以服务林业重点工程和保障林区稳定为重点，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，以“少着火、少发案、保资源、保平安”为目标，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，采取超常规措施，切实加大森林防火工作力度；坚持“严打”整治方针，以查处大要案件为切入点，加强林区治安综合治理；坚持“从严治警”方针，建立长效管理机制，强化队伍建设；坚持科技强警，实施科学防火，完善法制建设，加强装备和基础设施建设，全面提高森林公安和森林防火工作的综合能力，为建设生态会同和我县林业的跨越式发展提供稳定和谐的社会环境。
一、全力保护森林和野生动植物资源安全，维护林区秩序的稳定
1、坚持严打方针不动摇，适时组织开展有针对性的专项斗争和集中统一行动，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动，维护林区的社会治安稳定。要结合领导重视、媒体关注、群众关心的热点问题，结合林业的重点工作，找准切入点，抓住关键点，有针对性地解决林区治安中存在的突出问题；要讲究策略，公开与秘密相结合，主动出击，掌握斗争的主动权；要掌握节奏，快速反应，稳扎稳打，注重实效；要加大宣传力度，打出声势，打出效果。
2、组织开展“破案攻坚战”等专项行动。根据县林业局的部署，在年初组织开展以查处森林刑事案件为主的“破案攻坚战”，对严重破坏森林和野生动植物资源的大要案件，要实行挂牌督办，对因种种原因久拖不决的大要案件，组织力量一查到底。对一些大要案件要有重点地进行新闻曝光，在社会上形成保护森林资源、打击犯罪的浓厚气氛，震慑犯罪，教育群众。
3、积极配合县林业局搞好鹰嘴界自然保护区的升格工作，并适时在鹰嘴界自然保护区范围内组织开展一次严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的专项行动，依法查处一批毁林开/:请记住我站域名/垦、乱侵滥占林地，盗伐、滥伐林木，非法运输，私收滥购、经营加工木材，非法猎捕、经营野生动物及其产品的案件，为鹰嘴界自然保护区建设提供良好的治安环境。
4、建立健全办案奖励机制等激励制约机制，充分调动民警的办案积极性、主动性。一是建立办案奖励机制，发挥市场机制在警务资源配置中的基础性作用，实施“警务机制适应性改革”，鼓励民警多办案、办好案。凡超额完成刑事案件侦破任务的，每起由县林业局奖办案人员20__--4000元。二是实行森林刑事案件限期侦破制。破案期限根据案件的复杂程度和目前掌握的线索多少而确定，分别为120个工作日和90个工作日。如果在限定的期限内案子没破，但侦查工作取得重大进展，经局长批准可以延长，但延长期不得超过6个月。三是努力提高案件查结率。林业行政案件、治安案件结案率在85％以上，裁决准确率达100％。林业刑事案件破案率在80％以上，刑拘报捕率在90％以上。四是建立办案主办人责任制，主办人需负责制作笔录、法律文书和装订案卷，并承担相应的法律责任。
二、加强基层基础工作，提高打击防范能力
1、进一步搞好“二图表、六档、八簿、三册”的建设，积极探索在新的形势下加强预防工作的措施，提高控制林区治安秩序的能力，以减少森林和野生动植物资源的损失。“二图表”即（1）《森林资源安全防卫图》，（2）《森保基础工作情况一览表》；“六档”即（1）“三情”调查资料档案，（2）耳目档案，（3）重点人员档案，（4）案件查处档案（包括森林刑事、治安、行政处罚案件档案），（5）重点行业资料档案，（6）文书档案。“八簿”即（1）森林案件（森林刑事、森林治安、林业行政处罚案件）查处登记簿，（2）举报森林案件线索登记簿，（3）法制宣传教育情况记实簿，（4）人犯处理登记簿，（5）收发文件及材料转递登记簿，（6）股、所会议记录簿，（7）收缴罚没款物登记簿，（8）政治、业务学习记录簿。“三册”即（1）专职和兼职护林员名册，（2）护林防火组织和扑火员名册，（3）狩猎人员名册。
2、进一步加强基层派出所建设。基层基础工作是森林公安工作的根基，是各项业务工作的出发点和着力点。派出所工作在基层基础工作中处于重中之重的地位。要以派出所等级评定为载体，全面加强基层基础工作，加大林区治安防控体系建设，切实提高对林区治安局势的控制力和森林案件发现、查处能力。强化林区社会治安的特殊人群、危险物品的管理，切实减少可防性案件的发生。
3、结合森林公安工作特点，突出抓好宣传、预防工作，全面加强林区治安管理。力争将全县木材加工（销售）厂（点）、林副产品和野生动植物加工、经营网点纳入重点管理范围，制定管理措施，堵塞销赃渠道。
4、进一步提高预防和处置的能力，维护林区社会政治稳定。坚持重在防范的原则，注意了解、掌握的深层次原因，要积极向林业、公安部门反映情况，主动配合有关部门，千方百计地缓解、化解矛盾，努力把影响稳定的苗头和事端解决在基层、解决在内部、解决在初始阶段。
三、以正规化建设为核心，大力加强队伍建设
1、扎实开展保持党员先进性教育活动。按照县委和林业局的统一安排，以忠诚教育为中心，结合实际，从学习、查摆、整改、制度建设四个方面，切实抓好保持共产党员先进性教育活动。
2、加强思想政治建设，树立执法为民思想。一是要加强政治思想教育。深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，忠实履行党和人民赋予的职责，做到理想信念坚定，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。二是要牢固树立执法为民思想。要适应新形势新任务的要求，进一步端正执法思想，转变执法观念，要真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，切实做到人民公安为人民。要正确处理打击与保护、管理与服务、执法与守法的关系。要明确为谁执法、为谁服务这个根本问题，积极争创人民满意单位和争当人民满意民警。三是弘扬爱岗敬业精神。要充分认识到做好森林公安工作对于全面建设小康社会的重要意义，牢固树立“以林为业、以警为荣”的思想，不怕牺牲，勇于奉献，自觉投身到新世纪林业建设事业中。既要深入学习政治理论，又要深入学习公安业务知识，切实提高做好森林公安工作和为人民服务的本领。
3、建立经常性的练兵机制，加强教育训练工作。进一步巩固大练兵工作的成效，继续坚持全员练兵、全面练兵和岗位练兵，并逐步实行制度化、经常化和规范化。组织开展“三个必训”，抓好基层和一线民警实战训练，开展各警种警务实战技能练兵。强化保障机制建设，为持续深入开展大练兵提供有力支持。
4、建立健全激励机制，深入开展立功创模活动。要加强制度建设，逐步建立并实行“公开、平等、竞争、择优”的用人机制和“竞争上岗、绩效考核、低分培训、末位调整”制度，实现队伍的动态管理，做到能者上、庸者下、劣者出。立功创模要向基层倾斜，注意发现基层所队和民警的先进事迹。要注重培养热情服务、执法为民的先进典型。要健全完善表彰奖励制度，使表彰奖励工作进一步规范化。要加强对先进典型的跟踪培养和教育，切实从政治、思想、工作和生活上给予关心爱护，使其永葆先进性。
5、进一步加强公安宣传工作。充分发挥现有的舆论阵地，大力宣传森林公安机关和民警在维护林区稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中付出的重大牺牲和涌现出的先进事迹；努力发现、培养、宣传和表彰森林公安队伍中的先进典型，提升森林公安机关人民警察的形象。
6、加强业务培训，规范执法行为，大力推进森林公安机关法制建设。要采取多种形式，认真组织学习有关法律法规，进一步增强法律意识、证据意识、秩序意识、诉讼意识，逐步提高法律素养，提高侦查破案能力。实行警务公开制度，设立警务公示版和举报箱，公开举报电话，接受社会和群众监督。进一步完善执法质量考评机制，深化执法质量考核工作。严格执法过错责任的追究。规范执法行为，提高执法水平。
四、以落实森林防火行政领导负责制为根本，全力抓好春、秋季森林防火工作
1、以《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》精神，进一步理清森林防火工作思路。要抓住贯彻落实《通知》的有利时机，尽快制定出台一些相关的配套措施，健全组织体系，加大经费投入，加快森林防火基础设施建设，积极推进依法防火，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高森林火灾的综合防控能力。
2、以健全森林防火长效管理机制为契机，进一步推进森林防火党政领导负责制的落实。通过增强全社会的森林防火意识、强化野外火源管理、加强森林消防队伍建设、提高森林自控能力等长效机制的完善，积极争取各级党委、政府对森林防火工作的重视，从而推动党政领导负责制的进一步落实。
3、以“科学防火，打造平安林区”为载体，推动鹰嘴界自然保护区森林防火远程数字视频监控系统建设和生物防火隔离带建设。要加速推进森林防火管理决策的科学化、信息化和数字化，用公共事业管理的理论和方法，用“以人为本”的理念来构建全社会合力防火的工作格局。通过开展“科学防火，打造平安林区”活动，尽快建立林火监测系统，通过建立起科学的森林防火指挥监测系统，确保及时、准确地掌握森林火灾情况，为快速、有效地指挥扑救提供科学的决策依据。要加快生物防火隔离带建设及林分改造技术的应用和推广工作，全面提高森林自控能力。要进一步加强森林消防三支队伍的建设，即森林消防队伍、护林员队伍和指挥员队伍建设。
4、切实加大督促检查力度，在春、秋季森林防火期开始前和进入防火紧要期后，逐级深入组织开展森林防火工作大检查，重点检查落实森林防火行政领导负责制五条具体标准的落实情况及预防和扑救森林火灾措施的落实情况。对检查中发现问题的，要及时下达整改通知书，限期整改。
5、加强值班，严密监测火情，严格执行火灾报告制度，保证信息畅通，做好火情调度和扑救有关森林火灾的组织协调工作。
五、继续做好警务保障工作
1、加大工作协调力度，认真做好理顺经费渠道工作，保证森林公安机关经费有稳定的来源。要多渠道积极筹措资金，不断增加森林公安办公经费、办案经费、装备经费、培训经费和基础设施建设经费等投入，保障民警依法办案。要加大对集中统一行动的资金支持力度，千方百计想办法改变森林公安越打越穷的局面。
2、加强以“金盾工程”为载体的森林公安信息化建设。力争通过光纤拉入方式开通我局森林公安信息网和森林防火信息网。
3、加强公务用枪管理。严格按照《公务用枪配备标准》彻底清理超标准、超范围配备枪支，坚决执行公务用枪的集中统一保管制度，坚决落实枪支管理工作的领导责任制。
4、建立一个高效、公正、透明、清廉的财务制度。财务管理要坚持“穷家严管，勤俭节约”的原则，拓宽费源，控制财务支出，实行局长一支笔审批制度、财务公开制度相结合，力争把财务工作做得更好。
5、做好报表及文字材料工作。
6、搞好职级、工资、警衔等呈报工作。
7、认真搞好联乡服务和建整扶贫工作。
社区林长制工作实施方案篇2
1.2编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《省处置森林火灾应急预案》和《人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我境内发生的森林火灾应急处置工作。
1.4基本原则
坚持统一领导、分级负责，落实各项责任制的原则；坚持密切配合、通力合作、尽职尽责、快速反应的原则；坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，把损失降到最低程度的原则；坚持“打早、打小、打了”的原则。
1.5预案启动条件
森林火灾发生后火场8小时内仍未得到有效控制；对居民区、自然保护区、风景区及重要设施构成极大威胁；造成重大人员伤亡或重大财产损失并有继续发展趋势，启动本预案。
2组织指挥机构及职责
2.1领导机构及职责
成立森林防火指挥部，指挥长由政府分管副长担任，副指挥长由军分区副司令员、政府分管副秘书长、林业局局长、部队参谋长、武警支队支队长担任，成员由林业局、民政局、城乡规划建设委、气象局、卫生局、财政局、监察局、公安局、交通局、教育局、人防办、人社局、广播电视台、日报社组成。
发生重特大森林火灾，需要森林防火指挥部应急响应时，森林防火指挥部派出扑火前线指挥部（以下简称扑火前指）。
扑火前指总指挥：由政府分管副长担任，全面负责组织指挥火场扑救工作，组织制定并落实扑救实施方案，调度指挥各种扑火力量，处置火场紧急情况。
扑火前指副总指挥：由森林防火指挥部副指挥长担任，或由扑火前指总指挥临时任命，负责协助总指挥检查落实扑救方案和救援措施，承办总指挥交办的其他应急指挥协调任务。
扑火前指调度长：由扑火前指总指挥临时任命，负责扑火前指的各项协调调度工作，组织落实各项扑救方案和保障措施，综合上报扑火情况。
扑救指挥组：由林业局组成，负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体扑救措施。火场扑灭后，负责火场的检查验收。
力量调配组：由军分区、部队、武警支队、公安局、交通局、林业局组成，负责火场扑救人力、物资的调配，协调落实公路运输车辆等。
通讯信息组：由林业局、气象局组成，负责组织扑火前指通讯保障，确保扑火前指通信畅通。
后勤保障组：由林业局、财政局组成，负责火场前线扑火工具、扑火服装、燃料、食品等灭火物资的供应保障。
综合材料组：由林业局、广播电视台、日报社组成，负责收集汇总火场信息，拟制、上报阶段和综合火场情况报告，同时负责扑火前指文秘工作。
火案调查组：由公安局、林业局组成，负责火灾调查、火案查处及扑火前指安全保卫工作。
宣传报道组：由林业局、教育局、广播电视台、日报社组成，负责火场宣传报道和新闻工作。
社区林长制工作实施方案篇3
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，不断巩固和完善森林火灾预防、扑救和保障三大体系，进一步健全完善责任、投入、防范、处置和保障五项森林防火工作长效机制，切实提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火能力建设，努力控制一般和较大森林火灾，坚决杜绝重大以上森林火灾和人员伤亡事故，坚决杜绝过夜火，确保森林火灾受害率低于0.3‰，确保全区森林资源持续稳定增长，为全区经济社会可持续发展奠定坚实的生态支撑。
二、工作重点和要求
（一）加强组织领导，进一步落实森林防火责任。责任落实是森林防火工作正常开展的首要条件和根本保障，具有至关重要的作用。要严格落实国务院关于森林防火责任制的“五条标准”，重点强化街道、社区及森林防火指挥部成员单位的森林防火责任。各街道、社区及有关单位主要负责人作为森林防火工作的第一责任人，分管负责人作为主要责任人，要经常听取森林防火工作汇报，专题研究部署森林防火工作。街道（社区）与居委会、护林员，居委会与林缘农户、坟地墓主之间要层层签订森林防火责任状或协议书，将森林防火责任层层落实到人、具体到山头地块，确保不留死角、不留盲区，努力形成“工作有人负责、措施有人落实、责任有人承担”的森林防火工作新格局。防火期内，管委森林防火指挥部《禁火令》，坚决执行严禁野外用火、严禁烧荒烧地堰、严禁燃放鞭炮、严禁带火种进入林区、严禁上坟烧香烧火野炊“五个严禁”，从源头上杜绝森林火灾隐患。对违反“五个严禁”规定的行为，在年底的森林防火考核中扣除相应的分值。为切实确保责任落实，指挥部各成员单位将组成森林防火督查组不定期对防火情况进行明察暗访。对单次过火面积超过1公顷或者发生过夜火的办事处，在全区通报。必要时由监察、公安、人事劳动、农海等部门组成联合调查组进行调查，并依据有关规定做出严肃处理。
（二）强化宣传教育，进一步提升全社会森林防火意识。宣传教育是提升全社会森林防火意识，引导广大群众参与防范森林火灾的主要手段。要坚持以方便群众接受为主要目的，积极协调各类媒体，不断丰富宣传教育形式，努力拓展森林防火宣传教育覆盖面，营造全社会共同参与森林防火工作的浓厚氛围。一是在区电视台和报纸，开设森林防火专题专栏，宣传有关森林防火法律法规、防火救灾应急避险知识、工作先进典型和做法等，在全区营造浓厚的森林防火工作氛围。二是深入开展森林防火教育进学校、进街道、进村入户活动，通过发放森林防火小册子、一封信和《禁火令》等，提高群众的森林防火意识。三是认真组织“宣传月”和“宣传周”集中宣传活动，将3月份定为全区森林防火“宣传月”，清明节前七天定为森林防火“宣传周”。各街道、社区通过制定宣传方案，举办巡展、向群众发送手机短信等方式，提高广大群众森林防火意识。四是在进山路口、办事处驻地、游览道路、林区道路两侧、墓地等重点部位，设置醒目的森林防火固定宣传牌，增加宣传标语张贴粉刷数量，制作悬挂森林火险等级标识，在每个村庄张贴《禁火令》、防火宣传标语等。森林防火指挥部将组织督查组对各街道、社区的宣传工作进行随机抽查，出现禁火令、防火标语、警示碑牌发放、张贴、设立不到位，数量不足等情况，在年底森林防火考核中要按照规定严格进行考核。
（三）完善应急预案，进一步提高森林火灾处置效率。高效的森林火灾应急处置是合理调动森林火灾扑救资源，实施快速、科学扑救的重要保障。一是加强预案修订完善。要针对年初换届工作产生的人员变动特别是领导变动的具体实际，做好责任衔接和应急预案的修订工作，切实确保应急处置各项环节畅通，坚决杜绝责任断档和缺失。二是建立快速处置机制。进一步明确有关部门和人员的扑火职责，一旦发生火灾，立即启动预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资准备到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情，做到速战速决。三是强化培训和应急演练。防火期内，各街道、社区森林防火专业队必须进行一至二次实战演习。各街道要结合计划烧除工作对森林消防专业队伍进行现场演练，切实提升森林防火指挥员的组织指挥能力和森林消防专业队伍的实战技能，实战演练方案、影像资料、演练效果将纳入年底森林防火考核。
社区林长制工作实施方案篇4
检察工作服务大局,就是要保障社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设,为全面建设小康社会,建设富强民主文明的社会主义国家,创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。服务大局是社会主义法治的重要使命,是检察工作的重大政治责任,是解决检察工作中现实问题的客观需要。检察机关是执行国家法律的专门机关,是社会主义法治重要的实践者和推动力量,必须坚持法治为社会主义现代化事业服务的方向,自觉为完成社会主义法治所肩负的重要使命而不懈努力,为国家、为人民掌好用好执法权力,巩固党的执政地位,维护国家长治久安,维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。主动服从服务于党和国家大局,保障国家和人民的利益,这是检察工作和广大干警必须担负的神圣职责,也是有效履行职责的必然要求。当前,我国社会主义事业正处在关键阶段,既是“黄金发展期”和重要战略机遇期,又是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,检察工作服务大局的责任更加重大,任务更加繁重。目前一些检察干警在服务大局的观念以及实际工作中还存在着一些问题。有的不能全面把握大局,把服务经济建设片面理解为服务经济利益,在工作内容和政绩评价上出现偏差;有的把地方、部门的局部工作和利益置于全党全国工作大局和整体利益之上,在执法活动中搞利益驱动或者搞挂牌保护、特殊保护等;有的片面理解或割裂检察工作与大局的关系,缺乏大局观念和服务大局的意识,存在单纯业务观点;有的对服务大局与履行职责的关系存在模糊认识,甚至对立起来,以致影响了检察机关职能作用的发挥,削弱了执法办案、服务大局的效果。应对形势的要求,解决现实中存在的问题,必须牢固树立服务大局观念,更加自觉地使检察工作融入大局,服务大局。
二、立足检察职能,为新林区建设提供强有力的法治保障
服务新林区建设的基本途径是通过检察权的行使,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。首先,要严厉打击涉林刑事犯罪。进一步统一执法思想,牢固树立“立检为公,执法为民”的宗旨,把维护人民群众的切身利益作为检察工作的出发点和落脚点,增强为建设社会主义新林区服务的主动性和预见性。积极为建设社会主义新林区提供优质的服务和可靠的司法保障。要依法打击各种犯罪活动,认真履行批捕、职责,加大对侵害职工群众合法权益,危害林业企业生产犯罪的打击力度,积极维护林区社会稳定;坚持宽严相济、区别对待的刑事政策。对危害社会稳定的杀人、放火、抢劫、、盗窃等严重刑事犯罪,危害企业生产和职工群众生产生活的制假售假、非法集资、诈骗等坑害职工群众犯罪,非法和破坏性盗伐滥伐林木等破坏林区生态环境资源的犯罪,破坏电力、广播通讯、农田水利等设施的犯罪,要依法严厉打击。对称霸一方危害林业企业生产和职工群众生活的黑恶势力犯罪,要坚决打击。要充分发挥诉讼监督职能,对该立案而未立案查处或不该立案而立案的涉及森林资源、林业用地的案件,要及时通过立案监督程序进行纠正。其次,依法查处职务犯罪活动。对职工群众反映强烈的领导干部利用职务侵害群众利益、影响林区稳定和企业发展的职务犯罪案件,以及国家机关工作人员因失职渎职造成重大经济损失的违法犯罪案件,要坚决查处并全力挽回经济损失,情节轻微达不到立案标准的,及时移送纪检监察部门处理;要加大对涉林职务犯罪的打击力度。对林场(所)和上级主管部门利用管理或经办救灾、扶贫、土地直补、征用补偿等专项资金过程中发生的贪污、受贿、挪用公款等侵害林区经济和职工群众切身利益的职务犯罪案件,要坚决依法查处;对林区中小学义务教育过程中发生的隐瞒国家政策或擅自出台政策收取学生费用予以私分的行为,要坚决依法查办,切实维护企业和林区职工群众的利益。同时对侵犯职工群众人身权力和民力的职务犯罪案件,要坚决依法查处。对严重破坏林区生态环境资源和公共基础设施,制售假种子、假农药、假化肥等坑害职工群众背后的职务犯罪行为,要坚决打击,特别是严厉打击和深挖林区黑恶势力“保护伞”,切实维护职工群众的合法权益。
三、建立符合林区特点的预防犯罪机制,把犯罪苗头及时消灭在萌芽之中
一是建立完善职务犯罪预防网络,积极开展教育系统、建筑系统、林业资源和财务系统的专项预防工作,并把职务犯罪预防工作延伸到各林场(所),在各林场(所)建立法律咨询服务联络站,公布联络电话,定期开展便民法律服务,拓宽法律监督渠道。二是积极向党委和林业局汇报,取得党委的支持,在党委的领导下成立预防职务犯罪组织机构,在各基层单位设置预防职务犯罪联络员,以林业局党校、培训中心为落脚点,建立中层干部预防职务犯罪教育基地,对正在培养的后备干部,工作调整的干部、新任和提拔的干部进行任职培训,做到教育在前,预防在先,提高其依法行政能力。三是通过检察建议等形式,为党委、林业局解决新林区建设工作的重点、难点问题建言献策。四是加强针对林区职务犯罪发案原因、特点、规律以及预防对策等方面的调查研究,创新预防机制和措施,不断增强和预防领导干部职务犯罪的效果。五是积极配合有关部门加强各种涉林项目资金的监管,实行封闭运行管理。重点监督林(农)业科技项目、林(农)业基础设施建设、发展林(农)业生产的各种专项补贴等各种政策的落实到位并发挥作用,真正让职工群众得到实惠。六是努力探索预防林区青少年犯罪的有效途径。认真研究教育、挽救失足青少年的有效措施,积极协调动员学校、家长、社会等各方面的力量,共同做好预防林区未成年人犯罪的工作。对未成年人犯罪、初犯、从犯、偶犯和轻微犯罪案件,依法从宽处罚,实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一,力争把林区未成年人犯罪降到最低水平,使林区未成年人健康成长,维护林区社会稳定。
社区林长制工作实施方案篇5
关键词集休林权制度改革;作用;措施;江苏苏州;吴中区
集体林权制度的改革是中央下达的一项重要任务,各省、市、区正在积极贯彻落实集体林权制度的改革。这将关系到苏州市吴中地区林业生产的发展、绿色区域建设、旅游事业的发展和森林资源的保护,更将关系到林业增效、林农增收和生态环境的改善。通过改革可以进一步“明晰产权”、“放活经营”、“规范流转”、“综合配套”和落实集体林地承包经营权的职责,努力实现林业经济资源环境的同步发展。吴中区涉及到林改的单位有9个乡镇(街道、景区)43个行政村(社区),林改面积为1.42万hm2。通过前期的宣传、培训及实施,到目前已基本完成集体林权制度的改革。
1集体林权制度改革的作用
1.1进一步促进林业生产的健康发展
集体林地的产权过去都是属于国家和集体的,在统一规划下实施林业生产,其发展计划和实施都是县、镇、村三级负责,林木的品种创新受到制约。通过集体林权制度的改革明晰经营产权,可以集思广义,发挥承包者的积极性,大大地促进林业生产的发展[1-2]。
1.2加速绿色吴中建设
吴中区位于苏州市的南部,共有山林面积1.42万hm2,占全市总面积的70%。区内山林众多,公益林、生态林、产业林遍布吴中,公路、道路绿化纵横全区。如通过集体林权制度改革,将山地、林地的经营权转交给承包者,由点逐面的改善区域环境,可以进一步加速绿色吴中建设。
1.3进一步促进旅游事业的蓬勃发展
吴中区内有山、有林、有太湖,是一个天堂式的旅游景区。全区有著名的灵岩山、开平山、穹窿山、天池山、皋峰山、旺山等名山,在发展“三农”、建设新农村的同时,当地又发展穹窿山、天池山、灵岩山、天平山、旺山等生态旅游区,受到苏州人民的欢迎。通过这次林改,在绿化布局、景观建设和花卉搭配上加大设计和实施力度,进一步促进旅游事业的蓬勃发展。
1.4进一步促进森林资源的增长
过去的林地产权是集体所有,与承包者无关,使承包者的积极性得不到充分发挥。通过集体林权制度的改革,经签订合同明晰经营者的产权,使林农为增加收益而逐步提高管理林业的主动性,使林业发展、品种改革、林木管理得到持续开展,在此基础上,确保林业生产的健康发展和森林资源的快速增长[3]。
1.5促进林业增效,林农增收
在抓好公益林和生态林生产管理的基础上,发展一部分产业林,种植一些高产优质的林木品种,如碧螺春名茶、杨梅枇杷、水蜜桃等,并积极推广高产栽培技术和无公害栽培技术,实现林木品种的创新、创优,促进产业林的增产和林农增收[4]。
2集体林权制度改革的措施
2.1建立健全林改组织机构
为确保林改有效地完成,区政府成立以副区长为代表、区农业局、农办等15个部门为成员的区集体林权制度改革工作的领导小组,负责全区的林改工作;下设林改组织机构办公室,主要由农业局局长负责;还成立林权制度改革工作督导组,区林改领导小组成员为组员,挂钩到涉及林改的9个乡镇,具体负责指导集体林权制度改革的各项工作。区农业局及各镇(街道、景区)、村(社区)相应成立林改领导小组及林改办公室,形成“政府组织实施、部门抓好管理、镇村直接操作”的工作机制,衔接各级领导与负责区的联系和沟通工作,奠定林改工作的组织保障。
2.2出台印发林改实施方案
区林改办通过认真学习中央、省、市集体林权制度改革的有关政策和精神,并深入基层通过大量调查和走访摸底以及听取镇村干部、农户意见,查看台帐资料及详细了解情况,制定吴中区林改的实施方案,并经区领导审核批准,于2010年1月12日下达《苏州市吴中区集体林权制度改革工作的实施方案》,并印发给各镇(街道、景区),以促进吴中区进一步规范集体林权改革工作,加快改革步伐,明确改革的目标任务和方向。
2.3编制林改操作手册
为切实做好吴中区林改工作,要积极稳妥地推进集体林权制度改革,规范林改操作。区林改办多次进镇入村,在东山、金庭对责任山林改,在木渎天池、姑苏2村及越溪旺山、张桥2村,进行集体管理村组建林业合作社及分配股权等事宜。通过开展实地调研,在省、市下达的林改操作手册基础上,结合区林改实施方案及区情、林情、民情制定适宜吴中区林改工作的实际操作手册。
2.4贯彻实施林改工作
2.4.1组织和召开林改工作会议。吴中区要在2010年6月底前完成全区集体林权制度改革的主体改革任务。因时间紧、任务重、要求高,为深入开展、全面部署全区林改工作,区委、区政府于2010年1月20日在区党校召开全区林业工作会议。会上由区委书记和区长作重要指示和讲话,对吴中区林改工作进行全面部署。会上由木渎、东山镇代表作交流发言。区政府与各镇(街道、景区)签订林改工作责任状,将任务分解到镇,将责任落实到人,以确保林改工作按时、按质完成。区内各相关单位领导230多人参加会议。会后,由各镇(街道、景区)再分别部署贯彻相应区域内的林改工作。
2.4.2分级开展林改工作培训。为认真贯彻落实中央、省、市、区集体林权制度改革的有关精神,准确把握林改政策,根据区政府林改实施方案的要求,规范林改操作程序,积极稳妥地推进林改工作,区政府于2010年3月4日在越溪街道旺山村成功举办吴中区集体林权制度改革培训班。受区政府领导委托,培训班由区林改工作的主要负责人作重要讲话,由高级农艺师就组建林业合作社、林权证发放和林改操作程序作培训辅导。全区各镇分管领导、林改领导小组成员单位成员、各村主任、会计等170多人参加了林改培训。涉及全区有林改任务的9个乡镇(街道、景区)也先后举办林改培训班或结合林改工作部署进行林改培训。
2.4.3利用媒体组织宣传发动。林改工作是吴中区事关超过2万hm2的山林及道路四旁的绿化集体林权制度改革的重大关键。因此,区委、区政府,区、镇(街道、景区)林改领导小组十分重视,特邀请苏州日报、苏州电视台等新闻媒体对吴中区集体林权制度改革工作分次进行宣传报道。吴中农业信息网、国家林业网、江苏农业网、苏州市农业网、区政府信息网、吴中区农业信息网等媒体都认真的指导宣传集体林权制度改革的重要精神和内容。各镇都分别安排宣传横幅,向村民发放林改公开信1万多份,各广播站通过流动字屏电子显示屏的方式向民众宣传,并制作林改宣传版面开展巡回宣传。
2.4.4扎实工作,全面实施集体林权制度的改革。通过林改,可以明晰产权,落实集体林地承包经营权和林木所有权,实现资源增长、林业增效、林农增收和环境改善的目的。因林改面积较广,除集体保留的少量林地外,其余的全部进行改革,并坚持因地制宜、分类指导、宜统则统、宜分则分、重点突破,整体推进,采用“均股均利”方式进行改革。依托并健全现有的社区资产股份合作社,统一经营管理集体林地,以股权形式将产权落实到社区,集体经济组织的农民享受“均股均利”得益。股权证发放到户,林权证发放到社区资产股份合作社。按合同约定给集体管理林地的可分配收益不低于70%,按股(利权)分配到户,其余的剩余款项用于发展集体林业事业。进行资产统一经营,利益共享,以现有统一的社区资产股份合作社为基础,按照社区资产股份合作社确权人数,共享集体管理林地的可分配收益。社区集体经济组织与林地经营主体签订规范有偿的流转合同全方位实施集体林权制度改革,完善政策,健全服务,规范管理,调动广大林农及社会力量护林的积极性,为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。
3参考文献
[1]林斌,王文烂.邵武市集体林权改革成效研究[j].发展研究,2010(3):90-92.
[2]郑浙鹏,胡盖文.关于永嘉县全面推进林权改革的思考[j].现代农业科技,2010(12):201-202.
社区林长制工作实施方案篇6
一、任务目标
以科学发展观为指导，紧紧围绕全市社会主义新农村建设的总体目标，按照“路修到哪里、树栽到哪里，有路必有树，有树必成荫”的要求，结合“村村通公路”工程，对全市所有尚未绿化的乡村道路进行全面绿化，并对绿化质量较差的路段进行补植和升级改造，同时建立起管护责任制，力争用两年的时间，基本形成结构合理、功能完善、效益显著的乡村道路绿化体系，为农业生产和城乡经济发展提供生态保障。
二、工作原则
（一）坚持政府引导、全民参与的原则。由市、县、镇三级财政按一定比例筹措资金。在此基础上，还要采取多渠道、多形式筹集绿化资金，以确保乡村道路绿化顺利实施。
（二）坚持合理布局、突出重点的原则。乡村道路绿化的重点是村村通公路的两侧，对于村周围的田间路，以新建完善农田防护林为主。优先绿化靠近城镇、干线公路、旅游景区，以及生态环境脆弱和生态区位重要的地域。
（三）坚持尊重规律、因地制宜的原则。一般情况下，乡村道路两侧各栽植1—2行树木，有条件的可以适当加宽。在树种选择上，以绿化美化和经济林树种为主，做到适地适树、乔灌结合、针阔结合、绿化与美化结合、生态效益与经济效益结合。
（四）坚持依靠科技、注重质量的原则。实行增加绿化数量与提高绿化质量相统一，依靠科学技术，全面提高造林绿化的科技含量，在绿化苗木使用上，大量栽植适宜本地生长、抗病虫害能力强的良种壮苗。
（五）坚持依法治绿、巩固成果的原则。一手抓乡村道路绿化建设，一手抓绿化成果的管护，不断加大执法力度，创新绿化管护形式，确保乡村道路绿化实施一块、成活一块、保存一块。
三、实施步骤
（一）准备阶段（2011年2月—3月10日）。
1.成立机构。成立市乡村道路绿化工作领导小组，各市区、开发区和工业新区（以下简称各市区）都要成立相应的办事机构。
2.调查摸底。各市区要组织各镇（办）、村（居）开展调查，摸清辖区内乡村道路绿化的底子，主要包括：村村通公路里程及状况分类，栽植树种和规格，以及资金预算等，并以镇（办）为单位列出明细表。
3.制定方案。各市区和各镇（办）在调查摸底的基础上，制定具体的绿化规划方案，根据不同的路段、地形、土壤条件，逐路段做好绿化规划和补植完善的作业设计，同时保证乡村道路绿化与干线公路绿化、农田林网建设、村庄绿化等相衔接。各镇（办）的绿化规划方案，由各市区林业、交通部门共同审核把关；各市区的绿化规划方案于2月底前分别报市林业局、交通运输局审核把关，并需经市乡村道路绿化工作领导小组审核批准后组织实施。各市区林业、交通部门要提前介入工作，在摸底调查的同时，指导做好规划设计方案。3月10日前要完成各市区的规划审核工作。
4.调剂苗木。各市区林业部门要坚持边规划边准备，提早调剂好苗木，选用良种壮苗造林，确保乡村道路绿化的质量和水平。
5.平整土地。各市区、各镇（办）要提前搞好整地等土方工程，对于需要调整土地的绿化路段，要耐心做好思想工作，保护好农民群众绿化家园的积极性。
（二）实施阶段（2011年3月11日—2012年8月）。
各级各有关部门、单位按照实施方案，组织开展乡村道路绿化工作。其中，各市区、各镇（办）要确保在2011年内完成绿化任务的50%以上。市林业局、交通运输局要加强调度，确保绿化工程按进度实施。
（三）验收阶段（每年9月—10月底）。
按照“完成一条、验收一条”的原则，由市乡村道路绿化工作领导小组组织检查验收。
（四）总结表彰阶段（2012年11月）。
乡村道路绿化工作任务全部完成后，市政府召开总结表彰大会，对取得明显成效、做出积极贡献的单位和个人进行表彰。
社区林长制工作实施方案篇7
严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，维护林区社会治安稳定，是我市各级森林公安机关的重要职责。据统计，今年全市(1月至11月)共受理各类涉林案件254起，查处254起，共处理犯罪人员276人次，林业行政罚款96.5766万元,挽回经济损失14.601万元。收缴木材93.9立方米，折款7.197万元。其中林业行政案件受理251起，查处251起：滥伐林木案55起，盗伐林木案14起，违法经营加工木材案5起，擅自改变和占用林地案33起，森林火灾案5起，违法运输林木案15起，毁林案7起，违法收购林木案40起，其他森林案件77起；林业治安案件受理2起，查处2起，治安拘留8人次；刑事案件受理1起，查处1起，处理违法犯罪人员1人次。案件综合查处率为100％。
(一)、开展征占用林地清理整顿大检查专项行动
去年年底最高人民法院颁布《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为进一步打击不批也占、少批多占等非法征占用林地的违法犯罪行为提供了明确的法律依据。在省局的统一部署下，我市从3月1日至3月31日，按照我市制定的《关于开展征占用林地清理整顿大检查工作方案》，对全市17个县（区）进行了全面的检查。为确保此次征占用林地清查工作质量，我市积极行动，成立了征占用林地清理整顿执法大检查领导小组，市林业局马振环副局长任组长，森林公安局、资源林政科的负责同志为领导小组成员。并抽调精兵强将，制定了具体的工作方案，严格实行领导负责制。清查工作中，我们主要采取走访群众与实地调查相结合的方法，市局领导小组分组多次对开矿毁林较严重的县区进行重点检查督导。按照清查工作要求，切实做到“四清”，查清占用林地的时间，查清占用林地面积，查清占用林地类型，查清林木损失情况，对每一起占用林地案件的情况进行了详细的登记。通过清查，我市共查处违法征占用林地案4起，其中尚义县1起，万全县1起，怀安县1起，赤城县1起。清查违法占用林地面积33.2亩。
通过此次专项行动，使新法规、新政策家喻户晓，特别是征占用林地的房地产开发商、开矿的矿主、有招商引资建设项目的企业法人，他们了解了《解释》的具体内容和违法征占用林地后果的严重性，开始自觉遵守保护林地的法律法规，自觉接受林业部门的管理和监督。
（二）、开展打击非法猎捕野生鸟类防控高致病性禽流感专项行动
此次行动关系全局和社会稳定。接到省局通知后，我局立即召开了专门工作会议，会议指出全市各县区要把这次专项行动作为20__年的工作重点，要以认真负责的态度作好专项行动的各项工作，坚决防止弄虚作假和走过场。在为期一个月（3月20日—4月20日）的专项行动中，各县区按照行动要求成立了专项行动小组负责具体工作，并积极采取多项措施开展专项行动。沽源县在候鸟迁徙停歇地和觅食地设立了疫源疫病监测点，并全面启动了野生动物、候鸟疫源疫病监测体系建设，初步形成了野生动物、候鸟疫源疫病监测体系网络。同时各县区组织护林员在其辖区进行巡查，一旦发现疫情立即上报，严格控制了疫情疫病的发生和蔓延。
（三）、开展“破案攻坚战”专项行动
从5月1日至6月30日，我市各地森林公安与林政部门密切配合，协同作战，开展“破案攻坚战”专项行动,共出动执法人员174人次，车辆60台次。查处各类破坏森林资源案件21起，处理各类违纪违法人员21人。特别是在刘晓卫局长带领下历时半个多月查处的蔚县非法乱占林地案,打出了声威，打出了成效，极大地震慑了犯罪分子，教育了群众，保护了森林资源，维护了林区的社会治安稳定，扩大了森林公安在社会上的影响。
（四）、开展打击涉林违法犯罪“燕赵绿剑”行动
为有效保护我市森林资源，打击各类涉林违法犯罪行为，树立林业执法威信，我市配合省林业局的“燕赵绿剑”行动在全市范围内组织开展了“燕赵绿剑”行动。在7月1日至8月31日的行动期间，共出动执法人员887人次，查处林业行政案件144起，清理各类矿、场，检查木材市场、木材加工厂所等8家，行政处罚违法人员162人，林政罚款55.47万元，清理非法占用林地60.31亩。此次行动涌现出不少先进个人和事迹，有四个先进个人和三个先进集体分别受到省林业局的表彰。
（五）、开展“绿盾行动”
按照国家林业局和省林业局的安排部署，自20__年11月1日至12月10日，在全市范围内组织开展了以打击破坏林地和野生动物资源违法犯罪活动为主要内容的“绿盾行动”。这次行动我市成立了专门领导小组，并制定了具体的工作方案。行动共分摸底排查、打击整治、总结提高三个阶段。在摸清底数后，我们主动出击，坚决打击破坏林地、破坏野生动物资源和违法野外用火的违法犯罪活动，集中清理整治集贸市场、驯养繁殖场、项目施工区等重点地区和场所以及森林火灾频发区和敏感区域，大力整顿涉及林地和野生动物的违规审核（批）问题，发现案件线索及时移交、及时查处，力争查处一批大案要案。截止目前为止,行动正在按部就班地进行。据不完全统计，行动过程中,出动公安民警369人次，其他林业执法人员191人次，车辆163台次。清理非法征占用林地项目7个，清理木材、野生动物加工场所8处，检查野生动物活动区域4处。共查处林政案件14起，行政处罚29人次，林政罚款共计18.875万元。
二、认真贯彻“预防为主，积极消灭”森林防火方针，采取有效措施，确保森林资源安全。
今年降水量少，气温偏高，特别是春季和入秋以后风大物燥,森林火险等级居高不下，在野外火源管理难度加大和森林火险隐患增加，森林火灾有暴发态势的状况下，我局将森林防火工作作为压倒一切的工作来抓，采取超常规措施,出实招、用实劲、办实事，使我市森林防火工作没有出现大的问题。据统计，20__年全市共发生森林火灾29起，其中森林火警27起，一般森林火灾2起，实现了省“四个确保”目标。
（一）、领导高度重视
做好森林防火工作领导重视是关健。今年市委书记刘永瑞、市长高金浩、副市长张钰等领导同志先后9次召开会议对我市森林防火工作进行部署安排。市防火办共53次行文对今年全市防火工作从不同方面提出要求和作出安排部署。资金上，市委、市政府拨款200万元用于森林防火物资购置、扑火专业队组建。行动上，每有火情，市、县、乡领导必亲临现场指挥扑救。11月12日，承德市丰宁县发生火灾，威胁到我市赤城县和沽源县。张钰副市长了解情况后做出指示：一定要认真做好灭火准备，积极配合承德方面做好灭火工作。市林业局局长冀海英、市森林公安局主管防火副局长王海升在指挥中心坐阵指挥，市林业局副局长马振环、市森林公安局局长周忠马上赶赴赤城县，召开紧急会议，与县长王永利、副县长郭献林、县林业局宋建军局长、县森林公安局张志刚局长等组成扑火前线指挥部，一方面组织支援丰宁县扑火，另一方面制定了开设隔离带预案和火场邻近村民撤离预案。各级领导的靠前指挥，确保了森林火灾的迅速扑灭，也突出了森林防火工作的重要性，为切实做好森林防火工作提供了保障。
（二）、森林防火宣传到位
森林防火宣传是作好森林防火工作的第一道工序。按照省防火办要求，我市制定了《___市20__年森林防火宣传方案》，以落实森林防火行政领导负责制为重点，以确保森林资源安全和社会稳定为中心，宣传国家和省有关森林防火法律法规，营造良好氛围，做到防火期不结束，防火宣传不停止。在森林防火宣传活动中，市防火办在市电台和市电视台及时组织了专题报道，在电视节目黄金时间插播了森林防火公益广告。市气象局在天气预报中加播了森林防火预报，并在气象网站上每日各县区森林防火等级预报。同时组织各县区充分利用电视、广播、板报、宣传车等多种形式，大张旗鼓地宣传森林防火工作。据不完全统计，我市仅在防火宣传期间共出动防火宣传车2160车次，发放宣传材料和明白纸265000份，在电视台打防火字幕1690条(次)，发表电视讲话160次，给学生上防火课25600多课时。新刷写防火标语38500余条，新建、维修防火固定标牌600余块。
（三）、加强督导检查
为加大森林防火督查力度，市森林公安局、防火办组成检查组多次对县区森林防火工作进行检查督导。他们进入林区，对重点防火地区进行检查，对在工作中存在的隐患和问题及时提出整改意见。市防火指挥部各成员单位也积极行动进来，认真落实省、市领导讲话精神，深入到各自责任区检查督导森林防火工作。3月30日上午，张市长亲自带头抽出时间到防火责任区蔚县检查督导森林防火工作，市农工委杨永乐副书记、市财政局王大鹏副局长等成员单位领导也相继分别深入到各自责任区进行了检查督导。在“清明”前后，市防火办专门安排5辆防火车到重点路段进行防火检查，发现烧地边、上坟烧纸等情况，及时通知有关县区组织扑救。11月中下旬，为落实好政府办《转发省林业局关于通报森林防火督查情况的函的通知》要求，督导在防火工作中存在突出问题的县区的整改，市森林公安局和市防火办组成五个森林防火督查小组，进行明查暗访，检查各地秋冬季森林防火工作是否有所部署，各项防火措施是否真正落实，存在问题是否认真整改等，并将检查结果予以全市通报。
（四）、积极组织备战
根据我市实际情况，结合省政府文件要求，我局重新修订了《___市森林火灾处置预案》。全市各专业、半专业扑火队伍按照要求集结待命，处于临战状态，确保一有火情，能够拉得出、上得去、战得胜，实现“打早、打小、打了”。防火物资贮备库新增加了应急物资，确保扑火物资及时供应。各县区都严格执行了24小时防火值班制度，由主要领导亲自带班，以及时处理突发事件。9月底对全市森林防火视频会议系统、12119火警电话报警系统和无线电通讯系统进行了全面调试，对存在问题的进行了检修。10月9-11日和10月17-18日分别举办了全市乡镇森林防火指挥员培训班和全市电视电话会议系统管理和350m无线通信操作培训班，切实提高了基层防火工作者业务素质。
由于领导重视，上下协同作战，今年我市森林防火工作取得了全面胜利，全市没有发生一起大的森林火灾。
三、进一步加强队伍建设，不断提高森林公安队伍的整体素质和战斗力
（一）、抓住机遇理顺体制，完善组织建设
根据张机编字〔20__〕10号文件精神，为尽快理顺体制，推动各县区组建新机构，尽快使其发挥作用，我局多次深入各县区检查、督促和利用开会机会进行督导，还专门向市政府写出申请，并以市政府的名义下发通知督促各县区加快组建森林公安局（分局）进程。目前各县区森林公安机关组建工作正在有序进行,全市森林公安人员编制增加，领导配备规格提高，整体实力得到增强，为完成各项林业保卫任务提供了组织保证。
（二）、狠抓“三基”建设，提高队伍整体素质。
公安部提出利用三年的时间开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为核心内容的“三基”工程建设，并把今年确定为“基层基础建设年”，我们从基层单位薄弱地方抓起、从不足地方改起，强化对干警的教育和管理，特别是开展了以“八荣八耻”为主的社会主义荣辱观教育和继续保持共产党员先进性教育，使广大干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，努力做到立警为公、执法为民，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。鼓励干警掌握基本知识，提高基本技能，增强基本体能。强化干警执法理念的教育，提高执法质量和执法水平，为全面提升森林公安机关工作效率和服务质量迈出了新步伐。
（三）、认真开展社会主义法治理念教育活动。
深入开展社会主义法治理念教育，是党中央做出的事关政法工作发展全局，事关政法队伍思想政治建设的一项战略部署。因此，我们把在市县级森林公安机关和广大森林公安干警中开展社会主义法治理念教育作为今年加强政治思想工作的一项主要工作来抓。一是领导重视，率先垂范。自活动开展以来，市局领导高度重视，市局成立了以周忠局长为组长的活动领导小组，并且每位领导都分别联系了一个县级单位开展活动，并充分发挥表率作用，结合分管工作，带头学习，带头查摆，全程参与。同时，加强督查，对在教育活动中反映和暴露的问题，认真研究、深刻剖析，制定切实可行的整改措施，及时予以解决，确保教育活动健康有序地深入开展。二是联系实际，务求实效。将教育活动与社会主义荣辱观教育活动有机结合起来。通过二者结合从中探索出新时期队伍建设的新路子、新经验，使队伍建设再上新台阶。将教育活动与提高基层执法质量和水平有机结合起来，使社会主义法治理念教育融入基层执法工作中，真正树立立警为公、执法为民的理念。将教育活动与机关作风民主评议工作结合起来，全面推动森林公安机关行风建设。通过开展社会主义法治理念教育，我市以创建平安___、法治___，构建和谐社会为目标，认真履行公安职能，提高公安机关“四个能力”、“两个水平”，努力提升人民群众的满意度。通过教育活动的开展，广大干警牢固树立了社会主义法治理念，切实做到了严格、公正、文明执法，社会信誉度进一步提升。
总之，20__年我局开拓创新，凝聚实干，在资源保护、森林防火、队伍建设等各方面都作出了努力，取得了成绩，圆满完成了各项工作任务目标。
四、20__年工作目标计划
（一）、案件查处工作
1、积极参加省林业局及森林公安局等上级机关开展的各项活动，在严格公正文明执法的基础下，积极认真开展林区严打斗争，严厉打击破坏森林资源、野生动物资源的违法犯罪活动，积极维护林区治安正常秩序，圆满完成上级交办的各项工作任务。
2、抓案件查处。贯彻“执法就要办案”的思想，对全市发生的较大林业案件或影响较大的案件，组织直接查处。适时在全市开展林业严打专项行动，确保全市林业执法队伍依法履行职责，确保林业案件的依法及时查处。
3、加强林业执法宣传,扩大林业执法影响。全市各县区要抓住一些有影响的林业案件公开曝光，起到警示和震慑作用。加大森林资源保护政策、措施和法律法规的宣传力度，营造保护森林资源的浓厚氛围。
（二）、森林防火工作
1、认真贯彻落实好国家、省森林防火工作电视电话会议精神及有关领导讲话。部署好我市森林防火工作，并督导各县区认真落实，实现确保不发生大的森林草原火灾、确保不发生人员伤亡、确保不发生进京火、确保森林火灾发生率低于0.3‰的“四个确保”工作目标。
2、进一步落实好《森林防火责任书》。认真落实总理关于落实行政领导负责制的“五条标准”和回良玉副总理“三项要求”，签订市、县两级森林防火责任书，充分发挥森林防火第一责任人的职责，加强领导，明确在森林草原防火工作中的部门分工，做到责权利相统一。
3、加强森林防火基础设施建设，组建完善全市森林防火指挥中心，达到全市森林防火工作实现网络化办公。
4、加大森林防火培训力度，认真落实省“三边”活动的具体整改。完善防火专业队伍建设，要加强基础设施建设，重点林区成立专业扑火队，实现来之能战，战之能胜。
5、加强法律法规宣传，依法打击和严惩森林火灾肇事者和责任人员，形成森林防火的高压态势。
（三）、思想政治工作
1、继续贯彻好市编委《关于理顺全市林业行政综合执法体制有关问题的通知》精神，指导和协调好各县区还没有组建完的森林公安局或分局队伍的组建工作，特别是建设一支坚强有力的领导班子。落实好国办42号文件精神，做好森林干警公务员身份过渡的各项工作。
社区林长制工作实施方案篇8
围绕创建国家生态园林乡村和森林城市的总体目标，为深入贯彻落实中央和省、市绿化工作会议精神。全面增加我区绿化总量，提高造林绿化水平，改善人民生活环境，根据《关于印发市绿化大会战实施方案的通知》合政办秘〔〕129号）和《关于印发<市2011年植树造林工作方案的通知》合政办秘〔〕138号）文件精神，结合我区实际，制定以下实施方案。
一、目标任务
紧紧围绕生态立区战略，依照市绿化大会战“绿量第一、色彩丰富、全面提升绿化水平”总体要求。做大绿量，提升档次，着力打造“上风尚水、生态宜居”园林城区。城区实施鲜花上路、立体绿化、街头增绿等工程，实现“增绿添彩”城郊开展“高速南环线绿化”滨湖生态林”等绿化工程，大力植树造林，调整结构，建设大面积乡村森林，全面提升我区园林绿化的总量和品质。
全区城区绿化大会战计划实施工程项目42个，2011年度。绿化面积28万平方米；农村成片造林26000亩（生态林23500亩，经济林2500亩）绿色长廊43公里、苗木花卉3000亩、村庄绿化30个、农田林网10000亩。
二、重点工程
采取见缝插绿、拆墙透绿、拆房植绿、门面摆绿、墙面上绿、垂直挂绿等措施，1城区绿化提升工程。二环路以内老城区。做好绿化美化文章。实施道路绿化1条（宿松路二环路至高铁南环线段）新增零星绿化地块32处、28万平方米，改造提升绿化点48处（2009年景观整治点）对机场路至繁华大道、徽太交口人行天桥、宁国路等重点道路进行鲜花挂摆、增绿美化，提升品味。
实施生态绿化，2高铁南环线绿化工程。镇312国道、高铁南环线及合福高铁线两侧。总面积3500亩。
结合秸杆禁烧和农业产业结构调整，3滨湖生态林工程。重点在义城、大圩、、烟墩等街镇。沿巢湖边岸、十五里河流域，建设2万亩生态林、经济林2500亩。
涉及到、、三个街镇；烟墩街道合安高速东侧330米。要求沿高速单侧30米范围内栽植8公分乔木，4高速公路生态长廊工程。南环高速（312国道）南侧13.2公里。并做好沿线坟场的遮挡绿化工作。
规划总面积179亩，5繁华公园建设。工业区312国道以南、花园西侧、繁华大道两侧的高压走廊下建设繁华公园。计划总投资2400万元。
积极引进有技术实力和运营经验的苗木花卉企业，6精品苗木花卉基地工程。依托东大圩、牛角大圩。建设千亩以上专业性、工厂化、花园式苗木花卉生产基地。
三、实施方法
做好苗木询价、苗木准备及造林设计工作。1准备阶段（年10月8日—10月31日）完成调查摸底、方案制定、景观设计、工程招标等前期各项准备工作。成片造林项目要完成清沟、修路、土地平整等工作。
实行绿化施工全过程质量监管。其中成片造林：2实施阶段（年11月1日—2011年5月31日）各个项目开工建设。
年11月1日至11月30日完成打凼工作；
12月1日至12月31日完成苗木栽植工作；
确保年前完成所有植树造林任务（香樟等不耐寒品种除外）2011年1月1日至1月31日进行完善提高。
开展评比（验收评比方法另行制定）3验收阶段（2011年4月10日—4月30日）市、区林业和园林、财政、城管、住建、文明办等部门共同组织验收。
四、工作分工
1区农林水务局负责制定方案、组织协调、苗木询价、技术指导、监督管理、竣工验收等工作。
2区城管局负责协调城区绿化大会战施工环境监管、建筑垃圾清运等工作。
3区住建局负责城区大会战绿化项目绿地拆违、交地协调等工作。
4区文明办负责督促城区沿街门面、单位等清洁、增绿、美化等工作。
重点实施5个项目，5城区街道负责调查梳理辖区内的绿化大会战项目。参与全区绿化大比武；组织各社区参与绿化大会战，做好各社区内的绿化提升工作；深入调查辖区内单位、商场、企业等绿化现状，动员督促完成辖区内的增绿、美化工作。通过绿化大会战，做到无违章搭盖、侵占绿地，凡能绿化的地方都应绿化，确保黄土不见天，绿化率达到100%
组织实施“高铁南环线”及其它成片造林项目，6城郊街镇负责依照市、区技术要求。确保按质按量按时完成植树造林工作任务。
五、配套政策
按现有资金渠道解决绿化费用。1已明确资金来源并列入绿化大会战的项目。
市里实行以奖代补，2城区绿化大会战项目。一等奖按工程决算价70%奖补，二等奖按60%奖补，三等奖按50%奖补。市奖补资金的基础上，缺乏局部由区财政补齐。
同时享受《市衔接产业转移促进现代农业发展若干政策（试行）合政〔〕27号）文件中所规定的政策。3成片造林项目按《区加快产业结构调整促进都市农业发展若干意见》包政〔〕83号）政策给予补助。
六、保证措施
一要提高思想认识。绿化大会战”市委、市政府重大决策安排。解决“三农”问题、增加农民收入的有效途径。各街镇与各有关单位必需切实转变思想观念，增强全局意识、属地意识，认真履行绿化工作责任，采取切实可行的措施，全力以赴投身绿化大会战。
二要加强组织领导。开展绿化大会战事关争创国家生态园林乡村和森林乡村目标成败。迅速行动，加大投入，精心组织实施。区里成立以区长为组长、分管副区长为副组长的绿化大会战领导小组，同时成立督导组、质量监督组和技术服务组，加强指导和监督。各街镇及相关部门要成立相应组织，抽调精干力量，倒排工作任务，一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，全身心投入。各相关单位要各司其责，协调联动，密切配合，形成开展绿化大会战的强大合力，共同打赢绿化大会战。
社区林长制工作实施方案篇9
一、指导思想
以党的精神为统领，按照国务院颁发的《森林防火条例》《省森林防火条例》（草案）《镇森林火灾应急处置办法》的规定，围绕防火责任，火源管理队伍建设、设施建设、扑火指挥、扑救战术等六个方面的内容，组织开展规范化建设工作。继续通过规范化建设工作，全面巩固、提升全镇森林火灾预防和扑救工作能力建设，促进森林防火工作再上一个台阶，确保森林资源安全，促进我镇经济和社会事业持续快速发展。
二、主要任务
（一）成立森林防火规范化建设工作领导小组
镇政府镇长为组长，分管林业工作的政法委员、副镇长为副组长。成员由镇政府相关部门负责人组成，领导小组下设办公室，兼任办公室主任，资源所干部职工为办公室成员，负责规范化建设的日常工作。
（二）建立和规范森林防火责任制
1.进一步健全镇人民政府森林防火责任制。依照《省森林防火条例》的规定和县森林防火指挥部的要求，落实镇政府与各村委会森林防火责任制，进一步完善和落实行政首长负责制。
2.进一步建立健全森林防火“三包”责任制。制定镇党政领导包片、驻村干部包村、村（组）干部包山头、地块责任制。
3.进一步建立林地经营联合体和个人森林防火责任制。组织林地经营联合体和个人按照《森林防火条例》规定的责任制、责任区、责任人以及加强设施，设备建设的要求，全面签订责任状。
4.进一步建立森林责任考核办法。制定森林防火考核办法、规定考核内容，方法程序及惩罚措施。
（三）进一步完善野外火源管护机制
1.建立森林防火宣传机制。广泛开展“小手拉大手”每期1周时间以“森林防火”为主题的中小学生宣传教育活动，通过中小学生向其父母、亲朋、邻居宣传森林防火常识，同时严格实施森林防火令，散发森林防火宣传单、手册等，提高林区干部群众森林防火意识，自觉遵守野外火源管理规定。重点从宣传教育的时机、内容、形式、手段、组织方式等方面健全完善工作机制。在林区道路、易燃性高林区、重点坟场、景点等地段设立宣传牌，警示牌。
2.全面推行“五个100%”野外火源管理制度。①所有的农户要100%与村民委员会签订野外生产性用火责任书；②护林员（村组干部）100%在岗在位或轮流巡山护林，高火险时段巡山管护100%覆盖林地；③林区农事和林事生产性用火100%执行用火许可证制度；④林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要100%落实监护人责任；⑤对偏僻地方的山中墓主、山边田主、进山业主100%实名登记。
3.建立高森林火险预警示响应机制。按照《省森林防火险预警警报响应主要内容及一般程序》的要求，对镇、村两级的工作内容和程序进行细化分解。在重点林区进山路口、重点地段、居民集中区、每个村部所在地等设立相应的预警信号牌和禁火令、宣传牌。
4.建立野外火源巡查机制。落实专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。充分发挥林区群众爱林护林的积极性，强化林区野外火源管理，实现群防群治，确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施，重点对野外火源进行分类梳理，从日常巡查、重点时段督查，重要部位严查的组织实施和处罚切入，形成规范工作机制。按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明确实施范围和时间，精心选拔责任心强，有爱林护林意识的村（组）干部、党员、社会代表为轮流巡山护林员；进一步明确巡山护林员和挂牌值班户的防火职责和任务；加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。重点是建立督查和奖罚机制。
（四）推进森林火灾扑救队伍建设
1.加强森林防火人才的培养。目前森林防火队伍存在着力量短缺、人员结构和分布不合理、专业人才稀缺、教育培训滞后等问题，严重制约了森林防火现代化、规范化、标准化进程。因此，应抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强森林防火行政管理人员、专业技术人员、扑火指挥人员三支队伍建设，营造良好的森林防火人才环境，培养一批高素质的森林防火工作人员和专家型的扑火指挥人员，镇政府扑火队人数28人，配备挂包、头盔、手电筒、阻燃服、高帮胶布鞋等个人防护装备。其他各类各级应急村级扑火队人数为700人。
2.加强森林消防队伍建设。按照“以镇建队、分散养兵、集中使用”的原则，推进森林消防队标准化建设。同时，加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作，重点建设机动队伍。要建立半专业森林消防队，按要求配置人员和必要的扑火机具。
3.加强镇村消防队伍建设。要建立村级森林防火联防联保制度，村民委员会必须担负起本区域森林防火第一责任，森林防火工作涉及两个以上村（居）或单位的，要建立联防联保机制，确定联防区域，建立联防组织，每个村（居）和营林单位都要配备精干的专兼职森林防火人员，实行信息共享，相互监管，相互促进，共同做好森林防火工作。
4.加强培训。在坚持分级培训的基础上，重点把培训工作放在村、户，使群众人人知道应该怎么样防火、怎么样扑火，提高预防扑救森林火灾知识与技能，培养一支长久的扑火队伍。五是整合基层应急力量，组建综合应急队伍。我镇作为贫困山区，在森林消防队伍建设上普遍存在着建队容易养队难的问题。应切实加强护林员队伍和森林防火联防组织建设。组建以民兵和预备役部队为骨干、林区群众广泛参与的基层综合应急队伍。同时建立健全完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的管理机制，通过系统培训，严格管理等方式打造具备过硬素质的队伍，使相关部门可以通过及时的信息传递上报对森林状况实时的掌握，并定期组织队伍进行演练、点演、提高扑火队伍的实战能力。一旦火情突发，可实现处置火灾“打早、打小、打了”的目的，进一步推进和完善我镇森林防火工作。
（五）强化扑火指挥体系建设
1.健全森林防火组织指挥体系，加强各级森林防火指挥机构及其办事机构建设，实行森林防火专职指挥员制度，完善森林火灾应急预案。注重针对性和可操作性，从提高快速处置能力建设方面入手。
2.落实指挥场所。按照规定完成指挥场所（值班室）建设，并配备望远镜，数码照相机、地形图等必要的设备。
3.明确指挥编写程序。组织制定指挥程序。指挥编写和职责，并认责落实。
（六）加强森林防火基础设施建设
1.加大镇财政对森林防火的投入，森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地资源发展总体规划，把森林火灾预防和扑救经费纳入镇财政预算，森林防火基础设施建设经费争取县财政支持投入。森林防火工作具有公益性和救灾的性质，必须以政府为主体，发挥主导作用。落实专门资金资金用于森林防火的基础设施建设。
2.建立扑火物资储备库，制定森林防火物资储备仓库建设管理制度。建立和规范扑火物资储备库建设，明确物资品种、数量、要求和日常管理制度。储备库面积30平方米，储备砍刀85把、防火头盔30个、铁扫把180捆、油电锯5台、灭火机8台、消防手套46双、头戴式探照灯5个、铁锹30把、强光手电筒5把、灭火器100具、发电机2台、救火服装25套、破拆工具组1套、小型消防车1台。
3.推进生物防火林带建设，组织完成县下达的年度生物防火林带建设任务。
（七）加强制度建设
落实镇行政首长负责制，明确了行政首长为第一责任人，分管领导为具体森林防火工作负责人，镇党政其他领导为森林防火片区负责人。按照职责分工，各司其职，实行了一级管一级，一级包一级，层层落实责任；严格执行森林火灾报告制度，各地在发生森林火情后，采取主近立即组织人员进行扑救，做到了打早、打小、打了，把火灾损失降到了最低限度，并将情况及时上报；建立了责任追究制度，坚持“四不放过”的原则，对各项工作实行了严格管理。并制定完善森林防火值班、指挥、应急处理等十四项制度并上墙。
（八）推行森林火灾保险，减轻林农的风险
森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用，能够及时地对火灾造成的损失予以补偿，减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制，最大限度减少政府和林业部门的支出。同时，应将有限经费的有偿投入，即一是政府投入部分用于无偿奖励，另一部分用于有偿扶持，有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金；二是林权所有者投入部分；三是通过资源部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险，一旦发生意外，则由保险机构负责理赔。
三、工作实施步骤
第一阶段（2020年1月-2月）深入动员，精心部署。真梳理存在问题，研究制定可行的规范化建设实施方案，明确责任领导、责任干部，进一步细化工作内容和工作措施，并进行动员部署，以镇人民政府的名义将规范化建设实施方案上报县森林防火指挥部。
第二阶段（3月至12月底）按照规范化建设实施方案和工作步骤，认真组织实施，固强补弱，解决实际问题，落实值班制度，确保森林安全。
四、工作方法
（一）规范化建设按照分级组织，上下联动的原则实施。规范化建设工作由县森林防火指挥部，县林业局具体指导，镇政府负责组织实施，并邀请县森林防火指挥部派员指导，形成以下为主，上下联动机制。
（二）应采取“三先三后”方法开展，即先梳理（问题）后研究，先研究后开展，先总结后推广。
（三）应全面而有重点，做到急需先干，逐步完善，各村可根据本村的实际情况分项实施，成熟一项，实行一项，确保工作取得成效。
五、工作要求
（一）加强组织领导，从推动科学发展，以建设结合部经济强县的战略建设高度，提高对规范化建设工作重要性的认识，精心组织，周密部署，切实抓好组织实施。镇政府主要领导将经常深入各村指导检查工作开展情况，帮助基层协调解决工作中的困难和问题。领导小组办公室要充分发挥职能作用，指导各村按照方案抓好各项工作的落实。
社区林长制工作实施方案篇10
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系与职责
2.1应急指挥机构
2.2日常办事机构
2.3应急专家组（技术咨询委员会）
2.4应急处置机构
2.5县（区）农业生物灾害应急指挥机构
2.6农业生物灾害应急处置组织体系示意图
3灾害分级
3.1农业灾害分级
3.2林业灾害分级
4预警和预防机制
4.1监测与报告
4.2灾害诊断
4.3风险评估
4.4预警预报
4.5预防控制
4.6农业生物灾害应急处置工作流程图
5应急响应
5.1先期处置
5.2Ⅰ、Ⅱ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应
5.3Ⅲ级（农业）、Ⅳ级（农业）生物灾害应急响应
6保障措施
6.1组织保障
6.2物资保障
6.3财力保障
6.4人力保障
6.5宣传演练
6.6技术保障
7后期处置
7.1善后处理
7.2社会救助
8奖励与责任追究
9附则
9.1管理与更新
9.2解释部门
9.3实施时间
1总则
1.1编制目的
有效预防、控制农林作物生物灾害的危害，指导和规范农林作物生物灾害应急处置行动，避免或最大限度降低有害生物危害和农林业生产损失，保护农林生产全面、协调和可持续健康发展，实现农业增效、农民增收、农村稳定，推进社会主义新农村建设。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《浙江省农作物生物灾害应急预案》和《**市突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于危害农业（包括林业）的迁飞性虫害，流行性病害的大面积暴发和流行；危害农林作物的检疫性病、虫、植物及农业部、国家林业局、省政府公布的农林业外来有害生物的暴发和流行；其它突发性病虫的暴发和流行，以及本市行政区域内的农业生物灾害预防、控制及应急处置行动。
1.4工作原则
（1）预防为主。立足预防，对苗头性、倾向性的问题，做到抓早抓实，争取主动，防于未然，把灾害化解在萌芽状态。
（2）分级负责。以属地管理为主，在各级政府的领导和协调下，根据职责分工组织有关部门团结协作、共同处置。
（3）果断处置。一旦发生农业生物灾害，各级政府和相关部门应迅速反应，果断处置，最大限度地减少农林业生产损失，尽快恢复正常生产、生活秩序。
（4）规范有序。按照法律、法规和有关政策，规范程序，讲究工作方法，统筹考虑各种因素，努力提高工作效能。
2组织指挥体系与职责
市农业生物灾害应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构、应急专家机构组成。
2.1应急指挥机构
发生Ⅰ、Ⅱ级农业或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级林业生物灾害时，根据应急处置行动需要，在全市重大农业植物疫情防控指挥部基础上，成立市农业生物灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），负责领导指挥农林作物生物灾害预防、控制和应急处置行动。
2.1.1市指挥部组成
指挥长：市政府分管副市长
副指挥长：市政府分管副秘书长、市农林局局长
成员：市农林局、市委宣传部、市发改委、市经贸委、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市交通委、市卫生局、市工商局、市质量技监局、市供销社、市气象局、市邮政局、市民航局、**检验检疫局等单位和部门负责人。
2.1.2市指挥部职责
（1）负责启动Ⅱ农业、Ⅲ林业预案，组织力量对省级、省级以上启动的农业生物灾害的应急响应和Ⅱ级（农业）、Ⅲ级（林业）生物灾害进行应急处置。
（2）向市政府和省农业厅、林业厅报告有关农业生物灾害事件和应急处置情况。
（3）负责对县（区）政府和市级有关部门制定农业生物灾害应急预案和应急行动方案、应急演练、应急物资储备、经费保障等情况进行监督检查。
（4）对县（区）政府和市级有关部门在农业生物灾害应急处置工作中，履行职责情况进行监督检查。
（5）协调新闻媒体采访，开展正面舆论宣传等有关事宜。
（6）对农业生物灾害事件应急处置工作进行评估和总结，完善本预案。
2.1.3市指挥部成员单位职责
（1）市农林局：负责制订农业生物灾害预警、预防、控制和处置的技术方案，组织并检查、督导农业生物灾害封锁、扑灭和预防控制的实施；依法提出对有关区域植物（森林）检疫疫情实施封锁和解除封锁等建议；按规定确认植物（森林）检疫疫情，并向市政府和省农业厅、省林业厅报告，经授权后植物（森林）检疫疫情信息；提出灾害应急控制措施和建议；组织对农业生物灾害防控、补偿等费用和灾情损失的评估；负责农药、化肥、种子、药械等储备品种、数量配置标准的制订；负责救灾备荒种子的储备；负责上述储备物资落实情况的监督检查。
（2）市委宣传部：负责制订宣传报道口径，正面引导舆论；组织协调农业生物灾害及应急处置情况的新闻报道；协助开展农业生物灾害防控知识宣传；组织网上舆情收集、研判和网上引导。
（3）市发改委：维护市场价格秩序，负责农业生物灾害防控基础设施建设规划和计划管理。
（4）市经贸委：按照《突发公共事件物资能源应急保障行动方案》，负责突发公共事件物资能源应急保障综合协调工作。
（5）市科技局：立项并组织开展农业生物灾害防控技术科技攻关。
（6）市公安局：依法及时、妥善地处置与疫情相关的突发治安事件，密切注视与疫情有关的社会动态，负责与疫情相关的社会治安管理和安全保卫工作；打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助做好重大植物（森林）检疫疫区封锁、以及配合临时检查站开展相关工作。
（7）市监察局：负责监督检查国家行政机关及其工作人员在突发农业生物灾害处置工作中履行职责的情况，对工作失职、渎职等违法行为进行查处。
（8）市民政局：负责对因农业生物灾害造成生活困难的群众进行救济。
（9）市财政局：负责协调落实农业生物灾害应急处置所需药剂、器械、防护用品等物资储备资金和预防、控制、扑灭等经费及时足额到位，协调监管应急处置经费的使用。
（10）市交通委：负责应急防治物资的运输保障；协助做好临时植物（森林）检疫检查等工作。
（11）市卫生局：负责组织协调疫区内的卫生防护、医疗救治、疾病控制和卫生监督等工作。
（12）市工商局：负责农资市场的监督管理，依法打击非法经营活动。
（13）市质量技监局：负责生产领域农资产品的质量监督，依法查处非法生产的假冒、伪劣农资产品。
（14）市供销社：负责农药、化肥、药械等农业生物灾害应急防治物资的储备、供应及调剂工作。
（15）市气象局：负责提供短期和中长期天气等气象预报信息，灾害性天气监测服务，提供农作物病虫气象预测。
（16）市邮政局：协助应施检疫植物及其产品运递的检疫检查，防止疫情的传入传出，履行协管职责。
（17）市民航局：协助应施检疫植物及其产品运递的检疫检查，防止疫情的传入传出，履行协管职责。
（18）**检验检疫局：负责做好出入境植物及植物产品的口岸检疫工作，防止疫情的传入传出；及时收集、整理、分析和提供国外重大植物疫情信息，及时向市指挥部通报有关情况。
2.2日常办事机构
2.2.1市指挥部办公室组成
市指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在市农林局，办公室主任由农林局分管局长兼任，具体负责市指挥部的综合协调和日常管理事务。必要时成立协调督查组、物资保障组、控制处置组、宣传信息组等处置机构。
2.2.2市指挥部办公室职责
（1）制定农业生物灾害预警、预防、控制和处置工作计划，组建和完善农业生物灾害的监测和预警系统。
（2）收集、汇总和通报灾害相关信息，掌握动态，指导县（区）、乡镇（街道）农业生物灾害的预防、控制和处置工作。
（3）向成员单位传达上级有关部门和指挥部的工作指示，通报工作动态。
（4）组织开展农业生物灾害的预防、控制和应急处置行动，负责农业生物灾害防控知识的宣传和培训教育工作。
2.3应急专家组（技术咨询委员会）
指挥部设立应急专家组，由市农林局负责组建。专家组成员由农林科研、推广、检验检疫、气象等方面专家组成。其主要职责为：
（1）向市指挥部提出农业生物灾害的风险评估意见和预警，为启动预案提供技术咨询。
（2）提供生物灾害预防、控制和处置的技术决策咨询和参谋。
（3）提出并实施生物灾害预防、控制和处置技术的攻关研究。
（4）研究分析成灾原因，提出恢复农林业生产的建议意见。
2.4应急处置机构
在响应省级预案和市级预案启动时，设立协调督查组、物资保障组、控制处置组等应急处置机构。
2.4.1协调督查组
由指挥部牵头，农林、宣传、公安、监察、财政、卫生、工商、质监等部门人员组成，其主要职责为：
（1）督促检查成员单位及下级领导小组对生物灾害防控工作的落实情况。
（2）提请指挥部和有关部门通报、查办相关失职、渎职行为。
（3）审核新闻宣传报道，把握正确舆论导向，维护社会稳定。
（4）督查生物灾害预防、控制和处置经费、物资储备的到位和使用情况。
2.4.2物资保障组
由供销部门牵头，发改、民政、财政、交通、农林等有关部门组成，其主要职责为：
（1）筹措生物灾害预防、控制和应急处置所需的物资和经费。
（2）负责紧急处置物资的调运。
（3）协调监管紧急物资的发放和紧急处置经费的使用。
（4）负责对因生物灾害造成生活困难的群众进行救济。
2.4.3控制处置组
由农林部门牵头，公安、交通、卫生、工商、检验检疫等有关部门人员及专业技术人员组成，其主要职责是：
（1）负责灾情监测、灾害防治、扑灭、无害化处理等组织工作。
（2）受指挥部调遣，负责制订灾害控制和应急处置工作方案，指导并协助乡镇政府（街道办事处）和相关单位实施应急处置工作。
（3）紧急处置灾害发生时的有关和其他涉及公共安全等事件。
2.5县（区）农业生物灾害应急指挥机构
县（区）政府依照本预案组织指挥体系的构成，成立县（区）农业生物灾害应急指挥机构，在市指挥部的领导下，分级负责，指挥本地区农业生物灾害的预防、控制和处置行动。在县（区）农林行政主管部门设立办公室，负责本级农业生物灾害应急指挥机构的综合协调和日常管理工作。结合本地实际，设立协调督查组、物资保障组、控制处置组、应急专家组等机构。
2.6农业生物灾害应急处置组织体系示意图（附后）
3灾害分级
3.1农业灾害分级
根据农业生物灾害发生的性质、种类、涉及范围和危害程度等，将灾害分为Ⅰ级（特别重大农业生物灾害）、Ⅱ级（重大农业生物灾害）、Ⅲ级（较大农业生物灾害）。
3.1.1Ⅰ级（特别重大农业生物灾害）
（1）危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生，或已经产生危害，成灾面积为省内该作物播种面积的25%以上，控制难度较大的；（2）发现从国外、省外、市外传入我市局部已发生的有害生物，经风险性分析综合评价风险极大、特别危险的；（3）其它特殊情况需要划分为Ⅰ级（特别重大农业生物灾害）的。
3.1.2Ⅱ级（重大农业生物灾害）
（1）危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生，或已经产生危害，成灾面积为市内该作物播种面积的25%以上，控制难度较大的；（2）市内虽有零星发生或偶然传入但发生范围不广的有害生物，经风险性分析综合评价风险较大、高度危险的；（3）其它特殊情况需要划分为Ⅱ级（重大农业生物灾害）。
3.1.3Ⅲ级（较大农业生物灾害）
（1）危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生，或已经产生危害，成灾面积为一个县（区）内该作物播种面积的25%以上，控制难度较大的；（2）市内有一定发生范围的有害生物，经风险性分析综合评价风险较小、中等危险的；（3）其它特殊情况需要划分为Ⅲ级（较大农业生物灾害）的。
3.2林业灾害分级
根据突发性林业病虫生物灾害的性质、种类、范围和危害程度等，将灾害划分为四级。
3.2.1有下列情况之一的，为Ⅰ、Ⅱ级林业生物灾害
从国（境）外新传入有害生物事件，或者新发生的部级林业检疫性有害生物入侵重大事件。其它需要划为Ⅰ、Ⅱ级林业有害生物灾害的。
3.2.2有下列情况之一的，为Ⅲ级林业生物灾害
灾害面积在15000亩以上，造成较大损失的常发性本土有害生物发生事件，或者连片成灾面积在7500亩以上的偶发性本土森林病虫害、省级林业检疫性有害生物新发生事件。
3.2.3有下列情况之一的，为Ⅳ级林业生物灾害
灾害面积在10000亩以上，造成较大损失的常发性本土有害生物发生事件，或者连片成灾面积在5000亩以上的偶发性本土森林病虫害、省级林业检疫性有害生物新发生事件。
4预警和预防机制
4.1监测与报告
4.1.1信息收集
收集国内外、市外危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害和外来有害生物的情况，农林产品和植物废弃物进口、调入情况，植物物种引进情况和口岸截获有害生物情况等。
4.1.2日常监测
（1）监测机构与网络。以各级植物保护（病虫测报）站，森林病虫防治站、植物检疫机构等为核心，建立覆盖全市、快速反应、高效运转的农林作物重大病虫害和危险检疫性病虫监测预警网络。各级农林作物病虫害监测预警机构，在农林主管部门的统一组织协调下，组织开展农林作物重大病虫害、危险检疫性病虫的系统监测，分析发生发展态势，重大病虫中、长期预报和预警。
（2）监测内容。全市监测网络对各地农林作物重大病虫害、危险检疫性病虫及外来有害生物的发生基数、消长、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测，对监测信息进行汇总、分析。对国内外、市外检疫性病虫及外来有害生物入侵动态进行收集、整理和分析。
4.1.3信息报告
（1）报告程序。各级农林主管部门负责农业生物灾害紧急情况的报告和管理工作。任何单位和个人在发现农林病虫草害大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大、以及不明原因发生农林作物大面积受害等异常情况时，应当立即向当地农林部门报告。有关机构在作出诊断后2小时内应将结果报告同级农林部门，并在6小时内逐级报告到省农业厅、林业厅，特殊情况时可直接报告。
（2）报告内容。农业生物灾害紧急情况报告，必须以书面形式报告。报告内容包括：灾害类型；发生时间与地点；发生数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果；已采取的控制措施及有效程度；报告的单位及其负责人、报告人和联系方式。
4.2灾害诊断
县级以上农林部门依照下列规定负责组织农业生物灾害诊断。
（1）国家法定检疫范围内的病虫草害，由当地植物（森林）检疫机构按有关的植物检疫法律、法规、规章等规定确认。对怀疑是检疫性有害生物且当地植物（森林）检疫机构不能确诊的，按规定送样到省农业、林业“省区域性检疫实验室”检验诊断。
（2）国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害，由当地农林部门确认。
（3）对疑为国内新发生的农业生物灾害，按程序逐级上报省农业厅、林业厅，由省农业厅或林业厅邀请国家权威机构和专家会诊并确认。
（4）国家或省政府另有规定的，从其规定。
4.3风险评估
通过对农林作物病虫害监测，结合消长动态和气候条件，进行风险评估，预测发生的范围及程度。检疫性病虫与外来有害生物按照有关规定，结合疫情可能性、检疫检测难度、控制措施等进行风险评估，以确定监测重点和控制措施。
4.4预警预报
4.4.1农林作物病虫预警预报
各级植物保护（病虫测报）站、森林病虫防治站，对监测的农林作物病虫害信息进行综合分析预测，经风险评估有可能造成重大农业生物灾害的，由各级农林部门及时长中短期和动态预报、预警，为启动和结束预案提供决策依据。
4.4.2植物疫情预警
各级植物（森林）检疫机构对收集、监测的植物疫情和外来有害生物入侵信息等，结合风险评估，作出预警预报。依据法律、法规的规定，经授权的机构，统一向社会公众和媒体信息。其他有关单位和个人均无权以任何形式向社会相关信息。
4.5预防控制
根据各级农林行政主管部门的预警、预报，对有可能造成为重大农业生物灾害的，积极采取预防措施和控制措施，正确指导农户开展防灾、减灾，把农林作物产量损失控制在最小程度。
4.6农业生物灾害应急处置工作流程图（附后）
5应急响应
5.1先期处置
农业生物灾害的应急处置，按行政区域实行属地管理。当农业生物灾害发生或可能发生时，有关县（区）政府的农林行政主管部门，及时、主动、有效地进行先期处置，并将灾情和先期处置情况立即逐级上报省农业厅或林业厅。
5.2Ⅰ、Ⅱ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应
5.2.1Ⅰ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ级（林业）生物灾害应急响应行动
Ⅰ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ级（林业）生物灾害由省农业厅、省林业厅会同市、县农林部门共同确认，省指挥部启动预案。实施Ⅰ级（农业）或Ⅰ、Ⅱ级（林业）应急响应行动后，市及灾害发生地县（区）相应启动农业生物灾害应急预案，市级有关部门的应急行动方案立即启动。
5.2.2Ⅱ级（农业）、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应行动
（1）Ⅱ级（农业）、Ⅲ级（林业）生物灾害由市农林部门会同县（区）共同确认，由市农业生物灾害应急指挥部负责启动本预案，实施相应的生物灾害应急响应行动。市指挥部负责部署灾害发生地的农业生物灾害防治工作，统一指挥农业生物灾害的应急处置行动，并将灾害情况和应急处置情况报市政府和省农业厅或林业厅。
（2）灾害发生地县（区）农业生物灾害应急必须启动，市级有关部门的应急行动方案立即启动。
（3）超出市政府处置能力的，由市政府报请省政府，市农林局报请省农业厅或林业厅，请求省政府、省农业厅、省林业厅应急指挥部在技术、物资等方面给予支援。
5.2.3Ⅰ、Ⅱ级（农业）或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应实施后，根据不同的灾害种类，实施相应的处置程序。
（1）重大农林作物病虫草害的应急处置程序
①调查灾情，分析灾情发生原因。在灾区进行灾情调查，认真分析农林作物苗情、病虫草害发生情况，结合其发生规律、流行学、当地地理、作物布局、气候特点等因素综合分析发生原因。
②划定灾情发生区域。根据农林作物灾情发生程度和危害情况，按照防治侧重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防治区、一般防治区和监控防治区。
重点防治区：主要包括灾害重发区、菌源区和流行蔓延区。
一般防治区：根据灾害发生特点，作物、地理、气象等条件分析确定的病虫草害将要重发的区域。
监控防治区：可能偏重发生的区域和偶发区。
③制定防治措施。受灾县（区）指挥部在省、市指挥部的统一领导下，组织、协调各方力量，开展生产自救。
重点防治区采用化学防治为主的应急措施。在防治关键时期，对流行蔓延区的田块实施全面化学防治；对重大病虫草害发生区实施统一防治；对严重危害的田块实行翻耕改种；加强田间水源管理，禁止菌源区的水流到其他田块，减少菌源向无病区的蔓延扩散；切断病虫发生流行的传播途径等等。
一般防治区采取可持续控害技术和化学防治相结合的应急措施。
防治监控区采取以可持续控害技术为主的综合防治措施。
（2）检疫性病虫害及外来有害生物灾害应急处置程序
①划定疫区、保护区和疫情发生区。
疫区：指某一检疫性有害生物在局部地区发生的情况下，为了防止其向未发生区传播扩散，经报省政府批准划定，并采取封锁、控制、扑灭措施的区域。
保护区：指某一检疫性有害生物在其他地区已较普遍发生的情况下，对尚无此检疫性有害生物分布的地区，经省政府批准划定，并采取保护措施的区域。
疫情发生区：指有植物检疫性有害生物发生的区域。
②疫区应采取下列处置措施。
加强检疫，强制封锁。由市指挥部报请省政府封锁令，向全社会公告，在出入疫区交通路口批准设立植物（森林）检疫检查站，对疫区采取封锁措施。
疫情铲除和控制。对确认发生疫情的植物进行彻底销毁处理。疫区内所有染疫种子、种苗和农林产品按规定处理后，在当地植物（森林）检疫机构的监督下，进行彻底消毒。对染疫的铺垫物、田地、水源等进行无害化处理，无法作无害化处理的铺垫物等应予以销毁。
疫区通过连续2年监控未发现新的疫情，经专家现场考查验收，认为可以解除封锁时，由县（区）农林部门向县（区）政府提出可解除封锁的报告，县（区）政府向省政府提出解除封锁申请报告，并由省政府解除令。疫区解除封锁后，继续对该区域进行疫情监控，1年后未发现新的疫情，宣布疫情扑灭。
③保护区内应采取下列处置措施。
实行疫情监测，掌握疫情发生动态，禁止到疫区调运种子、种苗和相关农林产品，防止检疫性有害生物传入和扩散蔓延。对疑似检疫性有害生物予以跟踪调查并建立档案。
④疫情发生区应采取下列处置措施。
严格检疫，防止疫情扩散。对种子、种苗及相关农林产品生产基地全面实施产地检疫，指导种子种苗繁育单位或个人按检疫要求建立无疫种子种苗和农林产品基地，生产无疫种子种苗和农林产品，加强源头检疫管理，严禁染疫而又无法作无害化处理的种苗和农林产品调运。
对检疫性有害生物疫情每年组织开展疫情普查，建立疫情数据库，掌握疫情发生动态。
落实防疫控制措施，开展有效防控。强化对种子、种苗的消毒处理，在检疫性有害生物防控的关键时期，组织、指导群众开展防控工作，落实各项检疫防控措施。
5.2.4Ⅰ、Ⅱ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（林业）生物灾害应急响应终止
农业生物灾害经过应急处置后，灾情得到有效控制，经过评估和专家咨询后，Ⅰ级（农业）和Ⅰ、Ⅱ级（林业）由省指挥部办公室报请指挥部批准后终止应急响应，并报省政府、农业部、国家林业局。Ⅱ级（农业）、Ⅲ级（林业）由市指挥部办公室报请市指挥部批准后终止应急响应，并报市政府、省农业厅、省林业厅。
5.3Ⅲ级（农业）、Ⅳ级（林业）生物灾害应急响应
Ⅲ级（农业）、Ⅳ级（林业）生物灾害由县（区）农林部门负责确认，县（区）农业生物灾害应急指挥部负责启动本级农业生物灾害应急预案，实施相应的生物灾害应急响应行动。县（区）农业生物灾害应急指挥部负责部署灾害发生地的农业生物灾害防治工作，统一指挥农业生物灾害应急处置行动。并将灾害情况和应急响应情况逐级上报至省农业厅、省林业厅。超出县（区）政府处置能力的，由县（区）政府、县（区）农林部门分别报请市政府、市农林行政主管部门，请求在技术、物资等方面给予支持。
6保障措施
6.1组织保障
各级政府负责农业生物灾害应急指挥体系、预防控制体系、监督管理体系建设，整合和充实各级各部门力量，提高应急处置能力。
6.2物资保障
建立市、县（区）二级农业生物灾害应急预防、控制和处置物资的储备，各级农林、供销部门分别按照各自职责，负责农药、化肥、种子、机具等物资储备和调剂，由同级指挥部办公室统一调度使用。应急处置物资储备要相对充足。储备库应设在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。
6.3财力保障
各级财政应当将预防、控制、处置、物资储备所需的各项经费纳入公共财政预算，为应急处置提供资金保障。具体按照《突发公共事件财政应急保障专项预案》组织实施。
6.4人力保障
各级农林行政主管部门负责对管理人员和技术人员进行法律、法规等专业知识和技能的培训，提高其农业生物灾害的识别、防治、风险评估和应急处置能力。建立农业灾害应急处置人才、专家资源库，当灾害发生时，统一调配使用。
6.5宣传演练
充分利用各种媒体对农业生物灾害进行宣传教育，提高社会各界对生物灾害的防范意识。农业生物灾害的信息报道，在市指挥部的领导下进行，具体按照《突发公共事件新闻应急预案》组织实施。各级政府和农林行政主管部门负责对参与农业生物灾害预防、控制和应急处置行动人员的防护知识教育，定期组织不同类型的实战演练，提高生物灾害的处置能力。
6.6技术保障
开展农林有害生物的生态学、流行性学等技术研究，加强技术攻关，不断完善有害生物的综合治理技术。
7后期处置
7.1善后处理
对于突发性事件造成农业减产、绝收的，各级农林部门应制定出灾后生产计划，帮助受灾地区的农户尽快生产自救，减少因灾害造成的损失。经贸、旅游、出入境检验检疫、外经贸等有关部门，要制定相关的配套预案，应对区域性农业生物灾害发生后可能造成的农产品市场供应、旅游业、出口贸易等方面的影响，确保相关产业健康发展和社会稳定。
7.2社会救助
受灾地人民政府，应建立社会救助机制，切实解决好受灾人员的生活。对在灾害预防、控制和应急处置行动中因公致病、致残或牺牲的，按有关政策由民政部门优先给予抚恤。对从事一线工作的人员给予适当的经济补助和津贴。
8奖励与责任追究
各级政府对在预防、控制和处置农业生物灾害工作中作出突出贡献、成绩显著的单位和个人要给予精神和物资奖励；对工作失职、渎职的，要责成有关部门组织开展调查，并提请有关部门按法律、法规以及有关规定追究责任。
9附则
9.1管理与更新
本预案由市农林局负责制订，报市政府批准后实施。县（区）政府和市指挥部成员单位依据本预案，制订本地区农业生物灾害应急预案和本部门应急行动方案。
随着农业生物灾害应急对策的不断完善和应急机构的调整，市农林局会同市指挥部成员单位定期对本预案进行修订。
9.2解释部门
本预案由市政府办公室负责解释。