土地征收存在的问题篇1
关键词：城市化农村农民土地征收权益
abstract:withChina'srapideconomicdevelopment,urbanizationhasbeenquickened,itsscopeandscalearealsoincreasing.intheprocessofurbanization,alargenumberofrurallandisoccupied.asChina'scurrentdeficienciesinthesystemofcollectivelandexpropriationandgovernmentbehaviorinpracticedisadvantages,makingfarmersinthelandacquisitionprocessrightshavebeeninfringed,anumberofrelatedsocialproblemsarecommon.thisnotonlycausesthedeteriorationofthelivingenvironmentoffarmers,butalsoforsocialstabilityandeconomicdevelopmenthaveasignificantnegativeimpact.inthispaper,thecurrentprocessoflandacquisitionproblemsstart,proposeappropriatesolutions.
Keywords:urbanizationofrurallandexpropriationinterestsoffarmers
中图分类号：DF453文献标识码：a文章编码：
一、土地征收制度及其特点
我国是社会主义公有制国家，包括全民所有制和集体所有制。作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。而所谓的土地征收制度就是指国家和农村集体之间的所有权转移问题，是国家在社会公共利益的需要下，按照相关的法律规定，在给予农村集体经济组织和农民个人一定的补偿后，将农村集体经济组织所有的土地转变为国家所有。土地征收是国家在发展过程中，为了保证社会公共设施和公益事业建设所需土地而实行的一项重要举措。不管是资本主义国家还是社会主义国家，为了保障日后的社会公共事业的发展，都存在土地征收机制。
对于土地征收制度，它有着自身的特点。首先，征收土地的主体必须是国家。只有国家才能依法享有国家建设所需征用土地的权利。其次，土地征收具有强制性。国家建设征用土地不是民事行为，而是国家在法律规定的范围内进行的行政行为，无需被征用土地的所有人同意，是命令性质的，具有强制性。再次，土地征收必须给予一定的补偿。国家建设征用土地是有偿地强制，必须给予被征用土地的所有者一定的经济补偿。最后，土地征收必须建立在国家公共利益的基础上。例如，兴办国防建设、公用事业、交通、水利、国家机关建设用地等等。
二、土地征收发展现状及存在的问题
近年来，随着我国工业化、城市化进程加快，大量农民集体用地经由征用转为国家建设用地，土地征收也成为农村一个基本法律问题。根据国外经验教训，每个国家都有土地大量征用时期。由于我国本身地少人多，人均占有土地少，加上我国现行土地征用制度本身不适应新时期的发展，暴露出许多问题，直接制约着我国“三农”问题的发展，同时也给社会带来不稳定因素。
（一）土地征收法律法规不健全致使无法可依
自古以来，土地作为人类赖以生存的物质基础为人们所重视，而土地征收的相关法律法规也具有十分重要的意义。然而，就目前我国现状来看，还没有专门的《土地征收法》，主要通过《宪法》和《土地管理法》及其实施条例来调整相关问题。虽然法律规定土地征收要符合“公共利益”，但却没有对“公共利益”给予明确的规定，可能出现职权滥用现象。随着我国经济的飞速发展和城市化进程的加快，大量农村土地被征收，在没有完善的法律法规为依据的条件下，在征收过程中暴露出越来越多的问题，损害了农民的合法权益，并影响着社会的安定和谐。
（二）土地征收程序缺乏具体规定出现腐败现象
现阶段，我国土地征收没有严格的法律操作程序，只是依据《土地管理法》及其实施条例中有关土地征收程序来规定。但是不仅规定较为简单，程序审批内容混乱等等，没有严格的法律来规定相关程序，缺乏政务公开和相关中立机构，易出现政府权力集中，导致腐败现象滋生。政府作为其中的主体，可能出现职权的滥用、、收受贿赂等违法行为，严重损害政府的公信力，影响党内廉政建设。
（三）土地征收补偿标准过低不能满足农民生活需求
通过现象法律条例规定来看，对于土地征收的补偿机制来说，征收耕地的补偿费用仅包括土地补偿费用、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，至于补偿标准为该耕地被征收前3年平均年产值的六至十倍，特殊情况下不超过三十倍。由此可见，我国的土地征收补偿采用的是有限的低价补偿。加上我国缺乏合理的救济途径，土地纠纷得不到较好的解决，农民权益得不到保障。失去土地的农民失去了基本生活保障，无所依靠，成为就业困难、无保障的特殊群体，给社会稳定带来巨大隐患，对我国经济发展来说也面临重大难题。
三、完善土地征收制度实行的对策
针对现阶段我国农村土地征收中存在的诸多矛盾和问题，如何改进我国的土地征收制度，建立和完善相关的土地征用法律制度和机制势在必行。因此，我们应参考发达国家在土地征收方面的经验教训，找到适合我国现阶段国情的土地征收制度，保障我国社会经济持续发展和社会稳定繁荣。
（一）制定《土地征收法》完善土地征收制度
土地征收作为国家用于公用事业建设，是以政府为主体的一项行政行为，必须有完善的法律做基础。因此，制定完善的《土地征收法》，确立科学合理的集体土地征收制度，包括“公共利益”的明确性，征收程序的民主性，补偿标准的市场性、安置方式的多样性等等。让政府在一定的范围内实行公权力，全心全意为人民服务，做人民的真正公仆。同时，完善的法律能够在农民权益受到侵害时，有法可依，保证农民的利益，让国家和法律成为农民的坚强后盾。
（二）完善土地征收程序确保征收的公正、合理
严谨有序的土地征用程序是保证征地利益分配公正、合理的关键环节。对于土地征收从确定到征收再到补偿，必须有严格的程序管理，防止其过程中的任何不合法行为。在土地征收确定之前，应公告社会土地征收用途，然后听取各方意见和建议，尤其是被征收土地的农民的心声，通过引入公众参与，来提高土地征收的科学性。到后期的征地补偿阶段，在参照被征地的市场价格基础上，征地机构给出土地补偿标准，并征求被征地民众的意见，经过公开、公正、公平的商议后决定。对于土地征收的整个过程，征地机构应将详细材料报予上级主管部门，经由上级主管部门审批后，做出最终的安排。这样一级一级的审批，有效地制止征收过程中的腐败现象，确保行政机构的清正廉洁，也保证了农民的合法权益。
（三）建立土地征收补偿机制保障农民基本权利
土地征收补偿机制是保证农民基本权利的重要措施。鉴于国外的发展经验和教训，根据我国的具体国情，土地征收补偿应遵循市场原则，不能一味的坚持过去的补偿标准，要以市场为基础，设置土地补偿费用，充分体现“公平”的原则，保证农民的基本生活。其次，合理分配补偿费用，制止村干部以自身职权来占有过多补偿费用的行为，明确土地征收补偿受益主体，这样不仅保证了补偿费用的优化配置，较好的保护农民的合法权益，又防止了个人将公共财产占为己有。最后，土地征用补偿方式应多元化，打破传统的货币补偿，创新实物补偿方式，可建立有效的社会保障体系，将失去土地的农民纳入其中，免除农民的后顾之忧，同时也保证了社会的安定。
总结：总之，就我国经济发展现状来看，土地征收工作在今后乃至一段时间内仍是经济社会发展的重要工作。因此，我国必须处理好工业化、城市化进程中的土地问题。通过借鉴和吸收国外的经验教训，在积极进行社会公共事业建设的基础上，切实保障广大农民的根本利益。这对构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设有着重大而深远的意义。
参考文献：
[1]赵伟，张正峰.中国城镇化进程中土地征收制度的问题及对策[J].中国农学通报，2009(11)
土地征收存在的问题篇2
关键词：农村集体房屋征收问题对策
中图分类号：F301.2文献标识码：a文章编号：1006-8937（2016）33-0169-02
实行改革开放以来，经济发展和城市建设令国人称赞世界瞩目，然而特别近十来年，伴随着大规模的城市扩张，重点工程项目增多，区域性土地房屋征收工作不断加大，农村集体土地上的房屋征收工作成为一道难于越跃的鸿沟，是天下第一难事。每一建设项目的第一环节土地房屋征收都要处理若干问题，很难一帆风顺，久拖不决后自然引发纠纷上访。个别“钉子户”蛮横无理要求难实现，出现了自伤自焚事件、与政府冲突事件、闹访事件等，以表达对问题处理的严重不满。到底是啥原因会如此之坚难解决，执行的政策法规标准是铁定的，然而当事人双方无法达成协议。土地房屋征收主管部门不得不动用行政裁决，强制拆迁等手段解决。我们要依法行政、依法拆迁，合法合规处理问题。
1农村房屋征收中存在的问题
农村房屋征收过程是一项复杂而又坚难的工作，是一项系统工程，除了政策法规宣传、耐心思想沟通、熟练业务开展外，在与房屋所有人打交道的同时还要与家庭成员亲朋好友沟通，只要有一人从中作梗，签订拆迁安置补偿协议书就难进行下去了。但大部分被征收人是支持经济建设，支持政府征收工作的，分析其存在问题体现在多个方面
1.1补偿标准的合理性难得到被征收人认可
国务院自从出台《城市房屋拆迁管理条例》到2011年1月21日的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第590号未提及农村集体土地上房屋征收事宜，而农村集体土地上房屋拆迁与国有土地上房屋拆迁在法规政策层面上有本质区别的，我们区域性现在对农村房屋拆迁只有参照城市房屋拆迁工作程序作法和依据地方性政策法规标准执行，同样实行产权调换和货币补偿双向选择；但农村房屋征收货币补偿是以每平方米以安置房评估价；而城市房屋拆迁实行的产权调换和货币补偿与农村房屋拆迁安置是不一样的，它对安置房距离、拆迁中心位置的标准房屋评估价等有要求。
农村房屋每平方米的补偿价格与当地商品房屋市场价相距很大，这成为被征收人难以接受的重要原因之一，而且周边市场房价一直在涨，被征收人的心理价位也在不断上升，抵触情绪越来越高，变征收难度越来越大。
1.2安置房房源、质量及选址不令被征收人满意
被征收人拿到货币补偿安置确又买不起商品房，而安置房则成了被征收人产权调换选择的主要安置方式，被征收人自然对安置房要求就高了，因为种种原因个别安置建设质量有瑕疵，导致被征收人对安置房质量有心理担忧，毕竟从有天有地自建房至空中楼阁的安置房有不适应，再加上自留地远离，生活环境不便利。安置房统建房源规格大小楼层高低数量有限，选择余地不大，被征收人总有这样那样的想法给他们带来心理抵触。
1.3被征收人提出的问题处理未能给予令人满意的接受
在做征收工作的过程中商谈是一个重要环节，了解对方、政策掌握、方法技巧、沟通水平、被征收人总是会提出许许多多的问题，换位思考可以理解，他们是在争取利益最大化，更有甚者超出想象提出离普要求，达不成条件便避而不谈，最后成为“钉子户”。
1.4执行政策规定标准的一致性存在疑问
依法依规和谐拆迁是我们工作的根本，宣传执行政策规定、做群众思想工作，传达的相关信息一定要异口同声，一把尺一杆称对外前后左右要一样。在土地房屋征收范围内被征收人户主与户主之间相互通报补偿信息，比照得失，相互攀比，怨气连天，总是认为我们的工作组人员和征收实施单位人员有存在处理问题照顾不一样。
1.5镇街村居基层干部的征收工作积极性不高涨
土地房屋征收工作是天大第一难事，试想被征收人祖祖辈辈赖以生存的地方，一下子要接受征收迁移这件事是何等的难，面对的众多被征收人问题的关键是他们不愿接受我们已定的相关规定、安置方案及补偿标准，这给镇街村居基层干部做思想工作增添了很大压力，工作做得好被征收人满意受上级表扬，若做得不好被骂或指责，倍受委屈。
2农村房屋征收工作的对策
我们知道土地房屋征收是政府行政行为，相关法规规定已明确县级以上人民政府是责任主体，要依法征收、和谐拆迁是首要工作，由于它涉及面广且政策性、时限性、群众性、综合性强、社会影响面大，它最终目的是被征收人争取利益最大化，而征收人则是就合理合规安置补偿下争取的是时间成本，甲乙双方的协商达到双方共赢。但是征收工作总不是一帆风顺的，在公平公正公开一致性的前提下，只有通过各种方法手段逐步达成协议。为保障依法征收、合理补偿，有力推动项目建设，从个人角度提出以下对策。
2.1农村房屋征收与城市房屋征收在政策层面上是有本质区别的
农村房屋征收与城市房屋征收由于土地性质的不一样，法律法规的明确规定也是不一样，分为集体土地上的房屋征收和国有土地上的房屋征收，但是国家、省、市先后出台的有关法规政策也只是针对国有土地上房屋征收，而农村房屋征收的相关政策文件也只是地方性的。
2.2农村房屋征收的政策法规应适时调整
从1991年3月22日国务院公布《城市房屋拆迁管理条例》，经历2001年6月13日的修改调整，再到2011年1月21日新规《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施。国务院没有对农村集体土地作出相应政策措施，但是集体土地上的房屋征收均是地方政府以规范性文件对集体土地房屋拆迁作出明确规定。他们的诸多条款是在总结征地拆迁制度试点工作经验、借鉴兄弟城市较好做法及广泛征求社会各界意见的基础上形成的。它的适用性随着时间跨度当地社会进步、经济发展、人类变化、城市建设等等特别是各种物价上涨、区域房价上涨的因素造成农民生活成本上升，相应土地房屋征收政策标准的调整滞后的同时征收工作带来了新的压力。
在原征收政策、补偿标准多年不变的情况下开展工作难度是很大的。主动方政府应综合研究适时调整政策标准，被动方农民百姓不因为综合物价上涨等等原因而产生抵触情绪，不配合。
2.3农村房屋征收的工作机制应积极明确
征收工作一靠政策的扶持二靠人员的工作三靠对象的配合。政策是根本，但是工作机制是关键，政策在执行的过程中全是靠人的工作，人员工作能力水平的重要还要靠工作机制的约束，让工作人员的主动性、积极性、沟通协调能力充分发挥，笔者认为建立健全一套较为完善的征收工作机制是对依法行政、和谐征收的一手段，明确对工作人员行为、奖惩等内容。
2.4农村房屋征收的群众工作应扎实到位
土地房屋征收是天下第一难事，此话不为虚。作为被征收对象有很多要求，他们观望、期待有好的政策补偿，他们的心理需求可以理解，可每一个项目的征地房屋拆迁都要面对许多农民百姓，能得到他们的支持和理解是我们的期望，但许多农民百姓的期望值往往超过我们的想象，当政策标准统一不变的前提下，这就要我们的征收单位责任人和工作人员找突破口，做耐心思想宣传工作，打“感情牌”拉近干群关系，打破谁先签约谁先吃亏的局面，让他们要知道政策标准自始至终不变，若有调整，大家同样享受，给他们吃“定心丸”。群众工作是征收工作的主要内容，好的开局能起到以一带十的作用，只有扎实到位的工作才能博得绝大多数人的理解和支持。
2.5农村房屋征收的补偿标准应一区域一策
房屋征收的补偿标准的合理性是与被征收人商谈签定补偿协议书的基础，最后的补偿费用认定和安置补偿协议书的达成都取决于他们的满意。目前我们的农村集体土地上房屋征收补偿还没有完全市场化，均是在政府制定下统一标准执行，安置补偿方式是产权调换或货币化补偿。产权房屋拆一补一不补差价，安置房超过产权面积部分按安置房评估价购买。由于安置房评估价远低于周边商品房市场价，大部分被征收人愿意多购买安置房，而货币化补偿的安置方式少有人选择。不难看出补偿标准低是制约房屋征收工作的阻力，建议一区域一策根据周边商品房价格政府适当调整补偿标准，让农民百姓在房屋征收过程中尝到经济发展建设带来的甜果。
2.6农村房屋征收的行政手段应保障有力
农村房屋征收工作也会遇到难点，单从政策法规宣传、做群众思想工作、有一套好的人马与被征收对象身边周旋的工作模式已不适应，出现“钉子户”是常有的：有无故提出非理要求补偿远大于政策性标准补偿的；有不符合政策安置条件而要求给予安置的；有产权认定面积小于被拆迁房屋建筑面积的；有父辈“遗产房”下一代继承人利益分配不均的等等。这些问题造成直接的拆迁安置补偿协议书无法签订，一拖再拖，有的一拖就数年，严重影响了重点项目工程建设。行政强制措施是必要的。只有通过行政手段的裁决、强制或通过司法程序，让“钉子户”退步配合。
3结语
总而言之，农村集体土地上房屋征收工作是艰难的，没有统一模式可操作，靠得是政策扶持，靠得是大胆智慧，靠得是沟通协作，靠得是因地施策，不断积极探索和总结征收工作过程中的经验，对存在的问题大胆面对，用集体智慧破解难题，既维护国家、集体和个人利益不受损害，又让被征收对象的权益得到保护，达到依法行政、和谐拆迁的目的。
土地征收存在的问题篇3
【关键词】土地征收，公共利益，多元化救济机制
一、我国集体土地征收存在的问题
第一，我国自古幅员辽阔，地大物博，但究其根本会发现，其实我国耕地面积非常局限，事宜居住的土地面积在领土范围内只占了相当小的一部分。这就使我国的土地征收要更加小心谨慎，不能随意而为。政府征收混乱，肆意乱征将严重影响中国的经济建设和城市化进程，导致不均衡发展。地方政府高度垄断的征收权力使得其在征地过程中极易造成随意挥霍，完全不受制约的情况。目前，在全国很多地方都出现了多征少用、征而不用、土地闲置的现象。同时，随着城市逐渐扩大，农村耕地也相应的急剧减少，粮食安全也受到日益严重的威胁。
第二，政府存在腐败为题，征收权力滥用。现实中非法审批、违规操作十分严重，一些地方政府出于经济发展指标、形象工程、地方财政和政绩等方面的考虑，往往会滥征了大量的土地大搞政绩工程，在大兴土木后得到的回报却是微乎其微。在征地过程中，不按照法定程序，强征强拆，造成的人员伤亡事故也是屡见不鲜。近几年，由于开发土地带来的巨大收益导致土地开发领域成为腐败的集中地。征收土地在给地方政府了带来巨大财政收入，但其中相当一部分却流入各种利益集团的手中。一些地方政府直接贪污或者间接与商人联手舞弊，侵蚀本应用于公共利益的土地收益，造成了国有资产的严重流失。
第三，征收补偿价低不均，失业农民保障成问题。征地补偿标准远远低于土地市场价格，使农民在为城市化作出牺牲后却享受不到城市化带来的生活水平的提高，甚至有些地方农民的补偿安置费也经常被拖欠。在目前我国，国家在土地征收之后所获得的收益，比村集体和农户所获得的补偿要多许多。政府和农民的对于土地征收所带来的收益，差别绝大，双方处于极不平衡状态，再加上我国失地农民普遍文化素质偏低，又没有受过专业就业的训练，社会生存竞争能力较差，生活难以保障，很多处于苦于不堪言的状态。
二、问题产生的原因
第一，近年来，伴随房地产市场的蓬勃发展，房地产商积极主动请求政府扩大征收土地规模。同时，由于GDp考核和分税制改革等原因，土地征收逐步成为许多地方政府财政收入的主要来源之一。在巨大的利益驱动下，政府不断加大征收土地的力度吗，致使大量农民失去土地。
第二，政府的土地征收权强大。政府对征收土地有决定权，同时又有执行权。以有政府机构部门等强制力等作为坚实后盾，执行力度大。而普通农民相对而言处于弱势地位，缺乏救济方法，即使有也效果甚微，时间过长，陈本太高。再加上大部分农民的法律意识单薄，自我保护能力较弱，所以形成了极不平衡的状态。
第三，法律制度与规范缺乏统一性。根据《宪法》的规定，征收土地必须以公共利益为前提，不得用于商业开发。但《土地管理法》却又规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，而当国家所有的土地无法满足需要时，国家可以征收原属于农民集体所有的土地。
第四，私权与公权的界限模糊。中国自古以来，受封建皇权的影响，公权高于私权，公共利益高于个人利益。个人利益要服从于公共利益，以社会公共利益为重。这使得农民的个人权利相对而言容易被忽视，在参与权，知情权等各方面都存在欠缺。
三、征地问题的法律对策
第一，界定公共利益的范围
政府征收土地，应以实现公用利益为目的，而何为公共利益则需要法律给予详细而明确的界定。不能肆意扩大公共利益的范围，否则就是利用伪正当的理由，实施损害公民个人权益。所以应将公共设施和公益事业归入到公共利益范畴的土地征收范围，将土地征收权尽可能限制在最小的范围内。由立法机关通过立法，明确对公共利益作出界定，使执法、司法部门严格依法办事。
第二、健全征收立法与程序
目前，我国土地征收尚无统一的法律法规明确规定，条文分散，应当指定专门的《征收法》来完善征收的相关细则。在程序上，应设置公共利益的听证程序，以弥补实体法规范的不足。充分使农村集体土地征收的程序透明化，规则化，受人民群众及社会的监督，行政的监督，以确保公民的知情权和参与权得以实现。
第三、完善补偿安置制度
土地征收以实现公共利益为目的，但不能随意为了公共利益而任意损害公民私人利益。根据法律原则，应当遵循损害最小，已达到利益最大化。所以，应用“公正补偿”替代“适当补偿”，充分强调补偿标准的客观性，以被征收财产的客观价值作为判断标准，以当地土地市场价格的评估作为依据。在当地土地市场价格的基础上，还要充分考虑社会生活水平等相关因素，以确定一个公正合理的补偿标准。根据补偿标准，确定补偿金额，在金钱补偿之外，辅以其他的补偿手段相配合，对被征地农民的进行就业培训，增加失地农民的就业机会，全力促使失地农民能适应新的工作生活，为其提供社会保障。如出现延期拖欠、拒付补偿金额，消极不进行就业培训等情况，应根据程度处以相应的惩罚措施，追究相关责任人、主管人员的行政及刑事责任。
第四、构建多层次协调的救济机制
想要充分保护权益的实现，就应当建立科学而完善的救济机制。目前我国应当设立以平等商谈制度作为前置程序的土地征收的制度，从而使得政府与被征地农民处于相对平等的地位，就土地的征收方案，补偿措施，实施细节的进行协商讨论，以得出一个双方满意的解决方案。使农民对政府由排斥转化为信任。对于已经出现的土地征收纠纷，应建立以民间性救济、行政救济和司法救济等三大救济机制统一结合的独特救济方式，互相独立运转，又协调互助，根据具体的纠纷和争议内容，以确定最有利于被征收农民的救济方案。
参考文献：
[1]陈小君等.农村土地法律制度研究―田野调查解读.中国政法大学出版社，2004：41-42
土地征收存在的问题篇4
一、日本宪法29条3项「正当补偿之内容
日本宪法29条3项规定，「私有财产，在有正当补偿之下，可供公共所使用。根据此一宪法条文，作为有关以公共为目的所为土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；该法就损失补偿设有相关规定。因公共目的有兴办事业之必要，并基于该必要性而拟征收土地之场合，成为征收对象之土地或建筑物上所存在的所有权或租借权等，将因公共利益而从己身所有土地上被剥夺。原本，在利益为社会全体所共享之场合，本即应当由社会全体平等负担之；但实际上，某特定人因特定事业而需用土地之场合，却不得不让土地所有人负担该需用土地，而将之充作公共事业之用。此虽然是现实（实际）情况，但是本来应由社会全体分担的负担，却由该土地被征收者个人所承担者，乃是不平等之负担；因此为将此不平等负担转由社会全体负担而被承认的制度，即为损失补偿制度。因此，日本宪法29条3项所规定的「正当补偿，若举土地征收的案例来说，在对照私有财产权的旨趣及平等原则之同时，因土地征收乃是个别且属偶发地剥夺土地所有权之故，对其补偿必须是完全补偿；而如此一想法正是议论学说或判例之出发奌.
二、土地征收法之程序及征收补偿等之内容
简单就土地征收法所规定的程序流程作一介绍，之后再对征收补偿等进行说明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之当事人土地征收程序之当事人有「为公共利益兴办事业之事业主〈起业者、土收3条〉以及土地所有人或关系人。所谓关系人，是指土地所有人以外之权利人〈土收8条〉。（2）土地征收程序—事业认定及征收裁决—土地收用法所规定之征收程序的流程可以加以图示化，如图1所示；而征收程序，可大致区分为①关于事业认定阶段以及②关于征收裁决阶段。所谓事业认定，是在确认具体的起业者或事业计划，并判断是否该当土地征收要件之后，对于起业者赋与征收土地权利之行政行为。而所谓征收裁决，是由征收委员会站在第三人的立场，确定起业者的权利内容，在调整起业者和被征收人间的纷争同时，并确定权利关系，以寻求实现征收权之行政行为。事业认定是由国土交通大臣或都道府县知事所作成〈土收17条〉，而②阶段之征收裁决则是由设置在都道府县下的征收委员会为之。又、关于事业认定或征收裁决，因一旦作出认定或裁决后，则该被征收土地之利用或权利将单方地（权力的）被限制并同时被消灭；因此上述两者均被理解为行政行为，而成为抗告诉讼的对象。此外，关于后面将再讨论的土地收用法上所定补偿金额之计算时奌，现存有「事业认定公告时以及「征收裁决时此两对立见解。（3）裁决裁决程序是透过起业者之申请而开始的，基本上于征收委员会作出裁决后程序终了。裁决可区分为驳回裁决〈土收47条〉以及征收裁决；而征收裁决是由权利取得裁决和交付裁决所构成〈土收47条之2〉。是以权利取得裁决来决定被征收土地之区域、权利取得或消灭的时间奌以及有关对权利之损失补偿等事宜项；而除移转费用等应依据权利取得裁决决定之事项外，对于损失之补偿或土地之移转时间等是由交付裁决来决定〈土收49条〉。2．损失补偿（征收补偿等）之原则（特别是金钱补偿原则）及补偿之内容等（1）金钱补偿原则日本土地收用法是以金钱补偿为原则〈土收70条〉。但是在有关提供换地、作成住宅用地、替代进行建筑工程等情形下，例外地承认现物补偿〈土收82条-86条〉。唯，此情形终究是例外。（2）损失补偿的内容〈种类〉①对于土地等之补偿土地征收之补偿之核心，在于对被征收土地其本身作出补偿。因属于对权利本体的补偿，所以又被称之为权利补偿。又此一补偿必须是「完全补偿。②通损补偿〈亦称为通常所生之补偿、附随性损失之补偿〉土地收用法对于因征收所生的通常损失亦予以补偿。具体来说，例如对象移转费用之补偿、营业上的损失补偿、离作费用之补偿等〈土收77条、88条〉。虽然对于这些费用之补偿是否包括在「完全补偿里，尚有疑问；但是已包括其中的见解则已逐渐确定下来。③沟渠围丬之补偿损失补偿被认为是以因征收而直接受到土地被剥夺等不利益者为对象。因为间接性不利益并不被认为是权利遭受侵害，只不过是事实上的侵害而已。但是，作为此一想法的例外，在日本土地收用法上承认「沟渠围丬之补偿〈土收93条〉。例如，某人的土地被征收的诘果，有必要新盖沟渠或围丬的场合，则承认对其补偿。因为对于被征收人以外的第三人亦承认对其补偿，因此也可以将之归类为对第三人补偿的一种。又，依据土地收用法所受的第三人补偿只限于「沟渠围丬之补偿而已；但是依据政府的内部基准「因供公共用地所生损失补偿基准要纲〈以下称「损失补偿基准要纲〉，则对于少数残存补偿或离职者补偿等，亦有所规定。以上为损失补偿的内容，但是对于补偿的计算方法、补偿范围有无扩大到上述补偿之外等，尚有问题或课题存在；以下将针对此些问题的所在说明于后。
三、损失（征收）补偿相关问题（课题）
关于日本损失补偿的问题（课题），可整理为以下4奌：亦即①「完全补偿金额及其计算方法与基准，②土地价格的计算和客覌主义，③第三者补偿，以及④生活补偿。1．「完全补偿金额及其计算方法与基准如前所述，土地征收的补偿必须是「完全补偿。对于计算此「完全补偿金额的时间奌，有学说主张应该以事业认定时为基准，亦有学说认为应该以裁决时为基准〈另有对此些学说的修正〉。关于此些学说的对立，在此暂予省略。就计算时间奌，土地收用法于第71条有如下的规定。「对于被征收土地及有关该土地所有权以外权利之补偿金之金额，是将以考虑邻近类似土地而算出公告事业认定时之一定价格，再乘上对照至裁决时为止之物价变动的修正系数所得出之金额。基本上，系以事业认定时为基础，在此一基础上，采取纳入若干裁决时想法的形式来考虑物价变动等来计算补偿金额。此一规定在于予测征收后的事业以避免投机性地价高涨而导致影响补偿金额；但是问题并未被解决。因为地价变动在与物价变动产生明显落差时，问题才会被显现出来。而地价轿一般物价高涨时，此一部分因被认为是被征收人的予期外利益〈ごねどく〉而不予补偿；但是站在完全补偿的立场，则存有疑问。又如地价下跌的情形，则有过度补偿的问题。换言之，上述问题均是起因于固定价格一事上。关于此问题奌，依据日本法院的见解，虽然地方法院判决认为土地收用法71条违反日本国宪法29条3项的规定〈广岛地裁昭和49年5月15日判时762号22页〉，但是最高法院却作出合宪判决〈平成14年6月11日民集65卷958页〉2．土地价格之计算及客覌主义关于土地收用法第71条，根据实务专家的著作〈参考文献④参照〉，有如下之叙述：「土地价格应以客观价值来计算，因此在评定价格的时，应该统一以一般交易价格为基础。所谓一般交易价格，是指在邻近类似土地有交易价格存在的场合，就以该价格为基准；如交易价格不存在的情形，就以邻近土地或类似土地的正常价格、收益还原价格等为基准，并就该土地之位置、形状、环境等综合考虑后评价之。〈解说19页〉扼要说明此一主张的话，就是土地价格的计算，应该依据客观价值来决定，而其客观性取决于交易价格。进而导出，对于予期利益﹝逸失利益﹞〈假设该土地若未被征收，今后可必然可以得到的利益〉或精神上的痛苦，不给予补偿的诘论。然而，如此是否妥当，尚有疑问；亦即，关于予期利益应否被包括在通损补偿中处理，纵使是对于精神上的痛苦，学说上亦尝试朝向承认补偿方向解释。关于土地收用法的客观主义，有下述说服的说法。「对于人来说，如因征收而导致土地被剥夺，只要能得到财产损失的补偿的话，就没有精神上的痛苦，又，即是以能凭藉一己之力维持向来的生活此种人生观为前提的。〈参考文献①参照〉但是在此应附带一提者是，日本亦存有修正上述人生观的动向。3．第三者补偿在日本，伴随土地征收而来的损失补偿，应该以直接被征收的被征收者为实施对象，除「沟渠围丬补偿之外，原则上第三人非属损失补偿对象所及。但是，因贯彻此一原则所衍生的问题，已被提出。例如，在兴办大规模公共工程的场合，因该事业的实施导致该土地被征收人以外的第三人〈附近住民〉亦遭受损失的情况。此可说是伴随公共工程所経常发生的现象；但是对于此类所谓「事业损失的问题，该采取如何因应方式，已成为问题。对此，日本土地收用法并无相关规定；但透过为施行「损失补偿基准要纲的阁议了解，如事业损失超过一般社会通念的忍受程度，且其发生被视为当然者，则对其赔偿，已被承认〈参考文献②④228页参照〉。4．生活权补偿所谓生活权保障，是指为保障生活或生存权而被承认的补偿。举日本国宪法来说，一般是将其根据求诸于宪法25条以及14条。在过去，损失补偿是出自于保障财产权的观点，故因土地征收所生补偿的应有方式，基本上是金銭补偿。本文前述的强烈近代生活观，乃是其前提。相对于此一思考方式，在日本学说或实务上存有部分修正。具体来说，成为问题的有：①狭义的生活补偿，②生活重建措施，③少数残存者补偿，④离职者补偿。关于②和③，透过「损失补偿基准要纲，已被承认；但是①则不被承认。再者，此生活权补偿如果没有法律规定，仅是依据其为「损失补偿基准要纲所承认的关连，对于国民能否作为向行政或法院提出请求的权利，又其根据为何，均尚有议论之余地。学说虽主张可由宪法导出，但是裁判例却是呈现消亟见解〈东京高裁平成5年8月30日〉。而此一问题确可说是日本损失补偿的重要课题。
结语
以上为本人的报告。总之，日本的损失（征收）补偿，是以所有权（权利）及其它权利的归属者为对象所架构起来的损失补偿。而补偿金额是基于客观主义根据交易价格所确定的这种想法，乃是运用的基础；但是，对于此一运用，仍存有许多问题及课题被指摘出来，因此，对于此些问题的因应，乃是目前必须面对的课题。
注释：
徳田博人：琉球大学教授
参考文献
①芝池义一[行政救済法讲义﹝第3版﹞]〈有斐阁、2006年〉205-225页。
②室井力编[新现代行政法入门﹝2﹞]〈法律文化社、2004年〉176页以下﹝安本典夫执笔﹞.
土地征收存在的问题篇5
关键字：农用地征收；问题；对策
abstract:thelandexpropriationistheownershiptransferringhappenedbetweenthenationandthepeasantcollective.accordingtothelegalapprovedprovisionandtheprocedure,ittransfersthelandbelongingtopeasentcollectivetothenationaftersentingoutthecompensationtothecollectivityandtheinduvidual,whichisforthetheneedofpublicinterests.thelandexpropriationistoguaranteethenationalpublicfacilitiesandpublicwelfareundertakings,which,formanyyears,playsahugeroleforensuringthesmoothprogressofthesocialistconstruction.atpresent,thereappearssomeproblemsneedingtoberesolvedinthecountylandexpropriation.Solvingtheseproblems,withthepracticalactiontopayattentiontothelivelihoodofthepeople,isoffar-reachingsignificanceforthedepartmentoflandtoimplementthepartycongressspirit,carryoutthesciencedevelopmentview,andconstructthenewmechanismofimprovingthepeople'slivelihood.
Keywords:agriculturallandexpropriation;problems;measures
中图分类号：D922.32文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
一、土地征收主要存在以下问题：
（一）土地征收的条件限制不严，范围过宽。农民集体土地征收是国家强制收回农民集体所有的土地权利的行为，直接关系到农民的切身利益，虽然我国《宪法》和《土地管理法》均将“公共利益的需要”作为集体土地征收的前提条件，但对何为“公共利益的需要”的内涵和范围限制不够，在理解上仁者见仁，智者见智，比如商业用地本来是不能适用土地征收的，但实际上，大部分被征土地都用于了商业目的，而这种商业利用被解释为搞国家经济建设，结论自然就为“公共利益的需要”目的，因此，“公共利益的需要”规定的宽范性往往使公共目的和商业目的混同，给一些地方政府滥用土地征收权大开绿灯。
（二）征地过程的透明度不够，公众参与程度不高。
有些地方在征地中并没有严格执行“两公告一登记”（指征地方案公告、补偿安置方案公告和补偿登记）制度，农民对哪一块土地需要征用、征用的目的和范围、补偿标准等信息缺乏了解。另外在征地过程缺乏群众参与，一些地方政府与被征地方协商补偿安置标准时，往往只同集体经济组织的少部分领导人接触，没有倾听广大农民的意见。作为农民个人，其赖以生存的就是承包经营的土地，土地征收恰好使其基本的经营基础丧失。征地过程中的各项补偿最终要落实到农民，但农民无法以独立权利主体的地位参与到征用协商谈判中来，征地过程中又缺乏畅通的申诉渠道，其财产权利的保障就更成为问题，征用过程的全程管理和有效的监督反馈机制也就无法真正建立起来。这种把广大农民排斥在征地过程之外的作法，不符合集体土地所有制原则，也是各种征地纠纷产生的重要原因。
（三）征地补偿标准过低，制度不合理,缺乏监督管理
征地补偿标准偏低，补偿费分配不合理是我国现行土地征收补偿制度上的突出问题。（1）现行《土地管理法》虽然明确规定了关于土地征收补偿的标准，并在原《土地管理法》规定的基础上有所提高，但并没有真正解决由于安置补偿费不合理而侵犯农民利益的根本问题。这种以农作物产量及国家规定的价格标准计算的土地补偿费，必然受自然条件、市场因素的变化以及因种植农作物种类的不同而不同，因此不能正确反映土地的真实价值。再说，这种补偿只是对集体和农民的一种不完全补偿，未包括因征用土地导致集体和农民的间接损失，结果必然是偏低的。其后果是，一些地方政府在征地补偿及土地出让中寻找差额，滥征滥用土地，造成土地资源的极大浪费、耕地资源急剧减少；由于征地补偿费太低，政府获取土地所有权的成本极低，使土地出让金存在很大的弹性，只要高于征地成本，便有利可图，从而造成土地资产的严重流失。低标准的土地征收补偿费用，是农地擅自非法进入非农建设用地的经济诱因，这一现象在城镇郊区尤为突出。此外征地费过低，往往造成新增城镇建设用地费用与城镇旧城改造费用的悬殊，使得城镇存量土地难以盘活。（四）安置途径简单，失地农民缺乏社会保障
在计划经济时期，征地补偿多以就业安置为主。但随着计划经济向市场经济的逐渐接轨，失地农民的就业机会越来越少，因此现在征地普遍采用货币安置的方式。即用地单位或征地部门将土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以货币形式一次性支付给集体或农民。《中国人民共和国土地管理法》规定，征收土地的按照被征收土地的原用途给予补偿。在公共利益界定不清的前提下，这实际上排除了被征地农民参与土地增值收益分配的机会。失地农村劳动力中，除部分自谋出路劳动力已经转移外，大部分处在长期无业或待业状态。失地农民无地种、无工作，再加上至今被征收土地农民基本生活保障制度、社会保险制度尚未建立，使得失地农民生活没有保障。城乡收入差距进一步扩大，由此而产生的农村不稳定因素和各种治安问题已是当前农村最突出的社会问题。
(五)土地征收缺乏监督措施，行政救济制度不完善。其主要问题是土地征收监督力度不够，补偿费兑付的程序和操作不规范，部分村民小组没有开据正式的补偿费单据或单据不详细，没有明细的科目等。
二、征用土地存在问题的对策
（一）明确土地征收的原则，严格界定土地征收的条件和范围
土地征收制度必须维护社会主义土地公有制原则。土地是不可再生的资源，土地总量是有限的。征用土地一方面要为我国经济的快速发展和城市建设提供用地保障；另一方面要坚持土地基本国策，节约用地、合理用地、依法用地，正确处理“吃饭”与建设的关系，保证土地资源的可持续利用，保证经济的可持续发展。因此，土地征收权只能为公共利益的需要而行使，其它非公益性用地，应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。
(二)严格实行“两公告、一登记”制度，进行“阳光”征地
一是要认真执行征地公告、征地补偿安置方案公告及征地补偿登记“两公告、一登记”制度，严格征地补偿安置程序，维护农民合法权益。二是要通过召开村民代表大会或听证会，将征地方案及补偿安置标准与被征地农户见面，实行阳光操作，保证被征地农民的知情权、参与权、监督权。按照规定应支付给农民的安置补偿费用，应全额发放给农民，严禁侵占、截留和挪用。三是集体经济组织必须将征地补偿费用的收取、支出、用途等向全体成员公布，接受农民群众的监督。
（三）采取多种形式解决征用土地的补偿问题
切实保护农民利益，建立完善的土地市场和征地补偿标准，用法律来保护集体土地所有者的权益。土地资源是不可再生、不断增值的资源，是广大农民的最可靠的生活保障；要特别注意维护失地农民的利益，采取法定措施确保失地农民的生存和发展：一是制定合理的补偿标准，及时支付征地补偿费用。征地补偿费用在现有规定补偿倍数（即10―30倍）暂时无法改变的情况下，要充分了解效益农业的发展，农民收入增加的实际情况，通过纵向和横向比较，以及充分预测未来三年或五年内土地的年产值标准，适当提高被征用土地的年产值标准。并且可以充分考虑土地使用形式转变后，产生的巨大土地收益，在经过科学评估的基础上，返还一定比例作为征地补偿金的一部分。二是要规范补偿程序，要制定关于土地征收补偿费科学管理和使用的原则及办法，明确土地征收涉及各方的权利、义务和责任等。三是科学界定征地补偿费的分配范围。做到既要充分尊重村民的自治权，但同时也不能剥夺公民的财产权，要处理好二者关系。四是要管理好征地补偿费用中村集体经济组织留存部分，加强经营管理，规避风险投资，努力实现资产的保值、增值，使村集体有充足的资金进行各项公益事业，使村民感受到实实在在的成果，消除村民的疑虑。
（四）制定科学合理的生活保障体系
现行《中国人民共和国土地管理法》尽管提高了土地年产值补偿的倍数，但远未消除低成本征地的不合理状况。补偿标准按照土地被征收前三年平均年产值的若干倍来测算的，这种测算方法本身不科学。随着经济的发展，物价的上涨，农民所得的补偿费根本无法满足农民的今后生活。另外，耕地的年产量因为不能反映土地的位置、地区经济发展水平、人均耕地面积等影响土地价格的经济因素，也不能反映同一宗土地在不同投资水平下出现产量差别的真实价值。土地既是一种资源，也是一种资产，与农民它是最基本的生产资料，也是最重要的生活保障。而大量失地农民不仅享受不到土地升值所带来的利益，失去了就业、养老、子女教育、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量成本，这让不少失地农民的不满情绪和逆反心理呈现出上升趋势。因此，从被征地农民的长远生计考虑，改革现有的征地补偿标准，向农民提供长期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地农民基本生活制度势在必行。应由劳动和社会保障部门牵头，尽快的建立失地农民社会保障体系包括最低生活保障、养老保障、医疗保障及为失地农民提供受教育和培训的机会，要扩大被征地农民社会保障覆盖面，提高参加社会保险费率的基数，争取尽快全面建立起失地农民基本生活保障制度。首先，明确将征地多余的农业人口纳入社会保障体系。对征地后无地和少地的农民，应允许他们按照自愿的原则转为城镇居民，纳入城镇社会保障体系分享城市化成果；在农村已经建立保障体系的，应把这部分农民列为保障的重点，以解决他们生活上的后顾之忧；其次，坚持多层次、多渠道安置，努力拓宽失地农民生存和发展空间。再次，建立健全失地农民的再就业培训机制。提高失地农民的文化素质和职业技能，以适应中劳动力市场由单纯体力型向专业型、技能型的转变，使失地农民有能力自谋出路或转向第二、第三产业，在市场中较好地站稳脚跟。
（五）加强对土地征收全程监管机制建设
土地征收存在的问题篇6
【关键词】中原经济区；新型城镇化；征地补偿
2013年3月9日上午，来到十二届全国人大一次会议河南代表团，与代表们共同审议，强调河南要在三化协调基础上迈向“四化”同步协调推进，强调新型工业化要与信息化深度融合，走“四化同步”之路，要求河南要努力构建内陆省份改革开放新格局，要在中原崛起中继续弘扬中华民族优秀文化传统。李总理为河南提出了四化协调发展，河南的实际情况核心是农业、农村、农民，因此，河南要实现四化协调发展，就要解决好三农问题。新型城镇化牵涉到农民的土地征收最为紧密，如何解决好失地农民的补偿问题是关键。
一、何谓新型城镇化？
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%。官方统计的数据是，在城镇打工的2.6亿的农民工中，真正在城市购房的还不足1%；大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。从深层次意义上讲，中国城镇化背后潜藏着诸多矛盾、问题也日益凸显。要破解中国城镇化的改革难题，现行的土地和户籍管理制度是两个绕不开的障碍，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田、国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁等对此开出的药方是，户籍制度、土地制度改革要联动，户籍方面，先让长期在城市打工的农民工能够市民化；土地方面，要提高农村征地补偿，逐步实现农村集体土地同权同价参与城镇开发。
从现实角度讲，中原经济区中三化协调的发展战略是对于中原地区加快推进新型城镇化探索的总方针。河南省从某种意义上讲是中国的缩影，河南是中国人口最多的省份，中国是世界人口最多的国家。河南用占全国1.8%的土地，创造了占全国6.1%的GDp。中国用占世界10%的耕地，养活了占世界近四分之一的人口。笔者大胆直言，解决好河南的发展问题，无疑对中国发展策略有着举足轻重的示范与指导作用。土地是新型城镇化建设的核心，土地的使用问题是新型农村社区建设的焦点，土地使用制度的改革是新型农村社区建设的关键。
现行的土地制度是推进新型城镇化建设的最大障碍。由于城乡差距很大，农民工在城市买不起房子，很多人挤在一块，住的是“老鼠窝”，而他们老家的房子是“空心村”，耕地也被荒芜了，这是对土地资源的极大浪费。应该尽快破除政府垄断征地，实行同地地权同利，让农村的集体建设用地能够真正入市。征地制度改革就是要提高农村土地的价格，而且要让土地的收益更多进入农民自己的口袋。现行政府垄断征地模式，更多的是维护和支撑了城市居民的利益，让城市居民在二次分配中利益最大化。这种模式最为严重的后果是城镇居民的利益会被固化。于是形成了大量的视觉城市、景观城市、生态城市，而形成这样的现状下，城市就很难让低收入的“农民工”来分享城市公共服务的蛋糕。全国政协经济委员会副主任厉以宁也认为应该尽快解决农村土地资源严重浪费问题，“当前最要紧的就是给农民承包土地的使用权证、宅基地的使用权证和房产证”。
二、对被征地农民补偿问题的建议
一套科学合理的土地产权制度是土地资源合理配置和高效使用的基本前提和必然要求。近年来，失地农民问题逐渐成为学术界的研究热点，对现行征地补偿制度本身存在的缺陷也逐渐形成共识。据一项调查表明，近70%的农户不愿意土地被征用，仅有约30%的农户愿意被征地。不愿意被征用土地的原因，则因为补偿不到位或者补偿数额难以满足农户的要求。因此，规范合理的征地补偿就成为保障失地农民的权益的途径和措施。基于河南省人多地少的现实矛盾，加之河南省有一个重要的政治任务―保障国家粮食安全，河南省在加快新型城镇化建设的过程中要注意两个三个方面的协调：人民财产权益，粮食主产区，发展质量与速度。笔者有如下建议，主要是针对被征地农民的补偿问题。
首先是加快征地补偿标准的提高。土地征收或者征用必须给予补偿，已经为我国的宪法确立，对土地征收补偿的范围和标准现行《土地管理法》也已做了具体规定。根据我国现行法律法规规定，土地征收补偿标准以农业生产平均产值为依据，征收耕地的补偿费包括：“土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿补偿费和安置补助费标准分别为被征收土地前3年平均产值的6-10倍和4-6倍，安置补助费最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍，土地补偿补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。”
其次是建立宅基地与新型农村社区房屋流转交易制度，保证农民的房屋所有权。河南省新型城镇化示范市舞钢市向搬入新型农村社区的21户农民颁发了首批“集体土地使用证”和“房屋所有权证”，显示了农民土地财产权，增加了农民财富积累和财产性收入，让农民从“无产者”成为“有产者”，其中的10户农民又正式通过农房抵押获贷331万元，农民最重要资产农房由过去的“死资产”变为“活资本”。针对上述事例，河南省有必要使农村土地使用者的土地权利要更为明确、更高保障和更为完善，允许农民可持续地利用自己的财产充分地参与经济增长的过程和分享经济增长的成果。推动集体建设用地（尤其是经营型的）市场化；建立和完善有效的土地权利登记制度（到户，到地块）；制定关于工商资本进入农地的地方性法律法规；同时将抵押权引入农村承包地，制定土地收益权质押贷款的政策和地方性法律法规。
接着是建立集体用地收益分配制度，提高农民的对集体产权的利益分成。对商用性征地，形成的资产应以股份分红等形式配置给对被征地有所有权的农民，提高征地补偿标准，切实保障失地农民的所有权、生存权和发展权。以前，河南省在建设郑东新区是曾遇到过很大的征地阻碍，原因就是没有解决好征地农民的补偿问题和利益分配。依照法律规定，集体土地被征收，补偿款应由集体共有，接着在分发到户，问题是补偿款在到达农民手中之前，程序是否规范，资金是否完整。对此，笔者建议，补偿款应直接下发到农民的手中。因此，河南省在加快中原经济区建设中，要尤其注意：让利于民，扩大内需。
最后是建立征收补偿款预存制度。征收补偿款的预存，是我国近年来在征收实践中摸索出的新做法并且该做法已为官方决策所认可。如国土资源部在2010年6月26日的《关于进一步做好征地管理工作的通知》中就明确提出：为防止拖欠征地补偿，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。”实践证明，补偿款的预存对于遏制征收补偿款的拖欠现象行之有效，我国未来的统一征收法应吸收确立该制度。如我国未来的统一征收法可以考虑构建以下条款：“征收批准机关应当设立征收补偿费专户。在征收请求人提出正式征收申请时，征收批准机关应当要求征收申请人将预估的征收补偿费等费用全额存入该专户。征收申请人请求提供担保而不全额存入的，征收批准机关不得受理征收申请。征收请求人未依法足额预存征收补偿费，征收批准机关受理征收申请并作出批准决定的，批准决定无效。征收请求人未依法足额预存征收补偿费，征收批准机关征收批准机关受理征收申请的，应对后续发生的损害赔偿金等与征收请求人承担连带责任”。
小结：
土地关乎国民生计，征地事关城市发展与建设，在发展与利民中间平衡，是完善土地补偿问题的核心。中原经济区下河南省作为国家加快新型城镇化建设的试验区，应该努力做好征地补偿工作，为百姓谋福利，深刻认识到征地补偿，农民增收，城镇发展，扩大内需等多方面的因素，为解决征地难问题探索出一条科学合理，利民利国的道路。
参考文献：
土地征收存在的问题篇7
关键词：土地增值税；存在问题；改革措施
一、土地增值税政策的出台及演变
1987年，我国的城市土地使用制度出现了重大改革，将过去的指令性划拨无偿使用改为有偿出让制度，并在一些城市进行了试点，如深圳、上海、天津、广州等，但同时也暴露出供给土地价格过低，开发商圈地、占用耕地等情况，房地产市场由于机制不够完善，同时市场行为不规范。为了对房地产市场的开发和交易行为进行宏观调控，抑制房地产市场的不规范行为，维护国家的权益，确保国家对土地增值收益的分配，同时增加财政收入。1993年12月13日，国务院了《土地增值税暂行条例》，该条例明确了土地增值税的纳税义务人为：转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。该条例实施时间为1994年1月1日。之后，财政部于1995年1月27日了《土地增值税暂行条例实施细则》，对《土地增值税暂行条例》中的规定进行了细化和补充，并明确纳税人在项目全部竣工、办理结算后再进行清算。财政部、国家税务总局下发《关于土地增值税一些具体问题规定的通知》（财税字〔1995〕048号），对于实际经营过程中“以房地产进行投资、联营的征免税问题”“合作建房的征免税问题”“关于个人互换住房的征免税问题”等具体问题进行了规定。但在此后的几年中，该政策并未得到切实有效的执行，土地增值税这个税种也是名存实亡。2002年至2006年，我国房地产市场开始出现井喷现象，高成交量和高成交价助推了炒房之风，土地增值税的征收又被提了上来。2006年国家税务总局出台《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕187号），该文件对土地增值税的清算单位、清算条件、清算收入的确定、扣除项目、报送资料、核定征收情况等进行了明确。《财政部、国家税务总局关于土地增值税若干问题的通知》（财税〔2006〕21号），明确了对纳税人建造普通标准住宅出售和居民个人转让普通住宅的征免税问题、转让旧房准予扣除项目的计算问题、以房地产进行投资或联营的征免税问题等问题进行了明确。2009年5月为了规范土地增值税清算工作，国家税务总局制定了《土地增值税清算管理规程》。2010年5月下发《关于加强土地增值税征管工作的通知》（国税发〔2010〕53号），要求全面加强土地增值税征管工作，加强土地增值税预征工作，提高清算工作水平，规范核定征收。国税函〔2010〕220号《关于土地增值税清算有关问题的通知》，对土地增值税清算工作中的“清算时收入确认的问题”“房地产企业逾期开发缴纳的土地闲置费的扣除问题”“房地产开发费用的扣除问题”“关于拆迁安置土地增值税计算问题”等问题进行了明确。
二、土地增值税的税制设计
1.课税对象我国的土地增值税课税对象从广义来讲，是有偿转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物产权所取得的增值额。其课税对象不仅包括土地的增值额，也包括建筑物的增值额。
2.计税依据转让房地产所取得的增值额是我国土地增税的计税依据，即转让房地产取得的收入减除税法规定扣除项目金额后的余额。纳税人转让房地产所取得的收入，包括货币收入、实物收入和其他收入。扣除项目包括：①取得土地使用权所支付的金额；②开发土地的成本和费用；③新建房及配套设施的成本、费用，或者旧房及建筑物的评估价格（土地征用及拆迁补偿费、前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、公共配套设施费、开发间接费）；④房地产开发费用（利息支出、其他房地产开发费用）；⑤与转让房地产有关的税金；⑥财政部规定的其他扣除项目。
3.税率我国土地增值税以转让房地产的增值额为税基，以四级超率累进税率为依据，计算应纳税额。根据增值额与扣除项目金额之比，设定30%、40%、50%、60%四档超率累进税率。目前世界上执行土地增值税的国家中，意大利同我国一样执行超率累进税率。
三、土地增值税存在的问题
我国的土地增值税自开征以来，一直是“高税率、低税负”状况，虽然国家税务总局从2007年开始，全面开展土地增值税清算，但由于政策出台20年来变化不大，改进及明确的地方不多，使其在现在的社会环境下暴露出不严谨、不周全等诸多缺陷，直接影响着土地增值税清算的实际效果。
1.征税范围确定不合理（1）我国现行土地增值税政策规定的征税范围，仅包含转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的行为。我国存在大量的集体土地，并且近几年在集体土地上建造小产权房进行转让现象比比皆是，由于这些小产权房没走招拍挂程序，土地成本较低，土地的增值额较高，但由于土地增值税政策并未把此种交易包含在内，导致该部分税收流失，同时造成开发商之间的税负不公。（2）国税函〔2010〕220号第一条中明确了关于土地增值税清算时收入金额的确认。①已全额开具销售发票的，收入按照发票所载金额确认；②发票未开全或还未开具发票的，收入以交易双方签订的销售合同所载的金额及其他收益确认。在实际工作中还存在销售合同所载商品房面积与房产竣工时有关部门实际测量面积不一致的情况，对于此种情况，如在清算前已发生退、补房款的，应在计算土地增值税时予以调整。在实际工作中，房地产企业从签订转让合同之日起，还要经过收取房款、移交房产、开具发票、产权过户等环节，这些环节之间存在着明显的时间差。《城市房地产管理法》第六十条：国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度；《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第十八条规定，未办理房屋产权登记的，其房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均为无效；《物权法》第十条：国家对不动产实行统一登记制度。由此可见，房屋产权过户之前，并未实现真正意义上的销售。根据权责发生制原则，仅签订合同的房产不应纳入土地增值税清算的范围。
2.应税收入金额的确定存在分歧根据国家税务总局公告2016年第70号公告中规定：营改增后，纳税人转让房地产的土地增值税应税收入不含增值税。适用增值税一般计税方法的纳税人，其转让房地产的土地增值税应税收入不含增值税销项税额。在此款公告中对于营改增后的土地增值税应税收入确定为不含增值税，同时说明一般纳税人的土地增值税应税收入不含增值税销项税额。财税〔2016〕43号：土地增值税纳税人转让房地产取得的收入为不含增值税收入。同时在国家税务总局公告2016年第18号第四条：房地产开发企业中的一般纳税人销售自行开发的房地产项目，适用一般计税方法计税的，其销售额=（全部价款和价外费用-当期允许扣除的土地价款）÷（1+11%）。由于营改增导致计算增值税时额外扣减了允许扣除的土地价款，但这个扣减的土地价款不属于进项税额。目前没有任何土地增值税文件（包括地方）来明确这块扣减的金额在土地增值税清算中如何来处理，是作为扣除项目的减少，还是作为收入的增加？现在的情况是各地根据自己的理解来按默认口径操作，使得税法缺少了其严肃性和合规性。
3.扣除项目金额确认存在问题（1）拆迁补偿费确认依据不明确。由于补偿费用不属于营业性收入，无法开具发票，相关政策也不够明确，使该费用的确认存在一定难度，也给房地产企业提供了一定的作假空间。（2）部分界定不清的成本费用扣除没有明确规定。由于土地增值税从1994年实施开始，到最近几年才真正开始执行，各级部门对土地增值税相关政策法规的制定也是少之又少，许多实际工作中碰到的问题急需相关政策来明确。例如房地产企业开发过程中产生的红线外成本能否扣除问题，全国除江苏明文规定该部分成本不能扣除外，国家税务总局及其他省市都没有做出相关规定。销售既有住宅又有商业用房的房产时，由于商业用房建造成本高于住宅，除商业用房分摊系数上浮10%的方法外，可以采用的其他方法有哪些，如何计算等。土地增值税清算后，房产企业才取得相关成本费用发票，该部分成本费用能否追溯扣除或在剩余未售房产中扣除，如何扣除等均未作明确。（3）在土地增值税清算中，对于房地产开发费用的扣除不是据实扣除，而是按比例进行税前扣除。房地产企业之间的营销成本、管理成本会因企业自身决策、能力而产生差异，按比例扣除无法体现企业真实费用情况。《土地增值税暂行条例实施细则》规定：对于房地产企业利息支出扣除，①向金融机构借款的，凡能提供金融机构证明的，允许据实扣除，但最高不能超过商业银行同期同类贷款利率计算的金额；②凡不能提供金融机构证明的，利息支出不得单独扣除，而是并入房地产开发费用，按取得土地使用权支付的金额与房地产开发成本金额两者之和在10%以内计算扣除。这种制度的设计可能是出于方便清算考虑，但实际上是鼓励房地产企业不健全账证，不去索取成本费用发票，往往还造成多扣费用的情况。
4.预征率偏低，导致清算税款滞后各地对于土地增值税的预征率总体呈现东高西低，预征率偏低的现象。根据国税发〔2010〕53号文件要求：东部地区省份的预征率不得低于2%，中部和东北地区省份的预征率不得低于1.5%，西部地区省份的预征率不得低于1%，各地自行确定适当的预征率。以东部沿海地区为例，近几年房产增值过快，增值额也越来越大，一般房地产企业土地增值税的税负率在5%以上，有的甚至达到15%以上。而预征率只有2%、3%。根据《土地增值税清算管理规程》，企业土地增值税清算符合以下条件之一可以清算：①已竣工验收项目，已售建筑面积占项目总可售建筑面积的比例在85%以上，或者该比例虽未超过85%，但剩余的可售房产建筑面积已经出租或自用的；②取得销售（预售）许可证满三年仍未销售完毕的。由于房地产开发周期长，等到符合清算条件已经过了三年甚至更长，企业预售所取得的款项已用于其他项目，又由于预征税款与清算税款相差较大，导致企业长期大量拖欠税款。
5.核定征收率偏低根据《土地增值税清算管理规程》，企业未设置账簿、账目混乱、擅自销毁账簿或拒不提供纳税资料的可实行核定征收的方式清算土地增值税。对于土地增值税清算的核定征收率，国税发〔2010〕53号规定，各省级税务机关要结合本地实际情况，按房地产不同类型来制定核定征收率，原则上不得低于5%。现实工作中像我们东部沿海地区采用的核定征收率基本是5%。其实核定征收应是带惩罚性的一种清算方式，但实际工作中由于采用查账方式清算，土地增值税的税负率高于核定征收方式，房地产作为地方经济发展的支柱产业，受到各级地方政府部门的照顾，核定征收方式反而成了房地产企业合理逃避税收的一种手段。
四、完善土地增值税的建议
1.调整征税范围十八届三中全会审议的其中一项改革措施是深化土地制度改革，集体土地入市交易。既然作为国家层面已把集体土地交易推入市场，那么作为调控房地产的土地增值税，应遵循公平原则，将该类交易行为纳入土地增值税征收范围。同时，遵循税法的权责发生制原则及相关法律对房产归属确认原则，将进行土地增值税清算的房产以是否办理产权登记为分界点。
2.加紧出台各项政策细则由于在实际操作中，各个政策条款不够明确，容易造成征纳双方的分歧，滋生舞弊行为。财政部、国家税务总局应积极开展调研，收集归纳各地在实际清算过程中发现的问题，以法律法规形式加以明确。对于房地产开发费用的扣除，不应采取按比率扣除的方法，应要求企业必须以事实为准绳，没有比例限制，应取得发票的费用只有取得发票后，才能据实扣除。对于企业发生的利息支出，无论是否取得金融机构证明，在不超过商业银行同期同类贷款利率的前提下，都应据实进行扣除。
土地征收存在的问题篇8
关键词：土地征收制度；征收补偿；发展；存在问题
基金项目：大学生创新创业训练项目（1184513205）：广州市农地征收补偿问题研究。
1引言
土地是农民赖以生存的生产和生活资料，也是农村集体经济组织最重要的资源，是农民进行农业生产经营活动的物质基础和前提条件。集体土地一旦被国家征收，农村集体组织和村民就丧失了土地所有权，同时也丧失了基本经济收入和生活来源。近年来，在集体土地征收中，由于被征收人不满意拆迁补偿标准，导致拒拆、“钉子户”等现象屡见不鲜，由此而引发的和恶性案件频繁出现，严重危害了社会的和谐稳定，阻碍了经济发展，农村集体土地征收问题已成为社会关注的焦点。要使征地项目顺利进行，应给予被拆迁农民公平合理的补偿。由此可见，在农村集体土地征收的过程中，征收补偿问题是一个十分重要的问题，也是维护征地农民合法权益的核心问题。
2我国农村集体土地征收补偿现状
王春英在《农村集体土地征收制度的缺陷及改革思路》一文中指出：我国《土地管理法》第四十七条将征收农用地补偿范围确定为：土地补偿费、劳动力安置补助费、土地附着物及青苗补偿费。实践中，农民因征地而导致的损失，除了包括以上三项外，还会导致因土地征收造成剩余土地面积过小以致无法再耕种原作物、或导致原有的适应大规模作业的农业机械在剩余土地上无法使用而造成的损失、因参加土地征收而支出的交通、通讯和法律咨询服务的费用等。对这些损失，除了个别地区有增加一些相关补偿外，一般都没有进行补偿。
我国农村土地征收制度是在计划经济体制下建立起来的，随着社会主义市场经济的不断完善和城市化发展步伐的加快，农村土地征收方面存在的问题不断凸现出来。
张金娟在《集体土地征收补偿制度中的问题及完善建议》一文中指出：集体土地的征收，实际上是土地所有权的转移，即由农村集体所有转变为国家所有。市场经济条件下，商品所有权的价格通常由市场来决定，应遵循公平、合理的原则。尽管在土地征收过程中，集体土地还无法被看作完全的商品，但是在当前市场条件下，征地中不同利益主体对补偿标准或成本的预期，取决于各方对土地市场价格的认知程度，因此合理、公平的补偿应该是“合理的市场价值或买者乐意支付、卖者愿意接受的价格”[1]。
由于征地补偿的数额通常十分巨大，其发放关系到农村每一个成员的切身利益，因此极易使日常积累的矛盾凸显出来。因此，在征地过程中，不仅要关注补偿标准是否合理，也应对征地补偿的发放提出指导性的原则，并对整个过程实施监管。
2.1关于我国征收制度的发展
2.2我国现行集体土地征收补偿标准及方式
《宪法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》中都规定了“土地征收应该给予补偿”，这是土地征收的法定要件。2004年宪法修正案，在宪法第13条里规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这是在宪法层面对补偿的要求。《土地管理法》第四十七条第二款规定“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”。
征收农村集体经济组织所有的土地，土地补偿费的补偿对象为农村集体经济组织，而非直接支付给农民个人。根据我国《土地管理法》的规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。年产值按被征收前3年的平均年常量和国家规定的价格计算。征收其他土地的土地补偿费用标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费的标准规定。
根据《土地管理法》的规定，征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍，但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的安置补助费的标准规定。征收耕地安置补助费的计算公式是：
F=S*（4～6）*p/p总/H
式中：S――被征收耕地前3年平均年产值（元）；
p――征收耕地面积（hm2）；
p总――被征收单位的耕地总面积（hm2）；
H――被征地单位的农业人口数；
p总/H――人均耕地面积。
而从我国现行集体土地征收补偿标准来看，征收补偿费仅考虑被征土地的原用途和原产值，补偿的目的就是“使需要安置的农民保持原有生活水平”，不考虑土地本身的价值，更不考虑土地的预期收益，这就决定了补偿时农民和集体不可能分享土地的增值部分，因此遵循的只是“不完全补偿”原则[2]。
根据现行征地制度，全国各地征地得到的补偿一公顷在15000-150000元之间不等，而政府土地出让价一般一公顷在150万元以上，有的可高达数百万元以上，甚至更高。征地费与出让费之间如此之大的差价对地方政府产生巨大的诱惑，导致地方政府在强大的利益驱动下，以公共利益为幌子占用农村集体一些有很大增值潜力的“黄金地段”，导致农民利益受损。刘守英指出现行征地制度最大的问题就是行政权侵犯财产权。另外地方政府土地管理部门在土地征用过程中由于监督的缺失，公开性不够，存在暗箱操作现象，滋生寻租行为[3]。
3我国农村集体土地征收补偿中存在的问题
3.1“公共利益”界定缺乏法律标准
我国《宪法》明确规定“国家为了公共利益的需要”是实行土地征收所必须的前提条件，但对于公共利益的内涵与外延，现行法规并未给出明确的界定，实践中，公共利益的范围也被泛化。从而导致许多个人、单位与地方政府打着“国家公共利益的名义”以低廉的价格征收土地，把大量的农用地转为城市建设用地，盲目扩大城区，搞大广场、主题公园，建造机场、高速公路、各类开发区、旅游度假区、大学城等商业开发，进而创造商业利润。按照全国土地利用总体规划纲要，1997～2010年全国非农业建设占有耕地控制指标2950万亩。然而，到2004年全国已经把用地指标用去大部分，东南沿海个别省份甚至已经把2010年前的指标用得差不多了[4]。
据16个省的国土资源部门对2000～2001年各类建设用地的调查，目前的征地项目早已远远超出严格意义上的公共利益的需要，不仅包括交通、能源、水利等基础设施项目（52%），经济运用房及市政公用设施等（12%），还包括工商业和房地产等经营项目（22%）。这样一来，现行制度不仅在理论上不能完全符合征收的公共利益目的要求，而且在实践中，也造成了征收权被滥用和耕地大量流失等严重后果[5]。
3.2征地补偿范围过窄，补偿标准不合理
《物权法》确定的农用地补偿范围主要包括：土地补偿费、劳动力安置补助费、土地附着物及青苗补偿费、社会保障费用等，农民的其他损失不予补偿[6]。例如，1999年南方某市近郊的人和乡由于修建京珠高速公路，共被占用农民耕地26.7hm，当地农民虽然得到了被征耕地的补偿，但未被征收的耕地生产能力也受到了严重影响，却并不能因此得到相应的补偿。在修建京珠高速公路的涵洞时，由于要达到涵洞要求的3m多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水设备跟不上，涵洞内常年积水，给农民的出行和耕作带来了很多不便。像这种由于征地而导致的间接损失，相关法律并没有做出补偿的规定。此外，土地是稀缺资源，在我国人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是价比黄金，土地补偿费以农地收益来计算，并不能反映土地的真实价值，补偿费既非市场价格，又无参照价格，使其合理性受到质疑。而这种征地补偿标准体现的是牺牲农民利益服从国家利益，集体和农民的利益不能得到有效的保护。
3.3征地补偿款的分配及发放方式不规范
按照有关规定，土地补偿费应主要用于被征地农户，应在农村集体经济组织内部合理分配，具体分配办法由省级人民政府制定。在具体的工作实践中，一种方式是由村集体统一经营管理，不对村民发放，即下发的征地补偿款直接进入村集体账户，由村委会统一管理和经营，仅定期向农民发放生活补助。另一种方式是直接向被征地农民发放，避免了中间环节。在各地的实践中，征收土地补偿款的发放名义上是由村民大会或村民代表大会决定，但实践中经常会出现多数人侵占少数人权益、或少数人侵占多数人权益的情况。
在实际中，中央和地方各级政府都参与了集体土地征收、出让过程中的利益分享，新增建设用地的土地有偿使用费30%上缴中央财政，70%留给有关地方政府。而在用地方支付价款的整个过程中，征地收入的分配比例大致是：农民得5%-10%，村一级得25%-30%，政府及部门得60%-70%。政府获得了大部分的收益[7]。虽然《土地管理法》第49条对于补偿费落实进行了规定：“禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”但在实际的执行过程中，挪用和侵占征收补偿金的现象普遍存在。全国人大的调查结果显示：到2004年2月，全国县级以上政府共查出拖欠的补偿费达98.8亿元。自2003年开始的土地市场治理整顿中，全国清理出拖欠截留挪用农民征地补偿费高达150亿元[8]。
3.4失地农民安置方式过于单一
虽然长期以来，全国各地在积极探索和尝试对失地农民的安置方式，但据调查显示，80%以上的土地征收采取简单的货币方式补偿安置[9]。因为金钱作为融通性最强的资产，可以被受偿人灵活支配和使用，所以一次性货币补偿一直占征地补偿方式的主流地位。由于缺乏知识和技能，单纯的金钱补偿无法为失地农民真正安置就业。农民失去土地后，进入城市生活的生活成本明显增加，缺乏生活保障，同时还面临医疗、养老等一系列社会问题。
3.5土地征收补偿的政策执行监督机制不完善
地方政府在土地征收过程中公开性不够，透明度不高，存在暗箱操作，滋生腐败行为。改革开放以来，地方政府的监督体制不断得到加强和完善，监督检查工作逐步走上系统化、法制化轨道。但在政策实践中仍然严重存在有法不依、执法不严和违法不究的问题。一方面，由于法律不健全，导致对地方政府执行土地征收政策的过程中出现监督缺失的重大问题。另一方面，由于监督力量不足，监督部门独立性不够，监督人员素质不高等问题也是造成监督不到位的重要原因。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。因此监督是正确行使权力的前提。农村集体土地征收补偿政策政策，是地方政府出于公共利益，依法运用行政权力征收农村土地的一项公共政策。缺乏有效的监督机制，必然导致地方政府在土地征收过程中，滥用行政权力，严重损害失地农民的经济利益及其他各项合法权益。■
参考文献
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土地征收存在的问题篇9
【关键词】土地征收；征地补偿；村干部
1.在农村土地征地过程中，厘清征收和征用的概念
近来，一些文章、报道常常将“土地征收”和“土地征用”两个概念混用，主要原因是在实践中人们对此还存在模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者确有共同之处，但又存在较大区别。根据相关法律规定，土地征收是指国家为了公共利益的需要，经省级人民政府或国务院批准后依法对农村集体所有土地实施征收并给予征地补偿。土地征用是指国家在紧急状态下，基于公共利益的需要，依法以强制方式在一定期间内使用集体土地的行为。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。区别在于，征收涉及所有权的改变，征收后的土地由农民集体所有变为国家所有；而征用只是使用权的临时转移，土地所有权仍然属于农民集体，且在使用结束后国家应当返还征用的财产，并支付必要的费用。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。在厘清征收和征用概念的基础上谈征地问题，不仅有助于大家根据情况正确使用，也有利于大家在解读相关政策规定时能更加清楚自己的权利义务。
2.农村土地征收过程中的常见问题
2.1因征收土地引起的政府与村集体、政府与村民的矛盾对抗日益激烈
在土地征收过程中，政府是征收主体，村集体是被征收主体，村民是利益关联体，由于利益的驱逐，各利益主体之间的矛盾冲突愈益突显，并且呈现出多种不同类型的矛盾格局。比如渭南市西马路赢田村状告临渭区人民政府，渭南高速东入口改造工程土地征收案等等，这些矛盾由最初的利益分配纠纷，逐步演变升级成为社会矛盾，甚至对抗。
2.2征收土地补偿政策不能有效落实
2.2.1补偿收益主体不明确，补偿截留现象严重
我国的《宪法》、《物权法》、《土地管理法》等都明确规定，中国农村的土地归农村集体成员共同所有，但到底谁是“集体”，相关立法并没有明确指出，农村土地的集体产权实际上是“一种无确定主体的产权”。集体土地所有权主体虚位，导致在征地补偿费的利益归属上存在着很多问题。《土地管理法》规定，土地征用后，村集体经济组织可以提取土地补偿费和部分安置补助费及集体提留的资金由村委会统一纳入集体经济组织管理范围。村委会作为群众服务组织，由于缺乏必要的监督成了政策的盲区，土地补偿中，乡(镇)、村克扣、截留补偿金的现象比比皆是，补偿金真正落实到土地权利人手中的所剩无几。
2.2.2征地补偿标准有失合理
《宪法》作为我国的根本大法，对征地补偿应依据何种原则并没有明确。依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费，为该土地被征前3年平均年产值的6-10倍；安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4-6倍。这种测算办法对农民说服力较差。第一，以产值作为征地补偿标准不尽合理，被征用的土地，往往是城市周边地区，如果不考虑其所在的地理区位优势，仅以产值作为征地补偿唯一标准，将明显低估土地的价值。第二，现行征地补偿制度与市场经济规则不相适应。城市土地除划拨者外，已同其他生产要素一样，通过市场进行配置，唯独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿。农民在参与社会生产过程中，是按照市场价格购买生产资料的，但他们所拥有和使用的土地却被征地主体以较低的“计划”价格拿走，这在市场经济条件下显得不合理、不公平。
2.2.3重公权、轻私权的传统观念影响我国土地征收补偿立法的发展
从本质上讲，土地征收补偿是政府公权力与农民私权利的一场搏弈。我国几千年来一直流行着“官本位”思想，人们重公权、轻私权的传统观念根深蒂固，私有财产权观念相对薄弱，我国对于私权主体人格的尊重和财产权的保护都不尽完备。笔者认为，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必须转变观念，权力本位的思维模式应当让位，对于财产权的尊重和保护应当置于显要的位置。
2.2.4征地程序不透明，农民参与程度低
虽然《土地管理法》明确规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见。但事实上，农村集体尤其是农民在征地过程中参与的程度非常有限。在现行体制下，国家征地面对的是集体，而非农户，有权去谈补偿条件的也只是集体，农民往往不参与征地补偿谈判，而所谓的集体常常不过是两、三个乡村权力人物，能不能完成征地任务，也成了这些人是否能继续居于权力位置的决定性条件。虽然国家政策法律多次强调征地过程中的各项补偿最终要落实到农民，但农民无法以独立权利主体的地位参与到征用协商谈判中来，征地过程又缺乏畅通的申诉渠道，这就使得其财产权利的保障就更成为问题。
3.作为村干部如何做好土地征收工作
3.1熟悉土地征收相关的法律政策
《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《关于深化改革严格土地管理的决定》等都是国家政府在土地征收时所依照的法律依据，作为村里主持该项工作的干部，一定要熟悉和清楚相关条款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了国家的相关政策，又能对村民进行普及教育，使村民也能清楚地知道国家的有关规定，使我们能在合法的基础上统一征收大局。除此之外，法律政策还设定了很多的救济途径，要帮助大家运用法律武器来维护自己的合法权益。
3.2做好群众征地工作，构筑起化解的第一道坚固防线
土地是农民的根本，失去了土地，农民就失去了生存之本，农民因此而产生的恐慌不安、思想波动，要从感情上进行理解。其次，要深入群众，耐心听取群众反映的困难和问题，并千方百计帮助其解决。最后，要处事公道，对群众合理的要求，尽快予以满足；对一时无法解决的，要解释清楚，争取他们的理解和支持；对不合理、不合法、侵犯群众利益的规定、做法，要及时予以修正。除此之外，要做好群众的思想工作，积极引导他们按照国家政府相关政策、法律、程序办事和维权。把解决群众实际困难和做好群众思想工作结合起来，构筑起化解的第一道坚固防线。
3.3征地补偿款的发放要公开、公平、公正、及时
征地补偿款的发放，是征地过程中，群众最为关注的焦点，是最为敏感的“漩涡”，也是最容易出问题的环节。千百年来，我国农民信奉“不患寡就患不均”，大家对于公平、公正的追求是至上的，村干部作为征地补偿款发放的主体，如何公平、公正、及时的将补偿款发放到群众手中，让群众满意，是征地过程中极为重要的工作。首先，我们要让群众清楚地知道，征地补偿相关的种类构成、各种补偿的补偿标准、人头的确定办法、费用计算方式等等，用公开、公正、公平、统一的规则来确保公平的实现。其次，在补偿款到账后，村领导要尽快规划安排，及时将补偿款发放到群众手中，让群众得实惠、得安心，将恶性事件扼杀在萌芽当中，也使我们的城镇化顺利进入下一阶段。[科]
【参考文献】
土地征收存在的问题篇10
关键词:土地征收;对比分析;启示
1中日土地征收的概念和法律框架
1.1征收的概念
日本土地征收,是“为特定公共事业之用,而强制性取得私人特定财产权的活动或制度”。因日本是实行私有制的资本主义国家,国有和公有的土地占不到土地总面积的百分之四十,且多为不能用于农业、工业、住宅的森林地和原野。所以政府为了进行国家的经济、文化、军事建设,为了兴办社会的公共事业,在必要时通过对私有土地有偿的强制性征收,实现对公益事业用地的最大保护和促进。
1.2征收的法律依据
宪法作为国家的根本准则,制定了私有财产的关系基准。日本土地征收制度采用了目前世界主要立法形式之一的独立式,制定了《土地征收法》,它独立于土地法而单独以法律形式存在。目的是:为了全面地协调国家的公共利益与私有财产权利益之间的关系,为了使国家有限的土地能够得到最有效的合理利用。“土地征收法”对国家稳定和发展起到重要的作用,是协调国家全局性利益和个人私有财产利益的重要法典。日本的“土地征收法”颁布以后,日本还陆续颁发了一系列辅助性的法规,保证土地征收合法、有序进行。
我国并非日本独立式的立法形式,也非一些国家采取章节式的方法,即将土地征收的一些基本问题,作为土地法的一个章节处理。www.133229.com同时我国目前并没有《土地法》,只有《土地管理法》。所以土地征收以《宪法》为基准,以《土地管理法》、《国家建设征用土地条例》等为目前土地征收的法律依据对征收进行补充和解释。因为法律并非很完善,所以在实施过程中会出现一些仍需解决的问题,比如征收审查、征收补偿、征收纠纷裁决、强制救济等。
2中日两国土地征收要素对比分析
2.1对两国的“公共利益”比较分析
公共利益原则是每个国家进行土地征收的先决条件,体现在宪法等相关法中并要贯彻到征地程序的始终。日本宪法中的征收权的行使也必须是出于“公共利益”的需要,对何为“公共利益事业”的项目进行详尽的列举式,在土地征收法中罗列出35种可以征收土地的项目,并且几乎每种“公益事业”均相应有一部法律来约束,详细地囊括了国家社会生活、生产和科学研究的基本公共利益。政府没有任意行政权,不可能出现“因公之名”而为私益发动征用权的现象。所以日本对公共利益的严格界定和对公益事业的认定。
在我国,则是公共利益概念内容不明确,行政大量自由裁量权无法得到限制,导致土地征用权被滥用。我国《宪法》第10条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。但是对什么是“公共利益”还缺乏相关法律规定,可见,我国实行的也是概括式规定。这种概括式使得公共利益范围宽泛,为职能部门和主要行政领导自由裁量的权力提供了方便,在实际操作中,企业、工商业、房地产等经营性项目用地也可通过征地途径获得土地使用权。土地征收权的滥用造成了很多社会问题,因此,有必要借鉴日本立法经验,将“公共利益”的目的严格要求起来。
2.2对两国的土地补偿方式进行对比和分析
日本的土地征收补偿原则上以相当补偿为准,但在实践中多以完全补偿标准确定土地补偿费,即当国家为了公共利益的需要必须征收土地时,国家根据被损利益的性质、范围、程度、价值等因素进行综合考虑,并给予全额补偿。日本对赔偿的类别和方式做了很详尽的列举。征用损失的补偿原则为:(1)项目人支付原则:土地的征用造成土地所有人和关系人的损失时,征用土地的项目人要赔偿土地权利人的损失。(2)分别支付原则:项目人赔偿损失时,只要能够分别进行损失评估,则要对土地所有人和关系人分别进行赔偿。(3)按正常市场交易价计价原则。(4)现金支付原则:对于损失,原则上要用现金进行赔偿。也可以通过土地征用委员会裁决,采用提供替用土地的方式进行赔偿。(5)赔偿金先付原则:赔偿金必须在土地权利人失去权利之前支付。
赔偿方式有五种:(1)征用损失赔偿。即按被征用财产经济价值的正常市价计算赔偿额,一般参考较近地区的交易价格确定。(2)通损赔偿。即对权利者因土地征收而受到的附带性损失进行赔偿。(3)少数残存者补偿。水库等大型公共事业建设,使建设地区的社会本身遭受破坏,多数人要搬迁,但少数人残存下来。对这些残存者因脱离生活共同体而造成的损失,应给予适当赔偿。可见,日本的征收补偿范围较广,补偿标准较合理。
我国宪法对土地征收之补偿原则无明确的界定,但《土地管理法》等有关法规规定,征收农民集体土地的必须向被征地单位支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费及青苗补助费等,并妥善安排好被征地单位农民的生产和生活。可见我国采用的是适当补偿法。补偿的范围比较小,仅仅限于与土地有直接联系的一部分损失,残余地损失和其他间接的损失没有列入补偿的范围,计算方法可操作性不强,并且前两项补偿费不直接发给农民,补偿内容事实上只有两项。所以,补偿范围不可以除了表现在补偿未包括因征收土地的集体组织和农民的间接损失,也忽略了土地对农民的社会保障功能。
2.3对两国的土地征收程序进行对比和分析
日本土地征收之所以很好的落实,除了建立了合理的补偿机制外,还有一套土地征收法规体系,具体规定了土地征用的程序及征地双方的权利和义务,征地出现问题时解决的办法和程序,从而规范了各征地主体的行为,充分保障被征地所有者的权利,也为征地纠纷的解决提供了法律救济和援助。日本“土地征收法”明确规定,征收或使用土地的公益事业,必须遵循法律的条件和程序进行土地的征收或使用。土地征收采用具有透明度的申请、听取意见、审批、公告、通知、裁决等程序。程序通过各种条件对征收双方进行一定约制,达到在推动公益事业发展的同时,保护私有土地的安全和土地所有人利益的目的。依据“土地征收法”规定,公益事业项目人进行土地的征收和使用时,则主要通过以下几道程序:(1)政府对公益事业项目进行资格认定;(2)项目申请人编写土地调查报告;(3)征用委员会对征收或使用土地的具体事项进行裁决。完善的法律体系保证了征收程序合法有序地进行。
我国并没有一部具体的土地征收法来规范土地征收双方的权利和义务,其土地征收的程序就以《土地管理法》为主,以行政法规和各部门规章为辅。但同时,这些立法对征地的目的、程序、补偿以及征地纠纷的解决等问题缺乏具体的规范,导致征地随意性很大,补偿安置存在极大的后遗症,土地征收过程中引发的事故也无人承担。其现有程序缺陷:一是程序种类繁多、交叉重叠;二是流程冗长、步骤繁杂;三是盖章繁多、搭车收费;四是资料量大,报件复杂。另外,按我国《土地管理法》规定:有关部门批准征地要有公告程序,在征地前给予农民知情权与参与权。但可以看到实际操作过程中缺乏透明度,并没积极听取农民意见,公告内容由政府单方面决定,带有很大的强制性与垄断性,农民只能被动的服从。
3日本土地征收对我国的启示和借鉴
(1)严格限定以公共利益为目的的征地范围。
国家行使土地征收权是为公共利益服务,其范围应该局限在基础建设、政府机关用地及为公益事业服务的公共用地。日本通过详尽的列举式对公共利益范围加以限制,在土地征收法中列出35种公益性用途,进而严格限制征地的目的,对政府征收土地的权利形成较强约束。因而我国也应该尽可能在立法上明确界定公共利益的范围,使得公益性用地点种类得以明确。同时要将用地目的严格区分为公益性用地和经营性用地,增设公益目的的认证程序。
(2)完善补偿制度。
征地补偿是土地征收制度的核心内容,也与农民切身利益相关,因此对于这项制度的完善有着更大的意义。如上所述我国现行的征地补偿制度存在着很多问题需要改进,依照市场原则,提高土地的补偿范围和标准。例如:土地管理法规定的土地补偿费和安置补助费的标准是按被征土地前3年平均年产值的倍数计算,但这是一种与市场无关的政策性标准。以倍数计算难以体现级差地租导致补偿费用偏低。失地农民没有了土地发挥的保障功能,在货币上也难以得到合理赔付。所以就要重新确定新的符合市场交易价格为基础的补偿金。
(3)建立健全土地征收程序。
科学合理的征收程序起着重要的作用,日本制定了一套完整的土地征收法规体系来保障土地征收到合法进行。我国也要建立健全土地征收程序,保障农民的知情权和参与权,完善救济机制。在整个土地征收过程中,保证被征收者在征地行为过程中的参与,让他们在征收的目的性、征收的范围、征收补偿安置和征收补偿安置费用的使用、管理等方面都有充分发表意见的机会。即做好事前公告,事中听证,事后救济工作。
中国土地管理法及其实施细则均没有条文规定个体土地使用者在对国家征用的命令或赔偿金额发生异议时提出申诉的权利。但征收作为政府强制取得私有财产的损益性行为,会对使用者造成不同形式的损失,因此必须通过法律设定有效的救济途径,这是保障私有财产权的最后防线。征收的救济是公民的权利和利益因政府实施征收而受到侵害时的防卫手段和申诉途径。征收引起的纠纷,主要表现在两个方面:一是对征收行为的合法性存在质疑引起的纠纷,主要包括征收主体、征收目的以及征收程序等是否合法引起的纠纷;二是因补偿问题引起的纠纷,主要有补偿的标准、数额、方式以及补偿费的归属问题引起的纠纷等。因两者引起的纠纷,都可以采用行政复议、行政诉讼。同时在诉讼中,法院要加强宪法审查和行政审查。
参考文献
[1]汪秀莲,王静.日本韩国土地管理法律制度与土地利用规划制度及其借鉴[m].北京:中国大地出版社,2004.