市场监督管理培训篇1
1现场检测在卫生监督工作中主要作用
现场快速检测为卫生监督执法工作提供了方便、快捷的技术支撑,是日常卫生监督执法、突发公共卫生事件现场处置、重大活动卫生保障工作中及时查处潜在公共卫生危害因素或因子的重要手段[1]。其主要作用表现在:①通过初筛可以及时发现可疑对象,对进一步检验具有重要的参考和指导意义。②可以以现场快速检测结果为依据,及时采取临时控制措施[2]。
1.1常规卫生监督模式的有效补充
查看卫生许可证和从业人员健康证,检查工作规章制度和操作规范,检查卫生安全设施,查看被监督单位质量控制档案等,是卫生监督员通常采用的现场监督手段。卫生监督工作中涉及很多专业性较强的工作,如室内空气质量、饮用水水质、放射防护等,常规的方法不能完全发现其中的问题,须运用相应的技术手段和专业设备,通过开展现场检测才能发现其中的问题。
1.2为正确处理公共卫生突发事件提供依据
现场快速检测设备的应用,是高科技成果在卫生执法领域的体现,可以帮助卫生执法人员在处理相关突发性公共卫生事件时赢得时间,快速查找事故原因,为卫生监督采取积极有效的应对措施提供科学依据。
1.3保障重大活动安全的有效手段
在提供重大活动保障时,通过现场检测可以及时掌握保障现场生活饮用水水质和公共场所空气质量等卫生状况,现场确认风险,采取及时有效的应对措施。
2卫生监督现场检测工作现状
2.1卫生监督现场检测工作的发展
1996年9月上海市成立全国第1家卫生监督机构,20余年里,上海市卫生监督工作取得了巨大的发展,卫生监督现场检测工作也进步明显。
2.1.1现场检测设备配备不断完善《卫生监督机构建设指导意见》[3]要求:“根据各级卫生监督机构承担的任务,为满足日常卫生监督执法、突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生保障的需要,配备必要的现场快速检测设备和防护设备”。上海截至2006年底,共配备各类现场检测仪器装备1215台,5家区县卫生监督机构的快速检测设备基本达到卫生部标准,有3家区县卫生监督机构配备了现场快速检测车辆。截至2008年底,全市各类现场检测仪器装备数达到了1535台,总检测数达82844项次(表1)。同时,上海市卫生监督机构还积极开展现场检测仪器应用研究。2008年编制完成了《卫生监督机构现场检测仪器备选指南》,为监督员开展现场检测工作时选择仪器提供了帮助。
2.1.2现场检测工作不断规范2006年2月21日,《实验室和检查机构资质认定管理办法》[4](《办法》)颁布,《办法》规定:为行政、司法、仲裁机关和社会公益活动、经济或者贸易关系人提供具有证明作用的数据和结果的实验室和检查机构以及其他法定需要通过资质认定的机构,必须通过资质认定。《办法》的出台为卫生监督现场检测工作提出了要求。为使现场检测数据可以作为行政处罚的证据,或作为进一步实施行政行为的依据,全市各级卫生监督机构积极参加实验室计量认证审查。截至2008年底,全市20个卫生监督机构中,共有1个市级卫生监督机构、17个区县卫生监督机构通过计量认证,在职业卫生、场所卫生、生产环境和生活饮用水等专业的一些检测项目上,能向社会出具具有证明作用的数据和结果。
2.1.3现场检测能力不断提高自2006年起,在国家抽检的基础上,上海市各级卫生监督机构根据工作重点,针对百姓关注的社会难点和热点问题,积极开展本市的专项监督抽检工作,并不断拓宽监督抽检的内容,在公共卫生监督抽检的基础上,2008年首次尝试开展医疗质量(临床检验)的专项监督抽检工作。在本市各级卫生监督机构的共同努力下,卫生监督专项抽检工作成效显著。2006年专项抽检样品抽检数和抽检户数分别为52181件和10409户;2007年样品抽检数和抽检户数分别达到80361件和13004户,与2006年相比样品抽检数、抽检户次分别增加54%和25%。大量现场检测工作的开展,不但提高了现场检测仪器的使用频率,有效地提高了监督员现场检测能力,同时对各区县现场检测能力的平衡发展起到了推动作用。
2.2现场检测工作存在的不足
2.2.1现场检测的作用尚未完全体现目前现场检测在卫生监督执法中的作用没有完全体现出来。一是体现在监督员在卫生监督执法活动中采用现场检测手段固定证据的意识不强,根据现场检测采集的证据进行处罚的比例在所有处罚案件中所占的比例不高;二是体现在监督员经常使用的现场检测项目比较单一,没有把法律法规中要求的全部覆盖,束缚了现场检测技术的全面发展。
2.2.2现场检测能力不强由于卫生监督工作发展历史较短,目前在监督员现场检测能力建设上还缺少成熟且系统规范的培训体系,主要表现在新上岗的监督员在从事现场检测工作之前,有些人员没有经过正规仪器操作培训和考核,有些人员虽然有相关培训和考核,但没有专门的培训师资,或没有专门的培训教材,或没有系统的培训和考核方案,培训实际效果不尽如人意,多数依靠高年资监督员现场的带教。同时,由于卫生监督工作的体制不很成熟,近年经历过几次机构职能改革,机构职能和人员变动较大,导致一些经验丰富的监督员流失,对现场检测工作的开展造成影响。
2.2.3现场检测技术应用研究不足“工欲善其事,必先利其器”。监督员要想做好现场检测工作,必须对不同仪器设备的性能、作用成竹在胸。卫生监督现场检测工作有其自身的特点,它所需的仪器设备不能完全从其他行业照搬,需要通过科学的研究来确定。但目前在卫生监督现场检测工作中存在对现有仪器设备的性能特点以及是否适用卫生监督工作的研究不多,缺少对新仪器应用到卫生监督工作中的可能性和适用性的研究。
2.2.4现场检测质量管理未完全落到实处部分卫生监督机构在计量认证通过后,对质量管理体系的重视程度下降,同时建立的质量管理流程与实际工作有不相符合的情况,致使操作不便,流程运转不畅;体系运行过程中,部分质量控制措施流于形式,不能很好地贯彻,导致质量管理要求不能落到实处;专业质量管理人员不足,总体质量管理水平不高。以上现象致使现场工作不能很好的按照质量管理体系的要求进行,现场检测质量很难保证,同时也导致监督员现场检测工作规范性不够。
3管理对策
现场检测能力建设包括硬件和软件,硬件指现场检测仪器设备的配置,软件指现场检测工作的规范和人员的能力。
3.1抓住机遇,优化现场检测设备配置
上海市公共卫生新三年行动计划(2007―2009年)正在进行中,现场检测能力建设作为新三年行动计划中卫生监督能力建设项目的一个内容,卫生监督机构应抓住机遇,优化现有设备配置,使仪器设备的装备标准能与执法活动相适应,符合卫生监督工作的需要[5]。
3.2通过规范化培训提高监督员现场检测能力
一是要加强新上岗现场检测人员的培训,在全市范围内选拔一批卫生监督骨干作为上岗培训的师资,建立全市统一的上岗培训要求,制定统一培训教材,组织统一考试,提高现场检测人员上岗前培训质量,同时将现场检测能力培养作为新进监督员规范化培训的内容之一,使新监督员接受系统规范培训,尽快掌握现场检测技术,上岗后能胜任现场检测工作;二是要加强现场检测人员日常培训工作。在开展形式多样、内容丰富的集中培训以外,充分利用信息化平台,创建现场检测专栏,建立卫生法律法规和标准、仪器操作规范、质量管理体系文件等资料的电子数据库,便于现场检测人员自学。开设网上交流平台,让监督员交流好的做法和沟通解决遇到的问题。同时开展形式多样的现场检测能力培训、技术比武、能力比对等,促进现场检测人员能力的提高。
3.3加强仪器设备的应用和管理
一是要加大现场检测规范化建设的步伐,对现场快速检测仪器操作和现场采样制定标准操作技术规程,规范监督员现场检测工作;二是结合日常监督、专项检查、抽检包等工作,加大现场检测力度,通过提高现有检测仪器的使用频率,促进监督员对仪器使用学习,加大对仪器性能的研究,提高仪器操作能力;三是加强现场检测相关工作的科研力度[QS],梳理全市卫生监督现场检测工作中存在的突出问题,提出研究计划和内容,打破市、区和科室界限,在全市范围内加强合作和交流,开展相关研究工作,以科研带动现场检测能力的提高。
3.4以计量认证为抓手,提高现场检测质量
通过计量认证质量管理体系这一管理平台,加强对现场检测工作的管理。一要明确各部门、人员的职责,使现场检测工作严格按照质量管理体系的规定运转,通过运转,不断发现体系中存在的问题,并加以改进,进而建立符合卫生监督工作的质量管理体系;二要通过选派人员到运行成熟、经验丰富的单位进修、参加专门培训等方法,加强对质量体系人员的培养,提高管理水平;三要做实质量管理评审和内审,确保质量管理体系的适应性、充分性、有效性和效率,保证管理体系的自我完善和持续改进;四要加强对现场检测工作的考核,将其纳入业务工作的考核,加强督促检查,促使现场检测工作进一步走向规范。
4参考文献
[1]杨明亮.当前食品卫生监督执法的难点问题及讨论[J].中国卫生监督,2006,13(4):255-258.
[2]刘忠卫,吴群红.卫生监督体系突发公共卫生事件现场快速检测能力现状及影响因素分析[J].卫生经济,2008.27(3):37-39.
[3]卫监督发[2005]76号.卫生监督机构建设指导意见[S].
市场监督管理培训篇2
为了进一步贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔*〕5号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《生产经营单位安全培训规定》（安全监管总局令第3号），严格执行安全培训制度，及时了解煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹等重点领域开展全员安全培训情况，特别是贯彻落实七部委《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》（安监总培训〔*〕228号），开展农民工安全培训情况，进一步促进高危行业安全培训工作，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定组织开展安全培训专项督查调研。现将有关事项通知如下：
一、督查调研范围
****
二、督查调研内容
1.贯彻落实国发〔*〕5号、国务院令第446号、安全监管总局令第3号、安监总培训〔*〕228号及全国农民工安全培训专题视频会议精神情况。
2.贯彻落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于提高煤矿主要负责人和安全生产管理人员安全资格准入标准的通知》（安监总煤调〔2007〕5号），提高相关人员准入门槛情况。
3.贯彻落实《关于加强烟花爆竹安全生产培训工作的紧急通知》（安监总培训〔*〕257号），加强烟花爆竹危险工序作业人员培训、考核、发证情况。
4.企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况。
5.企业建立安全培训制度、保障培训投入、开展全员安全培训特别是农民工安全培训、为农民工办理保险、与农民工签订劳动合同等情况。
6.安全生产监管监察机构加强安全培训管理，严格教考分离制度，将安全培训纳入监察执法的重要内容，开展安全培训检查及实施行政处罚情况。
7.安全培训机构特别是省级安全监管监察机构直属安全培训机构按标准收费，严格执行"收支两条线"情况。
三、人员组成及时间安排
1.人员组成。本次督查调研共分6个组，每组负责两个省（区、市），由国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关有关人员、部分省级安全监管监察机构的培训骨干参加（详见附件1）。
2.时间安排。督查调研安排在5月下旬，时间10天，具体日程安排由各督查调研组与被检查省（区、市）安全监管监察机构商定。
四、督查调研方式
1.听取汇报，查阅资料。督查调研组全面听取所到地区或企业的安全培训特别是农民工安全培训情况介绍，查阅培训工作制度、计划、记录和档案等相关材料。
2.突出重点，随机抽查。本次督查调研以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业全员安全培训，特别是农民工安全培训为重点。督查调研要深入重点地区、重点行业和重点企业，采取针对性检查与随机抽查相结合的方式。
3.实地座谈，现场考核。通过与企业、从业人员及培训机构负责人座谈的方式，听取培训质量与效果的反馈意见。采取现场提问、考核、问答等方式，考核从业人员尤其是农民工的安全知识掌握情况，通过考核检查培训的质量与效果。
4.总结汇报，加强指导。督查调研结束后，各组要按省份形成督查调研报告，并与有关部门交换意见。要注意发现和总结安全培训特别是农民工安全培训方面好的经验及做法。
五、工作要求
1.请有关省级安全监管监察机构按《督查调研组组成人员名额分配表》（见附件1）分配的名额，于5月15日前将参加督查调研人员名单及联系方式报送国家安全监管总局人事培训司。
2.被督查地区安全监管监察机构对本次督查调研要高度重视，密切配合督查调研组开展工作，确保全面完成任务。
市场监督管理培训篇3
破解瓶颈问题 持续深入推进 巩固两项成果 实现两个突破
近年来，**市烟草专卖局在国家局、**省局的正确领导和行业同仁的大力支持下，着力理顺管理体制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，整体工作取得了长足的进步，特别是在内部监管、市场监管两项工作上取得了一些成绩。但是发展无止境，国家局姜成康局长今年在**考察期间提出了“五个上新水平”的工作要求，为我们今后的工作指明了方向，与此同时，也把一个新的课题摆在了我们面前——如何在新形势下巩固好全市行业专卖管理和自律建设的成果，在卷烟市场监管和内部管理监督工作上实现新突破。
一、市场监管和内部监管工作中存在的问题
（一）监管之弦在一定程度上有所放松
内部监管方面的表现：全国内部专卖管理监督现场会结束后，内部监管有所放松已经成为不争的事实。从思想认识层面上看，部分县（区）局一把手对监管工作重视程度下降，分管副局长在监管工作上滋生应付思想，分管副经理对监管工作产生抵触情绪，监管工作人员思想导向出现偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、轻实效，重数量、轻质量。从日常工作来看，部分监管人员对目前卷烟经营总体情况、货源投放管理办法、卷烟零售户分类标准等作为监管依据的经营管理规定不熟悉，缺少监管目标，工作盲目；调查核实工作流于形式，网上调查、询问同级业务部门这类方式应用的多，电话调查、实地调查等方式应用的少；对工作中发现的一些异常情况，甚至是违规问题，等上级指示，等领导意见，不能积极主动地调查处理。从实际效果来看，全面执行国家局内部专卖管理监督工作规范，将卷烟销售环节的监管职责交给县级局以来，全市各县（区）局自身没有查处过一起违规问题，没有向市局上报过一起已经查明的违规问题，与此同时，市局查明有关违规问题，以不同方式惩处违规经营责任人16人，说明县级局对卷烟销售环节的监管基本处于空转状态。
市场监管方面的表现：市场监管是专卖管理工作永恒的主题，但是在近几年内部监管工作逐步推进的同时，市场监管出现了逐渐放松的苗头。监管目标由大变小了，从关注净化辖区卷烟市场，维护正常的卷烟市场经济秩序，为行业卷烟经营保驾护航，向单纯完成违法卷烟查扣任务转变。监管力量由强变弱了，真正投入市场监管、打假、打网络工作的人员数量越来越少，真正具备这方面工作能力的监管人员更是少之又少；具体表现之一就是从以前的县级局副局长、稽查队长、监管人员大家共同管市场，找案源，逐步变为过分依赖副局长、依赖举报信息查大案，完任务。监管工作由实变虚了，监管人员走访市场、搜集线索、查找案源、调查取证等实际工作，已经被定期向卷烟零售户报到，填写《服务册》及各类表格代替，况且向卷烟零售户定期报到也没有完全做到。
（二）基础工作不扎实的问题仍在一定范围内存在
在内部监管方面，网上监管（预警处理）、卷烟配送监管、对特殊用烟和千条户的监管、举报投诉处理、备案资料管理、检查、考核等都是基础工作，依法依规、公平公正地开展监管工作，及时发现违规经营问题，查明情况并按规定处理或者上报是基本要求。但是在部分县（区）局还是存在不按规定时间及时处理预警，不按规定要求启动调查核实程序处理预警，不按规定时间、要求维护卷烟经营备案资料，弄虚作假不真实开展调查核实、检查、考核等项工作之类问题。
在市场监管方面，许可证管理、票据管理、案件办理、打网络、日常市场检查和市场净化等是基础性工作。在许可证管理上，个别存在审批程序执行不到位，审批把关不严格的问题，普遍存在把许可证管理当成一项阶段性工作任务，按照市局安排定期发证，到期年检，不进行日常管理的问题。在票据管理上，缺少行之有效的管理办法和惩戒措施，日常申领、使用、回收管理不严，票据损毁、作废比例偏高。案件办理上，处理不及时且结案率偏低，定性正确但案由不准确，证据不充分且关联性不强，主体程序合法但细节有疏漏，适用法律条款不具体，案卷存档管理不符合国家局有关规定等问题在一定范围内存在，在个别区县局甚至存在可能导致司法介入的严重问题。打网络工作上，对日常监管工作中发现的线索挖掘的不够，对现有的案件经营的不够，对案件之间的联系分析的不够，对涉案违法犯罪分子惩处力度不够，外部联合打假机制作用发挥的不够，内部联合打假机制没有运行起来。日常市场检查和市场净化工作上，检查工作缺少计划性，工作内容不明确，检查重点不突出，对重点卷烟零售户的检查频次偏低，整体工作流于形式，效果不明显，市场净化率（含持证率）不能完全满足当前卷烟经营形势的要求。
（三）人员素质仍不能完全适应新形势下的工作需要
近年来，**烟草专卖人员素质比过去有了较大提高，但是面对行业改革、发展的新形势、新要求，特别是对照国家局姜成康局长提出的“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的工作要求，还有许多不完全适应的地方，在部分专卖人员身上表现为四种不适应，在部门人力资源配置上体现为一种不平衡。
工作态度上不适应。一些专卖人员思想消极，缺少进取精神，不愿干事创业，但求得过且过；在一些工作年限长、基础好，并且做出了一定成绩的专卖人员中，部分人产生了自满情绪，惰性逐渐增强。
工作作风上不适应。集中表现为“五不”，一是不踏实，喜欢动嘴，不会动手，喜欢创新，不会坚持，喜欢围着领导表现，不会为着工作着想；二是不务实，工作完成的质量不以实际效果为标准，反而以能否应付领导、应付上级为标准，只要做五分能应付，就绝不做十分。三是不认真，工作中大错不犯，小错不断，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大叶是正常，细致认真是例外。四是不负责，对单位不负责，承担责任的工作能推则推，不能推则躲，躲不过就应付，应付出问题来还要文过饰非；对卷烟零售户不负责，虽然门难进、脸难看、话难听的情况少了，但还是没有解决事难办的问题。五是不团结，缺乏团队意识，工作中各自为政多，团结协作少。
工作行为上不适应。对行政执法人员的行为要求本来就不同于一般工作人员，日常工作中站、坐、行走、个人形象、待人接物均有标准，执法工作中检查、取证、询问均有规范。但是部分烟草专卖行政执法人员的执法行为不完全符合行政处罚法、烟草专卖行政执法程序规定的要求，日常工作行为不完全符合市局专卖人员准军事化管理条例的要求，特别是个别执法人员言语粗野、行为粗暴、形象出位，以及贪图不法烟贩小恩小惠等行为已经影响到了行业形象。
工作能力上不适应。主要表现在五个方面，一是基本工作技能，基本的语言表达、公文写作、计算机及网络应用技能需要进一步提高。二是专业工作技能，案件线索分析、调查取证、侦破、规范案件处理等方面整体水平不高的同时，更缺少专家。三是独立完成工作的能力，应当独立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人协作完成，不仅影响工作进程，也给机构人员配置带来不小的困难。四是沟通协调的能力，需要合力完成的工作经常由于沟通不及时或不善于沟通，配合不到位或不配合，最终影响到工作进度和质量。五是处置重大事件的能力，专卖工作遭遇突发、重大事件的几率比一般工作大很多，但是专卖人员在这方面得到的知识却很少，遇事很难正确处理。
高素质员工配置不平衡。高素质员工在业务部门配置较多，在专卖部门配置较少；在专卖部门内部，内部监管岗位配置较多，专卖管理岗位配置较少；专卖管理岗位上，机关内勤等岗位配置较多，一线市场监管岗位配置较少。近几年，上述问题虽然在部分县（区）局有了很大改观，但全市总体情况没有本质变化，不利于高素质员工发挥典型引路、言传身教的作用，带动专卖各项工作整体提升。
（四）经费投入仍不能完全满足实际工作需要
**市局新一届党组成立以来，对专卖工作非常支持，在今年“增收、节支、提效”的背景下，仍然对专卖部门车辆、电脑等硬件进行了更新，但是在经费投入、使用上仍然存在一些问题。一是总量仍显不足，有限的燃油、通信、食宿费用制约了市场监管员加大监管范围、频次和力度，限制了监管方式、方法。二是打假经费使用不合理，个别县（区）局将不属于打假经费使用范围的费用列入打假经费报销。三是对打网络工作的专项资金投入不够，现行文件对于打网络工作的奖励标准与打网络工作的实际资金需要有一定差距，不足以支撑县级局开展、尤其是独立开展打网络工作。
（五）市县两级局工作衔接仍不够顺畅
日常工作衔接不畅。一方面表现在市局要求县级局上报的队伍建设、案件办理、违法卷烟库存管理等方面的定期报表报送不及时、不准确；下发给县级局专卖股的通知、工作要求等县级局分管领导见不到，使得县级局领导不能督促工作进度、质量；下发给县级局分管领导的通知、工作要求等，专卖股具体工作人员不清楚、不理解，需要反复向市局询问，这些情况一定程度影响了市局的正常工作。另一方面表现在市局对于同类报表、数据多口重复索要，能依靠网络传递电子文件解决的问题，必须要求上报纸质文件，这些情况给县级局带来了不必要的资源浪费，降低了工作效率。
专项工作衔接不畅。主要表现在两方面，一是县级局对市局针对阶段性工作重点安排的专项工作不深入研究，不结合实际，照搬照抄方案，不能解决实际问题，有效推动工作。二是市局对县级局专项工作开展情况指导少、检查少、考核少，既不利于县级局理解、掌握工作的具体要求，更难以控制工作质量，保证工作效果。
二、原因分析
总的来看，上述五方面问题既是市场监管和内部监管工作整体水平不高的具体表现，本身也是导致市场监管和内部监管工作整体水平不高的重要原因，而且五方面问题之间也是相互牵扯，互为因果，这些原因有市局层面的，也有县级局层面的，有主观原因，更有其客观背景，需要统筹考虑，逐步解决。除此之外，对其背后的关键制约因素分析、归纳两点：
（一）对于内部监管工作
归结为一句话，还是不愿、不敢、不会监管的问题。具体来说，部分干部职工从一开始就不相信内部监管作为行业自我调节机制能够长期发挥其应有的作用，同时不愿意为工作得罪人等思想是放松内部监管之弦的根源。
在以流程化、痕迹化的工作模式固化并规范监管工作的同时，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系统、纸质资料多角度的痕迹要求本身存在重复，产生冗余，加上县级局监管人员对流程管理工作方式的不学习、不适应，是造成监管人员疲于应付，监管工作不见实效的重要原因。
（二）对于市场监管工作
近几年，在全国行业“两烟”生产经营秩序根本扭转，全省行业市场基础、工作基础逐步夯实的大背景下，市级公司作为经营主体的经营压力变小，县级公司取消法人资格改为营销部后就更没有什么经营压力（今年这种情况有所改变）。换句俗话烟好卖了，钱好挣了，这是放松市场监管之弦的根源。
专卖部门对卷烟市场缺乏系统研究，对违法卷烟影响辖区市场的广度、深度缺少客观数据积累，结合自身的卷烟销售情况，主观地、笼统的判断违法卷烟对辖区市场的冲击不大，对市场环境的判断过于乐观是造成放松市场监管之弦的重要原因。
县级局扎实开展市场监管工作，加大打假，特别是打网络工作力度，产生的实际费用远大于按照现行打假经费管理办法、罚没任务考核办法拨付的费用，同时扎实开展监管工作，多办案、多拘人就可能多一些风险，这笔账算不过来是放松市场监管之弦的现实原因。
三、关于两个巩固、两个突破的工作建议
实际上，解决五个问题，巩固两项成果，持续改进突破是一项长期的、系统性的工作，不可能一蹴而就，也不是一个部门能够一力承担的，需要市县局协调一致，多部门齐抓共管，各层次形成合力，并且长期坚持下去。这里仅就市局专卖部门在两个巩固、两个突破工作中应当做的一些工作提四点建议。
（一）进一步弘扬求真务实的工作作风
求真务实是一种工作作风，在具体工作中一定会有具体的表现，弘扬这一作风不能仅仅停留在口号上，而是要体现在工作中。
要转变工作思路。市局专卖部门要率先将思路从唯书、唯上，转向唯实，而将思想物化到工作中要做到四个一定：对上级局安排的工作，一定要注意与自身实际相结合，找到能够扎实开展工作的最佳方法；安排县级局工作前，一定要进行调查研究，保证工作目标、方法、要求是合理、可行的；对县级局汇报的工作情况，一定要进行查证核实，确保掌握实情；对不符合实际的工作安排、部署，一定要及时调整，降低具体工作失误对整体工作的影响。
要调整工作方法。引入pdca过程控制的方法，增强工作的计划性，减少工作的随意性；提高工作的连贯性，增强工作的可控性，最终提高工作效率，保证工作质量。无论是科室内部的日常工作，还是安排全市各县（区）局完成的专项工作都要通过制定工作计划（不一定是复杂的、成文的），明确工作质量控制节点；通过对控制节点工作进度跟踪，狠抓执行力的提高；通过对控制节点工作质量检查，及时发现工作中存在的问题；通过问题的整改，促进整体工作改进。
要加强沟通协调。市局专卖部门可以通过方法创新，创造市局与县级局、县级局与县级局之间信息沟通的机会，提高工作协调的质量。方法之一是在全市范围建立专卖动态定期通报制度，由市局专卖部门汇编各县（区）局近期专卖工作动态；方法之二是根据具体工作需要，召开专项工作协调会，通过会议掌握县级局工作开展过程中的实际情况，研究解决影响工作进展的各种问题；方法之三是充分利用专卖管理信息系统这一网络平台，及时重要工作的安排、部署和关键问题的解决方案，增强信息传递的时效性；方法之四是建立**烟草专卖工作qq群，通过市局及时指导，县级局之间相互帮助，及时解决日常工作中一些繁琐的小问题，及时发现具有普遍性的问题。
（二）进一步加强专卖队伍的教育培训
拓宽教育培训的范围。一方面要拓宽培训对象的范围，局部培训与全员培训相结合，保证专卖队伍全体人员均有参加教育培训的机会。另一方面要拓展培训内容，从单一的业务技能培训，延伸到理想信念、思想道德、工作作风、行为举止、企业文化、团队精神等全方位教育。
突出教育培训的重点。要增强培训工作的针对性和实用性，以此为标准突出培训重点。在各种培训内容当中，专卖业务技能仍然是培训的重点；业务技能培训又要以实战操作培训为主，以理论培训为辅。
创新教育培训的方式。不仅有传统的老师讲、学员听式的点对面培训，还要有各单位专卖人员互学、互助、互比等点面结合的培训方式；不仅要搞集中培训，还要充分利用视频会议设备搞远程分散教育；通过创新培训方式，提高参训人员学习兴趣，提高培训工作效率。
加强培训工作的管理。参加省局培训，市局在事前要进行动员，要提出具体的培训要求，事中要加强管理，保证培训纪律，事后要检验培训质量。由市局组织的培训，要坚持凡训必考，凡考必严，保证每次培训的效果。要把培训考试结果与专卖人员管理相结合，与奖惩相结合。
（三）进一步加强日常工作的指导监督
对县级局专卖工作进行指导监督是市局专卖部门的固有职责，过去也一直在做这项工作，但仍然需要在自身吃透、拿准工作要求、工作标准的基础上，进一步提高指导监督工作的针对性，时效性，不断创新方法，逐步提高质量。
对内部专卖管理监督工作的指导。要发挥《内管通报》对内管总体工作的导向性作用，利用通报向全市各县（区）局及时传达近期的工作重点、工作要求，透过通报使大家随时了解工作中存在的不足，比较出本单位这项工作在全市所处的位置；要坚持内部专卖管理监督专题会议制度，根据发现的卷烟经营和监管工作本身的问题，随时召开专题会议，研究确定对一些具体的卷烟经营问题的监管手段，找到制约监管工作顺利开展的解决办法；要进一步做实内部专卖管理监督季度检查工作，坚持每季度深入各县（区）局实地检查，除了掌握内部专卖管理监督工作总体情况和近期重点工作的落实情况以外，还要将工作重点放在帮助县级局解决日常工作中遇到的一些实际困难，给出明确的指导意见。
对专卖管理工作的指导。首先要重新梳理行政许可、行政执法、涉案物品管理、票据管理、案件卷宗管理等方面的有关规范性文件。其次要对规范性文件进行完整性、适用性评估，通过剔除应当废止的文件，整合相关联的文件，结合实际补充、细化新的管理规定，明确县级局开展上述工作应当执行的标准，保证工作标准的合法性、合理性、充分性、必要性、具体性和适用性。第三要建立定期检查工作制度，可以考虑每季度开展一次专卖管理工作综合检查，全面清查涉案物品、票据，评查行政许可和行政处罚卷宗，现场指导如何改进上述工作，推动既定工作标准逐步落实。
确定专项工作联系点单位并加强指导。考虑针对市场监管、打网络、涉案物品管理、行政许可管理、案件办理等项工作确定部分县级局为工作联系点，发挥以点带面、典型引路的作用。市局专卖部门加强对联系点单位的专项工作指导，与联系点单位一起挖掘制约工作水平提升的深层次原因，研究解决问题的具体办法，找到能够促进全市各县（区）局上述工作整体提升的行之有效的途径。
进一步完善执法监督机制。现有的执法监督机制由行政执法责任制、错案追究等一些制度构成，由纪检监察、审计、法规、专卖等部门具体落实，实际操作中往往表现为阶段性监督。在此基础上进一步完善的主要方法有二。一是切实履行内部专卖管理监督部门的执法监督职责，发挥其应有的日常监督作用。内部专卖管理监督部门可以充分利用季度检查卷烟经营工作的同时，开展执法监督检查，根据发现的问题提出执法监督整改建议，通过加大日常执法监督频次，及时发现和解决不符合依法行政、文明执法要求的一些问题。二是拓宽执法监督渠道，引入外部监督机制，可以由市局专卖部门定期开展面向卷烟零售户的行政执法满意度调查，将满意度调查结果与考核奖惩挂钩。
（四）进一步规范打假经费的使用管理
市场监督管理培训篇4
关键词：完善失业培训促进再就业
我国的失业保障系统已经有了二十多年的发展，在这个发展过程中，不仅实现了对失业人员的有效安置和指导，还对实现社会保障有着十分重要的意义。随着市场经济体制改革的不断深入，再就业以及失业保障都成为了社会保障以及民生建设的重要内容，有关部门应该根据我国的发展状况以及现阶段的失业人员的构成，做好充分的失业培训管理，积极鼓励和指导这些失业人员再就业，使得他们能够在社会上重新找到自己的位置，实现自身的价值，真正的发挥失业培训保证的功能和效果
一、建立健全失业培训管理体制，构筑“失业-培训-再就业”的保障体系
我国目前的失业保障管理体制还不是十分完善，要想实现对现有的失业培训进行有效的管理，就必须要对现有的失业培训保障系统进行统一的规范化管理，对于一些模块要进行有效的划分，并且根据其实际的业务交叉情况进行权责分离。也就是说我国现有的失业培训保障过程中的管理体系还存在较多的漏洞，这些管理问题突出地表现为各自为政、业务交叉，从而也就导致了在失业培训管理的过程中出现成本上升的现象。而在这个过程中，构筑“失业-培训-再就业”的保障体系就是一个较为理想的方式，即可以通过对失业人员有针对性的培训，来实现对其再就业的引导，根据其自身的知识以及能力，制定相应的培训目标，实现对专门职业机构的人才输送，也就使得现有的失业培训在效率和目的上有了明确的方向。所以，在现代失业培训管理过程中，同一些职业中介进行合作，可以有效地根据市场的需求，实现对现有失业人员职业能力的重新塑造，为市场输送更加适合的人才，也可以实现对一些失业人员创业行为的支持和引导，以便更好地完善现有的失业培训保障。
二、健全相关法律法规，确保失业培训政策有效实施
要想实现失业培训保障工作的顺利开展，就必须依据相关的法律法规来规范保障工作中的各项活动。但是就目前我国的失业培训保障相关法律法规的现状来看，还存在着诸多问题，主要表现为专门的失业培训保障法律的缺失，以及相应的法规的层次比较低。另外，要想实现对于新的合理的失业培训保障制度的建立，就必须要实现对下岗职工的综合指导，即根据不同失业人员的类型，对其进行分类管理，以更好地实现对其多渠道的就业指导，这样才能够在实现灵活的就业指导过程中，做好对再就业者的安置。最后，要想实现对不同地区失业人员的培训保障的管理，还要根据地区的特点和优势，出台一些地区性的法律法规，以更好地推动当地失业人员的再就业活动的进行。
三、严格控制失业救济金发放比例，加强资金管理
为了保证失业培训相关工作的运行，就必须要筹措一定的资金，即以往的失业保障是以资金的发放为主，需要做好资金的吸收工作，而现有的失业培训保障虽然是以培训和指导为主，但是也需要一定的资金支持才能实现对再就业人员各种相关知识和技能的培训。因此，在这个过程中，做好资金的管理工作直接关系到现有失业培训保障的落实效果，有关部门应该严格管理资金的发放，即严格地控制救济金的发放标准，使得这些救济金能够真正发挥作用，实现对有困难的失业人员的帮助。此外，有关部门还应该做好相关资金的赞助吸收，即对于一些特殊的培训项目，应该做好资金的引进和管理，才能更好地实现对失业人员的培训。
四、加强对失业培训执行的监督和监管，使培训真正达到保障失业人员再就业的目的
加强失业培训保障体系运行的监督和监管，是保证这项政策能够可持续发展的前提。失业保障体系运行是一个动态循环系统，完善我国失业培训监督体制，要设立专门的权利监督机关，失业培训保障机构应每年向上级监督机关和主管部门报告失业培训保障事业发展情况，听取失业人员代表和上级的审议和意见，借助专门的监督管理机构对失业培训保障制度的实施情况进行全程监督。要加强舆论监督，即及时向社会公众公布有关失业培训保障基金的收支状况，提高失业人员参与失业培训保障的热情和信心，增加失业培训保障运行的透明度，接受社会公众和失业人员的监督，完善失业培训保障监督体系。
综上所述，失业人员的培训和再就业已经是一个非常突出的社会问题，要想实现对这些失业人员的培训和保障管理，就必须要根据现有的市场经济发展的状况，对于市场需求的人才进行分析，并根据失业人员的自身特点进行有针对性的培训和指导。
参考文献
市场监督管理培训篇5
关键词：新常态；民营企业；市场监管
1相关概念的界定
1.1新常态
现阶段，“新常态“成为了我国经济发展在这一阶段性的代名词。“新”是崭新，与旧的、过去的相反，“常态”是指一种相对平稳的状态，新常态就是一种新的相对稳定的一个状态。民营企业必须以这个新的阶段性特征为立足点，适应新常态，实现民营经济转型升级。
1.2民营企业
民营企业这一概念是在中国经济体制改革的过程中产生的，所以“民营”具有浓厚的中国特色。民营等同于“非国营”，是一种利用民间资本进行经营的一种经营方式。民营企业是指非国有国营的企业。
1.3市场监管
市场监管是指政府或具有市场管理职能的组织，依法对市场主体及其交易实施监督和管理的行为。
2新常态下民营企业转型升级中市场监管存在的问题
从监管主体上看，监督主体不明确导致职责不明、互相撕皮的问题。在监督体系方面，自上而下的监督强化，平行监督和自下而上的监督薄弱，造成监督不力。从监管方式上看，存在监管方式单一的问题。由于我国地区差异性较大，单一的监管方式很难适应新常态对民营企业发展的需要。新常态下降低市场准入门槛后，企业的数量确实有大幅增长，但是有许多的企业是有名无实，这些企业对政府市场监管加大了难度。从监管过程来看，存在事前认识不足，事后监管不严的问题。工商登记制度改革之后，大大降低了准入门槛，很多企业认为只要办理了营业执照就可以营业，行政许可没那么重要。降低市场准入门槛，绝不是完全开放。监管不严将直接导致市场体系的混乱，严重阻碍经济的发展。
3市场监管不力的原因
1）监管部门岗位设置不合理。十以来，我国政府进行了新的行政机构改革，对政府职能提出了更高的要求。然而，政府职能转变不是一蹴而就的。当前，政府服务意识不断提高，但仍有些地区监管部门岗位设置不合理，出现交叉管理和重复管理的现象。2）监管体制不健全。面对国际、国内经济新常态的的形势，我国民营企业必须加快转型升级步伐。但是政府在市场监管的某些政策方面还没有完全适应新常态，有些原定政策已经不适用于转型升级中的民营企业。3）前期培训不足。在改革的新阶段，不论企业还是监管部门都需要对新常态下的改革充分的认识，进行前期培训。企业年鉴制度的取消，使得许多的企业对于年报并不重视，而往往出现漏报情况。随着新常态的到来，政府应加大对企业和政府人员的前期培训，增强企业和监管人员的管理意识。
4措施
4.1完善监管部门岗位设置。市场监管部门要以国家的法律法规为依据，避免出现机构臃肿、一岗多人的现象。监管部门必须制定相关的制度，包括事前、事中、事后全套的监管措施，并将不同的职责分配于不同的岗位，各尽其职，各负其责。4.2创新市场监管方式。创新市场监管方式就是要从正反两方面入手。一方面，监管部门对民营企业的市场行为进行严管，快速地对市场信息做出反应，并且要有及时处理紧急情况的能力；另一方面，要健全激励机制，对于一些民营企业的规范合理的市场交易行为应给予一定的奖励，以鼓舞其他企业向它们看齐。4.3加大民营企业和政府部门的培训力度。政府应对民营企业进行专门的培训学习，并且对不同地域的企业进行差异化的培训，这样既可规范企业的市场行为，也能让企业更快地了解和学习国家的方针政策。另外，政府部门内部也应加强政策学习，增强政府公务人员的服务意识和责任意识，从而提高我国民营企业转型升级中政府市场监管效率。
5结束语
我国的民营企业已经进入了非常重要的转型期，这是在新常态背景下，民营企业必须要经历的一个阶段。而在民营企业转型升级过程中，政府市场监管起着至关重要的作用。当前，有些地区仍然存在监管体制不健全、监管方式单一、监管不严等问题。必须进一步完善市场监管体制，做到事前预防、事中严管、事后处理的整套流程；创新市场监管方式，做到惩罚分明；加大企业和政府公务人员的培训力度，增强监管意识，才能实现我国民营企业转型升级。
作者:于志婷李新单位:长春工业大学吉林农业大学
参考文献：
[1]王小广.新常态下我国2015年经济形势展望和政策建议[J].国家行政学院学报,2014(6):76.
[2]张亚丽.民营企业转型升级中的政府作用研究[D].辽宁大学,2015.
市场监督管理培训篇6
领导班子在保险企业的经营管理和改革创新中发挥着举足轻重的重要作用。领导班子的德才状况关系着企业的经营绩效,甚至决定着企业的命运。企业经营内外环境的不确定性需要企业领导者发挥领导决策的作用。企业是否能够依法合规经营,是否能够提供具有竞争力的优质服务,是否能够建立科学、有效的经营机制,是否能够严格规范地管理,是否能够有效地运用人力资源等等,都取决于企业领导班子综合素质的高低。
一、领导班子在企业发展中的作用
管理活动是领导班子的重要职能。领导与权力有着密切的关系,领导班子的不可替代作用很大程度上是由其权力所决定的。领导班子的领导行为实际上就是运用所拥有的权力,激励、引导、影响和带领企业成员,实现企业的目标。权力包括上级组织所赋予、制度明文规定的正式权力,比如决策权、组织管理权等,也包括由于领导班子自身某些特殊条件所具有的影响权力,即影响权。领导决策权关系到企业的发展战略;组织管理权关系到企业的经营和发展;领导班子影响权关系到企业的凝聚力和战斗力。
二、保险企业领导班子的的基本素质
保险企业对领导者的要求越来越高,要建立科学规范的现代企业制度。保险行业在企业制度、游戏规则、监管框架与国际惯例进行全面接轨,是必然趋势,要做到这一点绝非易事。一个优秀的保险业领导班子必须具备其基本素质:第一是准确决策的素质,要讲究和遵循科学、民主的决策程序。第二是善于经营的素质,能够在各种不稳定因素存在的情况下,进行企业基本经营目标、方针政策和经营策略的设计。第三是敢于管理的素质,保险企业的经营效益如何,管理起着举足轻重的作用。
三、建设优秀保险企业领导班子主要途径
综合国内外保险企业的管理和运营模式,培养造就一个优秀领导班子的主要途径第一是自我完善提高;第二是组织培养教育;第三是严格的多方位的监督评价机制。
企业领导班子需要知晓自我完善提高的内容,要培养和提高哪些方面的能力素质?理论上说,企业领导班子的能力素质至少包括技术技能、人际关系技能和概念技能。技术技能是指领导者应该熟悉掌握自身管辖区域内的本职业务,更好地开展工作,避免瞎指挥。人际关系技能是指领导者能够正确地处理好各种人际关系,善于了解别人的信念、思考方式、感情、个性以及对自己、对工作、对集体的态度,能够掌握评价和激励员工的一些技术和方法,最大限度地调动员工的积极性和创造性。概念技能是指领导者的综合管理才能,包括决策能力、指挥能力、控制能力、协调能力等。对高层领导者来说,概念技能最为重要。
企业领导班子除了掌握必要的技能以外,还需要努力提高自身修养,在与人接触的行为方式上要注意仪表、风度、说话的方式、工作作风、使用权力的习惯、感情流露的方式等,在道德、涵养、学识、才干等各方面不断地充实、完善和提高。
组织的培训教育也是培养造就优秀领导班子的途径之一。国有保险企业领导班子由组织部门来安排任命、培养教育。股份制保险公司高层管理人员是由股东派出、推选或从企业家市场中招聘、选拔的,一般由股东担负对其培养教育的责任。
培训提高企业领导班子的素质应坚持满足现实需要和长远发展相结合的方针,遵循多层次、多角度、周期循环培训的原则,满足企业家复合素质的获得和知识更新的要求,保持企业家的活力和能力的先进性。培养的方式以教育培训和实践训练为主,企业家最终产生于市场实践之中,组织应多给培养对象提供实践的机会和可能。
对企业领导班子的教育培训要坚持理论联系实际,系统性与针对性相结合,着重提高分析和解决问题能力,充分发挥个人学习的主动性和奋进精神。要学习发达国家企业管理的成功经验和失败教训,研讨企业经营管理中的实际问题。培训的形式可以有短期培训、研讨班、实地考察等形式。教育培训机构也可以采取多种形式,比如研究所、大学等形式的研究和教育机构;企业家协会等中介机构及各类高层次管理组织;举办定期或不定期的培训项目。教育培训要注重效果,不能流于形式。
对企业领导班子的教育培训大致包括知识技能和思想道德两大方面的内容。在知识技能方面,要培训企业领导熟悉企业在生产、销售、财务、技术等主要业务经营领域的知识。思想道德方面的教育培训是要培训企业领导者的思想道德素质。才受德制约、为德服务,有德无才,无德有才,都不是优秀企业领导者。企业领导者良好的个性心理品质表现为事业心、责任感、坚强的毅力、创新与开拓意识等,它是取得成功的重要条件。企业领导者还要有良好的工作作风,具有勇于探索、与时俱进的创新精神,能够站在市场前列和实践前沿,尊重客观规律,在企业营造认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气。同时,我们认为,国有企业领导班子的培养模式可以逐步引入市场化机制。企业家的才能作为一种稀缺的生产要素,只有通过市场的配置才能达到最佳状态。
对保险企业领导者的完整的监督体系包括来自企业外部的监督和来自企业内部的监督。来自企业外部的监督包括来自行政监督部门、国家法律监督部门、行业协会、社会中介机构、新闻舆论媒体、社会公众、广大客户、同业竞争者、市场监督机制等各方面的监督。这些不同方面的监督具有不同的监督机制,发挥的作用也有大有小,但又是完整的监督体系所不可或缺的。行政监督部门在其中显然扮演着最为重要的角色。我国加入世界贸易组织后,政府的监督职能需要转换,同时更需要加强。无论是保险行业监管部门,还是政府向国有独资保险公司派出的代表出资人利益的监事会,其监督作用需要在实践中不断加强。随着市场经济体制的逐步深化,行业协会的自律监督、社会中介机构的中介服务监督、新闻媒体的舆论监督将发挥更为重要的监督作用。
在市场经济中,对企业领导者还存在市场监督约束机制,这种作用会随着市场经济的深化越来越明显。对保险企业而言,存在着三重市场机制来约束企业领导者。其一是保险市场。保险产品是否受社会欢迎、效益如何,保险产品市场占有率如何,是对企业领导者经营能力的检验。其二是资本市场。对于上市场保险公司而言,企业领导者业绩通过公司股票价格的升降表现出来,对企业领导者形成有力的激励和约束。其三是企业家市场。企业家的自身价值即其人力资本的价值与其表现出的市场经营绩效密切相关。企业家若经营管理不当,其人力资本的价值就可能损失或断送,就会被取代和淘汰。企业家市场化的优胜劣汰,能够有效地约束企业家行为,促进企业家成长。
来自企业内部的对企业领导者的监督同样至关重要。企业内部能够对企业领导实施一定监督职能的机构、部门和利益方要包括企业的投资者(股东)、监督部门(主要是公司监事会)、企业党组织、企业内设的稽核监察审计部门、企业职工。企业股东有权了解和评价企业经营者的表现和业绩,运用自己的选择权和表决权,决定企业经营者的报酬甚至去留,这在很大程度上约束了企业经营者的行为,促使经营者不断提高自身的经营管理水平。企业监事会对企业的资产运营和财务状况实行监督,并根据企业的经营业绩对企业经营者的奖惩或任免提出建议。企业党组织的监督和企业职工的民主监督。同样会对企业领导的行为产生一定的约束作用。
市场监督管理培训篇7
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保障城乡居民畜产品消费安全为根本出发点和落脚点，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（〔2010〕42号）和《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为，切实加强食品添加剂监管的通知》（［2011］20号）精神，强化组织领导，落实法规制度，加强宣传培训、严格监管执法，强化监督检测，确保生鲜乳质量安全。
二、工作目标
按照农业部《生鲜乳生产收购管理办法》的要求，依法规范生鲜乳生产、收购和运输管理，杜绝生鲜乳无证收购和运输行为；严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节非法添加行为；法规宣传和培训覆盖率达100%，生鲜乳质量安全承诺书签订率达100%，生鲜乳收购站拉网式检查率达200%，生鲜乳生产、收购、运输环节违法违规查处率达100%，生鲜乳中三聚氰胺及药残等监测合格率达100%。
三、工作任务
（一）开展生鲜乳质量安全法律法规的宣传与培训。一是对监管人员的培训。采取市局统一组织培训和各有关区市自行组织培训相结合的方式，重点培训国务院《乳品质量安全监督管理条例》、《乳品安全国家标准》和农业部《生鲜乳生产收购管理办法》等法规，提高监管人员法规知识和依法监管能力。二是对监管对象的培训宣传。各区市要采取举办培训班等方式，开展法律法规、管理规范等培训，重点强化奶畜养殖、收购、运输等环节的生鲜乳质量安全主体责任和规范要求；将农业部办公厅印发的《生鲜乳生产收购记录和进货查验制度》和《奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节违法行为依法从重处罚的规定》印制成明白纸，分发到每一个奶畜养殖场（户）和生鲜乳收购、运输责任者的手中，并督促认真遵照执行。
（二）开展生鲜乳生产、收购、运输环节的拉网式大检查活动。上半年和下半年各开展1次。上半年重点是查找问题和管理缺项及不规范项，对检查不达标的奶站，下达书面整改通知书限期整改或停产整顿；下半年重点检查问题的整改情况，使生鲜乳生产、收购、运输各个环节的管理更趋规范完善（拉网式检查的内容和判定标准见附件4、附件5）。对各区市拉网式大检查情况，市局将组织抽查。
（三）做好生鲜乳质量安全监督监测工作。各有关区市要明确责任单位和责任人专门负责生鲜乳抽检和协助工作。主要做好7个方面的工作：一是完成市级100批次生鲜乳抽样、送样和检测工作，主要检测三聚氰胺和黄曲霉毒素m1（见青牧字［2012］13号）；二是完成全市生鲜乳收购站按每季度全覆盖抽样检测424批次（见附件3），检测项目为三聚氰胺和黄曲霉毒素m1；三是配合省畜牧兽医局完成103批次的生鲜乳中违禁添加物专项监测任务（见附件1），检测项目为三聚氰胺、革皮水解物、碱类物质、β-内酰胺酶、硫氰酸钠；四是做好农业部安排的对我省190批次样品的异地抽检的协助工作；五是完成省畜牧兽医局下达的40批次的《生乳》国标安全指标监测任务（见附件2）；六是市饲料兽药检测站要严格遵守《农业部生鲜乳质量安全监测工作规范》，认真完成检测任务，确保抽样、检测、异议处理等程序合法。七是依据各个层次的生鲜乳监测结果，做好生鲜乳质量安全分析和预警。抽检中遇到的技术问题，咨询市饲料兽药检测站。
（四）加强生鲜乳生产环节的监管。一是指导和督促奶畜养殖场（户）依法建立规范完善的养殖档案，准确填写有关信息；二是检查或抽检奶畜养殖场户使用的奶畜饲料是否存在发霉变质等安全隐患，并监督其不得饲喂或添加动物源性成分（乳及乳制品除外）和禁用物质；三是监督奶畜养殖场（户）遵守生鲜乳生产技术规程，挤奶、存储设备在使用前后及时进行清洗、消毒并做好记录；四是监督奶畜养殖场（户）禁止向生鲜乳收购站、奶吧等出售存在健康、检疫隐患奶畜产的生鲜乳、奶畜产犊7日内的初乳、在规定用药期和休药期内奶畜产的生鲜乳、添加其他物质和其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。
（五）加强生鲜乳收购环节的监管。完善对生鲜乳收购站日常检查、驻站监督、不定期巡查、监督抽查以及监管日志记录等监管制度；严格执行生鲜乳收购、运输许可制度，依法取缔未经许可的非法收购点（站），严厉查处违规收购、运输生鲜乳的行为；以《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》等法规为依据，指导和监督生鲜乳收购站开办主体改善基础设施、机械设备和卫生条件，提高检测能力，规范技术操作，建立完善各项管理制度。
（六）做好生鲜乳质量安全管理服务与技术指导。通过培训、入户帮教、印发明白纸等手段，指导和推广奶牛饲养管理、疾病防治、奶牛人工授精和生鲜乳收购站标准化管理等先进适用技术。
四、时间安排
（一）工作部署阶段（3月份）。
印发市畜牧兽医局《2012年生鲜乳质量安全监管工作方案》，部署2012年生鲜乳质量安全监管工作；各区市要制定相应的实施方案，动员部署并组织实施；市、区市各组织开展1次生鲜乳质量安全法律法规的宣传与培训活动。
（二）工作开展阶段（4-11月份）。
1．4月和10月份分别组织开展1次生鲜乳生产、收购、运输环节的拉网式大检查。开展方式分两个步骤：一是各区市组织拉网式自查（并填写附件4与附件5，分别于4月底、10月底报市局药政药械处）；二是市局结合各区市自查情况，随后各组织1次抽查。
2.生鲜乳收购站按季度全覆盖监测的送样可同4、7、9、11月份例行送样时间一并进行；其他生鲜乳监测任务的抽样、送样、检测等工作，按照本方案及附件、有关通知安排或届时安排组织实施。
3．各区市日常监管工作自行组织开展。
（三）工作总结阶段（12月份）。
各区市要对2012年生鲜乳质量安全监管情况进行认真总结，并将总结材料于12月5日前报市局药政药械处（畜产品质量安全监管处）。
六、工作要求
（一）加强组织领导。要高度重视生鲜乳质量安全监管工作，强化组织领导，将各环节的监管职责和任务细化分解，落实到具体单位和人员，并监督其认真履行监管责任，确保培训、监测、检查等各项任务按时顺利完成。各区市要确定一名生鲜乳质量安全监管监测工作联系人（填写附件：6）。
市场监督管理培训篇8
关键词：石油工程；监督体制；构建；实践
1概述
随着国民经济的快速发展，保障国家能源供给，优化能源供应结构，提高现有生产力和保障能力成为我国石油企业面临的主要难题。近年来，产品质量升级和国内成品油需求不断增加，石油企业也开始加大了石油工程建设力度，以满足社会发展的需要。石油工程建设任务重，若不对其加强质量监督，将会引发各种质量问题。建设工程质量监督是一项专业的、系统的工作，集科学性、公正性和法制性于一体，建立完善的质量监督体系，确保石油工程质量成为当前要解决的主要问题。
2石油工程监督体制分析
2.1发展分析
石油工程质量监督机构的地位是不断变化的，其发展历程可简化为：石油工业部能源部国家计划委员会国家经贸委经济运行局国家发展与改革委员会。由以上演变过程可知，石油专业质量监督机构是由国家政府设立的，独立于建设工程责任主体的政府监督部门，具有政府部门享有的公共权力。石油工程质量监督机构管理职能经过几次变迁，现在已经由发改委委托石油天然气工程质量监督总站行使质量监督权，总部设在中油集团下属的科研单位，业务上接收集团公司规划部的指导，逐渐由政府部门管理（转变为）专项企业化管理，同时也失去了独立、公正的第三方监督地位。
2.2问题分析
石油工程监督管理主体地位不断变革，现有的监督管理部门由于要接受集团公司规划计划的指导，因此丧失了独立、公正的监督地位，甲方一体化监督模式无法适应我国石油工程监控发展的需要。主要表现有：监督主体缺乏独立性，组织结构不合理；甲方一体化监督模式影响市场开放性，降低监督工作效率，不利于监督管理行业的发展；管理制度不健全，缺乏标准规范化的指导；监督人才匮乏，且结构不合理，整体素质普遍较低。以上问题的存在，不仅影响了我国石油工程监督行业的健康发展，长期下去还会影响石油工程的建设与发展，降低我国石油企业在国际市场上的竞争力。
3石油工程监督体制构建及实践
3.1明确监督机构定位，推进组织结构调整
监督管理机构是石油工程项目监督管理实施的主体，在整个管理体制的构建中具有至关重要的作用，监督方定位不明，将影响监督管理工作的开展。国内现行的一体化甲方监督在石油行业发展中出现了一些问题，而第三方社会监理不适宜在石油行业大规模推行，发展行业化监督是解决石油工程质量监督问题的有效途径。我国石油业务主要集中在中石油、中石化和中海油三大公司，应整合三大公司的监督资源，组件行业监督管理机构，下设各油田分公司分支机构，逐步完善机构的资源配置工作，最终形成一个行业化的独立监督管理主体。
3.2开放监督服务市场，引入公平竞争机制
市场经济环境下，工程监督管理行为是以开放的监督市场和公平的竞争机制为基础的，我国现有的市场环境还未达到上述要求。尤其是在石油行业，垄断特征明显，降低了监督机构的权威性、有效性以及工作人员的积极性，不利于整个行业的发展。为此，石油工程项目质量监督管理中心应在石油行业内的各个区域发挥主导作用，全方位地实施监督职能，打破行业内的垄断性，以促进开放市场的形成；积极完善监督制度及相关的法律法规，以健全的法律法规约束石油监督服务市场，解决不公平招标等不规范行为带来的各种问题，营造良性的竞争环境。
3.3加快制度建设，制定标准规范
规章制度、标准规范是管理体制的重要组成部分，只有建立完善的标准规范，才能对各项管理工作形成有效的约束；有了标准规范的制约，体制改革实施才能实现统一化和标准化。石油企业应针对行业内工程特点，整合监督内容、管理流程、工作程序的各项资源，形成系统的、有针对性的管理制度，为石油工程的建设提供依据，为实现统一的标准化管理奠定基础。
3.4加强行业协会建设，充分发挥协调作用
石油行业垄断性较强，为避免不正当竞争，可利用行业协会的连接、引导、疏通作用，将各石油公司分散的资源进行整合，为完善和加强石油工程项目监督管理提供必要的辅助。为确保行业协会的作用得到有效发挥，应对其进行法律定位，与行业监督机构协同合作，维护我国监督行业的权益，实现行业自律，制定专业的行业服务标准，为企业发展提供信息、咨询和培训服务。
3.5健全人事制度，提高人员素质
工程监督管理是智力密集性行业，做好监督人员的培训和培养工作，是促进监督行业健康发展的前提。监督管理人员应具备专业技术、管理知识、经济知识和一定的法律知识，为此，石油企业应加强人才的培训、培养和储备工作。首先，制定统一的人才培训、培养、从业准入制度，从源头上控制好监督人员的综合素质；加强培训，通过外出学习、在职培训、专题研究等多种形式，提升监督人员的理论水平和实践能力；控制人才结构，形成相对合理的老、中、青年龄层次的金字塔人才结构，建立和完善人才储备机制，确保石油监督行业的健康发展。
4结束语
石油工程关系到企业的发展和国家经济的发展，加强对工程项目的质量监督力度就显得十分必要。我国石油行业监督机构地位发生多次变革，而且当前的监督体制已经无法适应工程发展的需要，应对其进行改革，构建行业化独立的监督管理体制。在具体实践操作上，应主要从监督机构定位、市场开放、制度建设、行业协会发展以及人才培养五个方面着手，逐步形成行业化、标准化、规范化的石油工程监督体系，实现与国际监督体系的接轨，提升我国石油企业整体竞争水平。
参考文献：
[1]高秀雪.石油勘探开发工程项目监督管理体制改革研究[D].西南石油大学，2014.
[2]于洋.新型国有企业的三维监管体制构建研究[D].东北财经大学，2013.
市场监督管理培训篇9
一、开展质量兴市的主要做法
（一）强化领导，明确分工，建立责任机制
为加强对质量市兴工作领导力度，成立了以局长为组长、分管局长任副组长、相关科室人员组成的“质量兴市工作领导小组”，负责对质量兴市工作的组织领导；从六个方面进一步完善制订了《建筑工程质量监督、检测人员工作守则》；明确了质监站、检测中心、建管科对质量工作的分工和责任，并签定了目标责任书；根据建设工作阶段、工作重点等情况，及时制定了质量兴市活动工作计划和震后恢复重建的工作计划，做到质量工作有计划、有重点、有针对性和可操作性。
（二）加强教育，强化培训，树立质量第一思想
为了使全市建筑企业、施工单位、建设者牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，从教育入手，大力开展新规范、新标准、新法规的培训和学习。
首先是加强对质监站、检测中心、安监站人员的学习和培训，特别是震后新招聘人员的专业技术知识培训。为打造一支过得硬的质量安全、质量监督队伍，采用了多种形式对监督人员进行培训。一是送出去学。派监督员参加省质监站，市质监站举办的新标准、新规范培训班多次；二是内部组织学习。制定详细的学习计划，组织监督人员自学，落实人员组织讨论，然后由老的监督人员重新认真学习规范并向新招聘质量协管人员进行讲课，并定期举办全站的业务考核；三是请省、市、其它站的专家来我局传经送宝。
其次是加强对企业、施工人员教育。全年多次组织各在崇建设单位项目负责人和技术负责人、施工单位项目经理和技术负责人、监理单位总监理工程师和专业监理工程师参加的培训，重点学习新规范、新规定、工程质量通病防治以及震后震害调查和重建等方面的知识。
（三）严格认真，狠抓建设工程质量监督管理，确保建设工程质量
人民医院、妇幼保健院工程的五个单位工程被评为优质工程，并经xx市相关部门现场的实体验收和资料评审。
我们的具体做法是：
一是落实质量监督责任，强化质量意识。对每一个建设工程，在管理上落实质量监督管理责任，在工程质量上明确工程质量目标，在责任主体上，明确责任主体，并积极引导施工单位树立“百年大计，质量第一”的指导思想。二是把好原材料“质量关”。在监督施工单位进场原材料质量的同时，对施工单位进场的所有原材料均做到详细记录，各种材料检测必须符合国家有关施工规范及验收规范，对原材料的使用进行跟踪管理，杜绝不合格材料流入或堆放在施工现场，为工程建设出“精品”从源头上把好关。三是全方位实行质量监督。从土建工程的基础施工到工程竣工验收全过程，采取专项监督和日常监督的办法，定期或不定期地进行工程质量趋势分析，及时掌握和控制工程的质量状况，并及时反馈到施工单位和施工现场。在工程建设质量监督过程中，实行“一手抓工程质量，一手抓工程技术资料”的工作方针，加强工作前期环节、中间过程、产品结果的质量监督。四是抓好质量趋势分析。按照“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的方针。加强对隐蔽工程和中间结构的验收、验评工作；注重工程检测中的实测实量工作；在抓好工程质量的同时抓好工程技术资料，对建设工程的原材料、砼试块、等测试材料在试拉、试压过程中出现的不良数据和设备试验报告、产品合格证等资料进行详细记录并及时反馈。五是高效率开展对受震房屋震害情况检查。建设局根据xx市建设工程质量监督站《关于建筑工程地震震害检查的指导意见》，对所有在建工程进行了拉网式检查。对钢筋砼结构、砖砌体结构、钢结构、幕墙工程的外墙保温工程等，逐一进行检查。检查中通知相关责任主体单位到现场参加，并填写建设工程地震震害检查表。六是加强对质量监督原始材料的整理、报送和存档工作。我局对质量监督情况根据职能职责，对质量监督报表、工程质量监管信息报表等及时进行整理、上报。
二、下一阶段工作打算
一是进一步抓好建筑工程质量监督工作。包括对房地产建筑工程、市政基础设施建设工程质量的监督。加大工作力度，确保工程质量。
二是做好建筑工程质量通病整治工作。根据现有工程质量存在的问题，按照规范要求，结合实际，分阶段、分步骤地按国家相关规范，开展建筑工程质量通病的整治工作。
三是积极引导企业参与“创建xx市优质结构工程”活动。按照成建委关于印发《xx市优质结构工程评选暂行办法》的通知精神，积极引导企业参与创建优质结构工程的活动，为崇州建筑领域打造出更多更好的精品工程做出贡献。
市场监督管理培训篇10
（一）食品卫生监督
1、加强餐饮消费环节的卫生监管。以餐饮单位、学校食堂、建设工地食堂、小饭桌为重点，巩固食品安全专项整治成果，落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》及《餐饮业食品索证管理规定》，建立餐饮单位原料进货溯源、采购索证、进货验收台帐制度，严格食品索证索票管理，提高全区餐饮业食品卫生管理水平。
2、贯彻实施《食品卫生监督量化分级管理制度》。在食品生产经营单位继续实施卫生监督量化分级管理制度，严格掌握标准，全面量化，科学分级。指导企业对照食品生产、经营单位卫生监督量化指标的内容逐项落实。按照我市有关行业卫生标准，进一步规范我区小餐饮单位、前店后厂等食品行业的经营行为。
3、推进社区、乡村卫生监督网络建设。加强社区、农村食品安全、“农家乐”、旅游点等消费环节的卫生监管，推进社区、乡村卫生监督网络建设，保证广大消费者的饮食安全。
（二）医疗市场监督
1、开展医疗机构执法检查，规范其执业行为。按照省、市卫生监督部门的要求，深入开展专项整治，打击非法行医。重点查处无证行医，超范围执业、聘用非卫生专业技术人员、出租承包科室等违法行为。
2、加强采供血及临床用血机构监管，保障血液安全。加大对辖区内的单采供血机构、临床用血医疗机构的监督力度，建立医疗机构临床用血情况监督检查制度，进一步规范其执业行为，坚决杜绝违法违规采血浆行为，确保血浆质量及血液安全。
（三）职业卫生监督
1、做好职业健康监护，保护劳动者身体健康。摸清我区用人单位职业病危害的基本情况和从业人员的底数，突出对职业病危害的重点因素尤其是接触高毒物品和粉尘、劳动密集型企业等重点行业、重点人群的监督管理。集中开展中小企业危险化学品职业病危害专项整治，以存在有机溶剂、硫化氢、一氧化碳等易造成职业中毒的中小企业为重点，对我区化工、建材、冶金、塑料制造、印刷、等行业进行监督检查，切实保护劳动者身体健康。
2、落实放射工作人员证管理，开展放射卫生专项检查。做好《放射工作人员职业健康监护管理办法》（卫生部55号令）宣贯工作，按照规定要求，分别开展工业探伤和放射性同位素使用单位放射工作人员健康监护专项检查，重点检查放射诊疗许可，放射诊疗设备控制，放射工作人员培训、健康监护、个人剂量监测以及受检者防护等情况。
3、开展建设项目职业卫生审查。开展可能存在职业病危害因素的建设项目、放射性工作场所建设项目的职业卫生审查。突出新、改、扩建设项目职业卫生评价的评审；开展建设项目职业病危害评价情况监督检查，重点检查存在职业病危害的各类建设项目，对违法建设单位进行查处。
（四）传染病防治监督
1、加强传染病防治监督检查。以医疗废物处置、内窥镜和口腔器材消毒等为重点，加强传染病防治监督检查。重点检查医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构的传染病报告、预防控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况。
2、对餐具消毒等消毒服务机构进行专项整治。按照省、市有关卫生要求，开展以餐具消毒为重点的消毒服务机构专项整治，重点检查消毒服务机构消毒方法、工艺流程、设备、消毒效果、从业人员查体和培训、卫生条件等内容，加强餐具消毒服务需求单位采购、使用消毒物品索证检查，规范消毒灭菌服务，确保消毒物品卫生质量。
（五）公共场所、生活饮用水、化妆品的卫生监督
1、推进全区公共场所卫生监督量化分级管理，提高公共场所单位的卫生管理水平。在住宿业开展消毒设施配备和运行状况卫生监督检查，摸清全区公共场所集中空调通风系统的基本情况，并进行卫生监督检查。
2、加强自建设施供水和二次供水卫生监管，保障生活饮用水卫生安全。开展市区自建供水设施和二次供水单位专项整治，加大对农村小型集中式供水的卫生监督力度，根据省、市卫生监督部门的统一安排，开展集中式供水单位的量化分级试点。
3、开展化妆品卫生监督，确保化妆品卫生质量。对化妆品经营单位开展卫生监督检查，及时查处化妆品经营过程的违法行为。
（六）行政许可
严格执行《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》、《省食品卫生许可证发放管理办法》和《市卫生行政许可填写规范（讨论稿）》的有关规定，根据相关法律法规，严格卫生行政许可工作程序，坚持便民原则，严格执行行政许可一次性告知、首问负责、限时办结和服务承诺制。发挥网络优势，加强和完善网上公示、注销工作，认真落实卫生许可公告注销制度，为管理相对人提供快捷方便的服务。
（七）普法宣传
1、加强饮食从业人员的培训。加强对食品生产经营、餐饮业、学校（工地）食堂等饮食从业人员的培训，提高管理相对人的卫生法制意识和卫生知识水平；对餐饮单位负责人和食品卫生管理员进行集中培训，将经营负责人和食品卫生管理员培训合格作为食品卫生许可证发放或年审的条件之一。
2、开展宣传教育活动。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传卫生法律法规，报道卫生监督工作动态，加强新闻舆论监督，扩大卫生监督工作的社会影响，不断提高群众的自我保护意识和被监督单位的依法经营意识。
二、创新工作思路，实现重点突破。
（一）加强能力建设，提高卫生监督执法水平。
1、对卫生监督员进行培训。按照《市卫生监督员教育培训规划》，积极参加市卫生监督所组织的“摸拟办案、案卷评查、考试考核、技术比武”、公共法律考试、大型会议保障培训、突发公共卫生的应急处理培训、卫生监督员礼仪培训等活动，提高卫生监督人员的执法能力、突发公共卫生事件的应急处理等能力，以适应迎和谐全运会、依法行政、文明执法、热情服务的要求。
2、完善卫生监督员管理制度。贯彻卫生部《卫生监督员管理办法》，加强卫生监督队伍规范化建设，严格卫生监督员准入。积极参加市监督所组织的全市卫生监督员的抽查、测评、考核，对成绩优秀的给予表彰；对不合格的，给予通报批评，责令待岗学习培训，培训后仍不合格的，报请有关部门批准调离卫生监督岗位。
（二）创新模式，提高监管水平。
1、推行卫生监督公示制。逐步在餐饮单位、公共场所、医疗机构等监管单位推行卫生监督公示制。对辖区内餐饮单位、公共场所分级管理情况以及卫生监督机构、责任监督员及投诉举报电话等情况，在被监督单位明显位置进行公示，让群众及时了解并参与卫生监督。
2、狠抓大案要案查处。针对社会、群众关注的热点和难点，集中力量进行专项整治，采取有效手段，狠抓大案要案查处，及时公开查处结果，以查处案件数量和质量反映监管工作力度和成效。
3、全力以赴，迎接十一届全运会。按照省、市卫生监督机构安排，全力做好我区各类卫生监管单位的地毯式检查，对发现的问题和隐患进行全面督导，问题严重的依法查处。在餐饮单位、集体配供餐单位（大专院校食堂）等单位的重点食品加工环节、岗位、场所进行重点监控，及时发现和查处违法违规行为，强化餐饮单位的内部自我监督和约束机制。制定全运会突发公共卫生事件应急预案，为及时处理突发公共卫生事件做好准备。优质高效的完成“十一届全运会”卫生监督保障任务。
（三）完善卫生监督技术支持体系建设
贯彻卫生部《关于加强卫生监督技术支持能力建设的意见》，建立健全食品、饮用水和职业卫生等公共卫生监测网络，提高与行政执法相关的卫生评价、检验检测的能力与水平。完善相关制度的建设，严格规范检验出证等重要、敏感技术工作，以保证卫生行政执法工作的公正性和严肃性。进一步完善现场检测装备，提高快速检测设备的使用率，依靠科技进步和技术手段，提高卫生监督水平和效能。
（四）加强法制稽查工作力度，健全完善内部监督约束机制。