耕地保护相关法规篇1
为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，从根本上确保国家粮食安全，维护社会稳定，促进可持续发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》等有关法律、法规和政策规定，结合我区实际，制定本实施意见。
一、工作目标
（一）确保全区耕地和基本农田保护面积不少于土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护指标，到2020年，全区耕地面积不少于5.25万亩，基本农田保护面积不少于1.5878万亩。
（二）加强基本农田保护，确保全区基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。
二、责任主体
（三）耕地保护共同责任是指各级政府、各职能部门和相关单位及其工作人员在耕地保护和查处破坏耕地行为工作中，依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。
（四）各镇人民政府、街道办事处是本辖区内耕地保护的行政责任主体，对土地利用总体规划确定的本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、年度计划执行情况负总责，各镇（街道）主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。各相关职能部门的主要负责人是耕地保护的主要责任人，经办人是直接责任人。
（五）国土资源管理部门是耕地保护的行政主管部门，全面负责耕地保护工作。监察、财政、农林、环保、法院、检察院、公安等部门依照各自职责，共同做好耕地保护和破坏耕地行为的执法查处、审理等工作。
三、职责分工
（六）各镇（街道）要在本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下，统筹生态环境建设与耕地保护，积极挖潜开展土地整理和复垦开发，积极配合相关执法部门制止破坏耕地的行为，做好对违法建设的查处、拆除、没收、恢复原貌等工作。
（七）国土资源管理部门负责全区的耕地保护工作，监督检查土地管理法律、法规、规章、政策在我区范围内的执行情况。严格执行耕地保护各项制度，严肃查处土地违法违规行为。
（八）农林部门负责加强耕地质量监管和建设，依法规范推进高效农业、生态农业、观光农业发展，引导农业结构合理调整，稳定耕地面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。
（九）环保部门负责将耕地特别是基本农田作为重要的生态资源予以保护，加强土壤、水体等污染防治，修复和改善农田生态环境。
（十）财政部门负责筹措并管理好耕地保护方面的资金，确保耕地保护、土地整理和复垦开发资金投入。
（十一）监察、法院、检察院、公安等部门要按照区土地执法共同责任机制的要求，积极协助国土部门遏制耕地破坏行为，按照相关法律法规做好案件协查、司法移送、责任追究等工作。
四、工作制度
（十二）各镇（街道）应当成立耕地保护工作领导小组，建立健全耕地保护监督检查制度。土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门应定期组织对基本耕地保护情况进行检查，将检查情况书面报告区人民政府。
（十三）各镇（街道）应当制定耕地保护计划，落实耕地保护措施，对土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护指标，要逐一分解落实到每个地块，确保图、数、地块一致，并设立基本农田保护区公示牌，埋设基本农田保护区界址桩；及时落实集体经济组织对其所有耕地、农户对其承包耕地的直接保护责任；依法保护和合理利用耕地，坚持耕地的农业用途，不得撂荒、闲置耕地或者破坏耕地；积极推进土地整理和复垦开发，有效增加耕地面积；建立和完善土地管理监察动态巡查责任目标考核体系，严格落实巡查责任，有针对性地确定巡点并落实责任人，及时发现和制止违法违规用地行为；每年12月底前向区政府报告耕地保护责任目标的履行情况。
（十四）国土资源管理部门应当加强全区范围内的土地管理和耕地保护工作，根据新一轮土地利用总体规划，制定土地复垦开发整理专项规划，加大补充力度，确保耕地动态平衡；加强土地监察，加大巡查力度，进一步落实土地监察动态巡查责任制。
（十五）区人民政府将定期对各镇（街道）的耕地保护责任目标履行情况进行考核，对考核不合格的，实行一票否决。考核的主要内容为：耕地保有量和基本农田保护面积是否达到土地利用总体规划确定的数量；是否实现耕地占补平衡；耕地保护工作组织、制度、措施、资金是否落实到位；违法占用耕地、基本农田案件查处率是否达到100%。
五、责任追究
（十六）对不履行或不正确履行土地管理职责，致使土地管理秩序混乱、年度内行政区域内违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积的15%，或造成恶劣社会影响的，区政府将依照《省领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》有关规定，对相关责任人实行问责。
（十七）区国土资源管理部门对相关部门和各镇（街道）不履行本意见规定职责并经核实的，提请区政府对相关单位及责任人追究责任。
（十八）对非法侵占、破坏耕地，挪用耕地保护资金的责任人员，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》及有关法律法规，由区纪检监察机关依纪依法给予纪律处分或行政处分；构成犯罪的，按照国务院2011年7月颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送司法机关依法追究刑事责任。
耕地保护相关法规篇2
[关键词]耕地 土地管理法 法律保护
一、我国耕地现状
我国耕地资源的现状，从自然因素讲也就是耕地的基本国情，可概括为“一多三少”，即耕地总量多、人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。人均耕地少，分布不均衡。我国国土面积960万平方公里，居世界第三位，可以说是幅员辽阔。但由于可利用土地少，加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。根据全国土地详查汇总的数据，我国耕地面积19.51亿亩，人均耕地只有1.59亩，不及世界平均水平的一半，仅相当世界人均耕地3.75亩的43％。耕地质量差，退化严重。全国66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150-200公斤。全国还有9100万亩耕地坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后备资源严重不足，耕地利用率低。我国拥有宜耕荒地资源2.04亿亩，按照60％的垦殖率计，可开垦耕地1.22亿亩。但由于生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地已十分有限。我国的耕地现状，从人为因素来看也是相当严峻的。根据土地利用变更调查，1998年全国净减耕地391.5万亩，1999年净减耕地654.9万亩。从近两年的耕地变化情况看，我国耕地保护工作虽然取得一定成效，但耕地保护面临的形势依然十分严峻。
二、《土地管理法》对耕地保护的缺陷
耕地资源作为农业最主要的生产资料和农民最直接的劳动对象，是构成粮食综合生产能力的最基本要素之一，是实现中国粮食安全的基础和保证，保护耕地就是保护我们的生命线。《中华人民共和国土地管理法》自1986年正式颁布实施以来，历经1988年第一次修正、1998年修订和2004年的第二次修正，作为我国土地资源管理最重要的法律之一，在我国土地管理和耕地保护工作中发挥了重要作用。但由于各方面的原因，其中仍存在着一些值得商榷之处。
第一，第二条第四款规定，国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征收或征用并给予补偿。该条款值得商榷之处在于对公共利益没有明确的法律界定，公益性征地和非公益性(或称经营性)用地的界限不明确，土地征收(用)的公益性容易被异化。
第二，第八条第二款规定，农村和城。被B区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有。对集体所有的解释，《宪法》没有具体界定，笼统界定为集体所有，《民法通则》界定为乡(镇)、村两级所有，《农业法则》界定为乡(镇)、村或村内集体经济组织，《地管理法》第十条仅就其经营和管理权给予一般界定，没有涉及所有权，具体到所有权权利的执行人更是不明确。
第三，第十八条第三款规定，省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。该条款字面上仅仅简单地提出耕地总量不减少，没有体现出对耕地质量和生态方面的要求，这必然造成占优补劣现象的发生，并因此导致区域内耕地质量总体水平的下降和耕地生态系统的失衡。该条款的表述明显缺乏严密性和科学性，值得注意的是，应当这个词使得整个法律条款更象政策建议，失去了法律的严肃性。
第四，第二十六条规定，经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。这里的问题有三个，其一，没有对土地利用总体规划进行修改的依据和程序作出明确规定，为一些地方政府根据需要修改土地利用总体规划提供了便利条件，削弱了土地利用总体规划的稳定性和权威性；其二，土地利用总体规划的制定和修改的透明度不高；其三，关于违反土地利用总体规划的法律责任的规定比较简单，弱化了对执行土地利用总体规划制度的法律保护力度。
第五，第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少垦多少的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定交纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。在耕地后备资源严重不足、开发利用难度越来越大、效益越来越低的现实情况下，恐怕连该条款的制定者也不相信在我国占用耕地者能够开垦出与所占用耕地数量和质量相当的耕地。即使开垦，至少应该有相当一部分属于开垦的耕地不符合要求，那么只有依靠交纳耕地开垦费来解决问题，形成占地补钱，但占地补钱很容易受到行政的干预，减免和拖欠现象严重；至于专款用于开垦新的耕地的说法，更多的是停留在纸上，而不是行动中。结果必然是耕地数量的减少、质量的下降。
第六，第三十二条规定，县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。其中可以两个字弱化了该条款的严肃性，同时也使执行成为一个不可能完成的任务。
第七，第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。但事实上，目前我国耕地抛荒问题严重，但因此收回发包的耕地却从未见报道。
第八，第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费、安置费以及地上附着物和青苗的补偿费。由此可以看出，我国耕地非农化是通过征收来完成的，一个征字就意味着指令和权力，导致市场价不如市长价，耕地征用价格(按原用途给予补偿，这个价格与市场无关)和出让价格(市场价)之间存在很大差异，如江苏沪宁高速公路的征地补偿费为715万元／hm2，而2000年在香港证券市场上市时的评估地价是180万元／hm2，为征地费的24倍。再如上海浦东开发区，当年浦东开发区管委会以大约粮田3415万元／hm2、菜田42万元／hm2的补偿费从农民手中征地之后，简单地把地平一平，就以450万元／hm2将其使用权卖出，开发区总共5万hm2土地，除去原有市政建设所用土地，就算还剩3万hm2，如赚300万元／hm2的话，开发区仅此一项就获得900亿元的资金。这种征用价格和出让价格
(市场价)之间的巨大差异形成了耕地非农化过程中的巨大经济利益，成为各利益主体参与分配的利益源泉。
第九，第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地农村集体组织和农民的意见。这里明显存在被征地农村集体组织和农民(被征土地所有权人)的知情权被侵犯的问题，被征土地所有权人应该事先被告知申请用地单位、征地行为对所有权人相关权益影响的程度，进而提出合理的补偿或救济申请。
第十，第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。这里明显存在两个漏洞，其一，县级以上人民政府土地行政管理部门本身的土地违法行为由谁来管，没有明确规定。事实上我国目前相当一部分土地违法行为是在土地管理部门参与下作出的；其二，由于土地行政管理部门属于各级政府的一个职能部门，其土地管理行为受到各级政府的制约，在这种条件下让土地行政管理部门监督检查其所属政府土地违法行为是不现实的，至少监督检查力度达不到条款制定者的目标，这种没有监督的权力加上利益的驱动必然造成权力的滥用和资源的不合理配置甚至浪费。1999-2002年4年间，全国共立案查处土地违法案件5419万件，无不不与权力有关。
三、《土地管理法》的完善
第一，强化耕地的预防保护。一是政府保护耕地的职责。各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、盐渍化、水土流失，制止荒废、破坏耕地的行为；二是建设用地的原则。国家建设和乡镇建设必须节约使用土地，可利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地；三是耕地用途改变的批准。土地使用权的享有者或承包经营者利用的土地为耕地时，其使用权和承包权受到限制，将耕地改为非耕地时，须经县级以上人民政府批准。
第二，对于占用耕地。我国《土地管理法》第三十一条规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。第三十二条规定：县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤改良。
第三，如果要进行耕地总量的变动，依据《土地管理理法》第三十三条规定，履行相应手续：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”也即各省级人民政府应负责任以保证耕地总量动态平衡。
第四，关于基本农田和基本农田保护区：其一，根据土地利用总体规划，可划入基本农田保护区并进行严格管理的有：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；国务院应当划入基本农田保护区的其他耕地。其二，对基本农田保护，应当贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。按照《基本农田保护条例》和《土地管理法》的有关规定对基本农田采取以下保护措施：凡是已经划定的基本农田保护区，任何单位和个人都不得擅自改变或者占用。其三，对基本农田保护区的定界、编制、批准和规划：根据《土地管理法》和《基本农田条例》的规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的10％以上。基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。县级以上人民政府土地管理部门和同级农业行政主管部门应会同其他有关部门根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。其四，基本农田保护区的建设耕地分为两级：一级基本农田是生产条件好、产量高、长期占用的耕地；二级基本农田是生产条件较好、产量较高、规划区内不得占用的耕地。其五，划定的基本农田保护区由县级人民政府设立保护标志，予以公告，任何单位和个人不得破坏或擅自改变基本农田保护区的保护标志。
第五，对耕地和基本农田的利用限制，《土地管理法》第三十六条有规定：唯农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坑或者擅自在耕地建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第六，非农业建设经批准占用基本农田保护区内耕地的，除依照《土地管理法》和有关行政法规的规定缴纳税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应交纳或者补助占用保护区耕地的造地费。
第七，《土地管理法》第三十七条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年末使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种；承包经营耕种的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。
[参考文献]
耕地保护相关法规篇3
关键词：耕地利用;耕地补偿;生态补偿
耕地具有经济价值、社会价值和生态价值。中国是一个人口大国，而耕地相对短缺。处于城市化发展中的中国，科技迅猛发展，经济不断创新，这些不仅影响了耕地的利用，甚至是以耕地资源“代价性减少”为基础。耕地面积减少、质量的下降、失地农民保障的缺失、城市土地开发成本低且用地效率低以及耕地污染、退化等等问题;农地具有多宜性及正外部性，农产品由于其公共产品属性，在价格无法带来利润情况下，正外部性无法得到补偿且保障补贴政策迟迟未明确立法保护，如果不解决，耕地转用情况加上耕地利用问题势必会愈演愈烈，从而影响我国社会、经济可持续发展。
城市化带来的耕地资源的缺失，可以从两个方面进行优化：整体上协调耕地供需与人口增长、工业化发展、城乡统筹城市化进程的矛盾;具体通过集聚效应和规模效应，提高土地利用集约度和利用效率。对于出现的问题，除了宏观调控，最迅速有效的解决办法之一就是对其损失进行合理补偿。
一、耕地补偿的划分
综述耕地补偿技术路线与理论逻辑，耕地补偿大致分为基于外部性内部化原理的补偿、基于发展权转移原理的补偿和基于社会平均收益原理的补偿。
外部性内部化原理的补偿是指耕地农业利用所创造的外部效益（经济、社会和生态效益）由其他社会成员免费享受，而对农民保有和保护耕地给予的相应经济补偿。政府补贴和产权交易方式是实现外部性内部化的典型补偿方式。基于发展权转移原理的补偿是指发展权从所有权总的分离，产生的归属和收益分配的问题;基于社会平均收益原理的补偿是指农民从事农业劳动应该得到社会平均工资，投资农业生产经营的资本也应得到平均利润。农民因从事粮食生产而失去的机会成本远大于生产所得，国家应该对其进行补偿，农民也会因此提高保护耕地的积极性。
学术界对于外部性和发展权转移的理论主要进行区域补偿研究。耕地保护区域补偿是指为了协调不同地区在耕地保护上的利益关系，即在总体上最大限度地保护有限的耕地资源、满足社会经济发展对耕地的合理要求，而从尽量满足区域之间耕地保护责任和义务对等的角度出发，由经济发达、人多地少且不全履行本区域耕地保护责任的一方，向经济欠发达、人少地多且过多承担耕地保护任务的一方提供补偿的一种社会经济活动。对于面向农户的补偿研究主要依据社会平均收益原理及部分发展权转移原理。
二、耕地补偿价值测算模型
要做出合理补偿，首先必须测算出需要补偿的耕地价值。通过对耕地资源价值构成的综合分析，本文认为耕地资源总价值应包括市场价值与非市场价值。耕地保护经济补偿内涵与实质的揭示，指出耕地保护经济补偿范围只应包括具有正外部性的非市场价值，即耕地资源的生态价值和社会价值。另一部分学者认为补偿包括耕地直接损失补偿和机会成本。
国外的价值评价法有成本分析法（Cam）、特征价值法（Hpm）、条件价值法（CVm）、旅行成本法（tCm）等。国内主要分为条件价值评估法（CVm）和综合评价法。蔡运龙提出耕地保护经济补偿标准的计算模式V=Vc+Ve+Vs。其中，V表示单位面积耕地资源的总价值;Vc、Ve和Vs分别表示单位面积耕地资源的经济价值、生态价值和社会价值。廖和平等提出从经济产出价值、社会保障价值、发展权价值、国家粮食安全战略价值和生态安全价值五方面初步核算耕地资源价值，并分析测算耕地保护区域补偿标准。谢高地提出的“中国生态系统服务价值当量因子表”测算耕地生态效益及景观与科学文化效益，采用替代成本法测算粮食安全效益和社会保障效益，是多种方法的集成和综合。
三、国外耕地生态补偿经验借鉴
1、美国
从20世纪30年代美国为解决干旱、沙尘暴、经济萧条等问题展开的“休耕计划”到政府补贴政策，再到1985年农业经济滑坡再次展开的土地休耕计划及建立生态补偿制度可以看出，美国耕地补偿，是在利用土地休耕计划期间，建立了农业保护基金，生态补偿制度，成立了保护项目，充分公平合理地补偿了农民，激励计划的完成与实施，解决了农业经济问题。
2、德国
德国将对生态农业的重视，反映到了强调耕地生态功能的土地利用规划和绿色、生态、安全可持续的农业发展体系、系统全面的法律法规以及环境友好型生产方式的建立上。德国采用政府支付为主，企业参与的模式，对实施农业环保措施的农民按照耕地质量给予不同等级的资金补贴，同时还为农民提供技术服务，用以鉴定有机农产品。一般生产有机农产品的企业都会加入相关协会，协会会对其进行定期抽查、检测，并对不合格规定的企业进行惩罚。总的来说，德国是用耕地生态补偿改变了农民的耕作方式，促进了生态农业的建立，保障了国家粮食安全。
3、加拿大
首先，加拿大的耕地补偿理念从单纯的保护土地资源扩展为健全土地资源与农户、农业、农村“四位一体”的协调机制，统筹农业农村协同发展。其次，健全补偿组织，加拿大依靠政府、nGoS、民间团体与组织、个体等多个主体联合推动农地保护补偿。同时，实现社会化管理。再次，提高补偿方式“四化”――多样化、专业化、动态化与梯度化。最后，完善补偿法规，规范补偿机制，充分发挥农地保护补偿政策效应，通过健全耕地补偿法规，保障耕地保护补偿的稳定性、权威性和科学性，从而实现耕地保护补偿政策的高效性和长效性。
四、我国耕地生态补偿的现状
1、我国耕地的生态价值认识不足
耕地具有经济、社会和生态三大价值，而我国目前却忽视了对耕地生态价值的保护。在现实中地方政府和农民对保护耕地的生态环境缺乏积极主动性，导致耕地质量下降。
2、我国耕地生态保护立法存在的问题
首先，立法中缺少耕地生态保护的相关规定。我国有关耕地保护的相关规定基本上是对耕地数量进行保护，缺乏完整的、系统的耕地生态保护性的法律制度，没有法律权威做保障。其次，缺乏相关的鼓励和优惠措施。最后，缺乏系统的监督体系。由于资金、技术和人力、物力等方面的限制，我国目前还没有建立起专门的耕地保护动态监测体系，而《土地管理法》也并没有对如何监督检查作出详细的说明。
3、我国耕地保护实践中生态补偿的缺失
我国人多地少，供不应求，只能盲目的通过增加化肥农药的数量来提高农作物的产量，从而增加收益。一定程度上收益是增加了，但是这些化肥农药会通过生态系统循环对空气和地下水造成不可泯灭的污染。
五、耕地生态补偿机制建立的路径建议
1、完善耕地保护生态补偿的立法
将生态补偿制度法律化，可使生态补偿制度步入正轨，并能更好地顺利执行。应加大耕地保护生态环境补偿法规的普法力度，加强耕地生态价值宣传，提高人们对生态服务功能的认识，使耕地生态补偿制度在立法、司法、执法、守法过程中得到体现。
2、完善与耕地资源有关的税费制度
当今世界上大多数国家都确立了环境税费制度，通过税收的方式保护生态环境。我国相关税收制度主要表现在：耕地占用税方面，应征范围过小，免征项目需要适当取消;农地流转税方面，征收部门分散，没有形成监管体系，征收力量不足;有关生态环境的税收，一方面缺乏跟上环境步伐相应的税费制度，另一方面已有的税收制度力度不足以规范破坏行为。
3、提高耕地保护的公众参与程度
加拿大在农地保护补偿机制中逐渐突出农户角色作用，农户在解决自然环境保护问题中占有非常重要的位置，许多项目验证通过农民来保护农田是发展保护农田最好的方法。中国也应该鼓励农户积极参与项目设计，强化其在项目运行中的作用。角色的变化有利于农户树立主人翁精神，进而提高参与和执行项目的积极性。
4、促进多元化的生态补偿方式
中国目前最常见最直接的补偿方式为资金补偿，但是农民受文化素质限制，往往不会科学合理地使用资金。在这种情况下，可以采用物质、技术支持的方式予以补偿。在实物和经济不足情况下，还可以采取政策补偿。目前中国采取粮食直补、良种和农机补贴、农资综合直接补贴等农业补贴政策。
5、实现动态平衡中量的平衡到质的平衡，提高耕地质量
耕地质量的高低关系到粮食产出量，是关系国计民生的大事。要提高耕地的生产力，实现耕地从量的平衡到质的平衡的转变，保证农业的可持续发展。要努力维护好现有耕地，恢复好已经受到破坏的耕地，提高耕地生产率，科学合理的利用耕地，防止水土流失和耕地污染，做好耕地生态补偿的各项工作。还要建立和完善耕地生态补偿基金制度，转变农业生产方式，提高耕地生态补偿科技监测和建立耕地生态补偿评估制度等。
参考文献
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耕地保护相关法规篇4
关键词：土地管理；耕地保护；措施
中图分类号：C93文献标识码：a
引言
耕地是确保国家粮食安全的基础，保护耕地是落实科学发展观，走可持续发展之路的必然选择。人多地少是我国的基本国情，改进和创新土管理机制已成为一个迫在眉睫的问题。因此，必须建立健全土地管理新机制,规范耕地使用与保护的相关制度,以夯实农业发展的基础,促进国家经济的持续发展和社会的长期稳定。
一、耕地保护前提条件
1、要摒弃发展经济与保护耕地“对立”观点。有些地方片面强调发展经济的重要性，认为保护就抑制了发展，要发展就须占用耕地。因此，为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价。在这种错误观念的指导下大量耕地被占用来搞开发，造成耕地锐减。须知只有保护好耕地，有计划有步骤的开发建设才能促进经济的可持续发展，两者是相辅相成而不是对立的。
2、要克服“无所作为”观点。有些地方，特别是资源相对贫乏的地方，在处理土地供需矛盾时，不是积极主动想办法解决，而是产生畏难情绪，消极应付，无所作为。这不但会耽误经济发展的时机，也不利于促进耕地的保护。因为经济发展了，实力壮大了，反过来又能保障耕地补充建设资金的落实，促进耕地保护工作。
3、宣传、贯彻、执行好党的方针政策。要充分利用广播、电视、报刊等媒体和信息渠道，大力宣传党的一系列扶持“三农”的方针政策，力求做到家喻户晓人人皆知。在宣传的同时要贯彻、执行好党的方针政策，包括土地长期承包不变的政策、两用地自主经营的政策、允许土地集约经营政策、种粮补贴政策、基本农田保护政策、耕地征用和补偿政策、失地职工的就业和生活保障政策等，以调动和激发职工经营好承包地的积极性。
4、大力开展“珍惜每一分土地”为主的思想教育。要学习贯彻《中华人民共和国土地法》，教育职工树立“珍惜土地光荣，浪费土地可耻”的观念。
二、当前在耕地的保护管理中存在的不足
1、耕地的管理体制还不健全
（1）保护耕地意识淡薄，没有形成一种全民参与和保护的激励机制。
（2）保护耕地的积极性上就不高。我国土地受偿的主体为集体经济组织，农民只能在集体经济组织中受偿，但是有的失地农民并不是集体经济组织成员，而却丧失了土地承包经营权，享受不到生产和生活的保障。
（3）缺乏对耕地进行专门保护的法律法规。在操作过程中因缺乏有效的监督机制，出现占用、买卖等非法转让土地和越权审批、或先征后批、或以合法形式掩盖非法占地的现象，导致农村土地流失。
2、缺少土地利用整体规划
我国和各个地区尚未形成整体的土地利用规划以及耕地保护规划措施，对土地的使用特别是耕地征用的随意性较大。一些地方不按照实际情况，随意扩大城市规划范围，并且更改耕地位置和调整农业结构，违反规划和计划批地、用地，缺乏对征用土地用途的管控，导致土地资源的减少与浪费。
3、耕地保护重数量轻质量
对于建设占用耕地我国往往是通过土地开发整理复垦的方式来补充耕地。但是目前不论是耕地占补平衡制度，还是土地整理措施，其补充的耕地在质量以及生态方面，与其所占用的耕地都存在一定的差异。
4、耕地后备资源贫乏，隐匿虚报耕地实有量
我国现仅有约2亿亩耕地后备资源，即使这些可开垦成的耕地得以实现，人均耕地也不足1亩。有些边远地区的乡镇以及农垦系统和军队农场之中，他们实有耕地面积大，而填报统计数量小，隐匿一部分耕地不报。
三、加强土地管理，提高耕地保护的主要措施
1、建立严格、完整的保障机制
首先，必须严格按新《土地管理法》规定规范用地管理。严格控制耕地转为非农建设用地，实行严格的土地用途管制制度，通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域，对各项建设用地实施土地利用年度计划，控制建设占用土地（耕地）的规模；占用耕地须实行耕地占补平衡制度等，通过这些措施使各项建设占用耕地数量降到最低限度。只有各级政府及相关部门的高度重视，才有可能切实保护好人民的“饭碗田”。耕地保护工作应象抓计划生育和安全生产工作那样严厉的手段，将耕地保护作为重要工作常抓不懈，同时采取积极、有效的措施，在节约、挖潜用地上做文章，使耕地总量保持平衡基础上有所增加，在全社会营造“节约用地光荣，浪费土地可耻”，“增加耕地有奖，破坏耕地有罪”的社会氛围，真正扭转耕地保护力度不足的局面。另外，必须加强土地监察力度，及时巡查并制止侵占、破坏耕地的违法行为，对出现问题处置不力造成严重后果的应及时追究责任人的责任。
2、明确耕地产权
耕地保护产权不清导致我国耕地资源大量损失和耕地质量下降，还影响到国家粮食安全和社会稳定。在耕地保护产权不清的条件下，出让建设用地的巨大利益，诱使各方相互推卸保护耕地的责任和义务，竞相把农地转为建设用地。从目前来看，耕地保护制度并没有对耕地保护的产权划定界线，只是通过行政管制等手段进行纠正。但明确耕地产权对耕地保护具有重要作用，因为它直接关系到农民的切身利益。
3、严格耕地征用审批
要对原有耕地进行规划、整理，从而抑制城市的无序扩张。严格耕地征用审批程序，有效控制用地数量以及用地范围，只有这样才能保护耕地。就现在而言，土地利用格局、构建和谐社会和生态安全很不和谐。耕地不仅仅是粮食安全保障，更是生态屏障。人类利用耕地首要目的是运用耕地系统的功能生产粮食以及其他生物产品，与此同时其自身又提供了一种新的生物生存环境，形成耕地生态系统特有的种群结构和食物链，为生物多样性的存在和延续提供了条件。而且在涵养水源净化空气上有一定的作用和功能，形成了与城市不同的生态系统和环境质量。
4、加强农村土地整理
对于农村来说土地浪费现象是比较严重的，要加强对这些土地的整理，保证土地可持续利用，统筹城乡发展的新平台。对农村土地整理可以有效增加耕地面积，改善农业生产条件和农村生活环境，促进农村土地集约利用。农村宅基地整理是工作重点之一，农村宅基地分布广且分布散，所占用的土地面积大，浪费现象也十分严重。要根据农村实际情况来规划居民的宅基地，科学管理，对于瞒报或者违法建筑进行没收恢复成耕地。农村尤其是东北农村宅基地院落不规范，土地没有集中或集约利用，每户占地面积较大，而这部分土地并没有形成有效生产。所以对于有条件的农村可进行集中规划建设，比如可建造高层楼房满足居住者需求。
5提高耕地保护意识
一切行动从意识开始。耕地保护也要从意识形态开始，提高相关部门、相关工作人员以及其他人员的保护意识。加大对耕地保护的宣传力度，把耕地保护理念深入到人心，让人民自觉发起耕地保护行动。同时加大执法力度，让法律发挥其应有作用，对于一切不符合法律程序的用地坚决给予处理。加强巡查，建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角，对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件的查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任，在法律的配合下思想意识才能渗透彻底。
结束语
总之，土地是我国发展的根本，保护耕地是维护我国长治久安的重要决策，必须要立足实际从根本上转变耕地的发展方式，并从生态、法律，行政制度层面做好耕地保护的工作，促进国家经济的持续发展和社会的长期稳定。
参考文献
[1]李彦芳,张晓霞.建立耕地保护利益引导机制必要性的探讨[J].当代经济管理,2010，（05）.
耕地保护相关法规篇5
第一条为保护耕地资源，提高耕地质量，保障农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》（国务院令第257号）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称耕地是指达到一定基础地力标准，并经常进行耕作的土地（含新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有果树或其他树木的土地）。
本办法所称耕地质量是指耕地地力和环境、设施水平及对农作物的适宜性等综合因素的优劣程度。
第三条在本市行政区域内的耕地所有者、使用者、管理者，必须遵守本办法。
第四条耕地质量管理应当遵循全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，保护和提高耕地质量。
第五条耕地保护应当贯彻数量与质量并重的原则。占用耕地实行占补平衡，补充耕地的质量应当好于或相当于已占用耕地的质量。
土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，做好耕地保护与管理工作。
第六条土地行政主管部门和农业行政主管部门应当及时将征占耕地以及耕地质量等耕地管理信息向社会公布。
第二章监督与管理
第七条农业行政主管部门负责耕地质量的监督管理工作。具体工作由其所属的土壤肥料监督管理机构承担。
发展改革、财政、国土房管、规划、环保等部门根据各自职责，做好相应的管理工作。
第八条各级人民政府应当将耕地质量建设与管理纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
区县和乡镇人民政府的主要负责人应当切实履行耕地保护职责，落实耕地质量、数量保护目标和任务。
第九条各级人民政府应当定期组织开展耕地质量普查，耕地质量通报。
耕地质量普查由农业行政主管部门负责，具体工作由其所属的土壤肥料监督管理机构组织承担。
第十条各级人民政府应当根据耕地质量管理与建设需要安排专项资金，用于耕地质量的普查和管理工作。
第十一条乡镇人民政府应当根据市和区县农业行政主管部门的要求建立耕地质量管理档案，在土地承包（租赁）合同中载明耕地质量状况，明确规定耕地质量保护的内容和要求。
第三章质量监测
第十二条本市实行耕地质量等级认定制度。
本市耕地质量等级认定标准依照国家有关标准和规定执行。具体认定管理办法由市农业行政主管部门另行制定，市土壤肥料监督管理机构负责组织实施。
经认定后的耕地质量等级情况作为考核耕地质量提高或降低的依据。
耕地停用或发生流转时，其质量等级应当重新进行认定。
第十三条土壤肥料监督管理机构应当对耕地质量实施动态监测，并将监测结果报同级农业行政主管部门。
农业行政主管部门应当根据耕地质量动态监测结果耕地质量状况报告，提出相应的地力保护措施，为农业生产者提供施肥指导服务。
第十四条新开垦的耕地和国家投资改造的中低产田工程竣工后，应当由县级以上农业行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门和项目主管部门对耕地质量进行验收。
第十五条不适宜种植食用农作物的耕地，由农业行政主管部门依法报同级人民政府批准后，划为非食用农作物种植用地。
非食用农作物种植用地内禁止种植食用农作物。
第十六条因耕地质量产生的纠纷，当事人可以向市土壤肥料监督管理机构申请鉴定。
第十七条市和区县农业行政主管部门应当制定中低产田改造规划，报同级人民政府批准后实施。
市和区县农业行政主管部门应当按照中低产田的类型，指导耕地使用者采取相应措施进行改造，建设高产稳产农田。
第四章使用和保护
第十八条土壤肥料监督管理机构负责组织实施耕地质量建设，开展测土配方施肥、中低产田改造、节水灌溉等技术推广活动，为耕地使用者提供技术指导和服务。
第十九条耕地所有者应当加强耕地质量保护，采取有效措施，增加耕地质量建设的投入，逐步提高耕地质量。
第二十条耕地使用者应当合理使用耕地，因地制宜地采用合理耕作方式，促进耕地质量提高。
第二十一条耕地使用者应当采取科学施肥方法，按照平衡施肥的原则，合理施肥，实施秸秆综合利用，增施有机肥料。
第二十二条鼓励耕地使用者高效利用耕地。各级土壤肥料监督管理机构应当为提高耕地利用效率做好相应的技术指导和服务。
第二十三条生产、销售的肥料产品应当达到国家或行业标准，并按照国家有关规定，经农业行政主管部门登记。
未经农业行政主管部门登记的肥料产品不得用于农业生产。
第二十四条用做肥料使用的城市垃圾、污泥应当符合国家或地方控制标准。
禁止向农业生产者提供可能对耕地造成污染的肥料、农药、城市垃圾、污泥。
第二十五条禁止任何单位和个人向耕地或农业灌溉渠系排放未达标的污水。
耕地使用者不得使用未达标的污水灌溉耕地。
第二十六条耕地使用者应当及时清除不易降解的塑料薄膜等废弃物，防止造成耕地污染。
第二十七条耕地使用者应当保护耕作层。种植草坪等严重影响耕作层的植物品种，应当遵守种植规范。相关种植规范由市农业行政主管部门制定并公布。
第二十八条禁止下列耕地使用行为：
（一）掠夺式使用耕地；
（二）破坏耕作层的；
（三）倾倒、堆放、处置废弃物的；
（四）其他破坏耕地质量的。
第五章奖励与处罚
第二十九条对保护耕地质量做出下列贡献的，市和区县人民政府应当给予表彰、奖励：
（一）在耕地质量管理、保护工作中取得显著成绩的；
（二）提高耕地质量成效显著的；
（三）检举、揭发、制止重大破坏耕地质量行为的。
第三十条违反本办法有下列情形，造成耕地质量下降的，由农业行政主管部门按照以下规定给予处罚：
（一）违法使用耕地或掠夺式使用耕地，造成耕地质量等级下降的，给予警告，限期改正；拒不改正的，处每亩1万元以下罚款。
（二）因取土或种植行为破坏耕地耕作层的，责令改正，恢复原状；拒不改正的，并处每亩100元以上、*0元以下罚款。
（三）向耕地倾倒、堆放、处置废弃物，危害可以消除的，给予警告，限期改正；拒不改正并造成危害的，可处5000元以下罚款。
（四）未及时清除不易降解塑料薄膜的，对耕地使用者给予警告、限期改正；未按要求改正的，处每亩50元以下罚款。
第三十一条违反本办法第十五条第二款，在非食用农作物种植用地内种植食用农作物的，由农业行政主管部门责令改正；限期未改正的，农业行政主管部门可以销毁其种植的农作物及农作物产品。
第三十二条违反本办法的行为涉及其他部门职权范围的，农业行政主管部门应当移交有关主管部门。有关主管部门应当及时办理，并将处理结果及时反馈农业行政主管部门。
第三十三条违反本办法的行为，法律法规已作出明确处罚规定的，从其规定。
第三十四条耕地质量保护工作人员、、，对耕地质量保护、管理工作造成影响的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
耕地保护相关法规篇6
第一条为保护耕地资源，提高耕地质量，保障农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》(国务院令第257号)等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称耕地是指达到一定基础地力标准，并经常进行耕作的土地(含新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有果树或其他树木的土地)。
本办法所称耕地质量是指耕地地力和环境、设施水平及对农作物的适宜性等综合因素的优劣程度。
第三条在本市行政区域内的耕地所有者、使用者、管理者，必须遵守本办法。
第四条耕地质量管理应当遵循全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，保护和提高耕地质量。
第五条耕地保护应当贯彻数量与质量并重的原则。占用耕地实行占补平衡，补充耕地的质量应当好于或相当于已占用耕地的质量。
土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，做好耕地保护与管理工作。
第六条土地行政主管部门和农业行政主管部门应当及时将征占耕地以及耕地质量等耕地管理信息向社会公布。
第二章监督与管理
第七条农业行政主管部门负责耕地质量的监督管理工作。具体工作由其所属的土壤肥料监督管理机构承担。
发展改革、财政、国土房管、规划、环保等部门根据各自职责，做好相应的管理工作。
第八条各级人民政府应当将耕地质量建设与管理纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
区县和乡镇人民政府的主要负责人应当切实履行耕地保护职责，落实耕地质量、数量保护目标和任务。
第九条各级人民政府应当定期组织开展耕地质量普查，耕地质量通报。
耕地质量普查由农业行政主管部门负责，具体工作由其所属的土壤肥料监督管理机构组织承担。
第十条各级人民政府应当根据耕地质量管理与建设需要安排专项资金，用于耕地质量的普查和管理工作。
第十一条乡镇人民政府应当根据市和区县农业行政主管部门的要求建立耕地质量管理档案，在土地承包(租赁)合同中载明耕地质量状况，明确规定耕地质量保护的内容和要求。
第三章质量监测
第十二条本市实行耕地质量等级认定制度。
本市耕地质量等级认定标准依照国家有关标准和规定执行。具体认定管理办法由市农业行政主管部门另行制定，市土壤肥料监督管理机构负责组织实施。
经认定后的耕地质量等级情况作为考核耕地质量提高或降低的依据。
耕地停用或发生流转时，其质量等级应当重新进行认定。
第十三条土壤肥料监督管理机构应当对耕地质量实施动态监测，并将监测结果报同级农业行政主管部门。
农业行政主管部门应当根据耕地质量动态监测结果耕地质量状况报告，提出相应的地力保护措施，为农业生产者提供施肥指导服务。
第十四条新开垦的耕地和国家投资改造的中低产田工程竣工后，应当由县级以上农业行政主管部门、土地行政主管部门、财政部门和项目主管部门对耕地质量进行验收。
第十五条不适宜种植食用农作物的耕地，由农业行政主管部门依法报同级人民政府批准后，划为非食用农作物种植用地。
非食用农作物种植用地内禁止种植食用农作物。
第十六条因耕地质量产生的纠纷，当事人可以向市土壤肥料监督管理机构申请鉴定。
第十七条市和区县农业行政主管部门应当制定中低产田改造规划，报同级人民政府批准后实施。
市和区县农业行政主管部门应当按照中低产田的类型，指导耕地使用者采取相应措施进行改造，建设高产稳产农田。
第四章使用和保护
第十八条土壤肥料监督管理机构负责组织实施耕地质量建设，开展测土配方施肥、中低产田改造、节水灌溉等技术推广活动，为耕地使用者提供技术指导和服务。
第十九条耕地所有者应当加强耕地质量保护，采取有效措施，增加耕地质量建设的投入，逐步提高耕地质量。
第二十条耕地使用者应当合理使用耕地，因地制宜地采用合理耕作方式，促进耕地质量提高。
第二十一条耕地使用者应当采取科学施肥方法，按照平衡施肥的原则，合理施肥，实施秸秆综合利用，增施有机肥料。
第二十二条鼓励耕地使用者高效利用耕地。各级土壤肥料监督管理机构应当为提高耕地利用效率做好相应的技术指导和服务。
第二十三条生产、销售的肥料产品应当达到国家或行业标准，并按照国家有关规定，经农业行政主管部门登记。
未经农业行政主管部门登记的肥料产品不得用于农业生产。
第二十四条用做肥料使用的城市垃圾、污泥应当符合国家或地方控制标准。
禁止向农业生产者提供可能对耕地造成污染的肥料、农药、城市垃圾、污泥。
第二十五条禁止任何单位和个人向耕地或农业灌溉渠系排放未达标的污水。
耕地使用者不得使用未达标的污水灌溉耕地。
第二十六条耕地使用者应当及时清除不易降解的塑料薄膜等废弃物，防止造成耕地污染。
第二十七条耕地使用者应当保护耕作层。种植草坪等严重影响耕作层的植物品种，应当遵守种植规范。相关种植规范由市农业行政主管部门制定并公布。
第二十八条禁止下列耕地使用行为：
(一)掠夺式使用耕地；
(二)破坏耕作层的；
(三)倾倒、堆放、处置废弃物的；
(四)其他破坏耕地质量的。
第二十九条对保护耕地质量做出下列贡献的，市和区县人民政府应当给予表彰、奖励：
(一)在耕地质量管理、保护工作中取得显著成绩的；
(二)提高耕地质量成效显著的；
(三)检举、揭发、制止重大破坏耕地质量行为的。
第三十条违反本办法有下列情形，造成耕地质量下降的，由农业行政主管部门按照以下规定给予处罚：
(一)违法使用耕地或掠夺式使用耕地，造成耕地质量等级下降的，给予警告，限期改正；拒不改正的，处每亩1万元以下罚款。
(二)因取土或种植行为破坏耕地耕作层的，责令改正，恢复原状；拒不改正的，并处每亩100元以上、2000元以下罚款。
(三)向耕地倾倒、堆放、处置废弃物，危害可以消除的，给予警告，限期改正；拒不改正并造成危害的，可处5000元以下罚款。
(四)未及时清除不易降解塑料薄膜的，对耕地使用者给予警告、限期改正；未按要求改正的，处每亩50元以下罚款。
第三十一条违反本办法第十五条第二款，在非食用农作物种植用地内种植食用农作物的，由农业行政主管部门责令改正；限期未改正的，农业行政主管部门可以销毁其种植的农作物及农作物产品。
第三十二条违反本办法的行为涉及其他部门职权范围的，农业行政主管部门应当移交有关主管部门。有关主管部门应当及时办理，并将处理结果及时反馈农业行政主管部门。
耕地保护相关法规篇7
一、各街道办事处对区政府依据土地利用总体规划确定的
本行政区域内耕地保有量负责，办事处主任为第一责任人，区政府与街道办事处原则上每年签订一次耕地保护责任书。
二、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、从严的原则。考核标准如下：
（一）区域内年度耕地保有量不得低于市政府下达的考核指标；
（二）行政区域内年度各类非农建设依法批准占用耕地后，补充、补划的耕地面积、质量不得低于被占用面积和质量；
（三）行政区域内年度没有严重破坏、违法占用耕地问题。
（四）严格执行耕地保护领导干部离任审计制度
同时符合上述四项要求的，考核认定为合格；年度耕地质量有一定提高的，考核可以认定为优秀；上述四项要求中，有一项没有达到的，考核认定为不合格。
三、区政府对街道办事处耕地保护责任目标考核工作原则上每年考核一次。考核采取自查、抽查和核查相结合的办法进行。
（一）各街道办事处要认真组织自查，每年八月底向区政府报告耕地保护责任目标履行情况。
（二）区政府责成市规划和国土资源局分局、区农村工作办公室、区监察局、区审计局及区统计局等部门于每年第三季度初对辖区内耕地保护情况进行抽查、核查，做出预警分析，并向区政府报告。区政府九月底前将全区耕地保护情况向市政府报告。
四、全区土地利用变更调查提供的耕地面积、生态退耕面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。
市规划和国土资源局分局要会同区农村工作办公室等部门，按国家及省政府有关规定建立全区耕地动态监测系统，保证考核工作的顺利开展。各街道办事处要按照有关要求向市规划和国土资源局分局、农村工作办公室等相关部门提交耕地、等级情况的检测调查资料，并对数据的真实性负责。
五、区政府对耕地保护责任目标考核结果进行通报。
耕地保护相关法规篇8
关键词：耕地保护解决的问题
一、必须解决认识上问题
1.要摒弃发展经济与保护耕地“对立”观点。有些地方片面强调发展经济的重要性，认为保护就抑制了发展，要发展就须占用耕地。因此，为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价。在这种错误观念的指导下大量耕地被占用来搞开发，造成耕地锐减。须知只有保护好耕地，有计划有步骤的开发建设才能促进经济的可持续发展，两者是相辅相成而不是对立的。
2.要克服“无所作为”观点。有些地方，特别是资源相对贫乏的地方，在处理土地供需矛盾时，不是积极主动想办法解决，而是产生畏难情绪，消极应付，无所作为。这不但会耽误经济发展的时机，也不利于促进耕地的保护。因为经济发展了，实力壮大了，反过来又能保障耕地补充建设资金的落实，促进耕地保护工作。
3.宣传、贯彻、执行好党的方针政策。要充分利用广播、电视、报刊等媒体和信息渠道，大力宣传党的一系列扶持“三农”的方针政策，力求做到家喻户晓人人皆知。在宣传的同时要贯彻、执行好党的方针政策，包括土地长期承包不变的政策、两用地自主经营的政策、允许土地集约经营政策、种粮补贴政策、基本农田保护政策、耕地征用和补偿政策、失地职工的就业和生活保障政策等，以调动和激发职工经营好承包地的积极性。
4.大力开展“珍惜每一分土地”为主的思想教育。要学习贯彻《中华人民共和国土地法》，教育职工树立“珍惜土地光荣，浪费土地可耻”的观念。
二、必须切实解决现实存在问题
1.土地利用总体规划编制及实施滞后，影响了耕地保护宏观管理力度。土地利用总体规划体现了统筹安排用地、保证土地可持续利用、保障耕地占补平衡等重要原则，是指导和规范本地区土地开发、利用、整治、保护等关系的根本。土地利用总体规划编制工作滞后，严重影响了土地管理，特别是耕地保护的宏观调控力度。造成随意扩大耕地占用规模，导致耕地占补严重失衡。因此，应当以新土地管理法有关规定为依据，确立以土地供应制约和引导需求方针，尽快编制当地土地利用总体规划，确保耕地保护质量不变和耕地总量保持动态平衡；协调并平衡建设与吃饭之间的用地矛盾，使土地利用符合国民经济和社会可持续发展的需要。
2.加大土地整理、复垦力度，落实新增耕地建设资金。目前，虽然我团在土地整理、复垦和保护、节约耕地方面都采取了积极措施，一是采用退耕还林等手段进行防风固沙，防止水土流失。二是大力推行农家肥和秸秆还田技术。三是加大中低产田改造。部分土壤、水利条件破坏程度较少的土地鼓励职工进行复耕；对一些未利用土地，投入资金进行改造、整理变为可耕土地等，虽然取得了一定的成绩，但成效不明显，一个主要原因就是资金不足或不到位。
3.建立严格、完整的保障机制。首先，必须严格按新《土地管理法》规定规范用地管理。严格控制耕地转为非农建设用地，实行严格的土地用途管制制度，通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域，对各项建设用地实施土地利用年度计划，控制建设占用土地(耕地)的规模；占用耕地须实行耕地占补平衡制度等，通过这些措施使各项建设占用耕地数量降到最低限度。只有各级政府及相关部门的高度重视，才有可能切实保护好人民的“饭碗田”。耕地保护工作应象抓计划生育和安全生产工作那样严厉的手段，将耕地保护作为重要工作常抓不懈，同时采取积极、有效的措施，在节约、挖潜用地上做文章，使耕地总量保持平衡基础上有所增加，在全社会营造“节约用地光荣，浪费土地可耻”，“增加耕地有奖，破坏耕地有罪”的社会氛围，真正扭转耕地保护力度不足的局面。另外，必须加强土地监察力度，及时巡查并制止侵占、破坏耕地的违法行为，对出现问题处置不力造成严重后果的应及时追究责任人的责任。4.加大农业投入，提高职工收入是稳定耕地面积的重要途径。应加大农业投入，扶植农业发展，千方百计调动职工从事农业生产的积极性，避免丢荒弃耕行为的出现。同时采取降低土地收费标准，长期固定等从根本上解决职工的“减负”问题。
耕地保护相关法规篇9
关键词：比较优势；区域协调发展；利益互动机制；耕地保护；制度创新
一、问题的提出
中国耕地资源极其匮乏，人与地的矛盾日趋尖锐，具体表现为两个方面：一是人均耕地数量少、空间分布失衡以及耕地总体质量差。其中：中国大陆人均占有耕地不足1.39亩，低于世界人均耕地水平的40％，在全国2800多个区县中，已有600多个县低于联合国粮农组织(fao)确定的人均耕地0.8亩的警戒线；全国90％以上的耕地主要分布在东南部地区，人口、工业也都集中于东南部地区；现有耕地中，有灌溉设施的耕地不到40％，有将近亿亩的耕地坡度在25度以上，需要逐步退耕，约30％左右的耕地不同程度地受到水土流失的危害；同时，建设占用耕地的补偿中也“占优补差”而导致耕地总体质量下降。二是工业化与城市化进程的加快，导致国内耕地急剧减少。国土资源部公布的数据表明，1996年以来的10年间全国耕地减少了1.24亿亩，平均每年约减少1240万亩；以2005年的18.27亿亩为基点，到2020年要守住18亿亩耕地的底线，那么在未来十几年间允许的耕地净减少量不得超过2700万亩，平均每年减少不应该超过193万亩，参照以往耕地占有量的经验数据及其变化趋势，要实现耕地保护的这个总体目标极为困难；同时，污染问题也成为保护耕地的重大障碍，因土质、水质以及空气受到污染必然会导致耕地质量的降低，甚至还使耕地丧失功能，从而使耕地数量减少。事实上，这部分耕地减少在数据统计方面比较困难，也使实现耕地保护的目标隐含了更多的不利变数。如果再加入人口变量，人地关系形势更加严峻。
显然，耕地资源已经成为影响中国经济和社会可持续发展的关键制约因素。近些年来政府和社会各界都高度重视耕地保护问题，学术理论界也产生了一大批颇有影响的成果。事实上，国内学术界对耕地保护问题的研究源于对粮食安全问题的认识，但近年的研究转向了耕地总量动态平衡、区域土地资源配置、耕地保护制度创新等问题上，如：黄贤金等(2001)、艾建国(2003)、谭永忠等(2005)结合中国“耕地总量动态平衡”政策实施的效果，从不同角度指出这一政策存在的问题及带来的影响；刘兆顺等(2005)分析了中国耕地总量平衡政策的缺陷，指出实现耕地的异地占补平衡是中国实现耕地总量动态平衡的有效措施，并具体分析了异地占补平衡的运行机制。在耕地保护制度构建和创新问题上，曲福田等(1998)结合西方农地保护的制度与法规，探索了中国农地保护与管理制度体系，并对与此相关的农地产权制度、土地利用规划、土地用途管制和土地整理等制度建设进行了初步探索；翟文侠等(2003)计量分析了1984—1999年间中国耕地保护政策运行效果，从而为进一步增强耕地保护政策的实施效果提供了依据；吴次芳等(2002)从经济、政治、法律、管理四个角度分析了耕地保护的制度因素，从而提出了完善现行耕地保护制度的构想；梁振杰等(2004)、肖顺武(2006)对完善中国当前耕地资源保护法律制度
作了探讨，提出构建完整的法律制度体系的构想；张效军等(2006，2007)探讨了建立耕地保护的区域补偿机制；刘友兆(2001)、蔡运龙(2001)、钱忠好(2002)、曲福田等(2004)还研究了农业结构调整与耕地保护、耕地保护的行动逻辑、中国农村转型与耕地保护、经济增长与耕地保护等问题；陈志刚(2002)以江苏省为例，从比较优势与区域耕地总量、土地利用的关系入手展开研究，得出了一些符合当地耕地保护的有效的结论；姜开宏等(2004)从比较优势的角度出发，以江苏省为例，研究了区域土地资源的配置问题。
在对国内文献进行综合回顾中我们发现，国内对耕地保护问题的研究基本上是全面的，研究成果的循序渐进性也符合中国经济社会发展的实际。不过相关研究的成果也比较零乱，有“理论丛林”之感，鲜有把耕地保护问题置于经济全球化以及中国市场化改革的背景之下，因此，大多数学者仍未能脱离单纯性的耕地保护思路，还没有摆脱习惯修补式惯性思路的束缚。即使在关于耕地保护的制度设计问题上，几乎很少有人考虑如何突破中国现有的耕地保护制度框架去进行制度创新。可见，在全球化和市场经济改革的背景下，如何突破以往研究的思维框框，从耕地、人口、区域的关系进行解构，从一个全新视角探讨耕地保护制度的构建问题，是值得研究的重大理论课题。因此，开展区域经济发展与耕地保护问题的互动研究，探讨经济发展与耕地资源保护的互动机制、
互动发展模式，实现经济与耕地保护“双赢”的切合点，寻求经济发展与耕地保护两难命题的解决途径，这既符合市场经济改革和发展的价值取向，又与科学发展观及和谐社会架构的基本要求相一致。
有鉴于此，本文在全面系统地分析中国现行耕地保护制度及其制度缺陷的基础上，重点就在市场经济条件下如何实现中国耕地保护制度创新的问题进行深入探讨，研究旨在通过构建区域利益的互动机制，以耕地制度创新来实现中国耕地保护、区域经济发展以及社会和谐发展等多重目标。
二、中国现行耕地保护制度及其效应分析
当前，中国政府面临巨大的耕地保护压力，主要体现在：与世界上大多数国家相比，中国人均耕地数量严重不足、质量下降，而且耕地流失势猛，已经危及到中国农业的进一步发展，弱化了农业生态的良性循环；“新圈地”特指中国分别于1984年前后、1994年、1998—2003年出现过三次大规模“圈地”高潮。[zw)]现象屡禁不止，耕地总量动态平衡政策走形；在经济发达地区和粮食主产区，非农建设占用耕地的现象尤为突出，中央政府面临巨大的食品安全压力，国家粮食安全受到挑战和威胁；后备耕地资源严重不足，且开发潜力较小，有限的耕地资源与高速发展的工业化、城市化对耕地的渴求之间的矛盾日益尖锐，等等。可见，实行最严格的耕地保护制度，是党和政府根据中国人多地少、人均占有耕地量不足的基本国情，为满足当前和未来十几亿中国人的粮食需求，促进中国经济和社会稳定健康发展而制定的重大战略决策。
(一)基本的制度框架
耕地保护制度是围绕着耕地保护目标的一些法律法规、管理机构及其运行机制的总称。而《中华人民共和国宪法》应该是耕地保护制度的基石，《宪法》(2004年修正)第九条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用；禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第十一条第5款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”这些条款确立了土地管理相关法律法规的基本精神和法理基础。
事实上，中华人民共和国国土资源部的设立以及《土地管理法》的修订标志着中国耕地保护制度框架的基本成型。目前，中国有关耕地保护的法律法规主要包括：《土地管理法》、《土地管理法实施条例》与《基本农田保护条例》、《耕地占补平衡考核办法》、《省级政府耕地保护责任目标考核办法》等一些考核办法和实施细则，以及1999年以来连续下发的一些相关重要文件。
概而言之，中国现行耕地保护制度以保障国家粮食安全、社会稳定和经济可持续发展为宗旨，以合理利用土地、切实保护耕地为主线，遵循确保耕地总量动态平衡、严格实施土地用途、强化国家集中统一管理以及加强土地执法监察的基本原则，通过土地用途管制制度、农用地转用审批制度、耕地总量动态平衡制度、耕地“占补”平衡制度、基本农田保护制度、耕地保护目标责任制度、耕地保护法律责任制度等一系列制度安排，实现中国耕地总量、经济发展与生态环境的统一。
中国耕地保护制度的基本框架见图1。
(二)制度效应分析
出于粮食安全问题以及国内耕地资源相对稀缺性的考虑，自1999年以来中央政府一直致力于推行最严格的耕地保护制度及其政策措施，如严格的耕地占用审批制度、基本农田保护制度、耕地“占补平衡”等制度及政策措施，近年来已经显现政策效果，这一方面可以通过全国耕地总面积的变化情况得到反映，具体数据参见表1。2001—2008年的8年间，全国耕地年净减少全国耕地净减少量为各类建设占用耕地、生态退耕、农业结构调整以及灾毁耕地等因素引起的耕地减少量与土地开发、整理、复垦等耕地增加量的差值。分别为61.73万公顷、168.62万公顷、253.74万公顷、80.03万公顷、36.16万公顷(542.4万亩)、30.7万公顷(460.2万亩)、4.07万公顷(60万亩)、1.27万公顷(29万亩)，在这些年份的耕地减少量中相当一部分主要是由于政府加强了退耕还林以及促进产业结构调整措施的缘故，尤其是自2007年以来耕地减少速度呈现急剧下降趋势，从2007年的0.03％降到2008年的0.01％，使耕地减少的势头得到明显的控制；来自于对全国各省(区、市)耕地“占补平衡”的达标情况的检查，1998年全国达标17个，1999年24个，最近几年在中国大陆31个省(区、市)几乎都实现了省域内的耕地占补平衡。
数据对比分析表明，伴随着上个世纪末以来的非理性的三次“新圈地运动”，耕地总量经历了一个高速的锐减时期，国土资源部提供的资料显示，1997年中国的耕地总量为19.51亿亩，2006年则下降到18.27亿亩，10年间耕地面积减少了1.24亿亩，年均减少1240万亩；而自2005年以来，特别是在政府加强了对耕地最严格的保护之后，耕地减少趋于明显减缓，如，2008年耕地总面积为18.2574亿亩，耕地净减少仅29万亩，耕地变化幅度仅0.01％，参见图2。
(三)制度缺陷的内生性
自实施最严格的耕地保护制度以来，中国虽然在保护耕地上收到了较为明显的成效，使全国耕地总面积目前仍没有突破18亿亩的保护底线。但我们也应该清醒地认识到，尽管耕地减少的速度得到了延缓，但并没有从根本上加以杜绝和遏制，即使按照目前的低速度，突破警戒线也只是一个时间的问题。事实上，加快推进的工业化和城市化战略、急剧膨胀的人口、日趋恶化的生态环境、频繁的自然地质灾害以及目前国家扩大内需的政策为在全球金融危机的背景下实现8％的经济增长目标，中国政府启动的4万亿新增固定资产投资计划，所涉及的七大领域无不需要土地的有效支撑，这些投资项目将有可能催生出新一轮的圈地热。等因素成为中国保护耕地的主要障碍，进而会加剧耕地总量动态平衡目标的脆弱性，而区域经济的非均衡发展又弱化甚至扭曲了中国现有耕地保护制度，这些都充分暴露出中国现有耕地保护制度的缺陷。
1.背离了市场经济的基本原则。随着中国市场经济体制不断完善，市场机制在配置包括耕地资源在内的各种生产要素的过程中正发挥着基础性作用，以比较优势为基础的区域产业结构的空间布局也日趋合理。但问题是，由于各地产业结构的差异以及社会经济发展的非均衡，加上各地的工业化和城市化进程也不同步，因此，各地所面临的土地资源稀缺程度及压力也不一样，这就对现有的耕地保护制度提出了挑战，显然，以县级以上政府为耕地保护目标责任单位的“占补”平衡耕地占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地总量不减少。的制度安排，将导致各地区在耕地保护方面以邻为壑，既不利于发达地区充分发挥自身的产业和区位优势，也不利于欠发达地区加强耕地资源开发，发挥其土地资源优势。
2.阻碍了区域经济协调发展。现行耕地保护制度强调全国耕地总量目标和区域性耕地保护责任单位，没有考虑到中国不同地区耕地资源分布和经济发展水平的差异，忽视了区域之间的合作以及区域经济的协调发展。如中国东部长三角、珠三角、京津塘环渤海湾地区中的一些省、市，由于其工业化和城市化水平发展快于中、西部地区，农业产业结构调整力度也较大，要实现本区域内耕地“占补”平衡政策目标相当困难；另一方面，政府主导型的耕地“占补”平衡政策模式导致了福利的流失和低效的制度运行，一些经济发达省份在确立地区发展规划和实施经济产业布局时顾虑重重。有研究表明，中国现有耕地保护制度不利于构建区域间的利益互动机制，也不利于区域之间利益“双赢”和成果“共享”。
3.扭曲了耕地动态平衡机制。耕地“占补”平衡制度的创立初衷就是通过确保各个区域内耕地的总量和质量，进而在全国范围内实现耕地总量、质量和结构的动态平衡。事实上，在具体运作中发现，发达地区由于工业化和城市化进程的加快，耕地及其后备土地资源不足甚至于枯竭，因此，一方面对耕地有强烈的渴求，但另外一方面却存在“无地可补”，通常一般选择“占多补少，占优补劣，占近补远”来应付考核；同时，对于欠发达地区则往往面临“无钱开发”的窘境，最终使其潜在资源难以发挥应有的作用。这种制度安排最终不仅使得全国耕地动态平衡目标难以真正地达到，也使全国耕地质量水平下降。
此外，现行制度还存在着不健全、不配套以及执法不力等问题，难以遏止的“大学城热”、“开发区热”、“高新园区热”，“化整为零”的报批方式，等等，已经充分地暴露出现行制度的缺陷。
三、基于区域利益互动的中国耕地保护制度框架
(一)区域利益互动机制的基本内涵
当前，我们处在全面建设小康社会的关键时期，国家“十一五”规划明确提出了促进区域协调发展和健全区域协调互动机制的要求，这为区域内部和区域之间建立互动机制提供了发展机遇。因此，在市场经济条件下，建立中国东、中、西部地区之间、区域内部经济发达地区和经济欠发达地区之间在耕地保护方面的合作机制，关键是在区域内部和区域之间建立起多维的以利益为纽带的互动机制，这样既有利于耕地保护目标的实现，也有利于实现区域经济社会的协调发展。显然，随着中国市场经济的进一步发展，商品市场以及劳动力、资本、土地、技术、人才等各种生产要素市场已逐渐成熟，市场正在资源配置中起着主导性作用。借助市场可以充分发挥各地的比较优势，实现东部的富余资金、技术与中西部丰富的人力资源、自然资源的全方位整合，通过制定适宜的区域经济发展政策，发挥区域间利益互动机制的功效，在保持国民经济总体较高增速的同时，着力缩小各地区之间的差距，实现东中西部以及区域内部的全面协调可持续发展。
互动发展观是科学发展观的重要组成部分，它以区域之间互利为目标，在和谐发展的基础上关注生产要素之间的相互作用，构建良性的互动发展模式。具体而言，就是区域间各利益主体以互惠互利为宗旨，从动态的、开放的、全方位的良性角度纵横联合、相互合作、协同发展，促使资源、知识和技术等生产要素在流动和扩散的过程中不断实现优化配置与整合，形成促进、诱导、反馈激励效应，最终达到区域增值创新、协调“双赢”的跨越式发展目标。这是一种强调坚持均衡发展与非均衡发展相结合的动态协调发展战略。这种新型发展战略使得国民经济在发展过程中既能保持区域经济整体的高效增长，又能促进各区域的经济发展，使地区间的发展差距稳定在合理适度的范围内并逐渐收敛，实现各区域的协调互动、共同发展。
由于在区位优势、资源禀赋以及产业优势等方面的差异，中国东、中、西部三大经济带以及各区域内部在经济社会发展水平上存在着很大的差异。事实上，这些差异也为开展各层次的区域互动发展提供了广泛的合作基础，因此，在耕地保护方面构建区域之间以及区域内部的多维利益互动机制有着良好的前景。事实上，国家实施“西气东输”、“西煤东运”、“西电东送”和“南水北调”等战略性工程既有力地说明了区域发展存在着很强的互补性，也为耕地保护的区域利益互动机制的构建提供了良好的范本。如何实现区域优势的互补以及经济社会的全面协调发展，如何促进公平与效益的有机结合，理应成为中国区域经济研究的焦点问题。
(二)从区域利益互动发展实现耕地保护：一个新视角
众所周知，中国耕地资源禀赋存在明显的区域差异。一直以来中国东部地区土地资源相对稀缺，人口密度大，而且伴随着中国经济中心的东移以及这一地区工业化和城市化进程的加快，又激化了该地区人地关系的矛盾，耕地资源已经成为影响中国东部和东南部沿海地区实现经济可持续发展的瓶颈；相应地，中国中西部地区虽在经济和产业发展方面相对落后，缺乏经济发展的资金、技术及其人才等基础性平台，但却拥有丰富的土地及耕地资源；同时，各省区内部在土地资源优势上也存在不均衡，这就为各省区内部以及省域之间在耕地保护方面开展合作、建立利益互动机制提供了现实条件。因此，区域互动发展将有利于各地区充分发挥自身的比较优势，通过优势互补和利益互动，实现区域经济的全面协调可持续发展。在实践中我们注意到，中国东部地区由于过快的工业化和城市化压力，土地及其耕地已经成为该区域实现经济进一步发展的根本性制约因素，如何突破制约，有三条基本的现实途径本文审稿专家提出：是否在本文中提出人口迁移的思路，即通过人口迁移缓解区域的人地矛盾，最终实现区域人地资源的均衡状态。这是一个“固地流人”新思路，作者深受启发，但由于涉及问题较大，作者考虑将另撰文专题探讨，借此感谢匿名审稿专家。[zw)]：一是区域内部和区域之间可以通过产业合理优化布局，在东部地区建立土地集约型的产业布局，而在中西部地区则要发展土地密集型的产业，立足市场实现耕地资源的合理配置和利益共享；二是通过东部地区的产业西移，实现产业的东中西部的梯度转移，既缓解了东部地区的耕地压力，又带动了中西部地区的经济和社会发展；三是东部地区可以在国家耕地保护规划的基础上，允许有一定的耕地占用指标的浮动空间，其所多占的耕地指标可以利用市场交易的方式从中西部地区购买，中西部地区可以由此获得耕地开发的补偿，通过这样的利益互动机制，中西部地区既享受到东部地区经济发展的成果，又获得了实现本地区经济发展所需要的资金。
显然，前两条途径是中国经济社会发展进程中所常见的，与此相比，第三条途径以经济利益为纽带，摆脱了耕地资源不动性特点的束缚，突破以往耕地保护狭隘的视角，实现了耕地保护在更大区域范围的合作，通过构建耕地保护的利益机制，既可以实现确保粮食安全和耕地保护的总体目标，又实现了区域产业优势的合理布局和提升，还能促进东中西部区域经济的全面协调和可持续发展。因此，在全面推行科学发展观和构建和谐社会的现实背景下，从区域利益互动角度探寻新的耕地保护制度，完全可以实现区域经济发展、耕地保护和市场化改革三个目标的统一。其中，关键的问题是在区域经济发展过程中如何实现区域利益互动，形成经济发展与耕地保护良性互动稳定发展的长效机制，因此，在耕地保护方面实现区域统筹发展与优势互补，开展区域经济合作，这一制度创新丰富了互动发展观的内容。
(三)基于区域利益互动的中国耕地保护制度创新
我们注意到，对现有耕地保护制度的简单修补无助于解决当前经济发展与耕地紧缺的矛盾，也难以达到区域经济协调发展与国家耕地保护相统一的目标。究其根源在于，现有的耕地保护制度变革思维并没有真正摆脱原有行政区划观念的束缚，只是强调单纯的耕地保护问题，一味地追求保护耕地数量、质量的硬性指标来安排耕地保护制度。这是传统的固守耕地的做法，它必将造成耕地保护制度改革方案的片面性与冲突，从而难以满足市场经济条件下的耕地保护诉求，也有悖于我们当前所倡导的科学发展观和和谐社会构建的初衷。因此，要统筹兼顾耕地保护目标、区域经济协调和市场化改革的价值取向，对中国耕地保护制度进行彻底创新。
基于上述分析，在区域经济协调发展中创新中国耕地保护制度的基本思路是：以政府耕地保护的基本规划为指导，充分发挥市场机制的基础性配置功能，立足于各地区的产业及其资源优势，通过构建以经济利益为核心的耕地保护多维的区域利益互动机制，实现耕地保护总体目标、区域经济协调发展和市场化改革的统一。
1.加强政府在耕地保护中的调控作用。政治家基辛格曾言：你控制了石油，就控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。耕地作为事关国家粮食安全和社会经济稳定的战略性资源，同时，耕地资源具有较强的外部性以及不动性等特点，这就决定了市场在面对耕地资源时会存在“市场失灵”，因此，政府“看得见”之手在耕地保护中进行调控成为必要。但是，值得注意的是，政府的调控不是通过行政规划固化现有的耕地资源的非均衡分布，而是通过对国家耕地资源的科学合理规划，完善耕地保护的法律和行政法规，严格耕地用途及其转用的审批，加强对耕地占用进行执法监督，通过激励制度强化人们的耕地保护意识，综合运用各种手段确保耕地目标的实现。
2.充分发挥市场机制在耕地保护中的基础性配置作用。耕地保护的实质就是合理配置和利用耕地资源，耕地保护也应该顺应市场经济的基本规律，要发挥市场机制的主导作用，在遵循市场规律的基础上展开。作为配置资源或要素的手段，市场机制有着较强的渗透性，其利润标准能够摧毁各种障碍，因此，发挥市场机制的功能有助于打破现有的区域行政性界限，以经济区域来整合包括耕地要素在内的各种资源。市场机制的价值取向使各主体的经济利益通过交易的方式来实现，因此，基于区域利益互动的中国耕地保护制度创新就是要通过建立区域之间的利益纽带，实现资金、劳动力、耕地等资源在全国的合理配置。
3.建立多维的区域利益互动机制。区域利益互动机制有助于各区域拓展经济发展的空间，以便于突破区域内部资源的限制。因此，建立各区域在耕地保护上的利益互动机制，实质上是通过区际耕地资源和要素的移动和重新配置，变静态耕地保护为动态耕地保护。该机制将有助于实现区域经济发展和国家耕地保护的目标，有助于实现区域经济发展成果的共享。其多维性体现在该利益互动机制省域内部的各地之间、省域之间、大经济区域之间、三大经济带之间以及彼此交叉的利益纽带关系。
4.实现耕地保护、区域经济发展和市场化改革目标的统一。通过区域利益互动机制，可以在区域内部和区域之间进行耕地占用指标的交易，确保国家在耕地保护目标总量和结构上的动态平衡；通过该机制，各地区可以合理布局产业分工，充分发挥各地的资源和产业优势，实现区域经济协调和可持续发展；通过该机制，有助于完善中国的市场体系，将耕地资源纳入到市场经济的框架之内，适应中国市场化改革的方向。
四、结论及政策建议
随着中国市场经济体制不断完善，市场机制在要素配置中正发挥着基础性的作用，以比较优势为基础的区域产业布局日趋合理，各地区的工业化、城市化不同步以及区域经济的非均衡发展，对中国现有的以县级以上地方政府为耕地保护目标责任单位的耕地“占补”平衡制度提出了挑战。显然，政府绝对不能在全国用整齐划一办法来解决耕地保护问题。因此，有必要通过构建区域利益互动机制对现有耕地保护制度进行创新，使其既保证发挥各地区的比较优势，又能确保全国耕地总量的稳定，既促进区域经济的快速发展，又使其经济成果在更大地区获得共享，这不仅符合市场经济体制的根本要求，也是科学发展观以及和谐社会构想的题中之意。为此，政府需要加强以下方面工作：
1.科学合理地制定耕地保护的长远规划。根据国情，科学确立耕地保护的总量和结构目标；结合各地实际，合理制定各省区耕地总量指标指导性的浮动限度；科学设置耕地质量的评价体系，确保耕地质量的改善；完善耕地保护的行政法规，落实耕地占用的执法监督，运用各种激励手段，强化全社会保护耕地的意识。
2.加强市场机制在耕地保护中的作用。充分发挥市场机制在耕地保护中的作用，将耕地保护任务和指标市场化，通过引入市场竞争机制和公平交易原则，打破行政区划限制，提高耕地保护效率。
3.完善耕地保护的管理体制。中央政府要在实施耕地的集中统一管理的基础上，给地方政府合理的自主权，以便其发挥耕地保护的积极性；要对耕地保护的区域合作加强引导，通过设立专门转移账户制度，确保区域之间利益互动关系的顺畅。
此外，要完善耕地保护的配套政策，为区域合作提供良好的基础环境。
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耕地保护相关法规篇10
构建责任机制，一直把耕地保护当做一项长时间的计谋义务。省确定我市耕地保有量为34.39万公顷，为确保耕地保护目的责任制落到实处，必需积极构建耕地保护一起责任机制，一直把耕地保护当做一项长时间的计谋义务。为此，市当局成立了由主管副市长任组长，市国土资本局、农业局、监察局、审计局、计算局为成员的耕地保护指导小组，详细审核和指点全市的根本农田保护任务。出台了《耕地保护责任目的审核方法》，制订耕地保护奖惩准则，明白当地当局担任报酬耕地保护第一责任人。执行了耕地保护问责制，对本行政区域内发作毁坏耕地行为不避免，不查处；对毁坏耕地行为问题隐瞒不报，压案不查；以及经过地盘应用总体规划，私自改动根本农田地位的违法行为，追查当地当局担任人的指导责任和有关人员的行政责任。执行了耕地保护责任目的审核制，细化耕地保护责任制考评细则，将耕地保有量、根本农田保护面积、耕地占补均衡目标、地盘违法案件查处列入各级当局审核内容，确保审核后果的客观、真实性。每年与当地当局签署耕地保护责任书，将耕地保护归入干部政绩审核内容。规则往后假如完不成耕地上积保护目标，不单要暂停用地手续审批，还要追查当地当局的责任。当地当局于每年11月向市当局申报耕地保护责任目的实行状况，市耕地保护审核小组每年对各地耕地保护和地盘法律任务进行反省，并向市当局申报状况，对审核后果进行传递。
构建双约机制，一直把节省集约用地当做保护耕地的主要行动。增强总体规划编制，促进节省集约用地。科学编制地盘应用总体规划，使其与城市总体规划、推进区规划及其他专项规划相联接，促进地盘节省集约应用。依照“三集中”即“企业向园区集中、地盘向规划集中、农人向城镇集中”的准则，增强用地规划指导，科学布置各类建立用地，优化地盘应用构造，确保地盘应用总体规划与经济社会开展和耕地保护目的一致协调，起劲完成地盘资本应用效益的最大化。增强工业用地治理，推进规范厂房建立。明白规则全市各类纺织、轻工、食物等合适建造多层厂房的行业，都必需入驻多层规范厂房；其它行业以“附加值高、生长性好、带动性好”为规范，项目用地需求量大、投资额度大的重点建立项目，方可独自供地，且除出产平安和工艺流程上有非凡要求外，普通不得建造单层厂房。对达不到规范要求的其它传统行业建立项目，可经过租赁或购置规范厂房处理出产开展要求。还，要把工业项目用地通通归入市场化招、拍、挂出让范围，提拔工业项目标用地效率。盘活存量建立用地，严查粗豪运用地盘。在全市展开闲置地盘查询运动，对建立用地中批而未供、供而未用、荒凉闲置、粗豪低效运用地盘状况进行查询摸底，树立“可应用地盘数据库”，狠抓闲置地盘的措置，经过征收荒凉费、和谈收买、当局托管调剂等方法促进地盘的有用应用；对既不克不及有用应用，又不交纳闲置费，还不肯协商处置的，由当局强迫无偿回收。积极盘活存量建立用地，依法查处闲置、囤积地盘景象，严峻袭击炒地行为，实在进步地盘应用效率。增强用地目标治理，进步地盘应用效率。增强各类建立项目用地定额目标、投资强度、产出率等相关集约用地规划目标治理，对不契合规则的建立项目果断核减用地上积或添加投资额度，进步地盘应用率；严厉执行国度财产政策、供地政策，对达不到规则投资强度、容积率、绿化率等要求的项目果断不予供地；增强工业项目注册本钱的审核，避免虚伪投资额的呈现。
构建均衡机制，一直把地盘开拓整顿当做增补耕地的主要伎俩。树立增补耕地项目库。根据地盘应用总体规划和地盘开拓整顿复垦规划，科学确定地盘开拓整顿区域，优化选择增补耕地项目，树立增补耕地项目库。树立增补耕地储藏库。依据年度方案增补耕地目标和建立用地需求量，从项目库中挑选出若干项目进行开拓整顿复垦，树立增补耕地储藏库，对验收及格的耕地由市里一致用于全市非农建立占用耕地的增补。树立耕地占补均衡台帐。在处理建立项目增补耕地时，严厉依照规则顺序上报报件，并附具增补耕地验收文件。对进入增补耕地储藏库的开拓整顿项目，逐项树立占补挂钩台帐，每呈报审批一宗（或一批），就核减一笔增补耕地目标，然后包管不漏补、不重补。严把用地审批关。严厉执行“占一补一”和“先补后占”规则，对占用耕地未获得增补或没有制订牢靠的增补耕当地案的，建立占用耕地与所增补耕地的数目、质量没有到达一致要求的建立用地，不予处理建立用地报批手续。加大开拓整顿力度。一是与改善乡村出产前提相连系。经过合并零星地块、平坦地盘、改进泥土，进行路途、水渠等根底设备建立，不时改善乡村出产前提。二是与推进农业财产化相连系。将地盘整顿后新增的耕地，经过地盘规划流转等方法，为高效农业发明前提，促进农业向规划运营集中。三是与农人增收相连系。经过地盘整顿添加耕地数目、进步耕地质量，添加农业收入。四是与开展强大乡村集体经济相连系。新增耕地留给乡村集体经济组织进行农业财产化运营，强大集体经济组织实力。