景区应急管理预案篇1
为贯彻落实潮州市人民政府办公室《关于认真贯彻实施突发事件应对规定的通知》精神和《潮州市突发事件应对规定》，进一步落实市文物旅游局加强应急管理工作的通知，加强和完善我所应急管理机制，提高应对突发事件的防范能力，有效预防和科学应对文物突发事件，确保属下各景区景点的安全，特制定本应急预案。
一、 文物突发事件应急领导小组
为贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作的原则，有效预防、及时处理和解决本单位文物保护工作的突发事件，兹成立潮州古城区文物管理所突发事件应急领导小组：
组长：苏利民
成员：陈国哲 刘楚珊 陈依璇 陈延生 刘泽文
己略黄公祠、许驸马府、海阳县儒学宫、凤凰塔、北阁佛灯各文物景点负责人兼任各文物保护单位应急领导小组组长，工作人员兼任组员和队员。
二、突发事件应急预案管理制度
1、建立统一的报警信息传递程序，安装“全球眼”视频监控实时监控景区景点的设防区域，确保在异常情况下提供录像资料的存储、回放等功能。
2、发生意外安全事件，值班人员应首先向所在景点的突发事件应急领导小组组长报告，组长在了解事件性质的情况下，立即向本所突发事件应急领导小组报告和向公安部门报案，按所应急领导小组和公安部门的指令采取处置措施。在紧急情况下，当事责任人应立即向景点所属公安部门（西马派出所2181777）报警（凡发生火灾必须先向119报警）。
3、景点应做到对预案中处置力量的具体部署，明确各岗位负责人的具体任务。一旦景区景点发生警情，值班人员立刻报告应急预案领导小组，并立即组织人员疏散（及灭火）工作，相关人员应于第一时间赶赴现场协助处理。
4、建立以领导小组为首的通信网络，通信系统应保持全面畅通，指令传递和信息反馈应做到及时。
5、定期演练，熟练掌握预案，提高整体应急反应能力，临危不乱，把加强应急预案管理工作放在第一位置。
6、定期对消防器材和安全报警系统进行养护及检查，保持各景点视频监控系统和防盗防火报警系统全天候不间断运转。
三、各类突发事件处置应急预案
1、自然灾害应急预案
我所应重视预防台风、水浸、火灾、蚁灾等突发事件，加强日常的监测防范工作和防灾器材的配置。领导小组应进行定期检查，发现问题及时解决。
在接到台风和降水的预警报告后，所内各股室应加强值班，组织人员检查和补充防灾器材物资，并对古建筑物可能受风受水的薄弱环节采取有效的防范措施。
各景点预警应急领导小组在自然灾害预警期间，应保持和所应急领导小组的联系，及时反映情况。所领导小组在自然灾害发生期间，应加强现场抗灾工作的指挥，尽可能降低破坏和损害的程度。
2、景点火灾事故应急预案
当遇到火灾事故发生时，景点值班人员或应急领导小组应立即报警，并组织疏散客人；利用就近消防设施进行灭火；阻止车辆和无关人员进入火灾现场，迅速清理火灾现场周围停放车辆，为消防车让出通道。火灾扑灭后，要全面检查，避免复燃，并做好火灾现场保护工作，协助公安消防部门对现场进行调查。
3、景点文物、展品丢失和损坏应急预案
（1）景点内文物或展品若发生被盗、丢失或人为因素造成严重损坏的，应即时向所应急领导小组报告。
（2）景点应急领导小组应及时组织人员保护现场，并于第一时间向所应急领导小组汇报及向公安部门报警。
（3）景点应急领导小组应协助所应急领导小组和公安部门分析事件原因，依法追究责任人责任。
4、景点开放期间发生安全突发事件应急预案
（1）当有严重人身伤害事件发生时，景点应急领导小组应立即向所领导小组报告，并协同公安、消防、卫生等相关部门立即实施疏散游客和救援行动，组织开展自救互救；所应急领导小组赶赴事发地进行指导和督查，迅速控制事态，妥善安置受影响游客，做好善后处理事宜，尽快恢复正常旅游秩序；
（2）若遇节假日客流高峰期，景点应急领导小组组长应落实专人在重点参观区域进行监督和疏导，维持现场秩序并及时反映情况。
景区应急管理预案篇2
【关键词】护理应急预案；演练；护理风险管理
护理风险管理是针对病人、工作人员、探视者可能产生伤害的潜在风险进行识别与评估，并采取正确行动的过程[1]。护理应急预案是在国家卫生部、医院整体应对突发事件预案的基础上，针对护理工作的专业性、特殊性所造成的风险而制定的有效措施和处理流程。我院实施护理应急预案演练旨在通过模拟现场实地训练，培训及提高护士面对风险的应对能力，帮助护理人员增强责任感，掌握相关急救知识，提高其自我安全保护能力及应对突发事件的处理能力。现将做法介绍如下：
1资料
1.1一般资料:我科为全军创伤骨科中心，分4个病区，现有病床265张；护士92人，学历:本科10人，大专68人，中专14人；职称:主任护师1人，主管护师1人，护师15人，护士65人。科室建立护理风险管理组织小组，由总护士长担任组长，病区护士长担任组员。
2方法
2.1培训方法
2.2.1以往由病区护士长或高年资护师进行授课来巩固理论知识护士往往专科护理知识累积量不够，因此，要求护士在掌握急救流程的同时，必须结合学习专业理论知识，知其所以然，这样才能提高护士的主观能动性。
2.2.2改变惯有护理晨会学习模式:在既往科室晨会中，常用学习方法是：提问作答总结方式，我科在原有晨会提问基础上，计划性指派高年资护师进行急救护理应急预案的演示，力求将语言记忆上升到形象记忆，突破了在理论学习中的局限性。
2.2.3情景模拟式培训:通过设置一种逼真的工作场景或管理系统，让被训练者按一定的工作要求，完成一个或一系列任务，较好地模拟了现场的紧迫感，使训练者感到紧张、急迫甚至忙乱[2]。在每月的业务培训中，由高年资护师做指导老师扮演患者角色，进行应急病例病情描述，要求培训对象不仅要正确评估，并要立刻应用预案程序采取相应措施，结束后指导老师对急救护理措施的实施进行讲评。
2.2.4情景模拟式考核:由护理风险管理小组确定考核时间、地点、形式及内容，原则上演练时间选择在下午，此时是治疗护理相对较少的时段；选择风险隐患易发的患者，每周针对本病区1例危重患者组织1次应急预案为主题的情景考核。考核开始后，让家属按铃告知护士患者突发的风险情况，由专人记录演练过程及所用时间，观察护士对患者突发病情的处理能力与速度。通过考核，使护士加深对培训内容的理解，由此所获得的知识是在思考、观察、分析、归纳的基础上得来，记忆牢固。
3效果
3.1构筑主动护理平台，提高护士综合素质。巩固了护士的专科急救理论知识。通过不断的模拟演练，提高了急救过程中的主观能动性。在突遇病情变化，医生未到达之前的宝贵时间内能积极做出反应，给予急救措施。全体护士参与应急预案的演练，使得护理人员在有关护理理论和技术、风险意识、自我保护意识、呈报制度的相关内容及国家重大法律、法规等方面在很大程度上得到提升。
3.2增强了护士面对应激源时的心理承受能力。护士在需要急救的应急事件中多数表现为紧张、恐惧、惊慌，甚至不知所措，定期的情景模拟式培训可为今后类似的情景处理积累经验，把突如其来的急救变成一定的操作流程，并在演练中逐步锻炼了在应激状态下的心理适应力，保证了在实际抢救患者的紧张环境中技术的稳定性发挥[3]。
3.3保证医疗环境安全，降低突发事件发生率随着全民法制意识的增强，护理人员在做好护理安全工作以外，对住院期间影响患者人身安全的突发事件做到心中有数，处理得当。
参考文献
[1]魏杰，吴健.如何正确对待改革中出现的不同声音[].西北学学报，2006，36(3):13~19.122
景区应急管理预案篇3
北京市石景山区应急指挥系统建设项目是一个全面完整的区县级政府应急指挥信息系统，北京东方正通科技有限公司作为总集成商承建了该系统的建设，其中包括石景山区应急指挥中心建设和应急指挥系统应用软件的开发两个部分。
该工程在实施过程中完全遵循北京市地方标准――《北京市应急指挥系统信息化技术支撑体系》，结合石景山区公共突发事件的特点，依托《北京市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《石景山区突发公共事件应急分预案》，严格按照石景山GBC城市管理和公共服务平台的规划的要求进行，保证了系统“平战结合，平灾兼容”。
系统构成
石景山区应急指挥系统结合北京市应急指挥系统信息化技术支撑体系，实现了有线通信调度系统、无线指挥通信系统、图像监控系统、计算机网络应用系统、综合保障系统。整合和建设石景山区的人口、法人基本单位、空间地理的基础数据库，整合和建设石景山区应急资源、危险源、建筑物分布的共享数据库，建立公共卫生、市政管理、公安、消防、交通等六大部门的应急保障资源、应急预案、专家、知识库，初步实现对四大类突发公共事件进行统筹管理，科学快捷应急指挥。
实施效果
・通过有线、无线、视频和中控实现了应对四大类突发事件的集中应急指挥平台;
・通过信息整合系统基本完成了应急基础数据库的建设;
・通过资源管理系统基本实现了应急资源的管理;
・通过信息报送系统实现了各类信息的快速报送;
・利用指挥决策系统实现了基于电子地图的决策分析和调度。
景区应急管理预案篇4
关键词：旅游安全；旅游安全事故；旅游安全管理
旅游安全是旅游的生命线，它不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间，由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运转状态，旅游安全事故更是频繁发展，使得旅游安全成为影响旅游业持续发展的一个核心因素。
1旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟
据中国旅游报报道，近期（从2006年4月底至2007年10月间）全国发生重大旅游安全事故16起，涉及范围较为广泛，涵盖了全国12个省（市、区），既有边境的云南、西藏、内蒙古、新疆等省（区），也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省（市），还有沿海的山东省；事发地不仅涉及山区、郊野自然景区，也涉及市区人文景点，有的甚至发生在旅游途中（详见表1）。一些安全事故属于天灾，不可抗拒；而有些则是人们可以预见的。
频繁发生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身财产损失，又严重地影响了旅游目的地的整体形象，阻碍了旅游业的正常发展，给旅游安全管理敲响了警钟。随着旅游社市场的不断开放，国内旅游社的竞争愈演愈烈，旅游安全形势将更加严峻，传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重中之重，旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。
2旅游安全事故诊断
2.1旅游安全事故类型剖析
旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方，短暂地到一个目的地进行活动，同时，旅游目的地要提供各种旅游接待设施以满足其需求。这就决定了旅游安全问题贯彻于旅游活动的始终：一是旅游者在旅游活动中脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境，因而存在着一定的环境安全；二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施，因而存在着一定的交通安全与设施安全；三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗，因而存在着一定的健康安全；四是旅游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突，因而存在着一定的治安安全；五是旅游者在旅游活动的中，由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部门发生关系，因而存在着一定的食品卫生安全（详见表1）。
2.2旅游安全事故原因诊断
2.2.1旅游景区安全管理意识淡漠
有些旅游景区过分追求经济效益，没有正确处理好生产、发展、效益与安全的关系，重视旅游生产而忽略旅游安全管理，造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全设施不足、安全设备老化，从而导致在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患。
有些旅游景区应急救援机制不健全，应急救援体系不完善，旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展；对旅游安全教育和安全培训重要性的认识不够，旅游安全生产宣传教育普及程度不高，旅游安全培训工作不够深入细致。
2.2.2旅游行政主管部门监管不力
一些地区对景区的安全监管制度不健全，安全监管力量薄弱，人员、经费和设备不足，技术手段滞后，以至安全监管工作不能及时和到位，安全监管手段有待创新；还有的地区监管机构太多而导致集体不作为的弊端。
2.2.3旅游者自身旅游安全防范意识不强
不少旅游者对自己的旅游活动场所的安全隐患了解不足，在旅游活动中又常常麻痹大意，在没有做好充足准备的情况下，盲目活动，冒险行动，以至于酿成安全事故。
3旅游安全管理方略
3.1旅游景区要强化旅游企业安全管理
一是要坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。旅游景区要对安全工作高度重视，对景区应有全面、系统的旅游安全规划，对可能发生的旅游事故制定出相应的应急预案。二是要提高安全防范意识，加强对旅游设施的安全检查和巡查，排除安全隐患。要加强对主要游览路段和游客集中区域的看防，同时建立严格的责任追究制度，对安全事故责任单位、责任人给予处罚。三是要加强重大事故应急救援制度建设，确保应急救援工作的规范化、制度化。建立统一指挥、职责分明、反应灵敏、运转协调的景区安全应急救援体系，建设高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢救救援能力。
3.2政府应建立旅游安全预警机制
政府部门、景区管理部门要严格执行国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》①②，针对旅游地可能发生的安全事故，按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。政府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身制定的应急预案，建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍，根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。政府部门、各级旅游景区管理部门要定期、不定期组织应急队伍进行应急救援演练，增强各级应对突发旅游安全事故的能力，熟练掌握应急方法和应急组织程序，确保应急救援工作及时、迅速、高效。尽快建立完善的旅游救援体系，完善的救援体系应该是：政府+保险公司+救援机构的模式，由政府充当组织、协调者，并负责组织部分救援基金。救援机构与保险公司联合，由救援机构作为保险公司的协议单位施行救助，再由保险公司事后赔付。
3.3大力普及旅游安全教育
3.3.1开展多种形式的旅游安全宣传工作
举办形式多样、主题鲜明的宣传活动，带动景区旅游安全宣传工作。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、及时旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施，将安全生产宣传教育工作深入到基层每位职工和旅游者，形成人人关注旅游安全的良好氛围。在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识，主动防范各类旅游安全事故的发生。
3.3.2加强从业人员的安全教育培训
组织开展旅游安全生产宣传教育、培训工作，增强景区从业人员的旅游安全意识，提高旅游安全生产的管理水平。建立健全索道、观光电梯、游船等游览设施的安全运行制度和作业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度。建立景区自查、职能部门定期检查、行业统一巡查的旅游安全制度，基本形成旅游景区系统由上至下、从行业管理部门到旅游景区的安全生产监督和管理体系，保证景区安全有序运营。
3.3.3加强对游客安全文化宣传教育
加强法制教育，引导游客遵纪守法；加强道德宣传教育，引导游客礼服谦让；加强防火防盗宣传教育，告诫游客管理好火源火种，在林区不要抽烟，保管好自己的财物。要充分发挥处在工作最前沿、与游客接触最紧密的旅行社导游员、车辆驾驶员、宾馆服务员等的宣传优势，要求他们在宣传景区景点时，必须告知安全事项，提醒游客安全旅行。同时，充分利用景区旅游服务系统、环保客运车载电视等，向游客进行安全知识的宣传。
3.3.4旅游者要增强安全意识
每一位旅游者都要提高自身素质，杜绝把一些不利于景区安全的坏习惯带到旅游目的地中来。在旅游过程中，自觉听从有关服务与管理人员的指挥，要本着对自己负责、对亲人负责、对社会负责的态度来规范自己在旅游景区内的行为。在从事徒步穿越、攀爬等户外旅游项目时，一定要做好充分的物质和心理准备，并且要有经验丰富的领队来组织安排。在陌生区域行动时，一定要请熟悉地形的当地向导带路，一旦发生意外，也可以及时进行自救，将损失降到最小程度。
参考文献
［1］杨军.安全:旅游的生命线［n］.中国旅游报,2007-04-27(4).
［2］仪孝法.关于景区旅游安全问题的探讨［n］.中国旅游报,2007-07-06.
景区应急管理预案篇5
一、加强统筹谋划
（一）完善体制机制。制定出台《市区全面加强森林防灭火工作的实施意见》，明确当前和今后一个时期全区森林防灭火工作的指导方针、基本原则和重点任务，构建森林防灭火工作新格局。进一步健全完善体制机制，印制《市区森林防灭火指挥部工作规则（试行）》，调整充实指挥机构人员力量，厘清成员单位职责边界，推动区、镇森防指办公室实战化运行。健全完善森防指会商调度、信息共享、协调联动等制度机制，分级组织开展森林防灭火业务培训。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕
（二）坚持依法治理。严格执行《森林防火条例》《省森林草原防灭火条例》以及省政府、市政府、区政府森林防火命令，推进森林防灭火工作规范化、法治化。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局。责任单位：各镇、区森防指各成员单位〕
（三）深化专项整治。持续开展森林防灭火专项整治，推进10个专项整治实施方案和“四个清单”落地落实；适时开展专项整治工作总结，形成可复制推广的经验做法。深入学习重要指示批示精神，印发《市区2021年森林防灭火宣传教育工作方案》，推动实现学习教育制度化、常态化，进一步增强做好森林防灭火工作的思想自觉和行动自觉。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局。责任单位：10个专项工作组的牵头单位，各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
二、推进责任落实
（四）压实各级责任。进一步强化森林防灭火责任，建立“三张清单”加“一项承诺书”制度（责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书），落实高位推动末端发力群防群治终端见效工作机制要求，积极构建区包镇、镇包村、村包组、组包户、户包人、护林员包山头的“三级六包”责任体系，将工作责任和任务压实到最小工作单元。进一步细化全区党政领导干部森林防灭火工作责任，强化经营单位主体责任、乡镇属地责任、林管员巡查巡护责任。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕
（五）强化部门职责。细化区森防指“一办六组”（办公室及火灾风险隐患排查整治组、违规野外用火管控及火案查处组、林区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救指导组和信息综合组）和成员单位职责任务。建立“一办六组”工作体系，提高森防指规范化、专业化、实战化水平。实施由区森防指成员单位包镇联系督导制度，强化森林火灾风险防范工作督促指导。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指“一办六组”及其他成员单位〕
（六）严格督促考核。组织开展督导检查工作，运用“四不两直”等形式，发挥“两书一函”（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函）制度作用，加强对任务部署、隐患整改、火案查处等工作跟踪督促，推动责任单位、责任人员及时整改销号。加强对各镇、区级有关部门履行森林防灭火工作职责的绩效管理，严格按照《省森林草原防灭火工作考核办法》组织考核。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：区森防指各成员单位）
三、提高防控水平
（七）狠抓隐患排查。开展森林火灾风险普查，组织实施高火险期森林火灾风险隐患集中排查整治专项行动，对国有林区、风景区等重点区域，以及林区内的学校、居民区、危化品仓库、油库等重点目标、重要设施开展拉网式隐患排查整治，因地制宜构建生物阻隔带和工程阻隔带等相结合的防火阻隔系统。深化森林输配电线路火灾隐患专项治理，建立隐患台账动态管控机制，督促电力企业开展巡线剪枝、线下可燃物清理，建立完善大风天气情况下拉闸限电措施。加强电力设备巡查养护，落实“四同步”的森林防火设施建设规定，推进林区老旧电力线路升级改造，提升综合防灾避险能力。〔牵头单位：区自然资源局、区经信局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
（八）强化监测预警。扎实推进林火视频监控系统建设和瞭望点设备设施升级改造，配备巡护侦察无人机，统筹规划建设点、线、面一体和空地结合的森林防灭火预警监测网络体系，为火源管理、火情监测提供有力支撑。建立气象、自然资源、应急管理等部门会商研判协作机制，及时预报预测预警信息。发挥林场职工、村民组织和护林员等一线人员优势，做到火情早发现、早处理，打早打小，严防“小火酿成大灾”。〔牵头单位：区自然资源局、区气象局、区应急管理局、区经信局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
（九）实施精准防控。落实分区分级抓好森林火险精准防控工作要求，持续完善网格化管理机制，结合红、橙、黄、蓝四级火险预警，采取针对性措施，实施森林火险分区分级精准防控。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕
（十）深化宣传教育。制发《市区森林防火宣传月实施方案》，深入开展森林防火宣传月活动，林区输配电设施防火专题科普宣传活动。充分利用“两微一端”载体，采取多种形式做好森林防灭火宣传报道。组织干部走村入户开展针对性宣传，推动防灭火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙。形成村村张贴防火公告、户户下发防火公约、人人知晓防火禁令的宣传氛围。加强学校防灭火教育，用好防火读本挂图，开好专题课程，发挥好“小手拉大手”作用。及时曝光违法违规典型案例，发挥好教育、警示、震慑作用，增强社会各界防范意识、法治意识。做好森林防灭火工作舆情引导管控。〔牵头单位：区自然资源局、区委宣传部、区经信局、区教育局、区民宗局、区民政局、区农业农村局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
四、夯实基层基础
（十一）加强队伍建设。严格落实中、省关于加强专业扑火队伍建设意见办法，加快推进区级森林防灭火队伍组建，通过集训、轮训等方式开展专业扑火队伍培训，进一步提高国家综合性消防救援队伍、专业扑火队伍等协同实战能力和快速反应能力，确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。〔牵头单位：区自然资源局、区消防救援大队、区发改局、区财政局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
（十二）做好装备配备。加强要素保障，推进物资储备库建设，强化物资储备，及时采购补充库存。配齐必需的灭火装备，差异化加强以水灭火、以风灭火等针对性装备配置，提升个人防护装备水平，配备个人辅助装备，定期开展装备检查，推动装备更新换代，合理确定备份，加强专业扑火队的车辆配备，推广适合全区森林火灾扑救的专属装备，配齐配全现场勘验设备、执法专用设备、野外办案救护装备等，视情开展政府购买航空应急救援服务，扩大森林航空消防覆盖范围。〔牵头单位：区应急管理局、区自然资源局、区财政局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
（十三）提高基础能力。按照《市森林防灭火标本兼治总体方案（2020—2025年）》，做好瞭望点、防火道路、隔离带、实训基地、消防水池、停机坪、取水点等基础设施建设工作，提升森林防灭火综合防控能力和扑救水平。〔牵头单位：区自然资源局、区发改局、区财政局、区交通局、区水利局、区应急管理局。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
五、强化应急处置
（十四）开展预案演练。根据《市区森林火灾应急预案》要求，按照同步筹划、分级编修的要求，完成各级森林火灾应急预案编修工作。进一步完善极端天气及局部微气象条件下林区输配电线路避灾应急预案，适时组织预案对接会审。充分发挥消防救援队伍布局优势，开展联防联训联扑，切实提高组织指挥、实战攻坚和紧急避险等能力。〔牵头单位：区森防指办公室。责任单位：各镇、景区、区森防指各成员单位〕
（十五）加强统一指挥。严格执行《省森林草原灭火组织指挥工作规范》，规范前线指挥部组织指挥流程和现场指挥员灭火指挥流程。分级分类分期组织森林灭火指挥技能培训，提升各级指挥员科学指挥能力。按照“四个统一”的要求，将现场扑救火方案制定集中统一到指挥长、现场扑救力量调度集中统一到调度长、现场扑救火行动实施集中统一到专业扑救队伍、现场扑救火安全管理集中统一到安全官。〔牵头单位：区森防指办公室、区自然资源局、区消防救援大队。责任单位：各镇、景区、区森防指其他成员单位〕
景区应急管理预案篇6
为深入贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神，有效开展地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据国家、省、市地质灾害防治有关文件精神，结合我区实际，现将有关事项通知如下：
一、高度重视，提高对当前地质灾害防治工作重要性的认识
地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点，防范难度极大。近年来我区组织开展了地质灾害调查工作，一定程度上掌握了地质灾害隐患点分布情况，为做好全区地质灾害防治工作提供了指导和决策依据。但是,由于脆弱的地质环境和复杂的地质条件，加之易受气候变化、极端天气、人为活动等因素影响，我区的地质灾害防治依然面临十分严峻的形势，其中，强降雨是崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害的主要诱发因素。根据市气象台预测，年主汛期于7月初开始，9月底结束，8月份有热带风暴影响地区及近海。依据我区降水的气候特点,确定我区地质灾害的重点防范期为7月1日至9月30日。期间每小时降雨量大于50毫米、日降雨量大于100毫米或累计过程降雨量大于150毫米的时段是重点防范时段。各街道办事处、各有关部门、单位要充分认识地质灾害防治工作形势，始终保持高度警觉，从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、促进社会和谐的高度，深刻认识做好地质灾害防治工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，切实维护当地群众及游客的生命和财产安全。
二、强化措施，切实做好我区年地质灾害防治工作
（一）落实责任，建立群测群防网络。
各街道办事处、各有关部门、单位要把落实防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程，认真抓好各项工作措施的落实。
国土资源分局：负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织地质灾害调查和培训，建立群测群防网络，指导发放防灾工作明白卡和避险明白卡（以下简称两卡）；协调地质灾害专业单位提供技术支持，监督地质灾害治理工程的施工；承担全区突发地质灾害应急救援的协调指挥和日常管理工作。
风景区管理局有关处室：负责风景旅游沿线及旅游区（点）地质灾害防治工作（具体范围为：⒈、景区售票口以内；⒉景区游览区内；⒊景区门禁以内；⒋风景区检票口以内；⒌景区内三水检票口以内；⒍景区售票口以内）。汛前对已有的隐患点进行排查并做好监测变化情况记录，对排查出来的新点登记造册，设立警示标志，做好两卡填制发放工作；根据隐患点的危险等级及时制定切实可行的应急预案并加强演练。
区水利局：负责其管辖水库的安全监测。指导街道办事处、区社对其管辖水库加强监测，防止引发地质灾害。
区交通运输局：主要负责县道沿线的地质灾害监测防治工作。特别关注212省道石老人、雨林谷段、返岭—青山段两侧公路切坡可能引发的崩塌、滑坡和泥石流，设立警示标志，危险性较大的隐患区域要及时采取工程治理措施。
区城乡建设局：负责建设工程区范围内的地质灾害监测防治工作，防止人为工程建设活动引发深基坑垮塌、塌陷、切坡崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。
区市政公用局：负责建成区市政基础设施范围内地质灾害监测防治工作。特别是关注市政道路两侧护坡区域可能引发的崩塌、滑坡和泥石流，设立警示标志，危险性较大的隐患区域要及时采取工程治理措施。
区教体局：负责辖区内中小学校舍区域地质灾害监测防治工作。
区房管局：负责建成小区防地质灾害威胁工作。
各街道办事处：负责所辖区域地质灾害防治工作，具体承担地质灾害治理工程的组织实施；组织完善抢险物资储备，应急救援准备（避险场所等）；将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实到具体责任人，制定应急预案并加强演练，设立警示标志。督促指导社区落实汛期专人监测值班制度，加强汛期地质灾害隐患排查，对已有的隐患点进行定期监测并做好监测变化情况记录，对排查出来的可疑情况要及时上报处理。
（二）落实预案，提高应急工作水平。
国土资源分局对《突发地质灾害应急预案》适时进行修订，做好与本区应急管理部门总体预案的衔接，提高适用性和可操作性。组织开展应急疏散避险演练，进一步提高应对突发地质灾害的应急反应能力。
各街道办事处、各有关部门、单位要落实预案规定的各项任务和措施，按照“预案进社区、预案进企业、预案进学校”的要求，加大对预案的宣传力度。风景区管理局有关处室要结合地质灾害应急治理工程的实施，组织机关人员及游客进行地质灾害的应急处理和演练工作。今年6-7月，由街道办事处主办、国土资源分局协办，在青山社区组织一次地质灾害应急演练。
（三）切实做好1:5万地质灾害调查和成果应用工作。
国土资源分局要按照《关于做好1:5万地质灾害调查成果资料汇交及成果验收相关工作的通知》要求，切实做好相关工作，确保今年汛期前全面完成调查工作。根据目前野外验收成果，组织技术力量，确定年度地质灾害防治重要隐患点，完善群测群防体系和应急预案工作。
（四）做好重大地质灾害隐患点搬迁避让工作。
国土资源分局要认真按照上级的要求，在区有关部门、街道办事处配合下，切实做好“街道办事处青山村滑坡”和“街道办事处返岭前滑坡”搬迁避让相关工作，有计划有步骤实施搬迁避让任务。
三、突出重点，抓好年地质灾害治理工程建设和重要地质灾害隐患区域防范工作
根据年汛期地质灾害隐患排查情况及1：5万地质灾害调查结果，全区目前已查明大小地质灾害隐患89处，其中街道2处、街道12处、街道15处、街道20处、风景区40处。区内地形比较陡峭，坡面超过30度的山坡因修建梯田和存在砾石及不稳定岩石等原因，在降雨强度大、坡积物浸润饱和、排水不畅的情况下，极易引发坡面型崩塌、滑坡、泥石流。各街道办事处、社区要组织专人巡查，尤其是重要地质灾害点危险区域落实专人监测，发现险情及时转移受威胁群众,避免造成人员伤亡。
全区重要地质灾害危险区：
一是青山、返岭前滑坡地质灾害危险区。主要分布在街道南部滨海地段。
二是崩塌、滑坡地质灾害危险区。主要分布在北宅街道东部、北部及风景区内。
三是浮山关停采石场回填绿化区域。
四是风景区旅游沿线地质灾害危险区。主要分布在景区范围内，是省、市地质灾害防治的重点区域。
今年地质灾害防治工作主要采取三个方面措施：
一是工程治理。年区将投入财力资金，对危险性较大的隐患点进行工程治理，风景区管理局有关处室也应对风景区范围内重要隐患点编制治理方案，进行工程治理，重点采用护坡加固、爆破清除等工程措施消除隐患。
二是预报预警。年我区将投入专项资金，在等四处地质灾害隐患点建立地质灾害自动监测预报预警示系统。
景区应急管理预案篇7
1.1编制目的
为适应区旅游特点和未来发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游者的生命财产安全，增强行业整体防护水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，特编制本预案。
1.2编制依据
依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》、国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》、《中国公民出境旅游突发事件应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》和《市处置旅游突发事件应急预案》。
1.3旅游突发事件及其类别
旅游突发事件是指在本区或区外发生，危及或损害到来区或本区外出游客生命财产安全，或影响本区旅游业正常运行的紧急事件或状态。
旅游突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、重大活动事件等5类：
（1）自然灾害类。主要包括旅游景点、景区暴雨、洪水、暴雪、冰雹、台风、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾等重大灾害。
（2）事故灾难类。主要包括公路、水运、铁路、民航等旅游交通事故，影响或中断城市正常供水、供电、供油、供气等城市事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。
（3）公共卫生事件类。主要包括突然发生，造成或可能造成游客健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、血吸虫、肺炭疽、157、传染性非典型肺炎等），群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响游客健康的事件。
（4）社会安全事件类。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、影响较大的针对性破坏事件以及规模较大的等。
（5）重大活动事件类。区政府或区政府旅游部门主办的大型旅游节庆、会展、赛事等相关重大活动突发事件。
1.4事故分级
按照旅游突发事件的严重程度、可控性和影响范围，可分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
（1）特大事故（Ⅰ级）。指一次事件造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所的恶性事故、影响重大的，或游客经济损失在100万元（含100万元）以上的。
（2）重大事故（Ⅱ级）。指一次事件造成旅游者1至2人死亡或旅游者重伤致残的，或旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所的重大事故，或游客经济损失在10万元（含10万元）至100万元的。
（3）较大事故（Ⅲ级）。指一次事件造成旅游者重伤，或游客经济损失在1万元（含1万元）至10万元的。
（4）一般事故（Ⅳ级）。指一次事件造成旅游者轻伤，或游客经济损失在1万元以下的。
1.5适用范围
本预案适用于发生在本区或区外，影响来本区或本区外出游客的各类旅游突发事件。
本预案指导全区的旅游突发事件应对工作。
1.6工作原则
协调配合，以人为本;预防为主，救援第一;及时报告，快速反应;属地救护，就近处置。
2组织指挥体系
2.1领导机构
本区旅游突发事件应急管理工作由市旅游委和区委、区政府统一领导。区政府是本区旅游突发事件应急管理工作的行政领导机构。区突发公共事件应急管理委员会决定和部署本区旅游突发事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。
2.2应急联动机构
区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。
区旅游局是区应急联动中心的联动单位，要充分发挥区应急联动中心作为区旅游突发事件的应急联动平台作用，建立并加强与区政府外办、区公安分局、区消防支队、区卫生局等部门的应急联动机制。
2.3指挥机构
成立区旅游应急工作协调领导小组，作为区政府预防和处置旅游突发事件的决策、指挥、协调机构。区旅游应急工作协调领导小组由区经委、区民宗侨办、区公安分局、区民政局、区财政局、区府办、区卫生局、区政府外事办、区工商分局、区质监局、区食药监分局、区旅游局、区建交委、区合作交流办、区安监局、区绿化局、区市容局、区消防支队、区办、区文化执法大队等成员单位组成，组长由区政府领导担任，下设办公室在区旅游局（以下简称“区旅游应急办公室”）。
主要职责是：（略）
2.3.1区旅游应急办公室
主要职责是：（略）
区旅游应急办公室与各成员单位内设联络员若干，分别负责政府部门间的沟通、与相关单位企业的沟通、与公众的信息沟通（媒体信息）。编制联络员通讯录，明确各联络员主要职责。
2.3.2成员单位及职责
（略）
2.4工作机构
2.4.1区旅游局
区旅游局是区政府主管旅游行业的职能部门，也是本区旅游应急管理工作机构。主要职责是：在特大和重大旅游突发事件的预警和处置中，负责牵头落实旅游突发事件的预警和处置措施，负责信息沟通；在较大和一般旅游突发事件的预警和处置中，及时收集整理有关危及旅游者安全的信息，适时旅游预警，积极组织、协调相关部门为旅游者提供救援；及时向上级部门和有关单位报告救援信息；处理其他相关事项。
2.4.2区旅游应急机构
区有关部门相应建立健全旅游突发事件应急机构，根据旅游突发事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理由本区负责的旅游突发事件，协助和落实处理涉及本区的特大和重大旅游突发事件。
2.4.3旅游企业应急机构
各类旅游企业都应健全旅游突发事件应急机制，根据旅游突发事件的种类和特点建立健全预警网络，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理涉及本企业的旅游突发事件。
3预警
3.1预警信息
为实现旅游的危机预警，应重点对以下信息源进行信息收集：旅游接待量和流量情况的信息、公共安全信息、公共卫生信息、旅游投诉信息、灾害或灾害预警信息（气象、水文、海洋、地质等）、国务院相关单位信息（外交、安全、民航等）、市应急联动中心的相关信息、国家旅游局的相关信息、市旅游委的相关信息等。
3.2旅游突发事件常规数据库
区旅游局建立旅游突发事件常规数据库，各有关单位应提供有关数据和信息，支持、配合旅游突发事件常规数据库建设。
3.3预警级别
按照市旅游委预警级别，根据旅游突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，预警划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个级别，依次用蓝色（提供相关信息）、黄色（提示注意事项）、橙色（劝告不要前往）和红色（警告不要前往）进行预警。法律、法规对其他突发公共事件的预警级别另有规定的，从其规定。
区旅游局根据有关规定，对旅游突发事件预警级别进行研判，必要时上报市旅游委和区人民政府进行研判。
区旅游局在进行研判的过程中应当听取有关管理专家的意见，并且参考国内外以往旅游危机预警及处理案例，力求进行准确的预警。
区旅游局应当协同有关单位和部门及时、持续地跟踪旅游危机的发展和演变，对旅游预警工作的得失及时做好记录和备案，对于目前的旅游危机识别模式、预警机制和预警手段进行及时反思和调整。
3.4预警的
旅游突发事件的预警，根据《市旅游条例》由市旅游委负责。
预警内容包括：级别、区域或场所、时间、影响估计及应对措施等。
旅游突发事件预警公告、调整和解除在市旅游委和区政府的领导下可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体，对特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式，必要时旅行社、景区景点、宾馆等旅游企业要对本企业接待的相关游客和员工逐人通知。
区旅游局可以根据事态的发展，在市旅游委的指导下适时调整预警的级别，在有关情况证明旅游突发事件不会发生后，应当宣布解除预警，并解除已经采取的有关措施。
3.5预警响应
进入预警期后，有关应急和监测机构、区有关部门和相关企事业单位应当采取相应的监控防范措施，监测、防止不利事态的发生、发展；有关部门的工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。
可以根据预警级别和实际需要采取以下措施：
（1）及时向社会宣传旅游突发事件应急和防止、减轻危害的知识；
（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发旅游事件危害的游客和财产，并进行妥善安置；
（3）各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
（4）调集所需应急物资和设备；
（5）确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行；
（6）法律、法规、规章规定的其他措施。
4应急响应
4.1信息报告
有关单位和个人应当在1小时内向市和区政府旅游管理部门或旅游突发事件应急机构、区政府及有关部门报告旅游突发事件。任何单位和个人有权举报不履行或者不按照规定履行旅游突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。单位或个人报告旅游突发事件可以采用电话报告、传真报告等形式，选择报告形式一定要以报告信息的及时、准确为前提。
区旅游管理部门及旅游突发事件应急机构、其它与旅游突发事件相关的部门和单位应设立并公布受理电话和传真，必须受理旅游突发事件报告。
区旅游管理部门或旅游应急机构接报后，应立即组织有关人员进行复核确认，同时组织力量采取必要的应急措施，对于特大和重大旅游突发事件要在1小时内向市旅游委报告。一旦发生特大和重大旅游突发事件，区旅游局必须在接报后1小时内分别向市旅游委、区委、区政府总值班室口头报告，在1小时内分别向市旅游委、区政府总值班室书面报告；特大、特殊情况信息，必须立即报告。
4.2信息报告内容
4.2.1受理责任主体信息报告内容
受理责任主体在向上级和相关部门报告旅游突发事件时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。
4.2.2旅游企业信息报告内容
（1）事故发生后的首次报告内容包括：事故发生的时间、地点、初步情况；事故接待单位及与事故有关的其他单位；报告人的姓名、单位和联系电话。
（2）事故处理过程中的报告内容包括：伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码；事故处理的进展情况、原因的分析；有关方面的反映和要求；其他需要请示或报告的事项。
4.3响应分级
旅游突发事件发生后，由市旅游应急办对接报的信息进行综合分析、评估与判定，1小时内作出等级判断和启动相应应急处置预案的决定，特大（i级）和重大（ii级）旅游突发事件的确定和预案的启动须报请市旅游应急工作协调领导小组决定。区旅游局做好协助有关配合工作。
4.4分级响应
4.4.1特大（i级）和重大（ii级）旅游突发事件应急响应
（略）
4.4.2较大（iii级）和一般（iV级）旅游突发事件应急响应
（略）
4.5分类响应
4.5.1发生旅游交通事故后，应按下列程序处理：
（略）
4.5.2发生游客食品中毒事件时，应按下列程序处理：
（略）
4.5.3发生旅游火灾事故时，应按下列程序处理：
（略）
4.5.4旅游重大活动发生突发事件时，应按《市旅游重大活动危机事件应急预案》处置。
4.5.5处理外国旅游者重大伤亡事故时，还应当注意下列事项：（略）
4.6现场处置
4.6.1旅游突发事件现场指挥部
旅游应急预案启动后，可以成立旅游突发事件现场指挥部。按照旅游突发事件的等级，现场指挥部指挥长由相应旅游应急机构的负责人担任，指挥部成员由应急机构、联动单位、事发地政府或相关部门、相关企业主要负责人组成。应急指挥部可下设综合协调、应急处置、后勤保障等工作组，由相关单位人员组成。
4.6.2现场指挥部的职责
（略）
4.7信息
（略）
4.8应急结束
4.8.1区旅游应急办确认旅游突发危机事件得到有效控制、危害已经消除后，应明确应急结束。特大（i级）和重大（ii级）旅游突发事件应向市旅游应急工作协调领导小组提出结束应急的报告，由市旅游应急工作协调领导小组在综合各方面意见后，明确应急结束。
4.8.2应急结束后，旅游行政管理部门和主要旅游企业应在1周内向市旅游应急办提交突发事件处置情况专题报告，报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的改进措施等。对重特大旅游突发事件处置情况专题报告，由市旅游应急办分别向市政府和国家旅游局报告。
5后期处置
5.1善后工作
在市旅游委和区政府的领导下，区旅游应急办和相关企业单位负责旅游突发事件的善后处置工作，恢复旅游正常秩序。
5.2保险
旅游突发事件发生后，保险机构应按照保险合同及时开展应急救援和保险理赔工作。
5.3调查与评估
区旅游应急机构会同事发地政府或相关部门、相关企业单位对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，并提出改进措施和建议。
6应急保障
6.1应急队伍保障
区公安分局、区消防支队、医疗卫生、水上搜救等抢险救援专业队伍是旅游突发事件的主要救助力量，接到报告后应立即无条件携带相关设备赶赴现场施救；旅游行政管理部门应建立一支专、兼职结合的精干旅游预警和应急救援骨干队伍；各类旅游企业也要有专、兼职的旅游预警和应急救援人员。
6.2紧急安置场所保障
区旅游行政管理部门将紧急安置场所纳入旅游预警和应急救援体系，建立旅游住宿能力信息库，确保发生旅游突发事件时游客能得到临时安置。
6.3旅游交通运输保障
区旅游行政管理部门会同区交通部门、旅游交通企业合理储备、配置和使用应急运输力量，建立旅游交通运输能力动态数据库，掌握各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。
6.4社会动员保障
建立和完善旅游突发事件应急处置的社会动员机制，逐步形成以管理部门、专业队伍为骨干，旅游企业应急力量为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的旅游应急动员机制。
6.5经费保障
区财政根据区处置旅游突发事件的需要和《市财政应急保障预案》的有关规定，按照财政分级负担原则，为旅游应急处置工作提供必要的资金保障，用于旅游预警和应急救援体系建设，保障重特大旅游突发事件的应急处置支出需要。
旅游突发事件中抢救费用由事件相关方先行无条件垫付，待事故责任确认后，按规定由相关责任方承担。
景区应急管理预案篇8
内容摘要:由于自然灾害频繁发生、经济转轨和政治转轨带来的不和谐因素的长期存在,这些都给应急突发事件的预防、监控、治理、消除带来巨大的风险。我国已经开始了应急管理的实践和研究,目前正在进行各项突发事件应急预案的制定工作。本文在分析我国应急管理特点的基础上,结合突发事件的特征和演进规律,探讨了中国做好应急管理工作所需要注意的问题和坚持的原则,并通过对中国国情、应急事件特点和演化规律的了解,进而得出相应的政策建议。
关键词:应急预案应急管理体系不确定性管理情境演化
我国应急预案制定的现状分析
我国幅员辽阔,地形复杂,水资源短缺,处于多个气侯带上,受到多种气象灾害影响,存在诸多产生突发公共事件的自然条件。另外,经过三十多年的快速发展,我国经济已经进入一个转型期,贫富差异较大,社会矛盾突出,同时我国城乡发展很不平衡,存在诸多产生突发公共事件的社会因素。一旦这些因素得到累积并扩散开来,将给我国各中心城市甚至更大的地域范围的经济和社会发展造成影响。我国已经进入了泛风险时代,因此在我国做好应急管理是非常有必要的。
我国开始进行应急管理的实践和研究较晚。我国真正意义上的应急管理体系建设始于2003年,制定和公布了《突发公共卫生事件应急条例》,将突发公共卫生事件应急处置纳入法制轨道,解决了非典防治工作中暴露出来的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题,为依法抗击非典提供了有力的制度保证。2006年1月,我国正式实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,随后25件国务院专项预案、80件国务院部门预案和31个省(区、市)总体预案相继。至此,我国应急预案体系已初步形成并快速延伸发展,全国应急预案体系基本建立。
尽管我国政府已经建立了应急管理的大框架,但是,针对各种类型的应急预案并没有完全启动。主要是由于目前关于应急预案国家只有一个指导性的文件(《国家突发公共事件总体应急预案》),并没有一个统一的定义和标准,并且对危机产生的原因、表现形式、发生频率以及有效的应对措施并没有得到充分的特定研究。所以应急预案不能落到实处。这也带来了应急预案即使制定了也是一纸空文、束之高阁的境地。因此,建立适合国情的,结合突发事件特点的应急预案是做好应急管理非常重要的一个环节。
从另一个角度来说,当前我国正处于工业化、部分地区处于后工业化发展阶段,也是金融危机逐渐恢复之后的发展时期,应深刻理解应急管理的内涵和演进规律,结合我国特点积极防范和及时处置重大突发公共事件,增强应急反应能力,对保证我国经济正常运行和社会稳定以及提高城市现代化管理水平,具有重大的意义。
我国应急预案制定的难点和存在的问题
突发事件的应急预案是指为了应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划,属于应急管理中事前管理的一部分。在后金融危机时代,由于涉及行业的重新调整、资源的重新布局,在此时考虑应急管理尤其是应急预案编制十分必要。
既然应急管理是基于情境的不确定性管理,那么作为应急预案首先应该是基于一定突发应急事件情境的,情境是非常规突发事件应急决策的基础和依据。在突发事件中,情境是指决策主体所面临的突发事件的发生和发展态势(何婧等,2009)。情境的演化是动态和静态相关因素作用的结果,因此情境演化分析不但要熟悉演化的进程和趋势,更重要的是解释导致演化的各种因素之间的相互作用机制和因果制约关系,以为应急决策提供参考。
截至到2006年底,尽管我国部分城市应急预案体系已经初步形成,提出了大量的突发事件情境,但是通过对应急管理内涵和演进过程可以看出,我国应急预案体系还是存在以下几个明显的问题:
首先,预案体系还不完善,缺乏必要的预案。虽然从中央到地方已经制定了135万多件应急预案,但事实上应急预案的体系还不完善。就我国而言,目前大的预案比较齐备如地震灾害,但是对于一般性的突发事件则没有。这也是下一步建立我国应急预案体系所必须考虑的工作重点。
其次,应急预案的内容简单、残缺。应急预案应该是一个包含警戒线、实施要点、实施步骤的一整套方案,而目前多数的应急预案只有原则性的说明。预案对于组织构架的说明很详细,对于具体技术方面的内容很少涉及。这样一个现状,造成了现有的应急预案并不能直接用于突发事件的防护和救援。
再次,应急预案的操作性与情境性不强。应急预案不能太过于详细,因为它是未发生事实,并且中间不可控变量过多,使得过于详细的应急预案往往成为没有利用价值的空想文件。但是,应急预案也绝对不能太过粗糙,只会使得应急预案适合多数的突发事件而没有针对性价值。突发事件救援是以相应的情境为基础的,对情境估计不足或者考虑的较少,这样的应急预案必然是有偏差的。同时,应急预案应该是一个动态过程,是基于突发事件的演化规律的动态方案,而目前在应急预案制定过程中则很少这样去做,所以造成的结果就是突发事件发生后,应急救援工作基本是基于领导的判断而来。
最后,应急预案的修订程序也有所欠缺。《突发事件应对法》第十七条规定,应急预案制定机关应该根据实际需要和情境变化,实时修订应急预案。但是,针对这点并没有专门的规定而只有原则性的说明。例如,安全监管总局等六部委的《关于加强企业应急管理工作的意见》中提到“各企业和相关单位要根据有关法律、法规、标准的变动情况、应急预案演练情况以及企业作业条件、设备条件、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况,及时评估和补充修订完善预案”,但是一直没有落实下来。
关于我国应急预案制定的政策建议
我国各级政府已经设立了应急管理办公室,制定了几十种类型的应急预案,建设了一批专业的应急队伍,逐渐分层分级建立了应急资源储备库,在应急管理的相关程序和立法方面迈出了很大的一步,但是前期的应急管理工作也暴露了应急预案在实施过程中的不足。例如,应急预案内容的详细合适度还不够、专业的救援队伍还不充足、信息传递和扩散出现偏差等。本文针对目前我国应急预案在制定过程提出如下建议:
首先,继续完善应急预案的内容。目前,我国应急预案在形式上比较齐全,但是其详细合适度和国外还有差距(张红,2008)。美国、加拿大和英国的应急预案内容比较详细,具有很强的可操作性和针对性。我国可以借鉴他们的经验来完善我们的应急预案内容。具体说来,可以从这两方面入手:一是应急预案中应该有对突发事件可能引起的风险类型、可能遭致损失的人群及其期望损失有一个大概的总体描述和把握。例如,在H1n1这类卫生事件发生前,关于这类事件可能影响的人群、地域、危害等一定要有一个比较清晰的认识。二是所有应急预案都是要基于情境演化分析的,这就要求应急预案编制人员必须充分吸取我国以及其他国家和地区已经发生过的同类突发事件,设想出可能发生的情况。当然,情境不可能完全穷尽,应该结合应急事件的类型和分层分级来考虑情境和情境演化。
其次,完善应急预案的制定程序。在制定预案之前成立一个应急预案编写小组,小组的成立、分集权形式、分工将对应急管理的效率和效果产生基础性的影响。应急预案编写小组成立之后,一要分析当前所处的情况,弄清楚某类突发事件发生的概率以及防范、处置和恢复过程中所涉及到的风险,确定资源配置的原则。目标是合理配置资源,尽可能以较少的代价来减少、减轻或消除突发事件可能造成的损失,采用什么样的管理手段来完成这一目标是必须要考虑的问题。在对突发事件的演化规律和我国区位环境和资源有一些了解后,就可以建立相应的应急物资储备计划,包括应急物资储备点、储备量和时效等因素。
再次,应急预案既要反映相关利益群体的行为,也要考虑公共部门的决策对其他受灾群体的影响;既要考虑在最坏情况下的应急防范,也要考虑基于一般概率水平的应急防范;既要考虑到社会效应,也要考虑到经济效应;既要有预警机制,也要有配套的紧急的处置机制。还有,某一类突发事件具有较强的技术性,光有应急管理方面的知识是不够的,让专门的技术型应急管理人员参与到应急预案的制定中来,可以有效提高应急预案的制定效果和效率,比如对于地震影响因素和前瞻性信息的合理把握和预测,将有助于救援的进行。由于国内对应急管理的研究起步较晚,应急管理人才的培养和选拔还没有形成规模和氛围,因此我国要使未来的应急预案有更多的指导价值,就必须依托在京的高校和研究机构培养应急专业技术人才和管理人才。只有基于灾难本身性质、演化规律、人们的心理反映、资源科学布局等方面的培训工作得到很好落实,应急工作才能做到有条不紊。
最后,应急预案必须加入费用效益分析(CBa)的框架。费用效益分析是基于折现的效益和费用的量值大小来判断和评价公共部门或非盈利部门的项目和计划的一种分析方法。目前,国外尤其是美国对突发事件应急预案的费用效用分析方法和框架已经搭建起来,并应用到一般公共项目的评价中,而我国还没有建立起这种分析框架。应急救灾以人为本这是毫无疑问的,但是在做应急预案的时候,合适的考虑成本也是非常有必要的,毕竟突发事件的发生存在非人为因素。我们可以借鉴美国的减灾战略及其科技目标的议案,理清突发事件中的费用(包括防范费用、准备费用、处置费用和恢复费用等,费用是比较好识别和度量的)和效益(主要表现为损失的降低、应急成本的降低,包括经济效益、社会效益和环境效益,效益是相对较难识别和度量的),提高应急资源的利用率和应急管理水平。
结论
尽管应急管理被提上了战略发展的重要地位,但目前对于应急管理预案编制的研究还不够,其存在的最大问题体现在四个方面:一是对应急事件的作用机理还没有深入的研究;二是在特定的突发事件背景下,具体的救援参数很难确定,利用规划模型求解时,不确定分布的或然率很难确定;三是应急背景下的资源管理在实施应急管理之前的预案制定阶段很难确定和分配;四是掌握精确的实时信息很有必要,但是目前还很难做到。另外,通过对应急管理预案编制的系统分析,也会引起我们对于应急管理运营层面的关注,如怎样设置应急管理的管理结构和体系、突发事件背景下如何更好的配置资源等问题。这些问题在应急管理研究领域中是非常基础的也是非常重要的,有待于进一步的研究。
参考文献:
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4.国务院."十一五"期间国家突发公共事件应急体系建设规划,2006.12
景区应急管理预案篇9
应急预案
为有效预防、及时控制和妥善处理XX景区传染病疫情，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，最大限度地减少景区传染病疫情的危害，确保游客的生命与财产安全，保证正常的生活秩序，维护景区和社会稳定，建立XX景区传染病疫情应急预案。
一、指导思想
遵循“依靠科学、依法防治、高度敏感、果断处置”的指导思想，坚持“管理处领导，各部门配合，分级响应”的处置原则，全面落实“早预防，早发现、早报告、早隔离、早治疗“的工作要求，提高快速反应和应急处理能力。严格控制传染源，迅速切断传播途径，减少发病人数，积极救治病人，迅速控制疫情，防止疫情扩散。
二、编制依据
根据《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和文件。
三、疫情报告
1.疫情责任报告人
景区的所有员工为疫情的责任报告人;景区内居民等其他人员为疫情的义务报告人。景区一旦发生传染病疑似疫情
和疫情时，责任报告人应立即报告市疾控中心。
2.报告程序(见图1)
发生传染病疫情或疑似传染病疫情
县文旅委
县政府
县疾控中心
经疾控中心核实诊断
县卫生局
…………….
县卫生执法监督所
立即报
核实后
通报
报
图1
四、疫情分级及响应
Ⅲ级:景区发生1
例或散发的传染病或疑似传染病病例时，立即报市疾控中心。县疾控中心接报后，迅速派专业人员进行调查核实处理，必要时县疾控中心通知县卫生执法监督所参与现场处理。
Ⅱ级:景区有多例相同症状的传染病病例发生时，县疾控中心在接报后除迅速采取三级响应的措施外，应立即上报县卫生局，并通报县卫生执法监督所。县疾控中心接报后应立即派专业人员指导处理，县卫生执法监督所参与现场处理。县卫生、旅游行政部门应到现场组织领导疫情处理。
Ⅰ级:景区发生传染病暴发、流行或发生甲类传染病疑似或确诊病例时，县疾控中心在接报后除迅速采取二级响应的措施外，县疾控中心应迅速派专业人员赶赴现场调查处理，并立即通报县卫生执法监督所参与现场处理，并将初步调查结果迅速报县卫生局。县卫生、旅游行政部门应到现场组织领导疫情处理。
五、处置程序
一旦发生疑似疫情和疫情时，应立即启动景区传染病疫情应急预案，按规定报告疫情并做好以下工作:
1、立即隔离病人及密切接触者(隔离期限见附件)。
2、及时护送病人到指定的医院进行治疗;医务室应询问病史、做好记录。
3、认真落实卫生部门提出的卫生管理、隔离、消毒等措施，协助疾控中心完成疫情调查、应急接种等工作。
4、疫情期间，实行“日报告”和“零报告”制度。
5、要稳定游客情绪，做好游客的思想工作，维持正常的游览秩序。
6、不得擅自向社会公布疫情。
六、保障措施
(一)高度重视，加强领导
景区管理处将其纳入目标责任管理，并根据本预案，结合工作实际，制订、修改和完善本景区传染病疫情应急处理预案，并组织培训和演练。
(二)明确责任，加强协作
各部门要按照各自的职责分工，加强协作。
(三)加强传染病疫情应急处理工作的指导和督导
积极邀请卫生部门加强对景区传染病疫情应急工作的技术指导和检查督导，采取有效措施，确保景区传染病疫情
应急处理工作落到实处。
附件一：
名词解释
1、传染病散发:指某病在某地区常年的发病情况，可能是由于人群对其病的免疫水平较高，隐性感染较高或不易传播所致。
2、传染病暴发:指在短时期内，突然出现很多同类疾病的人。
3、传染病流行:是指某种传染病的发病率显著超过该病常年的发病率水平。
附件二：
序号
病名
病人隔离期
接触虫观察期
1
霍乱
症状消失，停药后连续3
次粪便培养阴性
检疫5
天，并连续送粪便培养3
次，若阴性可解除隔离
2
细菌性痢疾
症状消失，连续
2
次粪便培养阴性
医学观察7
天
3
甲型肝炎
发病日起3
周
医学观察45
天
4
乙型肝炎
急性病人至肝功正常，Hbsag
阴转
医学观察45
天
5
伤寒
体温正常后15
天，或粪便培养2
次阴性
医学观察15
天
6
副伤寒
体温正常后15
天，或粪便增减次阴性
医学观察15
天
7
麻疹
出疹后5
天
医学观察21
天
8
百日咳
发病后40
天
医学观察15
天
9
白喉
症状消失后鼻咽部分泌物细菌培养连续2
次阴性
医学观察7
天
10
流行性脑脊髓膜炎
症状消失后3
天，但不少于发病后
1
周
医学观察7
天
11
流行性乙型脑炎
隔离到体温正常
不检疫猩红热
发病后6
天
医学观察7
天
12
肺结核
初发
继发
完成化疗疗程后，痰菌检查连续2次阴性流行性腮腺炎
腮腺肿大完全消退，约3
周
医学观察18
天
13
风疹
出疹后5
天
不检疫急性出血性结膜炎症状消失
不检疫
14
流行性感冒
退热后2
天
医学观察3
天，流行时单位集体检疫
15
感染性腹泻
症状消失后
医学观察7
天
16
水痘
水痘疱疹完全结痂，但不得少于发病后14
天
景区应急管理预案篇10
关键词：应急资源；配置；情境；应急管理；评价
中图分类号：C93 文献标识码：a 文章编号：1007-905X(2011)05-0100-03
一、引言
应急资源是灾害应急能力的支撑要素，主要由应急救援物资储备、防灾与应急工程、特种救援装备、灾害监测预警系统等资源要素组成，同时还包括各类应急救援队伍。为便于研究，本文将应急资源界定为“应急救援中需要的各种重要物资、应急处置设备和基本生活物资”。
灾害发生时，将应急资源高效地运抵事发地并进行有效的二次分配和利用是保证救灾成功与否的关键。一般而言，资源配置有自然配置、行政配置和市场配置三种模式。应急事件的突发性、破坏性、非经济性等特征决定了其救援是一个系统工程，要求过程部署合理、节点任务明确、对资源的配置与调度协调有序。资源在应急救援中是基础和保障，任何一个企业和社会团体都不可能完成对应急资源的静态与动态配置，需要政府部门在资源配置过程中发挥主体作用。政府行为的有效性决定了应急资源的配置效率与效果，进而决定了应急救援的有效性。
二、应急资源配置与政府行为
(一)应急资源配置阶段
应急资源配置要求资源在应急管理的各个阶段均处于良好状态。政府行为是指相关政府部门在应急资源配置过程的组织、指挥、协调和控制，即按照灾情的需要，用行政手段对资源的定位、流向、流速、使用进行调控，保障应急资源在需要的时间、地点，以合理的数量有效地进入救援需求地。
应急资源配置包括两个阶段：一是应急准备阶段的静态配置，即根据特定区域的社会、地理特点，结合该区域的突发事件的频率、种类、强度，合理规划配送中心的选址，在中心储备合理的资源种类、数量。同时对后续资源的补充有一个期望，目标是实现应急资源覆盖的速率、比率和效率俱佳，实现供给与需求的连续匹配。二是应急响应阶段的应急资源配置，体现在应急事件发生后，在政府主导下，应急体系能迅速发挥作用，并利用特定的运载工具、按照规划的运输方案将急需的资源有效地运抵受灾点，并能根据灾情现场变化，科学地实现二次配置。该过程是一个动态配置过程，需要政府在其中进行有效的组织和协调，将生产地、配送中心、配送方案、受灾地等有机地统一起来，实现静态配置向动态配置的转化。
(二)政府主导下的应急资源配置主要内容
针对特定的应急事件产生的灾害，应急资源要达到预期的效果，环节的协调与配合至关重要，打破节点的限制与羁绊，将单个孤立的点阵链接成一条光滑的曲线是核心。
(1)应急资源配置方案设计。这是应急资源配置的首要步骤，由相关政府负责人，技术专家，管理专家学者，企业、团体组织的负责人组成的团队负责制定并指导后续的实施。包括特定区域资料的采集与分析、各种可行方案的论证与选择、应急资源的选址、在库管理、出库管理、调度方案的实施、应急资源在救援现场的二次配置等。
(2)生产环节。该环节只有和应急资源的选址、配送中心的资源配置状况、调度能力、最终的灾情需要结合起来才有实际意义，其行为的产生是通过政府的招标或企业与政府签订的长期供货协议或紧急情况下政府的指令进行的。该环节要满足三个和谐：一是需求现场与配送能力的和谐，二是库存与配送环节的动态和谐，三是应急资源的生产和配送中心库存类别与数量变化的和谐。可见，所有的和谐都要归结到最终的生产环节上来，生产是保证、是应急物质的供应源。为应急需求提供相关资源的企业布局是应急管理需要考虑的一个重要问题，但也要考虑其经济利益。
(3)库存环节。该环节是正常状态应急资源管理的关键环节，其任务涉及配送中心的选址和建设，资源的接收、在库管理、出库、补货等。对于储备库的选址和建设标准，2009年民政部在《救灾物资储备库建设标准》中按中央级(区域级)、省级、市级和县级不同分类做了详细规定。库内管理包括存储区、拣货区的布局和设计，货物的排序、批处理和分区拣货等的处理，以及货物类别和数量的信息化管理等。
(4)调度运输环节。在应急响应阶段，对灾害点进行风险评价，根据结果对灾害点的各分目标进行优先排序。考虑到灾情是一个随时间推进而发生变化的动态过程，应通过建立动态资源需求方程，估算实时变化的应急资源需求，选择适合运输的方式和最优路径。灾害发生后，目标区域的地理环境状况发生了很大变化，单一的运输方式和路径可能都达不到预期的效果，需要对运输方式进行组合，政府协调和发动力量对选择的可实现的路线进行维护，按照优先排序对受灾点需要的应急资源进行调度。现场对资源的需求不是单一的，需要将各种类型和数量的资源整合起来进行运输，建立多目标、多资源的动态优化调配模型，并用仿真的办法实现动态系统的变化过程。
(5)二次配置环节。目标区域存在多种不同的需求，在资源配置点根据细化的现场配置方案对应急资源实行二次配置是政府和一线人员的核心业务之一。这关系到救援对象的生命、救援的效率和效果，同时也是资源使用经济性的需要。
三、不同情境下的政府行为倾向与选择
不同情境可以从两个方面进行界定：一是按照应急管理的过程有预防与应急准备阶段、监测与预警阶段、应急处置与救援阶段、事后恢复与重建阶段四个情境，二是按照应急处置与救援阶段的现场情境又可分为正常情境和突变情境两种情况。作为主体的政府在不同的情境下其行为倾向与选择存在很大的差异。
(一)应急管理的过程情境与政府行为
(1)在预防与准备阶段，政府相关部门首先做好应急预案、应急体制、应急机制、应急法制“三制一案”建设。根据隋景、客体、主体、目标、措施、方法等的不同对应急资源能力进行评估，包括可持续生产能力、储备库的库存能力、软硬件建设的资金保障能力、资源的调配能力等，并实现各种能力之间的动态平衡。
(2)监测与预警阶段。结合情景因素，对制定的预案进行演练，密切关注可能与预期相冲突的突发事件，并根据变化的情况做好应急平台能力建设、应急队伍能力建设、应急资源能力建设、应急救援基地建设、预警指标体系建设以及信息与数据分析和处理等。在应急资源能力建设方面，做好中央、省级、地市级和县区级资源储备库的建设，同时加强专用物资储备中心的建设。对储备库和储备中心进行合理布局和定位，解决好资源储备管理权限问题、资源配置重复与雷同问题、数量与类型偏少问题等。政府在应急工程和监测
系统方面要采取有力措施，保证区域有可靠的防灾、减灾工程，城市和人口集聚的社区、农村有避难疏散场所，建立覆盖特定区域的综合灾害信息集成与研判系统等。
(3)应急处置与救援阶段。该情境要求政府在应急资源配置过程中发挥最核心的作用，同时妥善处理好民间团体、企事业单位、个人自行运送的相关物资，保证所有的资源都能配送到最需要的地方。依据查明的灾害事故状况，依据救援预案和灾情，依靠团队的力量快速形成救援方案，并形成与灾害发生、发展、结束整个灾害过程相适应的，多灾种、多物资、动态的应急资源优化配置调度方案。该情境下政府必须做好下列工作：
一是对灾害需求的准确预测和研判。对现场需求的把握是资源配置的基础，包括需求的种类、各类别需求的数量、可预见的潜在需求、派生需求等。
二是资源供给具有充足性和可持续性。这是控制灾情的保证，包括储备中心的库存供给、政府指定的生产企业直接按照要求的规格生产的供给(其他各种供给来源由于控制的难度不在研究统计的范围内，作为供给的补充)。核心是各种供给来源的总和要连续不断地满足灾区需求，大致实现总需求与总供给的动态平衡。
三是实现“三点一线”的协调统一。三点是指受灾点、库存点、生产点，一线是指运输线路。在GiS(地球信息系统)和DSS(决策支持系统)、miS(管理信息系统)的支持下保证点和线的信息共享、执行的同步性。
(4)善后处理阶段。在应急救援基本结束后，由于种种原因会出现应急资源的在途、现场存放、回收及处理的问题。政府在该情境下要按照期望原则与经济性原则对资源进行合理安置，保证其价值和使用价值不打折扣。对在途资源的处理原则是部分继续调度到灾害点现场，以满足后续可能出现的次生需求，其余部分就近储备或返回原储备库；对于存放于救援现场的物质，原则上就地建立小型储备点存放，采用相同的管理模式实施管理，其殊的资源可运往其他合适的库存点储备；仍具有价值的使用过的资源应回收就近储备，对于无价值或价值极小的使用过的资源进行无害化处理。
(二)正常情境与突变情境下政府行为
正常情境反映的是受灾点所处的自然、地理环境变化，灾害的破坏程度，资源的需求类型和数量，受灾对象的心理和身体承受度，与事前研判的吻合度较高，且现场没有发生或在可以预见的时间内发生复杂变化的可能性不大的情境。在该情境下，政府相关部门按照既定的应急资源配置优化方案就能使该救援行动得以有效进行。
对一些发生在特殊时间、地理环境下的特殊灾害，由于破坏力较大，发生后续和次生灾害的预期极为强烈，现场的复杂度远远超过了救灾前的预测，且情况正朝向更糟的方向发展。在该情境下，先前确定的资源配置方案显然不能满足现场需要，需要根据变化了的情况作出巨大调整，主要体现在：
配置方案调整：这种变化可能是巨大的，不符合一般的配置和调度规律，有的甚至没有一定理论做支撑，只要能完成预定的核心目标，采取任何手段、方式均是允许的。如生产出来的资源可以不进入储备中心直接运往灾区；不是由特定的单一储备中心调运物资，相关的中心均启动了相关程序；资源的类别、数量、线路不再要求最优；实行多式联运等。
调度与执行主体发生变化：一般情况下应急资源的调度由政府指定的专业化力量来执行，如公安(消防)、武警和国家组建的各个专业突击队等。突变情境下这些力量已经远远满足不了灾情需求，需要新的调度与执行主体来完成任务，如军队等非专业化的公共应急救援力量。相关政府部门集中协调，保证各种力量合力一致，这在汶川地震中反映得比较集中。
资源二次投向重点发生变化：资源在二次配置时不再实行有需求就有配置的做法，对于小的、分散的，不影响救灾进程、与发生人道主义危机无关的资源需求暂缓配置，集中应主灾情需求做好供应，以使灾情得到及时控制。
在此过程中，在“三制一案”方面政府还有大量的工作要做，这是保证突变情况下救援工作成功的基础。
四、政府应急资源配置行为有效性评价
政府在应急资源配置中行为的有效性，是指针对特定灾害采取的各种情境下的资源配置行为与救援的预期效果的吻合程度。若实现了目标，则称为有效，否则称之为无效。其有效性可分为很有效、有效、一般、较差4个层级。
政府在资源配置过程中的行为有效最终反映在由于资源的有效使用使灾情得到有效控制、人员得到及时救助、财物损失最小化、环境受到最小程度的影响、社会评价积极上。则指标体系可设5个一级指标，15个二级指标，由此构建一个评价指标体系的过程如下。
利用aHp模型确定上述各个因子的权重，步骤为：
Stepl：根据确定的评价指标体系设计层次结构。
Step2：根据两两成对比较的方法构造第k层对k-1层的判断矩阵，一般由应急管理专家或者依据经验确定1-9中的某个数表示某因素相对另一因素对上层影响的重要程度。
Step3：利用和法、根法或者特征值法求解各判断矩阵的最大特征值a。和对应的特征向量ωt=(ω1，ω2,…ωm)。
Step4：由随机一致性指标Ri,计算一致性Ci指标和一致性比率CR。随机一致性指标根据经验得出，其中Ci=λmax-n――，并据此判断一致性，如果不满足一致性，则需要反复n-1修正。
Step5：在满足一致性的前提下，确定各要素的排序权值，并据此对实际应用问题进行排序评价。
设定政府应急资源配置效果的评判集为{很有效，有效，一般，较差，建立模糊综合评判矩阵，按照最大隶属度原则，确定并评判对象的隶属标准，最终确定在各事件中以政府主导的应急资源配置效果。
五、结论
从理论上讲，在应急资源配置中存在多元主体，各主体相互作用、互为补充，成为推动资源在应急管理四个阶段有效配置的强大合力，在时间优先的硬约束下体现经济性。政府在多元主体中居于领导地位，从应急资源配置规划到实施均起着核心作用，协调主体间、主体与事件、事件与事件间的关系。由于灾害的情景不断变化，政府主体的行为要有弹性，适应不同情景下的特殊要求，在突变情景下，其敏捷性和兼容对灾情的控制尤为重要。同时，可以设定针对性的评价指标，对政府在资源配置中行为的有效性进行评判。
参考文献：
[1]余廉，郑华卿.基于国家应急能力建设的应急资源分类探讨[J].中国应急管理，2010，(4)：20-24.