乡镇环保方案篇1
通过几年努力，基本解决全镇突出环境污染问题，全镇大气污染防治取得阶段性成果，主要污染物排放总量明显减少，污染天气大幅下降，重污染天气进一步减少。全镇四条主要河流及塘库堰Ⅴ类水体基本消除，水质保持稳定；居民集中式饮用水水源地水质全面达标，居民自用水水质达标率高于90%。全镇土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，全镇受污染耕地安全利用率达到98%，污染地块安全利用率达到90%。医疗废物科学处理率达100%。
（一）大气污染防治以大气环境质量达标为目标，实施工程治理、结构调整和严格管控行动，削减挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物和扬尘排放总量，确保全镇大气环境质量明显改善。主要措施：1、境内不得新建燃煤锅炉。2、对砖瓦企业环境污染综合治理。3、全面排查挥发性有机物污染源，对排放企业实时监控。4、加强工地及道路扬尘治理，落实施工现场围挡，工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭“6个100%”。5、增加道路清扫保洁和行道树、绿化带洒水除尘力度，加强场镇绿化建设。6、遏制产能过剩行业盲目扩张，推动产业转型升级，淘汰高污染项目。7、大力推进城乡绿色交通建设，减少污染物总量排放。8、实施秸秆焚烧常态化管控。落实镇、村、组三级秸秆焚烧责任，加大现场巡查频次，加强秸秆综合利用，推进秸秆机械粉碎还田、快速腐熟还田，大力提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用水平，全镇基本消除秸秆露天焚烧污染。
（二）水污染防治。以境内四条河流为重点保护区域，全面开展水污染防治，重点抓好长滩河污染水体治理、良好水体保护，强力削减主要污染物，确保2020年所有流域达到Ⅲ类水质标准。主要措施有：1、强化场镇生活污染治理，加快场镇生活污水处理建设，污水处理设施达到相应排放标准或再生利用要求，对场镇排水系统实施污水截流收集，雨污分流改造。2、强化饮用水环境安全保障，建立饮用水水源保护工作责任机制，明确饮用水源保护管理机构，实行饮用水源安全巡查制度，制定饮用水水源环境保护和污染防治规划，制定饮用水水源污染事故应急方案。3、强化农业水污染整治。推进畜禽养殖污染防治，规范畜禽养殖管理，配合县行政主管部门编制畜禽养殖污染防治规划。科学划定禁养区，按照已划定的畜禽养殖禁养区、限养区，在2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户；加强规模化养殖场（小区）污染治理，督促现有规模化养殖场（小区）配套建设粪便贮存、处理、利用设施；加强散养密集区环境整治，在散养密集区加快农村户用沼气池建设，实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用；创新推广畜禽废弃物处理利用，加强废弃物处理利用技术指导，提供资源利用率；配合县级执法部门，全面加强环保执法监管，全力做好病死畜禽无害化处理。4、加快湖库、河塘、滩涂水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。5、加大农业面源治理力度，加快农村环境综合整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，实现“五有”（有垃圾收运处理设施、有清扫保洁队伍、有再生资源回收点、有村规民约、有资金投入计划），确保生活垃圾有效治理的行政村长期保持在100%；6、深入推广测土配方施肥，科学施肥水平明显提升，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物肥料利用率达到32%以上，减少肥料对水体和土壤的污染。7、加强农作物病虫害绿色防控技术推广，力争全县农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到50%以上，到2020年实现农药肥料零增长、负增长。
（三）土壤污染防治。1.建设土壤环境质量监测网络，开展土壤污染状况详查，针对重点区域制定土壤污染详查总体方案，全面开展土壤污染详查，摸清全镇土壤污染区域、分布、类型和污染程度。动态监控土壤环境质量。围绕农产品种植区、畜禽养殖区、人口密集区建立全镇土壤环境质量基础数据库。2.实施耕地土壤污染分类管控。按照优先保护、安全利用、严格管控3个类别，科学划定全镇耕地土壤环境质量类别，采取分类管控措施，保障耕地土壤环境安全，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建化工、危险废物处置等重污染行业企业，加强现有重点行业企业提标升级和技术改造，严控污染物排放，确保耕地不受污染，土壤环境质量不下降；合理使用轻度污染耕地，制定安全利用方案，采取农艺调控、替代种植的措施，降低农产品超标风险，保障农产品质量安全。
（四）医疗废物处理。医院应当按照《医疗废物管理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》的规定对医疗废物进行严格的管理，未经消毒或无害化处理，不得排放、清掏或作农肥。医院要对医疗废物的收集、贮存、运送、处置进行监控，并对有关人员进行相关法律、专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训，医疗废物按类别装入专用的有警示标示的黄色包装袋或容器内，每日由专人收集，暂贮于安全贮存点，每2天集中焚烧一次，严禁将医疗废物混入其他废物和生活垃圾，医院必须设置污水、污泥处理装置，医院污水须处理和严格消毒，经检测后方可排放。
二、保障措施
（一）加强领导。环境保护工作是一项系统工程，事关民生、事关经济社会可持续发展，为强化领导，建立健全一把手亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，经党委研究决定成立镇环境保护工作领导小组，
（二、）明确责任。各村（居）委会，各部门要充分发挥各自职责，加强协调配合。
1、各村（居）职责：负责本村垃圾清扫，清理和无害化处理，监控本辖区内污染源的排放，配合农业服务中心推广测土配方施肥和病虫害绿色防控，实现农药、化肥零增长，监测本辖区河流及塘库堰污染源排放，确保水源良好。
2、镇农业服务中心职责：推广测土配方、平衡施肥技术；推广农作物病虫害绿色防控技术；减少化肥、农药对土壤、水质的污染，实现化肥、农药零增长、负增长。落实桔杆焚烧措施，防治大气污染，落实河长制，确保辖区河流、塘库堰水质达标。
3、镇兽防站：编制畜禽养殖污染防治规划；摸排本辖区内畜禽养殖户情况，锁定需关闭或搬迁户名单；摸清畜禽养殖及污染情况，加强畜禽养殖污防治工作及畜禽养殖废弃物处理利用技术指导；推广科学养殖，实现养殖安全。
4、镇卫生院：落实医疗废弃物无害化处理。
5、镇国土所：监测土壤污染情况，划定污染类别，提出治理方案。
6、中小学校：实现校内生活垃圾、粪便无害化处理，达标排放。
（三）建立台账。建立环境保护工作台账，加强督查和整改。
乡镇环保方案篇2
一、指导思想
以深入学习贯彻党的十和十八届历次全会精神为指导，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，扎实开展环保专项行动，形成乡政府相关办公室、各村主体落实、企业自觉守法、社会共同监督的环保工作新机制，进一步巩固和提升“绿色菜篮·果蔬xx”的环境内涵，为开创xx乡科学发展新局面提供强有力的环境保障。
二、工作目标
坚持“绿水青山就是金山银山”的工作理念，按照县委县政府关于加强环境保护工作的工作安排和部署，本着“守土有责、守土尽责、守土负责”的责任感和使命感，在全乡范围内认真宣传、贯彻新《环保法》，全面排查我乡突出环境问题和环境隐患，强势推进环境综合整治，严厉打击环境违法行为，查处和曝光一批典型的环境违法案件，集中整治一批违法排污养殖场，倒逼产业转型升级，着力解决一批损害群众健康的突出环境问题，切实保障环境安全，维护群众环境权益，全力改善区域环境质量。
三、组织领导
成立xx乡迎接中央环保督导工作领导小组，具体组成成员如下：
xx
领导小组下设办公室（xx），由高志雄同志兼任办公室主任，负责迎接中央环保督导工作期间的综合协调工作。
四、工作重点和人员安排
（一）工作重点
1.强化新村聚居点污水一体化的运行监管。配合上级监管部门对乡3个新村聚居点污水一体化设备进行全面检查，对于设备长期管理失控、运维经费不足等问题逐一进行整改，通过争取项目资金来支持新村聚居点污水一体化设备的日常运维管理，并通过新村聚居点业主委员会对聚居点周边环境进行监督，确保无未处理的生活污水排入河道。
2.突出饮用水源保护区环境监管。对全乡范围内的集中式饮用水源分布、水源构成、水质状况以及污染源分布和污染排放情况全面排查，严肃查处影响饮用水源安全的各类环境违法行为。加强水质应急、预警监测，定期开展饮用水源地水质的日常监测。
3.加强家禽牲畜养殖的重污染行业环境监管。巩固印染等行业整治成果，开展地毯式执法检查，推进各类环境问题的整改落实，对治理无望的养殖场坚决予以停产或关停。同时严格危险废物的管理，对群众关注度高、较多的环境问题予以及时查处，兼顾制砂、屠宰等其他污染行业的环境监管。
4.加快涉气污染行业综合整治。强化工地施工、道路扬尘的监管，加大对餐饮油烟、农村秸秆焚烧查处力度，保障空气质量。
5.规范整治农业面源污染。严格执行禁养区、限养区制度，对保留的畜禽、水产养殖企业污染物排放情况进行全面排查，规范环评制度，按照规范要求进行整治和提升，严厉查处不正常使用污染治理设施的违法排污行为，杜绝养殖业污染物直排环境。对依法关闭的养殖场加强巡查，防止死灰复燃。
6.全面落实“河长制”责任制，发挥“网格化”服务工作队、xx保洁工作队的联动作用，对经河沿线的各类建渣、生活垃圾进行全面巡查和清理；深入到农业生产加工企业进行环保宣传，坚决制止一切未经环保处理、超标排放废弃物的违法行为，切实做到全覆盖、无缝隙，不留死角，并设置相关标识标牌，鼓励周边群众对存在的破坏河道生态环境的行为进行积极举报。
（二）按照属地管理原则，就以下工作作如下分工：
1.加强本辖区内的饮用水源保护区的日常管理和保护工作。
牵头责任人：高志雄杜伟吴敏
2.开展畜禽养殖专项行动，全面摸排禁养区内的畜禽养殖场，督促相关企业、个人依法报批环评手续，完善污染处理设施，实行严格的清污分流，杜绝畜禽养殖场污水直排。
牵头责任人：石林李元芹郑德蓉莫文江
3.加强对辖区内的自然保护区的综合整治，依法取缔保护区内的非法（工矿企业、采石场）建设项目。
牵头责任人：黄雪勤陈田陈骥
4.督促农业生产加工企业完善环评手续。
牵头责任人：陈敏戴志林程洁莫文江
五、工作步骤
此次迎接中央环保督察工作从2017年6月开始，至9月底结束。主要分为动员自查、整改落实、巩固提升三个阶段。
（一）动员自查阶段（2017年6月上旬—6月底）。召开全乡环保专项整治工作会议进行动员部署，对新《环保法》进行大力宣传，同时由各村对突出环境问题和环境隐患进行全面排查，不留死角，全面了解和掌握存在的突出环境问题和重点隐患，并及时上报乡领导小组办公室。
（二）整改落实阶段（2017年7月—8月15日）。配合县环境保护局、县公安局环境犯罪侦查大队及各相关部门，按照“三个一律”要求，及时查处各类环境违法行为，对检查中发现的环境违法问题，一律依法查处；对涉嫌环境犯罪的，一律移送公安机关追究相应责任；对查处情况一律予以依法公开，并曝光典型案例。对排查发现的突出环境问题和环境隐患，按照“立整立改”的要求，及时整改到位；对短时间内无法整改到位的，要制定整改方案，倒排时间计划，明确具体措施予以抓紧落实完成。
（三）巩固提升阶段（2017年8月15日—9月底）。认真归纳总结本次迎接中央环保督查专项行动中的新问题、新方法，适时进行工作交流，同时提出和建立进一步巩固和提升环保专项行动成果的良好工作机制及措施，确保行动取得真正实效。
六、工作要求
（一）统一思想，抓好落实。全乡上下必须充分认识迎接中央环保督察工作的重要性，在实际工作中，要坚持发现与解决问题相结合，对与督导内容和要求有差距的，要及时查漏补缺，扎实抓好此次迎检工作；同时要针对河道、农村面源垃圾、养殖场、秸秆焚烧、工厂企业、游泳池等重点环保领域制定专门工作方案，落实专门工作组抓好落实。
（二）精心组织，做好对接。迎检工作要结合《xx县环境保护督察问题整改责任清单》，逐项落实整改措施。乡迎接迎接中央环保督察工作领导小组办公室要综合统揽全局，做好与上级部门的工作对接和协调，及时上报工作开展情况；各责任单位要根据专项行动的目标和任务要求，分工责任，各司其职，密切配合，形成合力。各办公室要密切配合，加大对违法排污行为的查处力度，严厉打击环境违法行为。各村要密切配合，上下联动，开展地毯式排查，对排查出的突出环境问题和环境隐患，要采取切实有效的措施，确保整改到位。
（三）对标检查，密切配合。结合《xx县环境保护委员会办公室关于印发xx县环境保护督查问题整改责任清单的通知》所反馈的相关问题，全乡上下尤其是河道沿线各村“两委”务必高度重视，做好自查、加强排查，全力配合乡党委政府做好环保督察重点关注的各类问题以及排查出来的所有环保问题得到整改落实，确保整个迎检工作开展扎实有序、成效显著。
（四）宣传到位、形成合力。充分发挥新闻媒体和群众舆论监督的作用，做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，及时报道专项行动的工作动态和典型案例。完善环境违法行为有奖举报奖励制度，建立健全公众参与机制，切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权，形成严厉打击环境违法行为的高压态势社会氛围。
乡镇环保方案篇3
【关键词】档案资源；乡镇档案管理；作用
档案资源在当今社会发展中有着不容忽视的地位，从宏观方面考虑，它具有维护国家统一并增强民族团结的作用，有助于经济建设和文化建设；从微观方面，即贴近社会民生的日常生活中考虑，它在解决一系列民生问题和新农村建设方面起到了日益重要的作用。想要更好地服务民众，就需要加强乡镇档案管理工作，对乡镇档案的管理中存在的缺点和不足提出更好的建议，以促进乡镇的档案管理工作更好的发展。
一、档案资源在乡镇管理中的作用
（一）档案资源对解决民生问题的重要性
乡镇人民政府等乡镇机关所存的档案资料，有助于乡镇制定发展规划，更切实有效的落实可持续发展。在攸关民生的征地、社保、低保、婚姻证明、历史政策等方面，档案管理起着至关重要的作用。
（二）档案资源对学校发展所起的作用
学校档案是学校的资源载体，是学校在管理、发展中重要的信息资源，它关系到每个教职工和每个学生的合法权益，是最直接反映学校管理水平和教学质量的依据，在学校的发展过程中有着举足轻重的作用，它还可以全面概括学校各方面的沿革和演变情况。
（三）档案资源对新农村建设具有重要作用
乡镇档案部门具有监督、指导新农村建设档案工作的职责，现今我国的新农村建设事业正如火如荼的展开，围绕着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，帮助农民在生产、生活以及自治管理中建立档案服务，不仅仅是保护农民利益和提升农民素质的必要手段，也是构建社会主义法制、文明、和谐社会的需要。
二、加强乡镇档案管理工作的对策
（一）深入彻底宣传《档案法》，增强档案意识
相关部门应通过各种有效途径对《档案法》进行宣传，运用经济、行政、法律手段来保证《档案法》深入贯彻实施，让更多人了解档案工作的重要性，使乡镇领导更好的认识到做好档案管理工作的重要性和必要性，认识到乡镇档案资源是国家全部档案资源的重要组成部分，应本着为现实服务的态度，切实抓好档案资源管理等实际问题，并保证工作人员到位、工作经费到位。
（二）建立完善档案体系，加强档案的收集工作，尽量做到不缺不漏
要致力于各种档案文件的搜集与整理，尽可能的对原有档案资料做到不断补充、丰富和完善。同时要加强档案的针对性，使各种类型的问题都有一个有效的档案管理，方便查询和整理，提高档案的利用率。
（三）优化工作环境，提升工作的软环境和硬环境
这里的软环境是指，要营造一个良好的工作氛围，让工作人员在一个心情愉悦的条件下工作，使其情绪饱满、工作投入；硬环境是指部门机关要舍得必要的投资，硬性设施确保达到规范化要求，使工作人员有专门的铁质档案柜和专用电脑，使档案资源的整理工作不至于因为设施的短缺而无法开展。
（四）提高档案管理人员的素质
加强对档案管理人员技能培训和职业教育，提高其自身素质和专业技能，要采取多种形式系统的举办乡镇档案管理人员培训班，使其更好的学习掌握乡镇档案管理工作、乡镇管理业务知识，提高其专业技术水平，使其更好的应对与时俱进的社会发展，力争以最精神的面貌和状态进入民众的视线。努力造就一支能力强、素质高的乡镇档案管理队伍。
（五）规范化管理，提升乡镇档案资源的管理成效
一方面突出宣传在社会主义新农村建设的当前形势下，档案管理工作在乡镇工作中的重要地位和作用，充分认识到乡镇档案管理工作在新农讯建设服务中的目的和意义，使得上下形成共识，采取多种形式，利用各种渠道，对乡镇档案管理取得的突出经济效益和社会效益的典型事例进行广泛宣传，以取得更多人的理解和支持，扩大乡镇档案管理工作的社会影响，促进其在民众间的传播。另一方面，档案资源学术理论的研究部门，要有针对性、目的性的多搞一些相关乡镇档案资源工作的理论研讨，使研究、宣传乡镇档案工作和发展县市档案资源事业一样，形成具有广泛宣传性和社会性的氛围，更好的指导、推动乡镇档案管理工作的全面发展。第三个方面，县市档案管理部门要强化对乡镇档案管理工作的监督指导，在协调、服务等方面纵览全局，做到心中有数。最后一个方面，要在实践的基础上，深入研究，认真总结经验教训，总体把握乡镇档案管理工作的发展方向以及工作目标。
三、结语
档案资源在社会发展中起着越来越重要的作用，乡镇档案管理在促进乡镇机关发展、学校发展和新农村建设方面也起着不容忽视的作用，而在其日益发展背后存在的缺点和不足也应引起广泛关注，及时更正，促进乡镇档案管理工作的有序发展，使档案资源更好的为社会发展服务。
参考文献
[1].综合档案馆文化功能评估机制研究[J].中国档案，2012，12（06）：12-13.
乡镇环保方案篇4
1、基层纪检部门“无位”。主要表现在：一是办公设施不全。部分乡镇纪检部门没有专门的办公室和相应的办公设备，有的甚至连办公桌椅和档案柜都没有配备，更不要说电脑、打印机、空调等设备了。办公设备简陋，严重影响了乡镇纪委工作的开展。二是办案经费不足。目前，乡镇财政普遍吃紧，大部分乡镇没有预算纪委办公、办案经费，开展纪检监察工作的必要工作经费都无法保障。外出取证解决不了差旅费，办案也没有专车。三是工作待遇不高。乡镇纪检部门看似地位颇高，实际上政治、经济待遇都很低。有些人在乡镇纪检部门一干就是几年甚至十几年都没有解决副科待遇，在提拔重用方面也不及其他部门的干部。
2、基层纪检工作“失位”。主要表现在：一是怕领导不支持而不能去办案。有的乡镇领导认为查办其属下的党员干部，就等于给其脸上抹黑，影响了其工作成绩和单位形象，因而对纪委办案工作不重视、不支持，导致乡镇纪检干部在办案过程中畏手畏脚。二是怕打击报复而不敢去办案。现在乡镇、村党员干部作案手段越来越高明、社会关系越来越复杂，有的后台背景足，有的钱多势大，还有的跟黑恶势力搅合在一起，极大地影响了纪检人员的办案积极性。三是怕得罪人而不想去办案。乡镇纪检部门查办案件，当事人都是周围的熟人，低头不见抬头见，查办案件多了，怕同事说风凉话，怕得罪太多人而影响自己的人际关系，因而对查办案件有顾虑。在查办案件过程中，总是想把大案化小、小案化了。
3、基层纪检工作“限位”。主要表现在：一是缺乏深层次有效监督。乡镇纪检监察部门看似许多工作都参与了监督，但实际事前、事后的许多工作都在纪检监察部门的监督之外完成了，纪检部门只是参与现场监督，在大多数情况下，那也就是个程序问题，走过场而已，缺乏深层次的有效监督。二是缺乏对同级党委的监督。由于乡镇纪委在同级党委领导下开展工作，纪委书记要接受党政负责人的领导，与其他班子成员差不多也是平级关系，因此，乡镇纪委书记不敢去监督党政负责人，也不愿去监督其他班子成员。
4、基层纪检干部“虚位”现象严重。一是纪检干部能力不强造成“虚位”。目前，乡镇纪检监察干部的配备随意性大，纪检监察干部的专业结构不合理，财政、审计、法律等专业的工作人员非常少，队伍素质不高，战斗力不强，有些案件独立查办不了。二是纪检干部责任心不强造成“虚位”。一些纪检干部错误地认为纪委监督是虚的，加之工作忙，办案环境不优，于是奉行中庸之道，多一事不如少一事，谁也不得罪，还有的认为只要管好自己不违法乱纪就行，不想去监督别人。三是纪检干部兼职太多造成“虚位”。目前，乡镇纪委书记一般都兼职人大主席，同时还要分管其它工作，有的甚至分管了计划生育、安全生产等“一票否决”的工作，由于工作量大，工作任务重，导致精力不济、顾此失彼而影响纪检监察工作的开展。
1、思想认识不足。部分乡镇党委对纪检监察工作存在片面认识，认为乡镇管辖范围小，权力小，腐败没有什么市场，只要应付好上级检查就可以了。有的认为纪委办案得罪人，影响单位之间、个人之间的团结。因此，对纪检监察工作的重视程度远不如计划生育和综治维稳等工作。
2、体制机制不顺。乡镇纪委在乡镇党委和县纪委的双重领导下工作，县纪委对乡镇纪委只是业务上的领导，人、财、物的领导都是乡镇党委，乡镇纪委在乡镇党委领导下开展工作，并对乡镇党委负责，在这样的体制下，乡镇纪委很难有效地履行其监督同级党委和领导成员的职责。
3、办案环境不佳。从内部环境看，单位领导不很支持，同事不很理解，家庭成员不很乐意。从外部环境看，案件查办受社会环境影响越来越大，各种关系相互交织，错综复杂。关系网、说情风已成为影响办案的重要因素。
4、干部队伍不优。部分乡镇纪检干部不是财政、审计、法律等专业毕业生，专业知识缺乏，平时锻炼和交流的机会不多，实践经验不足，缺乏办案技巧和办案经验，加之，政治经济待遇低，工作积极性不高，因此，少数乡镇纪检干部不会办案也不愿办案。
1、重视纪检工作，确保基层纪检工作“有位”。一是完善办公设施。要保证有专门的办公场所，要保证有必要的办公设施，如办公桌椅、档案柜、电脑、打印机、照相机、录音笔，要保障办案有必要的交通和通讯工具。二是增拨办公经费。建议将乡镇纪检办公经费列入财政预算，明确专项经费额度，确保纪检监察工作所需。三是提高工作待遇。要提高纪检监察干部岗位津贴的标准并保证及时足额发放到位，要疏通纪检监察干部输出渠道，建立交流和选拔任用机制，对工作能力强、业绩突出的纪检监察干部要优先提拔重用，以激发他们的工作热情。
2、树立正确心理，确保基层纪检工作“到位”。一要摒弃顾虑心理，要能办案。县纪委领导要加强对办案的督查和指导，要给予办案人员必要的支持。乡镇主要领导也要转变查处自己管辖范围内的违纪案件就是给本单位抹黑的错误观念，积极主动支持办案，彻底消除办案人员的思想顾虑。二要摒弃畏惧心理，要敢办案。在办案过程中，政法部门要与纪检
乡镇环保方案篇5
[关键词]乡镇档案管理问题对策研究思考
中图分类号：G275.9文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）04-0316-01
前言
乡镇档案工作属于乡镇党委的基础性工作，真实的记录着乡镇的发展历程以及建设方面，在乡镇建设新农村的历史中具有十分重要的地位以及作用。在新时期，乡镇档案管理工作必须进一步解放思想、转变观念，要能加强管理与服务，提升档案工作为经济社会科学发展的能力，最终提升乡镇档案管理的效率。
一、乡镇档案机构的功能定位
对于乡镇档案管理机构的功能来说，首先是属于乡镇档案工作管理中枢，能够将乡镇的档案工作计划、业务标准进行落实，对乡镇的各个事业单位以及行政单位等企业进行监督，同时也能够做好相关法律法规的宣传，增强社会的档案意识[1]。总而言之，乡镇档案机构是档案管理工作的重要执行者以及组织管理者，就是所谓的档案工作的中枢神经。其次，乡镇档案机构也是乡镇文化宣传与教育的中心，乡镇档案机构所保存的内容十分丰富，并且形式多样，乡镇的历史进程以及社会进步的重要文件都保存在档案室，因此档案室属于一个重要的精神文化文明收藏所。所以乡镇机构必须合理的开发利用，使其充分的发挥自身的作用，起到教育育人的功能。最后，乡镇档案机构也是乡镇文化的休闲场所，在乡镇的档案机构中，具有很丰富的本地区的民俗特色，对本地区重要的历史事件以及文化都进行了详细的记载，所以，人们可以随时进行查看以及咨询，以此来丰富自身的文化生活。
二、乡镇档案机构工作存在的问题
2.1领导对档案工作认识不足
目前很多的乡镇由于对于机构的编制存在限制，导致了很多乡镇都没有设置相应的档案管理机构，而对于档案的管理主要是由党政办公室人员进行管理，但是党政办公人员比较多，导致了党政机构之间职责不明确，无法对档案管理起到有效的管理，最终出现了管理松懈甚至不去管理的状况。另外很多的领导对于档案工作的认识不足，忽视了档案管理的重要性，仅仅是在表面上重视，却没有在心底进行重视[2]。
2.2乡镇档案机构人员少无编制
对于一般乡镇档案机构的组织来说，人员少、无编制，并且很多的管理人员都是兼职，因此人员的流动性很大[3]。很多乡镇档案机构都是无专职岗位编制，是由相关的党政办公人员兼职管理，并且这些人员都是身兼数职，最终忽视了档案管理工作的重要性。另外，是人员的流动性很强，很多的乡镇档案管理人员都是由一些退休老人进行管理，同时乡镇地区的档案管理的业务水平很低，很多工作人员没有培训直接上岗，对于档案业务管理不够科学。
2.3管理制度无法得到落实
对于乡镇机关档案室的管理，一定要能够针对乡镇的特点，能够建立出关于档案管理、保密以及借阅等制度规范，以此来提升乡镇对档案的管理[4]。但是乡镇对于档案工作制度的执行却无法得到落实，各项制度仅仅是一个表面形式，相关的乡镇机关干部对制度的了解程度不高，导致了制度无法法发挥应用的效果，严重的影响了乡镇的档案管理工作的进行。
2.4服务功能开发不足
对于乡镇的档案管理机构来说，很多人都是重视对档案的管理，从而忽视了对档案的利用程度，最终影响了对档案资源的开发。乡镇档案机构不能够仅仅对档案进行保管工作，要能够充分的利用档案来服务于群众，档案机构属于传递乡镇文化的重要地点，因此，相关人员必须做好档案的开发工作，使其能够充分的为人民服务。
三、做好乡镇档案管理工作的相关策略
3.1乡镇建立独立的档案管理机构
乡镇的档案管理是十分重要的一项工作，档案记录了乡镇的整个发展史，并且乡镇档案管理工作来说，在管理的职能上进行分配，属于政府的一个职能部门，并且在业务上进行划分也受相关行政管理部门的监督指导。在乡镇地区必须设相应的档案管理机构，并且在部门的设置上一定要全面，设置一名科长以及两名专职的档案管理人员，对于人员的选定一定要在从相关的政府部门进行调配，以此来管理人员的素质，使其能够对档案馆厘米工作尽职尽责[5]。
3.2创造良好的工作环境
对于档案管理来说，属于一项政治性强以及专业性强的工作，因此，相关的工作人员的个人素质非常重要，必须具备广泛的知识层面以及高度的政治观念和专业的业务素质，只有这样才能够保证档案管理工作的实施。同时政府也要保证档案管理人员的工作环境，提升档案管理人员的薪酬待遇，为其营造出良好的工作氛围，保证档案管理工作岗位的稳定性。提升相关管理人员的积极性。
3.3加强重视
将档案管理工作列入乡镇发展的规划中，政府加强对其的重视度，能够切实的解决档案库房、设备以及人员的实际问题，做好对档案管理工作的经费投入。同时也要完善相应的考核制度，制定科学的激励制度，能够将档案事业纳入到乡镇发展的任务中，以此来促进乡镇档案事业的良好发展。
3.4做好档案管理工作
要想实现档案管理的规范化，那么必须要监理健全档案管理工作制度，对于乡镇的档案管理来说，其工作综合性很强、并且覆盖的范围也十分广泛，以此必须建立完善的档案管理制度，能够保证档案管理工作的顺利进行。在制度中要能够充分的体现出机构设置、管理体系、管理范围、收集归档以及整理鉴定等方面提供相应的制度保证，以此来促进档案工作的顺利开展。
3.5做好宣传工作
为了做好档案管理工作，要能够做好档案管理工作的宣传，利用广泛的宣传活动使人们了解到档案管理工作的重要性。并且能够使档案管理工作与人们的实际生活相互联系，以此来顺利的开展相关的工作，从而来促进乡镇的档案管理工作的进行，促进乡镇地区的发展。
结语
随着社会的发展，我国乡镇地区的经济迅速提升，但是在经济提升的过程中，却逐渐的忽视了对乡镇档案工作的重视度，乡镇档案机构记录了乡镇的发展历程，是乡镇的文化中心，因此，做好乡镇的档案管理工作十分的重要，对乡镇的发展有着重要的意义。所以，乡镇政府必须建立完善的管理制度，由专业人员进行档案的管理，做好各个部门的职责分配等，以此来促进档案工作的顺利进行。
参考文献
[1]曾晓秋.知识经济与档案工作[J].四川畜牧兽医学院学报，2011，1（03）：10-11.
[2]肖聪，魏黎.试论在市场经济体制下如何做好档案工作[J].渔业经济研究，2012，2（02）：20-22.
[3]张卫华.浅谈高校档案工作[J].郑州牧业工程高等专科学校学报，2010，3（01）：30-31.
乡镇环保方案篇6
一、指导思想和总体目标
创建第二批扶残助残“爱心乡镇”的总体思路和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署，坚持“政府主导、部门参与、社会支持”的原则，以残疾人生活保障体系和社会服务体系建设为出发点，以实施“爱心助残、爱心育才、爱心创优”三大计划为抓手，力争到年，全镇残疾人生活水平、发展水平、社会环境水平和事业保障水平等各项指标均达到区扶残助残“爱心乡镇”的创建要求，努力实现区扶残助残“爱心乡镇”目标。
二、主要步骤和工作措施
根据区残工委创建第二批扶残助残“爱心乡镇”活动的工作安排，我镇创建“爱心乡镇”总体上分为方案制定、动员部署、攻坚克难、整体提升和迎检考核等五个阶段，具体做到以下几点：
（一）方案制定阶段（年10月）。按照区第二批扶残助残“爱心乡镇”创建办法的要求，制订创建扶残助残“爱心乡镇”实施方案，设立创建工作领导小组，并进一步明确分工，落实责任。
（二）动员部署阶段（年11月）。各村（居）委会、机关各办公室（中心）、有关企事业单位要凝心聚力，齐抓共管，切实增强责任感和紧迫感，引导广大干部群众积极投入到“爱心乡镇”创建工作中来。并要认真对照乡镇创建第二批扶残助残“爱心乡镇”实施方案中的考核验收表，逐一进行自查自评，落实相应的工作措施，确保创建工作的顺利推进。
（三）攻坚克难阶段（年12月至年3月）。运用多种形式和载体，在广大干部群众中广泛开展争创“爱心乡镇”的宣传活动，进一步营造良好的创建氛围。各村（居）委会、机关各办公室（中心）、有关企事业单位对自评中未达到标准的项目，以及日常管理工作中出现的薄弱环节，明确整改时间，逐项加以整改，并进一步落实长效管理措施，突破工作难点，确保创建工作全面达标。同时，做好台帐资料的查漏补缺工作，并整理成册。
（四）整体提升阶段（年4月至6月）。召开创建活动再落实工作会议，对创建工作进行初步评估，交流创建工作做法和经验，进一步巩固创建成效。发挥人大、政协的作用，组织人大代表、政协委员开展专项视察、检查，加大对创建工作的督查力度。全面完成创建工作台帐资料的汇编工作。
（五）迎检考核阶段（年7月至8月）。在区检查组考核之前，要按照创建“爱心乡镇”实施方案，根据分工职责，对照创建标准，认真总结。采取实地查看、随机抽查等方式，组织一次摸拟测评，发现薄弱环节进一步落实整改。最后，根据区第二批扶残助残“爱心乡镇”创建工作领导小组要求，报送相关资料，迎接区残工委的审查验收。
乡镇扶残助残“爱心乡镇”创建工作领导小组办公室要认真对照创建标准和要求，全面实施创建工作；制定创建阶段工作计划、步骤和进度表，明确创建工作重点；建立创建工作监督检查机制，定期研究创建工作进展情况、存在的问题及整改措施，确保创建工作任务圆满完成。
三、有关要求
（一）加强组织领导
为更好地组织实施区扶残助残爱心乡镇创建工作，确保各项目标任务顺利完成。经研究，决定成立创建区第二批扶残助残爱心乡镇创建工作领导小组，具体成员名单如下：
各村（居）委会、机关各办公室（中心）、有关企事业单位要从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，充分认识创建活动的重要意义，扎实推进创建工作。创建工作领导小组将定期检查创建工作情况，保证创建工作有组织、有领导、有计划、有步骤地进行。
（二）明确工作职责
各村（居）委会、机关各办公室（中心）、有关企事业单位要按照创建区第二批扶残助残“爱心乡镇”考核验收表（见附件）要求，明确目标，落实职责，建立机制，做到职责明了，措施到位。同时，根据各自工作职责，加强联系，密切配合，切切实实把各项创建工作落到实处。
乡镇环保方案篇7
一、主要做法
一是严格实行案件目标管理责任制和办案工作评先否决制，解决不愿办案的问题。
维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作是各级纪委的主要任务。为切实履行“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，确保各级纪委履职尽责，近年来，市严格实行案件目标管理责任制和办案工作评先否决制，对完不成案件目标任务数的，在年底党风廉政建设考核中实行评先一票否决。树立“有案不查是失职，不敢查案是不称职，不依法查案是渎职”的思想，把查办案件工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，解决乡镇纪委不愿办案的问题，督促其行使权力、履行职责。树立经济发展是政绩，查办案件、保护干部、优化经济发展环境也是政绩的思想。
二是加强领导与督办，推行纪委常委驻点包案制度，解决难办案的问题。
为消除乡镇纪委办案怕得罪人，部分领导干部利用手中权力干扰、阻止案件查办工作的现象，市实行市纪委常委联系乡镇、驻点包案制度，市纪委成为乡镇纪委的坚强后盾。规定每一名纪委常委均要联系1至2个乡镇，并对所联系乡镇的案件查办工作进行指导、协调和督办，解决乡镇在查办案件中遇到的困难、阻力和业务不熟悉等问题。如红土乡在查办一名村委会主任弄虚作假套取国家退耕还林补偿资金案中，该违纪人不配合，百般阻扰案件查办工作，不退还非法所得1万多元。市纪委在乡纪委汇报情况后，由分管案件的常委迅速组织案件检查室业务骨干前去协同办案，三天之内妥善处理了此案，而且做到了违纪人心服口服，保证了案件的正常查办。
此外，为了掌握乡镇案件查办进度，市实行一个季度一通报的制度，对过半年还没有查办案件的乡镇，由分管案件工作的纪委副书记和常委分组到各个乡镇督办，帮助他们查找案件线索、分析案源、破解办案阻力，确保消灭零办案乡镇目标实现。市纪委于2010年7月召开了乡镇纪委书记半年工作座谈会，重点是对“两子”（案子和稿子）没有完成任务的乡镇进行督办。
三是积极整合办案力量，建立指导办案、联合办案的工作机制，解决如何办案的问题。
针对乡镇纪委人员兼职多、轮岗快、办案少、业务不熟悉的情况，在办案时证据不足就立案、定性量纪不准确、程序不够规范的问题。市积极整合办案力量，建立协作办案、联合办案的工作机制。通过派办案骨干蹲点指导办案、抽调乡镇纪委干部参与查办大案要案等多种形式，不断提高基层纪委依纪依法查办案件的能力，达到以案代训、培养乡镇纪检监察干部的目的。要求市纪委纪检监察一室、二室各自负责部分乡镇，对他们的办案工作从程序、取证、定性、量纪等方面给予具体指导。
四是推行乡案县审制度，确保乡镇办案质量，解决办好案的问题。
针对乡镇纪检干部兼职多、新手多、纪检业务不熟悉的客观情况，市纪委案件审理室把好案件协审关，切实做好乡案县审工作。我们要求各乡镇纪委在案件调查结束后，在同级党委做出正式处分决定之前，将案卷材料报送市纪委案件审理室协助审理，凡未经市纪委案件审理室协审的案件一律不能作出处理决定。市纪委成立案件审理小组，协审案件必须经审理小组集体讨论后再给送审单位提出协审意见，乡镇纪委依据协审意见提交所在党委或纪委讨论决定。乡镇呈送的案卷，我们采取面对面的审查，先将案件所涉及的材料全面进行审理，再以调查报告为主，重点看处分依据的错误事实是否清楚、认定关键情节的证据是否确凿、定性是否准确、处理意见是否恰当、手续是否完备、程序是否合法，对事实不清、证据不足、程序不规范的，提出补充调查意见退回重新调查；对调查、谈话笔录、错误事实材料以及报告文书制作不规范的，要求按照办案文书重新制作；对定性不准、处理建议不恰当的，综合违纪人违纪动机、目的、态度以及形成的危害后果比照条规予以纠正。严格遵循“二十四字”办案方针审理案件，确保乡镇办案质量。两年来，乡镇查办的54件案件均在处分文件下达之前到市纪委案件审理室送审，案件审理室从立案、取证、定性、处理、办案程序、处分文书等方面进行阅卷审理，根据协审意见，乡镇纪委补齐证据10件，纠正定性不准确案件15件，纠正程序不合法案件5件。
五是积极查找案源，带线索下乡，解决无案可办的问题。
针对少数乡镇暂时没有案源的情况，市纪委积极协调市法院、市检察院、市审计局、市计生局、市公安局等部门，帮助他们查找案件线索，使其有案可办。6月份以来，该市纪委常委带队，深入到各自联系的乡镇，帮助分析、摸排线索，通过带案源下乡，原来未办案件的太阳河、崔坝、沙地、小渡船分别立案1件以上。
二、几点体会
常言道：基础不牢，地动山摇，坚决查办极少数农村基层党员干部违纪违法案件，是加强农村基层党风廉政建设的重要任务，关系到农村政权稳定、社会安定以及农村经济和社会各项事业的持续发展。如何做好农村基层党风廉政建设工作，我们认为有以下几点：
一是加强领导，领导重视是关键。
近几年，市纪委监察局能够在查办案件方面保持强劲的势头，每年查办案件数都在40件以上，特别是今年案件总数达到56件，始终保持惩治腐败的高压态势，连续两年实现消除办案空白乡镇的目标，关键在于市委市政府领导的高度重视和支持，各乡镇纪委在查办案件工作中，也得到了乡镇党委、政府的大力支持。
二是配齐队伍，保证经费是基础。
市认真贯彻落实中纪发[2009]9号、10号文件精神，切实加强纪检监察组织建设、制度建设和业务建设。全市17个乡镇均设置了纪委，纪委书记由同级党委副书记担任，配备了1名纪委副书记及2至3名兼职纪委委员，11个乡镇还配备了纪检干事。全市208个村（居）均建立了纪检小组，纪检小组组长由村（居）党支部副书记或委员担任，推选2名无职党员担任小组成员。市财政每年给每个乡镇纪委预算工作经费3万元。村（居）纪检小组成员中的无职党员，其履行职责的报酬由乡镇纳入预算并以误工补助或定额补助的方式予以落实。
通过人员落实、经费落实，市较好地完成了党风廉政建设任务，营造了风清气正、干事创业的良好环境。
乡镇环保方案篇8
为进一步加强我区年秸秆禁烧工作，促进资源节约，有效防止大气污染，保护生态环境，深入推进全区生态环境治理工作，保证市民良好的生活和工作环境，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以保护大气环境，促进农业经济可持续发展为目标，以全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合、行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合监管，高标准、高质量的完成秸秆禁烧工作，为构建和谐社会创造良好环境。二、工作目标各乡、镇要采取多种工作措施和手段，大力做好秸秆禁烧和综合利用工作，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，在全区范围内全面实施禁烧农作物秸秆，促进农作物秸秆有效利用，焚烧隐患得到彻底消除。三、时间范围夏季（5月下旬—6月底）、秋季（9月上旬—11月底）在全区范围内实行秸秆禁烧，其中城区及周边5公里、合铜黄高速公路、国道、省道公路干线和皖赣铁路两侧2公里，自然保护区、文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施等周围1公里区域实行全面禁烧。四、工作步骤（一）动员部署阶段（5月底前）根据实际情况，制定具体实施方案，落实各项重点工作，完善工作制度。区有关部门要在领导组的领导下，密切配合，广泛动员，周密部署，有序推进各项工作开展，将工作目标、任务、职责落实到基层。各乡、镇要成立秸秆禁烧工作机构和督查组，制定切实可行的实施方案和各项工作制度，明确责任、清晰职责、落实措施，采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义。各乡、镇动员部署情况和实施方案于年5月25日前报送区秸秆禁烧工作领导小组办公室。（二）全面禁烧阶段（5月下旬—6月、9月上旬—11月底）各乡镇、各有关部门及督查组要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡回检查，严格实行包保责任制，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。（三）检查总结阶段（6月底和11月底）在全面禁烧阶段，区秸秆禁烧工作领导小组办公室将组织有关部门，对各乡镇秸秆禁烧工作进行检查、督查。各乡、镇分别于6月25日前和11月25日前将秸秆禁烧工作总结报送至秸秆禁烧工作领导小组办公室。五、工作措施（一）加强组织领导。为进一步加强对全区秸秆禁烧工作的领导，成立由分管副区长任组长，区公安分局、监察局、环保局、农委、交通运输局、林业局、财政局、农机局、科技局、文广新局、安监局等部门主要负责人参加的区秸秆禁烧工作领导小组，对全区秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。（二）推广综合利用。各乡、镇以及农委、财政等相关部门要根据农作物种植面积和秸秆类型，编制农作物秸秆综合利用规划，制定相关政策，加大资金投入，加强技术研发和推广应用，努力拓宽秸秆综合利用的领域和途径。大力开发以秸秆为原料的生物质能源，推广秸秆微生物高温快速沤肥、秸秆饲料开发、养殖食用菌等秸秆综合利用技术，鼓励机械化秸秆还田，引导以秸秆为原料的人造板材、包装材料、编织等加工业发展。（三）严格落实责任。各乡、镇在夏、秋收割高峰时段，除正常值勤巡查外，要组成多个巡查组深入田间地头、不断地巡查，同时要充分发挥基层组织作用，群防群治，对重点地段和饮用水源地等敏感区域实行分片包干、专人负责、严防死守，坚决制止焚烧秸秆和秸秆抛河行为。（四）加大舆论宣传。区环保局要及时制定秸秆禁烧宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，利用区电视、广播滚动宣传的平台，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的社会舆论环境。同时，要制作秸秆禁烧宣传材料，由乡镇印制发放到各村组、中小学校，把教育深入到田间地头，延伸至课堂，着力宣传秸秆综合利用的好处与焚烧秸秆的危害，做到家喻户晓、人人皆知。（五）严格考核奖惩。将秸秆禁烧工作纳入各乡、镇和各部门年度目标责任考核，并与项目审批立项、区域限批、环保补助资金安排、农村生态创建等挂钩。各乡镇、各有关部门要加强督促检查，划片包干、责任到人，强化惩罚措施，确保禁烧工作责任制的全面落实，做到宣传到田头、处理问题在田头。对于监管不力、措施不到位、制止不及时、发生秸秆禁烧现象的乡镇单位和个人予以通报批评；对违反禁烧规定的乡镇（村），一律取消当年评选“环境优美乡镇”和“生态村”的资格。对发生大面积焚烧行为的乡镇，当年所有涉气项目实施限批，同时，追究主要领导、分管领导责任；对禁烧工作成效显著的乡镇和部门予以通报表彰；对造成严重大气污染，导致公私财产重大损失或人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的行政、刑事责任。（六）做好信息反馈。各乡、镇要及时向区秸秆禁烧工作领导小组办公室报送工作信息，反映工作进展情况。年5月19日开始，每天下午4∶30前，各乡、镇秸秆禁烧办公室、区秸秆禁烧督导组将当天的禁烧情况向区禁烧办报告，尤其是对反面典型的查处和曝光情况。区禁烧办每天对全区禁烧情况进行汇总，定期向区委、区政府报告。
乡镇环保方案篇9
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，
一、
乡镇环保方案篇10
食品药品安全是民生之本、和谐之基、安国之策，事关人民群众的身体健康和生命安全。加强食品药品监管，保障公众健康安全，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是认真履行社会管理和公共服务职能、维护人民群众利益的重要体现，是推动食品药品经济又好又快发展的重要保障。
去年，全县食品药品安全工作在县委、县政府的正确领导、各乡镇和职能部门的大力支持配合下，坚持以人为本，强化依法监管，加大整治力度，全县食品药品安全状况得到明显改善，全年没有发生重大群体性食物中毒事件和药害事件，有效地保障了人民群众的身体健康和生命安全。这些成绩的取得，是全县食品药品监管工作战线的全体干部职工开拓进取、扎实工作的结果；是食品药品监管、卫生、工商、公安、质监、农业等部门和各乡镇严格执法的结果；也是食品药品生产经营企业守法经营、优质服务的结果。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县食品药品安全监管形势依然严峻。食品安全方面：食品生产加工企业多、小、散、乱、差的状况在短时间内难以根本转变，生产工艺落后，加工设备简陋，从业人员素质低下，无证生产率高达80%；食品生产加工销售环境脏、乱、差，尤其是街头饮食摊点卫生条件差；食品市场以假充真、以劣充好的问题依然存在。药品安全方面：少数农村药店、卫生院、个体诊所、村卫生室还存在储存条件差、药品管理不规范的现象；假劣药品、过期失效药品、霉烂变质药品还在农村时有发现。这些问题充分说明，我县食品药品安全还存在突出问题和隐患，监管任务艰巨。食品药品安全无小事，一出事就是大事，这绝对不是危言耸听，各乡镇和职能部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，要从讲政治、保稳定、促发展的高度，认识再提高，工作再努力，措施再完善，要始终以民生为念，替百姓着想，为群众解忧，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保群众饮食用药安全。
二、突出重点，突破难点，扎实推进我县食品药品整治和监管工作
当前，全县上下正全面贯彻落实市委第三次党代会议精神，党的*也即将召开，保障人民群众饮食用药安全的任务十分繁重。任何地方、任何环节出现疏漏，都可能造成严重后果。各级各部门务必本着对党和人民高度负责的态度，把今年食品药品整治和监管工作当作一项政治任务，抓出声势，抓出实效。从本月开始，到10月1日之前，要在全县深入开展一次食品药品安全专项整治行动，各乡镇、县级相关部门要精心制定切实可行的工作方案，并在6月20日前报县食品安全协调委员会办公室。
（一）扎实开展食品安全专项整治，确保人民群众饮食安全各乡镇政府、各食品监管职能部门要按照国务院关于食品安全专项整治的要求，在认真总结和分析我县食品安全专项整治工作成效和经验的基础上，本着“标本兼治、着力治本”的原则，切实抓好今年食品安全专项整治工作。要进一步强化“政府牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理”的工作机制，围绕食品安全监管的重点环节、重点品种、重点区域、重点场所、重点时段，明确任务、细化目标、落实责任，加强领导与协作，形成整治合力，务求取得令公众满意的成效。应重点抓好四个环节的专项整治工作：一是种植养殖环节，加大农产品污染源头治理力度；二是生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度；三是流通环节，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题；四是消费环节，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。
（二）全面整顿药品市场秩序，确保人民群众用药安全
各乡镇和相关职能部门要按照全县的统一布署，加大对重点环节、重点区域、重点单位和重点产品的整治力度，严查薄弱环节，整改安全隐患，严管难点领域，强化综合治理，最大限度减少药害事件的发生。要借鉴先进地区的经验，不断创新监管方式，加强对药品生产、流通、使用各个环节的监管，发现隐患，立即消除。加大对制假售假等性质恶劣的大案要案查处和曝光力度，形成净化市场的合力，确保公众用药安全有效。
（三）完善食品药品安全事故应急体系，增强处置突发事件的能力
要进一步加强食品药品安全应急机制建设，健全应急管理组织体系，完善应急预案和管理制度，逐步建立食品药品应急管理信息平台。要搞好应急演练，让相关人员都熟悉应急处置的运行程序，增强应急管理能力和处置能力，不断提高应急水平。应急预案要进社区、进企业、进基层，特别要进农村，横向到边，纵向到底，逐步形成全社会的食品药品安全快速预警与反应体系。一旦发生事故，要立即启动应急预案进行处置，消除危害。
（四）加强行政执法与刑事司法衔接，严厉惩处食品药品违法犯罪案件
各食品药品相关监管部门要及时与司法部门加强衔接，该移送司法机关处理的要移送司法机关处理，不能以罚代刑，将涉嫌犯罪案件滞留在行政执法环节。公安机关、检察机关和行政监察部门要加大打击和执法监督力度，坚决纠正监管不到位、有法不依、执法不严、以罚代管等行为，做到案情没有查清的不放过，责任人没有依法处理的不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位的不放过。
（五）广泛开展食品药品安全宣传活动，营造良好的社会氛围
各乡镇和职能部门要充分利用新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛宣传食品药品安全方面的科普知识，向人民群众宣传食品安全知识、安全用药知识，使广大消费者树立维权意识、安全意识和防范意识。要加大对优质食品、优良品牌和优秀企业的宣传力度，增强群众消费信心。要深入发动群众积极参与打击制假售假行动，使制假售假行为在社会上无以立足、无处藏身。
三、把握政策，强化措施，积极稳妥地推进乡镇药品安全监管体制改革
按照全市的统一部署，我县乡镇药品安全监管执法改革工作将在本月30日以前基本到位。通过实施乡镇药品安全监管委托执法改革，明确乡镇药品安全监管职责，落实乡镇药品安全监管人员，建立“责任主体明确、资源配置合理、监督机制配套”的农村药品安全监管体系，切实解决农村药品监管执法缺位等突出问题，使农村药品市场秩序更加规范，合理用药水平得到提高，农村群众用药安全感普遍增强，实现农村药品安全状况的根本好转。
实施乡镇药品安全执法监管改革工作，是依法行政的重要举措，是行政体制改革向纵深推进的具体措施。概括起来，今年我县乡镇药品安全执法监管改革工作的重点有主要有三个方面：一是明确乡镇政府药品安全监管职责。通过县食品药品监管分局与各乡镇人民政府签订《药品安全监管委托执法协议书》，界定乡镇政府法定职责、规范委托执法职权、明确协助执法义务，解决乡镇行政执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制，增强乡镇政府的公共服务能力；二是建立健全乡镇药品安全监管队伍。按照“一专多能、专兼并容”和不增加人员编制的原则，由乡镇人民政府在内设机构中选配2名以上与工作任务相适应的专（兼）职乡镇药品安全监管人员；三是实施药品安全委托行政执法。乡镇药品安全监管员经县法制部门考试合格，取得重庆市行政执法资格和行政执法证件后，依照食品药品监管部门委托的事项及权限履行行政执法职责。
乡镇药品安全执法监管改革工作涉及面广，政策性强，情况复杂，任务艰巨。各乡镇人民政府要严格按照市政府《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（*府令198号）、市政府办公厅《关于改革乡镇药品安全执法监管工作的意见》（*办发[20*]27号）和《*改革乡镇药品安全执法监管工作实施意见》（*府办发〔20*〕55号）的规定，依照签订的《药品安全监管执法委托协议书》明确的职能职责，结合乡镇实际，务必认真组织实施。各乡镇人民政府主要领导要认真履行好第一责任人的职责，切实加强领导，精心组织，做到组织协调、工作力量、保障措施，责任落实“四个到位”，推动改革工作不断深入，取得成效。
对乡镇监管执法中越权、失职、渎职、、的工作人员要及时启动追责程序，认真追究相关人员的行政和经济责任；对落实不力或拒不执行《实施意见》要求的，要按照有关规定严肃处理并及时向县政府报告；情节严重的，县政府将按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的规定追究有关单位负责人的责任。县委督查室、县监察局要加大督查力度，确保6月30日前改革工作全面实施到位。
四、加强领导，落实责任，不断提高食品药品安全监管水平保障人民群众饮食用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。要痛下决心，抓紧建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、生产企业作为第一责任人的责任体系。
（一）乡镇政府要对本辖区食品药品安全工作负总责
维护民生，保障本辖区的秩序和安全，是乡镇政府的重要责任。一个地方食品药品安全状况好不好，关键是看当地政府重视不重视，是否把老百姓的身体健康和生命安全挂在心上，是真抓实干还是敷衍塞责。当前，各乡镇一是要定期评估分析本辖区的食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应的监控措施，狠抓落实并加强监督检查。二是要支持监管部门正确履行职责，为他们创造良好的执法环境。三是要做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作，促进乡镇食品药品安全形势不断好转。
（二）食品药品监管职能部门要分兵把口、密切协作
在食品“从农田到餐桌”的种植养殖、生产加工、流通、消费环节和药品的生产、流通、消费环节中，涉及农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门，各部门肩负着不同的责任。各职能部门间务必密切配合，相互衔接，加强食品药品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现无缝式监管。对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。一旦发生食品药品安全事故，各有关部门要按职责分工迅速介入，尽量把损失和影响降低到最小程度。