小学教育的基础性篇1
关键词：中小学管乐团建设；课程设置；音乐基础知识教育；重要性
管乐作为素质教育的手段之一，随着我国教育体制改革，学生素质教育的需求悄然步入中小学教育课堂。“从实施素质教育和面向全体学生的几点出发，把握并处理好学校艺术活动和校园文化环境的定性、定向问题。艺术社团和艺术实践活动本来就是一种综合性的实践，让学生成为学校艺术的主人。”①中小学管乐团建设已成为较普遍现象，而在乐团建设与教学中存在一些微博教育规律的问题。如注重乐器技能训练，忽视音乐基础知识和技能教学；或者是先乐器技能教学，再回头补习音乐理论等现象，这无疑成为管乐团建设与人才培养的最直接障碍。任何一种音乐技能训练都应先充实其音乐理论知识与视听能力，为后续的其它音乐技能培训铺好前行之路才是科学合理的教育思路。
一、中小学管乐团建设课程设置是关键
常言“兵马未动，粮草先行”，学习管乐也是如此。人才培养取决于课程设置，课程设置决定着管乐团建设与发展方向与速度，打好音乐基础是中小学管乐团首要考虑的问题。“每个乐手必须有好的音准观念。在演奏之前先有音高的标准，才有可能有的放矢，发出正确的音高。而音准感是有条件的，也可以通过训练解决的。只有乐手们具备了良好的听觉习惯和音准观念，乐队音响才有融合的基础”②。在进行课程设置时必须先开设音乐基本乐科类课程，或与最初级的管乐吹奏技巧课程同步，基于学生的年龄特征可开设相应程度的乐理、视唱、节奏与听音训练、管乐曲赏析等课程。通过乐理课程教学，掌握相应程度的音乐基础理论，从理性上认知乐谱、节奏、音程、和弦等知识，通过视唱、节奏与听音训练从感性上、听觉上把握音程关系、音高概念、音乐流动的方式等，通过管乐曲赏析了解管乐器的性质、音色以及在音乐作品中的地位、所描述的音乐形象。相关课程的教学可以让学生从实践¬—理论—实践、从感性—理性—感性、从乐器—音乐—乐器本身有较为立体的认知过程，为学习乐器技巧与乐曲演奏奠定良好的基础。
二、基本乐科知识技能是管乐技巧训练与作品演奏的基础
中小学生音乐基础知识所处初识阶段，远达不到管乐演奏要求的高度，在正式开始进行乐器教学训练之前，有针对性、选择性对学生进行音乐基础知识教学及音乐视、听技能训练是必要的。
（一）音乐基础理论教学内容的选择
就中小学生的年龄特征，尤其对于小学生而言乐理知识有一定难度，在课程教学中应注意对教学内容进行筛选，应选择必用内容，由简及繁，循序渐进的教授音乐理论知识。1.音的长短、节奏节拍、音的高低等章节可以放在视唱、听音、节奏节拍训练课上，在理论与实践相结合中讲解更容易被学生接受，这些内容应作为课程设置首选内容。2.音程、和弦、大小调式章节属必选教学内容。管乐器最基本的单一技巧训练与音高、音的长短和节奏节拍等理论知识及技能紧密相关，紧接着的简短乐句、乐曲的练习更需要以音程与大小调式理论知识为指导，这些内容可以稍稍滞后。3.和弦相对中小学生比较生僻，有一定难度，但管乐团是合奏性质的艺术表现形式，学生必须懂得音乐织体概念。在进行和弦教学时加一点和声织体的内容，由此及彼、由浅及深，引导学生理解和弦与和声的关系及含义，便于学生进入合奏思维模式。
（二）音乐视、听教学与技能训练
修学乐器必须具备一定水准的音乐理论知识和较好的视听能力。以恩施州硒都小学管乐团教学为例，学生看到一个符杆朝向变得与之前所见的不一样，就不认识音符了，这明显说明学员音乐基础知识的不完整性。在识谱教学过程中应将理论与技能训练相结合：1.在学习音的高低时掌握五线谱的组成。其中包括对线与间的关系、调号的认识、各种谱号的区别等；2.在讲授音的长短时认识音符。包括音符结构、符槓与时值的关系、符杆的朝向及节奏节拍的训练等；3.结合音程理论知识讲解音与音之间的关系，学习模唱音阶、进行识谱视唱训练；4.强化识谱视唱练习、听音能力、节拍节奏的把控能力训练，培养学生的自主视谱能力以获得良好的教学效果。
（三）管乐基本技能训练与音乐基础知识的关系
管乐团是由不同的管乐器组成，不同的管乐器因为音域各异，所以在五线谱的记谱上有各自的轨迹，在进行识谱教学时要特别注意指导学生找准其所学管乐器主音的位置。例如：长笛的中音do在五线谱的第三间，单簧管的中音do则在五线谱的下加一线。针对这种知识性问题，如果没有先前的音乐理论知识作支撑是无法一下说得清楚的。再如管乐团在前期教学中忽视了基本乐科的教学，或者说基础知识和视听技能不过关，学员在管乐技巧训练中会出现识谱能力太差，视谱速度跟不上，吹奏乐曲结结巴巴、错误不断，缺乏音乐连贯性，更别说有表现力。如此状态，就必须回到起点进行识谱，视唱教学。如此反复就形成了恶性循环，教学效果必然是事倍功半。所以管乐团教学应把基本乐科教学放在首位，奠定牢固的音乐理论技能基础，严格要求学员多听多唱、熟练掌握识谱、唱谱、视奏方法以适应乐器技能教学。对小学生来说在训练中应多采用儿歌五线谱版本视唱，更有利于引导和培养他们的兴趣与乐感。
三、由直观的管乐演奏赏析教学引入管乐合奏排练
学员在乐器基训时只熟悉自己所学管乐器，对其他乐器并不了解。而管乐合奏是集西方或中西方管乐器于一体，开设管乐演奏赏析课程可以帮助学生直观感受管乐合奏的表现形式，让学生大开眼界，广泛了解各种管乐器。在赏析过程中应注意相关要点：首先进行宏观分析，乐曲中运用了多少种乐曲，布局如何，音乐的主题思想是什么等；其次进行微观分析，应根据乐器音色和所描述的音乐形象逐个进行引导性分析、辨识所用乐器，指出不同乐器在所赏析乐曲中的作用和地位；同时强调团结协奏精神，要告诫学员所有乐器都很重要，哪怕是只演奏几个音或几小节都是其他乐器不可替代的，相互协助才能完成一首合奏作品。通过管乐曲赏析，让学员认知不同乐器在合奏中所承担的任务和重要性，将管乐合奏赏析教学与合奏排练相结合，从感性到理性，做到活学活用。
（一）结合直观赏析合理安排管乐合奏教学内容与进程
管乐团呈现的主要表现形式是合奏，良好的合奏效果建立在管乐团高超音乐素质基础之上。在管乐团前期训练阶段必须重视学生对各种节奏型与乐感的训练，在合奏训练时应强调速度和力度的统一性练习，在排练过程中曾遇到演奏的伴奏声部应为弱拍进，而时常因为受主旋律声部强拍起的影响而将弱拍奏成了强拍，加之速度的不稳定、不一致导致演奏音响混乱，这充分表明学员的基础知识与基本能力的不足，直接影响着管乐团合奏排练效果与进程。所以在合奏教学排练中应注意以下几个环节：1.根据作品的节奏节拍规律加强对学员基本音乐技能———节奏节拍、速度、力度的训练；2.对合奏教学内容的安排最好是由简到难、先短篇再长篇，循序渐进的安排合奏教学排练内容；3.所选合奏排练作品应先赏析再排练，先有直观感知，再进行理性认识与排练实践，使合奏排练教学进程合理化、科学化。
（二）结合直观赏析了解管乐演奏的多种形式与方法
管乐演奏形式多样，有单声部旋律进行的独奏、有几个单声部旋律同时进行的重奏、有单声部旋律与伴奏声部同时进行的协奏、有单声部旋律与多声部旋律相互交织的交响。在赏析教学内容安排上应尽量安排多种演奏形式的管乐作品，让学员能广泛接触高水平的管乐艺术作品，做到见多识广，培养其辨别能力。在进行合奏作品演奏时，首先要准确掌握节拍节奏与速度，尤其要注意弱拍起的伴奏声部，以保证整首乐曲织体结构平稳度。在单声部旋律与多声部旋律切换时，要注意节奏节拍的一致性、音量的平衡性，对乐曲的速度、力度要有相应的处理，做好这些需要演奏成员具备良好的听觉能力。以《中华人民共和国国歌》为例：由小号独奏旋律引出，接着是气势磅礴的打击乐和低音声部，其它多声部合奏旋律紧随其后，其中各声部之间的衔接需严格按照作品要求的节奏与速度，以及对力度的把握进行演奏方能获得庄严肃穆的音响效果。布鲁诺•瓦特指出：“正确速度是能否有成效地完整表达一首作品的关键”。从排练方法上讲，在管乐合奏排练中强调音准以提高合奏的多声部协和性，强调对乐曲节奏节拍的预备性训练与准确性要求以稳定作品织体构架，强调速度力度的统一以确定作品演奏的情绪取向，强调演奏者从理解的角度调整情感变化以突出作品思想内涵。
中小学管乐团建设是一项长期而系统的教学过程，更重要的是一个青少年素质教育过程。在建团初期科学、合理的开设音乐基础知识课程，长期开设管乐赏析课程，其意义在于奠定音乐基础知识、拓展视听范围、培养独立学习管乐技能的能力，提高学员音乐素养与人文素质，在中小学素质教育中将起到事半功倍的作用。
参考文献：
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小学教育的基础性篇2
基础教育是实现中华民族伟大复兴的基本教育工程。学术我国在把教育作为国民经济和社会发展全局性、先导性、基础性领域适度超前发展的同时．把基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域．部级期刊摆在优先发展的战略地位f11．其霞要性是不言而喻的。不过，面对新世纪、新任务的挑战．基础教育决不能沿着传统的道路盲目发展，而应当用改革的眼光、改革的方法推动其良性运行、健康发展。对此，我国基础教育领域的广大教师和教育工作者，教育学术界的诸多知名专家、学者进行了可贵的探索和实践，笔者对他们深表敬意。目前指导我国今后12年教育工作的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正在制订12J，该《规划纲要》与中共十六大提出的2020年要“形成比较完善的现代国民教育体系”的目标(全面建设小康社会目标体系中的教育改革和发展战略目标之一)时间正好契合[31；而胡锦涛同志曾强调要围绕构建现代国民教育体系的目标．推进教育体制改革和创新闻。在此情况下，若能把基础教育放在构建现代国民教育体系的战略目标中加以思考．对其概念进行深入辨析。对其功能和结构进行深入研究、合理设计，则对我国基础教育功能、结构的优化和完善．乃至对我国职业教育和高等教育改革
的深入发展．都具有十分重要的意义。笔者试对此进行探讨．以求教于各位方家。
一、基础教育概念辨析
f一)主要概念的歧异性及其所面临的矛盾
1．主要概念的歧异性。基础教育的主要概念以顾明远先生主编的《教育大辞典》为代表。凝聚了我国学者的长期认识和研究成果．具有开拓创建之功．有其重要的学术价值和不可磨灭的历史贡献。但是毋庸讳言．它同样也有可以推敲和商榷的地方．而其中突出的一点就是歧异性。《教育大辞典》关于基础教育的定义和解释是：“对国民实施基本的普通文化知识的教育。是培养公民基本素
质的教育。也为继续升学或就业培训打好基础的教育。一般指小学教育，有的包括初中教育”，“它经常与普及义务教育相联系。”151笔者认为，这里的概念含有两个方面的歧异性。一是范围上歧异性。
“一般指”、“有的包括”的表述不够确切。且均与我国的有关实际不相符合。我国的基础教育主管部门所管辖的范围．实际上不止小学阶段乃至初中
阶段的“普通文化知识的教育”．还包括普通高中教育(61。基础教育的实际学习阶段，也包括了普通高中阶段的3年(即高一、高二、高三或十年级、十一年级、十二年级)川。二是层次和类型的歧异性。教育既有层次之分．也有类型之别．而有关的概念必须在两者之间有一个确切的定位。基础教育究竟是一个层次概念．还是一个类型概念．二者必居
其一。而这里“基础教育”的概念中则既有层次的成分(中小学教育)，也有类型的成分(普通教育)。这些歧异性使概念本身不可避免地面临着一些现
实的矛盾。’
2．主要概念所面i临的现实矛盾．随着我国经济社会发展对人才需求多样化、高等教育大众化、全体社会成员个体发展道路多向度化的迅猛推进．教育的类型结构日益丰富多样：而随着终身教育理念的树立．“终结性教育”的概念也逐渐边缘化。逐步失去社会认同感．从而使现有的基础教育概念面临诸多矛盾。
首先是人才类型多样化与基础教育单一性的矛盾。在现代社会中，除了传统的知识型人才之外，已经形成了包括知识——技能型人才、技能——知识型人才、技能型人才等其他各类人才
的基本人才类型结构18]；在教育实践中．培养这些人才的学校教育也渐具雏形。而在我国基础教育
的概念中。“基础”一词显然具有一定的比喻性。在其本体学科——建筑学中．“基础”就具有明是的
区别性。不同类型、不同结构的建筑物(如工业与民用建筑物、农业建筑物、水工建筑物、道路与桥
梁建筑物，或木结构建筑物、砖石结构建筑物、砖混结构建筑物、钢筋混凝土结构建筑物、钢结构建
筑物、索膜结构建筑物等等)各自需要适应自己建筑特性的不同形状、不同材料的基础(如独立基础、条形基础、筏形基础、箱形基础、桩基础，或砖基础、毛石基础、混凝土基础、钢筋混凝土基础等等)。区别相当大。同样的道理。教育要适应经济社会发展和全体社会成员自身发展的全面需要．适应人才需求的多样性，也必然要有类型之别。这一点，在教育的各个层次、各个阶段都应当有所体现。如果把高等教育比喻作建筑物、把基础教育(初等、中等教育)比喻作基础，那么，不同类型的高等教育也必然需要不同类型的基础教育与之相适应．需要通过不同类型的基础教育培养出自己适宜的生源。只提供传统普通教育一种教育基础的基础教育是教育不够发达、不够普及时代的产物．显然不能够满足构建现代国民教育体系这一时代要求，必须加以补充和完善。这个道理是显而易见的．也是毋庸置疑的。
其次是终结性教育与入的可持续发展之间的
矛盾。由于1985年以来教育结构的大规模调整，我国中小学阶段的教育类型已经空前多样化了．除了
“以初中后为重点的教育分流”所形成的普通高中教育和中等职业教育之外．还有因早期职业导向的
需要而形成的小学后乃至更早阶段的教育分流。而
根据终身教育的理念．这些“非普通”类的中小学阶段的教育屁然不应成为终结性教育．从人的可持续
发展的角度来看，接受了这些教育的学生．也应该有一条适合自己的求学、深造之路。否则。“教育公平”、“机会均等”在这里就会成为空谈。再次是高等教育大众化和基础教育精英性之
间的矛盾。高等教育大众化最重要的是高等教育类型的多样化．即除了培养传统的知识型人才之
外．还要培养知识型之外的其他各类人才。而传统基础教育所提供的生源则具有明显的精英性倾
向。即着力培养能够通过普通小学、初中、高中的层层选拔．成功地挤过普通高考“独木桥”的准“知识型”学生。而从教育的适应性角度而言．这些学生只适宜成为培养知识型人才的普通高等院校的生源．并不适宜作为培养其他类型人才的高等职业教育院校的生源。
上述这些矛盾的存在和发展．对现有的基础教育概念提出了严峻挑战．要求我们重新审视基础教育的概念，科学地界定它的范畴。
(二)基础教育概念新探
笔者认为．基础教育不是一个类型概念。而是一个层次概念．它与高等教育相对而言．特指中小学阶段的教育。由于我国中小学阶段的教育结构已经日益多样化。“公民基本素质”、“继续升学或就业培-iJii”所需的教育基础也已经发生了巨大变化．所以基础教育的内容已经不能再局限于“对国民实施基本的普通文化知识的教育”了．还应包含其他中小学阶段教育的丰富内容。关于这一点，20
世纪90年代初期张友渔先生主编的《政法辞书》中早就有所表述．书中提出了在我国推行九年制义务教育中．“独立设置的初级中等职业技术学校列为义务教育的一种学校形式”19J的权威观点。《全国教育事业“九五”计划和20lo年发展规划》也提
出了“职业教育以初中后为重点，实行小学后、初中后和高中后三级分流”的目标。这些观点和方略对基础教育的观念更新和制度创新都具有深刻的
启示意义。吉林省几台市2005年形成的在初一、初二、初三分别实施“绿色证书教育”、“分流教育”、“职业预备教育”的初中教育改革模式．则是我国基础教育界按照这一观念在新的时代条件下所取得的实践成果(iol。
二、现代国民教育体系中基础教育的功能
现代国民教育体系中的基础教育应当具有完善的功能体系．能够为我国社会各类人才的成长和发展提供中小学阶段的相应教育。这个功能体系包括以下两个基本方面．
(一)中小学阶段的普通文化知识教育功能
基础教育中的普通文化知识教育功能是其传统的功能．也是其迄今为止基本的和主要的功能。这个功能由来已久．曾经发挥了伟大的历史
作用，并仍然在继续发挥重要的现实作用。在基础教育的所有功能中，它具有原生性、基础性和
前提性。不仅普通教育需要这种功能．而且职业教育也需要这种功能。只是由于教育类型和层次
的不同，其容镀、内容、结构有所不问罢了。在现代国民教育体系中，这一功能是一种合理的、必然的存在，而且从总体上说，这一功能只能加强．不能削弱．尤其是对于一些中小学阶段的职业教育(如体育、艺术、武术、戏曲、杂技等类学校所实施的职业教育)来说。普通文化知识教育过于弱
化、最基本的文化科学知识不能保证的情况必须得到有力的改变，不能放任自流。所以。基础教育的这一功能有其光明的发展前景．这是毋庸置
疑、无可厚非的。
(二)中小学阶段的职业教育功能
基础教育中的职业教育功能过去长期被人们
所忽视，至今人们一般仍然认为，基础教育中不应包括这一内容。但是教育实践的发展变化正在逐渐突破人们认识的局限．使人们不能忽视它的存在。如．人们在高中及其以下阶段所接受的职业教育。相对于更高层次的职业教育来说。明显地具有基础性、可持续性，而不具有终结性。又如，我国在中小学阶段教育(即基础阶段教育)开设有各种类型的职业教育(如高中阶段的中等专业教育、中
等技工教育、职业高中教育。小学、初中阶段的体育、艺术专业教育等等)。在国际上，一些发达国
家则在中小学阶段的各类学校中开设有职业教育的课程或内容(如澳大利亚在中学阶段所开设的
“新高级中学证书职业课程”【川．美国在全国范围内推行的从幼儿园到大学后的生计教育1121．等等)。足见这一功能的普遍存在。而随着经济社会的发展。这种功能必然还会得到更加充分的发展。2005年11月。温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话中指出：“要从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，搞好中等职业教育、高等职业教育的合理分工和相互衔接．为各类学校毕业生就业成才和终身学习创造条件。”[13J贝U从国家意志层面传达出了重要的改
革导向。
三、现代国民教育体系中基础教育的结构
2003年．笔者曾提出现代国民教育体系的结构包括“普通教育和职业教育两翼．初等、中等、高等
教育各个层次．成长教育和继续教育各个阶段”【14】的观点。其中初等、中等教育可合称为基础教育。2007年．中央教科所所长袁振围教授也提出“普通教育与职业教育、基础教育与高等教育、学校教育与社会教育”的说法旧．形成关于教育结构的一种基本共识。据此而青，基础教育作为一种层次，应该具有以下两种不同的类型。
(一)普通基础教育
普通基础教育作为一种具有悠久历史的基本教育类型、一种以传授知识为主的教育形态．在人类社会从古代走向现代的历史进程中．起到了启迪心智、凿破鸿蒙和普及文化知识、传承文明成果、推动科学发展的重要作用。在人类进入知识经济时代
的今天．它仍将发挥巨大的作用。因而有其不可替代的地位和价值f1日．其存在和发展都是无可非议
的。而作为这个教育类型的基础部分．普通基础教育占据着极其重要的位置。它不仅为以培养知识分
子为使命的普通高等教育提供生源．而且为多数类型(如培养知识——技能型、技能——知识型人才
的类型)、层次(如初中、高中、大学阶段)的职业教
育提供不同普通文化基础的生源。在初中及其以下阶段的基础教育中，它应当占居主体地位。这是因为，人生之始，童蒙初开。人类经过亿万年生物进化
和进入文明时代后数千年社会历史发展所获得的最基本的认知成果需要在尽可能短的时间内学习
和掌握．因而最需要接受的就是知识和心智教育。教育的制度设计必须反映这一规律。所以，除非有特殊的职业需要。社会的大多数成员都应在小学、
初中教育年龄段接受普通教育。因而普通基础教育的存在和发展是历史和现实的必然要求。普通基础
教育应当在深化教育改革中不断提高质量．持续不断地向前发展。
(二)职业基础教育
如前所述。按照“基础”和“高等”的区别。在现代国民教育体系中．高中及其以下阶段各类教育均应称为“基础教育”。从类型结构来说。它不仅包括
传统的普通基础教育．也应包括“职业基础教育”。
“职业基础教育”包括各类中小学阶段的职业教育(如中等专业学校、技工学校、职业中学，体育学校、武术学校、文武学校、杂技学校、戏曲学校等所实施
的教育)。这些教育在传统教育体制下是一种“终结性”的教育(特别是针对以体育竞技、杂技表演人才
为典型“特殊技能人才”教育．至今仍是基础教育中一个盲点【t7】)．而在现代国民教育体系中则应当是
一种成型性与发展性有机统一的学校教育．既为学
生阶段性成才创造条件，又为学生进一步深造。成为本类型、本专业具有更高层次学历的人才打下基
础【嘲。包容这一要素，发展和完善这一要素，应当是现代国民教育体系区别于传统国民教育体系的一
大特点．也是现代国民教育体系构建中的一项基本工程。《国务院关于大力发展职业教育的决定》也提
出。要“逐步建立有别于普通教育的，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度”119]．鲜明地彰显了这方面的国家意志。当然，这也是一项
难度大、阻力多、需要长期不懈地努力进行探索的工作。
教育是社会人才需求的晴雨表。在现代国民教育体系的探索和建构中．除了层次、类型这些教育的内部因素之外。还有经济与社会需求变化(特别
是产业结构变化引起的需求变化)方面的外部深广原因。教育职称论文投稿在高等教育中。面向第一、第二产业的“大理工类”人才和面向第三产业的“大文科类”人才的分
野已逐渐明朗阎，在初等、中等的基础教育中。这种
状况也必然要有所反映。现代国民教育体系中基础教育的构建应当在明确功能和结构的基础上．充分
考虑这些因素，进行整体优化，进而形成大文科类、大理工类布局均衡。职业教育和普通教育两翼互动。知识型人才和其他各类人才的培养共同繁荣．
小学教育的基础性篇3
[关键词]公共财政；基础教育；公共品；供给
教育的发展离不开财政的支持，尤其是基础教育的发展对财政的依赖性更强。建国以来，在财政的大力支持下，我国各级教育事业的发展取得了巨大成就，但基础教育的形势仍不容乐观。因此，如何在公共财政框架下有效供给基础教育，是一个值得关注和研究的问题。
一、基本理论
1、关于公共财政。
公共财政是为市场提供公共产品和服务的财政分配模式。由于市场本身存在公共品供给困境、垄断、信息不对称、分配不公等市场失灵领域，而市场机制本身无法自发解决这种市场失灵，建立公共财政，发挥其宏观配置资源及调控机制，为市场提供公共产品和服务，可以弥补市场失灵和由此产生的效率损失，更好地发挥市场机制的效率优势，实现宏观经济效益和社会效益的最大化，并实现社会公平。公共财政的收入和支出必须在法律的规范和约束下进行，并接受纳税人和社会公众的监督；它为市场提供公共产品和服务不能因经济成份和不同的行业、部门和地区而区别对待，以维护市场经济的公平竞争和社会公平；它不以盈利为首要活动目标，而是追求社会利益最大化。
2、关于基础教育。
教育是一种兼具公共品和私人品特性的准公共品。教育的公共品性质表现在一定范围内其消费具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社会效益。教育的私人品性质表现在教育资源是有限的，其消费具有一定的排它性，一些人消费意味着另一些人将无法消费，而且其受益具有内部性，受教育者可增长知识，提高生产技能和个人收益。但各类教育的性质又有较大的差异，从小学、初中、高中、大学到成人教育和职业教育，它们在受益外部性方面逐渐减小，在消费的排他性方面逐渐加大，人们受教育的目的性逐渐加强。也就是说，教育的公共品属性逐渐减弱，私人品属性逐渐增强。教育的公共品和私人品性质分别为政府供给教育和个人负担教育成本提供了理论依据。很长时间以来，国家包办教育，就是因为教育的公共品属性。
基础教育在我国主要是指九年义务教育和普通高中教育。这一界定将它同职业技术教育、高等教育和成人教育严格区分开来。基础教育是奠定一个国家国民素质基础的教育，它对提高国民素质、培养各级各类人才，具有全局性、基础性和先导性作用。高质量的基础教育是一个社会发展不可缺少的社会基础设施。其中，义务教育的公共品属性最强，又是法定教育，其性质和地位从根本上决定了它必须是普及教育，必须实行均衡发展，为每一个适龄儿童少年提供最基本的、公平的受教育机会。
公共财政的职能与基础教育的性质决定了基础教育必须纳入公共财政的供给范围，并坚持基础教育的财政公平原则。
二、我国基础教育供给现状分析
1、基础教育供给不均衡。
基础教育属于公共财政的供给范围，我国基础教育供给不均衡现象主要表现：
从宏观层面上看，是城乡之间、经济发达地区与不发达地区基础教育供给的差别。这种差别主要是由于国家经济发展政策和教育投入体制的弊端所致。第一，国家对东部地区经济发展的优惠政策，使得东部地区获得了比中西部地区更优越的经济资源配置，经济得到较快发展，教育资源配置也从中受益，特别是资金和教师的流动保证了东部地区和城市更优越的教育资源。第二，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出基础教育实行地方负责、分级管理的政策后，基础教育发展与地方经济和财政状况紧密相连，城市和发达地区经济和财政状况较好，基础教育发展也较好，农村和落后地区经济和财政状况较差，基础教育发展不尽如人意。
从微观层面上看，是重点学校与非重点学校的差别。这主要是由于国家教育发展政策所致。政府长期以来坚持效率优先于公平的教育发展理念，以十分有限的财政经费支持少数重点学校。这在一定程度上迎合了传统文化与现实社会对“精英型教育”的需要，但加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，拉大了中小学校之间的差距，强化了基础教育特别是义务教育阶段本不应有的竞争性。许多家长为使孩子接受较好的基础教育，不惜花费数万元的借读费送子女上重点中小学。
由此我们就不难见到，一方面是发达地区和重点中小学在实施“教育现代化”工程中斥资动辄成百上千万，建设“豪华型”学校，教师大量发放奖金，另一方面是贫困地区还存在大量失学儿童，以及贫困地区和非重点中小学校教育经费捉襟见肘、教师工资长期被拖欠。
2、基础教育投入比重不合理。
不同类型的教育，其公共品属性程度是不同的。按照公共财政的内在要求，国家对教育的投资重点依次应当是义务教育、中等教育和高等教育。但我国目前的情况恰恰相反，我国把有限的教育经费过多地投向了非义务教育阶段的高中教育和高等教育。从教育投入的生均经费看，义务教育远远低于非义务教育。有资料表明，在国家预算内教育经费的生均经费分配中，从小学、初中、高中到高校几乎是呈几何级递增的。如2003年全国普通小学、普通初中、普通高中、普通高等学校生均预算内教育事业费分别为931.54、1052.00、1606.58、5772.58元；生均预算内公用经费分别为83.49、127.31、264.83、2352.36元。①与发达国家相比，我国在大学阶段投资的比重太大。从2003年我国普通高等学校、初中、小学生均预算内教育事业费情况看，我国培养1名大学生的费用相当于培养5.5名初中生、6.2名小学生的费用，即比例为1：5.5：6.2，而发达国家的比例约为1：1.7：4.②若以生均预算内公用经费计算，2003年我国培养1名大学生的费用相当于培养18.5名初中生、28.2名小学生的费用，即比例为1：18.5：28.2.另据统计，2001年我国正在接受义务教育的学生数约为1.9亿，约占全国各级普通学校在校生总数的77%，但当年国家财政性教育经费用于义务教育的约占51.7%，其中全国预算内教育经费中用于义务教育的约占50.3%.从农村义务教育情况看，2001年农村义务教育在校生约1.17亿，约占当年全国义务教育在校生总数的61.6%，约占全国各级普通学校在校生总数的47%，但当年用于农村义务教育的财政性教育经费约占全国财政性义务教育经费投入的57%，占全国财政性教育经费的比重仅约为29.5%.③
3、现行基础教育财政体制下基础教育财权事权不对称的矛盾突出。
我国现行基础教育财政体制始于20世纪80年代中期，其核心思想是地方负责、分级管理。这种体制有助于强化地方政府办学的责任，但也存在一系列问题，不符合公共品供给的公平和效率要求。在这种体制下，中央和省级的教育投入主要用于高等教育，极少用于基础教育，对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任；而基础教育投入的职责基本上甩给基层政府，特别是农村义务教育投入主要由县乡政府和农民共同承担。据国务院发展研究中心调查，现在农村的义务教育经费中央只负担2%，省地两级负担11%，县级负担9%，78%的经费要由乡镇这一级来负担。④在当前我国的财力分配格局中，中央和省级财政集中了主要财力，但只负担一小部分义务教育财政投入；县乡财政财力薄弱，却承担了绝大部分的农村义务教育投入。这突出表现为农村基础教育事权、财权的不对称，造成“小马拉大车，大马拉小车”的局面，影响了基础教育的供给效率和质量。基础教育的发展，国家是最大的受益者，受益范围是全国性的，按照公共品有效供给的原理，理应由中央和省级财政来负担主要投入，不应把主要责任推给基层。
2001年全国基础教育工作会议明确提出，农村义务教育管理体制实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，加大了中央及省级财政对义务教育的转移支付力度，同时适当提高义务教育管理的层级，实行县级统筹。但这一新体制的实施受到县级统筹能力的限制，效果并不理想。当前正在进行的以取消农村教育集资和农村教育费附加为主要内容的农村费税改革，使农村基础教育财权事权不对称的矛盾进一步突出。尽管政府因税费改革增加了对农村基础教育的转移支付，但根据笔者调查和县乡政府反映，增加的转移支付资金要低于因税费改革减少的教育经费。
4、基础教育经费管理混乱。
公共财政要求为市场提供公共产品和服务所需经费收支的规范性和法治性。财政收入从独立的经济主体依法获得，财政支出必须为公共利益服务，并受纳税人约束和监督。当前我国的基础教育经费管理还缺乏规范性和法治性。一方面，我国的义务教育虽然已实行多年，但由于国家财力所限，一直以来只是免学费，其他如杂费、书费等依然由学生家庭负担，尚未实现真正意义上的免费上学。这给中小学乱收费提供了机会。这种乱收费现象的一个典型特点就是违反国家有关收费的规定，收费有据不依，呈现出一种收费的混乱状况，学校和教育主管部门以收费维持部门利益，盖宿舍，发奖金现象较为普遍。另一方面，教育经费预算透明度不够，得不到有效的约束和监督，法治性不强。一些地区的领导干部挪用基础教育经费以及教育及财政部门“吃”教育问题十分严重。
三、对基础教育有效供给的几点思考
1、加大对教育的财政投入力度，优化投入结构。
我国公共教育经费占GDp的比重较低。虽然从1997年到2003年，我国财政性教育经费占GDp的比重已经从2.50%增长到了3.28%，但仍明显低于中等收入国家4.483%的平均值，更低于高收入国家5.664%的平均值，这说明我国政府对公共教育的投资明显不足。加大教育经费的投入，应严格落实《教育法》规定的“三个增长”，即中央和各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，生均教育经费要逐步增长，教师工资和公用经费要逐步增长。地方财政的超收部分也应更多地用于教育投入。
在加大对教育的财政投入力度的基础上，应着力优化投入结构。第一，针对我国教育投入结构重高等教育、轻基础教育的不合理状况，加大对基础教育的投入。因为，就基础教育特别是义务教育的性质而言，它是宪法和《中华人民共和国义务教育法》等所规定的我国公民应享有的基本教育权利，它涉及到受教育者的教育权利的保障问题，是公共品属性最强的教育，也是发展市场经济不可缺少的社会基础设施，理应是由公共财政予以重点供给和保障的公共产品和服务。就基础教育的投资效率而言，教育经济学的研究已经证明，投资基础教育和高等教育的经济收益是不同的。在发展中国家，对基础教育的投资，它的收益是最高的。也就是说，投资和发展基础教育，既是最公平的，也是效率最高的。因此，当前应着力调整中央和省级对教育的财政投入结构，进一步加大中央和省级财政对基础教育的投入比重，支持基础教育的优先发展。第二，针对我国目前基础教育供给的不均衡状况，政府必须以基础教育的均衡发展为目标，在现有的财政资源配置上做些调整。在基础教育投入上，加大对农村基础教育特别是农村义务教育的财政投入力度，加大对经济不发达地区和西部地区基础教育的财政投入力度，逐步缩小城乡和东西部基础教育差距。同时，要重点加强薄弱学校建设，增加对非重点学校教育经费的投入。实现人力资源的合理配置，校长和教师定期轮换，提高农村教师的待遇，鼓励教师下乡，学生就近入学等一系列制度来保证基础教育在微观层面上的均衡发展，逐步缩小重点与非重点学校之间的差距。
2、建立科学规范的财政转移支付制度。
从国际经验看，世界上多数国家都是由中央和省级政府负担相当部分的基础教育经费，有的国家基础教育甚至完全依赖中央政府。有资料表明，在欧洲多数国家，中央政府负担基础教育经费的比例一般为50%以上，有的高达92%以上，即使在美国这样高度分权的国家，中央政府对基础教育的投入也达到了71%.有鉴于此，针对我国基础教育财权事权严重不对称的状况，要明确各级政府对基础教育应负的财政责任，建立科学的、合理的、规范的、量化的中央和省对基础教育的财政转移支付制度。这一转移支付制度可以分为两类：一是一般性基础教育转移支付制度。国家依据一定的规则，科学地计算确定出一个生均基础教育经费基本标准，同时以县为单位，计算县级人均财力，以此作为对县基础教育转移支付的基本依据。依靠县财力无法达到的那部分经费由省财政转移支付，依靠省财力还无法达到的那部分经费则由中央财政转移支付。这样就可以保证不同地区基础教育经费相对均衡。二是专项基础教育转移支付制度。重点放在中西部农村地区，资助该地区教育信息化建设；重点解决农村中小学危房改造及其它教学条件的改善等。需要强调的是，无论哪一类转移支付资金，都要直接转移到县，避免中间环节截留和挪作它用。
2001年国家规定农村基础教育经费实行县级统筹，是农村税费改革涉及教育的配套措施之一。基础教育财政转移支付制度的建立要有利于促进县统筹的实施，激励县级政府主动加大对基础教育的投入。如，可以规定没有实施县统筹的县就不能给予转移支付；财政性教育经费支出占整个县级财政支出达不到一定比率的也不能给予转移支付。另外，实行农村税费改革试点的县市，因税费改革导致教育经费减少，上级政府在确定转移支付对象时应优先考虑，当地政府也应在改革后的财政预算中优先安排教育支出，确保农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。
3、在基础教育领域引入市场竞争机制。
我国现阶段不仅面临两亿多青少年对基础教育和专门教育的需求，还要顾及到两亿多文盲、半文盲以及在职者对各类教育的需要，但长期以来我国教育投资结构比较单一，国家有限的财政收支未能在总量和结构上实现以上需求，基础教育也因教育经费不足，发展受到了限制。而且，当前我国基础教育领域存在的一些问题，很大程度上是因为缺乏有效竞争所致。教育局部门所属的学校，垄断了几乎所有的教育资源，公办学校几乎是惟一提供基础教育的场所。在基础教育垄断的情况下，公办学校的管理体制僵化，效率低下，资源浪费、乱收费等问题不同程度地存在。在基础教育领域，进行市场取向的改革，能够提高基础教育的质量和效率。因此，在我国民营经济已有一定资金积累的情况下，吸引民间投资办学，将有助于增加各级教育供给量，减轻公立学校就学压力，强化教育领域的竞争。尽管《中华人民共和国民办教育促进法》已于2003年9月1日正式实施，民办教育获得了与公办教育同等的法律地位，但民办教育特别是民办基础教育还远未形成与公办教育有效竞争的态势。
在基础教育领域实行教育券制度，有助于吸引民间投资，并在该领域引入市场竞争机制。实施教育券制度，是对财政性教育经费进行配置的另一种方式，它使得公共教育资源配置趋向横向公平，体现了基础教育的财政公平原则。它给民办教育和公办教育一个相对公平的起跑线，有助于激发民间资本参与基础教育投资的积极性和促进学校之间教育质量的竞争。我国浙江长兴、湖北监利等地以教育券为取向的改革已经取得了初步成功。
笔者认为，实行教育券，只要保证发放教育券的总额不低于改革前财政性教育经费投入总额，并不会使公共财政摆脱或者减轻供给基础教育的责任，只是改变了供给形式，由原来的直接供给即投资于公立学校，转变为间接供给即把财政性教育经费分配给受教育者，由受教育者自主选择“购买”受教育的机会，有利于促进教育公平的实现。具体到发放标准，可以当前生均教育事业费为参考依据。在发放范围上，可以先在基础教育的非义务教育阶段即普通高中阶段发放，积累成功经验后，再逐步扩大到义务教育阶段。实行教育券还要求政府职能的相应转变，政府应当从直接投资于学校供给基础教育转向更多地履行监管职责，加强对民办学校办学资格的认定、各类中小学校教材、任课教师资格审定、学时等方面的规制，保证民办学校的教育质量。
4、开征教育税，加强对教育经费的管理和监督。
小学教育的基础性篇4
一、基本理论
1、关于公共财政。
公共财政是为市场提供公共产品和服务的财政分配模式。由于市场本身存在公共品供给困境、垄断、信息不对称、分配不公等市场失灵领域，而市场机制本身无法自发解决这种市场失灵，建立公共财政，发挥其宏观配置资源及调控机制，为市场提供公共产品和服务，可以弥补市场失灵和由此产生的效率损失，更好地发挥市场机制的效率优势，实现宏观经济效益和社会效益的最大化，并实现社会公平。公共财政的收入和支出必须在法律的规范和约束下进行，并接受纳税人和社会公众的监督；它为市场提供公共产品和服务不能因经济成份和不同的行业、部门和地区而区别对待，以维护市场经济的公平竞争和社会公平；它不以盈利为首要活动目标，而是追求社会利益最大化。
2、关于基础教育。
教育是一种兼具公共品和私人品特性的准公共品。教育的公共品性质表现在一定范围内其消费具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社会效益。教育的私人品性质表现在教育资源是有限的，其消费具有一定的排它性，一些人消费意味着另一些人将无法消费，而且其受益具有内部性，受教育者可增长知识，提高生产技能和个人收益。但各类教育的性质又有较大的差异，从小学、初中、高中、大学到成人教育和职业教育，它们在受益外部性方面逐渐减小，在消费的排他性方面逐渐加大，人们受教育的目的性逐渐加强。也就是说，教育的公共品属性逐渐减弱，私人品属性逐渐增强。教育的公共品和私人品性质分别为政府供给教育和个人负担教育成本提供了理论依据。很长时间以来，国家包办教育，就是因为教育的公共品属性。
基础教育在我国主要是指九年义务教育和普通高中教育。这一界定将它同职业技术教育、高等教育和成人教育严格区分开来。基础教育是奠定一个国家国民素质基础的教育，它对提高国民素质、培养各级各类人才，具有全局性、基础性和先导性作用。高质量的基础教育是一个社会发展不可缺少的社会基础设施。其中，义务教育的公共品属性最强，又是法定教育，其性质和地位从根本上决定了它必须是普及教育，必须实行均衡发展，为每一个适龄儿童少年提供最基本的、公平的受教育机会。
公共财政的职能与基础教育的性质决定了基础教育必须纳入公共财政的供给范围，并坚持基础教育的财政公平原则。
二、我国基础教育供给现状分析
1、基础教育供给不均衡。
基础教育属于公共财政的供给范围，我国基础教育供给不均衡现象主要表现：
从宏观层面上看，是城乡之间、经济发达地区与不发达地区基础教育供给的差别。这种差别主要是由于国家经济发展政策和教育投入体制的弊端所致。第一，国家对东部地区经济发展的优惠政策，使得东部地区获得了比中西部地区更优越的经济资源配置，经济得到较快发展，教育资源配置也从中受益，特别是资金和教师的流动保证了东部地区和城市更优越的教育资源。第二，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出基础教育实行地方负责、分级管理的政策后，基础教育发展与地方经济和财政状况紧密相连，城市和发达地区经济和财政状况较好，基础教育发展也较好，农村和落后地区经济和财政状况较差，基础教育发展不尽如人意。
从微观层面上看，是重点学校与非重点学校的差别。这主要是由于国家教育发展政策所致。政府长期以来坚持效率优先于公平的教育发展理念，以十分有限的财政经费支持少数重点学校。这在一定程度上迎合了传统文化与现实社会对“精英型教育”的需要，但加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，拉大了中小学校之间的差距，强化了基础教育特别是义务教育阶段本不应有的竞争性。许多家长为使孩子接受较好的基础教育，不惜花费数万元的借读费送子女上重点中小学。
由此我们就不难见到，一方面是发达地区和重点中小学在实施“教育现代化”工程中斥资动辄成百上千万，建设“豪华型”学校，教师大量发放奖金，另一方面是贫困地区还存在大量失学儿童，以及贫困地区和非重点中小学校教育经费捉襟见肘、教师工资长期被拖欠。
2、基础教育投入比重不合理。
不同类型的教育，其公共品属性程度是不同的。按照公共财政的内在要求，国家对教育的投资重点依次应当是义务教育、中等教育和高等教育。但我国目前的情况恰恰相反，我国把有限的教育经费过多地投向了非义务教育阶段的高中教育和高等教育。从教育投入的生均经费看，义务教育远远低于非义务教育。有资料表明，在国家预算内教育经费的生均经费分配中，从小学、初中、高中到高校几乎是呈几何级递增的。如2003年全国普通小学、普通初中、普通高中、普通高等学校生均预算内教育事业费分别为931.54、1052.00、1606.58、5772.58元；生均预算内公用经费分别为83.49、127.31、264.83、2352.36元。①与发达国家相比，我国在大学阶段投资的比重太大。从2003年我国普通高等学校、初中、小学生均预算内教育事业费情况看，我国培养1名大学生的费用相当于培养5.5名初中生、6.2名小学生的费用，即比例为1：5.5：6.2，而发达国家的比例约为1：1.7：4.②若以生均预算内公用经费计算，2003年我国培养1名大学生的费用相当于培养18.5名初中生、28.2名小学生的费用，即比例为1：18.5：28.2.另据统计，2001年我国正在接受义务教育的学生数约为1.9亿，约占全国各级普通学校在校生总数的77%，但当年国家财政性教育经费用于义务教育的约占51.7%，其中全国预算内教育经费中用于义务教育的约占50.3%.从农村义务教育情况看，2001年农村义务教育在校生约1.17亿，约占当年全国义务教育在校生总数的61.6%，约占全国各级普通学校在校生总数的47%，但当年用于农村义务教育的财政性教育经费约占全国财政性义务教育经费投入的57%，占全国财政性教育经费的比重仅约为29.5%.③
3、现行基础教育财政体制下基础教育财权事权不对称的矛盾突出。
我国现行基础教育财政体制始于20世纪80年代中期，其核心思想是地方负责、分级管理。这种体制有助于强化地方政府办学的责任，但也存在一系列问题，不符合公共品供给的公平和效率要求。在这种体制下，中央和省级的教育投入主要用于高等教育，极少用于基础教育，对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任；而基础教育投入的职责基本上甩给基层政府，特别是农村义务教育投入主要由县乡政府和农民共同承担。据国务院发展研究中心调查，现在农村的义务教育经费中央只负担2%，省地两级负担11%，县级负担9%，78%的经费要由乡镇这一级来负担。④在当前我国的财力分配格局中，中央和省级财政集中了主要财力，但只负担一小部分义务教育财政投入；县乡财政财力薄弱，却承担了绝大部分的农村义务教育投入。这突出表现为农村基础教育事权、财权的不对称，造成“小马拉大车，大马拉小车”的局面，影响了基础教育的供给效率和质量。基础教育的发展，国家是最大的受益者，受益范围是全国性的，按照公共品有效供给的原理，理应由中央和省级财政来负担主要投入，不应把主要责任推给基层。
2001年全国基础教育工作会议明确提出，农村义务教育管理体制实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，加大了中央及省级财政对义务教育的转移支付力度，同时适当提高义务教育管理的层级，实行县级统筹。但这一新体制的实施受到县级统筹能力的限制，效果并不理想。当前正在进行的以取消农村教育集资和农村教育费附加为主要内容的农村费税改革，使农村基础教育财权事权不对称的矛盾进一步突出。尽管政府因税费改革增加了对农村基础教育的转移支付，但根据笔者调查和县乡政府反映，增加的转移支付资金要低于因税费改革减少的教育经费。
4、基础教育经费管理混乱。
公共财政要求为市场提供公共产品和服务所需经费收支的规范性和法治性。财政收入从独立的经济主体依法获得，财政支出必须为公共利益服务，并受纳税人约束和监督。当前我国的基础教育经费管理还缺乏规范性和法治性。一方面，我国的义务教育虽然已实行多年，但由于国家财力所限，一直以来只是免学费，其他如杂费、书费等依然由学生家庭负担，尚未实现真正意义上的免费上学。这给中小学乱收费提供了机会。这种乱收费现象的一个典型特点就是违反国家有关收费的规定，收费有据不依，呈现出一种收费的混乱状况，学校和教育主管部门以收费维持部门利益，盖宿舍，发奖金现象较为普遍。另一方面，教育经费预算透明度不够，得不到有效的约束和监督，法治性不强。一些地区的领导干部挪用基础教育经费以及教育及财政部门“吃”教育问题十分严重。
三、对基础教育有效供给的几点思考
1、加大对教育的财政投入力度，优化投入结构。
我国公共教育经费占GDp的比重较低。虽然从1997年到2003年，我国财政性教育经费占GDp的比重已经从2.50%增长到了3.28%，但仍明显低于中等收入国家4.483%的平均值，更低于高收入国家5.664%的平均值，这说明我国政府对公共教育的投资明显不足。加大教育经费的投入，应严格落实《教育法》规定的“三个增长”，即中央和各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，生均教育经费要逐步增长，教师工资和公用经费要逐步增长。地方财政的超收部分也应更多地用于教育投入。
在加大对教育的财政投入力度的基础上，应着力优化投入结构。第一，针对我国教育投入结构重高等教育、轻基础教育的不合理状况，加大对基础教育的投入。因为，就基础教育特别是义务教育的性质而言，它是宪法和《中华人民共和国义务教育法》等所规定的我国公民应享有的基本教育权利，它涉及到受教育者的教育权利的保障问题，是公共品属性最强的教育，也是发展市场经济不可缺少的社会基础设施，理应是由公共财政予以重点供给和保障的公共产品和服务。就基础教育的投资效率而言，教育经济学的研究已经证明，投资基础教育和高等教育的经济收益是不同的。在发展中国家，对基础教育的投资，它的收益是最高的。也就是说，投资和发展基础教育，既是最公平的，也是效率最高的。因此，当前应着力调整中央和省级对教育的财政投入结构，进一步加大中央和省级财政对基础教育的投入比重，支持基础教育的优先发展。第二，针对我国目前基础教育供给的不均衡状况，政府必须以基础教育的均衡发展为目标，在现有的财政资源配置上做些调整。在基础教育投入上，加大对农村基础教育特别是农村义务教育的财政投入力度，加大对经济不发达地区和西部地区基础教育的财政投入力度，逐步缩小城乡和东西部基础教育差距。同时，要重点加强薄弱学校建设，增加对非重点学校教育经费的投入。实现人力资源的合理配置，校长和教师定期轮换，提高农村教师的待遇，鼓励教师下乡，学生就近入学等一系列制度来保证基础教育在微观层面上的均衡发展，逐步缩小重点与非重点学校之间的差距。
2、建立科学规范的财政转移支付制度。
从国际经验看，世界上多数国家都是由中央和省级政府负担相当部分的基础教育经费，有的国家基础教育甚至完全依赖中央政府。有资料表明，在欧洲多数国家，中央政府负担基础教育经费的比例一般为50%以上，有的高达92%以上，即使在美国这样高度分权的国家，中央政府对基础教育的投入也达到了71%.有鉴于此，针对我国基础教育财权事权严重不对称的状况，要明确各级政府对基础教育应负的财政责任，建立科学的、合理的、规范的、量化的中央和省对基础教育的财政转移支付制度。这一转移支付制度可以分为两类：一是一般性基础教育转移支付制度。国家依据一定的规则，科学地计算确定出一个生均基础教育经费基本标准，同时以县为单位，计算县级人均财力，以此作为对县基础教育转移支付的基本依据。依靠县财力无法达到的那部分经费由省财政转移支付，依靠省财力还无法达到的那部分经费则由中央财政转移支付。这样就可以保证不同地区基础教育经费相对均衡。二是专项基础教育转移支付制度。重点放在中西部农村地区，资助该地区教育信息化建设；重点解决农村中小学危房改造及其它教学条件的改善等。需要强调的是，无论哪一类转移支付资金，都要直接转移到县，避免中间环节截留和挪作它用。
2001年国家规定农村基础教育经费实行县级统筹，是农村税费改革涉及教育的配套措施之一。基础教育财政转移支付制度的建立要有利于促进县统筹的实施，激励县级政府主动加大对基础教育的投入。如，可以规定没有实施县统筹的县就不能给予转移支付；财政性教育经费支出占整个县级财政支出达不到一定比率的也不能给予转移支付。另外，实行农村税费改革试点的县市，因税费改革导致教育经费减少，上级政府在确定转移支付对象时应优先考虑，当地政府也应在改革后的财政预算中优先安排教育支出，确保农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。
3、在基础教育领域引入市场竞争机制。
我国现阶段不仅面临两亿多青少年对基础教育和专门教育的需求，还要顾及到两亿多文盲、半文盲以及在职者对各类教育的需要，但长期以来我国教育投资结构比较单一，国家有限的财政收支未能在总量和结构上实现以上需求，基础教育也因教育经费不足，发展受到了限制。而且，当前我国基础教育领域存在的一些问题，很大程度上是因为缺乏有效竞争所致。教育局部门所属的学校，垄断了几乎所有的教育资源，公办学校几乎是惟一提供基础教育的场所。在基础教育垄断的情况下，公办学校的管理体制僵化，效率低下，资源浪费、乱收费等问题不同程度地存在。在基础教育领域，进行市场取向的改革，能够提高基础教育的质量和效率。因此，在我国民营经济已有一定资金积累的情况下，吸引民间投资办学，将有助于增加各级教育供给量，减轻公立学校就学压力，强化教育领域的竞争。尽管《中华人民共和国民办教育促进法》已于2003年9月1日正式实施，民办教育获得了与公办教育同等的法律地位，但民办教育特别是民办基础教育还远未形成与公办教育有效竞争的态势。
在基础教育领域实行教育券制度，有助于吸引民间投资，并在该领域引入市场竞争机制。实施教育券制度，是对财政性教育经费进行配置的另一种方式，它使得公共教育资源配置趋向横向公平，体现了基础教育的财政公平原则。它给民办教育和公办教育一个相对公平的起跑线，有助于激发民间资本参与基础教育投资的积极性和促进学校之间教育质量的竞争。我国浙江长兴、湖北监利等地以教育券为取向的改革已经取得了初步成功。
笔者认为，实行教育券，只要保证发放教育券的总额不低于改革前财政性教育经费投入总额，并不会使公共财政摆脱或者减轻供给基础教育的责任，只是改变了供给形式，由原来的直接供给即投资于公立学校，转变为间接供给即把财政性教育经费分配给受教育者，由受教育者自主选择“购买”受教育的机会，有利于促进教育公平的实现。具体到发放标准，可以当前生均教育事业费为参考依据。在发放范围上，可以先在基础教育的非义务教育阶段即普通高中阶段发放，积累成功经验后，再逐步扩大到义务教育阶段。实行教育券还要求政府职能的相应转变，政府应当从直接投资于学校供给基础教育转向更多地履行监管职责，加强对民办学校办学资格的认定、各类中小学校教材、任课教师资格审定、学时等方面的规制，保证民办学校的教育质量。
4、开征教育税，加强对教育经费的管理和监督。
小学教育的基础性篇5
关键词：基础教育大学教育衔接性教育改革
中图分类号：G62文献标识码：a文章编号：1673-9795（2013）03（c）-0002-01
自2000年以来，伴随我国高等院校扩招进程，大学教育由原来的精英教育成为平民化、普及化教育，对于国民素质提高有重要意义，但是随之而来的也有众多国内教育人士的质疑和诟病[1]。而与此相反，我国的中小学教育却广受赞誉，大批学者认为中国的中小学教育质量和培养学生的水平远远超过了欧美发达国家。这与国内大学教育处境形成强烈的对比，似乎提示我们中国高等教育应该向基础教育求教，有必要从更全面、更为深层次的角度去分析大学教育存在这些问题的原因。在此基础上，通过对基础教育与大学需求之间的分析比较，也许能够为我们提供一些有益的建议，帮助我们理清中国教育中存在的某些深层次问题。
1基础教育与高等教育的衔接性
长久以来，我国一直实行小学、初中、高中、大学四级教育体系，而前三者并称为基础教育，这样的划分方式已经决定了基础教育与大学教育之间在培养目标、培养方式上的不同。事实上，我国基础教育与大学教育之间、甚至是基础教育不同阶段之间虽然有一定的衔接，但同时存在严重的脱节。
1.1突出传统课程学习，注重应试教育培养
中小学教育强调对考试课程的训练，强调学习要以取得优秀课业成绩为目标，从学校、老师至家长、社会均注重学生应试成绩，而不注重培养学生能力[2]。虽然这对于学生更好的学习基础知识有重要作用，但在一定程度上，使一部分学生处于“高分低能”的状态。
1.2灌输式教育多，启发式教育少
在中小学教学中，大多以常态的灌输式教育为主，很少鼓励学生发问。个别情况下，教师不仅不会耐心解决学生的问题，还会对常提问的学生当做是另类、异常而进行所谓的“思想引导”，改变学生原有的学习态度。中小学课堂也缺少对学生兴趣的启发，课程的设置、教材的编制数十年没有根本变化。
1.3课业负担重，社会实践和社会交往少
我国中小学生的课业负担之重是世所周知的现实情况。从小学起就广泛存在作业多、补课现象严重的问题。虽然国家一再强调素质教育，要求减负，但由于应试教育的强化，此类现象却逾演逾烈，从而直接导致一部分学生对大学学习的错误看法，使得大量学生进入大学之后失去学习的信念，而走向颓废、堕落。另一方面，由于中小学过大的课业负担，导致学生社会实践能力差、社会交往少，也是造成中小学生、乃至大学生心理问题增多，适应力减退的重要原因[3]。
1.4限制个人兴趣发展，艺术和美学教育不到位
在基础教育中，学校、教师为追求学生成绩的最大化，采取补课、加作业的方式，甚至于不惜将音乐、美术、体育课程挪用进行语数外的学习。这种作法将有可能直接切断学生成长后的美学修养途径，造成全民和全社会的艺术缺陷，对学生在大学和未来社会中的发展也将造成很大的限制[4]。
1.5社会公德教育和法律法制教育缺失
作为社会转型期国家，我国的社会传统公德未得到尊重和推广、现代法律法制观念还未得到普及，公德和法律教育显得尤为重要。但是在孩子道德观念和法制观念的成型期――基础教育阶段，两方面的教育残缺不全不成体系，直接影响到我国未来几十年的社会发展和进步，而简单的将此类教育延至大学阶段，显然不会取得好的成效。
基础教育在众多方面的发展现状，决定了我国中小学生培养的先天不足，特别是在创造力、美学理念和法制观念教育方面的大幅缺失，直接影响到我国人才的质量和步伐。毫不夸张的说，大学教育在人才培养方面的失职虽然有着自身体制化原因，但是与中小学基础教育中众多重要培养环节的缺失密切联系的，对中小学教育教学改革势在必行。
2大学教育对基础教育教学改革的要求
近年来，我国财政收入以每年近30%的速度增长，教育总投入已经达到较高水平，教育经费已经不是最大的问题，但要解决好经费分配和落实，才能便于开展基础教育教学改革。以建立高等教育与基础教育相衔接的教育体系、培养有用人才为根本原则，将基础教育的目标设定为：优秀的道德素养、良好的知识储备、扎实的才艺基础，突出兴趣培养、能力培养和社会实践。那么，基础教育至少应当从以下几方面进行改革。
2.1合理分配教育资源，坚持一个都不能少原则
在我国“一个都不能少”指得是义务教育阶段，每个孩子都有权利接受教育。实际上真实的“一个都不能少”是指每个孩子平等享有教育资源的权利。解决教育资源分配不均的问题，落实一个都不能少的核心内容，不仅要在形式上达到一致，更要在内容上达到一致，才能将我国人口基数大的负担转化为高层次人力资源。
2.2加大基础教育师资培育力度，吸引优秀人才进入教师行列
虽然尊师重教是我国的一项传统美德，但国家、国民对教师这一职业的推崇和尊重，并没有转化成对教师的优选、优配。高等师范院校的招生面临尴尬局面，直接面向基层教育的普通师范院校招生对象往往是能力和素质折中的群体，使得我国现有基础教育师资创造力相对欠缺、拓展力量薄弱，解决这一问题需要观念引导和资金投入并举。
2.3改变全社会对基础教育的态度
我国现有的家庭教育和基础教育促使学生对家长、教师依赖性强，难以形成独立解决和思考问题的环境。社会环境的不稳定性和潜在的危险性影响到学生的社会实践和社会交往，内向型、压抑型、偏执型学生增多。只有全社会每个成员都重视教育、关注教育、宽容教育，共同参与，给予学校、教师充分的办学、教学自由，才能全面铺开素质培养。
2.4强化基础教育中的德育、体育和美学教育
德育和法制教育是整个基础教育中必须尽快加入的部分，中小学教育对于学生的思想、行为有着重要影响，只有德、法教育得当，才能真正提高全民素养，推动道德法制社会形成。体育和美学教育是决定一个人高层次素养的重要因素，对于个人成长有重要影响。
梳理基础教育与高等教育之间、基础教育不同阶段之间在教育理念和教育内容上的一致与不同，将体系化的教育内容和教育理念调研提上日程。在教育内容方面加强过渡课程的设置，实现四个培养阶段之间的学习密切相关、层层递进、深浅适度。加强不同阶段过渡期的理念教育和思想引导，促使学生快速适应角色和学习环境的变化，减少学生因环境因素导致性格缺陷或学习障碍，真正的实现培养思想积极向上，有良好知识水平，有良好适应能力和合作能力，并具有较强素质能力的现代化高层次人才。
参考文献
[1]周家伦.创新型人才培养与大学生综合素质教育[J].中国高等教育，2006（5）：38-40.
[2]薛以朝.小学校长如何实施有效教学常规管理方案[J].中国科教创新导刊，2012（33）.
小学教育的基础性篇6
关键词：师范专科学校教师教育
近几年，随着我国高等教育的改革与发展，师范专科学校(以下简称师专)已由单一的教师教育办学格局转为教师教育与高职教育共存发展。教师教育在“三级师范向二级师范”转型中面临巨大的挑战。首先，培养目标的下移，由培养合格的初中教师转为培养小学教师；其次，小学教师已经由量的需求转为质的需要，必须以内涵建设培养高素质的小学教师。再次，教师要由熟悉的初中教师的培养方式转为小学教师的培养方式，这对每一个教师都是一种考验。新的挑战也为师专教师教育的发展提供难得的机遇。明确发展路向，师专的教师教育，应该大有作为。
一、发挥优势，树立为国家培养基层人才的自信心
师专对我国基础教育的改革与发展功不可没。近十几年来教师教育改革进行得非常神速，中师资源几乎丧失殆尽，相当多的师专或独立升格，或与有关院校合并后升格。目前，仅存的师专不足50所，其中80％以上分布在地（市)一级，是地(市)唯一的一所高等学校。顺应师范教育的转型，师专应充分发挥自身优势，把培养重点转向为国家培养基层人才(小学教师)。
一是源于转型的培养目标要求师范教育体系由三级向二级转变，取消原来的中师，小学教师的培养任务由师专承担。
二是源于师专大多有悠久的办学历史，在办学理念、教育教学管理、人才培养尤其是为基础教育服务等方面积累了丰富的经验，具有明显的地方特色和优势，为转型发展奠定了良好的基础。
三是本科师范院校和综合性大学对培养普通小学师资兴趣不大。1998年教育部师范司正式启动“面向21世纪培养专、本科学历小学教师专业建设”项目，从此，我国开始了高师院校设置小学教育本科专业的尝试。2002年小学教育本科专业被正式列入国家教育部设置的本科专业目录，小学教师培养正式纳入高等教育体系中。截止到2005年，全国高师本科院校有96所，培养本专科师范生的综合性非师范院校达到207所。而目前全国仅有97所高等院校开设小学教育专业，大多数高等院校对培养小学教师兴趣不大。“本来期望其他大学都来培养师资，但综合性大学对培养普通中小学师资根本没有兴趣”。这为师专发挥优势占领市场提供了充足的条件。
四是本科师范院校（或综合性高校)在“教师职前培养中“去农村化”非常严重，师专仍是农村师资的培养主体。多数师范院校(或综合性高校)培养农村教师的目标不明，他们普遍缺乏培养农村小学教师的经验，相关师资也缺乏农村教育体验，对农村教育教学规律，农村中小学生的特点，适合农村学校实际的教育教学方法了解不够，培养的学生也极少愿意回到农村，特别是“村小”任教。而师专所具有的处于地级市的地理位置和培养农村初中教师的经验，使其熟悉农村、了解农村中小学校和中小学生，在培养农村师资方面具有得天独厚的优势。
可见，师范专科学校的教师教育在农村教育发展中的地位和作用不可低估。要树立信心，加强内涵建设，努力为农村教育输送更多的高素质的毕业生，为农村基础教育发展做出新的贡献。
二、科学定位，服务地方基础教育发展
学校办学定位是事关学校发展战略的“顶层设计”，是大学的理想与价值追求的体现与反映，是办学成败的关键。师专的教师教育要走好转型发展这步棋，首先，要转变观念，理清思路，对教师教育进行科学定位。师专教师教育的定位要立足于自身的办学实力和现实状况，从自身的校情出发，坚持实事求是，同时要考虑地方性和市场性。只有准确、合理的定位，才能保证教师教育的持续、健康发展。
师专教师教育的定位，可以从以下几个方面来考虑：一是办学方向定位。师专大多分布在各地级市，立足地方、服务地方、依托地方，这是师专生存和发展的基础。因而教师教育应以满足地方基础教育发展的需要为主线来确定办学目标，为农村地区“两基”成果巩固和发展需要，做强做优教师教育。二是培养目标定位。提高教师队伍素质的重点和难点在农村。农村地区中小学教师专业化水平不高，优质师资奇缺，部分边远山区的初中教师仍需要师专培养。因此，师专教师教育的培养目标定位于“培养服务地方农村地区小学教育为主的思想政治素质高、教育理念先进、师德良好、专业基础扎实、教育教学能力强、体魄健全、学生欢迎、人民满意的优质基础教育师资”比较切合实际；三是服务面向定位。师专是地方高校，教师教育在服务面向上理应发挥地方优势。立足地方、服务基层，为提升地方基础教育品质提供丰富的智力资源和技术支撑。四是办学特色定位。办学特色对高校发展来说是至关重要的，高校只有在某方面有所突破，形成特色，才能在激烈的发展竞争中立于不败之地。对于地方师范院校来说，其办学特色不能离开“师范性”和“地方性”两个基本前提。因此，师专应针对自身的特点培养优秀的小学师资，占领农村小学师资市场等方面形成办学优势和特色，从而更好地为地方基础教育发展服务。
三、产学结合，实现校校合作双赢
产学结合是培养应用型人才，提高教育质量的重要途径。师专教师教育产学结合主要是通过教学与生产冲小学校)、科研实践活动的有效结合，提高人才培养的质量，为地方输送高素质的基础教育师资。在“依托基础教育、服务基础教育、引领基础教育”三个不同层次上开展产学研合作教育。超级秘书网：
依托基础教育。教师教育应紧紧依托农村基础教育对人才的素质需要、教育教学经验丰富的骨干教师资源、学校的教育教学场地等进行教师的培养和培训。根据基础教育课程改革的需要和农村学校的实际，确定人才培养目标，进行专业设置、改革教育内容和教学方法，为基础教育提供较高水平的师资来源；让中小学及其优秀教师参与到教师教育体系中来，共同培养未来教师。通过选派中小学的优秀教师作为师专的兼职教师、为师范生开设专题讲座，使师范生了解基础教育实践层面的最新发展动态，丰富师范生的感性经验；依托中小学的教育教学场地和丰富的教育教学资源，共建教育实践基地，搭建教育理论与教育实践联系的桥梁，为师范生的教育见习、顶岗实习提供便利，为师专教师的教育研究提供平台。
服务基础教育。这应该是师范院校的一个重要使命，一项基本职能。因此，师专教师教育要立足于地方基础教育的发展，不断引导教师面向基层，服务农村基础教育。教师要主动走出去，进入地方，深入农村中小学，在学校管理、师资队伍建设、教学科研等方面为农村中小学校提供全面支持。首先，积极回应基础教育新课程改革。在培养目标、专业设置、课程内容等方面充分考虑并满足中小学的需要。其次，积极参与新课程改革的培训工作。不仅进行理论培训，还要参与校本培训和校本教研，对教师的教学实践进行指导。再次，主动与中小学开展课题合作研究。使研究做到即时现用，有效解决教育过程中的实际问题。
引领基础教育。实质就是理论对实践的指导，理论与实践之间的对话，理论与实践的紧密结合。引领具有以下特点：客观性(依据客观实际情况)；创新性(提供有效的帮助)；示范性(发挥辐射作用)；实践性（深人中小学教育教学第一线)。高师院校积聚了一批教育研究人员，其学科构成与中小学相对应，并有一定的沟通渠道，高师院校引领基础教育比其他院校更有优势。“引领的基础是研究和参与。师专的研究人员和教师要深人中小学教育教学一线，与教育实际工作者展开合作对话，在合作对话中用先进的教育理论指导一线教师并开展教育教学的行动研究。应避免教育研究人员与中小学一线工作者之间产生“生产——消费”“传授一接受”的单向关系。
在产学有机结合中，中小学校可以获得师专的智力资源、信息资源、技术支撑和研究成果支持得以实现改善。教师可以获得师专的专业人员支援得以发展，师专在人才共育和实践基地共建中达成人才培养日标，教育研究人员能够在一线的研究中获得新的理论生长点，实现理论与实践的融合，为专业的持续发展注入生命力，从而实现产学结合、校校联动、合作共赢的格局。
四、加强建设，以品牌求发展
师专的教师教育要做强做优，关键在于加强建设，把教师教育打造成品牌。山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵。与本科师范院校和综合性师范大学拼学术研究、全国知名度不是师专的长处，坚持打造“精品师范”的办学理念，充分发挥自身优势，求特色、创品牌，在地方形成一枝独秀不是不可能。因此，要加强建设，完善机制，重视规划，保证投入，确保形成地方品牌。须抓住几个最关键环节：
一是人才培养模式改革。建国以来，师专办学目标非常明确，就是培养合格的初中教师。教学过程普遍存在重教师传授，轻学生研究；重学习结果，轻学习过程；重理论学习，轻实践应用；重专业知识，轻职业技能。毕业生的职业能力、创新精神和实践能力不足，工作的适应期长。在新的形势下，师专教师教育的人才培养模式的改革尤为迫切，根据基础教育改革的需要和人才培养目标下移的现实，可采用“l+l+l”的培养模式，即建立“通识教育+学科专业教育+教师专业教育”的培养模式。小学教师需要的是宽广而不是专深的专业知识，掌握教育教学规律，有较强的职业技能，而且他们最好在艺术方面有所专长。因此，在第一年的通识教育阶段，应注重文理渗透，重视培养艺术修养，学生集中修完公共专业课、专业通修课。第二年学生集中一年时间修完学科专业课程，最后一年修完教师教育课程，完成教育实习、自主研习和实践活动训练。该人才培养模式更加有利于综合型、多能型小学教师的培养。
二是课程建设。课程是人才培养的核心。在课程设置方面不能简单照搬原来培养初中教师的课程来培养小学教师。应以教师教育课程改革的新理念为指导，反映基础教育课程改革对教师教育的新要求和农村学校的实际设置课程。在课程体系、内容选择和教学方法等方面有所创新，要加大课程建设的力度，建立课程负责人制，由课程负责人组建教学团队，围绕该课程进行精品课程、网络课程、重点教材、教改项目等建设。职前教师教育课程建设，力求在提升学生综合素质的同时提高对基础教育改革发展的了解，树立扎根农村教育的信念。
小学教育的基础性篇7
关键词：基础教育，现状，价值观，发展趋势
一、21世纪我国基础教育的现状
21世纪我国基础教育的现状主要表现在发展的严重不平衡上。宏观上看东部、中部、西部基础教育的差异，与经济发展水平大体相一致，从东到西逐步由发达趋向落后。
我国东部地区，随着经济的迅速发展，人民生活水平的极大提高，不少地方已开始走上小康致富之路。科技文化使他们摆脱贫困后，他们逐渐认识到了知识的重要性，产生了追求知识，学习文化的愿望。而经济收入的提高，又使他们的主观愿望具备了实现的条件，所以，儿童的入学率，与以往相比有了极大提高。
而广大的中部与西部地区，由于交通不便，自然条件恶劣，基础薄弱，不仅经济发展速度较为缓慢，而且不少人在没有真正感受到科学技术是生产力的情况下，对知识文化的重要性认识不足，仍残存着传统的日出而作，日落而息的生活方式，他们没有迫切希望子女获得教育的要求，也没有条件让他们去接受教育,以至使这些地区的不少地方，儿童入学率甚低,新文盲不断产生。论文参考。
在宏观方面的另一个表现则是革命老区和山区的基础教育落后于全国其它地区。革命老区为中国革命作出了巨大的牺牲的同时，也给当地的经济、文化带来了巨大的创伤。解放以后，加上我们对老区的经济建设和文化发展重视和扶持力度不够，使这些地区与其它地区的差距越来越大。改革开放以来，革命老区经济发展缓慢，教育发展尤为滞后。
二、21世纪我国基础教育的价值观
基础教育的价值观回答的是：我们为什么要办基础教育?它最重要的价值是什么？这是一个关系到基础教育定向和定位的老问题，它的答案却是随着时展、人们对教育的需要和认识的发展而变化的。
在我们现行的中小学教育实践中较普遍地存在着对“基础”认识狭窄化、短期化问题。其后果是学校围绕着“考”、“评”、“赛”、“查”等具体要求转，尽管大家工作得辛苦又到位，但却渐渐丢失了中小学教育更为根本和长远的价值――对社会发展和青少年发展的奠基性价值。
与基础教育价值取向十分密切相关的是基础教育的“未来性”、“生命性”和“社会性”，并以此作出新基础教育的价值定向。“面向未来”是教育要“三个面向”中的内容之一。基础教育贯彻“三个面向”尤其要重视面向未来的要求。因为基础教育是人生接受正规教育的起步阶段，它的价值不只是满足眼前的需要,还要为“未来”的发展奠定基础。
提出基础教育的“生命性”，是为了改变现在中小学教育中存在的重学科知识传授和技能训练价值、轻学生个体生命多方面发展价值的弊病。在一定的意义上可以说，教育是一项直面生命和提高生命价值的事业。论文参考。中小学学生正处于生命中成长最快、最富有学习可能、也是最需要学习的重要时期，处在个性发展、形成的重要时期。这一阶段的教育影响的价值，将远远超出本阶段而延续到终身。
“社会性”是基础教育价值取向中又一个重要的观念，必须把社会发展的需要和对人的要求的变化作为学校教育必须满足的重要任务。中小学同社会变革与发展脱离的现象，在现实中并不少见。我们要求教育工作者必须有时代和社会的发展意识，在文化精神上走在时代前列,把创建新文化并用新的文化精神滋养年轻一代作为应尽的责任。这对于今天处在转型期和跨纪改革的中国社会而言特别重要。
社会性的另一个含义是：教育过程也是学生社会化的过程，青少年是未来的公民，教育必须使学生认识到社会和自己应尽的各种社会责任，热爱自己的祖国与民族，为自己民族的优秀文化和杰出人物而自豪，立志为祖国和人民奉献自己的才华和智慧。
今天，独生子女普遍化，社会比过去更多地承认个人利益和需求的合理性，金钱的诱惑力增强，中小学所处的社会环境发生了变化，学生接受学校以外的各种教育影响的可能性大大增加，有些影响可能与学校教育的目标、观念相冲突。学校所处的社会背景的变化，要求学校教育在树立社会主流价值观和以它来培养富有责任感和历史使命感的下一代上，发挥重要的、不可替代的作用。
由此可见，21世纪新基础教育价值观认为，基础教育应为社会发展和学生终身发展服务，应把每个学生的潜能开发、健康个性发展、自我教育、终身学习的意识和能力之初步形成，为祖国为人民奉献、创造的志向之确立，作为最根本的任务。
三、21世纪我国基础教育的发展趋势
当代世界基础教育改革的共同趋势是把人的本体的发展置诸首位。与之相一致，我国的基础教育改革也开始关注人的本体价值和人自身的全面发展问题，并在教育的价值观、儿童观、教育发展模式以及德育目标的选择上面临着严峻的挑战。论文参考。
关于教育模式的选择。有的学者提出，在基础教育发展模式的选择上，发达国家和后发达国家不同，这是我们在选择时必须注意的。另一类发展模式则强调以人为中心，与社会自然和谐发展。对于我国来说，在教育上应采取与社会发展模式相一致的做法。
有关教育观、儿童观的选择。现代教育观、儿童观则强调把儿童作为主体，教育应是发现的、创造的、选择的。与此相适应教学形式应作较大改革，变灌输为启发，变塑造为创造，变限制为选择，使儿童的身心得到解放。在师生关系上也要转变观念。面向21世纪的新的师生关系将具有如下特征，即“以学习者为中心”，“以人生价值为目的”，撕破角色面具而进入到真实的人与人之间深度交流的层次。
有关德育价值的选择。有的学者提出，自十一届三中全会以来，由于多种社会因素的影响，中国学校德育存在着不断“现实化”的趋势。但这种现实化的追求也导致很大局限，如人们讳言政治理想，不讲人生境界,无所信仰也不追求信仰的建立；人们忽略对社会理想、人生目的的追求等。
参考书目和论文：
1、《教育――财富蕴藏其中》，教育科学出版社1997年版。
2、参见1996年11月28日香港《文汇报》。
3、《教育――财富蕴藏其中》，教育科学出版社1997年版。
4、瞿葆奎：《教育基本理论之研究》，福建教育出版社，1998年出版。
5、史燕来：《坚持基础性：基础教育改革和发展的核心观念》，《教育研究》，1999年3月。
6、王生：《试论基础教育价值观》，《南京师大学报》，1998年3月。
7、宁本涛：《“素质教育”价值基础追思》，《教育评论》1998年4月。
8、曹正善：《对我国现行基础教育政策的初步分析》，《四川师范大学学报》（社科版），1998年4月。
9、叶澜：《更新教育观念：创建面向21世纪的新基础教育》，《中国教育学刊》1998年2月。
10、沈敏：《科学教育与人文教育整合的基础及途径》，《中小学管理》，1998年9月。
11、王拴正：《对我国基础教育的思考――基础教育现状、存在问题及对策剖析》，《经济发展比较》，1998年第6期。
12、韦禾：《世界基础教育改革的趋向与中国基础教育发展的选择――北京地区第10次“教育学博士论坛”述评》北京师范大学学报(社会科学版)，1997年第5期。
小学教育的基础性篇8
关键词：学前教育；小学教育；对接；必要性；策略
学前教育和小学教育是幼儿接受的教育内容之一，尽管处于不同的学段，但是存在密切的关系，它们在幼儿发展中发挥着基础性作用。这就需要教师基于学前教育和小学教育存在的密切关系，充分认识到学前教育和小学教育对接的必要性，并采取科学、有效的对接策略。
一、学前教育与小学教育对接的必要性
学前教育和小学教育对接的必要性是由两者特殊的关系所决定的，学前教育是幼儿接受的初始教育，小学教育是学前教育的延续，它们都发挥着基础性作用。
1、学前教育和小学教育具有承继性
学前教育和小学教育具有承继性，这种承继性不仅仅是学段的承接性，而且体现在各个方面。首先，知识的承继性。学前教育和小学教育在知识上具有承继性，小学教育建立在幼儿园教育基础上；其次，能力的承继性。学前教育中，幼儿形成的能力将对小学教育发挥重要的支撑作用，离开学前教育小学教育难以较好的实现；第三，综合素养的承继性。幼儿在学前教育阶段形成的素养是综合性的，既有知识、能力方面的，也有学习品质、学习态度、学习习惯等方面。学前教育和小学教育的承继性使的两者的对接显得非常必要。
2、学前教育与小学教育具有基础性
学前教育是幼儿接受的初始教育，小学教育在幼儿终身教育体系中也属于基础性教育。学前教育和小学教育的基础性作用，使得两者的对接显得非常必要，也体现出重要的意义。学前教育和小学教育的对接，将有效促进教育资源的整合，包括教学资源、人力资源、活动资源等，从而夯实幼儿教育的基础，为幼儿一生发展和终生学习奠定坚实的基础，呵护幼儿健康成长。
二、学前教育与小学教育对接的策略
学前教育和小学教育的对接是全面的，既包括教师的对接，也包括教育活动、学习方法、学习方法等方面的对接。
1、教师对接，强化衔接意识
教师是实施学前教育和小学教育的实施者，他们的教学行为直接影响着幼儿发展。因此，学前教育和小学教育的对接，首先需要实现教师的对接。幼儿园教师要意识到学前教育对幼儿小学教育可能产生的影响，不仅注重幼儿教育研究，还要注重小学低段教育研究，从而基于幼儿可持续发展的需要，优化学前教育；小学低段教师要加强与学前教育教师的互动，充分了解学前教育课程设置情况，以及幼儿综合素养发展情况，从而准确把握幼儿认知水平，根据幼儿最近发展区实施有效的幼小衔接。
2、活动对接，消除幼小隔阂
教育活动化是学前教育和小学课程教育的必然趋势，这就需要学前教育和小学教育能够根据课程活动化的需要，积极推动学前教育活动和小学教育活动对接。活动对接的重点主要包括两个：首先，学习活动对接。学前教育教师和小学低段教师要加强活动研究，通过互相观摩的方式，了解彼此教育活动的内容、开展的方式等，从而提高活动对接意识和能力；其次，实践活动对接。学前教育和小学教育都开展一定数量的实践活动，学前教育教师和小学教师可以组织幼儿进行活动互动，或开展观摩活动，为幼儿和小学生创造共同参与活动的机会，从而消除幼儿园教育和小学教育之间的隔阂，提高活动设计的有效性。
3、习惯对接，实现能力承继
学前教育和小学教育实效性都需要良好的习惯作为支持，好的习惯能够使幼儿受益终身。因此，学前教育和小学教育对接要注重习惯方面的对接，无论是课堂学习，还是课程学习活动，都要注重幼儿习惯的养成教育。习惯对接要充分尊重幼儿和小学生认知特点，不能采用简单的说教，而是要有机渗透在学前教育和小学教育活动中，也可以通过寓教于乐的形式，帮助幼儿养成认真听讲、积极思考、主动发问、团结协作等习惯，从而为小学教育奠定基础。
4、学法对接，提高适应能力
学习方法是提高幼儿学习有效性的重要保障，科学的学习方法能够起到事半功倍的效果。这就需要做好学前教育和小学教育学法对接，学情教育教师要注重幼儿学法指导，发挥幼儿学习主动性，引导幼儿学会自主建构，改变传统填鸭式教学方法，从而帮助幼儿掌握科学的学习方法；小学教师要基于幼儿学法掌握情况，进一步引导学生掌握预习方法、课堂学习方法、作业方法等，引导幼儿自主学习、自主建构。
三、学前和小学对接教育的注意事项
1.注意学前和小学对接教育的整体性和连续性
知识的衔接要有整体性，顺序性，而非每个阶段都是分开的，诸如语文学科，幼小衔接涉及到诸多因素：教师、教材、教法等，这些要素涉及到其他各个小的细节方面，我们应该注意它们之间的联系，保证各要素之间的整合，形成体系，保障彼此之间的连续性，促进幼小教育之间的舒畅对接。
2.注意多方面沟通合作，拓宽研究视角
目前的研究多事围绕幼儿园、小学、家庭三方面，幼小衔接涉及到的领域很多，需要社会、地方教育等部门共同予以重视，他们都是幼小衔接中的利益相关者，对幼小教育衔接起到着关键性的作用，只有多部门同时努力，才能更好的完善幼小教育，拓宽教育思考维度，寻找共同育人的最佳路径。
3.注重儿童发展主体
小学教育的基础性篇9
随着中国社会经济的不断发展，中国城市与农村在共产党的领导下有了一定的进步，然而中国农村的发展仍未达到中国政府的预定目标，尤为教育方面。而只有农村的教育得到了相应的发展，中国才能真正进步，其中农村小学基础教育更是重中之重。故本文针对中国农村小学基础教育的现状进行分析，为中国农村小学的设施、教师、经费等方面提出相关建议，为国家提出浅薄之见，以期促进中国农村小学基础教育的更好发展。
关键词:
农村;小学;基础教育
中国是一个农业大国，其农村人口数量较多，占全国总人数60%左右，此外，农村人口的素质多数偏低，故农村成为中国重点发展对象之一，而大力发展农村基础教育成为中国现代化建设的重要任务之一。卡耐基基金会教学促进委员会主席ernestL．Boyer曾说过:“儿童早年的经历有着超常的重要意义，若国家想获得最终发展，必须先关注儿童的早期教育并确认小学教师。”由此可见，只有促进完善小学基础教育才能使农村、社会、国家得到更长远的发展，同时在中国较为落后的农村更需得到政府对其小学基础教育的关注度。
一、农村小学基础教育的现状
随着中国对教育的不断重视，中国农村近年来在教育方面得到了一定的发展，农村小学基础教育在中国政府的帮助下取得了历史性的进步，但因中国领域过大、农村数量较多等因素致使农村小学教育仍存在一定问题，其困境如下:
(一)农村小学设施建设及教学资源短缺
农村小学是为农村孩子们学习提供学习环境和教学资源的地方，但因农村经济相对落后，地处相对偏僻，农村小学的教学资源缺失严重，许多的教材尚未齐全，学生上课所需要准备的物资也存在一定的空缺，尤为农村小学必不可少的体育、音乐及美术等的设施设备。譬如在农村小学，因农村经济的相对落后导致农村小学学校的体育场地狭窄，学生活动范围小，体育器材数量少、品种单
一、质量较差，甚至于活动设施不配套［1］，故使农村小学生的体育、音乐、美术等科目未能得到相应发展。此外，农村小学生在图书馆看书的实现可能性较小，因在农村图书馆的书籍数量贫乏，或部分农村小学因资金或场地问题无法建设图书馆，使农村小学生在缺少部分图书情况下得到的知识较其他非农村学生少。
(二)农村小学教师队伍素质及知识水平偏低
农村小学教师作为农村基础教育主体之一，为学生传授小学基础知识，扮演着为农村提供智力和人才的不可缺少的角色，肩负着提高农民素质的艰苦使命，是以其重要性不可小觑，但农村小学教师队伍的建设水平却仍值得商榷。部分农村小学教师素质水平及专业知识在中国规定的小学教师标准中并未达到其应有的标准，同时其相应的能力与知识储备相对不足，普遍缺乏先进的教育思想和思维创新，在教学上较为呆板。其次，因农村地处偏僻、教师获益颇少导致教师流动性较大，部分农村教师存在兼职或短期代课现象。此外，农村小学教师易因忙碌无法兼顾学生安全、心理健康等问题。正如李洪修所说:“农村教师的工资待遇、职称和社会福利都较低，这加剧了农村教师师资的缺乏，而在农村的教师普遍素质偏低和非标准化的学校使农村教师负担过重也影响了农村教师队伍素质和专业化水平。”［2］
(三)农村小学基础教育经费投入不足
农村本身是中国发展的薄弱环节之一，其发展进度及改革难度一直考验着中国共产党对其实施的方针政策，其中农村经费投入是中国发展农村的重要基础，是推进农村基础教育的前提条件。江西省领导曾提出:“要以对人民群众身后的感情抓好农村教育，用更大的经历、更多的财力优先发展农村的教育。”由此可见农村教育发展必须依赖财力物力的投入，但从实际情况来看，在农村基础教育中，农村小学基础教育所需的经费远大于政府所给予的，致使农村教育存在经费投入不足的状况，导致农村小学设施建设与教学资源未能得到较好改进及其设施设备未能在数量上增加，农村小学教师数量也因工资不足、农村条件过差而锐减。
二、“民工潮”下的农村小学基础教育
随着中国经济的发展，许多农村青壮年涌入城镇经商、打工，因工作原因不得不把孩子留在农村。在农村的学生中，一般情况下的抚养人分为:①父母其中一人留在家中抚养②留儿女一人在农村或寄宿在校③由祖辈抚养儿女④由亲属近亲抚养儿女。在这些情况下，孩子缺失有效的监督和管理致使学习成绩普遍较差，并且在没有父母监管下，孩子可能会因缺乏正确的引导而出现打架辍学的现象甚至走上犯罪的道路［3］。在“民工潮下”小学基础教育易受学生家庭因素影响，致使学生在小学阶段易出现心理、学习等方面的问题，无法得到家长的配合使农村小学基础教育发展的进度受到阻碍，不利于中国农村小学基础教育的发展。
三、农村小学基础教育的对策
中国农村小学基础教育的现状如“任重而道远”一词:责任重大道路很远，要经历长期的奋斗，故针对农村小学基础教育需“对症下药”。对此，本文将给予相应对策以期形成相关理论协助相关教育部门改变农村小学基础教育的现状。
(一)加大农村小学基础教育的财政投入
农村教育问题是中国教育的中心关注点之一，其中小学教育作为农村教育的基础教育重要组成部分更需得到政府相关部门及社会的重视与关注。因政府对农村小学基础教育财政投入并不满足农村教育其实际所需费用，使农村小学教育的教学资源和设施建设匮乏，教师素质及知识水平无法得到提升。故实现农村小学基础教育现代化发展必须要加大农村教育投入，提供良好的物质条件，改善农村教育资源，健全和保障农村教师工作条件和待遇，为农村小学基础教育的发展创造有利的条件［4］。
(二)提高农村小学教师队伍建设
农村小学基础教育的教师队伍建设是农村教育的关键点之一，发展好促进好农村小学教师队伍建设才能使农村小学基础教育得到更好的进步空间。故为了更好发展农村小学基础教育，中国政府及相关教育部门应鼓励毕业生下乡深入农村教书并提供相应的福利和支持;对于农村小学教师应给予一定政策机制上的鼓励，提高农村小学教师工资待遇，同时确保农村小学教师工资的按时发放;在农村小学设置多个科目的教师并增添相应的审美素质、身体素质等教育，使农村小学基础教育得到更全面的发展，为农村小学教师减轻工作负担，同时给予农村教师适当时间学习其相关的专业知识以提高农村小学教师的能力，从而提高农村小学基础教育教师师资力量，巩固其教师队伍建设。
(三)“民工潮”下更好地促进农村小学基础教育
在“民工潮”下，父母的受教育水平大多程度不高，因此，作为中国政府和教育工作者，必须尽力帮助农村小学生进行疏导心理上和生活上的困难和疑惑。其中，农村小学教师需发挥其重要辅助作用，使农村小学生即使在无父母照料情况下也能在学校与教师指引和教育下走向独立自主、身心健康发展。对于“民工潮”下的父母，作为学校应多帮助家长，为家长提供相关教育方法，同时家长应多与孩子进行心灵上的沟通，即使距离再远也应给予孩子精神上的鼓励，在有意义的日子应回农村看一看孩子，不让孩子因无父母的陪伴而自暴自弃甚至走上歧途;此外，校方应帮助家长树立正确的教育观念，让他们了解小学基础教育在儿女成长中的重要性，及他们的教育观念在儿女成长中占有重要地位。父母作为孩子的第一任老师，其许多行为习惯都会潜移默化地影响着孩子的生活习性和个性特征，故父母应明确自己对子女的责任意识，不要因追求物质化生活而忽略了孩子的心理感受。
四、结论
因众多农村经济发展的落后与环境条件的先天不足致使小学教育的发展仍然是一条艰巨的道路:教育经费的投入仍相对不足，教师队伍整体素质与教育现代化的要求不适应，教师继续教育机制尚待完善，农村小学的硬件水平偏低，内部管理机制体制相对落后等［6］，将影响农村小学教育质量的发展，影响我国农村小学基础教育的发展，及影响我国小学基础教育的前进道路，故政府相关部门应结合农村的具体情况分析和了解，改善及促进农村小学基础教育的发展，促进中华民族共和国的现代化建设。以上是针对目前中国农村小学基础教育现状所存在的问题提出的一些针对性建议，由于笔者理论知识及水平有限，研究深度不够，许多方面存在不足与欠缺，如有不妥之处，恳请专家指点。
作者：胡思思单位:西华师范大学初等教育学院
参考文献:
［1］郑胜利．农村小学体育教学资源现状与对策研究［D］．重庆:西南师范大学教育科学学院，2004．
［2］李洪修．基础教育改革研究［m］．吉林:吉林大学出版社，2013．
［3］王建明，王炎斌．面向21世纪基础教育的理论与实践［m］．北京:北京大学出版社，2003．
小学教育的基础性篇10
论文摘要: 在农村向现代化和城市化迈进的今天,农村基础教育的地位日益凸现,其师资队伍的建设也迫在眉睫。但当前农村基础教育师资状况令人担忧:师资短缺、教师流失、质量低下。笔者提出柔性引进教师的措施来解决农村基础教育师资短缺的现状,并对其可行性及现实意义作了分析。
一、农村基础教育师资队伍建设的必要性
目前,我国还是一个发展中国家,5亿多劳动力中有4亿多在农村,自然资源绝大部分也在农村,“农村、农业、农民”是我们国家必须面对的问题。要把我国建设成一个繁荣富强的国家,离开农村的现代化和城市化是不可能的,而这两个问题的解决都与农村教育有关,尤其是与农村中小学教育的发展关系密切。因为农村的现代化和城市化都需要培养大量合格的、优秀的农村劳动力,而农村中小学作为培养未来农村劳动者的摇篮,在农村人才的培养上起着至关重要的、基础性的和决定性的作用。
农村中小学教育的发展,归根结底取决于是否拥有一支“素质优良、数量充足、结构合理、相对稳定”的师资队伍。因为好的教学思想、先进的教学手段的实施与推广,都要依靠广大教师的实践。正如皮亚杰所说“假如没有质量合格而又数量足够的教师,最好的改革方案也只能在实践中夭折。”农村基础教育师资队伍的建设,是农村教育质量提高的关键。
二、农村基础教育师资队伍现状分析
(一)农村基础教育教师严重短缺
当前农村基础教育教师短缺已成为一种相当普遍的现象。据统计,河南省淮阳县全县共有中小学生20多万人,而全县中小学教师人数仅为9000多人,即使根据《国务院办公厅转发中央编办教育部财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见的通知》([2001]14号)中教师编制核算办法,全县尚缺编教师3500人,占目前全县教师总人数的38.89%[1]。由于教师短缺,许多教育任务无法完成,教师教学负担普遍沉重,班级规模也相当庞大,有的班级高达100人以上,严重影响了教学质量。
(二)农村基础教育教师流失严重
随着社会主义市场经济的建立与逐步完善,人才配置方式也由计划配置向市场配置转变,许多教师为了改善生活或为了更好的实现自身人生价值,纷纷流向发达地区或城市。农村中小学教师流动中单向流动严重,表现为农村中小学教师流失,而且流失的教师多是教师骨干。据2001年山东省的一份统计资料显示:山东省2001年度,县镇中学调入专任教师9245人,调出8159人;农村中学调入专任教师4276人,调出6185人;县镇小学调入专任教师1335人,调出5315人;农村小学调入专任教师13721人,调出18259人;山东省仅2001年一年农村中小学专任教师减少9000多人[2]。
(三)农村基础教育教师质量堪忧
一方面,农村基础教育教师严重短缺,教师流失严重;另一方面,农村基础教育师资队伍中代课教师、民办教师大量存在。据一项调查显示:湖南省永州市中小学教师队伍中,有代课教师7721人,占到教师总数的14.5%;民办教师7011人,占教师总数的13.2%[3]。近几年尽管代课教师、民办教师现象得到一定程度的解决,但是随着农村中小学骨干教师流失的加剧,“中学师资不足到小学聘,小学师资不足找代课教师”的现象又有所抬头。这些代课教师、民办教师多为回乡的高初中毕业生,学历层次不达标,没有系统地学过教育学、心理学等教师必备的专业知识教育,其教育思想、知识结构、教学手段、教学方法都难以适应现代教育发展的需要,严重影响了农村基础教育教学质量的提高。
三、解决农村基础教育师资短缺的途径:柔性引进教师
(一)当前解决基础教育师资短缺的措施分析
面对农村基础教育教师资源的严重短缺,国家也给予了高度的重视,采取一系列的措施解决农村中小学教师短缺问题,以推动农村基础教育的发展,但这些措施在实践过程中效果并不理想。以解决农村基础教育教师短缺的措施中最常见的措施“支教”为例,其弊端便极为明显。许多地方为了显示对“支教”工作的支持力度,往往将“支教”工作当做一项政治任务来抓,“支教”的前期准备工作做得轰轰烈烈,欢送仪式举办的热热闹闹,但往往随着“支教”欢送仪式的举行,“支教”工作的欢送仪式也成了“支教”工作的“闭幕式”。至于以后“支教”工作情况的开展如何、实际效果如何就不再过问。更多的单位委派去执行“支教”工作的教师不是本学校的精英教师,往往是本校教职工中的“老、弱、病、残”。更有甚者一些学校将“支教”工作作为惩罚教师的手段,使“支教”工作“变味走样”。
也有的学者提出改变农村基础教育师资队伍短缺的措施,如加大国家政策的倾斜力度、提高农村基础教育教师的物质待遇、优化农村基础教育的用人环境等等。这些措施对改变农村基础教育教师现状固然会起到一定的作用,但笔者认为并不能较快地解决当前农村基础教育师资队伍短缺的现状。首先我国是一个发展中国家,国家的财力有限,国家政策的倾斜力度不可能过大,而我国的地区差异有非常大,所以仅仅依靠国家政策的倾斜不可能从根本上解决农村中小学师资短缺状况;其次,现阶段农村地区生产力水平欠发达,教育投入严重不足已是一个不争的事实,在这种情况下提高教师的物质待遇的力度根本不能与发达的城市相抗衡;另外,由于历史的原因,农村地区并没有形成良好的用人机制和环境,优化农村基础教育的用人机制和环境并非是一朝一夕之功,需要一个较长的时间。
(二)柔性引进教师在农村基础教育实施的可行性分析
柔性引进人才,也称人才出租、人才租赁,是人才流动的一种形式,在中国是近几年才出现的人才使用机制的有益的探索。柔性引进教师是指用人单位通过人才交流市场、经纪人、人才租赁公司与教师及教师所在单位签订一定期限的人才租赁协议,或直接与教师及教师所在单位签订一定期限的人才租赁协议,由教师为用人单位提供一定的服务,并获得相应的报酬的人才使用机制。这种教师的引进方式被引进的教师不迁户口,不转编制,不影响教师在原单位的工资待遇,同时享有农村基础教育教师的工资福利和其他权利,用人单位与教师之间并不产生隶属关系,引进教师的管理由教师原单位、人才交流市场或人才租赁公司提供。
这一新生的用人制度近几年来在社会各行各业发展迅速,大有星火燎原之势。南京市前年出台了《人才租赁暂行办法》的规定;江苏省镇江市去年也出台了租用高级人才的有偿使用政策;辽宁省本溪市政府前不久推出了双职双薪企业高级人才共享制度;北京、上海、南京、成都等地出现了人才租赁公司。柔性引进教师的现象也开始出现,各高校聘请兼职教授、兼职院士的做法,北京市推出的中小学教师可以跨校兼职的举措都是柔性引进教师的具体表现形式。这都为柔性引进教师的用人机制在农村中小学的推行提供了范例。
首先,城市中小学教师超编现象严重,为农村中小学柔性引进教师提供了可供引进的师资。与农村中小学教师短缺形成鲜明对比,城市中小学教师相对过剩,存在严重超编现象。一是条件好、待遇高的城市学校,往往人满为患,教师人员严重超编。由于历史原因,我国还缺乏教师合理流动的机制,教师聘任制流于形式。学校缺乏用人自,对上级分配的并不需要的教师无法拒绝,对内部不需要的教师也无法拒聘,同时还要引进学校发展急需的教师,这样一来使教师的数量越来越多。二是条件差、生源差的城市学校,随着城市适龄入学儿童的减少,使这部分学校招生量锐减,从而使学校教师过剩。从整体上看,城市中小学教师素质较高,工作经验丰富,教学能力强,教师学历层次远远超过国家规定的学历层次。城市中小学教师的严重超编,造成了教师资源的闲置、积压与浪费。这种情况带来的问题是一方面城市中小学每年不得不为这些闲置的教师付出高额的薪资,使学校不堪重负;另一方面这些教师要么不满工作量,要么完全闲置,尽管他们仍然拿着薪资,但养在深闺人未识,也颇感英雄无用武之地。
其次,一年一度的大中专毕业生,使得每年都有一大批毕业生涌向社会,大量未能找到合适工作的毕业生,尤其是师范类毕业生,也为农村中小学柔性引进教师提供了可供引进的师资。在目前就业普遍不景气的形势下,一方面是大量的农村中小学缺教师,招聘不到教师;另一方面是大量的师范类毕业生缺乏到农村中小学长期任教的思想准备。在现行的农村中小学人事管理制度下,害怕一旦到农村中小学任教,将永无翻身之日,对到农村中小学任教望而却步。但柔性引进教师可以打消毕业生的后顾之忧,因为柔性引进的教师不转户口、档案,不受当地人事管理制度的约束,完全按租赁合同行事。
再次,已经休闲在家的老教师也为农村中小学柔性引进教师提供了可供引进的师资。许多退休在家的老教师仍然精力充沛,不愿在闲庭信步中空对夕阳,加上对教育事业的热爱与留恋,很多人愿意为国家教育事业梅开二度,奉献余热。但是现在农村中小学引进教师的刚性引进政策将退休教师拒之门外。
最后,农村中小学在吸引人才、留住人才方面还存在着诸多的劣势:工作条件艰苦、工资收入过低、工资拖欠现象时有发生、生活条件困难、.缺乏良好的用人环境等等。以上诸方面的劣势使农村中小学在引进教师方面无法与城市中小学相抗衡,引进高素质的教师更是难上加难,即使引进了教师,留住教师也相当困难。一旦教师想离开,不仅面临诸如工资、社会保险等一系列的后遗症,而且极有可能背上不尊重知识、不尊重人才的黑锅。而柔性引进教师对学校急需的高级人才需之则来,用后即去,进出自由,且省去了长期聘用和留用的高额资薪,以较少的人力资本投入产出更好的社会效益。
(三)柔性引进教师在农村基础教育推行的现实意义
1.柔性引进教师有利于给农村基础教育带来先进的教育思想、教学方法、管理理念,给农村基础教育注入新的活力。多少年来,农村基础教育教师队伍素质一直低下,代课教师、民办教师、公办教师三分天下的局面在农村中小学存续了许多年。近几年民办教师问题得到了一定程度的解决,但是一旦公办教师流失,由临时代课教师顶替的现象就不能得到很好的解决。柔性引进教师最大的一个好处,即教师的原单位户口、档案、人事关系不变,解决了教师为农村服务的后顾之忧,愿意去农村教育服务。这些城市基础教育教师学历层次高、知识面广、教学经验丰富、具有先进的教育思想、教学方法和教学手段,他们的到来无疑给农村基础教育注入了新的血液。这些教师的管理由原学校负责,同样也会带来先进的管理理念和管理方法。所有这些对农村中小学的教学与管理都将是很大的冲击,有利于农村基础教育教育质量的提高和发展。
2.柔性引进教师可以缓解城市教师超编带来的压力。怎样解决城市富裕教师的出路是城市中小学面临的一大难题。如果将这些富裕教师留在学校内部,对于学校来说是一个不轻的负担;同时还使这些教师感到英雄无用武之地。如果将这些教师解聘,推向社会,这将是一个不小的社会问题,因为这些教师并非都不合格,其中还有一些相当优秀,这些教师大多经过十几年的寒窗苦读,希望有一个稳定的职业,所以解聘这些教师对于社会、对于教师都是个问题。众所周知,教师的成长过程是一个漫长的过程。据“面向21世纪中国中小学教师队伍建设研究”与“特级教师成长过程调查研究”课题组对全国500多位特级教师的问卷调查分析显示:一个教师从入门到胜任工作需要三年左右时间,到单独承担任务和尝试创新需要8至15年,到出教育科研成果阶段则需要15至30年[4]。将这些经过国家多年培养的教师解聘,由于户口、就业观念等问题,这些教师不会到农村中小学去任教,这些被解聘的教师往往会留在城市转行从事其他行业。这对于国家整个教育系统来说是一笔巨大的损失,同时这些教师的转行要增加培训成本。将富余教师租赁给农村中小学学校,一方面会减轻学校的经济负担,为学校储备了优秀人才;另一方面也给予每一位教师施展其才华的空间。
3.柔性引进教师有利于解决农村基础教育教师工资拖欠问题。农村基础教育教师工资拖欠问题,是当前农村教育中最普遍、最难解决的问题,也是农村基础教育教师流失的重要原因之一。尽管中央三令五申保证农村基础教育教师工资的足额按时发放,但各地教师工资拖欠问题仍不能很好地解决。教师工资拖欠问题之所以不能从根本上解决,一个重要的原因是相对于学校而言,教师是弱势群体,他们要在学校工作,要考虑今后的发展,因而不敢拿起法律的武器维护自己的合法权益,面对这一现象,更多的是忍气吞声。而柔性引进的教师则不然,他们与用人单位没有行政隶属关系,因而敢于拿起法律武器维护自己的合法利益不受侵犯。另外,这些教师的原工作单位、人才交流中心或人才租赁公司与“承租方”学校是签有租赁合同的,原工作单位、人才交流中心或人才租赁公司按照《合同法》的有关规定,并依据租赁合同索要相应的报酬要比教师单个人向学校索要工资力度要大得多。
4.柔性引进教师有利于提高教师职业的吸引力。教师职业的吸引力很大程度上在于其职业的稳定性。叶松庆对安徽师大学生的择业观的调查表明:愿做教师的学生中,冲着教师是自由、稳定的职业的占45.8%,认为教师人际关系单纯、工作环境好、心理压力小的占20.6%[5]。尽管租赁教师不能保证城市中小学每一位教师都没有下岗的危险(如果这样的话,将使教师失去积极进取的动力,并不利于教师队伍的建设,解聘不合格的教师还是必需的),但它降低了教师被解聘的危险,从而在一定程度上增强了教师职业的稳定性,也增加了教师职业的吸引力,有利于吸引更多优秀的人才加入教师队伍中来。
参考文献:
[1] 梁新民.合理配置人才资源,优化农村教师队伍[j].人才?望,2002,(10).
[2] 邵学伦.关于中小学教师流动问题的思索[j].山东教育科研,2002,(8).
[3] 王洪军.代课教师也堪忧[j].中小学管理,1996,(9).