采购单位审核意见篇1
为全面深化政府采购制度改革，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及中省政府采购监督管理有关规定，现就进一步加强和规范政府采购监督管理工作提出如下意见。
一、进一步规范政府采购职能职责，落实工作责任
（一）采购单位是政府采购活动行为主体。主要负责贯彻执行政府采购法律法规和采购政策制度；编制本单位的政府采购预算、政府采购计划；按规定及时向财政部门申报政府采购计划；依法按规定向交易中心提出采购具体需求，确认采购文件；委派单位人员监督开评标及相关工作；根据评审委员会的评审意见，及时确认采购结果，并按政府采购有关规定签订政府采购合同，组织本单位采购项目履约验收工作；及时提交采购支付申请，办理资金支付事宜；配合交易中心处理采购项目的询问与质疑答复，配合财政部门开展政府采购投诉处理工作；接受或协助财政、监察和审计等部门开展的监督检查工作；履行法律、法规或规章规定的其他职责。
（二）交易中心是政府采购交易执行主体。依法履行集中采购机构职责，主要负责贯彻落实政府采购法律法规和采购政策制度；根据采购单位委托办理采购事宜，制定集中采购机构内部监督管理制度；审核采购单位采购需求，按照采购文件范本依法合规编制采购文件，就采购文件组织专家论证及预公告征询供应商意见；提供真实、合法、有效的政府采购信息在指定媒体公告；依法按程序组织供应商报名、开标和评审；向中标成交供应商签发中标成交通知书；做好政府采购信息统计报表上报和采购项目文件档案管理；依法受理和处理供应商的质疑及回复，配合财政部门做好投诉处理工作；接受或协助财政、监察和审计等部门开展的监督检查工作；履行法律、法规或规章规定的其他职责。
（三）财政部门是政府采购监督管理主体。主要负责贯彻落实政府采购法律法规和上级政府采购政策制度，参与起草政府采购规范性文件，拟订本级政府采购政策和管理制度；审核政府采购预算和采购计划；依法核准政府采购方式和变更；征集上报政府采购评审专家，管理政府采购评审专家库网络终端；审核备案政府采购文件、评审报告和采购合同等文件资料；监督检查政府采购活动，对交易中心履行集中采购机构职责情况进行考核；审核政府采购资金支付事项；依法受理和处理政府采购中的投诉事项；汇总审核上报政府采购信息统计报表；组织政府采购当事人和评审人员开展培训；履行法律、法规或规章规定的其他职责。
二、进一步规范政府采购监督管理，确保依法采购
（一）明确采购信息媒介。政府采购信息必须及时在《四川政府采购网》和同级公共资源交易网上向社会公开，内容必须一致。凡未在上述指定媒介公开政府采购信息公告的项目，不得在四川政府采购评审专家库系统中抽取评审专家。涉及国家秘密和商业秘密的除外。
（二）依法审核政府采购方式。采购方式由财政部门审核，按照《政府采购法》规定的政府采购方式适用条件和情形执行。政府采购应以公开招标为主，政府采购货物或服务的数额达到公开招标规定标准的，必须公开招标采购。采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零，或以其他任何方式规避公开招标采购。
（三）规范公开招标方式变更管理。采购项目达到公开招标数额标准的，除应急工程项目按规定程序审批执行外，原则上不得变更采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，采购单位应当在采购活动前书面报经同级政府同意后，由同级财政部门办理采购方式变更。
（四）严禁任何形式规避政府采购。因采购单位前期工作不主动、计划不周密等主观因素造成时间延误，不能按招标程序正常采购的，不良后果由采购单位自行负责。采购单位不得违规要求更改采购方式、单位自购或缩短法定采购时间等，规避集中采购或公开招标。对政府集中采购目录内或目录以外采购限额标准以上的项目，采购单位未实行政府采购的，财政部门应当拒绝支付资金。
三、进一步规范采购文件编制管理，堵塞采购漏洞
（一）进一步强化采购文件编制责任。交易中心和采购单位应当增强采购文件编制的责任意识，根据采购项目的特点和需求编制采购文件，对采购文件的真实性、合法性、有效性负责。
1．采购单位应当认真组织做好采购项目前期市场调查和采购需求的科学论证工作，依法合理设置供应商资格条件，提供采购项目产品的性能指标、技术参数、服务要求和评审标准等采购需求，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不得设置具有倾向性、排他性、限制性条款和内容，不得违反规定以任何方式和理由指定或变相指定品牌、型号、产地和服务的供应商。采购单位还应严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购货物和服务。
2．交易中心应当对采购单位提供的采购项目技术规范（规格配置、技术参数、性能指标等）、供应商资格条件、服务要求、评审标准等采购需求进行严格审核把关，科学编制采购文件。交易中心在编制采购文件时，对采购单位设定的采购需求具有倾向性、排他性、限制性条款或歧视待遇，以及违反政府采购法律法规和政策要求的，应当要求采购单位进行修改完善，否则不得继续实施采购，由此导致采购延迟以及其他相关责任由采购单位承担。
3．财政部门应逐步分类编制政府采购范本文件，加强采购文件审核备案，发现采购文件存在违法违规情形的，应当责令交易中心、采购机构商采购单位整改修正，拒不整改修正的，将有关情况书面报送同级监察
机关，由监察机关对相关单位和人员进行处理。
（二）进一步规范供应商资格条件设置。各级交易中心和采购单位在采购文件编制中，对供应商资格条件要求应符合《政府采购法》规定，并同时符合以下要求。
1．非国家或行业规定的强制性资质或强制性认证，不得作为资格条件。除采购项目所涉行业有明确强制性规定外，不能以制造厂家作为参加政府采购活动供应商的资格条件予以规定。
2．投标产品制造厂商出具的投标特别授权函、针对采购项目的授权书或售后服务承诺函原件等不得作为供应商特有资格条件,不得限制合法的、经销授权商等参与采购项目竞争。
3．不得将供应商注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件作为供应商资格条件，从而对中小企业实行差别待遇或歧视待遇。已设置供应商的资格条件，不能作为或变相作为评分加分因素。
（三）进一步规范采购文件技术参数要求。采购文件中实质性技术参数要求和条款，必须满足3家及以上不同品牌的同档次（或以上）的产品参与竞争。技术参数设置不能以供应商产品独有的技术参数或专利技术作为实质性技术参数和要求，不能通过技术参数设置排斥潜在供应商公平参与竞争，不能“量身定做”照搬照抄个别供应商产品的技术参数。特别是需实质性响应的参数，不得设置固定值限制优于此参数的产品。
（四）进一步规范采购文件评分标准编制。招标采购项目采用综合评分法的，评分因素中分值（100分制）比例的设定，应当将价格、技术、服务作为主要评分因素，合理设定各评分因素的分值。
1．货物类采购项目报价分值原则上一律60分，有特殊情况（技术标准要求高、技术需求占比重、项目技术复杂等）需要调整的，应当经同级财政部门批准，调整后报价分值不得低于50分。
2．服务类项目报价分值原则上不得低于30分，国家或行业有明确价格要求的，从其规定。
3．非国家强制性认证如质量管理体系认证、环保管理体系认证、银行资信证明等体现产品信誉或质量的作为评分因素的，单项得分不得超过总分值的0.5%；各类资信认证事项等累计分值不得超过总分值的3%。
4．经营业绩、项目案例等作为评分因素的不得设置地域性和行业性限制，分值设定不得超过总分值的3%。
5．价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价作为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人的价格分统一按下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格分值。
（五）进一步完善采购文件预公告制度。采购文件正式公告前，交易中心须在《四川政府采购网》和同级公共资源交易网上进行预公告征求意见，预公告期限至少为5天，主要对供应商的资格条件、技术参数、性能指标、评审方法和评审标准等进行公告，广泛征求潜在供应商和社会专业人士的意见建议。
（六）强化采购文件第三方专家审核论证。交易中心对预算100万元及以上，或涉及民生、公益性项目，社会关注度高或技术要求比较复杂的重大采购项目（经批复的公务用车或执法执勤车辆除外），应当将编制后的采购文件分别送3名专家独立审核论证（不得注明采购单位和项目名称），重点审核论证供应商资格条件、采购需求及评审标准等是否满足3家及以上不同品牌产品或服务供应商，是否具有倾向性、排他性和歧视性，明确出具审核论证意见，其中任何1名专家提出意见并审核论证不通过，必须重新修改采购文件。审核论证专家原则上从政府采购专家库中抽取，参与项目审核论证的专家不得再参与项目评审。
（七）建立采购文件意见反馈与修正机制。交易中心与采购单位应根据采购文件预公告征求意见和专家审核论证意见，修正完善采购文件内容，编制正式采购文件并经采购单位确认后，送同级财政监管部门审核备案，在指定媒体上正式采购信息公告。交易中心应将采购文件预公告征求意见、专家审核论证意见等反馈意见采纳及修正情况书面送同级财政部门审核备案，并作为评标报告的一项内容备查。
四、进一步规范政府采购评审管理，确保公平公正
（一）规范评审委员会采购人代表管理。评审委员会（包括评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的政府采购评审专家按规定组成。采购人代表应从四川政府采购评审专家库系统中随机抽取担任，采购单位出具授权书委托其履行采购人代表职责。
（二）规范政府采购评审专家抽取。评审专家原则上在开标当天抽取，由交易中心向财政部门管理的专家库网络终端申请，在采购单位和交易中心人员的现场监督下，从四川政府采购评审专家库系统中通过随机方式抽取，并语音自动通知评审专家，抽取结果密封打印，网络终端数字加密证书密封保存至开标结束。市本级预算在30万元以下的采购项目，选择同时在广安、南充、达州、遂宁、巴中等五市区域内抽取评审专家；预算在30万元及以上的采购项目，选择在全省范围内抽取评审专家。
（三）加强政府采购开评标现场管理。交易中心应当积极推进供应商网上报名、电子化评标和有效电子监控管理，组织评审专家独立评审，禁止非工作人员、非评审人员进入开标现场和评审现场，为评审现场提供事务的交易中心工作人员不得为同一采购项目负责人或经办人。任何单位和个人不得发表影响评审委员会成员独立评审的意见和言论，不得非法干预评审工作。交易中心在开评标中发现采购单位、评审专家或供应商涉嫌违法违规的，应将相关证据和情况书面送同级财政部门按相关规定处理。
（四）加强政府采购项目废标管理。采购中对于废标的采购项目，交易中心应会同采购单位认真分析研究废标的具体情况，找准废标的实质原因，组织评审委员会对采购文件是否存在倾向性、歧视性和不合理条款进行论证，并出具书面论证意见。对因采购文件不科学合理导致废标，应修正采购文件并重新按原采购方式组织采购，不得简单以报名不足3家或实质性响应不足3家废标而要求变更采购方式。
五、进一步规范政府采购履约管理，曝光不良行为
（一）加强采购合同履约验收管理。采购单位应依法确认中标结果，按中标（成交）通知书依法与中标（成交）供应商签订政府采购合同，无正当理由不得拖延或拒签合同。采购单位应严格按采购文件、投标承诺和合同及相关规定组织履约验收，大型或复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收组成员应当在验收报告中签字，并承担相应的法律责任，验收报告应作为资金审核支付的重要凭据。交易中心、财政、审计等部门应加强采购项目履约验收抽查和审计监督。
（二）曝光处罚采购当事人的不良行为。各级交易中心应在公共资源交易网上建立政府采购不良行为曝光台，财政部门、有关行政主管部门对供应商、采购机构、评审委员会成员等采购当事人，在采购活动中的不良行为认定及处理后，及时在政府采购不良行为曝光台中予以公示。供应商有违反《政府采购法》规定的不良行为的，除中标无效外，并纳入我市不良供应商名单，1—3年内不得进入我市政府采购市场。被四川政府采购网曝光或其他行政主管部门处罚的违规供应商，自动列入我市不良供应商名单。
六、进一步加强政府采购组织保障，提升管理水平
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视政府采购工作，坚持政府统一领导，强化部门单位责任，按照科学化、精细化管理要求，不断探索和创新政府采购管理方式，规范采购操作程序，健全内部规章制度，提高政府采购管理水平。
（二）加强信息化建设。按照国家总体规划和部署，建立与全国互联互通的政府采购管理交易系统，实现政府采购业务的全流程、全电子化操作，利用现代电子信息技术，为采购单位、供应商提供快速、透明、便捷的采购服务平台，不断提高采购工作效率和信息化管理水平。
（三）加强责任追究。政府采购环节多，链条长，涉及面广，财政、监察、审计等有关监督部门要进一步加强协调配合，完善监督方式，形成监督合力，加大违规行为处罚力度。对采购人、交易中心、采购社会机构、监管部门及工作人员在政府采购活动中，、、收受贿赂及其它违反政府采购法律法规行为的，按照相关法律法规要求进行严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
采购单位审核意见篇2
第一条为了规范我市进口产品政府采购行为，推动和促进自主创新政府采购政策的贯彻实施，根据《政府采购法》、财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库[20**]119号）精神，结合政府采购工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。
第三条政府采购应当采购本国产品，采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应按照规定的条件和程序获得市财政局核准后，方可实施采购活动。
第四条市财政局负责全市政府采购进口产品的审核管理工作。包括政府集中采购、部门集中采购和分散采购的进口产品。
第五条采购人向财政部门提出申请时，应当出具以下材料：
（一）《政府采购进口产品申请表》（详见附1）；
（二）关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件；
（三）进口产品所属行业的市级以上行业主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》（详见附2）；
（四）专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》（详见附3）及专家组成员名单（详见附4）。
采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口产品的，应当出具上述第（一）款、第（二）款材料。
采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口产品的，应当出具上述第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。
采购人拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具国家发展改革委的意见。采购人拟采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。
采购人拟采购其他进口产品的，应当出具上述第（一）款材料，并同时出具第（三）款或者第（四）款材料。
第六条市政府集中采购机构在招标采购协议供货产品时，应首先组织本国产品招标采购，在此基础上，需采购本办法第三条规定的进口产品的，应组织专家进行论证，向市财政部门提交论证意见，经核准后可组织进口产品招标采购。采购人采购纳入协议供货中的进口产品不需再次办理审核手续。
第七条采购进口产品专家论证工作由采购人负责组织（协议供货项目除外）。专家组应当由五人以上的单数组成，其中必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。
法律专家应当符合以下条件：从事法律工作满8年，具备律师从业资格，熟悉《政府采购法》等相关法律法规。
技术专家应当符合以下条件：从事相关领域工作满8年，本科（含本科）以上文化程度，精通专业业务，或具有高级专业技术职称，熟悉产品情况，没有违纪违法等不良记录。
第八条采购进口产品的审核程序：
（一）申报。采购人在实施采购活动前，应携带第五条规定的材料向财政部门提出申请。市级采购人可直接向市财政部门提出申请；区县级采购人须先由区县财政部门初审，提出初审意见后，再报市财政部门核准。
（二）审核。市财政局对采购人提交的材料进行符合性审查，凡申请材料符合规定要求的在3个工作日内作出批复，出具《政府采购进口产品核准单》（详见附5）。采购人凭《核准单》申报政府采购计划、办理政府采购相关手续。
第九条采购进口产品经核准后，采购人应在提交的政府采购计划中注明本次采购的产品为“进口产品”，未经核准的一律采购本国产品。
第十条任何单位或个人对采购人申请采购进口产品所提交的材料真实性有异议的，可书面向市财政部门举报，采购人和举报人有义务协助调查处理。
第十一条采购人未经市财政部门核准，不得擅自采购进口产品；不得指定品牌采购进口产品。
第十二条采购机构在政府采购业务中应当严格把关，不得受理未经核准的进口产品采购。
第十三条涉及国家安全和秘密的项目不适用本办法。
采购单位审核意见篇3
本文针对建设项目施工阶段的特点，论述了施工阶段跟踪审计的管理要求和审计方法，明确了该阶段审计人员的审计流程及审计的主要内容，完善和深化了审计理论，使跟踪审计服务模式越来越广泛的应用于工程建设投资领域。
关键词:
跟踪审计；施工阶段；投资控制
随着投资主体的多元化、投资规模的不断增加，这就使得造价管理的过程变得复杂，管理中会出现很多障碍，如何让造价管理有序进行，实现投资的有效控制，目前跟踪审计服务模式作为投资控制方式之一，越来越广泛的应用与建设项目中并取得较好的成效。如何使跟踪审计服务在施工阶段成功实施，笔者提出以下几点审计要点：
1对建设单位草拟的施工合同文本进行审核，并提出修改意见
施工合同非常重要，只有对合同中涉及到的项目各个方面有明确、全面的约定才能对后面的每项经济活动提供法律依据，才能减少纠纷、降低风险，有效的控制造价。施工合同中主要对施工合同的工程范围即承包人应建设完成的工程项目和工程量、工期、质量标准、采用工程量清单计价规定，合同双方权利义务的规定以及涉及工程合同价款约定调整的相关规定进行审查，并要出具审核意见。另外，在合同审计过程中要实行工程量清单计价模式进行招标的工程一般应采用单价合同，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险规定计价中的风险内容，要体现风险共担的原则，合同文本审核是事前控制的重要内容，起着提前防范的作用，审计人员必须充分熟悉和理解合同条款，严格审查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决经济纠纷，控制造价投资。
2熟悉施工现场，把隐蔽工程、工程变更项目
作为重点审计对象隐蔽工程一旦隐蔽很难发现问题，它往往是工程质量隐患及引起纠纷的主要对象，对隐蔽工程的重要部位要先拟定审核流程，执行过程中要审查隐蔽工程发生的时间及真实性，必要时可进行照相机、摄像机影像资料记录，另外，对隐蔽工程签证的内容、工程量的计算是否完整、准确也要进行重点审查。施工阶段会有很多变更，直接影响到我们预算造价的变动，也是我们造价控制的重点，所以要严格审核变更的时效性、真实性、变更工程量的计算、套价、计算规则运用是否合理，对重大变更内容是否进行经济、技术论证，施工单位是否有拆分、化整为零的情况等要进行审查。对隐蔽工程、工程变更跟踪审计是审计人员事中监督审查的重要环节，通过过程中的审核意见、确认单等可以使信息反馈及时、灵敏，偏差得到及时、有利的纠正，最大限度的减少损失，使投资资金发挥更大的经济效益和社会效益。
3对主要材料、设备采购进行审计，并提出修改意见
周所周知，大宗材料、设备占建设项目直接工程费的70%左右，材料价格变动直接影响我们的工程造价，因此，加强大宗材料、设备采购审计、降低材料成本是我们控制投资的关键。工程材料采购计划是采购的基础，因此要审查采购计划的编制依据、编制内容及所拟定的采购地点、采购程序是否合理，以保证材料能按时送到工地。在执行过程中，大宗材料的采购要采用公开招标的方式，只有竞争才能选到性价比高的产品，这使得建设单位首先要先了解产品的规格、性能、市场上的价格行情编制招标文件，招标文件是供应商投标和招标方评标的依据，更是签订合同的依据，所以作为审计人员要审核招标文件的技术规格、付款方式、服务内容是否完整、合理。签订合同后审计人员要随时掌握供应商的供货质量和到货情况，货物的验收、入库、保管、领用制度的执行进行监督，也要审查合同的预付款是否超过国家的相关规定、支付方式是否与合同规定一致。如果在材料采购、使用、验收过程中不能及时发现问题，在工程结算调整材料价差时才发现问题，这时工程价款已经支付，材料接受单是施工方签收的，而供应商只负责清点数量、不考虑价格，其造成的经济损失是巨大的，无法弥补的。
4根据工程形象进度，审计工程进度款
工程进度款的支付流程为首先施工单位提交支付申请，由监理单位进行审核，提交审核意见给审计单位，审计单位审核并出具审核意见交建设单位进行支付。在此过程中审计单位根据实际发生的工作量审查合同约定的预付工程备料款的扣回是否按要求执行；审查计量与计价方式是否与合同一致，对工程量的审查要重点放在投资比较大、计算方法比较复杂的分项工程中，计价时要认真审核清单、定额编码、项目特征、单位及基价等内容，有无项目特征与招标文件不一致及高套、错套、重复套定额的现象；审查工程合同价款的调整包括现场签证、工程变更、工程索赔的合法性和真实性。在选择审计单位时，不但要注重审计单位的资质、实力，更要看审计人员的实践经验和业务能力，因为跟踪审计队伍的水平差异所带来的潜在经济效益与审计费相比要大的多。
5资料收集及时完整
在审计过程中有收、发文记录、项目验收、例会记录、审核意见、材料价格确认单、阶段性报告、图表等这些资料随着工程进展及审计意见的出具及时进行收集实现资料的真实性、可追溯性，为建设新工程的开展积累宝贵信息。通过具有计划、实施、检查、处置的跟踪审计模式，使审计工作进一步规范化、制度化、科学化，以达到规范跟踪审计行为，指导审计实践活动的目的，工程跟踪审计已经被人们接受、认可，越来越得到国家相关部门、企业相关人士的重视和肯定，我们对投资项目尤其是政府投资、国家投资项目进行成本控制总体效果明显，跟踪审计作为服务模式应加以研究并推广。
参考文献：
[1]曹慧明.建设项目跟踪审计.中国财经出版社，2005
[2]崔振龙.跟踪审计，中国时代经济出版社，2014
[3]规范编制组.建设工程工程量清单计价规范辅导，中国计划出版社，2013
采购单位审核意见篇4
（一）重点关注部门预算的编制、调整与执行
一要审核预算编制是否与当年工作计划相协调，事权与财权是否紧密关联，公用经费的预算是否与人员、车辆、设备等相关联，项目经费是否与当年工作计划相关联，专项经费是否与特定事项相关联；二要审核在媒体公开的部门预算与实际预算是否一致。个别单位在媒体公开的部门预算存在的主要问题是一方面相对粗放，仅公开了一级科目，没有细化，另一方面回避了追加预算，而追加预算大多与年初预算相差甚远；三要审核预算调整是否是工作需要。主要审核调整预算的合理、合规性；四要审核“两上两下”环节是否发挥作用。重点关注部门编制预算是否切合单位工作实际，针对性强不强，财政部门对各部门预算有无审核意见，部门采纳情况，一级预算单位对下属单位是否审核把关；五要审核决算是否真实反映了预算执行结果。对照预决算报表，重点关注跨年度结转项目、年末突击大额支出项目等。
（二）重点关注专项与项目资金调整
一是编制虚假项目预算，套取财政资金，导致项目无法实施；二是随意编造项目追加预算，弥补经费不足；三是部门预算与年度工作计划脱节，造成预算编制不完整，部分工作缺乏对应财力保证；四是年度工作计划粗糙，预见性不强，导致追加预算过大；五是项目经费未分账核算，在不关联项目间相互挤占挪用项目经费。
（三）重点关注“三公”经费支出
一是向下属单位转移不合理支出，主要是下属单位较多的部门，由多个单位分散支付相关费用，划整为零；二是向隶属单位拨款，转嫁不合理支出。此类大多为向下属自收自支事业、企业等没有财政拨付关系的单位拨付财政资金，再由相关单位支付不合理支出；三是利用培训、会议、编造临时用工、工程、办公用品、零修等名目套取现金支出。其中一种情况为有意编造虚假财务资料套取资金，另一种情况为扩大支出规模套取资金；四是编造虚假自行支付计划，在财政决算前套取现金支出。国库集中支付制度实行以来，年终部门结余资金大多归零，上缴财政，个别单位财务人员编造自行支付计划，财政审核不严，造成透支现金支付相关不合理费用；五是利用工程等回扣，私设“小金库”支出；六是利用职工食堂补贴，转移相关支出。其中一类是将各项公务接待转移到职工食堂，另一类是将在外支出由职工食堂账目支付；七是车改后，总体车辆运行费下降，但车均运行费异常。
（四）重点关注政府集中采购
一是划整为零，化集中采购为分散采购。主要是将列入政府集中采购目录的项目，可以集中采购，但分解为小量分期分批采购，实现分散自行采购；二是不经批准自行采购。集中体现在车辆油修、劳务等方面，以方便工作为由自行采购；三是利用会议、培训等购置资产，逃避采购。突出体现在利用会议、培训等机会购置高品质电子产品，归个人使用，不记资产账；四是向下属单位转嫁集中采购，再借用资产。主要是超标准配置车辆、办公用品等；五是经政府集中采购后，与供应商合谋改换采购名目、型号、数量，提高标准。
（五）重点关注各种违规发放的补助费用
值班费、加班费、误餐补助费、下乡补助费、包干差旅费、精神文明奖、考核奖等费用，是行政事业单位在工资改革之前，作为一种变相福利普遍存在。五部委《关于规范公务员津补贴的通知》、《违规发放津补贴行为处分规定》等制度颁布实施，特别是中央“八项规定”出台后，这些行为有所规范，但一些单位仍心存侥幸，由明发变为暗发，在会计处理上做文章，应引起审计机关的高度关注。
二、部门预算执行审计应转变思路，创新方法
（一）做好审前调查，找准审计疑点
结合确定的审计重点，审前调查一方面要对会计资料进行详尽全面地了解，调查被审计单位预算编制依据、一稿、二稿、财政审批意见及采纳、财政部门批复，追加调整预算程序、依据、批复，实际决算报表、上报财政决算等情况。并将在媒体公开预算与实行际进行比对，同时，用ao系统对财务资料进行初步分析，确定预算执行的基本疑点。另一方面要调查了解年度工作计划，在单位提供相关资料的同时，要通过网络了解被审计单位落实本级政府、上级机关工作要求、指导下级工作安排等情况，对上级机关要求但未列入预算、部门列入预算，下级机关未列入工作安排的专项、项目资金，作为重点审计内容。编制审计实施方案，应根据确定的审计重点和调查的审计疑点，从方法、内容等方面细化，是方案针对性、操作性更强。
（二）管好审计现场，查深查透重点
审计成果来源于审计现场，抓住审计现场实施，是项目成败的关键环节。一方面要结合审计重点、审前调查确定的疑点和人员结构，制定好有针对性、操作性的实施方案，对新确定的特定事项，要结合稳增长跟踪审计细化具体要求和方法，对跑偏的事项要及时调整。另一方面要抓住审前培训、审中现场协调和例会、阶段小结等环节，及时掌握实施中存在的问题，集思广益，调整力量，重点突破。
（三）做好沟通交流，及时划解难点
做好与被审计单位人员的沟通交流，是审计人员必备的素养，特别是预算行审计涉及到被审计单位工作计划、财力分配等核心问题，审计人员要与被审计单位主管领导、配审人员、办公室同志等做深入交流，从推进依法治国、促进法制政府建设的高度，讲明道理，取得被审计单位的积极配合。同时在审计公示要说明审计主要内容，营造良好地内外氛围，力争将一些不必要的难点问题消灭在萌芽状态，使审计顺利实施。
三、部门预算执行审计应把握好处理处罚方式与力度
（一）找准根源，完善制度。对审计发现的问题，审计组和审计业务会议要结合当地经济发展的现状，从推进法制政府建设的高度，认真分析发生问题的客观因素和主观原因，综合各部门存在问题，从体制、制度层面向政府提交高质量的综合报告，促进政府完善相关制度。
（二）厘清责任，追责到人。对审计发现的问题，审计组和审计业务会议要杜绝以往以被审计单位为主要责任主体的老思维，厘清被审计单位、财政、领导、个人等责任主体，依据《财政违法行为处罚处分条例》的要求，把不作为、慢作为、乱作为等新常态下的新问题提到审计报告中，由人大、纪检监察、审计等相关单位问责到人，加大执法力度，维护法律威严。
采购单位审核意见篇5
加强对政府采购活动的内部控制管理，是贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，也是深化政府采购制度改革的内在要求，对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义。近年来，一些采购人、集中采购机构和政府采购监管部门积极探索建立政府采购活动内部控制制度，取得了初步成效，但总体上还存在体系不完整、制度不健全、发展不平衡等问题。为了进一步规范政府采购活动中的权力运行，强化内部流程控制，促进政府采购提质增效，现提出如下意见：
（一）指导思想。
贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，适应政府职能转变和构建现代财政制度需要，落实政府采购法律法规要求，执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会﹝2012﹞21号）和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会﹝2015﹞24号）相关规定，坚持底线思维和问题导向，创新政府采购管理手段，切实加强政府采购活动中的权力运行监督，有效防范舞弊和预防腐败，提升政府采购活动的组织管理水平和财政资金使用效益，提高政府采购公信力。
（二）基本原则。
1.全面管控与突出重点并举。将政府采购内部控制管理贯穿于政府采购执行与监管的全流程、各环节，全面控制，重在预防。抓住关键环节、岗位和重大风险事项，从严管理，重点防控。
2.分工制衡与提升效能并重。发挥内部机构之间，相关业务、环节和岗位之间的相互监督和制约作用，合理安排分工，优化流程衔接，提高采购绩效和行政效能。
3.权责对等与依法惩处并行。在政府采购执行与监管过程中贯彻权责一致原则，因权定责、权责对应。严格执行法律法规的问责条款，有错必究、失责必惩。
（三）主要目标。
以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。
（一）落实主体责任。
采购人应当做好政府采购业务的内部归口管理和所属单位管理，明确内部工作机制，重点加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。
集中采购机构应当做好流程控制，围绕委托、编制采购文件和拟订合同文本、执行采购程序、采购绩效等政府采购活动的重点内容和环节加强管理。
监管部门应当强化依法行政意识，围绕放管服改革要求，重点完善采购方式审批、采购进口产品审核、投诉处理、监督检查等内部管理制度和工作规程。
（二）明确重点任务。
1.严防廉政风险。牢固树立廉洁是政府采购生命线的根本理念，把纪律和规矩挺在前面。针对政府采购岗位设置、流程设计、主体责任、与市场主体交往等重点问题，细化廉政规范、明确纪律规矩，形成严密、有效的约束机制。
2.控制法律风险。切实提升采购人、集中采购机构和监管部门的法治观念，依法依规组织开展政府采购活动，提高监管水平，切实防控政府采购执行与监管中的法律风险。
3.落实政策功能。准确把握政府采购领域政策功能落实要求，严格执行政策规定，切实发挥政府采购在实现国家经济和社会发展政策目标中的作用。
4.提升履职效能。落实精简、统一、效能的要求，科学确定事权归属、岗位责任、流程控制和授权关系，推进政府采购流程优化、执行顺畅，提升政府采购整体效率、效果和效益。
（一）明晰事权，依法履职尽责。采购人、采购机构和监管部门应当根据法定职责开展工作，既不能失职不作为，也不得越权乱作为。
1.实施归口管理。采购人应当明确内部归口管理部门，具体负责本单位、本系统的政府采购执行管理。归口管理部门应当牵头建立本单位政府采购内部控制制度，明确本单位相关部门在政府采购工作中的职责与分工，建立政府采购与预算、财务（资金）、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协调的工作机制，共同做好编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等工作。
2.明确委托权利义务。委托采购机构采购的，采购人应当和采购机构依法签订政府采购委托协议，明确采购的范围、权限和期限等具体事项。采购机构应当严格按照委托协议开展采购活动，不得超越权限。
3.强化内部监督。采购人、集中采购机构和监管部门应当发挥内部审计、纪检监察等机构的监督作用，加强对采购执行和监管工作的常规审计和专项审计。畅通问题反馈和受理渠道，通过检查、考核、设置监督电话或信箱等多种途径查找和发现问题，有效分析、预判、管理、处置风险事项。
（二）合理设岗，强化权责对应。合理设置岗位，明确岗位职责、权限和责任主体，细化各流程、各环节的工作要求和执行标准。
1.界定岗位职责。采购人、集中采购机构和监管部门应当结合自身特点，对照政府采购法律、法规、规章及制度规定，认真梳理不同业务、环节、岗位需要重点控制的风险事项，划分风险等级，建立制度规则、风险事项等台账，合理确定岗位职责。
2.不相容岗位分离。采购人、集中采购机构应当建立岗位间的制衡机制，
采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等岗位原则上应当分开设置。3.相关业务多人参与。采购人、集中采购机构对于评审现场组织、单一来源采购项目议价、合同签订、履约验收等相关业务，原则上应当由2人以上共同办理，并明确主要负责人员。
4.实施定期轮岗。采购人、集中采购机构和监管部门应当按规定建立轮岗交流制度，按照政府采购岗位风险等级设定轮岗周期，风险等级高的岗位原则上应当缩短轮岗年限。不具备轮岗条件的应当定期采取专项审计等控制措施。建立健全政府采购在岗监督、离岗审查和项目责任追溯制度。
（三）分级授权，推动科学决策。明确不同级别的决策权限和责任归属，按照分级授权的决策模式，建立与组织机构、采购业务相适应的内部授权管理体系。
1.加强所属单位管理。主管预算单位应当明确与所属预算单位在政府采购管理、执行等方面的职责范围和权限划分，细化业务流程和工作要求，加强对所属预算单位的采购执行管理，强化对政府采购政策落实的指导。
2.完善决策机制。采购人、集中采购机构和监管部门应当建立健全内部政府采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制。对于涉及民生、社会影响较大的项目，采购人在制定采购需求时，还应当进行法律、技术咨询或者公开征求意见。监管部门处理政府采购投诉应当建立健全法律咨询机制。决策过程要形成完整记录，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策。
3.完善内部审核制度。采购人、集中采购机构确定采购方式、组织采购活动，监管部门办理审批审核事项、开展监督检查、做出处理处罚决定等，应当依据法律制度和有关政策要求细化内部审核的各项要素、审核标准、审核权限和工作要求，实行办理、复核、审定的内部审核机制，对照要求逐层把关。
（四）优化流程，实现重点管控。加强对采购活动的流程控制，突出重点环节，确保政府采购项目规范运行。
1.增强采购计划性。采购人应当提高编报与执行政府采购预算、实施计划的系统性、准确性、及时性和严肃性，制定政府采购实施计划执行时间表和项目进度表，有序安排采购活动。
2.加强关键环节控制。采购人、集中采购机构应当按照有关法律法规及业务流程规定，明确政府采购重点环节的控制措施。未编制采购预算和实施计划的不得组织采购，无委托协议不得开展采购活动，对属于政府采购范围未执行政府采购规定、采购方式或程序不符合规定的及时予以纠正。
3.明确时限要求。采购人、集中采购机构和监管部门应当提高政府采购效率，对信息公告、合同签订、变更采购方式、采购进口产品、答复询问质疑、投诉处理以及其他有时间要求的事项，要细化各个节点的工作时限，确保在规定时间内完成。
4.强化利益冲突管理。采购人、集中采购机构和监管部门应当厘清利益冲突的主要对象、具体内容和表现形式，明确与供应商等政府采购市场主体、评审专家交往的基本原则和界限，细化处理原则、处理方式和解决方案。采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，应当严格执行回避制度。
5.健全档案管理。采购人、集中采购机构和监管部门应当加强政府采购记录控制，按照规定妥善保管与政府采购管理、执行相关的各类文件。
采购人、集中采购机构和监管部门要深刻领会政府采购活动中加强内部控制管理的重要性和必要性，结合廉政风险防控机制建设、防止权力滥用的工作要求，准确把握政府采购工作的内在规律，加快体制机制创新，强化硬的制度约束，切实提高政府采购内部控制管理水平。
（一）加强组织领导。建立政府采购内部控制管理工作的领导、协调机制，做好政府采购内部控制管理各项工作。要严格执行岗位分离、轮岗交流等制度，暂不具备条件的要创造条件逐步落实，确不具备条件的基层单位可适当放宽要求。集中采购机构以外的采购机构可以参照本意见建立和完善内部控制管理制度，防控执行风险。
（二）加快建章立制。抓紧梳理和评估本部门、本单位政府采购执行和监管中存在的风险，明确标准化工作要求和防控措施，完善内部管理制度，形成较为完备的内部控制体系。
采购单位审核意见篇6
一．集中采购和管理的原则
1.保卫物业部是全集团办公用品和低值易耗品的采购与管理的主管部门，凡涉及办公用品事宜均由保卫物业部负责。
2.保卫物业部要设专人负责，加强管理，为各单位提供质价相符的物品保证办公需要。
3.集团所属各单位办公用品以部室、门店为单位设专人管理，并按照本办法的要求，做好计划编制、物品领用和保管工作，
4.财审部负责核算并制订各单位的预算费用和考核指标。
5.人力资源部根据考核指标对各单位实施考核。
二、审批权限
购置办公用品、维修配件等、500元以下的由保卫物业部征得板块、门店、部室主管领导同意进行购置。500元以上的一律写书面请示，相关部室会签后，报总经理审批。
三、办公用品集中采购的范围
办公所需低值易耗品、办公用品、电脑、电脑耗材、电脑零部件、飞机票、火车票、邮品、印刷品、牌匾、灯箱、工作服、汽油及集团范围内组织各项活动所需物品等均属集中采购范围。
四、集中采购程序
1.各部室、门店根据本部门的实际需要和经财审部核定、总经理批准的费用预算指标，使用统一表格《物品领用计划表》编制次月物品领用计划，经主管部长审核批准后，于每月20日送达保卫物业部。
2.保卫物业部根据各单位的申请计划、预算指标、进行审核汇总，并上报主管副总经理审批。
3.保卫物业部根据领导批准的内容，对价值在5万元以上的成批大宗物品以招标的形式采购，其他零星物品采取货比三家的形式实施集中采购。
4.保卫物业部采购用品后，由各企业、机关各部室到保卫物业部一次性登记领用。
五、实施中注意事项
1.计划内采购须填制《物品领用计划表》见附表
2.购置计划需注明序号、名称、规格、单位、数量等并由主管部长、店长审核签字。
3.各门店、机关各部室临时急用和超预算需购置的办公用品，需写出书面请示，报总经理审批，由保卫物业部负责采购，或由保卫物业部委托该部门自行采购。
4.书面请示需写清楚原因、用途、价格、名称、规格、单位、数量、金额等。
5.电脑、耗材、零部件的申请，按照集团京东集办字〔2005〕1号执行。
6.部分特殊专业用品原则上由保卫物业部购置，保卫物业部委托相关部门自行采购的，自采购后3日内需到保卫物业部办理相关登记报销手续。
7.各部部长、门店店长为实物负责人。
六、具体要求
1.各单位的计划要依据实际需求和费用预算编制，不得虚做冒估超预算。
2.按照先审批后购置的原则，未经审批购置的将不予报销。
3.当月计划当月有效。本月未购置须次月重做计划。
4.各单位和个人对管理的物品不得挪做私用、避免浪费、损坏和丢失。
5.保卫物业部采购所需用品时，须本着质优价廉的原则，经招标或审批同意，逐步建立资信度高的采购基地，建立互惠合作伙伴关系，长期合作。
采购单位审核意见篇7
（一）加强学习内审人员认真学习审计法律法规，全面履行《江苏省医学会稽核制度》和《江苏省医学会内部控制制度》《江苏省医学会内部审计工作实施细则》，认真贯彻执行单位的各项规章制度，踏踏实实履行岗位职责，严格遵守内部审计准则，规范审计程序，加大审计力度，提高了审计工作水平和质量。通过学习，政治思想觉悟进一步提高。在审计工作中敢于坚持原则，秉公办事，恪守审计人员应有的职业道德，做到了秉公审计、廉政审计。
（二）财务收支审计江苏省医学会主要业务为实施政府受托项目即医学学术交流、继续医学教育、医学科技项目评价、评审和医学科学技术决策论证、评选和奖励优秀医学科技成果（包括学术论文和科普作品等）、组织医疗事故技术鉴定、推动医学科研成果转化和应用等，财务收支实行“收支两条线”管理，收费项目以继续医学教育收费为主，项目支出特点主要表现为以现金方式支付专家、学者的讲课劳务费，人力成本比例较高。内审部门未单独成立科室，但工作由财务科专人负责。各类学术会务均有财务科派员参加，负责收费与结算，内部审计对会务收支全过程实施监督，确保收入全部入账，支出合规合法，结合各类学术会议的预决算，积极建言献策，提出一些合理化建议，进一步规范财务收支行为。
（三）招投标工作积极参与学会各项招投标工作，结合本部门工作特点，提出规范招投标工作意见和建议，严格按照规定进行采购，根据我会组织管理的特点，实行集中采购和分散采购相结合的模式，积极完成年度预算采购任务，凡列入政府采购范围目录内的项目，一律实行集中采购。一年来，共参与项目招标、考察、谈判和验收二十多项，参与大宗物资的采购会审，参与仪器设备采购招标、议标、竞争性谈判等多次。工作中始终坚持公开、公正、公平的原则，充分发挥了事前、事中、事后审计的监督作用，并认真和相关职能部门沟通和协调，把这些意见和建议落到实处，节约了财政资金，有效的维护了单位的经济利益。
（四）加强经济合同管理进一步加强单位经济合同管理，对学会涉及的所有协议、合同进行认真审核、严格把关，2013年共审核审签经济合同60多份，无违约合同发生，有效的规避了风险。
（五）积极开展专项审计工作按照有关内审工作部署与要求，针对社会热点“三公经费”的支出情况，内审部门对学会车辆运行维护费用进行了专项审计。内审小组制定了专项审计流程，确定审计方案后，随机抽取了一辆公务用车进行审计，审计内容为2013全年该车发生的全部费用，具体包括发生时间、凭证号、任务内容、事项发生地、具体事项等，具体事项又分为汽油、过路停车费、维修保养、保险、司机误餐、安全奖公里数等，经认真统计和查询，比对和实地核查，审计结论与建议如下：审计结论：1、汽车加油存在不规范的行为。2、汽车维修没在省政府招标定点单位维修。3、部分汽车维修没有附维修清单。审计建议：1、建立车辆台账，实行定点加油一车一卡制度，并加强考核。2、车辆维修前需填写“车辆维修申请单”报管理部门，注明车辆故障情况及估计维修费用。3、报销费用时应附维修清单，更换部件要交回单位。4、登记公里数，核算佰公里油耗，加强考核。
二、内审面临的问题和困难
2014年，江苏省医学会的各种开支将明显增加，审计任务也将更加繁重，内审工作的覆盖面还需进一步扩展，人手少、任务重、时间紧是我们面临的问题和困难，所以我们的内审工作要有计划有重点地有序开展，以“三公经费”为内审抓手，进一步加强审计力度，要以规范预算管理、推动财政体制改革、保障财产安全、提高单位管理水平，为学会的整体发展战略，做好审计工作。
三、2014年内审工作计划
2014年我们将进一步贯彻执行《江苏省医学会内部审计工作实施细则》，紧紧围绕2014年医学会整体发展战略，进一步强化内部审计职能，加强审计工作的基础性建设，进一步提高审计人员素质，突出管理质量效益，提高财政资金使用效益，认真履行审计监督职能。在审计力量有限的情况下，确保把工作重心放在管理薄弱的环节，切实认真制定2014年度审计工作计划，兼顾审计工作的覆盖面。2014年，审计工作将面临更加繁重的任务和更高的要求，我们不仅要全面做好学会的年度财务收支审计，同时计划对印刷费进行专项审计，进一步加大财政专项资金、零星修建和物资采购和“三公经费”的审计力度，创新内审工作机制，加强对一些项目跟踪审计、完善内控制度、招标投标、合同履行、材料与设备采购、会议预结算管理工作，全面提高项目跟踪审计的效率和效果，进一步节约财政资金、提高资金的使用效益。
四、内部审计工作意见和建议
（一）建议内部审计协会定期举办审计人员继续教育培训，以提高审计人员的整体素质。
采购单位审核意见篇8
第一条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（*-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[*]6号），推动和促进自主创新政府采购政策的实施，规范进口产品政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规定，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金以直接进口或委托方式采购进口产品（包括已进入中国境内的进口产品）的活动，适用本办法。
第三条本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。
第四条政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。
第五条采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。
第六条设区的市、自治州以上人民政府财政部门（以下简称为财政部门）应当依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理。
第二章审核管理
第七条采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动。
第八条采购人报财政部门审核时，应当出具以下材料：
（一）《政府采购进口产品申请表》（详见附1）；
（二）关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件；
（三）进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》（详见附2）；
（四）专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》（详见附3）。
第九条采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款、第（二）款材料。
第十条采购人拟采购的进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。
采购人拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具发展改革委的意见。采购人拟采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。
第十一条采购人拟采购其他进口产品的，在报财政部门审核时，应当出具第八条第（一）款材料，并同时出具第（三）款或者第（四）款材料。
第十二条本办法所称专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。
采购人代表不得作为专家组成员参与论证。
第十三条参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作。
第三章采购管理
第十四条政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，按照政府采购有关规定执行。
第十五条采购人及其委托的采购机构在采购进口产品的采购文件中应当载明优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的进口产品。
第十六条采购人因产品的一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购原有采购项目的，不需要重新审核，但添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。
第十七条政府采购进口产品合同履行中，采购人确需追加与合同标的相同的产品，在不改变合同其他条款的前提下，且所有补充合同的采购金额不超过原合同采购金额的10%的，可以与供应商协商签订补充合同，不需要重新审核。
第十八条政府采购进口产品合同应当将维护国家利益和社会公共利益作为必备条款。合同履行过程中出现危害国家利益和社会公共利益问题的，采购人应当立即终止合同。
第十九条采购人或者其委托的采购机构应当依法加强对进口产品的验收工作，防止假冒伪劣产品。
第二十条采购人申请支付进口产品采购资金时，应当出具政府采购进口产品相关材料和财政部门的审核文件。否则不予支付资金。
第四章监督检查
第二十一条采购人未获得财政部门采购进口产品核准，有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
（一）擅自采购进口产品的；
（二）出具不实申请材料的；
（三）违反本办法规定的其他情形。
第二十二条采购机构在政府采购进口产品业务中有违法行为的，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款；情节严重的，可以依法取消其进行相关业务的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条供应商有下列情形之一的，处以采购金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1-3年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购人、其他供应商或者采购机构恶意串通的；
（四）向采购人、采购机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
采购单位审核意见篇9
一、教育采购业务审计的步骤
各类教育采购业务是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的经济行为，具体包括各类基建、维修、网络、园林绿化等施工工程；基建维修材料、教学科研设备、各类行政设备、图书教材资料、后勤生活物资、各种用品用具及医疗器械药品等货物采购；各种生活、后勤(卫生保洁、设施维护等)等服务行为。各类教育采购(招投标)业务审计是指审计部门对教育系统的采购(招投标)行为从经济性、效益性、合理性、合规性等方面，在事前、事中和结果阶段进行的监督、检查、质询和评价活动。
开展各类教育采购(招投标)业务审计主要把握三大步骤：一是做好事前审计监督，这是通过招标前的准备工作，从源头上实施的监督，是基础性、方向性的监督；二是实施事中审计监督，主要是通过审签合同，促进和完善经济合同的权、责、利关系，确保经济合同条款的合法性、合规性、合理性及完整性，依法维护学校(单位)的合法权益；三是完善事后审计监督，主要是通过对验收活动的审计监督，检查合同约定的各项内容是否已完成，标的的计价、技术标准、数量是否已核实，是否有需要对方继续完善的事项等。
二、教育采购业务审计工作的难点
自开展教育采购(招投标)业务审计以来，审计工作中也出现了许多难点问题，具体包括：一是各类基建、维修、网络、园林绿化等施工工程图纸不完善，为变更埋下伏笔，也为个别了解内情的投标人进行不平衡报价提供了条件。二是工程招标清单上，工程量与预算不准，预算漏项、计量过小和过大、单价错误。三是在高等学校等较大的单位，可能存在二级部门自行对外签订经济合同的现象，学校没有统一的对外签订经济合同的相关制度。四是招标文件与正式合同可能在价格、工期、付款办法、质量标准、变更签证控制、结算原则、质保期、质保金、违约处罚等方面有改动。五是在大宗物资采购招标文件中，标的价格可能偏高，或加入了不公正的限制性条款。六是对总金额不大、时间较急、较单一的采购事项，如按常规进行招标，时间上可能会滞后。七是采购(招投标)业务审计资料登记和建档工作可能不完善、不及时，缺少进一步分析对比的基础。
三、教育采购业务审计的分析及对策
(一)完善对外签署经济合同的制度建设，规范合同使用章及签署权力 目前大学校区较多，校区之间相距较远，管理较分散，给教育采购(招投标)业务管理和监督带来了一定的难度。为了从源头上强化管理，经过不断实践，各高校逐渐建立了对外签署经济合同的管理制度，明确校内各部门不得以部门或学校的名义对外签订经济合同，规定学校对外有效的“合同使用章”仅有三个(一个是科技合同章，由科技处管理；一个是教学设备采购合同章，由设备处管理；再一个是学校合同章，由校办管理)，并明确规定除科技合同和教学设备采购合同外，凡金额在一万元以上的各类经济合同必须经过审计处、财务处签署意见，学校才能盖合同章。合同管理制度规定经济合同由项目实施部门负责起草，并以校内请示的形式递交校长办公室登记，然后移送审计处、财务处签署意见，最后由分管校领导或校长审批。完善对外签署经济合同的制度建设，规范合同使用章及签署权力，能起到从经济合同源头上加强管理的作用，也是实施正常化审计监督的基础。
(二)基建维修类采购(招投标)过程审计监督中，着重关注招标前期准备情况、报名、投标、评标等环节 在招标前期准备环节，通常切入点是参加招标前期准备工作会议、审查预算、审查招标文件，并重点关注：
(1)严把图纸关。图纸的不完善会为大量的变更造成阻碍，也为个别知道内情的投标人进行不平衡报价提供了条件。其中包括设计师经验不足水平不高的因素，使用和管理部门考虑不周的原因，同时也不排除存在人为因素影响等情况。由于这种招标舞弊的手法极其隐蔽，因此需加大对该环节的监督力度，要求审计人员拥有丰富的经验和知识。只有严把图纸关，及时发现图纸错误，才可有效避免招标失误。
(2)细核招标清单。招标清单的核定内容主要是工程量与预算。常见的问题有预算漏项、计量过小或过大、单价错误，它也是不平衡报价的主要因素。其中包括预算员经验不足水平不高的因素，使用和管理部门考滤不周的情况及人为故意的情况。同样这种招标舞弊的手法也极其隐蔽，因此也要加大对该环节的监督。在上例中，由于及时发现图纸错误，避免了基础子目预算漏项。可以采取的对策是：认真审查图纸和预算；实行设计错误赔偿制；实行预算错误赔偿制；实行使用部门图纸审签制，签字后基建管理部门可不再接受使用部门变更要求；在招标答疑时允许投标人对图纸及预算提出异议，合理的意见采纳后，实行图纸无变更下的总价包干，严格控制图纸变更；对维修工程还可以由投标人自己计算工程量，实行图纸无变更下的总价包干。
(3)严审招标文件。要建立招标文件必须经过审计审签的制度，招标文件和招标过程审计监督的重点是招标文件审签。招标文件是合同的基础，招标文件的质量决定了合同和结算工作的质量。不同的招标项目，招标文件的要件也不同，作为审计监督。很难做到面面俱到。要科学、合理、准确把握并将投资金额影响较大和事后审计难度较大，对工程招标文件审核，采取的对策是：一是预算的工程类别和定额的选定是否符合规定，要预留一定的预备金；二是选用的结算方式是否合理，有无投标与定额单价均没有时间的定价原则，特别要规定实行图纸无变更情况下的总价包干及对变更的计价办法；三是控制图纸和价格变更的程序及原则；四是违约责任条款；五是保修期限及金额的计算和使用方式等；六是在招标方式下，是否有故意抬高门槛为特定投标人度身定做、压缩信息时间和范围、把应公开招标改为内部邀请招标甚至单一来源采购或分拆工程从而规避招标；七是在挑选邀请单位时数量过少且缺少竞争性，要防止围标；八是对新队伍要进行资格审查，包括实地考查；九是在评标方式中要注意避免采用过多主观标准，也要避免单纯采用投票表决的方式；十是要设定投标保证金，以防止中标人与备选中标人私自进行交易。
(三)大宗物资采购类采购(招投标)过程审计监督中，严把招标文件标底价格关与准入关 大宗物资采购中严格把好标底的价格关与准入关，不仅是严格审计监督程序，而且也是维护学校的合法权益。具体表现为：
(1)严把招标文件标底价格关、投标单位的准人关。在大宗物资采购及对外经济合同审签工作中，招标文件的标底价格很关键。因信息保密上有一定的难度，如标底价格过高，很容易给投标人造成抬高价格围标的机会，损害学校(单位)的合法权益。此外，还须严把招标文件标底价格关、投标单位的准入关。如对药品、教材和图书的招标采购，一定要实地考察投标单位(经销商)的仓库，必须达到应有规模的公司才允许其参加投标，严格杜绝规模小、没有仓库、供货存在不稳定因素的公司来报名参加投标，确保招标的质量。
采购单位审核意见篇10
【关键词】采购系统；目标分析；功能需求；控制
1.项目需求与分析
1.1项目需求背景
随着集团公司的飞速发展，采购物资的品类越来越多及采购金额越来越大，公司管理高层对采购成本控制能力、采购过程监管体系建设、采购信息化建设等均提出了更高的期望与要求，希望采购工作能更加阳光、实效、专业、可控。采购部各业务科室也需要行之有效的采购谈判辅助工具。
1.2项目目标分析
为实现各种采购模式的电子信息化管理和运作，使采购中的各个环节和流程与信息技术完美结合，从而使一般业务人员可以轻松操作，大幅减轻业务人员的负担。公司通过统一的系统平台，建立内部部门（采购部、物资公司、财务部）之间的沟通环境，协同工作，提高工作效率。具体目标表现在以下几个方面：
（1）建立面向集团公司内部的采购业务管理平台，提供统一规范的采购业务流程服务于公司采购管理，建立集中采购平台，实现网上采购招标管理、询比价采购管理、实现竞争性采购。
（2）建立供应商信息库管理，实现对供应商的评估等，通过系统自动实现对供应商的选择。把厂商生产提前管理起来。
（3）建立采购价格管理库，收集近两到三年的采购最高单价、采购最低单价、采购平均价，根据历史数据加上对市场的分析可以为再次采购作数据支持。
（4）建立合同管理库，可跟踪合同执行情况，到货情况，结算情况，通过系统可以方便的进行各年份，各类型的合同管理及合同查询。
（5）建立订单管理库，可对采购业务相关数据进行实时的查询、统计、分析，为采购管理决策提供及时准确的数据依据，可展示记录整个采购业务流程的各个环节数据，使采购业务过程阳光透明。
（6）建立动态的采购业务监管体系，将采购管理制度与采购管理平台相结合，使制度得到真正的落实，监督管理部门可以在事前、事中、事后对采购工作进行有效的监管。
（7）建立面向供应商的采购交易平台，提供一个供应商与我公司统一的、高效的采购协同平台，实现公开、公正、公平的采购管理形象。
2.采购业务流程及分析说明
2.1采购业务流程
图2-1采购业务流程图
2.2流程说明
以上流程图（见图2-1）是我公司采购业务主体流程图，每流程都有审计、法律事务处等检察部门监督。虽然现有的oa系统可以实现各级次的签字审核，但是采购计划、招标文件、谈判书、合同、订货传真都是分离的，没有实现流程的环环相扣。
3.系统需求
3.1系统整体框架图
图3-1系统整体框架图
3.2系统功能需求
3.2.1基础数据库
物资编码是供应信息化的基础，是物资批料和物资验收入账的依据，为保证物资编码工作的连续性，确保物资编码的唯一性和统一性，加快推进供应信息化进程，提升供应管理水平。物资编码是每种物资在电子数据环境下的唯一标识，所以为整个供应链的连续性，采购系统中的物资编码应该和供应系统中的物资编码一致，在物资编码产生的时候就必须要保证物资名称、规格、计量单位、计划单价的正确性。物资编码贯穿整个信息化系统。
供应商信息库是供应商管理的基础数据，包括供应商的编号、名称、联系人、电话、传真、地址、主要经营产品、付款条件、常用付款方式、开户银行、银行帐号和税务登记号等人才库是为评标专家做基础数据，包括公司在职职工的姓名、年龄、学历、职称、在职单位、在职工种等信息。
单价库是为招标、竞争性谈判、询比价作单价的辅助支持，也是各审计监督部门对价格监控的重要依据。单价库可以根据管理的需要收集前两、三年同一物资采购的最高单价、最低单价、平均单价结合目前市场行情的分析，可以实现客观、公正的采购理想单价。
3.2.2数据模板
信息化系统中，要实现环环相扣，采购模式的电子信息化管理和运作，使采购中的招标、竞价、询价理念和信息技术完美结合，就必须有一些常用的文件格式模板。把需要经常、反复使用的文件提前做好固定的模式，有助于公司对文件的统一要求，也可以大大的减少业务员在整个采购过程的文件录入时间，提高工作效率。例如，每次招标都需要招标文件，每次采购都需要订货传真。
3.2.3计划
需求计划信息导入系统中，需求计划在采购系统中根据分类或者是固定的编码规则自动划分至各业务员，形成计划的分类。经过流程审批后形成采购计划，采购人员就可以从自己的采购计划中选择计划完成谈判定价操作。这样可避免盲目采购、避免部分项目重复采购、避免遗漏、实现采购计划有效跟踪等，对采购成本控制非常重要。
大致功能如下：（1）计划数据导入系统；（2）可实现对采购计划数据进行预定的逐级审批，不能越级审批。当此计划需要修改时，必须根据预定的级次反方向退回，才可以改，审核以后的计划不可以有任何权限的修改。审核登陆应该有固定登陆密码加动态口令卡。当此级此审核完成后，可根据人才库中的电话号码，自动给下一级审核发送预编的短信，及时提醒下一级审核。到最后一级审核完成后，向计划审批发起人返回预编的短信，及时的执行此计划；（3）可实现对采购计划数据分派、受理等；（4）可实现对采购计划定价完成状态跟踪。
3.2.4采购立项
当采购人员选择采购计划（从采购计划中选择）后，需要对采购策略进行立项管理，包括采购方式选择、供应商选择等，采购策略微偏离必然影响采购执行层面更大的偏离，避免应用不适当的定价方式与不合适的供应商进行商务定价操作，给公司带来不必要的损失。
大致功能如下：（1）可实现针对采购物资的采购方式选择；（2）支持从采购申请选择标的和手工添加标的两种方式；（3）支持推荐供应商，并可将供应商带入到采购项目中；（4）根据采购方式的选择，自动调用相应该采购方式的审批模板，自动生成审批表；（5）可实现对审批表数据进行预定的逐级审批，不能越级审批。当审批表需要修改时，必须根据预定的级次反方向退回，才可以改，审核以后的审批表不可以有任何权限的修改。审核登陆应该有固定登陆密码加动态口令卡。当此级此审核完成后，可根据人才库中的电话号码，自动给下一级审核发送预编的短信，及时提醒下一级审核。到最后一级审核完成后，向计划审批发起人返回预编的短信。
3.2.5招议标
满足对于密封招标的采购业务需求，招标过程的供应商选择可以支持多种方式，邀请、公开，围绕招标采购的各个环节，均设置了相应的控制点，便于进行过程管控，供应商可以在线投标，并且可以随时了解到供应商投标的状况，建立招标档案信息库，方便事前、事中、事后查询及审计。
大致功能如下：（1）招标公告：可以招标公告，征集供应商；（2）调用标书模板，自动生成招标文件。包括：招标公告、投标人须知、货物需求一览表、技术说明、其他说明、文件格式、合同条款、修改与澄清公告等。货物需求一览表必须是与计划相关联，通过在招标文件中输入物资编码自动生成名称、规格等，节省录入时间，避免录入错误，形成招标物资明细。原则上货物需求一览表数量不能大于物资采购计划数量；（3）招标文件维护：招标人在截标时间之前可以对的招标文件进行修改、澄清和补充等管理；（4）在线售标：会员供应商查阅了招标公告书后，可以在线购买标书；（5）公开招标：招标文件和公告向所有供应商开放，所有供应商都有参与竞争的平等机会；（6）邀请招标：只邀请部分经过资格预审的供应商参加投标；（7）在线投标：投标人可以在线提交投标文件，在截标时间以内，投标人可以修改/补充/撤回投标文件；（8）开标准备：发起人可以后台检查各招标文件是否形成，参加招标供应是否已经登陆，各评委是否已经登陆到位。（9）在线开标：投标书设有投标口令，开标时现场输人口令方能开标；（10）专家评标：经过授权的评标专家经过身份认证后，可以在线阅读标书、提交评标意见。评标意见自动汇总，并经过系统自动判断，按照预的评标标准形成评标结果和授标意见；（11）提交评标结果：专家对每份标书的评标结果由发起人或者评标小组组长汇总提交系统，系统整体判断所有的投标，自动形成授标意见二；（12）中标审核：对形成的授标意见进行审核存档，监督管理部门可以在事前、事中、事后对采购工作进行有效的监管；（13）财务管理：标书收费管理、投标保证金管理、履约保证金管理；（14）招标结果查询：结束的招标项目其结果会在历史招标项目中公布。有权限的客户可以查询所有已经结束的招标项目的情况。
3.2.6询价
为了满足小规模、低价值物资采购时间上的要求，同步需要网上询价系统。该系统可在客户允许的情况下，对多个供货商（通常至少3家）的网上提交报价进行比较，以确保在最短的时间内，为客户采购到质优价廉的物资。
大致功能如下：（1）自动生成询价文件；包括货物需求一览表、报价人需知、技术说明、其他说明等。货物需求一览表必须是与计划相关联，通过在招标文件中输入物资编码自动生成名称、规格等，节省录入时间，避免录入错误，形成招标物资明细。理论上货物需求一览表数量不能大于物资采购计划数量；（2）通过供应商管理库向供应商以短信或者邮件方式发送报价邀请；（3）通过专家库组成询价小组，通过短信方式通知专家；（4）供应商在接到邀请之后，在规定时间内上传各种商业、技术要求承诺书，同时系统自动返回本次报价口令；（5）供应商在获得口令后，在规定时间报价，超过规定时间，本次报价口令作废，供应商中只能一次性报价，报价后不能修改；（6）系统根据预设的评定标准，自动生动初次询价评定表；（7）审批完成后，系统自动生成物资采购定价表。
3.2.7竞争性谈判
竞争性谈判是物资采购的重要组成形式，也是经常使用的物资采购方式。在物资采购系统中增加竞争性谈判模块有助于减少公司采购成本，提高采购效率。
大致功能如下：（1）自动生成谈判文件；包括货物需求一览表、供应商需知、技术说明、其他说明等。货物需求一览表必须是与计划相关联，通过在招标文件中输入物资编码自动生成名称、规格等，节省录入时间，避免录入错误，形成招标物资明细。理论上货物需求一览表数量不能大于物资采购计划数量；（2）通过供应商管理库向供应商以短信或者邮件方式发送谈判邀请（不少于三家）；（3）通过专家库组成谈判小组，通过短信方式通知专家；（4）供应商在接到邀请之后，在规定时间内上传各种商业、技术要求承诺书，同时系统自动返回本次谈判口令；（5）供应商在接收谈判口令后，在规定时间向谈判小组发出会话请求，在谈判小组同意请求后开始谈判；（6）各供应商与谈判小组之间的会话可以在谈判小组同意后进行会话合并；（7）各供应商与谈判小组的会话记录保存预时间；（8）谈判小组可以收回本次谈判文件，上传修改后的谈判文件，组织下一次谈判，供应商在收到修改后的谈判文件可以决定是否再次进行谈判；（9）谈判小组在谈判结束后，谈判小组要按照谈判预设的评定标准，对供应商提交的报价进行评审，确定成交候选人名单；（10）审批完成后，系统自动生成物资采购定价表。
3.2.8采购合同
对于网上采购的项目，授标审核流程完成后，可根据合同模板生成采购合同，然后进行合同审批。对于未在系统中定价的采购项目合同，也可以手工录入合同。同时合同中重要的事件提醒也可以通过系统辅助完成，对于合同执行过程中重要信息的录入，可考虑由供应商或采购方人员录入。
大致功能如下：（1）在采购系统中定价的采购项目，在系统中通过合同模板自动生成采购合同。合同数量原则上不能大于系统自动生成的定价表中的数量。（2）可实现对合同数据进行预定的逐级审批，不能越级审批。当合同需要修改时，必须根据预定的级次反方向退回，才可以改，审核以后的合同不可以有任何权限的修改。审核登陆应该有固定登陆密码加动态口令卡。当此级此审核完成后，可根据专家库中的电话号码，自动给下一级审核发送预编的短信，及时提醒下一级审核。到最后一级审核完成后，向合同审批发起人返回预编的短信。（3）合同录入管理：没在采购系统中定价的采购项目，手工录入合同相关主要数据。（4）合同事件提醒：合同执行过程中对采购人员的合同事件提醒（包括到期提醒等）。
3.2.9订单
（1）自动生成订货传真，调用订单模板生成订货传真，也可以使用合同审核后自动生成订货传真。两种方式应该并行存在，大综物资可以使用合同审核后自动生成订货传真，合同的物资需求一览表真接合并到订货传真中；（2）常用物资，年度合同、代储代销合同，可以调用订单模板，直接从物资采购计划中合并所需采购的物资，原则上订单数量不能大于计划数量，订单自动查找最近一次签订的此物资合同，自动从合同中取采购单价；（3）订单审批；可实现对订货传真数据进行预定的逐级审批，不能越级审批。当此订货传真需要修改时，必须根据预定的级次反方向退回，才可以改，审核以后的订货传真不能有任何权限的修改。审核登陆应该有固定登陆密码加动态口令卡。当此级此审核完成后，可根据专家库中的电话号码，自动给下一级审核发送预编的短信，及时提醒下一级审核。到最后一级审核完成后，向订货传真审批发起人返回预编的短信，及时的执行此订货传真；（4）订货传真统计分析。
3.2.10供应商管理
供应商管理模块可实现在线的供应商注册、准入审批，供应商资质文件管理，供应商查询，供应商等级，供应商的淘汰、供应商黑名单等功能。
图3-2供应商管理流程图
3.2.11专家管理
（1）专家类别及档案，对专家类别进行统一设置管理。可对评标专家进行维护管理，包括新增、修改、删除。（2）并可对专家的专业类别进行维护，可根据相应该的物资类别，系统自动筛选。（3）专家签到、打分：专家在线签到，评标专家可通过菜单进行评标打分。
3.2.12数据查询分析
统计分析模块提供系统的各种统计报表：平台应用情况统计、采购项目统计、节支统计、采购明细统计、供应商中标情况统计、全年计划金额统计、计划完成率、到货率统计、同比采购增减情、环比采购增减情况等统计分析。报表结合图形分析模式。
3.2.13系统维护
系统维护是系统的基础数据、基础设定、基础配置的维护中心。具体表现为：（1）各种数据库维护，特殊权限操作，实现对各种数据库中的数据增加、删除、修改。例如增加物资编码、修改专家职称等。（2）各种数据模板维护，特殊权限操作，针对各种模板进行修改，例如合同增加条款、订货传真增加物资栏目等。（3）组织人员管理，人员调动后，系统必须根据调动情况对该人员作相应的调整。特殊权限操作。（4）权限维护，在系统中不同的工作有相应的权限，例如：业务员对计划有编制权限，但是不能有审核权限。人员调整后，权限也要作相应的调整。（5）审批流程维护，可能在公司的发展中，会增加审批流程，例如，以前分管领导审核可以实施，但现在要主管领导和分管领导一起审批才能实施，这时就需要增加一级审批。（6）数据接口，采购系统与oa数据接口、与短信数据接口、与邮件数据接口、与网站数据接口。（7）操作日志，日志在软件运行阶段都起着非常重要的作用。开发人员通过日志输出的调试信息来快速定位程序中的BUG；在软件运行阶段；日志信息除了可以帮助定位软件BUG之外，更主要是被系统管理员用来诊断系统运行故障。
4.总结
采购系统能够实现从物资需求计划上报开始，经过招标、询价、竞价到采购、财务、专家库、供应商库管理等环节的整个物资管理流程，使其环环相扣，完成自动化的数据生成，实现点对点、点对多的数据交换。使招标采购流程中的标书制作、合同制作、评标打分和价格统计计算，以及中标通知书的制作等日常业务工作全部电子化、流程化、自动化大大减轻了工作人员的手工劳动，提高了工作准确性和规范性。
【参考文献】
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