农业合作社的性质篇1
【关键词】合作社异质性外部审计
在政府和学界的大力扶持和推动下，我国的农民专业合作社得到了长足的发展。据统计，截至2012年底，我国登记在册的农民专业合作社实有68.9万户，出资总额达1.1万亿元。但在我国农民专业合作社蓬勃发展的过程中，也不断出现一些新问题。其中最突出的应当是合作社成员之间的异质性。合作社成员之间的异质性对合作社的发展带来哪些问题、如何克服这些问题，将是本文试图探讨的内容。
合作社成员之间异质性的成因
弱势农业下农户的分化。我国实行“家庭联产承包经营责任制”后，市场竞争加剧，小农式的农业生产带来的经营风险进一步放大，农业生产难以给农民带来稳定的收入保障。且随着城镇化进程的加快，农村劳动力大量向城市转移。在留下来的农民中，只有一小部分适应市场的农民变成乡村社会中的“能人”、“大户”富裕起来，多数农户增收日益困难，农户之间的分化日益明显。在农村，由乡村“能人”、“大户”领头创办合作社就成为必然。例如河北省廊坊市固安县牛驼镇前庞家务村的顺斋瓜菜种植专业合作社，就是由种植大户张顺斋牵头成立的。
政府的政策引导。“三农问题”的解决，需要在农村推行进一步的改革举措，用改革来创造新的制度红利。因此，作为一项重要举措，转变农业生产组织方式、扶持农民专业合作社在我国广大农村开始推行。但在弱势农业的背景下，仅仅依靠农业领域的内生力量很难促进农民专业合作社的发展。因此，政府引入外部力量，积极引导与扶持农业龙头企业和乡村能人来创办农民专业合作社，就成为推动农业发展、提高农民收入的一个可行选项。以河北省廊坊市为例，截至2012年6月底，全市共成立农民专业合作社827家。但从创立方式看，主要有村两委班子领办型和龙头企业带动型。
合作社成员之间异质性带来的问题
在我国农民专业合作社的发展进程中，由于成员之间的异质性，造成合作社异化现象严重，合作社功能开始弱化。主要表现在以下方面：
在合作社盈余分配上，“按股分配”取代“按交易额比例返还”成为主要的盈余分配形式。我国多数合作社从组建伊始，就具有“典型的‘资本带动’特征，合作社内部存在资本集中和资本分散并行不悖的现象”，存在着“资本控制的现实性和必然性”。在存在资本控制的合作社里，普遍存在的“一股独大”现象，直接影响到合作社的盈余分配。《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）第三十七条规定，农民专业合作社的可分配盈余首先按成员与本社的交易量（额）比例返还且返还总额不得低于可分配盈余的60%。但在资本利益最大化要求的驱使下，资本控制型的合作社往往背离了“合作社盈余应当以按交易额比例返还”为主的本质性规定，普遍以“按股分配”取代“按交易额比例返还”。有学者的调查显示，“在合作社盈余分配方式上，纯粹按照交易额（量）返还的合作社仅占16.9%。整体来看，接受调查的合作社中，按股份分红的合作社比例明显高于按交易额（量）返还的合作社比例。”以“按股分配”取代“按交易额比例返还”作为主要盈余返还方式的合作社还是一般意义上的合作社吗？
利用合作社进行套利的现象严重。在我国，存在大量的以获取“非经常性的政府补助、税费减免等政策性收益”为目的合作社。这类合作社的发起人，主要一些非生产性的农民和工商企业。这类合作社被一些学者形象地称之为“皮包合作社”。正如某县领导人所言：“我曾经到日本考察过，人家日本是合作社办公司，而我们是公司办合作社。”在这类以“空壳社”或“翻牌社”面目存在的合作社中，发起人往往利用股权上的优势，把政府财政补助按成员的持股比例量化，甚至被变相转变为发起人的个人财产，非持股成员无法分享到政策性收益。应当说，这类合作社对我国农民专业合作社发展的危害无疑是严重的，是我们应当重点监管的对象。
合作社内部治理机制混乱，民主管理制度难以得到有效实施。从合作社诞生的那一刻起，就确立了以“一人一票”为标志的合作社内部治理机制。目前，我国大多数合作社的民主管理流于形式。理事会的作用远远大于社员大会的作用，监事会沦为花瓶式的摆设；在理事会中，大股东或发起人的意志又占据支配性的地位，普通农民的意志在表决中成为陪衬。被合作下的农民失去了参与合作社社务管理的积极性，合作社的吸引力不断下降。一个失去了民主管理功能的合作社还是合作社吗？
发展农民专业合作社的再思考
如何在我国发展适合我国国情的合作社，发挥其在组织农民方面的作用，利用其组织和制度上的优势，来解决我国的三农问题？笔者认为近期我们可从以下两方面着手。
转变政府扶持合作社发展的理念，以规范现有合作社的发展代替对数量的追求。一是加大对合作社知识的宣传，提高普通农民对合作社知识的理解。应当说，我国农民专业合作社在发展过程中，存在诸多矛盾之处。一方面是合作社在量上超常增加；另一方面却是大多数农民的漠然，他们对合作社以及什么是合作社却知之甚少。例如，根据《合作社法》第三十七条规定，本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产，应当作为本社财产，要平均量化到每一个成员，按比例划入成员账户成为成员的收益。但在实践中，许多合作社的发起人却在分配过程中把政府财政补助按成员的持股比例量化，成为大股东的套利工具，直接损害了普通社员的利益。而这种套利行为得以实现的根源还是普通社员缺乏对合作社的基本了解和认识。因此，我国各级政府应当把普及合作社知识，尤其是合作社的运作知识、盈余分配知识，把我国农民打造成为懂知识的“新农民”，作为规范合作社发展的重点。
二是改变外在监督方式，以“审计”代替“考核”。任何一个组织的健康发展，都离不开外部的监督。在对合作社的外部监督方面，我国普遍存在登记环节宽松、成立后放任自流疏于监管等不正常现象。正是由于缺乏有效的外部监督制度，才致使我国合作社在发展过程中乱象丛生。《合作社法》第三十八条虽然规定了外部审计制度。但就实践来看，外部审计形同虚设。因此，借鉴外国先进经验，适时引入强制性外部审计制度是我国当前解决合作社发展乱象的重要手段。通过对合作社的成员构成和出资、治理机构的运行、财务管理是否健全、成员账户、盈余核算和分配方式是否合规等项目的审计，可以有效地规范合作社的运行，并把优惠政策只提供给那些经审计机构认定为规范运行的合作社。引入外部强制性审计制度，既可以打击“僵尸合作社”的套利行为，又可以保护普通农户的合法权益。
完善相关法律制度，为合作社的健康发展提供法律支撑。一是引入公司法中的股东直诉权和代位诉讼权，允许普通社员以自身名义向合作社或相关权益侵害人直接提讼。《合作社法》第二十九条规定，理事长、理事和管理人员给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。《合作社法》第五十三条规定，对侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。但在实践中，这些规定对于保护普通社员合法权益还显不足。首先是没有明确普通社员是否具有以自身名义提讼的资格；其次是没有明确能否以合作社以及合作社的管理人员作为诉讼对象。而在实践中，损害普通社员合法权益的，往往更多地发生在合作社内。实践中，在浙江省的一些地区，已经有成员向有关部门投诉合作社发起人，追讨应该分给自己的盈余返还和政府补助的量化份额。因此，有必要在法律上明确普通社员具有以自身名义向合作社或相关权益侵害人直接提讼的权利。
二是明确合作组织与非成员的交易上限。《合作社法》第三十四条规定，农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。从该条规定可以看出，法律允许合作社可以与非社员进行交易，但应当分别核算，其目的是为了便于分配盈余。但在实践中，应当对合作社与非社员的交易数量做一上限性的规定，否则，合作社本身就会异化成为一个通过差价赚取成员利益的中间商，失去其作为“弱者之间的互助联盟”的本质规定性。例如美国的《卡珀―沃尔斯泰德法》就明确规定，合作社与非社员的交易额不能超过其与社员的交易额，即所谓的“50%规则”。在我国，合作社之所以缺乏吸引力、功能弱化，就在于在实践中许多合作社已经异化为中间商。
农业合作社的性质篇2
关键词:发展;合作社;质量;保证
近年来,农民专业合作社迅猛发展,从已公布的情况看,全国仅2009年就比2008年增长一倍多。从诸多农民专业合作社的发展情况看,一部分规范运行的农民专业合作社在小生产与大市场的对接,在提高农民的组织化程度,在优化资源配置、降低生产和交易成本、增强农民的抗风险能力、促进农村经济发展和农民增产增收等方面,显现出了不可替代的优越性。但还有相当一部分农民专业合作社或是只有框架的“空壳社”,或是以合作社的名义为少数人服务的“伪合作社”。在一定程度上歪曲了合作社的发展道路,有的农民专业合作社成了搞形式主义的样板,甚至成为少数人谋利的工具,不但没有给农民带来应有的实惠,还产生了消极影响,挫伤了农民的积极性。
一、发展农民专业合作社需要质量上的必要条件
虽然,在发展农民专业合作社的过程中出现问题是难免的,但对发展农民专业合作社的问题必须引起高度重视,应当尽量少出问题,少走弯路,不能放任自流。发展需要有数量上的增长,但重要的是质量上要有保证,没有质量做保证的发展不是真正的发展,只有数量而没有质量的发展等于没发展。发展农民专业合作社在数量上的增长是很容易的,而在质量上的提高是难能可贵的,发展农民专业合作社不但要有一定的组织形式,而且要有实在的经营活动和规范的运行机制。
二、当前发展农民专业合作社存在的问题
第一,政府在指导农民专业合作社发展方面。一是过于追求数量上的增长,把数量的增长作为考核政府指导农民专业合作社发展成绩的重要指标,致使一些地方在形式上建立了许多农民专业合作社,结果是成绩一大堆,而真正能发挥积极作用的农民专业合作社却很少;二是先发展后规范,不管是否符合农民专业合作社的条件,先以农民专业合作社的名义建立起来,之后再去规范,结果是农民专业合作社的数量较多,问题也较多,规范难度大,农民兴办和加入合作社的积极性受到严重挫伤。
第二,在对农民专业合作社的认识方面。一是一些农民对农民专业合作社的认识有偏见,认为搞农民专业合作社又是简单地归大堆,又要吃大锅饭,态度不积极,不主动,不愿意兴办,不愿意加入;二是一些基层干部指导和组建农民专业合作社是为完成上级任务,被动地指导和组建农民专业合作社,在形式上把农民专业合作社搞得很有声色,有成员、有机构、有章程、有制度,各种手续俱备,但就是运营上没有行动,专业合作社成为形同虚设的空架子。
第三,在利益趋动方面。一是一些企业为享受到国家给农民专业合作社的优惠政策,积极发起成立农民专业合作社,整个合作社的机构和运行都在企业的控制之下,企业以农民专业合作社的名义开展经营活动,结果是企业赚得盆满锅满,而农民得到的实惠却很少;二是一些企业、组织或社会团体为得到国家的扶持资金,将自己包装成农民专业合作社的组织形式,取得农民专业合作社的资格,以获取不劳而获的利益。
三、提高农民专业合作社质量要采取切实措施
第一,坚持标准,重视质量。一是要树立质量重于数量的观念,要在保证质量的前提下谋求数量上的增长,要改变在业绩考核上重数量轻质量的做法,要制定包括质量和数量在内的考核指标体系,要在发展合作社数量、成员数量、制度建设、运行情况、农民增收、成员评价等做为业绩考核的重要指标;二是对新成立的农民专业合作社,农业行政主管部门要做好指导、培育、扶持,批准设立的主管部门要按标准严格审查、审批和登记;三是对已经设立的农民专业合作社,登记机关和农业行政主管部门要做好调查摸底,搞好分类指导,对不符合标准的农民专业合作社要限期整改,对逾期仍达不到标准的要坚决给予取缔,什么时候达到标准,就什么时候再给予批准设立。
第二,认真宣传贯彻《农民专业合作社法》,确保专业合作社的各项活动依法、规范、有序运行。要采取多种形式,充分利用各种新闻媒体,广泛宣传《农民专业合作社法》及有关规定,让广大农民了解成立和加入农民专业合作社的意义,掌握国家政策和有关规定,使广大农民积极组建和参加农民专业合作社,增强参与合作社的运行、管理、监督的自觉性。要增强管理人员“以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益”的责任感和使命感,按照有关规定建立和管理农民专业合作社。
第三,加强指导,用好扶持政策。一是建立辅导员制度,要在农村经济管理部门内部组建负责农民专业合作社的机构,具体负责农民专业合作社发展的指导、协调、服务和监督工作;二是搞好对合作社管理人员培训,增强合作社管理人员的法律意识,提高管理水平,并根据形势发展需要,定期进行知识更新;三是加强指导服务,各级农业行政主管部门要切实履行职责,按照“发展、规范、整合、提质”的总体要求,把发展农民专业合作社与农业产业化、龙头企业、绿色食品等有机结合起来,指导相同类别的合作经济组织搞好整合,指导农民专业合作社搞好提质;四是借助中央“深入推进示范社建设行动,对服务能力强,民主管理好的合作社给予补助”的要求,用好用活扶持资金,把扶持资金真正用到发挥农民专业合作社的作用上来,并做好使用方面的检查和监督;五是各级政府有关部门要在信贷、土地、税收等有关方面给予农民专业合作社政策倾斜,鼓励、引导和促进农民专业合作社又好又快发展,增强合作社的示范带动能力。
第四,加强监督。首先,要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社示范章程》的要求,加强内部监督。执行监事或监事会成员要由成员大会选举产生,成员按照章程规定实行民主管理,利用服务,分享盈余,查阅本社章程、成员名册、成员大会或代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿,按程序召开会议和行使表决权,对违法违规行为加以制止或举报。其次,搞好外部监督。各级农村经济管理部门要建立农民专业合作社的审计监督制度,要制定监督管理办法,要做好对合作社依法规范运行的检查和财务审计,要保证内部监督得以实现,要对损害合作社的利益、损公肥私、假公济私的行为给予纠正,要对责任人给予处罚,要对违法行为按规定追究法律责任。
参考文献:
1、中华人民共和国农民专业合作社法[Z].
2、中央2010年一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》[Z].
3、农民日报记者彭丹梅采访农业部农村经济体制与经营管理司司长孙中华的《大力发展农民专业合作社》[Z].
4、农业部等十一部、委、局《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》[Z].
农业合作社的性质篇3
关键词农资服务专业合作社；运营措施；成效；建议；江苏宝应；曹甸镇
中图分类号F276.2文献标识码a文章编号1007-5739（2011）21-0365-01
为适应新形势下农业发展的需要，进一步做好农业社会化服务工作，切实降低生产成本，提高农业效益[1-2]，确保粮食安全、高产、优质，充分发挥农民专业合作社“统”的功能和服务带动能力，经过认真筹备，在曹甸镇建立了扬州市第一家农资合作社——宝应县曹甸镇绿草香农资服务专业合作社，现将其运行情况总结如下。
1基本情况
曹甸镇绿草香农资服务专业合作社成立于2011年4月，由曹甸镇农业技术推广服务中心和22个行政村共同发起。合作社积极推进规范性建设，完善合作社的组织形式和内部管理制度，选举成立理事会、监事会，制定《合作社章程》，明确“两会”职责。自成立以来，入社会员不断增加，目前，入社农户已达8320户，占全镇种植户的72%，入社耕地面积2104hm2，占全镇总面积的56%。
2运营措施
2.1招标采购，保证质量
建立农资采购招投标制度，确保农资招标采购公平、公开、公正。认真核实供货厂家资质，严把质量关，杜绝“三无”产品和虚假单位，在合同中首先明确质量要求，并留有样品比对，中标合同一律保存1年以上。
2.2零差价直供，让利于民
入社会员办理“成员证”，并依据“成员证”实行“零差价直供”，对直供的农资，及时准确地记载在成员账户中。同时对非社员供应农资，价格略高于会员价格，但低于市场价[3]。
2.3会费收支，公开运行
入社会员按入社面积每年收取会费120元/hm2，作为合作社农资服务运作成本。收支由合作社单独建账，独立核算，接受监事会和财务主管部门的审计，每年年底向社员代表大会公布收支决算情况。
2.4技术指导，全程服务
合作社长年聘请7位农艺师负责庄稼医院、田间示范、测土配方、技术培训等工作。在全镇范围内设立36个服务网点，定期无偿农资、农技等信息。目前已同宝应县移动公司会商，利用移动网络，及时农资产品质量、价格、季节性农情、合作社动态、农业新技术和新产品、农业气象等信息，让合作社成员及时了解农情。
3主要成效
3.1降低种植成本
合作社与农资企业达成直供协议，按出厂价格将农资产品发放到农民手中，延伸服务，减少中间环节，降低成本。入社会员可享受“零差价”服务，仅水稻种和小麦“一喷三防”农药为入社农户节约127.5元/hm2，预计全年可降低成本近600元/hm2。规范农资供应经营，从严要求，坚持高质量、高标准，杜绝假冒伪劣产品和国家禁用限用的农药，做到质量可靠、效果优异，有效保障农产品质量安全。
3.2增强组织化程度
合作社对入社会员的田块、购买农资的品种数量、价格信息均记录归档备查，建立基础档案，并及时更新档案资料，全面掌握农户需求的基本情况。合作社把分散生产经营的农民组织起来，形成规模经营，克服规模过小所产生的弱势，增强整体议价的“话语权”，改善农民在采购生产资料、销售农副产品等方面的市场地位。
3.3加快农技推广应用
合作社通过加强科技培训、开展科技指导、提供科技服务等组织经营方式，加快农业高新技术和先进适用技术的推广，提高农产品的科技含量。及时引进和推广新技术、新品种，加快科技成果推广应用，有力地推进农业现代化进程[4-5]。
3.4提高农业机械化水平
农资合作社与该镇植保合作社签订统防统治农药供应合同，明确相应责任，降低农药成本，保障农资质量和对口农药的供应。同时，坚持农民自愿、市场运作的原则，与农户签订统防统治协议，建立田间档案，进行规范化服务，推动植保社会化、专业化进程。
3.5强化基层农技推广机构公益性
合作社运行后，曹甸镇农技推广中心原农资经营部门并入合作社，农技推广中心的公益性职能大大增强，农技人员主要负责农业技术推广服务工作，并兼职为合作社提供技术指导，根据合作社运作成效及社员代表大会决定发给奖金或补助。
4主要体会
4.1合作社机制是农资服务的创新举措
合作社辐射面广，服务功能强，有力地带动了农村经济发展，使农资、农机、农技三者有效地结合，进一步深化和完善农民专业化合作组织的服务功能。
4.2农资直供体系是服务三农的保障
农资是农业生产的基本要素，农资的供应直接关系到农业增效、农民增收问题，也关系到农业综合生产能力的提高。农资直购和直接配送到村，确保农资质量，减少中间环节，降低运营成本，节约农民群众生产投入成本。
4.3农技推广中心是合作社运行的关键
镇农技推广中心是基层的公益性事业单位，其办公用地给合作社无偿使用，每年可节约房屋租赁费用20万元。同时，农技人员长期从事农业技术推广工作，懂技术、懂农资，熟悉农村环境，为合作社提供强大的技术支持。
5发展建议
5.1搞活经营机制
通过完善合作社运作机制，进一步解决人、资金和管理的问题，更好地为农民服务。围绕农资降本，积极与市县商贸行政部门、农资超市、农资生产厂家寻求广泛的合作，结成利益共同体，以市场化和诚信之举，让上级农业主管部门为合作社提供更多支持和帮助，让更多农资商家直接加盟合作社，从而积聚广泛的资源，为做大做强合作社做贡献。
5.2拓宽服务领域
合作社从做好一般开始，不断扩充服务内涵，延伸服务触角，把服务向多层次、多领域深入推进，围绕农业搞多种经营，向农业生产的全领域覆盖。尤其要与植保社会化服务相结合，与社员签订协议，直接供应农药并进行统防统治，方便群众。积极引进测土配肥，对全镇土壤有机质含量进行全面测查，建立基础台账，让农户精准施肥，节约用肥，保护生态环境。完善并扩展网络，把网络扩展至全县，形成整县推进。
5.3强化队伍建设
镇农技中心农技人员是改革和发展的领头羊，在农技服务中起着至关重要的作用，但目前仍面临着人员老化、年龄断层、待遇不高等较多问题，必须进一步加强农技人员队伍建设，加强人员培训，充实后备人才，调动技术人员的积极性和主动性，切实保证良种、良技到田头。
5.4加强政策扶持
牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，加强财政支持，提高对支持资金的投入总量，在坚持集中财力、保证重点原则基础上，扩大财政支持范围、支持对象，提高支持力度。在培训、引进良种、推广技术、购置设备、建设生产基地、创建农产品品牌、开展信息服务等方面予以资金支持。加强信息和培训服务，为农民专业合作社提供各种信息的搜集、整理及等服务，为合作社经营管理人员和成员免费提供相应的知识和技能培训。
6参考文献
[1]范秀荣.对完善农资供应服务体系建设的探讨[J].陕西农业科学，1992（4）：32-33.
[2]桑锐.我国农产品与农资连锁经营的发展前景[J].内蒙古农业科技，2007（1）：13-14，17.
[3]梁双林，冯秋生.农资合作社有了新模式——河北农资丰泽苑玉田加盟店发展农资合作社纪实[J].中国农资，2006（12）：36-37.
农业合作社的性质篇4
一、高素质农民培育社区教育服务现状调研
汉中职业技术学院成人继续教育社区教育培训基地结合汉中市农业农村发展需要，以及技术转型升级的需求，大力开展农业知识宣传、农业技能培训等活动，构建高素质农民社区教育服务模式，提升社区教育服务的质量，强化社区教育功能，推动农业生产方式转型升级，促进社区教育工作持续有效开展，以期为当地经济社会发展提供更好服务。汉中职业技术学院围绕“高素质农民社区教育服务”，通过问卷调查、座谈会、个别访谈、查阅资料等方式对本地区的高素质农民社区教育服务现状进行调研，收集调查问卷74份、座谈会8次、个别访谈200余人次，整理资料300余份。通过调查发现，目前培训人员认可的社区教育培训方式是“课堂教学＋现场教学”，培训内容主要以农民综合素质培训、实用技术技能培训、创业培训为主，培训结束后可以获得相关的资格证。47%的调查者认为参加此类培训的时间较短，希望培训授课方式以集中面授、远程授课和编组学习多种形式，采用教师讲课和自己手动操作练习等多种方法结合为主。25%的调查者认为培训的成果不能够很快转化为生产力，增产难、致富慢，培训内容上要求包括现代农业理论知识、产品市场及营销、创业技能等。55%调查者认为培训地点的选取上过于局限，希望延伸至区县、乡镇一级的地区。
二、高素质农民社区教育培育中发现的问题
（一）农村劳动力结构失衡目前汉中地区农村青壮年劳动力外出务工人数多，留守人员年龄偏大、劳动能力不强，青壮劳动力缺乏，制约了农业劳动的开展，优良的品种及主推技术难以在农村中推广开来。
（二）部门配合不紧密，培训缺乏统筹性高素质农民教育培训工作涉及到的部门较多，在管理工作中，协调配合不强；分配任务时，培训单位与受训人员统筹不到位；培训资源整合混乱，往往出现多个培训专家讲同一内容，不同培训单位组织的专家为同一人等现象，导致受训人员抱怨重复培训、培训内容单一等情况出现。归根结底，各部门未能紧密配合，缺乏有效的培训管理系统。
三、高素质农民社区教育培育的思考及对策
（一）加强社区教育培训宣传力度要充分利用各类媒体，多渠道做好高素质农民在科技致富等多方面的宣传，树立先进典型。如宁强县巴山镇石坝子村王永定，原来是一名建档立卡贫困户，参加高素质农民培训，成为了农村创业致富带头人，2020年被评为全国就业创业脱贫典型代表。培育一个致富带头人，带动脱贫一大片。另外，可以将一些高素质农民培育好的经验及方法进行推广，不断提高高素质农民的影响力，让青年农民看得见希望，回到农村，建设农村，成为新一代高素质农民。
（二）因地制宜，多渠道整合资源不断强化工作计划，配套规章制度，按照高素质农民培训要求，注重针对性和实效性，采取“一线授课”和“实操演练”等灵活多样的方式开展教育培训。依托社区教育服务平台，整合社区教育资源，并聘请指导老师，如本土农村实用能人、产业能人、农民土专家等。在全市展开社区教育活动，构建高素质农民培育信息化综合服务体系，借助各类网络平台及媒体为高素质农民提供科技培训和信息服务。在课程设置方面，根据汉中产业发展特色及农民对相关技能的需求，在充分调研的基础上合理设置课程，线上线下相结合，注重操作性和实践性。
农业合作社的性质篇5
[关键词]农民专业合作社构建运行影响因素功能
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。其服务范围已深入到技术、资金、生产、供销等环节，它将分散的家庭经营与市场联系起来，在农业产业结构调整、产业化经营和农民增收的过程中发挥着积极作用。近年来，我国农民专业合作社的发展受到了各级政府的高度重视，出台了一系列的扶持政策与措施，合作社不仅在数量、质量、规模上有了明显提升，而且有效地增加了农民收入。随着农业产业结构的调整和农产品的商品化，农民的市场观念不断提高，农民群众合作意识也在不断增强。农民专业合作社的发展，对于加快建设现代农业，推进新农村建设，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。
一、合作社产生的条件
任何事物的产生和发展都必须具备一定的条件，万邦合认为在农业产业化进程中，农民专业合作社的产生应具备以下基本条件：一是当地农业产业化程度必须相对较高，农民真正以专业化商品生产为主；二是从事同类专业化商品生产的农民有组织起来的需求；三是合作社应该有依托；四是要有好的带头人；五是要有良好的发展环境。只有这样，才能保证农民专业合作社有效运营。
二、农民专业合作社构建影响因素
1.农民对专业合作社的需求程度
随着农产品产业的不断发展壮大，农民对农产品商品化的要求越来越高，种植技术的要求也随之提高，由农户个体学习种植技术不仅学习成本较高，而且缺乏学习的渠道，不能有效地解决实际需求。同时，由于市场竞争不断加剧，分散的农户无法建立统一的市场标准，即使不受外界农产品进入当地市场的影响，当地农户自身的竞争也会导致销售价格的不当降低，损害自身的利益。
农民专业合作社作为一个农民自己的组织，其有效地提高了农户的组织化水平。在种植技术的引进、生产设施改善、销售渠道拓展等方面，比单个农户具有很大的优势。参照学者的研究，有农民专业合作社且开展良好的地区农户的平均家庭年收入要普遍高于没有农民专业合作社地区的农户平均家庭年收入[1]。基于以上分析，农户对农民专业合作社的构建具有强烈的需求。
2.农民对专业合作社的认识
农户对专业合作社功能、性质的认识，是决定其是否会加入专业合作社的决定性因素之一。随着农民专业合作社立法的实施，在农村的宣传力度已大大增强。但是在不发达的中西部地区，农民对专业合作社的认识还是有限的。在笔者在山西沁水县苹果种植专业合作社调研的过程中发现，60%的农民并不能对合作社有完整的认识，他们更加关注合作社是否能规范运行，是否能够提供信息、技术、教育等多方面的切实服务。
3.构建合作社的其他影响因素
合作社的构建除了要考虑农民的认识和需求外，其成立的基础还包括很多要素。首先，合作社应该是一个让农户能够充分信任的组织，要建立让成员间能够充分信任的机制；第二，合作社应该具有一个有能力的带头人。农民是一个弱势群体，又具有极强的从众心理，需要一个有能力、有见识的人组织带领，这是一个合作社能否建立并良好运行的重要条件；第三，合作社的决策机制。随着农民维权意识的不断增强，合作社作为农民自己的组织，其决策机制应该充分考虑每一个成员的决策权，不能以领导决策为主，而应考虑让所有的成员都能参与决策；第四，合作社费用的收取。农民是一个低收入群体，是否收取入社会费以及收取的多少，会极大的影响农民是否加入合作社的决策。同样，合作社从收入盈余中提取公积金的比例多少也与农户的利益紧密相关，农户可以接受公积金的提取，但是一定要确定合适的比例；第五，合作社内外部合理的监督机制。合作社不仅要建立内部监督机制，同时还需接受农户的外部监督。
三、农民专业合作社运行影响因素
1.内部影响因素
（1）合作社领导人的能力。作为合作社的领导人，应该具备较强的综合能力。首先掌握合作社所属行业的专业技术知识，是其建立权威和农户信任感的基础。领导人具备专业知识，有利于其对外沟通谈判，同时有利于及时掌握内部发展需求，积极贯彻执行技术部门的意见建议，推动产业发展。其次，领导人要具有较强的组织协调能力。对内要带领社员参与组织建设，完善组织管理；对外要协调与其他组织的融合关系，为合作社发展营造良好的环境氛围。
（2）科学合理的组织结构。目前，对于农民专业合作社组织结构的研究中，比较完善的结构示意图如下
其中，具体部门的设置根据合作社经营行业的不同会有所调整。合理的部门设置，权责分明的部门分工，是保证组织健康运行的硬件支撑。
其次，要具有完善的组织制度。合理的组织结构是保证组织运行的硬件支撑，而组织运行的效率则主要取决于组织的制度，包括合理的薪酬激励制度、民主管理制度、利益分配制度等。
（3）合作社社员的素质。社员是合作社的主体，合作社的工作能否顺利开展，除了领导人所有组织管理能力之外，还取决于社员的素质。我国农民的科技、文化素质普遍偏低，这是不争的事实，在这种背景下，只有通过合作社组织教育、培训提高社员的素质，是社员能够认可组织目标，接受组织约束，参与组织文化建设，使合作社更好的运行发展。
2.外部影响因素
（1）行业相关服务单位的业务关系。农民专业合作社作为农民的组织，其以组织的形式与产业产前产后的相关服务单位建立联系是其首要发展目标。产前阶段，通过与农资供应商建立合作关系，在化肥、农药、农机等的采购与使用方面获得便利，节约农业投入成本；产中阶段，与行业的技术服务部门、指导机构等建立合作关系，保证生产技术的及时指导培训，以期提高产品产量和质量；产后阶段，农产品要进入流通渠道，才能产生实际效益。
（2）竞争程度。组织所在产业的竞争程度以及替代产品的竞争能力对合作社的运行影响很大，组织必须要有应对竞争的机制，并能很好的协调好竞争关系。准确定位组织在竞争中所处的地位，针对性的采取经营策略，避免农产品集中上市的竞相压价带来的利益损失，将农产品特点与有效需求有机结合，追求尽可能地满足市场需求来带动组织收益的增加。
（3）政府。政府环境是农民专业合作社运行的特殊环境。政府对农民专业合作社的认可和支持程度直接影响合作社的建立和运行。在政府支持农民专业合作社发展的前提下，政府可以加强舆论宣传，提高农民对合作思想的认识；进一步的税收、资金支持以及人员支持可以帮助成立初期的合作社渡过资金积累少、专业人士缺乏和管理水平低下的困境；相关法律法规的出台可以巩固确立组织的法律地位，为组织运行提供良好的法制环境，保护组织利益。
四、农民专业合作社的功能
1.服务功能
服务功能是农民专业合作社功能中首要的功能。农民专业合作社服务于农产品产前、产中、产后三个环节的全过程。该服务职能也体现在合作社与相关服务单位的业务关系中。
服务功能还表现为服务于社会主义新农村的建设。通过农民专业合作社架起政府与农民之间的桥梁，更有利于国家及各级政府相关方针政策的有效传达与推行。合作社对村庄治理的影响其实就是由强制性制度变迁向诱致性制度变迁过渡的一个过程[3]。合作社宣扬的民主、平等理念鼓励村民积极参与到关乎自身发展的村庄事务中，合作社成员在日常生活和生产中建立了更为密切的联系，客观上强化了村庄的凝聚力，有利于促进和谐村庄的发展。
2.经济功能
规模经营有利于降低交易成本。农民专业合作社能使得大量的交易关系和外部费用内部化，农民专业合作社统一组织购买农资、统一销售农产品，减少了农民单个与市场交易的频数，自然降低了作为集合的农户的交易成本。
组织化管理有利于提高市场谈判地位。分散的小农户很难得到及时准确的信息，因无以与市场抗衡，在市场上尚处于不利地位。合作社作为一个组织，更有实力、也更便利通过各种渠道获得市场信息，根据市场需要调整产品结构，确定生产数量和质量，克服了家庭经营上的盲目性。
3.其他功能
稳定并完善农村的基本经营制度。农民专业合作社是在家庭经营基础上的联合，并不改变家庭联产承包责任制的性质。同时，合作社弥补了传统家庭经营分散化、规模小、实力弱、不能很好融入市场的缺陷，为在家庭经营基础上发展现代农业提供了条件。因此，农民专业合作社具有稳定并完善农村基本经营制度，保护农户利益，促进农村社会稳定的功能。
促进现代农业的发展，增强农业的国际竞争力。经济全球化背景下我国农业面临的主要竞争对手是规模化、组织化程度较高的大农场主及其组成的国际性垄断集团。要与之竞争，就需要把我国分散的小农户有效聚合起来，形成规模效应。农民专业合作社无疑是最好的选择，农民专业合作社实行标准化生产，可以保障农产品的质量；组织化经营有利于降低生产成本和交易成本；同时，合作社为商标、广告、品牌等现代促销手段和策略的实施提供了一个平台，目前，我国各类农民专业合作社已经拥有注册商标26000多个[4]，其中，相当部分已经成为区域性乃至全国重要品牌，这些对于提高我国农业的国际竞争力具有十分重要的作用。
提升农民的科学文化素质。对社员的教育是合作社原则的一个重要方面，在实践中，农民专业合作社为了自身的发展，会经常面向社员组织培训讲座，为社员提供技术、咨询等服务，帮助社员改进生产技能。许多农民专业合作社同农业院校、科研机构挂钩，将农业最新科技成果迅速传递给农民。面向社员及管理人员的各项培训及社员之间的生产交流有利于高素质的农民队伍和管理队伍的培养，农业专业合作社势必会在提高农民科学文化素质方面发挥巨大的作用。
参考文献
[1]黄蕾.农民专业合作经济组织发展研究——基于农业产业化经营组织的比较[m].南昌：江西人民出版社，2007
农业合作社的性质篇6
关键词：农业专业合作社；农产品物流；发展现状；可行性；发展策略
农业专业合作社是由农村技术骨干或农业大户牵头，组织本地农民按合作原则参与建立的新型农业合作经济组织。通过合作社，农户可以进行专业化、特色化的农业生产，及时获取市场的供求信息获取最大利润。同时，专业化、规模化的物流活动，还保证了农产品在流通中的保质保鲜。
一、安徽省农业专业合作社发展现状分析
（一）国家政策促进农业专业合作社加速发展
2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施，使农业专业合作社的发展有了一个良好的外部环境和政策支持。据安徽省农委的统计数据，全省2011年在工商部门登记的农民专业合作社有20126个，年均增速达70%。由于自然条件、经济环境和各地政策扶持力度的差异，皖南皖北的农业合作社发展情况略有差异，组织模式也各具特色（肖梅，2009），总体来看，安徽省农业专业合作社发展速度显著，通过政策扶持，合作社在农村经济发展、农民收入增加和社会主义新农村建设方面都发挥着积极作用。但是从整体发展质量来看，我省与其他省份农业合作社均存在“小、散、弱、空”等问题（许晓春等，2014）。同时，农业专业合作社发展水平不高、管理不善、组织化程度低、结构比较松散、规章制度不合理促使“伪合作社”的存在，伴随入社和退社规定的宽泛，社员流动性较强。
（二）安徽省发展农业专业合作社的问题剖析
本文主要以农业专业合作社视角发展农产品物流，为使其在农产品物流发展中起到关键性作用，剖析其存在的具体问题和弊端显得尤为重要。我省地貌以平原、丘陵和低山为主，多样化的地形地貌促使农业专业合作社呈现区域分布不均和发展不足的现象，尤其是皖西大别山区和皖南山区，耕地支离破碎，加上20世纪80年代初期以来实施的家庭联产承包责任制等历史原因，使农业专业合作社难以实现规模化经营。自然条件的限制促使农业专业合作社呈现地区分布不均衡，同时伴随经济社会条件、政府重视程度等差异情况，使得农业专业合作社的经济和帮扶作用受限。同时，安徽省农业专业合作社在发展过程中还受到社会条件的限制，主要包括：1）资金短缺，融资困难。由于在资产抵押品和信用评级方面达不到银行的贷款要求，农业专业合作社很难从农业银行、农村信用社等农村金融机构取得贷款，使合作社难以实现多渠道、大数额的融资。许多农业专业合作社的资本构成主要是社员入社时缴纳的资金和政府扶持资金为主，融资方式主要靠内部融资。启动资金和发展资金的缺乏严重阻碍了农业专业合作社的发展。2）政策宽泛，难以落实。各级政府的扶持政策在落实过程中存在针对性和可操作不强等问题，削弱了政策的支持作用，尤其是税收方面的优惠政策，涵盖的内容不够广。3）信息化、现代化、专业化程度不高。内部缺乏有效的组织管理，外部缺乏必要的资金、技术、设备支持，导致合作社在信息化、现代化方面发展缓慢，对市场需求变动反应迟缓，难以实现科学生产、实时跟踪和保质保鲜。
二、通过农业专业合作社发展农产品物流的可行性分析
（一）培育规模化、特色化农业合作社，提升农产品物流需求
从省内农产品现状来看，农产品生产普遍存在着规模小、商品量少等问题。农产品在生产过程中缺乏有效的标准化运作，生产品质良莠不齐、产品供应与需求难以匹配，产品价值量不高。根据国外成功的发展经验，我国政府积极推进农业专业合作社发展，通过政府牵头、龙头企业主导、中小农户参与等一系列措施保证农业规模化发展，同时积极吸取科学的发展经验，以合作社为强大的主导平台实现农产品标准化种植和生产，一方面提升价值创造能力和市场风险承担能力；另一方面有利于实现农产品的标准化和规模化低价物流运输，实现农户价值和消费者价值的协同提升。此外，我省在发展农业专业合作社时应当积极考虑自身县域自然特点和农业特色进行有针对性、特色鲜明的合作社扶持和引导，通过合作社建设实现产供销一体化物流基地的规划与建设，提升农产品种植品质和运输品质，实现物流运输的规模化、特色化、专业化。
（二）提高农产品加工层次，转换和提升农产品物流价值
我省农产品供应和消费市场主要以初级和低级档次产品为主，产品价值量低且运输过程中标准化和专业化程度较低，农产品货损严重，品质难以保证。而经过精细加工或深加工的农产品市场供应较少，根据调查研究发现我省80%的农业资源可作为食品加工企业的原料，但转化率还不到20%。究其原因，主要是由于农产品分散、小规模种植，种植户经济实力、生产规模、市场信息预测和风险抵御能力不足，其次农产品小规模生产与中高档消费需求不匹配，农产品深加工能力欠缺。而通过农业专业合作社，实现农户抱团发展，依托合作社强大的经济、技术和管理地位深化农产品加工层次，从农产品的采摘、储存环节直接进行简单的加工预处理，提升了农业附加值和产品的品质，便于后期进行深加工操作。同时，经过深加工的农产品在保存、运输等方便具有更强的适应性，可以较好地减少因物流而导致的损耗。
（三）依托合作社―第三方物流企业，提高储运过程中的冷藏保鲜能力
能否保质保鲜是农产品实现其价值的关键所在，而这依靠单个农户的力量难以实现。农户参与农业专业合作社可以获取在资金、技术、设备、市场地位和政策上的优势，通过和第三方物流企业在储运环节加强合作，在合作社加工处理后即可通过第三方物流向外运输或者在本地仓库冷藏。在选择第三方物流企业时，要注意是否有专业的冷藏运输车辆、运力如何、能否保证农产品及时的运输等问题。
三、依托农业专业合作社发展农产品物流的策略研究
（一）通过合作社发展，提升专业化物流需求
（1）通过土地流转，推动合作社发展。通过土地流转，农业专业合作社可以实现规模经营和连片作业，把散落的一家一户的土地整合起来，推动形成规模化、专业化的农产品物流需求。目前我省土地流转率偏低、流转速度较慢的现状，究其原因主要是流转价格偏低、流转方式不灵活、流转信任缺失等原因造成的。因此，推动农业专业合作社发展，必须首先基于土地流转价格的市场形成机制，充分考虑提高农民的流转收益，加快形成规范有效的土地流转价格，推动土地商品化、市场化和政府政策补贴的同步进行。
（2）规范和加强合作社的成立与管理，提升专业化、组织化程度。通过严格规范社员的入社和退社条件，解决农业合作社组织程度低、社员流动大的问题。加强合作社的日常管理，建立健全标准规范的社员章程，保证合作社专业高效地运转。同时在财务管理和利润分配方面，建立会计核算体系和社员个人账户。
（3）政府落实合作社优惠政策。为解决政府政策实施过程中存在的针对性、操作性不强等问题，一方面政府需要加大合作社专项资金、税收优惠、财政补贴等方面支持力度，在合作社成立和发展过程中给以资金支持；另一方面应根据各县域农业生产特点和各合作社面临的困境有针对性地采取相应的帮扶政策。此外，还应积极引导合作社发展，构建政府搭台、合作社唱戏的良好局面，鼓励合作社与市场对接。
（4）通过多种途径提升融资能力。农业专业合作社贷款难主要有三点原因：一是合作社自身机制的不完善使得内部自由资本不充足。二是合作社信息披露不充分使得银行和合作社间存在信息不对称问题。三是合作社缺乏贷款所需的信用评级、资产抵押物、担保等方面的限制条件。为解决融资方面的困境，一方面，合作社可以通过成立资金互助组织，加强内部融资；另一方面，政府可以牵头成立农业专业合作社的贷款信用担保和信用评级的专门机构。
（二）基于合作社视角的农产品物流发展策略
（1）调整“重生产，轻流通”的投资结构。“重生产，轻流通”的投资结构是限制农产品物流发展的重要因素之一，因而发展省内农产品物流需要调整原有的投资结构，加大流通、加工环节的投资力度，引进先进的加工设备和技术，改变传统的生产工艺。并根据农产品的自身特征，对其进行科学的保鲜、包装等处理，增加农产品的附加价值。
（2）加快物流基础要素建设。鉴于农产品易腐易烂、保鲜期短的特性，交易时间和运输路径将会受到很大的限制。为此，必须增加物流基础设施的投资，加快我省公路、水路网建设，尤其是乡村公路的修建、改造和升级。水运方面，加大对长江水系、淮河水系码头、航道等基础设施的改造升级，加强港口配套建设。同时要着重发展农产品专用运输车、冷藏车（船）、冷藏库等冷藏保鲜设备，提高农产品运输、储存过程中保质保鲜能力。
（3）提高信息化、网络化水平。信息化是发展现代农业和物流业的标志与核心，借助信息技术，农业专业合作社可以全程控制农业生产，在流通过程中也能实现全方位的跟踪。为此，必须建立完善的农产品信息服务网络，构建农产品物流公共信息平台，加强与第三物流企业、批发市场、龙头企业的信息合作，实现彼此的信息传输和信息共享，实现小农户生产和大市场的对接，拓宽本地特色农产品的销售渠道，突破传统的二维市场限制，发展多空间市场。
参考文献：
[1]肖梅.基于合作社的安徽农村区域经济发展途径探讨[J].安徽农业科学，2009，37（29）：14375-14377.
[2]许晓春，孟枫平.安徽省农民专业合作社发展影响因素分析[J].华东经济管理，2014（2）：15-20.
[3]郭航婷.农业专业合作社融资问题研究[D].安徽大学，2012.
[4]韩红莲，张红程.发达国家鲜活农产品物流实践模式对我国的启示[J].安徽农业科学，2010（8）：4285-4286，4318.
[5]王珍，韦道菊，杨忠于.安徽县域农产品物流发展战略研究[a].新型工业化道路与县域经济发展――安徽县域经济发展论坛论文集[C].2004.
[6]高山平.对农业专业合作社税收优惠措施的思考[J].现代农业，
2011（7）：70-71.
[7]李南洁，李志，姜数辉.基于土地流转的农产品物流运作模式构
建[J].安徽农业科学，2012（3）：1812-1813.
[8]申秀清.关于发展农业专业合作社的几点思考[J].北方经济，2008（12）：89-90.
[9]韦道菊.安徽省农产品物流发展的影响因素分析[J].物流工程与管理，2010（9）：22-25，64.
农业合作社的性质篇7
农业部的统计数据显示，截至2014年底，纳入统计调查的农民专业合作社总数达113.8万个，2014年各级财政扶持资金总额达54.7亿元，共扶持合作社3.5万个，平均每个合作社获得扶持资金15.5万元。政府财政资金投入到农民合作社，其绩效如何已经引起全社会的关注，对其开展绩效评价的呼声也日益高涨。但是财政资金支持农民专业合作社与财政支农资金相比有着明显的差异，所以已有学者建立财政资金支持农民专业合作社绩效评价体系以评价其绩效，并取得了一定的成果。已有研究主要集中于绩效评价体系的构建，少有文献涉及如何确定其评价标准。而绩效评价标准是判断评价对象业绩优劣的标杆，是准确衡量绩效的尺度，在建立绩效评价体系中至关重要。因此，本文就如何确定财政资金支持农民专业合作绩效评价标准做了一些探讨。
一、绩效评价标准的认识
（一）绩效评价标准的定位
绩效评价作为一种被认可的评价工具在组织、个人绩效管理等方面广为运用，其应用领域涵盖了工业生产、政府雇员、公共项目支出等方面。在进行绩效评价时，人们往往要对观察到的现象关键部分进行测量，然后再进行后续处理。因而，进行必要的测量是评价工作开展的基础。如何测量以及怎么测量则是受绩效评价标准决定，所以，只有在先确定绩效评价标准才可能进行绩效评价。绩效评价标准是指用于衡量价值客体有无价值及价值大小的尺度。如果评价主体不能对评价标准以及指标构建等基础问题进行必要的、有效的处理，其直接后果就是：在直接增强了评价中的主观臆断、怀疑与测量的偏差同时，也大大降低了绩效评价工作的被认可程度和评价结论的合理性。因为，随性的处理常常是评价主体出于主观目的并根据研究目的处理，这样会导致评价标准缺乏一致性、稳定性。
（二）绩效评价标准的确定
1.绩效评价标准确定原则。绩效评价标准是判断评价对象业绩优劣的标杆，是准确衡量绩效的尺度。就绩效评价标准而言，应具有以下几个特性：相关性、可靠性、可区分性、实用性、时效性。相关性是指评价标准与个人、组织工作内容相关而且与工作目标相关，一般表现为制定标准时对组织、个人的公开透明性；另外还可表现为对评估客体的任务目标导向评价。可靠性又指稳定性，是指评价标准在一段时间内保持基本一致，即标准具有连续性、一贯性。实用性表现为科学性、合理性、可行性，即绩效评价标准须接受评价实践的检验，以证明其具有一定的科学性、合理性和可行性。可区分性一般可以表达为评价对象的表现可以识别的明确性，其表现为可较为清晰界定具体性和评价主体可根据评价标准进行有效测量的明确性。时效性是指对评价对象开展评价应当及时有效，即应包含时间因素。
2.绩效评价标准的建立。绩效评价标准应建立在明确对评价客观需求的基础上，立足评价客体的内容和目标，通过借助调查和分析活动抽取出具有典型性的本质特征而制定出来的评判依据。即绩效评价标准的建立应在其属性基础上展开，一般有三个步骤：一是明确要评价的对象即需评价的项目、计划或任务；二是将任务评价对象按项目的组成或行为等归类，形成和提取关键因素；三是建立绩效标准。
二、财政资金支持农民专业合作社的目标及相关者需求分析
（一）财政资金支持农民专业合作社的目标
农民专业合作社在农村经济、社会、教育领域扮演者重要角色，并且在推动农民增收、农村经济发展、农业进步方面发挥着积极作用。因此，财政资金支持农民专业合作社是政府的必然选择。此外，政府往往会对农业生产者给予一定的经济补偿，以提高农民收入，即通过财政资金的转移支付方式为农业生产者提供补贴。在梳理现有文献及调研后我们发现，财政资金支持农民专业合作社发展的目标可以表达为：通过资金支持农民专业合作社，在整合资源的同时，夯实农业发展基础，达到经济与环境的和谐发展。
1.引导农民加入合作社，整合资源。家庭联产承包是当前的农业基本生产经营制度，该制度虽能调动农民个体的生产积极性，但也加大了农民在市场经济中的风险和压力，其表现为：低效、抗风险能力弱以及生产计划的零散化等。诸如土地、劳动力等生产资源的零碎化增加了农业生产的成本也加剧了农业生?a的风险。首先，家庭制生产的经济基础差，其资金主要来源于自身积累。一旦生产风险或意外事件发生容易出现整个家庭的生产能力、效率会大大降低。其次，人均土地量的不足使得农户的农业生产缺乏效率，也阻碍了效率的提高。在具体的经济活动通过对农民专业合作社给予的支持，强化入社与非入社农民间生产成本和收益比较。这样既能引导农民加入合作社，又能起到整合有限的土地资源和提高农业的生产效率。
2.夯实农业发展基础。农业的发展需要一定的社会、文化和经济环境，培育或创造一个适宜的环境是农业发展的一个关键。通过对农民专业合作社的支持，有益于创建适宜农业发展的环境。第一，有利于农产品的生产、开发。农民专业合作社既能通过同业者的联合扩大生产规模也能通过供应链联合增加农产品的附加值；既能保证在产量的同时提高质量又能通过合作方式提高农产品的市场议价能力。第二，有利于降低农业生产者的务农风险。一方面，通过农民专业合作社方式整合资源并有针对性地对生产进行计划、安排能有效解决小农户、大市场和资源的利用效率低的矛盾；另一方面，通过合作社牵头、国家财政支持的方式建设和管理农业基础设施建设，降低农业生产成本以提高农业生产者的抗风险能力。第三，有利于提高农民的生产能力和化解农村社会中的矛盾。农民专业合作社的核心任务包括：组织社员生产经营；为社员生产经营提供支持。组织社员生产经营，一方面是以合作社为中介，帮助农民在生产经营中能较为平等地与政府、企业间实现有效沟通，既能理性的表达民意，又能为农民的收益提供保障；另一方面，有利于政府政策的贯彻和落实，农民专业合作社以组织者身份能够帮助政府协调与农民、基层农村组织等方面的利益关系，维护和加强农村社会的稳定。为社员生产经营提供支持则是以合作社为媒介在降低农民个体的交易成本的同时，推广农业科技技术、强化对农民的教育培训，从而促进农民科学文化素养和应对市场风险能力的提高。
3.促进农业生产与环境的协同发展。农业生产过程对环境存在一定的影响，如对生态环境的影响与破坏。为追求个人利益最大化，农民在农业生产时，往往会将生产成本外部化，即通过污染、破坏环境来获取个人收益，比如不合理使用农药、化肥、地膜、畜禽粪便随意排放等。加入合作社后，合作社出于整体和长远利益考虑，会教育成员采用清洁生产技术，降低污染和提高产品质量。此外，政府通过财政支持农民专业合作社，客观上也要求合作社降低污染，采取科学、有效的生产方式来进行生产，这有利于农民的生产与环境保护协同发展。
（二）政府与农民专业合作社的需求
1.政府需求。?纳鲜龇治觯?我们得知，政府对农民专业合作社的支持虽然源自促进农业发展需要，但更多的是创建一个适合现代化农业的环境并促进农业更高效的发展。同时，政府资金的公共资源天性决定了政府在资金使用过程中是一个受托者身份，合规、高效的使用资金成为政府进行资金资源支配的一个重要原则。因此，政府的需求应表现为三个方面：一是引导效果；二是效益问题；三是合规性要求。关于引导效果，是要引导农民参加合作，社而且还有引导农村进行必要的结构改革以适应农业经济发展的需要。这类支持资金应该是政府投入为主，受益面较广，经济效益欠佳。效益问题是政府投入的一个重要因素，可分为经济效益、社会效益和生态效益。一般情况下，政府投入主要关注经济效益而轻视社会效益和生态效益，因为过多的关注社会效益或生态效益可能使得财政资金会扶持一些农民受益少且带动力不强的项目，而导致财政资金投入效率不高。合规性不仅要求财政资金的申请、划拨合规，而且还要求政府对财政资金的监督管理以及支持对象的受助资金使用、管理合规。此外，随着经济的发展和环境的改善政府的需求也会发生一定的改变，即不同时期、不同环境下的政府会基于不同考虑而对农民专业合作社提供资金支持。
2.农民专业合作社需求。在合作社生产经营活动中，农民专业合作社除须承担政府所希望的诸如农民互助、农民教育等服务功能外，还须解决自己生产发展问题。所以，农民专业合作社的需求可以概括为对经济利益追求和对义务责任的担当。此外，盈利的农民专业合作社还要面对如何规范管理和均衡利益分配。所以，农民专业合作社对财政资金支持的诉求表现为两个方面：一是降低生产经营风险和提高生产技术、效率，以便在短期内做大做强引领农民增收、致富，并最终提高自生能力。这一需求除了要求政府短期内对基础设施给予支持外，还要求农民专业合作社规范管理、提高自身的经营管理水平。二是农民专业合作社作为连接政府、市场与农民的关键组织，须履行诸如提高农民个体能力、素质、地位和降低政府与农民之间沟通成本等义务。面对这些义务引发的经济成本，根据成本收益原则，农民专业合作社也会要求政府分担。
三、财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准的构建
（一）对财政资金支出绩效评价标准的认识
财政资金支持农民专业合作社既是政府的一项支农政策，也是一项支农项目支出。政府和社会都关注财政资金支持的效益问题，实务工作者和理论工作者纷纷探讨财政资金支持农民专业合作社的绩效问题。已有研究大多从支农项目支出进行讨论，也有部分学者将其纳入支农政策评价中。不论采取何种方式或何种视角分析、评价财政资金支持农民专业合作社行为，笔者在分析后认为，财政资金支持农民专业合作社都是执行国家农业政策的一个行为，其绩效评价应一个综合评价。而评价本质是一项价值判断，价值取向在某种意义上比评价方法更为重要。所以，评价的综合性应体现为价值取向的多元统一。即尊重各评价主体需要，不能脱离评价主体讨论评价标准；目的价值与工具价值的统一，必须在尊重工具价值的同时重视工具价值，不能过分的看重量化数据如经济收益、效率而忽视质性的目标、导向要求，尊重客观规律和社会需要的统一。市场经济体制下的政府尽管出于社会公平、发展角度对农业经济给予一定的支持，但事实上过多的去干涉市场活动不利于受助对象和行业经济的发展，所以，财政资金支持农民合作社的行为不应长期化。
（二）建立财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准的原则
1.相关性。绩效评价标准应与财政资金支持农民专业合作社的核心效用紧密相关。绩效评价要能对财政支持农民专业合作社绩效评价目标的实现程度进行评价，并且要保证绩效评价的结果有助于财政部门及相关人员做出决策。
2.可操作性。绩效评价标准必须清晰明了、简单易懂、易于操作，以便财政部门、相关领导进行分析考核，从而判断被评价农民专业合作社绩效的好坏。同时，应充分考虑客观条件对绩效评价的影响，从被评价合作社的实际情况出发，对可控制因素进行评价。
3.客观性。绩效评价标准应不受任何单位和个人的主管因素影响，在相同的条件下，不同的评价主体使用该评价标准可以得出相同的结论。绩效评价标准应当涵盖特定条件下绩效评价所有的重要事项和方面，即预算与实际业绩相结合、经济效益与社会效益、环境效益相结合、短期效益与长期效益结合。
4.4e性结合。财政支出绩效评价标准通常采用经济性（economy）、效率性（efficiency）、有效性（effectiveness）和公平性（equity）来衡量，但是它们之间本身存在冲突，很难同时兼顾。财政资金支持农民专业合作社追求的目标具有显著的多样性倾向，在进行绩效评价过程中不能将它们割裂，而应统一起来，合理界定四者的重要性程度，进而按照不同的评价对象将一些指标量化，并予以综合分析和考察，得出客观、全面、公正而准确的评价结论。
（三）财政资金支持农民专业合作社的评价标准构建
考虑到评价主体偏好和实际效果，财政资金支持农民专业合作社的目标是多元的，其评价标准的内涵也应该是多元的。
1.评价主体的多样性。由于财政资金支持农民专业合作社涉及政府、农民专业合作社和农民，所以，简单的资金、项目评价往往过于偏重于政府的价值偏好而忽略了农民专业合作社和农民的偏好，这不利于财政资金使用效率的提高。在进行财政资金支持农民专业合作社绩效评价中，融合政府、农民专业合作社和农民三方，不仅丰富了评价主体的多样性，而且这种共同评价方式有助于我们从多个角度更全面地去评价，有利于公平和效率的提高。
2.评价方法的“质量结合”。所谓质量结合是指评价方法既要有量化分析也有质性研究。环境、区域等差异加之评价对象本身的复杂性使得在进行绩效评价时不利于一种方法的应用。所以，通过质的分析和量的处理可以帮助评价主体做出更为合理、可靠的评价，并最终为如何提高财政资金支持效率提供坚实的依据。
农业合作社的性质篇8
【关键词】农民专业合作社；法人治理结构；市场主体；表决机制；政府
一、农民专业合作社的法人目的
根据《农民专业合作社法》第二条的规定，农民专业合作社是包含营利和服务特定公众双重目的的组织机构。可见，农民专业合作社的法人目的应该包括营利性和公益性两个方面。大陆法系国家一般将私法人划分为社团法人与财团法人，而我国法人登记制度里的社团法人所包括的范围要比大陆法系的社团法人宽泛得多。根据1998年颁布实施的《社会团体登记管理条例》第二条之规定，我国的社团法人属于非营利性的“人合组织”。而依据《农民专业合作社法》，农民专业合作社也是“人合组织”。但是，《社会团体登记管理条例》规定社会团体不得从事营利性经营活动，而农民专业合作社恰恰是互经济组织。这样，以社团法人界定农民专业合作社的法人目的，既不符合农民专业合作社自身的特点，又会严重阻碍其从事正常的生产经营活动。
根据传统民法理论，法人从事经营活动的目的不同是划分营利法人和非营利法人的根本标准。“社团本身是否追求利润之事实是无关紧要的，只要社团促进其成员的营利性宗旨，即可认定社团从事营利性事业。”[1]营利法人的目的是通过自身所从事的经济活动获取利润并且将盈余分配给组成成员；非营利法人也可以从事经营性活动，但是不把盈余分配给成员。我国现行法人登记制度规定，营利法人依特别法（如公司法）而设立，非营利法人一般须得到主管机关的许可并依民法而设立。这样，最好是由工商部门完成农民专业合作社进行法人登记。虽然存在着农民专业合作社法人目的与法人登记性质的不对称，但是在《农民专业合作社法》的规范之下，既可以满足农民专业合作社对外从事经济交往的现实需要，又不至于破坏农民专业合作社法人目的的实现。
二、提升农民专业合作社法人的市场主体地位
要实现农民专业合作社法人的两个基本目的，关键是要进一步增强农民专业合作社的市场主体地位。农村劳动力结构的变化以及农村已有市场体系的稳定存在是制约农民专业合作社法人快速发展的两个主要原因。随着城市（城镇）化进程的加快，大量农村青壮年劳动力进城务工，不但引发了农村劳动力结构发生的重大变化，而且导致了农业收入占农户总收入的份额不断下降。在许多地方，只有老人和妇女常年从事农业生产，进城务工人员只是在农忙季节才返乡参加农业生产。这势必造成农民专业合作社成员生产能力不强、经济期望值不高，严重制约了农民专业合作社组织动员能力的提升和内在发展动力的增进。随着家庭联城承包责任制的建立，农村经济就逐步走上了市场化的轨道。在农民专业合作社普遍建立之前，许多地方已经形成了较为完整的农业市场体系。作为农业市场体系的新成员，农民专业合作社是必要与其他市场参与者争夺市场资源和市场规则的制定权。受自身实力的局限，单个农民专业合作社很难与大型涉农企业、已有市场规则相抗衡。因此，必须下大力提升农民专业合作社的经济功能。
目前，各地县（市、区）政府的农业主管部门统一负责管理本辖区的农民专业合作社。由于农民专业合作社法人与企业法人的目的有着很大的区别，加之，农业生产的特点决定了农民专业合作社不可能象企业法人一样迅速占领市场，因此单凭农业主管部门的行政管辖很难甚至是不可能达成农民专业合作社快速健康发展的目标。各地政府要站在改变农村社会结构、转变农业经济过程的高度，调动一切可以调动的社会资源，来促进农民专业合作社的发展壮大。要在明确界定部门职责的前提下，创建依托农民专业合作社实现农业经济转型和农村社会变迁的模式，建立健全多部门之间的联动机制，全方位地促进农民专业合作社快速健康发展。
通过对吉林省粮食主产区农民专业合作社法人的实地调研，笔者发现，这些地方的农民专业合作社一般是在村屯内部、依托村舍邻里关系建立起来的。这样的农民专业合作社大多没有建立严格的内部法人治理结构，而是依靠相约民俗和交易习惯来实现自身的运转。地方政府应该大力推动乡、县范围内农民专业合作社联社的建立和发展，有条件的地方甚至应该着力推进市（地、州、盟）范围内农民专业合作社联社的建立和发展。从而建构农民专业合作社联社范围内的农业生产资料购买、农业生产过程和农产品销售的统一平台，确保农民专业合作社的市场主体地位得以真正实现。为此，首先要理顺农民专业合作社与村民委员会、农村基层党组织的关系，消除彼此封闭的状态，实现农民专业合作社与村民委员会、农村基层党组织的干部交叉任职，使农民专业合作社的成长同农村社会变迁相互融合。
三、完善农民专业合作社的法人治理结构
根据《农民专业合作社法》第四条的规定，农民专业合作社法人财产的来源是多样的，存在着出资额与出资人权利不对称的特点。LeVay率先提出了成员异质性问题；[2]Henry将成员异质性问题的实质概括为谁拥有控制权。[3]国内学者在借鉴西方学术界关于成员异质性理论成果的基础上，对于农民专业合作社法人治理结构与成员异质性之间的关系进行了较为全面的梳理。事实上，成员异质性是农民专业合作社在建立和发展全过程中不可回避的现实问题。而在解决优势成员与普通成员之间利益纠葛时，偏袒任何一方都会伤害另一方的积极性和主动性，从而危害农民专业合作社的快速健康发展。这就需要在农民专业合作社法人治理结构的制度设计上有所创新。
当“龙头企业”、生产大户、销售和运输专业户充当优势成员时，农业经济已有市场规则可能被完整地带入农民专业合作社内部，个体农民与大市场不对称的问题就不可能得到真正的解决。如果优势成员无力改变个体农民与大市场不对称的问题，只会借助于农民专业合作社捞取自身利益，那么农民专业合作社就会变得名存实亡甚至走向解体。唯一有效的解决办法就是稀释和弱化单个优势成员在农民专业合作社里的优势地位。一般而言，优势成员在关乎农民专业合作社生存与发展的关键环节拥有绝对的资源优势，并且优势成员的数量明显少于普通成员甚至是唯一的。只有大办农民专业合作社联社，才能有效降低单个优势成员控制资源的比重，才能有效减少单个优势成员控制普通成员数量的比重。
对于农民专业合作社来讲，成员异质性的问题直接影响着法人财产权能否顺利实施。作为“人合组织”，农民专业合作社法人的选举和表决机制是“一人一票”；作为“资合组织”，农民专业合作社法人的选举和表决机制中又加入了“附加表决权”。虽然《农民专业合作社法》对“附加表决权”的票数和范围进行了原则性限定，但是，这并不能从根本上弥合“一人一票”与“附加表决权”之间的博弈，即不能彻底解决优势成员与普通成员之间的利益纠葛。在涉及农民专业合作社联社重大事项决策时，可以采用“一人一票”和“一股一票”两种方式，进行两次投票，从而判定农民专业合作社联社内部利益诉求上的对立情况。由政府主管部门、行业协会或者其他与农民专业合作社联社无直接利害关系的组织机构，本着有利于维护和发展广大农民根本利益、有利于农民专业合作社快速健康发展、有利于本区域经济和社会长远发展的原则，协调并确定农民专业合作社联社就某项重大事务的表决决议。
参考文献：
[1][德]迪特尔・梅迪库斯：《德国民法总论》，邵建东译，北京：法律出版社2000年版，第830页。
[2]LeVayC.agriculturalCo-operativetheory：aReview[J].Journalofagriculturaleconomics，1983，34（1）：1-44.
[3]HenryHansmann.theownershipofenterprise[m].ma：theBelknappress，1996.
作者简介：
周骁男（1969-）汉族，男，长春工业大学教授。
农业合作社的性质篇9
内容提要:关于土地承包经营权入股合作社的法律性质，理论界尚存物权流转说和债权流转说的争议。由于物权流转说无法保证入股农户基于土地承包经营权的社会保障权和分享土地增值收益的最大化，实践中大多数规范性文件以债权流转说为立法基础。但是，债权流转说却面临着法人财产独立、虚假出资等传统商法理论的诘问。因此，需要对债权流转说进行修正和补充，即明确规定“土地承包经营权出资额不计入合作社出资总额，仅计作分享利润和净资产、承担损失的依据”。这样不仅可以协调物权流转说与债权流转说的冲突，为农地入股农民专业合作社具体法律制度的设计奠定基础，而且还有助于正确认识合作社的产权性质，丰富并完善合作社社员的责任形态。
法律性质的准确定位是具体法律制度设计的前提和基础。从互动发展的理论研究和立法实践的双重维度梳理家庭承包的土地承包经营权入股法律性质之争议与迷失，并给予合理的定位，必要的修正、补充和解析，不仅可以为克服土地承包经营权入股的立法迷失和制度缺陷“对症下药”，而且可以为正确理解合作社的产权性质、完善合作社的责任形态“问诊把脉”。
一、土地入股法律性质的理论争议：主要学术观点的检索
（一）物权流转说：对土地承包经营权交换价值的支配
物权流转说认为，“土地承包经营权入股与转让、互换、抵押一样，为发生物权变动后果的流转”，[1]“对于作为人社的土地使用权（承包经营权），在入社后原来的土地使用权人就不再享有土地使用权，而由合作社享有土地使用权”[2]128“农民将土地承包经营权入股公司，其实质便意味着农民丧失了其土地承包经营权，该项用益物权实际上被让渡给了公司，成为公司可以占有、支配和收益的财产权利”。www.133229.Com[3]股份化的本质就是农村土地承包经营权转让，是对土地承包经营权交换价值的支配，入股使物权性的土地承包经营权由原承包人转移给公司或合作社，成为法人的独立财产和责任财产。
持此说或反对债权流转说的理由主要有：(1)法人享有独立财产权。“无论以何种形式出资，其财产权必须转移到公司名下，使公司对这些财产享有全部法人财产权，其中主要包括但不限于财产所有权，而股东则只能享有对其相应出资或股份的股权。”[4]即只有出资的财产发生物权变动，合作社法人才能取得独立于出资人的有处分权的法人财产，并以此作为责任财产或破产财产独立承担责任。(2)避免虚假出资或抽逃出资。“以具有实物形态的非货币财产出资入股公司的，出资入股的标的必须是所有权、用益物权等绝对权，并且必须实际转移相应的物权，以实物财产租赁的形式入股公司不符合公司法的要求，否则构成虚假出资”。[5]即使入股时将出资财产转移给企业法人不构成虚假出资，而企业法人终止或合作社社员退社时取回入股的土地，又不能以其他财产承担合作社的亏损，也必然构成抽逃出资。(3)维护物权的支配性。物权是支配性权利，既然《物权法》已经将土地承包经营权定位为用益物权，那么土地承包经营权权利人就应当以发生物权变动的方式自由处分；否则，就是对土地承包经营权物权属性的否定或限制。
（二）债权流转说：对土地承包经营权使用价值的支配
债权流转说主张，“土地承包经营权人股和出租一样，是设定债权的流转方式”；[6]“将土地承包经营权分离出一种直接经营土地的权利（如农地经营权），同时使农地经营权自由流动，便可实现土地直接利用权的商品化”，[7]109即土地承包经营权入股的实质是农户保留承包权，仅以经营权入股。“将农地承包经营权入股与融资担保在民法物权改革思路中对交换价值的支配转换到对使用价值的支配”，[8]使入股农民在保留物权性的土地承包经营权的前提下，仅以支配土地承包经营权使用价值的债权性土地使用权入股。
持此说或反对物权流转说的主要理由是：(1)避免农民失地失去土地的社会保障。《农村土地承包法》（草案二次审议稿）第37条，曾规定承包方可以将土地承包经营权作价入股进行股份制经营。但考虑到“以土地承包经营权入股，涉及到入股成立的公司破产后，农户可能失去承包经营的土地，需要进一步研究。因此，法律委员会建议不做规定”。[9]“更何况在相当长的时间内，土地在农民生活保障方面仍将会发挥重要的作用”。[7]109(2)让农民名正言顺地享有入股土地的增值收益。以支配土地承包经营权使用价值的土地使用权入股，“入股的土地承包经营权仍然是社员（原承包农户）的财产而不是合作社法人的独立财产。因此，农地入股的社员不仅是农地增值收益的当然权利人，而且还有权请求适时调高出资额、提高盈余分配比例”，[8]由此可以给予以土地入股的农民倾斜性保护，促进农民基于土地的财产性收入的最大化和实质公平正义的实现。(3)可以促进农民以土地承包经营权入股合作社的自愿选择。在皖北调研时，镇政府官员曾告诉笔者：“农民特别是50岁以上的长者对土地有着特殊的深厚情感，他们宁愿出租土地（承包经营权）100年，也不愿意转让或者被征用”。所以，以支配土地承包经营权使用价值的债权性使用权入股，比支配交换价值的物权性使用权入股，更能维系农民与土地的情感，更容易获得农民的支持，从而减少改革的阻力。
（三）对物权流转说与债权流转说的评析
物权流转说坚持土地承包经营权的私权属性，主张彻底物权化。尽管物权流转说的主张者对土地承包经营权所承载的公共利益并非视而不见，但是其开出的三个“药方”对于“三农问题”的解决或和谐社会的构建疗效甚微。“药方”一，尽快完善农村社会保障制度以弥合农民入股的失地风险。“药方”二，“应参照转让条件设定以家庭承包方式产生的土地承包经营权入股的条件，要求入股农户有稳定的非农职业或固定的非农收入来源”。[5]但问题是，如果等到农村社会保障制度比较完善或者等到农户有稳定的非农收入再允许土地入股，岂不坐失良机，不能最大程度地增加农民收入，而贻误改革进程？“药方”三，“由出资的原土地承包经营权人予以购回，原土地承包经营权人不愿意或无力购回的，则由农村集体经济组织或其他土地承包经营权人购回”。[10]如此一来，且不问是以土地承包经营权的出资额购回，还是以购回时的市场价值购回，恐怕最大的缺陷恰恰是无力购回的贫困户面临更大的失地风险，难免“雪上加霜”，无助于实质公平正义的实现与和谐社会的构建，与立法初衷背道而驰。法是客观反映不同利益并协调利益冲突的工具。然而，物权流转说在协调土地承包经营权中的个人利益与公共利益冲突时却顾此失彼，缺乏对现实的解释力和指导力。
债权流转说虽然可以让农户分享土地增值，增加农民财产性收入，维护并强化农民基于土地的社会保障权，有利于实质公平正义与和谐的整体利益的实现，但是却面临着传统商法中法人财产独立、虚假出资或抽逃出资的诘问，以及仅以承包地的经营权入股的社员如何承担责任的质疑—是以货币和其他财产置换土地出资，还是允许合作社以“承租”或“转租”的方式将入股土地剩余入股期限内的使用价值予以变现呢？而且“允许合作社以‘承租’或‘转租’的方式将入股土地剩余入股期限内的使用价值予以变现”这种选择的存在，不仅说明上述债权流转说不必然导致入股土地因合作社终止而当然退回，还对合作社债权人和以其他财产出资的社员都极为不公平。例如，如果土地入股的社员退社或者合作社终止时，土地入股的期限刚好届满，且合作社经营亏损，按照这种选择岂不意味着土地入股的社员可以取回入股土地或完整的土地承包经营权而无须对合作社的债权人承担任何责任？结果势必导致以其他财产出资的社员为土地入股的社员承担垫付责任，或者影响债权人债权的实现。
二、土地入股法律性质的立法迷失：不同规范
性文件的梳理
土地承包经营权入股法律性质的理论争议，揭示了理论研究的不足，直接影响了制度供给的效率和质量，造成了全国性法律法规的缺位、地方性规范文件的分歧。而全国性法律法规的缺位和地方性规范文件的分歧，又反映了立法的迷失和制度的缺陷。
（一）全国性法律法规的缺位
《物权法》和《农村土地承包法》均没有家庭承包地入股法律性质的专门规定，但是都给出了禁止支配交换价值的农地抵押的理由—“如果允许农民用土地承包经营权进行抵押，则当债权到期，债务人又无力履行债务，从而实现抵押权时，会使农民丧失土地，势必重演历史上农村两极分化，出现大批无地少地农民的社会问题”，[11]显而易见，《物权法》和《农村土地承包法》应当不会支持可能导致农民失地的物权流转说。
《农民专业合作社法》与《农民专业合作社登记管理条例》亦无土地承包经营权入股的直接规定。但是，能否根据《农民专业合作社法》第4条第2款“农民专业合作社对由成员出资、公积金……享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任”的规定，理所当然地认为《农民专业合作社法》采纳了物权流转说呢？当然不能。毕竟，土地入股不同于一般的财产出资，否则2007年重庆的“土地新政”就不会引起全国的轰动，就不会被认为是土地的第三次革命。重庆市、浙江省也没有必要分别出台《关于以农村土地承包经营权入股发展农民专业合作社注册登记有关问题的通知》（简称《入股合作社的通知》）和《农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》。江苏省2010年1月1日施行的《农民专业合作社条例》和安徽省2010年10月1日起施行的《实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》更没有必要单独设置土地入股的专门条款。与全国性法律法规关于土地入股法律性质规定的缺位形成较大反差的是，农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第16条规定：“（家庭承包的）承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变”，第19条规定：“承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户”。很明显，这些规定都是直接以土地入股的债权流转说为立法基础的。
（二）地方性规范文件的分歧
除湖南、北京2010年施行的《实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》以外，江苏、黑龙江、辽宁、山东、安徽2010年施行的《农民专业合作社条例》或《实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》以及重庆、浙江、天津2009年颁布的规范性文件，均有土地承包经营权入股农民专业合作社的规定。与全国性规范文件基本反对物权流转说不同，地方性规范文件对土地承包经营权入股法律性质的界定则存在较大的分歧。通过比较、分析，可以将地方性规范文件对土地承包经营权入股性质的界定，大致归为以下模式：
1、可以推定为物权流转说的山东、浙江模式。山东省《农民专业合作社条例》和辽宁省《实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》均将土地承包经营权作为与实物、知识产权一样的非货币财产出资。而2009年浙江省和天津市工商局与农业厅联合公布的同名《农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》则清楚地规定：“章程和出资清单应明确记载成员出资总额中农村土地承包经营权作价出资的数额与比例”，即土地出资应当计入合作社出资总额，成为合作社法人的独立财产。同时，山东、辽宁、浙江和天津的上述文件又都没有类似于“合作社终止时，应当将入股土地退回原承包农户”的规定。因此，根据习惯性思维逻辑可以推定其采纳了物权流转说。
2、由物权流转说转向债权流转说的重庆模式。2007年重庆市工商行政管理局颁布《关于农村土地承包经营权入股设立公司注册登记有关问题的通知》规定：“以农村土地承包经营权出资的，应当选择注册资本分期到位的方式申请公司登记，在登记前应当完善财产权转移手续；以所分配的利润或者其他货币、实物、知识产权、土地使用权置换其已出资的农村土地承包经营权的，登记机关应予支持”，这明显体现了对土地承包经营权交换价值的支配，表明入股的土地承包经营权可以成为公司的法人财产，契合了物权流转说。然而，2009年重庆市农业委员会和重庆市工商局联合的《入股合作社的通知》却删掉了上述规定，也没有明确要求土地出资额必须计入合作社出资总额，（重庆市《入股合作社的通知》只规定：“章程和出资清单中应明确记载农村土地承包经营权出资入股的数额和比例”。）只是规定“合作社终止时，应当将入股土地退回原承包农户”。似乎重庆市的立法实践开始转向支配土地承包经营权使用价值的债权流转说。
3、直接反映债权流转说的江苏、黑龙江模式。江苏省《农民专业合作社条例》规定：“农民可以以承包地的经营权作为主要出资方式，设立相应的农民专业合作社”，黑龙江省《农民专业合作社条例》规定：“农民可以用其土地承包经营权的预期收益作价出资加入农民专业合作社”。而无论是以承包地的经营权出资还是以承包地的收益权（土地承包经营权的预期收益）出资，都只是对土地承包经营权使用价值的支配，入股农民仍然保留支配交换价值的承包权，契合了债权流转说。
4、无法准确判断物权流转说还是债权流转说的安徽模式。安徽省《实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》第11条只规定：“农民可以以土地承包经营权入股，设立农民专业合作社，不得损害农民的土地承包权益”，却没有“将入股土地退回原承包农户”的规定，也不能辨别土地出资额是否与实物、知识产权出资一样计入合作社出资总额。因此，土地承包经营权入股合作社是否发生土地承包经营权的物权变动，无法准确判定。
（三）立法实践的制度性缺陷
无论是全国性法律法规的缺位还是地方性规范文件的分歧或探索，都可谓是立法迷失的反映。而立法迷失又造成了制度性缺陷。例如，采纳物权流转说的山东、浙江模式，使土地承包经营权出资额计入合作社出资总额，人股土地成为合作社的法人财产，必然导致入股农民难以享受土地增值收益，而合作社破产时又会失地失去生活保障，与土地入股增进、保护农民利益的初衷不符；而采纳债权流转说的江苏、黑龙江模式以及农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，又难以合理解释物权流转说对债权流转说的诘问和质疑，对“土地承包经营权出资额是否计入合作社出资总额”、“退回或取回承包地的社员如何对合作社的债权人承担责任”等关键问题也没有做出任何规定。毕竟，如果土地承包经营权出资额不计入合作社出资总额，必然面临着传统商法法人财产独立、“虚假出资”的诘问；如果计入，不仅会导致物权流转说与债权流转说界限不清，而且会因为入股土地退回原承包农户而被疑为“入股土地只能成为合作社的法人财产却不能作为合作社破产财产，背离法人以自己的财产独立承担责任的本质属性”。
三、土地入股法律性质之定位与解析：对债权流转说质疑的反驳
从理论上看，债权流转说既能实现土地承包经营权的市场化又能避免农民失地，可以在保障农民增收的同时提高土地的社会保障功能，兼顾效率与公平。从实践中看，债权流转说也得到了一定的采信。但问题是，沿着“债权流转说”指明的方向以土地承包的经营权或收益权入股，“物权流转说”质疑“债权流转说”的理由，能否成立？债权流转说是否真的违反传统商法的基本原理？其实，只要辨析或纠正“物权流转说”的一些误解，只要对债权流转说进行必要的修正和补充—“借鉴法国劳务出资的规制措施，使土地承包经营权出资额不计入合作社出资总额，仅计作分享利润和净资产、承担损失的依据”，[12]就可以协调物权流转说与债权流转说的冲突，化解传统商法理论对债权流转说的诘问和质疑，为农地入股农民专业合作社具体法律制度的设计奠定基础。因为“土地承包经营权出资额不计入合作社出资总额”，不仅表明土地承包经营权入股的性质是债权性流转而非物权性流转，而且可以为社员退回入股土地并享受土地增值收益提供名正言顺的法理根据；“仅计作分享利润和净资产、承担损失的依据”不仅体现了权利义务一致原则，而且可以避免利益协调中的顾此失彼，即不是“允许合作社以‘承租’或‘转租’的方式将入股土地剩余入股期限内的使用价值予以变现”，而是由土地入股的社员以现金或其他财产在土地出资额内承担亏损，避免对合作社债权人和以其他财产出资的社员都极为不公平的现象发生。
（一）“出资行为发生物权变动”之辩
有人认为“出资行为是物权行为，出资行为这一物权行为是导致物权变动的原因之一”。[13]其实，该主张应是针对一般情况而言，不能绝对化片面理解。因为：(1)“在大多数国家的合作社法中都规定社员可以将一些动产的所有权投入合作社，也可以将其具有债权性质的使用权投入合作社”。[2]143(2)劳务具有专属性，与作为其载体的人身不可分离，以劳务出资不可能发生物权变动，但仍有些国家允许劳务出资。如《美国示范公司法》第6.21节e款规定“在劳务提供完毕之前，公司可以将股票暂存他处或限制该股票的转让，直至劳务提供完毕”；[14]1982年修改的《法国民法典》第1843-2条第2款规定，“以技艺形式的出资不计入公司资本的构成。但此种出资计作有权参加分享利润和净资产，并承担损失的股份”。[15]。显然，在特殊情况下，出资行为并不发生物权变动。允许不发生物权变动的土地承包经营权入股合作社，“主要是遵循合作社的基本原则，即‘入社自由’，鼓励更多人到合作社中来，在出资方式上灵活多样，会使成员摆脱疑虑，特别是合作社初创时期，人们对合作社的经营原则、活动宗旨、发展前景不甚了解的情况下，这一规定有非常积极的意义”。[2]143
（二）“法人财产独立与法人地位”之辩
其一，有学者针对“土地承包经营权出资额不计入合作社出资总额，仅计作分享利润和净资产、承担损失的依据”的观点提出，“既然《农民专业合作社法》确定农民专业合作社的财产由成员出资等构成，那么土地承包经营权出资额不计入农民专业合作社的成员出资总额的观点明显不符合法律规定。其二，农民专业合作社具有法人资格，根据法人制度原理，法人的独立财产是法人拥有的、独立于其创立人或成员的财产；拥有独立的财产也是法人区别于其他经济组织的主要根据之一。若土地承包经营权出资额不计入农民专业合作社法人的财产，那么，这样的‘法人’还是法人吗？”[10]经过仔细分析，这样的质疑是不能成立的。
首先，根据《农民专业合作社法》第12条“农民专业合作社章程应当载明下列事项：……（六）成员的出资方式、出资额”的规定，社员可以在不违法的情况下自由约定出资方式、出资数额，包括出资额是否计入合作社出资总额。而只有约定计入合作社出资总额的社员出资才能构成合作社的责任财产。这样的理解既遵循了合作社的“入社自由原则”和《农民专业合作社法》第12条赋予的章程自治，又不违反《农民专业合作社法》第4条第2款“农民专业合作社的财产由成员出资等构成”之规定。否则，土地承包经营权出资必须计入合作社出资总额，并成为合作社当然责任财产，那么合作社终止或社员退社时，还能退回入股土地吗？凭什么退回？毕竟按照上述学者的逻辑，无论是农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第19条“入股土地应当退回原承包农户”的规定，还是入股土地由“出资的原土地承包经营权人予以购回”，都违反了《农民专业合作社法》第4条第2款“社员出资应作为合作社责任财产”的规定。
其次，《农民专业合作社法》没有最低出资总额的限制，只要社员除了土地承包经营权入股以外还有其他财产出资，都不会影响合作社拥有独立的法人财产，更不会影响其法人的成立。何况有学者已经指出，“法人与股东的有限责任之间没有必然的联系……德国合作社法赋予了合作社的法人地位，但也允许章程约定社员是承担有限责任还是保证责任、无限责任”。[2]21-24。也就是说，如果出资人的出资成为法人的独立财产，是出资人承担有限责任的前提的话，那么其出资（如人股的土地承包经营权）不计入合作社的出资总额不能成为合作社法人的独立财产，该出资人（土地入股者）就应当承担保证责任或者无限责任；而无论社员承担保证责任还是无限责任都不应当影响合作社的法人地位。但是，考虑到土地入股者责任的可预测性及其人社的积极性，我国应当采取保证责任为宜—土地入股者对合作社的亏损在退回土地的出资额内承担保证责任。
（三）“出资不实”或“抽逃出资”之辩
正如《公司法》中的注册资本一样，合作社在登记机关登记并公示的出资总额可以视为出资财产转化为法人财产的标志。如果以土地承包经营权的使用权或经营权出资，并将出资额计入合作社出资总额，而当合作社终止或社员退社时又可以取回土地承包经营权，合作社不能享有该入股土地承包经营权处分性的支配权，其法人财产很可能“缩水”，的确难逃“出资不实”或“抽逃出资”之嫌。但是，如果将“土地承包经营权出资额不计入合作社出资总额，仅计作分享利润和净资产、承担损失的依据”明确立法，那么入股的土地承包经营权就无须也不可能成为合作社的法人财产，当“入股土地退回原承包户”时，也就谈不上“虚假出资”，更谈不上“抽逃出资”。相反会因为土地入股者在土地出资额内承担保证责任而增加合作社法人的偿债能力。毕竟，法人的独立人格并不拒绝他人为其承担责任。
（四）“违反物权支配性”之辩
土地承包经营权作为用益物权当然具有物权的支配性，既可以支配其使用价值也可以支配其交换价值。但是，“我国农村土地从来就具有社会保障的功能，承包土地权利也从来不是一种单纯的财产权利；仅以民法上界定过的民事权利为参照，而忽视土地承包经营权设计时赋予农村土地的社会功能和价值，将其生硬地纳入现行民法框架的研究，这是不恰当的”。[16]如果仅仅支配其使用价值就可以实现土地承包经营权以入股方式有效流转—不仅能发挥其社会保障功能又能使土地承包权人享有土地增值收益，促进农民权益的最大化，为什么非要冒着失地风险将农地入股的法律性质界定为支配交换价值的物权性流转呢？毕竟，“法律关系应当从它们所植根于的物质的生活状况加以解释”，[17]103而不能仅仅追求法律自身逻辑的完美演绎。法律应当在准确揭示土地承包经营权中个人利益与公共利益及其冲突的基础上，基于分配正义和良好社会秩序的实现，作出取舍和协调。因为“每个社会秩序都面临着分配权利、限定权利范围、使一些权利与其他（可能相抵触的）权利相协调的任务。‘共同福利’或‘共同利益’这一术语是一个不无用处的工具，它意味着在分配和行使个人权利时决不可以超越的外部界限，否则全体国民就会蒙受严重损害。在个人权利和社会福利之间创设一种适当的平衡，乃是有关正义的主要考虑之一”。[17]324。否则，正如“古往今来的自然法传统都倾向的这样一种立场，即一个完全丧失或基本丧失正义的规范制度不配被称为‘法律’”，[17]332起码不是良法。
四、结束语：土地入股法律性质之辩的启示
通过土地承包经营权所承载的个人利益与公共利益的冲突及其所引发的土地入股法律性质的理论争议，现行规范性文件是以物权流转说还是以债权流转说作为立法基础的迷失，以及“土地出资额不计入合作社出资总额，仅计作分享赢余和净资产、分担亏损的依据”对债权流转说的修正和补充，我们可以得出如下启示：(1)土地承包经营权入股法律性质的物权流转说与债权流转说之争，实际上分别体现了两种不同的思路：一是从权利性质、法律结构进行内部的法律规范分析，二是从政治、社会、伦理等方面进行外部的法律政策分析。但是考虑到：“物权制度设计方面的研究不是一种纯法学的研究，可能涉及到政治学、社会学、经济学等学科，特别是它涉及到敏感的政治问题。目前，物权法研究侧重于物权制度规范的研究，对于制度设计方面的研究还不够，且研究仍然是纯法律规范分析，而从政治目标、从中国国情分析设计者较少。这是我国物权法研究长期滞后于改革开放实践，物权法研究没有什么创新的重要原因之一”。[18]显而易见，债权流转说比物权流转说更有现实性和解释力。(2)土地承包经营权人股法律制度的设计，应当秉承“以农民权益最大化为核心内容的整体利益协调发展”的立法理念，恪守“支配土地承包经营权的使用价值而非交换价值”的立法原则，兼顾土地承包经营权入股中的私益与公益、效率与安全。(3)应当突破《农民专业合作社法》社员有限责任的单一责任形态，使“社员出资方式（是否计入合作社出资总额）—合作社产权性质—社员责任形式”协调一致，即以现金、实物等财产出资，出资额计入合作社出资总额，出资的财产发生物权变动并成为合作社独立的法人财产，社员以出资的财产承担有限责任；而以土地承包经营权出资，出资额不计入合作社出资总额，入股的土地承包经营权不发生物权变动，不能成为合作社独立的法人财产，土地入股的社员对合作社的亏损在土地出资额内承担保证责任。
注释:
[1]房绍坤．物权法用益物权编[m]．北京：中国人民大学出版社，2007:104.
[2]屈茂辉，等．合作社法律制度研究[m]．北京：中国工商出版社，2007.
[3]李东侠，郝磊．土地承包经权入股公司问题的法律分析[j]．法律适用，2009,(4):24-27.
[4]施天涛．公司法论[m]．北京：法律出版社，2005:32.
[5]宋志红．土地承包经营权入股的法律性质辨析[j]．法学杂志，2010,(5).
[6]马新彦，李国强．土地承包经营权流转的物权法思考[j]．法商研究，2005,(5):112-118.
[7]李昌麒．中国农村法治发展研究[m]．北京：人民出版社，2006.
[8]高海，欧阳仁根．农地承包经营权权利属性的跨越与流转障碍的克服—以民法用益物权向经济法权利的跨越为路径[j]．南京农业大学学报（社会科学版）,2010,(2).
[9]全国人大法律委员会．关于中华人民共和国农村土地承包法草案修改情况的汇报[c]//．王宗非．农村土地承包法释义与适用．北京：人民法院出版社，2002:188.
[10]文杰，李显冬．土地承包经营权作价出资农民专业合作社的法律思考[j]．法学杂志，2010，(4)．
[11]梁慧星．中国物权法草案建议稿：条文、说明、理解与参考立法例[m]．北京：社会科学文献出版社，2003:532.
[12]刘红，高海．土地承包经营权出资与合作社破产的法律冲突与协调[j]．常熟理工学院学报，2008，(7):60-62.
[13]黄凤龙．浅谈出资行为的法律性质[eb/ol].http://article.chinalawinfo.com/article_detail.asp？articleld＝43887,2009-11-12.
[14]左传卫．股东出资法律问题研究[m]．北京：中国法制出版社，2004:244.
[15]法国公司法规范[m]．李萍，译．北京：法律出版社，1999:4.
[16]刘俊．土地承包经营权性质探讨[j]．现代法学，2007，(2)：170-178.
农业合作社的性质篇10
关键词：中小乡镇；专业合作社；发展；最佳方式
中图分类号：F321.42文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2017.12.022
农民专业合作社是农业经济发展到一定程度的产物，分散的、灵散的小农户生产已无法适应现代统一大市场集约化、规范化的要求，于是将农民组织起来根据自身生产经营的需求，进行资源配置，使得产品更符合市场需求，创造更高的生产价值。基于农村合作社的可行性价值及积极意义，我国各级政府大力倡导建设，2007年7月1日开始实施《农民专业合作社法》，截至2012年第三季度，全国共有60万家农民专业合作社依法注册，入社农户4600多万户，约占农户总数的18.6%。
然而，我国农村专业合作社发展尚属起步阶段，发展还不成熟，质量的提升落后于数量的增长，合作社在发展过程中面临着一系列诸如人才、资金、市场、技术等问题。我国地域广阔，人口众多，人文、地理、资源分布各有特点，即便是同一地区，经济发展水平也并不均衡。农民专业合作社重点地区在乡镇，在行政区划分上，乡镇是我国最小的行政单位，中小型乡镇从人口、面积、经济水平、资源等因素上看与大型乡镇相比存在很大差别，农民专业合作社在发展上自然也存在着差异性。
1中小乡镇农村专业合作社基本特征
1.1自然条件及经济因素的影响
合作社生产规模受一个地区的自然条件及经济条件的影响，自然资源丰富，经济发展能力较强的乡镇合作社发展渠道也较宽阔，相反自然资源较为贫乏，经济发展能力相对不足，经济结构相对单一，合作社发展能力也相应受到限制。以敦化市沙河沿镇为例，镇政府所在地距市区仅25公里，全镇总幅员面积275平方公里，耕地面积10473公顷，其中水田面积1000公顷。林地总面积22200公顷，草原面积1500公顷。辖22个行政村，37个自然屯。全镇总户数5493户，总人口18025人，农业人口16469人，非农业人口1556人，朝鲜族1356人，农村劳动力8571人。
全镇种植业以旱田为主，水田次之，常年积温2450℃，无霜期120天左右，降雨量为年平均500毫米，海拔约450～500米，气候冬季干冷，夏天温凉，春迟冬早，土地土质肥沃，土质多为白浆土。
地理位置、气候条件、土壤肥力决定沙河沿镇种植业特别是甜玉米、马铃薯、烟叶成为沙河沿镇主导产业；林地、草原又为养殖业特别是柞蚕、黄牛养殖提供较好的自然资源。据统计全镇依法登记注册的农民专业合作社共53家，其中以种植业为主的专业合作社23个，占总数的43.5%，以养殖业为主的专业合作社17个，占总数的32%，另外13家机械生产及加工专业合作社占总数的24.5%。从分布数据来看与本地自然资源有关的合作社40个，另外13个机械加工合作社虽与种植、养殖业无直接关系，但也间接为种植业服务，同时也与沙河沿镇与市区相距较近，交通便利、技术及信息传播较快有关。
从经济发展能力上讲，沙河沿镇镇内无有影响力的大型企业，个体私营企业规模也较小，工商业收入较低，经济发展能力较弱。经济发展的整体水平决定了地区生产产品的单一性，农户联合一起组成的合作社经营泛围必然带有单一性特点。沙河沿镇23家以种植业为基础的专业合作社无一例外均以单一农产品的种植、加工为主，种类分别集中在玉米、烟叶及马铃薯上；而养殖品种均集中在柞蚕、S牛上。
1.2合作社发展潜力受管理质量、管理方式限制
沙河沿镇53家专业合作社实有入社农户469户，53家合作社经民主选举推选出53人作为合作社带头人即法人代表。53人中大中专以上文化程度5人，高中以上文化程度29人只占总数50%左右，整体文化素质偏低，组织化程度不高。53中仅有15人是党员，占总数的28%，村干部7人，占总数的13%，合作社内部管理质量不高。管理方式上则体现出管理松散，经营粗放，入社农户数和生产规模相比比重偏低，难以脱离家庭经营模式，合作社成员之间利益联结机制不完善等问题，这些问题不仅仅出现在中小乡镇，从全国合作社发展现状来看人才与管理问题都是制约合作社发展的关键因素。
1.3融资渠道狭窄，发展资金不足
当前农民专业合作社融资渠道比较狭窄，特别是中小乡镇，资金来源主要自筹资金、金融机构贷款、社员之间互助，其中自筹资金是目前合作社主要的融资方式，合计约占资金来源的75%。而农民专业合作社办理金融业务主要集中在农村信用社，相关金融优惠政策却难以享受。信用社向合作社社员贷款与其他农户贷款条件相同，在利率、期限和金额等方面没有专门的优惠措施。沙河沿镇53家专业合作社注册资金在100万以上的仅有3家，50万以上的6家，其他88%的合作社注册资金数量在10～30万之间，甚至有6家注册资金在5万元以下。合作社在发展资金上主要以社员入股及合作社经营积累为主要来源的资金十分有限，自然削弱了合作社自身发展能力。
1.4在拓展与驾驭市场方面优势不足
通过合作社，按照市场信息，引导农民有组织地进入市场，使一家一户小生产与千变万化的大市场有效对接，促进了农产品质量改进和农业结构的调整，使农户适应市场能力进一步增强。2011年马铃薯市场出现严重波动，受国内马铃薯市场走低趋势影响，沙河沿镇马铃薯价格大幅度降低，大部分种植马铃薯农户损失，依托马铃薯种植专业合作社，广大社员主动开拓市场，挽回了一定损失。然而中小乡镇合作社由于受多方因素的制约，在拓展和驾驭市场方面还存在很大欠缺。品牌意识不强，缺乏主动开拓市场能力，即便建立了自己的品牌，品牌的建设和维护也存在难题，市场发展能力处于劣势。
2中小乡镇农民专业合作社发展模式探析
自上个世纪八十年代，农民专业合作社兴起以来，农民专业合作社登记注册数量以及入社农户数量快速增长，虽然国家对于农民专业合作社支持力度逐步增大，但是我国农民专业合作社发展还不成熟，尚处于起步阶段，必须认清合作社发展完善的渐进性、长期性和复杂性。在初级阶段单一型专业合作社将在相当长的一段时间内发挥重要作用，中小型乡镇农民专业合作社走向发展壮大之路必须从“单一”做起。虽然是“单一型”但却可以做到“小而精”，从现阶段来看技术型、设施优势型及地源优势型专业合作社较适合中小型乡镇。
2.1凭借技术优势发展专业型合作社
专业技术为主的专业合作社在突出“小而精”方面，具有优势。农户以专业技术入股，产品富含技术成分，市场认可程度较高，市场竞争优势较强。况且专业技术型专业合作社对土地、空间的要求不是特别高，投入成本不是非常大，资金回笼、收益较快，特别适合中小型乡镇中手头有技术、善于创新、发展意识强的农户加入。沙河沿镇以机械加工技术为主的专业合作社共13家，分布在机械生产、修造，专业维修领域，均以生产服务为主，因技术含量较高，适用性较强，受到本镇及周边广大农户的欢迎，在农业普及机械化生产过程中起着举足轻重的作用。以沙河沿镇双山子村惠源农机修造专业合作社为例，全社占地不足1500平方米，注宰式鸾28万元，农户成员6户。虽然合作社规模有限，但凭借领先的技术、过硬的质量，打造出了“惠源机械”的优势品牌，每年产值近千万，利税上百万。现“惠源机械”已成为吉林省农机补贴品牌。所以从“惠源机械”成功的经验可以看出，小型专业合作社发展之路不见得就狭窄，关键是找准切入点，以最优势的资源，最有利的方式入社，避免盲从，克制不足，往往创造更高的价植。
2.2凭借设施优势发展合作型合作社
沙河沿镇河南村甜玉米产销合作社就是凭借基础设施优势发展“企业+农户”型合作社的代表。河南村属于一类气候区，非常适合种植粘甜玉米，而且，河南村靠近鹤大公路，交通非常便利，粘甜玉米发展潜力巨大。2007年河南村农民成立了“粘甜玉米产供销专业合作社”当时采取的就是“公司+农户”的形式，合作社与一家专门经营冷冻食品的公司签了合同，约定公司提供甜玉米种子，秋收后回收全部玉米。然而甜玉米在收获后必须尽快销售到厂家，否则就会跑浆，影响质量。农户为了尽快把玉米运出产地，运到收购公司，需要早一些联系运输，可是到农忙的时候，运输业非常紧俏，价钱也高。即使是玉米顺利运出去，到了收购方那里，由于送玉米的农户非常多，总得排上大半天或几天的队，才能把玉米送进去，无形中增加了成本。
2010年秋季合作社成员筹资500万元，建了一个占地面积1500平方米的冷库，2011年8月投入使用，投入使用后冷库可贮藏800万棒的玉米，冷藏200公顷土地的甜玉米，一年纯收入达到80万元，同时安置就业20多人，高峰时可能达到100多人。冷库的建成为河南村的粘甜玉米业的发展注入了新鲜的活力，也为河南村农民的增收开拓了更宽的路子。有了自己的冷库河南村的农民玉米在运输和销售过程中遇到的问题迎刃而解。只粘甜玉米这一项产业合作社农户年可增收8000元左右。
这种农民合作社提供有力的基础设施，与实力强劲的企业连盟的方式，不但使农户了却后顾之忧，放弃左右摇摆的念头，也使合作企业更增加信心，农村专业合作社的发展路子更宽，走得也更稳。
2.3凭借地源优势发展经济型合作社
每个地区有每个地区相对优势的地理特点，特别是土质、气候等特点，决定了当地出产本地独特而又区别其他地区不同的产品。特别是中小乡镇在工商业及服务业相对发展不足的情况下，善于利用地源得天独厚的优势发展农民专业合作社，更加有利于促进农民增收。沙河沿镇河南村岭底社土地积温高，土质偏碱性，土壤及气候条件非常适合种植烟叶，2007岭底组的广大烟民成立的“河南村烤烟专业合作社”，河南村烤烟专业合作社在组织烟农规范、规模种植烤烟，增加烟农收入方面起到了重要作用。岭底组现在有烟农30户，种植烤烟30多公顷，平均每年每户烟农在种植烤烟方面纯收入就可达到3万多元。
以上几种模式从本镇基本情况入手，根据现有资料，探索在中小型乡镇中发展农民专业合作社的一般性、普遍性趋势。由于每个地区面对的自然条件、地域特征、民风民情等不尽相同，也会有符合自身特点的特殊方式，只希望通过以上论述能对农民专业合作社的发展略尽绵薄之力。
参考文献
[1]段庆广，曲道德.农民专业合作经济组织理论与实践.吉林大学出版社，2009.
[2]马俊哲.新时期农民专业合作社建设与发展.中国农业大学出版社，2007.