行政区划改革方案篇1
根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于贯彻落实鲁办发〔2015〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见〉的通知》（X办发〔2016〕24号）和《XX市人民政府办公室关于XX区综合行政执法体制改革方案的批复》（X政办字〔2017〕66号）精神，为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快法治政府建设，XX区积极谋划，统筹推进，稳步实施，以跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法改革为主要内容，推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合执法+专业执法+区域执法平台”的全覆盖执法新体制，全面完成了综合行政执法体制改革各项工作任务。现将我区工作情况总结汇报如下：
一、改革推进情况
（一）超前谋划，充分调研，制定完善改革方案。2016年3月份，积极派员赴青岛市黄岛区学习考察改革试点工作，认真参照垦利、滕州、博兴等先进县区做法，主动加强同上级部门的联系沟通，多次组织人员对全区行政执法机构进行摸底调研，对潜在的问题提前予以分析研判，于9月份研究起草了《滨州市XX区综合行政执法体制改革方案》（草案）。在书面征求相关部门意见进行修订完善的基础上，11月份，经区政府第17次常务会议研究，正式向市政府报送了《XX区人民政府关于呈报滨州市沾化区综合行政执法体制改革方案的请示》（X政字〔2016〕141号）。《方案》的制定为全面推开综合行政执法体制改革打下了坚实的基础。
（二）事实求是，加压奋进，调整提高改革标准。2017年改革方案获批后，及时印发《关于建立XX区综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》（X政办字〔2017〕100号），建立了以区长为总召集人、分管领导担任召集人，涉及改革相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，着手研究制定全区综合行政执法体制改革工作实施意见。连续召开3次部门联席会议，对如何确定综合行政执法具体范围等问题进行及时研究。多次派员到涉改部门开展更加深入细致的调研，认真听取部门对综合行政执法体制改革工作的意见建议，就机构组建、人员编制划转等事项进行深入交流探讨。结合上级改革精神和我区工作实际，根据事实求是、自我加压的原则，决定调整扩大我区跨部门、跨领域综合行政执法范围，对我区改革目标进行再调整再提高，将油区管理、劳动保障领域执法纳入跨部门、跨领域综合执法，将海洋渔业领域执法纳入专业领域执法，使专业领域执法队伍达到7支，在全区范围内减少了4支执法队伍。8月7日、8月26日，先后召开了区编委会、区常委会，达成全面改革共识，研究通过并印发了《XX区综合行政执法体制改革工作实施意见》（沾办发〔2017〕21号）和《XX区综合行政执法体制改革工作进度表》，明确任务、倒排工期，全面推进综合行政执法体制改革工作。
（三）统筹协调，整合划转，全面完成改革任务。
一是合理确定综合行政执法范围。一方面，将城市管理、环境保护（噪音、大气方面）、食品安全（未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为）、市场监管（公共场所无照商贩、违反规定随意摆摊设点行为）、公安交通（侵占道路方面）、住房和城乡建设（含物业管理方面，规划管理涉及资质管理的除外）、国土资源、农业（含农业机械、畜牧）、人力资源和社会保障、油区管理等领域的全部或部分行政执法权纳入跨部门、跨领域综合执法范围；另一方面，将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法，每个领域均只保留一支执法队伍，全面构建完成了“7+1”执法模式。
二是及时组建跨部门、跨领域综合行政执法机构。印发了《关于设立中共滨州市XX区综合行政执法局党组的通知》（沾委〔2017〕96号）、《XX区人民政府关于组建滨州市沾化区综合行政执法局的通知》（X政字〔2017〕80号），在原城市管理行政执法局的基础上，组建区综合行政执法局。今年9月25日，区综合行政执法局正式挂牌成立。同时印发了《关于区城市管理监察大队更名等机构编制事项的通知》（X编〔2017〕41号），整合区城市管理监察大队、区国土资源局执法监察大队、区农业综合执法大队、区劳动保障监察大队4个事业单位执法职能和人员编制，组建区综合行政执法大队（挂区城市管理监察大队的牌子），下设1个直属中队和11个派驻乡镇（街道）执法中队，核定事业编制48名。今年11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，区综合行政执法局和综合行政执法大队领导班子全部配备到位，全面完成跨部门、跨领域综合执法机构组建工作，初步构建起综合行政执法新体制。
三是归并调整专业领域综合执法机构。将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个专业领域的行政执法队伍进行归并整合，每个领域均只保留一支执法队伍，共撤销机构6个，更名4个，调剂使用编制21名。调整后，全区内只存在7支队伍，分别是区市场监督管理综合执法大队、区卫生计生综合监督行政执法大队、区交通运输执法监察大队、区海洋与渔业执法监察大队、区食品药品稽查大队、区安全生产监察大队、区文化市场综合执法局。对未纳入跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法的部门（单位），主要是执法频率低、任务轻、内容相对单一的，如教育、财政、科技等部门，相关执法职责集中由部门或一个内设机构统一承担，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。
四是全面建成乡镇（街道）综合执法平台。按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的要求，今年8月份，印发了《关于设立乡镇（街道、海防）综合执法办公室的通知》（X编〔2017〕23号），按照撤一建一的原则，在全区12个乡镇（街道、海防）均设立综合执法办公室，为党政工作机构，各核定行政编制5名，主任由乡镇（街道、海防）分管领导兼任，另配备1名副科级副主任。同时将各乡镇（街道、海防）社会事务办公室、经济发展办公室由独立设置整合为社会事务与经济发展办公室。9月份，各乡镇（街道、海防）综合执法办公室完成挂牌工作，11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，领导班子全部配备到位，综合执法平台全面建成运转。综合执法办公室作为乡镇（街道、海防）综合执法平台，与派驻的执法中队联合办公，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。为确保执法力量下移，区综合执法大队12个下设中队核定编制38名，同时，市场监管、食品药品、安全生产、环境保护等部门的执法队伍基本达到80%以上的执法人员下沉到基层一线，实现网格化、立体式监管，有效解决基层“看到管不到”的问题。
五是率先完成相对集中处罚权审核报送。今年7月份，结合部门权力清单，对纳入跨部门、跨领域综合行政执法范围的行政处罚和行政强制事项进行梳理，共梳理出拟划转的行政处罚和行政强制事项604项。9月份，完成合法性审查，按程序向市政府报送了《XX区人民政府关于XX区开展相对集中处罚权工作的请示》（X政发〔2017〕21号）。同时，根据省、市《关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知》最新要求和市政府批办件950号精神，进一步区分十个领域的相对集中处罚权，制定完善《区综合行政执法局集中行使行政处罚权报批工作方案》及相关文件材料。10月份，区政府召开第9次常务会议，研究通过工作方案并形成会议纪要，按程序向市政府报送了相对集中处罚权备案和请示材料。
六是顺利完成人员划转工作。一方面，印发了《关于统计行政执法机构（队伍）情况的通知》，进一步对纳入跨部门、跨领域的执法人员情况进行摸底排查，经初步汇总，涉及区国土资源局、区农业局等5个单位共计23人（在编9人，借调10人，编外4人）；另一方面，会同相关部门制定了《XX区综合行政执法体制改革人员划转方案（草案）》，明确人员划转的工作原则、划转办法和步骤以及人员管理等内容，并与涉及人员划转的部门进行沟通，征求人员划转意见。同时，根据人员划转工作需要，制定了《全区综合行政执法体制改革编制划转交接表》和《全区综合行政执法体制改革人员划转表》。全市综合行政执法体制改革工作现场推进会召开后，参照其他县区做法，对《沾化区综合行政执法体制改革人员划转方案》部分内容进行了修订，按照人随事走、以人为本的原则，结合编制实名制、人员岗位、年龄、职务层级等因素，对涉及改革部门（单位）的执法队伍随其承担的职能和人员承担的执法内容确定人员划转数量，并及时细化了人员划转办法和划转步骤。11月上旬，经区委常委（扩大）会议研究通过，按照人随事走、以人为本和个人自愿的原则，经组织谈话并征求单位党组意见，全面完成综合执法局、综合执法大队的人员划转工作。
二、取得的成效
行政区划改革方案篇2
上海市第三中级人民法院于2014年12月28日揭牌，标志着我国首家专门审理跨行政区划案件的人民法院正式成立。
经中央批准，上海市第三中级人民法院依托上海铁路运输中级法院而设立，是探索审理跨地区行政诉讼案件、重大民商事案件、重大环境资源保护案件、重大食品药品安全案件和跨行政区划检察机关提起公诉的案件的新型人民法院。这是人民法院贯彻落实十八届四中全会关于全面推进依法治国的一个重要举措，也是更好地排除各种因素对审判工作的干扰，切实解决立案难、审理难和执行难等突出问题的又一项重要成果。
根据中央关于探索设立跨行政区划人民法院的要求，上海市第三中级人民法院在试点阶段将主要审理以市级人民政府为被告的一审行政案件；市级行政机关为上诉人或被上诉人的二审行政案件以及上海市人民检察院第三分院提起公诉的案件，还包括上海市高级人民法院指定管辖的其他案件。
据介绍，目前设立跨行政区划人民法院、人民检察院将只在直辖市进行试点。上海市第三中级人民法院作为我国第一个审理跨行政区划案件的人民法院，在机构设置和人员配备上体现了精简原则，审判组织全面实行专业化、扁平化管理，人员实行分类管理，法官按员额制配备，严格实行审判责任制，庭长、副庭长要直接审理案件，不仅将全面落实办案终身负责制和错案责任倒查问责制，而且将全面推进以审判为中心的诉讼制度改革。为适应司法改革要求，上海市第三中级人民法院的法官全部通过公开遴选程序产生，均具有较强的审判能力和专业素质，院长吴偕林不仅有法学博士学位，而且是全国审判业务专家，曾任上海市高级人民法院副院长。
上海市第三中级人民法院设立后，还与上海知识产权法院合署办公。2014年12月28日，上海知识产权法院也同时挂牌办公，对上海全市的专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密等第一审民事、行政案件行使专属管辖权，并负责审理不服全市基层法院第一审著作权、商标等知识产权民事和行政判决、裁定的上诉案件。至此，我国探索设立知识产权法院的工作已全部完成。
另据介绍，上海市第三中级人民法院在试点审理有关跨行政区划案件阶段，上海铁路运输中级法院仍将保留，原铁路运输审判职责和诉讼体系保持不变。
行政区划改革方案篇3
《中国档案》：2010年，中西地区县级综合档案馆建设项目全面启动，首批中央预算内投资已经到位。请问，该项目覆盖了哪些地区’
孙钢：众所周知，我国中西部地区地方经济发展水平相对滞后，一些地区存在无馆合或档案馆馆舍已成为危房的现象，还有一些档案馆由于建设年代久远，面积狭小，设施设备的配置严重不足，不符合《档案馆建筑设计规范》、《档案馆建设标准》的要求，无法履行档案正常接收的职责，无法满足档案馆“五位一体”的功能的需要。为解决中西部地区县级综合档案馆馆舍面积不足、保管利用条件较差的问题，增强档案馆库抗灾能力，保障国家档案资源的安全，在中央领导同志的亲切关怀下，经过各级档案部门多年的持续努力，2010年，国家发展改革委与国家档案局共同组织实施《中西部地区县级综合档案馆建设项目》，该项目覆盖了我国中西部地区25个省、自治区、直辖市(含新疆生产建设兵团)的2066家县级综合档案馆。现第一批中央投资资金6亿元已经到位，这是新中国档案事业发展史上具有里程碑意义的一件大事。
《中国档案》：该项目从方案的提出，到规划的编制，再到具体的实施，经历了哪些过程?
孙钢：2004年，国家档案局开展了对全国部分省的县级综合档案馆馆合状况的专题调研活动，2006年，国家档案局向国家发展改革委报送了《中西部地区县级国家综合档案馆建设专项规划》，建议国家发展改革委在中央财政允许的情况下，加大对中西部地区县级档案馆馆合建设的支持力度。同年7月，时任国家档案局副局长中央档案馆副馆长的杨冬权同志与当时的国家发展改革委副主任姜伟新同志进行了座谈，姜伟新同志表示：对国家档案局提出的《中西部地区县级国家综合档案馆建设专项规划》表示支持，但对应该怎样建?哪些扩建、哪些新建?建多少平方米?中央投资主要支持什么?需要有个标准。基于此，国家档案局立即组织相关部门人员着手制定《档案馆建设标准》，经过一年时间的紧张工作，2008年，建设部、国家发展改革委批准了这个《标准》。随后，国家档案局再次向国家发展改革委提出，要求启动《中西部地区县级综合档案馆建设专项规划》。经过进一步沟通、协商，2009年6月，国家发展改革委办公厅、国家档案局办公室联合下发了《关于做好中西部地区县级综合档案馆建设规划编制工作的通知》，各地开始陆续报送相关数据材料。随后，我们组织专人按照《通知》的要求，本着既严格标准，又实事求是的原则对相关材料进行了认真的审核，并将审核意见及时反馈省级档案行政管理部门，对大家反映的有关情况我们多次与国家发展改革委有关部门的同志进行反复沟通、协商，最后形成《中西部地区县级综合档案馆建设规划》(报批稿，以下简称《规划》)。2010年10月，国家发展改革委批准了该《规划》并正式印发。
《中国档案》：对于已经列入《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的项目，有哪些具体要求?
孙钢：《规划》明确要求：中西部地区县级综合档案馆建设投资由中央和地方共同承担，各级政府要切实加大对档案馆建设的投入力度。中央投资重点支持西部地区和享受西部待遇的中部地区档案库房、对外服务用房、档案业务用房等馆台建设的建安工程费用(含改造费用)；中部地区档案馆档案库房建安工程费用(含改造费用)。“十二五”期间，中央投资主要支持库房面积小于200平方米(不含)的档案馆建设项目，共计1209家。需要说明的是，即这个项目不是全部由中央投资解决的；中央投资将根据轻重缓急分批安排，优先解决无馆舍和问题严重、条件艰苦的档案馆建设。具体地说，地方各级政府要按承诺帮助档案部门解决好建设用地、落实好配套资金等问题。各地要加大投入力度和监管力度；严格按照有关规定，履行建设程序，认真执行国家有关的建设标准和规范，不得压缩经核定的建设规模，有条件的地区可结合实际，适当增加建设规模；中央预算内专项投资和地方配套资金要做到专款专用，确保建设任务如期完成。另外，由于各地区馆藏档案数量不完全一样、年均接收档案数量不完全相同、现有档案馆合数量和面积不完全一致，中央财政支持的经费数额会有所差别。现《规划》已正式下发，各级档案行政管理部门要把主要精力放在争取地方政府的支持上，对于库房面积大于等于200平方米的县级综合档案馆建设，由各地方政府视地方财力，积极安排建设资金并组织实施，使其达到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求。
《中国档案》：我们将采取什么措施，保证该《规划》的顺利实施?
孙钢：一是省级档案行政管理部门要与当地发展改革部门一道加大对该项目的监督指导力度，项目完成后，由各省里统一组织验收；二是国家发展改革委、国家档案局及相关部门将对中央投资项目实施情况进行专项检查，对因资金管理不善造成损失和浪费、工程质量出现问题等违法违纪行为，一经查实，将核减或停拨该地区的中央投资数额，并依法追究责任；三是我们将在明年适当的时候召开中西部地区县级综合档案馆建设座谈会，交流各地的建馆经验，研究解决存在的问题，把握好这一来之不易的机会，努力把这项工作做好。
行政区划改革方案篇4
一、投资体制改革方案的设计思路
根据改革的指导思想和目标，对于投资体制改革我们要抓住一条主线，四个重点。一条主线就是在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用。四个重点：一是改革政府对企业投资的管理制度，确立企业在投资活动中的主体地位，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自；二是合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；三是健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；四是加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序，加快投资领域的立法进程。
与以前的投资体制对比，改革内容主要有以下特点：
将企业投资的管理与政府投资的管理方式分开。
对企业投资建设项目不再实行审批制，企业投资由企业自主决策，政府从公共管理角度对企业投资项目实行核准和备案，区别两者的依据是《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)。
特大企业集团批准中长期建设规划后，项目都可备案。
政府投资建设项目要严格管理，继续实行审批制，对直接投资、资本金注入项目要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算，特殊项目还要批准开工报告；对投资补助、转贷、贴息的项目只审批资金申请报告（项目本身要办理核准、备案或下级政府审批程序）。政府投资非经营项目实行“代建制”。
国家发展改革委委托咨询的业务，打破中国国际工程咨询公司一家垄断的局面，采取短名单竞争方式。
明确报国务院核准、审批项目的依据是《报国务院的目录》。
自然垄断性项目、有限布局的大型基础设施项目实行业主招标。
科学划分中央政府与地方政府之间投资管理权限，以及国务院投资主管部门与其他部门投资管理权限。
改进宏观调控方式。将行业专项发展建设规划作为投资决策的重要依据。
建立科学的投资准入制度。
建立政府投资责任追究制度。
建立政府投资项目的社会监督机制。
建立企业投资监管体系。
加强对投资中介机构的监管。
建立健全与投资有关的法律法规。
二、企业投资体制改革
（一）企业投资管理中的主要问题
当前，政府对企业投资管理存在的主要问题是，企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥。企业投资项目审批管理制度主要还是沿用的上世纪70年代末至80年代制定的一些管理办法。虽然在改革过程中不断调整，进行了一系列改革，但是基本框架没有改变，使企业难以成为真正独立的投资主体。
对企业投资管理重事前审批、轻事中和事后监管，如果说事前审批是取代企业进行投资决策，是“越位”的话，忽视监管则是政府管理的“缺位”。投资监管的制度不完善，有法不依、执法不严等现象比较普遍。
国有企业投资的责任约束机制仍然有待完善，国有企业投资“软约束”，使企业具有盲目扩张、盲目投资和盲目建设的冲动。
（二）企业投资体制改革的方案
针对上述问题，改革方案提出彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。取消基本建设与技术改造分别管理的体制。落实企业投资的决策权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。《目录》内的项目实行核准制，目录外的项目实行备案制。政府主要从宏观和项目外部环境方面来核准项目是否可行，通过建立科学的行业准入制度，规范的环保标准、安全标准、资源使用标准、能耗、水耗标准和产品技术、质量标准引导企业投资，防止低水平重复建设。
（三）企业投资的核准制
1．核准制与审批制的区别
对企业投资项目一律不再审批，分别实行核准制和备案制，是此次投资体制改革的最大亮点。核准制和审批制二者之间究竟有何区别？
在传统的投资体制下，对于所有的投资项目，不分投资主体、资金来源和项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府有关部门进行审批。改革以后，审批制仍将存在，但审批的对象有了很大变化，只严格局限于政府投资项目。根据测算，今后只有10％左右的项目要继续实行审批制。
实行核准制的关键是要转变政府的管理理念。在传统的计划经济和投资体制下，政府在审批企业投资项目时，把主要精力放在了项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等方面。这实际上是把自己放在企业所有者的地位、代替企业进行投资决策。实行核准制，就是要把这些内容全部交给企业自主决策，政府主要从宏观经济的角度，维护社会公共利益角度，对企业投资的重大项目和限制类项目的外部性影响进行核准，不再关注项目的经济效益等内容。
2．核准项目的范围
政府仅对企业投资建设《目录》内的项目进行核准，其中，国家法律法规和国务院有专门规定的项目按有关法规或有关规定执行。企业投资项目使用政府补助、转贷、贴息等投资补助的，政府有关部门只批准资金申请报告。公路建设投资公司、城市建设投资公司投资建设项目，按不同情况区别，凡不是自主决策、自负盈亏，仅是政府财政性资金的，不能算企业投资。列入《目录》应是重大项目和限制类项目。《目录》是相对动态管理，目前执行的是2004年本。《目录》可根据变化的情况适时调整。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
3．核准制的实施机关
《目录》中明确了实施核准的行政机关。核准机关包括国务院（《目录》中的四个项目以及国家发展改革委1927号文的《报国务院的目录》）、在《核准办法》中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会，各级地方政府投资主管部门是指各级地方发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委）。其中未特指省级政府投资主管部门的，由省级地方政府确定在哪一级政府核准。属国务院行业主管部门核准的仅涉及三种项目：中央部门直属单位的限额以下的铁路、机场、社会事业项目，是因这些部门仍有直属的企业、事业单位。原来大企业集团的审批权相应取消了。
4．核准项目的程序
核准属于行政许可事项。《核准办法》规定了企业（包括事业单位）投资建设《目录》内的项目，要报“项目申请报告”及“报告”应包括的主要内容，编制要求；应附的文件，其中将环境保护管理部门出具的环境影响评价评价文件的审批意见、国土资源管理部门出具的项目用地和资源利用初审意见、城市规划部门出具的规划意见等作为前置审查条件；申报的程序依然是，中央管理企业和计划单列企业集团投资建设应由国家发展改革委或国务院核准的项目，可直接向国家发展改革委提交项目申请报告，并附项目所在地省级投资主管部门的意见。其它企业不能直接上报国家发展改革委或国务院，应经项目所在地的省级人民政府投资主管部门初审并提出意见，报送国家发展改革委核准。项目申请报告编制的深度应相当于过去的可行性研究报告的深度。《暂行办法》根据《行政许可法》设定了严格的办理程序和时限；受理不受理都要告知，对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准时要采取适当方式征求公众意见；对涉及其它部门职能的项目，应征求相关部门的意见。对不同意核准的项目，也应以书面形式通知项目申报单位，说明理由。
5．核准的条件及效力
项目核准机关主要审查的条件是：
（1）符合国家的有关法律法规；
（2）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（3）符合国家宏观调控政策；
（4）地区布局合理；
（5）主要产品未对国内市场形成垄断；
（6）未影响我国经济安全；
（7）合理开发并有效利用了资源；
（8）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（9）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生不利影响。
项目申报单位凭项目核准机关出具的项目核准文件，依法办理城市规划、土地使用、矿产资源开发、设备进口和减免税确认等方面的手续。
项目核准文件有效期为2年，自之日起，在项目核准文件有效期内未开工建设也未申请延续的，原项目核准文件自动失效。
（四）企业投资备案制
为贯彻落实国务院《决定》精神，切实做好备案工作，国家发展改革委就备案工作提出指导意见。
1．备案项目的适用范围
企业投资项目，无论中央企业、地方企业除列入《目录》中或国家另有规定的，一律实行备案制，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案，这里的属地是指项目建设所在地。境外投资项目中提到的向国家发展改革委、商务部备案是例外。石油、天然气项目也应征求地方意见。
2．备案制的必要性
对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革的重要内容，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自的关键所在。认真做好备案制工作，有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时投资信息，引导全社会投资活动；有利于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。
3．备案制的性质
对于企业投资项目而言，备案制将是今后的主要管理方式。企业投资项目备案制，既不同于传统的审批制，也不同于《决定》中所规定的核准制。与这两项制度相比，备案制的程序更加简便。企业投资项目备案应是事前备案，政府有关部门对企业的项目备案，只看其是否符合国家的法律法规、是否符合产业政策、是否符合行业准入标准、是否属于政府核准或审批而不应进行备案等内容。除全国统一的法律法规和行业标准外，地方政府也可以根据本地区的具体情况，如地区发展规划、环境污染容量、当地资源（包括土地、水源）状况等，制定较为详细的投资准入标准。对于合规的项目，必须予以备案，政府投资管理部门原则上没有自由裁量权。对此，须加强对企业投资项目的事中和事后监管。在实行备案制的过程中，既不能以备案的名义进行变相审批，也不能放任自流、使备案制流于形式。
企业投资备案制对政府的管理能力提出了更高的要求。政府管理部门必须对主要行业和产品建立科学的行业准入制度，规范的环保标准、安全标准、资源使用标准、能耗、水耗标准和产品技术、质量标准、劳动保护标准等等一系列规范，引导企业投资，防止低水平重复建设。我认为备案应是企业做完可行性研究之后。
4．方便企业办理相关手续
各级地方政府投资主管部门应当积极创造条件，逐步推行网上备案确认，提高工作效率，对企业内部的技术改造项目备案还应考虑进一步简化；地方政府不得歧视外地、中央企业；应当主动与国土资源、环境保护、城市规划、工商管理、海关等部门做好衔接和沟通工作，方便企业办理相关手续。由于企业投资备案手续相对于上述行政许可手续比较简单、成本低，因此，我们建议企业投资备案在土地、环保等其它审批之前办理。已办理备案手续的项目，如果在实施过程中投资主体和主要建设内容发生变化，应当重新备案（或改为核准）。
5．利用备案为投资宏观调控服务
各级地方政府投资主管部门在做好具体备案工作的同时，应对所有企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，并及时向上级投资主管部门报送相关材料，以做好社会投资的监测工作，为投资宏观调控服务。无论是准予备案的项目还是不予备案的项目，均应向社会公开，方便企业和个人查询，以指导社会投资。
（五）扩大大型企业集团的投资决策权
1．方案设计的思路
过去的审批制程序繁琐，效率不高，特别是没有完全落实企业的投资决策权，没有充分发挥市场配置资源的基础性作用。根据大型企业集团改革试点，鞍钢、宝钢等企业在几年前曾试行，企业编制中长期发展建设规划，经国务院批准后，规划中的项目不再报政府审批。在研究投资体制改革方案时，大型企业集团极力推行这一做法，《决定》给予采纳。
2．特大型企业集团的界定
根据《决定》，享受进一步扩大投资决策权的企业，一是要基本建立现代企业制度，二是属于特大型企业集团。正在制定的管理办法拟考虑按销售收入、资产总额等界定。
3．具体操作中的问题
由于企业的中长期规划编制难度较大，政府批准规划可能比核准单个项目要费时、费力，因此，是否采用这一条，可由符合条件的企业自行选择。建议对具体地域内的大型煤电联营项目、水电的流域梯级开发项目、大型钢铁联合企业等分期建设的大型开发项目，可以在批准开发总体规划后，由企业根据市场情况分期建设，只办理备案手续。
（六）积极鼓励社会投资
1．放宽社会资本的投资领域
允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
2．鼓励和引导社会资本参与基础设施项目建设
各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。
3．向社会公开招标选定项目业主
对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。可考虑由政府出资事先做出项目的可行性研究报告，最终由中标企业付费，以节约社会成本。
我们要认真贯彻落实上述精神，在进行核准、备案时对民间资本一视同仁，积极鼓励社会投资。
三、政府投资体制改革
（一）当前政府投资体制存在的问题
1．政府投资范围过宽，基层公共投资不足
政府既安排公益性项目和基础性项目的投资，还围绕着“经济建设”这个中心而延伸，承担一部分以赢利为目标的竞争性项目的投资。基层政府对教育、医疗防疫、环保等基础设施投入严重不足，反之又使企业不得已承担了办社会的职能，从而加重了企业负担。
2．中央政府与地方政府的投资责权不明
中央与地方的投资事权划分不清，事权与财权不对应，严重影响了政府投资管理的科学性和管理效率。
3．政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高
政府投资的决策程序尚不完善，专家咨询的科学决策及公众参与的民主评议都有待制度化。
4．建设实施管理不严格，专业化水平不高
使用单位自管自建，专业化水平不高，超概算、超标准是普遍现象；资金使用方式不够明确、规范，浪费资金、挪用资金常有发生。
5．投资责任追究制度有待建立
长期以来，政府投资人人插手，出现失误无人负责，没有建立严格有效的监督和责任追究制度。
6．政府投资的法律、法规不完善
实际上，政府投资的法规特别是中央政府一级几乎是空白。
（二）政府投资体制改革方案的主要内容
《决定》对政府投资体制改革只是做出了一些原则性的规定。其主要思路是对政府投资要严格依法管理，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。目前，国家发展改革委正在根据《决定》规定的原则、精神，起草《政府投资条例》和《中央政府预算内投资管理办法》、《中央政府预算内投资补助、贴息管理办法》。政府投资体制要解决的主要问题是：
1．合理界定政府投资范围
《决定》中指的政府投资是各级政府用于固定资产建设的投资，但不包括国防、军工范围。《决定》中对政府投资的范围规定的比较原则。《决定》没有明确讲政府投资要从竞争性领域推出，但提出，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。企业不要办社会，政府也尽可能不要办企业。这应是今后各级政府安排投资时要遵守的一条重要原则。
2．合理划分中央政府与地方政府的投资事权
一般来说，中央政府应负责全国性公共产品的提供；涉及跨地区公共产品的提供；实施再分配政策，实现各地区最低公共服务水平的均等化等等。相应地，地方政府的投资事权就是地方性公共产品的提供；上一级地方政府也负责本地区最低公共服务水平的均等化等等。
3．健全政府投资项目决策机制
政府投资项目的科学性，首先应体现在投资需求的决策上。由于政府投资是公共资金，容易出现争要积极、投资无度的现象。部门利益和部门需求成了决策的出发点，行政权力也常常会介入决策过程之中。加之决策中的公开性、民主化程度不高，造成许多工程项目决策具有很大的随意性，未进行充分的论证研究，匆忙立项，出现“形象工程”、“首长工程”、“政绩工程”、“三边工程”和“钓鱼工程”就不足为怪了。
今后，决策过程委托的咨询评估不能由一家机构垄断。国家发展改革委已经了选择咨询中介机构的管理办法，已于11月1日起实施。还需建立征求社会公众意见的制度。在政府投资项目公示制度出台之前，应首先作到政府投资项目公开制度，即已批准的所有项目，只要不涉及保密，都要向社会公开。
4．规范政府投资计划管理
当前，政府投资计划管理中的突出问题是项目的前期工作薄弱，一是忽视了中长期专项建设规划对投资项目的指导作用，二是投资项目的前期工作严重滞后。今年审计署指出，国家发展改革委年初下达的中央预算内投资计划落实到具体项目只有60％多。对此，在研究制定《中央政府投资管理办法》时，要研究建立政府投资项目储备库的概念，库内的项目按前期工作进度动态排序，只有成熟的项目才能列入预算内投资年度计划。预算内投资年度计划本应是支付计划，是当年要完成的投资。如果项目前期工作深入，能作到按招标结果安排计划，同样的年度总规模，可能可以多安排一些项目。由于项目前期工作不到位，大量资金计划是下半年才下达，长此下去，会使年度预算内投资计划由支付计划演变为资金承诺计划。
5．规范政府投资项目审批
首先，规范中央政府与地方政府之间关于地方政府投资项目的审批权划分，原则上按照事权和“谁投资、谁决策”来划分。其次，国家发展改革委与国务院有关部门之间的项目审批权限划分，也要按照项目性质、资金来源和事权划分。关于项目审批，《决定》中明确政府投资要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法。
6．加强政府投资项目管理，改进建设实施方式
行政区划改革方案篇5
正值兵团各级开发区体制改革的前夕，本人认真学习和深刻领悟了《关于兵团开发区体制改革的指导意见》（新兵党办发[2020]）4号）、《兵团关于支持喀、霍经开区兵团分区高质量发展的若干政策措施》（新兵发[2020]）9号）、《霍尔果斯部级经开区“十四五”规划纲要》，紧密结合本部门和个人岗位工作实际，深入思考和谋划了在全国、全疆、全兵团深化“放管服”改革，不断优化营商环境的大背景下，兵团分区如何务实高效推进工程建设项目审批制度改革的具体措施，并提出了几点意见、建议，供领导参考。
一、夯实工程项目审批制度改革地基，改造和装修行政服务大厅
管委会目前涉及的建设项目相关审批事项主要集中在规建环局、国土分局、经发局等各个部门，基本上采用很老套、较落后的传统纸质报建报批模式，程序繁琐复杂，办事指南陈旧过时，审批周期冗长，部门推诿扯皮，效能不高，企业和群众办事不便的矛盾比较凸出，因此顺应“放管服”改革和优化营商环境大潮流，进行工程项目审批制度改革势在必行。
管委会一楼现有的服务大厅面积较小，各类配套设施较薄弱，目前仅入驻了工商、税务等少数服务窗口。根据《兵团分区人事改革方案》，管委会拟增设政务服务管理办（行政审批局），将新成立的经济发展局（投资促进局）、自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等涉及建设项目各项各类行政审批事项实行“两集中、两到位”，予以统一受理，统一出件，内部循环。兵团分区投资项目运行全过程链条包括项目招引、签约、土地供应、定点勘界、立项、规划、施工、验收等各环节，工程建设项目审批环节在其中占据极其重要的位置，其改革的成败直接关系到园区营商软环境是否能有效优化，直接关系到项目是否能顺利落地、投产。
现有服务大厅的规模和人员配置无法满足工程建设项目审批改革对服务平台载体建设的要求，建议在管委会大楼对面的就业培训中心合适楼层进行新选址，并按照《师市各类行政服务大厅标准化建设方案》的各项软硬件标准进行装修和改造，结合“互联网+政务服务”，推进建设分区政务审批电子平台，研究制定工程建设项目审批管理系统开发方案和管理办法，明确系统功能、建设标准、资金需求、时间节点等，逐步建立和完善工程建设项目审批管理系统，将其做为政务审批电子平台的重要子系统，同时与师市、兵团、国家工程建设项目审批管理系统对接，并实现与相关审批信息系统的互联互通，切实做到让“数据多跑腿，群众少跑腿”。
在行政服务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现综合服务窗口统一收件、出件、咨询，实现“一个窗口”服务和管理。同时建立完善“一窗受理”的工作规程以及“前台受理、后台审核”机制，做好综合服务窗口办理人员项目审批改革的培训工作，做好业务引导，鼓励为企业和群众提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，避免在工程建设项目审批改革期间，让群众办事走错路走弯路。
二、有力加强兵团分区工程建设项目审批制度改革组织和领导
建议在兵团分区层面成立工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室。领导小组组长由分区管委会主要领导担任，分管副主任及其他党工委领导任副组长，各部门、下属平台公司负责人为成员，统一组织、统筹推进兵团分区工程建设项目审批制度改革。下设办公室在政务服务管理办（或其他相关部局），主要负责日常事务性工作及改革领导小组工作规则、小组办公室工作细则、工程建设项目审批制度改革实施方案、工程建设项目审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。同时定期将各相关部门的工程建设项目网上审批率、审批办结率、审批事项纳入率以及提前办结、超限期办理等审批情况纳入年终绩效考核，纪工委做好监督、督导，对不作为、慢作为、乱作为问题进行追责问责。
三、循序渐进地推进兵团分区工程建设项目审批制度改革
(一)改革的主体思路
一是梳理清单、构建体系、量化标准。我局将按照兵团最新授权目录，全面梳理职责范围内行政职权，明晰与其他部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，更新和优化各项行政审批事项办事指南（如选址和用地预审、工程规划许可、方案设计审查、建筑施工许可、消防设计审查和备案等），明确办理条件、材料和流程，推进审批事项办理标准化；依托工程建设项目审批管理系统平台建设，推进数据整合、资源共享，有步骤有阶段地推进“网上审批”方式。（考虑到实际情况，改革的前期可纸质报审图纸和电子报审图纸并行）
二是推行工程建设项目线上审批，精简审批事项，优化审批流程。推进工程建设项目用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书（以出让方式获得土地使用权项目）、国有土地划拨决定书（以划拨方式获得土地使用权项目）；推进“多评合一”“多规合一”“多测合一”“多图联审”“并联审批”等改革，开展“区域性评估”，进一步优化审批流程，压缩审批时间，降低审批成本；推进环评制度改革，简化环评手续，将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。
三是配合全国、全疆、全兵团工程建设项目审批制度改革和兵团开发区体制改革精神，出台园区工程建设项目审批制度改革相关主体文件及“容缺审批”、“先建后验”管理模式、“告知承诺制”等配套性文件，并严格高效执行。
（二）改革的具体内容
1、合理划分审批阶段。
根据上级相关指导性文件的要求，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、技术性审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
2、科学实行并联审批。
所谓并联审批，是指将工程建设项目从立项用地规划许可到竣工验收审批阶段，在各阶段按照审批事项关联和并行审批的原则，对涉及两个以上审批部门办理的审批服务事项，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的操作模式，由建设综合服务窗口统一受理，相关审批部门依托兵团分区工程建设项目审批管理系统平台同步办理的审批服务模式。工程建设项目四个审批阶段内分别实施并联审批，由政务服务管理办负责统筹协调，每个阶段明确一个牵头部门负责，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
（1）立项用地规划许可阶段
包括项目审批核准（批准、备案）、用地预审和选址意见书核发、用地规划许可证核发三个审批环节。该阶段建议由拟新整合成立的经济发展局牵头，自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等部门配合。
（2）工程建设许可阶段
包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（3）施工许可阶段
包括设计审核确认（如消防设计审核或备案）和施工许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（4）竣工验收阶段
包括建设工程规划条件核实（含土地核验）、质量监督报告出具、建设工程消防验收或备案、接收建设项目档案、建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等事项。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、正兴投资公司、环保和应急管理局等部门配合。
3、细化优化审批模式。
一是建设项目审批采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，统一对外提供工程建设项目审批服务的登记、受理、送达等服务。工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批服务事项，均应纳入工程建设项目审批信息管理系统统一管理。建议由政务服务管理办统筹协调，各阶段牵头部门牵头梳理阶段式办事指南和工作规程，精简申报材料，凡是可以通过共享获取业务办理所需信息或证照的，不再要求申请人提交纸质证照相关材料。
行政区划改革方案篇6
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观。全面贯彻党的教育方针，认真实施科教兴市战略，理顺体制、科学规划、改革创新，推进市区教育事业优先、快速、健康发展，全面提高市区中小学办学水平，提升市区龙头地位，改善市区人居生活环境，增强城市竞争力。
二、整体目标
通过改革教育管理体制，用5年左右的时间。合理调整学校布局，科学配置教育资源，加强学校基础设施建设，逐步实现市区学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，满足人民群众对教育的需求。
三、基本原则
部门协作；市区一体，政府统筹。整体联动；科学规划，分步实施；财政为主，多元投入。
四、工作任务
（一）科学编制规划。坚持“整体规划、分步实施；务实可行、适度超前”原则。开展并完成市区学校规划编制工作。广泛征求市区群众、教师和人大代表、政协委员的意见，组织有关部门和专家对布局调整规划进行评审，向社会公示，并报市政府批准颁布实施，确保规划的科学性、可行性和权威性。
（二）理顺管理体制。改革市区学校办学体制。科学高效”原则，切实落实“以县为主”管理体制，完成市直、区、经济开发区教育管理体制改革，形成教育合力。同时，理顺启黄中学和外国语学校的办学体制。
（三）优化学校布局。科学编制学校布局规划的基础上。加大对中学、市实验小学、市实验幼儿园、考棚街小学、区实验小学和区实验二小等资源整合力度，优化学校布局，解决老城区学校布局不合理、发展不平衡和交通拥堵问题，初步实现市区教育均衡发展。
（四）做好新城预控。根据城市化进程和人口发展变化趋势。做好新城区特别是城东新区学校远期预控和建设工作，加强教育用地预留控制，使城区各类教育设施布点科学合理。启动新区新建学校的筹备和建设工程，使新建学校起步快、起点高、环境优。
（五）改造薄弱学校。加大对办学条件较差的学校的改造力度。大力实施“校舍安全工程”和“学校标准化建设工程”全面消除D级危房，使市区学校全面达到标准化学校建设要求。
（六）合理定额定编。根据学校办学条件和国家有关政策规定。解决学校规模超负荷和班额严重超标等问题；按政策规定和学校运行要求重新核定市区学校教师编制，落实教师员额；建立和完善教师补充、流动机制，实现市区师资力量的均衡配置。
五、实施步骤
（一）启动市、区学校管理体制、办学体制改革和学校布局调整、资源优化工作。
1完成并颁布市区中小学布局规划；
2完成启黄中学、外校办学体制改革；
3启动市区D级危房改造工作；
4完成城区学校教师编制核定工作；
5建立教师补充流动机制；
6启动区属学校和经济开发区学校管理体制改革；
7启动老城区学校“改、扩、并、迁”工程；
做好城东新区教育用地预留规划；8根据城东新区规划。
9启动并部分完成市区学校标准化建设工作。
（二）完成市区部分学校的整合工作。
1完成区属学校和经济开发区学校管理体制改革；
2完成市区D级危房改造工作；
3完成老城区部分学校的整合；
4加大迁建学校的建设力度；
5基本完成市区学校标准化建设；
6启动城东新区新建学校的筹建工作；
7加大教师交流、互派力度。
（三）着力改善办学条件，市区中小学布局调整基本到位，实现市区学校均衡发展，基本实现规划目标。
1完成市区“学校标准化建设工程”基本实现办学条件均衡化；
2完成市区学校“改、扩、并、迁”工程；
3基本完成城东新区新建学校建设工程。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立市区中小学布局调整和建设工作领导小组。部门协作，社会支持”工作机制，落实相关部门的责任。领导小组成员名单及成员单位职责附后。
（二）加大资金投入。
一是增加教育经费的投入。每年的财政预算中列支专项经费并逐年增加。
二是加大教育“两费”征收管理力度并优先用于中小学布局调整和建设。
三是积极争取上级建设项目和资金。
四是加强教育资源整合置换管理，将置换所得收益全部用于学校布局调整和建设，并在土地置换、安置补偿、规费减免等方面给予政策倾斜。
行政区划改革方案篇7
一、试点目的
（一）培育战略性新兴产业。通过试点，在市已有的氟硅新材料、新能源及电子信息、装备制造业、传统优势产业等产业优势基础上，向战略性新兴产业引导，通过若干年的努力，把我市培育成为浙江省重要的战略性新兴产业成长基地和全省经济新增长点。
（二）实现产业模式创新。通过试点，形成若干个现代产业集群体系，围绕现代产业集聚的培育，不断拉长产业链条和完善生产业配套功能。
（三）形成工作机制。通过试点，形成责任明确，分工到位，推进有序，考核有据的联动推进工作机制。
（四）积累经验。通过试点，落实方案，不断积累市特色产业培育发展的工作经验，逐步做大做强市现代产业集聚体系。
二、总体要求
以科学发展观为统领，围绕改革试点总体方案的目标要求，积极开展特色产业发展综合配套改革试点，推进特色产业重点领域和关键环节的体制机制创新，建设机制体制更活、创新能力更强、发展环境更优的特色产业创新发展示范区。
——突出重点，分步推进。围绕特色产业发展涉及的空间集聚、产业集聚、创新驱动、要素保障、协调发展等重点领域和关键环节，突出重点，选准改革试点项目。围绕产业集聚区新平台建设优势特色产业集中地，选准改革试点区域。同时兼顾面上改革推进，形成全市特色产业创新发展综合配套改革重点突破、以点带面的工作格局。
——创新方法，科学推进。注重自行突破与争取省、国家层面支持同步开展，改革试点以自行突破为主，同时积极争取上级在政策和工作方面的支持，形成上下互动的良好态势，推动我市试点工作，努力取得现实成效。注重全面推进和局部突破相结合，比较成熟的改革项目在全市范围内推开，其他改革项目选择若干县（市、区）、企业开展试点。注重有计划统一组织实施和各地、各部门自主开展相结合，重点项目统一部署实施，一般项目由各地、各部门按照改革试点总体方案的要求，自行组织实施。
——综合配套，协调推进。注重改革领域的综合配套、协调推进，改革项目要突出特色产业发展的特色，形成各领域的改革协调推进、共同促进特色产业创新发展的机制。注重改革措施的综合配套、协调推进，改革是系统工程，改革项目的推进要兼顾各方利益，正确处理好发展、改革与稳定之间的关系。
三、主要任务
根据推进试点的总体要求，各地、各部门要积极实施《市特色产业发展综合配套改革试点总体方案》的各项任务，结合实际，选准改革项目进行探索，力争在试点的第一阶段，能够实施一批促进特色产业创新发展的改革项目。当前，要围绕特色产业发展遇到的突出问题，精心组织，重点推进以下改革项目：
1．建立特色产业发展空间拓展机制。依托丰富的低丘缓坡资源，谋划新一轮发展空间，推进产业集聚区规划建设，争取纳入省级空间发展战略和省“十二五”规划。建立健全产业空间布局引导机制。通过规划引领空间资源，空间资源引导产业布局，推进布局集中、用地集约、产业集聚，逐步形成产业在空间上的集群效应。
2．建立特色产业发展规划引领、特色产业项目引进、龙头企业培育壮大的创新机制。以规划引领产业特色的营造，完善特色产业项目引进机制。围绕特色产业规划的实施，加快特色产业项目引进的体制创新。以规划引导扶持政策的导向，以规划带动招商项目库的构建，明确产业发展主攻方向。制定出台有利于推进特色产业高端化、集群化、生态化发展的扶持政策体系。
3．完善产业大平台整合机制。积极推进开发区（园区）整合提升改革，探索开发区（园区）管理模式企业化和干部激励分配制度创新，探索省级以上开发区（园区）领导职级高配制度。整合提升市区现有的多个开发区（园区），推进设施共享、布局统筹，积极申报部级高新技术开发区或部级经济技术开发区。
4．建立特色产业可持续发展机制。实施一批园区生态化改造、循环经济、资源综合利用、清洁生产、节能减排项目，推进结构调整和产业升级。健全重点耗能企业监管和重大新建项目能评制度，创新排污权交易机制，探索碳交易改革试点，争取申报省和部级“低碳经济试验区”。探索形成特色产业发展与生态建设紧密结合、和谐共赢的新机制。
5．整合现有科技创新资源，建立特色产业科技创新平台，完善创新平台建设机制。探索建立政府主导、企业主体、市场导向、联合高校院所，利益共享、风险共担的科技创新平台创建机制，鼓励经济主体创办各类行业研发机构。整合现有氟硅等一批科技创新资源，提升各类科技创新平台的整体效能。全面推进政产学研合作，提升科技创新平台载体对特色产业发展的支撑能力。
6．健全龙头企业培育壮大机制。建立后备发展空间和政府可调控资源对龙头企业“双优先”制度，列入市级重点培育的特色产业龙头骨干企业，优先申报省级重点培育企业。探索建立龙头企业技术成果、专用装备、技术人才、产业品牌、营销网络集群内共享机制。对重点培育的特色产业龙头骨干企业优先列入省级重点培育企业和培育上市。
7．建立低丘缓坡资源高效开发利用机制。按照“保护、开发、利用”的原则，重点建立低丘缓坡的开发利用新机制，开展低丘缓坡直接开发为建设用地的改革试点。充分利用低丘缓坡的优惠政策，增加开发利用低丘缓坡的专项用地指标，大力鼓励各项建设向低丘缓坡发展，不占或少占耕地。
8．建立健全人才使用激励机制。加快人才使用激励机制创新，完善科技人员职称评定、成果奖励、分配激励制度，进一步推行和完善技术要素参与分配政策。创新产业高端人才的引进模式，制订吸引产业高端人才引进特殊政策，加快引进海内外领军型高端人才。完善专业人才培养机制，探索组建重点特色产业职业学校或设立专业（系），鼓励校企定向培养、定向招聘、联合办学。实施培育引进“双千”工程。
9．创新建立政府技术性职能向协会行业转移的机制。围绕政府职能转变，充分发挥行业协会的作用，培育发展行业协会等社会中间组织，开展政府技术性、服务性职能向行业协会转移的试点工作。研究制定政府职能转移实施方案、职能转移目录，将适宜由行业协会承担的行业管理与服务职能通过授权、委托、转移等方式转移到行业协会。加强对行业协会的指导，鼓励行业协会加强服务并合理行使职能。探索建立行业协会为政府提供有偿服务的机制。
10．建立制造业与服务业联动发展机制，推进制造企业主辅分离改革试点。创新服务业发展促进机制。围绕加快转变经济发展方式和经济社会结构调整，积极建立生产业和生活型服务业发展的促进机制。研究出台相关扶持政策，形成促进生产业发展政策体系。鼓励工业企业剥离所属服务功能发展服务业。鼓励发展新型服务业和特色服务业。鼓励和支持社会资金进入垄断型服务业领域。确定工作目标，明确部门分工，落实部门责任，建立重点服务行业发展的推进机制。
11．建立以现代农业示范园区为载体的特色农业发展机制。建立产业与生态和谐发展的机制。深入实施现代农业示范园区建设“125”工程，推进高效特色生态农业发展。实施种子种苗工程和农产品品质提升工程，推进柑桔、茶叶、蔬菜、食用菌、生态特色养殖和笋竹等六大产业转型升级。扶持农业龙头企业发展，鼓励工商资本投资农产品精深加工业和农产品流通业，提升农业产业化经营水平。
12．创新完善地方金融支撑对特色产业发展的保障作用。鼓励地方金融创新，强化金融对特色产业的支撑作用。积极引进股份制商业银行设立分支机构，争取筹建地方商业银行。积极探索发展与低碳经济相结合的金融产品创新。探索设立政府创业投资引导基金和各类股权投资基金，支持科技型、创新型、成长型企业发展。
13．深化区域合作发展机制。深化山海协作，加强与杭州、宁波、绍兴等发达地区的合作，建立一批资源与产业合作示范园区。将打造成为承接“长三角”、“海西”经济区特色产业转移的基地。加大央企对接力度，吸引符合特色产业发展的央企项目落户。
14．建立市级领导联系挂钩特色产业发展的协调工作机制，建立相应的政绩评价考核制度，形成全社会支持特色产业发展的合力机制。优化政府服务，加快政府服务产业的流程再造，完善项目并联审批制度，缩短项目审批时间，提高服务效率。完善投资项目审批服务代办制度。营造特色产业文化，形成特色产业发展氛围，加大特色产业宣传力度，形成全社会重视、支持、参与特色产业培育的浓厚氛围。
四、组织实施
1．加强组织领导。为了切实推进特色产业发展综合配套改革试点工作，市政府建立由主要领导为组长，分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的市特色产业发展综合配套改革试点工作领导小组。各县（市、区）也要建立相应机构，推进改革试点。重点推进的改革项目要建立由牵头部门主要领导任组长，牵头部门、相关部门和有关县（市、区）分管领导任副组长，相关业务处室负责人为成员的试点项目推进工作小组。
行政区划改革方案篇8
一、指导思想
按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡镇财政管理方式，逐步完善乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，控制财政供养人员的不合理增长，缓解乡镇财政困难，防范化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进区域经济和社会事业又好又快发展。
二、基本原则
（一）预算管理权不变。《预算法》规定，保持一级政府、一级预算。政府在区级财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（二）资金所有权和使用权不变。镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归镇所有；镇原有的各项债权和债务仍由镇享有和承担。
（三）财务审批权不变。属于镇级财权和事权范围内的支出，仍由镇按规定程序审批。
（四）缓解镇债务矛盾。根据镇负债及镇财力状况，镇每年要有计划地安排一定经费用于偿还旧欠债务，并严格控制举借新债，逐步缓解镇级债务矛盾。
三、主要内容
以镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、区镇联网”的财政管理方式，由区财政局直接管理并监督镇财政收支。
（一）预算共编
区财政按照年度经济社会发展规划和有关政策提出镇财政预算安排的指导意见，报区政府批准。镇政府根据区政府批准的指导意见编制本级预算草案，提交镇人民代表大会审查批准，再由镇财政所及时批复至各单位，同时上报区财政备案。镇财政预算由镇人民政府负责执行，在年度预算执行中，镇政府提出的预算调整方案（草案），需报区财政部门审核；调整数额较大的，需向区政府报告，并按法定程序履行批准手续。
（二）账户统设
撤消财政及镇属各单位在各金融机构的所有账户，由区财政在金融机构统一开设专户，其他按规定确实需要保留的账户，必须报区财政部门批准。
（三）集中收付
全面推行综合财政预算管理制度，镇税收收入直接缴入区级国库，镇预算外收入缴入区预算外资金专户。支出拨付以镇年度预算及收入状况为依据，按照“先重点后一般、先人员工资后公用经费、保障专项经费”的原则，将资金支付到收款人或用款单位账户。
（四）采购统办
凡列入区政府采购目录的政府采购支出，由镇提出申请和计划，经区财政局按照年初预算及镇资金库存情况审核后，交区政府采购办集中统一办理。采购资金由区财政部门直接拨付给供应商。
（五）票据统管
镇使用的财政票据其管理权全部上收到区财政部门，实行以票管费、票款同行，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入，严禁使用自制等不规范票据进行收费和罚款。
（六）区镇联网
进一步加快财政系统信息化建设进程，建立区、镇财政“乡财乡用区监管”局域网，充分运用计算机和网络技术，开展会计电算化工作，实行网上处理财政业务工作，做到镇用款网上申请，区财政局通过网络审核并办理拨款和查询，简化办事程序，提高工作效率。
四、配套措施
（一）完善区镇财政体制
进一步完善区镇财政体制，帮助镇实现“五个确保”。同时，采取切实措施，调动和保护镇发展经济和组织收入的积极性。
（二）规范镇财务支出管理
根据镇收支规模等实际情况，坚持支出执行按预算，追加支出按程序，明确乡镇的财政支出范围，制定各项开支标准；规范和完善财务审批程序，明确镇财政支出的基本顺序，按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、车辆、通讯等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
（三）做好四项清理工作
一是清理人员。清理财政供养人员，减轻财政负担，严格控制财政供养人员的不合理增长。
二是清理票据。将所有票据全部清理上交区财政部门核销，同时报解所有收入。
三是清理账户。对的账户进行全面清理，取消镇政府、财政所及镇支出范围内所有单位在金融机构开设的所有账户，实行统一核算。
四是清理债权债务。在债务主体不变的前提下，认真核实清理镇债权债务，并逐一登记造册报区政府。要采取积极有效措施，努力消赤减债。在确保人员工资和必要运转经费的前提下，应安排一定资金用于偿还债务，同时严格控制新的债务发生。
（四）严明改革纪律
应进一步提高对“乡财乡用区监管”改革的认识，加强组织领导，规范操作程序，自觉接受监察、财政、审计等部门的监督检查。严禁在实行“乡财乡用区监管”改革之前滥发钱物，一经发现，将追究主要负责人和直接责任人的责任。在改革实施过程中，如发现使用非财政票据、私设“小金库”、擅自开设银行账户、收入坐支和区乡收入混库等现象，区财政将在体制结算中直接划扣违纪资金，并追究相关人员的负责。
五、实施步骤
“乡财乡用区监管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面实施、总结完善四个阶段进行。各阶段的工作可以交叉进行或同时进行。
1、制定方案阶段。在广泛调研的基础上，借鉴兄弟县区经验，制定实施方案，建立健全各项规章制度，明确岗位职责。
2、清理清查阶段。全面清理镇银行账户，清理各类票据，清理镇财政供养人员，清理镇债权债务。
3、全面实施阶段。开设新的镇账户，建立“乡财乡用区监管”局域网，安装好财用区监管应用软件，并对软件、资金支付等业务进行培训，镇所有收支按实施方案的规定管理。
4、总结完善阶段。对改革运行情况进行全面总结，提出巩固完善的意见和建议。
六、组织领导
行政区划改革方案篇9
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾和问题，以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善管理体制和运行机制，推进依法行政，提高行政效能，逐步做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面达小康、建设新提供体制机制保障。
（二）基本原则
1.突出重点。以转变政府职能为核心，明确政府职责重点，完善行政管理体制和运行机制。
2.上下衔接。积极探索实行职能有机统一的大部门体制，职能调整和机构设置与市政府机构改革相衔接。
3.因地制宜。从实际出发，部分机构根据我区经济社会发展状况设置，构建适应我区发展要求的行政管理体制。
4.循序渐进。按照到2020年建立比较完善的行政管理体制的目标，积极稳妥，循序渐进，处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段目标相结合、全面推进与重点突破相结合，统筹规划，稳妥实施。
二、机构改革的主要任务
（一）转变政府职能
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。
结合我区实际，在全面履行职责的基础上，突出管理和服务重点，确保党的路线、方针、政策和国家法律法规的有效实施。加强对全区经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题。强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。重点强化城区管理，健全基层管理体制，完善基层公共服务体系。
改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事程序，转变管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。
（二）理顺职责关系
结合区政府各部门“三定”工作，对交叉重复的职能进行梳理，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。逐步建立和完善部门间协调配合机制，形成工作合力。
（三）明确和强化责任
把明确和强化责任作为区政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职能、定机构、定编制的“三定”工作，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。
（四）调整优化组织结构
1.组建区经济和信息化委员会。将区经济贸易委员会内贸管理以外的职责、相关部门承担的信息化管理职责，整合划入区经济和信息化委员会，挂区中小企业局牌子。不再保留区经济贸易委员会。不再保留区乡镇企业管理局、区民营经济发展局牌子。
2.组建区人力资源和社会保障局。将区人事局的职责、区劳动和社会保障局的职责，整合划入区人力资源和社会保障局。不再保留区人事局、区劳动和社会保障局。
与区人事局合署办公的区机构编制委员会办公室单独设置，列区委机构序列，既是区委工作机构，又是区政府工作机构。
3.组建区住房和城乡建设局。将区建设局的职责、区房产管理局的职责，整合划入区住房和城乡建设局，挂区交通运输局牌子。不再保留区建设局、区房产管理局。不再保留区交通局、区旧城及城中村改造办公室牌子。
4.组建区商务局。将区经济贸易委员会的内贸管理职责、区对外贸易经济合作局的职责、区粮食局的职责，整合划入区商务局，挂区粮食局牌子。不再保留区对外贸易经济合作局、区粮食局。不再保留区外资招商局、区服务业招商局牌子。
5.组建区文化广电新闻出版局。将区文体局的文化管理职责、区新闻出版局的职责、区版权局的职责、区旅游局的职责，整合划入区文化广电新闻出版局，挂区版权局、区旅游局牌子。不再保留区文体局、区旅游局。不再保留区新闻出版局牌子。
6.将区文体局的体育管理职责划入区教育局，在区教育局挂区体育局牌子。
7.组建区食品药品监督管理局。为区政府工作部门,负责辖区消费环节食品安全、保健食品、化妆品和药品研究、生产、流通、使用全过程的有效监管。
8.将区科学技术局由与区经济贸易委员会合署办公调整为区政府工作部门。
9.将区机关事务管理局行政管理的职责划入区政府办公室，不再保留区机关事务管理局。
10.将区民族宗教事务局由与区委统一战线工作部合署办公调整为在区委统一战线工作部挂牌。
11.将区物价局的职责划入区发展和改革委员会，在区发展和改革委员会挂区物价局牌子。不再保留区物价局。
12.将区人民防空办公室的职责划入区政府办公室，在区政府办公室挂区人民防空办公室牌子。不再保留区人民防空办公室。不再保留区民防局牌子。
13.将在区政府办公室挂牌的区外事侨务办公室更名为区政府外事侨务办公室。
14.将在区财政局挂牌的区国有资产监督管理局更名为区政府国有资产监督管理办公室。
15.将区招商局的职责划入经济开发区工业园区管理委员会，不再保留区招商局。
经上述调整，区政府设置工作部门21个（区监察局与区纪律检查委员会机关合署办公，列入区政府机构序列，不计入政府机构个数），均为正科级（详见附件）。
（五）规范机构设置
清理和规范议事协调机构，撤销工作任务已完成的议事协调机构。对确需设立的议事协调机构，严格按照规定程序审批，不单独设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。清理归并承担行政职能的事业单位，逐步解决行政职能体外循环的问题。
政府各部门内设机构要综合设置，进一步规范内设机构的规格和名称。
（六）完善管理体制
根据全区经济社会发展的需要，进一步理顺政府之间的事权关系，明确政府的职责和权限。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置区政府的财力，增强区政府提供公共服务的能力。
进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系，建立健全协调配合制约机制，严格执法监管。
（七）严格控制机构编制
严格控制机构数量，不突破上级规定的政府机构限额。对人员编制实行总量控制，确保改革后不突破市委、市政府核定的行政编制总额。同一层级内，根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，进一步优化结构。严格按照规定核定政府工作部门及内设机构领导职数。
严格执行机构编制审批程序和备案制度，加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真查处，限期纠正。采取有力措施切实解决党政机关人员超编问题。建立健全机构编制管理与组织、人力资源、财政预算管理的配合制约机制，积极实施党政领导干部“三责联审”制度，建立机构编制考核评估和责任追究制度，严格执行机构编制实名制管理制度。
三、改革的组织实施和“三定”工作
区政府各部门定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数的“三定”工作，是机构改革的重要内容，要认真研究，精心组织。
更名、改变机构性质和保留的机构，由现任领导班子或新任领导班子负责部门“三定”规定草案的研究制定、上报和组织实施工作。新组建的机构，由新机构的领导班子负责开展组建工作。不再保留的机构，其下属单位、国有资产、离退休干部等随职能划归相关机构管理。
（一）“三定”工作的范围和程序
这次机构改革确定的区政府工作部门，都要按照有关要求做好本部门的“三定”工作。在“三定”工作中，区政府各部门要根据这次机构改革的精神，对职责进行梳理和分解，提出职能转变、内设机构设置和人员编制配备的初步设想，研究形成本部门“三定”规定草案，经与区编办沟通并修改后，正式上报区编委。“三定”规定经区编办审核、区编委审定后，报区政府审批。
（二）“三定”规定草案的内容
“三定”规定草案主要内容包括：职责调整、主要职责、内设机构、人员编制、其他事项和附则。职责调整，即提出新增、取消和加强的职责；主要职责，即全面、准确地提出本部门应履行的主要职责；内设机构，即提出部门内设机构的数量、名称和职责；人员编制，即提出机关行政编制和部门、内设机构两级领导职数；其他事项，即需要特别说明的事项。
（三）“三定”工作的具体要求
1.坚持以职能转变为核心，准确界定部门职能。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，对本部门承担的职能进行认真梳理和分析，该取消的取消，该下放的下放，该转移的转移，该加强的加强。新增、取消和加强的职能原则上与市政府对口部门相对应，同时做好市政府部门下放职能的承接工作。通过制定和完善“三定”规定，切实把职能转变的要求落到实处。
2.着力理顺部门职责关系，切实解决职责交叉、推诿扯皮问题。要认真分析研究目前本部门与相关部门存在的职责交叉事项，按照上下衔接的原则，合理界定本部门的职责权限。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，建立健全部门间的协调配合机制。各部门在上报“三定”规定草案前，对部门之间职责划分有异议或存在相互交叉的职责，要主动与相关部门沟通协商，部门之间协商达成一致意见的，在上报的“三定”规定草案“其他事项”中予以明确;部门协商未解决的，由区编办进行协调，取得一致意见后在“三定”规定草案中予以明确；区编办协调后仍未取得一致意见的，报区委、区政府决定。
3.按照权责一致的原则，强化部门责任。配置部门职能应明确相应的责任，做到有权必有责、权力与责任对等，避免权责脱节。
4.按照精简统一效能的原则，综合设置部门内设机构。这次改革，各部门内设机构数量不增加，职能强化、任务增加需设立机构的，通过整合机构、撤一建一等办法解决；职能交叉、相近或工作量不大的内设机构必须进行归并；非业务性质的内设机构要综合设置。相关部门合并共同组建新机构的，内设机构要全面整合。按照议事协调机构不设实体性办事机构的要求，议事协调机构的日常工作由相关业务科室承担。区政府各工作部门的内设机构均为正股级。
5.严格控制人员编制，严格按规定配备领导职数。区政府行政编制总数不突破改革前的规模。职能弱化的部门编制适当精简；职能强化、工作任务增加的部门，要通过合理调整、整合资源、创新体制机制办法解决编制紧缺问题。相关部门合并组建新机构的，人员编制按照合并前编制总数的10%左右精简后重新核定；部门之间职能调整的，人员编制原则上随职能相应划转；后勤服务人员编制随行政编制按比例划转，在部门“三定”规定下达后另行明确。部门领导职数按规定配备。机关内设机构领导职数根据内设机构设置情况从紧核定。
四、改革的实施步骤和时间安排
机构改革工作关系改革发展稳定大局，涉及部门职能的调整和干部的切身利益，必须统筹规划，稳步推进。具体实施步骤和时间安排如下：
（一）“三定”规定的草拟上报阶段。机构改革工作会议以后，各部门要迅速组织传达会议精神，学习区政府机构改革实施意见和相关文件。
同时，各部门要成立本部门机构改革领导小组和专门工作班子，着手开展本部门机构改革的各项具体工作。区编办要具体指导各部门开展“三定”规定的起草制订工作。各部门用10天左右的时间，完成机构改革“三定”规定草案的研究制定和上报。
（二）“三定”规定的磋商审核阶段。各部门“三定”规定草案上报后，区编办要抓紧做好审核工作，经区编委审定后，报区政府审批。
（三）“三定”规定的组织实施阶段。“三定”规定批复下达后，各部门要立即组织实施，尽快完成职能调整、内设机构整合、人员定编定岗等工作。
（四）机构改革的检查验收和总结阶段。机构改革组织实施工作结束后，区编办要会同有关部门对政府各部门机构改革情况进行检查验收，总结改革工作，纠正违反政策规定的做法，年6月底前基本完成区政府机构改革工作。
行政区划改革方案篇10
一、*年深化行政审批制度改革工作的总体思路
*年我市深化行政审批制度改革工作的总体思路是：认真贯彻落实*届四中、五中全会精神和国务院行政审批制度改革精神，按照《行政许可法》、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以实施建设领域行政审批制度改革为重点，以推进政务公开和加强监督检查为主线，积极探索网上审批、电子监管等新的工作方式，进一步规范和约束审批行为，努力预防和治理行政审批工作中的腐败问题，切实推进法治政府和廉洁政府的创建，促进*经济社会全面、协调和可持续发展。
二、*年行政审批制度改革工作安排
*年，我市行政审批制度改革工作由市行政审批制度改革工作领导小组统一领导，由市政府法制办牵头，会同市监察局、市政府办公厅、市发展改革委、市国土房管局、市建委、市规划局等部门着力抓好以下工作：
一是配合国务院新一轮行政审批制度改革，对我市行政审批项目及其附带收费再进行一次清理，按照“应减必减”的原则，进一步减少行政审批事项。
二是由市政府办公厅、市政府法制办、市监察局共同制定《*市建设领域行政审批制度改革网上信息系统建设实施方案》，由市政府办公厅负责在市政府公众信息网上开设建设领域行政审批制度改革专栏（网页），按照整合资源的目标，以市发展改革委、市建委、市规划局、市国土房管局4个主办部门和先期试点的区县（自治县、市）为主体，设置网上公告送达、审批表格下载、审批结果公示、网上投诉、政策法规公示、问题解答、办事指南、部门宣传等栏目，充分发挥市政府公众信息网门户网站的作用，全面公开建设领域行政审批事项，积极宣传有关部门和区县（自治县、市）在改革开放中的先进事迹和经验，进一步方便人民群众办事，切实推进阳光政府的建设。
三是由市政府办公厅会同市发展改革委、市建委、市规划局、市国土房管局研究、制定《*市建设领域行政审批制度改革试点网上主协办工作暂行规则》，在与相关部门取得一致意见的基础上，在政务业务网上试行主协办工作，探索提高并联审批效率的新途径、新方法。
四是抓好《*市建设领域行政审批制度改革试点方案》和5个配套文件为主要内容的学习、宣传和培训，由市发展改革委、市建委、市规划局、市国土房管局组织对本系统工作人员、协办部门工作人员和建设单位有关人员的培训，重点加强对直接办件人员的培训。
五是挑选100家左右具有代表性的投资商、建筑企业，由市政府法制办、市监察局采用座谈会、问卷调查等方式，深入了解建设领域行政审批制度改革试点工作中存在的问题，为下一步深化改革奠定基础。
六是选择3—5个区县（自治县、市）先期试点建设领域行政审批制度改革，由市政府法制办、市监察局会同市发展改革委、市建委、市规划局、市国土房管局对试点的区县（自治县、市）进行定向考察，在此基础上总结改革经验，研究区县（自治县、市）的改革问题。
七是建立“建设领域行政审批制度改革联席会议制度”，联席会议制度分为两个层面：一是由市发展改革委、市建委、市规划局、市国土房管局4个主办部门负责建立与各协办部门的联席会议制度，二是由市政府法制办、市监察局负责建立与市发展改革委、市建委、市规划局、市国土房管局4个主办部门的联席会议制度。通过定期或不定期召开联席会议，及时发现问题，总结经验，保证改革稳步推进。
八是由市监察局、市政府法制办、市政府督查室共同组织有关部门通过专项检查、工作抽查等方式，加大监督检查力度，重点检查国务院和我市取消或调整行政审批项目的落实情况以及《*市建设领域行政审批制度改革试点方案》的贯彻执行情况并在媒体上公布，及时制止、纠正违反《行政许可法》和行政审批制度改革规定的行为，进一步巩固改革成果，确保行政审批制度改革工作取得实效。