农村三变改革方案篇1
关键词“三变”改革；进展；经验；建议；贵州安龙
中图分类号F327文献标识码a文章编号1007-5739（2017）03-0264-02
安龙县作为贵州省农村“三变”改革试点县之一，在省、州“三变”改革领导小组的指导下，县委、县政府高度重视，结合县情，强化组织领导，认真贯彻落实省州总体安排部署，以财政资金变股金为突破口，积极稳妥推进“三变”改革试点工作。
12016年1―9月工作推进情况
安龙县把“三变”改革、产业发展、精准扶贫作为推动农村社会经济发展的“三驾马车”，以农村“三变”改革统领“三农”工作和农村各项改革，围绕发展现代山地高效农业、壮大村级集体经济、脱贫攻坚3条主线开展试点工作，以资金变股金为突破口，进一步厘清“三变”改革受益主体、承担主体、运营主体、要素主体，重点把握好、开展好搭平台、清资源、确产权、估资产、融资金、搞经营、推改革等七大工作任务，按照制定的改革工作试点方案，稳步推进，逐步规范运行。作为全县农村“三变”改革先行先试的栖凤街道坡脚村、者贵村和洒雨镇o金村、堵瓦村4个村，涉及农户2369户10110人，其中贫困户314户，贫困人口1073人。通过“三变”改革，实现了村级集体组织成员和贫困户全覆盖、受益人口全覆盖，农民变股东2369人（其中贫困户314人），资金变股金560万元，带动企业、合作社、专业大户投入资金4552万元，预计可全部实现空壳村脱壳。栖凤街道坡脚村以“三变”+现代高效农业园区为重点，以安龙县南盘江沿江立体高效示范园区建设为平台，与村级集体资产股份量化改革相结合，发展壮大村级集体经济，农民变股东120人，资金变股金130万元，村集体上半年增收5万元。者贵村以“三变”+产业扶贫+现代高效农业园区为重点，以安龙县南盘江沿江立体高效示范园区建设为平台，依托州级龙头企业――安龙县西城秀树农林有限责任公司，以村集体资金124万元入股西城秀树公司发展铁皮石斛产业，资金变股金124万元，农民变股东602人；抓好财政专项扶贫项目，建设实施精准扶贫，按每户2万元共88户精准扶贫户以176万元入股西城秀树公司发展铁皮石斛产业，完成资金变股金176万元，农民变股东88人；西城秀树公司以收益率5%进行保底分红向农户和者贵村分别支付红利，者贵村集体经济得到发展壮大，农户通过红利收入和务工收入实现脱贫目标。洒雨镇o金村和堵瓦村以“三变”+产业扶贫为重点，依托州级龙头企业――黔西南州金清茗茶业有限公司，各入股30万、100万元到金清茗公司，指定用于茶叶加工厂建设，实施精准扶贫，每年以7.5%的收益率上缴村集体，收益的60%用于精准扶贫即本村贫困农户的生产发展，40%用于村级积累、滚动发展和公益建设，发展壮大村级集体经济，同时引导21户农户以荒山入股龙头企业发展茶叶产业。o金村和堵瓦村农民变股东分别为874、773人，资金变股金分别为30万、100万元，村集体上半年各增收4.5万、7.5万元[1-2]。
2主要经验与做法
2.1加强组织领导，制定工作方案
安龙县委、县政府高度重视农村“三变”改革工作，把该项工作纳入县委、县政府重要议事日程，积极贯彻落实好省、州“三变”改革文件精神和会议要求。加强对“三变”改革的组织领导，成立以县委副书记、县长任组长的安龙县农村“三变”改革工作领导小组，建立领导小组成员单位联席会议制度，按照“定时间表、定工作量、定路线图、定责任人”的要求，制定农村“三变”改革工作实施方案，明确责任，细化分工，确保组织协调、督促检查、宣传培训、统计调度、建档立卡等工作落到处，做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位，积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民工作，推动全县农村经济发展[3-4]。
2.2强化宣传培训，营造良好氛围
加大农村“三变”改革宣传力度，搞好宣传发动和培训指导。领导挂帅，组织安龙县农业局、栖凤街道及者贵村有关人员到六盘水市学习考察“三变”改革工作，学习和借鉴六盘水市“三变”改革的先进典型和成功经验。积极组织人员参加全省农村“三变”改革试点工作推进暨培训会，县政府分管领导及农业局、扶贫办、栖凤街道、洒雨镇共7人参加培训。并在县委常委会专题学习时传达会议精神，安排布署全县“三变”工作，启动安龙县农村“三变”改革试点工作。
各试点镇、街道积极推进“三变”改革，采取召开动员会、制作宣传横幅等多种形式进行宣传。栖凤街道坡脚村、者贵村和洒雨镇堵瓦村、o金村先后召开村“三变”改革工作培训会议9次，培训村组干部、农村致富能人140人次。编辑、发送安龙县农村“三变”改革工作简报13期，建成洒雨镇农村“三变”改革永久性宣传牌1块。
通过考察、学习、培训，全方位、多形式宣传“三变”改革的意义和方法步骤，引导农民知晓“三变”、参与“三变”、受益“三变”，进一步取得了村干部、农村致富带头人等“三变”改革一线核心力量和广大群众对改革的支持，统一了思想，并且取得了实效，为改革的顺利推进创造了良好的舆论环境。
2.3把握关键环节，分类推进改革
在农村“三变”改革试点工作中，把握关键环节，按照试点工作原则、步骤、内容，细化资源变资产，推进资金变股金，推进农民变股东，注重防范“三变”改革试点的潜在风险，建立支持保护机制、确权颁证机制、产权交易机制、融资担保机制、风险防控机制、权益保障机制等6项机制，积极稳妥推进“三变”改革试点工作，为全面推进农村改革作示范、探路子。
加快推进全县9个镇（街道）土地承包经营权确权颁证工作。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，盘活农村土地资源和资产，引导农民以土地承包经营权入股企业、合作社。建立健全农村金融风险分担机制，出台了安龙县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作实施方案及经营权抵押贷款风险补偿资金使用管理办法，并划拨财政专项资金300万元在农业局设立承包经营权抵押贷款风险补偿资金，推进农村“三变”改革和农村土地承包经营权抵押贷款工作。
做好农村政策性保险工作，建立农村“三变”改革支持保护机制和风险防控机制。加强村级财务管理，积极推进集体资产入股，以财政专项扶贫资金项目为载体，引导各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金（财政补贴、补助、社会保障救济救灾、应急类等资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，通过合同或者协议方式，入股到各类农业规模经营主体，发展壮大农村集体经济，规范精准量化股权。
3建议
当前，安龙县2个试点镇（街道）4个试点村虽都已在“三变”改革工作中迈出实质性步伐，但各镇（街道）及村发展不平衡，资源条件、经济发展情况差异较大，农村“三变”改革整体推进难度大。下一步工作要针对存在的具体问题，按照安龙县农村“三变”改革工作方案，进一步细化实化工作措施，认真、及时总结、提炼“三变”改革做法，以进一步加快推进试点工作。
3.1各部门加强协调配合，不断规范试验运行
在改革中，要加强各部门、单位与各镇（街道）的协调配合，进一步形成合力，把握好工作方向和路径，发现问题，并及时纠偏，进一步规范试点运行。不断总结、提炼改革试点经验，逐步扩大试点范围，同时将试点范围扩大到已获得财政、扶贫等部门发展壮大村级集体经济项目资金支持的村和工作基础扎实、农村土地确权登记颁证完成较好、特色优势产业发展有支撑、农村集体组织健全、群众支持度高的村。
3.2加强宣传培训，加强试点督促指导
应加大宣传培训工作力度。采取多种形式，宣传“三变”改革的意义和方法步骤，加强对试点镇（街道）党政干部、村干部、农村致富带头人等重点人员的培训，形成“三变”改革一线核心力量。加强试点督促指导，不断推出可借鉴、可推广的成熟典型，及时总结宣传各行各业的成功案例，提供更多改革样板。以农村“三变”改革顶层设计为指引，强化村级集体经济组织建设，加强村级财务管理，加快农村土地承包经营权确权颁证工作，尽快完成农村集体资产清产核资，盘活农村资源、资产、资金。
3.3防范改革试点风险，完善保障机制
把握好关键环节，注重防范“三变”改革试点的潜在风险，建立和完善支持保护机制、确权颁证机制、产权交易机制、融资担保机制、风险防控机制及权益保障机制，为推进“三变”改革提供政策保障，积极稳妥推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点，力争到2018年初步取得一定的改革成效，形成可复制、可推广的改革成果，为全县深化农村改革提供支撑，推动安龙县农村社会经济健康发展。
4参考文献
[1]刘远坤.农村“三变”改革的探索与实践[J].行政管理改革，2016（1）：29-32.
[2]孔祥智，穆娜娜.农村集体产权制度改革对农民增收的影响研究：以六盘水市的“三变”改革为例[J].新疆农垦经济，2016（6）：1-11.
农村三变改革方案篇2
乡位于桃江县西南部，全乡面积平方公里，辖个行政村，个村民小组，总人口万人，耕地多亩。去年，我乡在上级有关部门的精心指导下，坚持减负原则，把住四道关口，税费改革工作进展顺利，收效良好。至××年月日，全乡农业税任务落实率达，纳税登记证发放率达，农户签字认可率达（全乡户农户只有户因全家外出无法签字），成为全县第一个完成税费改革的乡镇。我们的主要做法是：
一、抓好宣传发动，提高思想认识
农村税费改革是党中央、国务院做出的英明决策，是一件惠及农民的大好事，但又是一件难事。要做好这项工作，首先必须抓好宣传发动，把广大干群的思想统一到中央的政策上来，我们先后召开全乡班子成员会和全体干部会，专题学习税费改革文件，领会精神实质。会后，全体驻村干部会同三个工作组下村传达精神，征求意见，并召开有村“四主干”和党员、团员骨干及部门负责人共多人参加的全乡税改动员，大会。为了宣传税改政策，我们出动宣传车巡回宣传多次，在个村重点进行广播宣传上百小时，先后举行了场有线电视专题讲座，各村分别召开了全体村民大会和户主会，乡党政领导包村包片，到组到户进行动员。我们还印发了多份政策宣传资料给群众，张贴了多张，悬挂了多条横幅，使税费改革政策家喻户晓、人人皆知。
二、抓好基础工作，核准计税面积
在税费改革中，农业税是根据常年产量、田亩、税率、稻谷价格四个因素来计算的，其中常年产量、税率、价格是省、市、县三级已定好了的，无法更改，只有田亩统计因乡镇不同而不同，田亩多少直接与各农户农业税税额相关，必须按“有地有税”原则进行统计，因而田亩核实是乡镇税改中的最关键一环，也是一项重要的基础工作。这项工作我们分两步进行的。第一步落实是第二轮承包责任制。早在年月，我们就组织多名乡村干部对多户农户的责任制进行了落实，对余户农户的承包面积进行了调整。第二步核实田亩变化面积。在××年月，我们派出个工作组，由驻村干部带队，组织村支书、村委会主任、群众代表、户主到场，逐户进行核实，逐处逐块丈量，直至大家均无异议后由到场人员签字认定，认定书由乡、村、户主各持份。这样，使多户农民的多亩变化面积得到核实，为后来的税改打下了基础。
三、实行阳光操作，严格工作纪律
严格按政策办事，认真制定税改方案，实行“阳光作业”，是我乡税改顺利进行的主要原因。我乡税改方案的主要内容是：取消“两工”，常年产量公斤，计税面积亩，应交农业税万多元。方案公布之初，有部分乡村干部为减轻工作压力，要求在计税面积上“留一手”。乡党委政府坚决以群众利益为重，贯彻“有地有税”原则，坚持多地的多税，少地的少税。为确保公开公正公平，我们采取了三条措施。一是对干部在税改中出现的错误实行责任追究制，并规定了三条铁的纪律：乡干部工作失职者，列入下岗分流对象；村支书失职者，停职、撤职；村委会主任失职者，提交村民委员会罢免。二是各村方案一律公开。一要向乡政府公开。各村依据乡政府总方案制定的具体方案，必须由驻村干部把关，由乡政府审批，防止暗箱操作；二要向群众公开，接受群众监督，村与村、组与组、户与户之间进行比较，防止出现两套方案；三是对变化了的田亩面积进行再次核实。对虚报瞒报计税面积者，一经发现，是农民则严肃批评坚决纠正，是干部则按纪律进行处分。在核定甲户自然灾害损毁面积时，我们要求乙户、丙户村民或邻村村民到场作证签字，，并将面积核查情况汇编成册存档，由乡政府保存。让群众对负担水平、应税数额等都有一本明白帐。这样，计税面积核减的不少减一分，应计的不少计一分，最后结果是全乡实际计税面积比县政府下达的多出亩，群众对此也没有异议。
四、抓好矛盾化解，全面落实政策
农村三变改革方案篇3
一、农村税费改革试点工作的成效和经验
农村税费改革是党中央、国务院作出的重大决策。20*年在安徽全省和其他省区的部分县市进行试点。20*年在总结安徽等地经验的基础上，按照“积极稳妥、量力而行、分步实施”的原则，试点省份扩大到20个。试点地区的乡村人口约6.2亿，占全国乡村人口的3/4以上。在各级党委、政府的高度重视和广大干部群众的共同努力下，试点工作进展顺利，取得明显成效。
一是农民负担大幅减轻，初步遏制了农村乱收费、乱罚款和各种摊派。试点地区农民减负率都在30%左右。农民从改革中得到的好处一年在300亿元以上，考虑到治理乱收费等因素，实际减负效果更加明显。
二是农村税费制度得到规范，初步理顺了农村分配关系。试点地区实行了以农业税及附加为主要内容的农村税费制度，初步理顺了国家、集体和农民三者之间的分配关系，逐步将农民负担纳入规范化、法制化轨道。
三是密切了干群关系，维护了农村社会稳定。通过规范税费制度，改进征管办法，不仅把基层干部从过去繁重的催粮收款中解脱出来，而且从制度上促进了基层党风廉政建设，有效地缓解了干群矛盾，减少了农村不稳定因素。
四是促进了农村上层建筑的变革，加强了农村基层政权建设。税费改革推动了乡镇机构精简和职能转变，推动了农村教育体制改革和县乡财政体制改革，村级组织也发生了积极变化，有利于建立与社会主义市场经济相适应的农业行政管理体制。
农村税费改革是新中国成立50多年来，继、家庭承包经营之后的又一次重大变革。实践证明，中央关于农村税费改革的决策是完全正确的，得到了亿万农民的衷心拥护。农村税费改革的深入，对全面繁荣农村经济，加快农村小康建设，必将发挥重要的作用。
在三年来的农村税费改革试点中，各地按照中央要求，从本地实际出发，大胆探索，勇于实践，积累了丰富的经验。
第一，周密制订改革方案，精心组织实施，是搞好农村税费改革的基本前提。税费改革直接关系千家万户的切身利益，政策性强，工作量大，是一项十分复杂的系统工程。必须根据中央的政策和部署，做好深入细致的调查研究工作，制订符合实际的改革方案，并认真组织实施。只有把各项基础性工作做实做细，改革试点工作才能顺利进行。
第二，妥善处理各方面利益关系，是顺利推进农村税费改革的重要条件。税费改革的过程是各方面利益调整的过程，必须正确处理国家、集体和农民之间的利益关系，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。这不仅是搞好农村税费改革的重要条件，也是改革顺利进行的基本要求。
第三，推进配套改革，是农村税费改革取得成功的重要保障。税费改革必须与其他各项改革配套进行。只有大力精简机构和人员，切实转变政府职能，完善县乡财政管理体制，深化农村教育改革，改变“食之者众，生之者寡”的局面，才能巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹。
第四，积极探索，完善政策，是顺利推进农村税费改革的必然要求。税费改革是一项新的事业，我国农村情况千差万别，改革试点的时间还比较短，许多问题还在研究和探索之中。把税费改革引向深入，必须在认真执行中央政策的前提下，因地制宜，大胆探索，依靠群众，尊重农民意愿，不断完善政策措施。
二、认真研究解决农村税费改革试点中的突出问题
在三年的农村税费改革试点实践中，一些地方的农民负担得到了切实的减轻，但农村一些长期积累的矛盾和问题也暴露出来。认真研究和解决好这些突出矛盾和问题，是进一步推进农村税费改革的重要任务。
第一，关于粮食主产区和种地多的农民负担重的问题。减轻农民负担，重点是减轻粮食主产区和种地农民的负担。由于近几年粮食持续供大于求、价格低迷，主产区农业效益下降，农民增收困难，负担水平相对较高。这次税费改革实行税随地走，原先按人头分摊的收费改为按田亩分摊，加上有些地方计税面积、计税产量和计税价格偏高，一部分种地较多的农户负担相对加重。这个问题能否妥善解决，直接关系农村税费改革的成败。因此，必须采取有效措施，解决粮食主产区和种地多的农户负担重的问题。一是继续加大对粮食主产区的支持力度。进一步减轻粮食主产区和种地农民的负担，是农村税费改革的一个基本政策取向。中央和省两级财政的转移支付，要重点向农业主产区特别是粮食主产区倾斜。二是严格按照中央的规定，合理确定计税面积、计税产量和计税价格。计税面积要以第二轮土地承包确定的承包面积为依据。计税产量和计税价格过高的，要实事求是地予以调整。三是确保改革后每个农户的负担水平都有所减轻。这要作为一条硬杠杠。对种地较多的农户可以考虑实行减免税等办法，把他们的负担控制在合理的水平。如果改革后负担出现加重的，一定要调下来。四是国家对农业和农民的各种补贴，要重点照顾主产区和种地多的农户。
第二，关于农业特产税问题。农业特产税是在粮食短缺的特定历史条件下出台的，目的是为了调节粮食生产与经济作物的关系，促进粮食生产。目前我国农产品供求关系已经发生了历史性的变化，粮食等主要农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，现在的主要矛盾是农民增收困难，需要对农业和农村经济结构进行战略性调整。加入世界贸易组织后，如何应对国外农产品的进口压力，并把我国有优势的农产品打入国际市场，也是一个非常紧迫的任务。在这种形势下，继续征收农业特产税，不利于农业结构调整，也不利于提高我国农业的国际竞争力。农业特产税税源分散，情况复杂，计算和征收十分困难，很容易造成平均摊派，激化干群矛盾。因此取消农业特产税，应当成为推进农村税费改革的又一项重要措施。现在大部分地区已经具备取消农业特产税的条件，这些地区可以取消农业特产税。但少数地区现在要一下子全部取消还有难度，因为一些特殊农产品（如烟草、原木等）特产税已经成为这些地区财政收入的主要来源，取消农业特产税后如何弥补这部分财政缺口，还有待进一步研究。在这个问题上不强求一律，由各省根据本地情况自主决定。一些目前尚不能全部取消农业特产税的省区，要逐步缩小征收范围，降低税率，创造条件，最终取消农业特产税。
第三，关于乡村债务问题。乡村债务是长期以来形成的问题，也是影响农村经济发展、社会稳定的突出问题。在这次税费改革中，由于精简机构，调整职能，堵住了向农民乱收费的“口子”，乡村债务的问题集中地暴露了出来。据粗略统计，目前全国乡村两级债务已达到3600多亿元。如不采取有效措施加以解决，不仅影响农村税费改革的顺利进行，而且也直接影响农村基层政权建设。由于负债数额大，负债面广，情况复杂，化解难度很大。对这个问题我们既要认真对待，积极稳妥地解决，但也不能草率行事。总的要求是：防止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解。一是要坚决防止发生新的债务。乡村办任何事情都要量力而行，量入为出，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，取消不切实际的达标升级活动，纠正脱离实际向基层下达税费任务的错误做法。二是要真正摸清债务底数。分清债务形成的原因，明确债务人和债权人，在此基础上区别情况，根据债务不同性质和还债能力，分期逐步归还。三是不准突击清收税费尾欠。对改革试点前的税费尾欠不能搞突击清收，以防止激化干群矛盾，干扰税费改革试点正常进行。四是不能把乡村债务分摊到农民身上。化解乡村债务的根本途径，在于发展农村经济，健全农村财务制度。近年来，一些地区在化解乡村债务方面取得了较好的经验，要认真总结和推广。农业部、财政部和人民银行等部门要深入调查研究，抓紧制订指导性意见，切实解决好乡村债务问题。
第四，关于对农民的直接补贴问题。为适应社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织的新形势，必须改革国家对农业的支持和保护方式，更多地对农民实行直接补贴。过去我们通过建立粮食风险基金等方式，对粮食生产进行补贴，但主要是补在流通环节，农民直接得到的好处并不多。这几年，我们在退耕还林、农村中小型基础设施建设、振兴大豆产业等方面，探索了一些对农民直接补贴的办法。对农业和农民直接补贴，与税费改革和粮食流通体制改革密切相关，必须统筹考虑。今后，我们一方面要坚持市场化取向，深化粮食流通体制改革，另一方面要把对流通环节的补贴逐步转变为对农民的直接补贴。补贴的方式要尽可能简便易行，最大限度地方便农民，让农民得到实惠。补贴的资金要多渠道筹集，逐步扩大资金来源。安徽等一些地方已经进行了这方面的试点。要继续探索，及时总结，逐步扩大对农民直接补贴的范围。
三、加强领导，全面推进农村税费改革试点工作
中央决定，今年农村税费改革试点工作在全国范围推开，这是深化农村改革、促进农村发展的一项重大决策。全面推进农村税费改革试点工作，要以“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*精神，以彻底减轻农民负担、促进农民增收为目标，理顺国家、集体和农民的分配关系，推动农村上层建筑的变革，建立与社会主义市场经济要求相适应的农业管理体制和运行机制，进一步解放和发展农村生产力。为此，必须做好以下工作：
第一，提高认识，统一思想，以改革的精神做好试点工作。全面推开农村税费改革试点，任务更加艰巨繁重。各地情况不同，经济社会发展的差别很大，目前改革还属于试点阶段，改革方案需要在实践中不断完善，由于改革涉及面宽，政策性强，与农村各项事业的发展紧密相关，牵一发而动全身，工作难度相当大，需要各地从实际出发，通盘考虑，精心设计，周密部署。改革还将触及农村许多长期积累的深层次矛盾，稍有不慎，会引发出新的矛盾和问题，需要我们未雨绸缪，积极、稳妥地做好工作。全面推进农村税费改革试点，不只是试点范围的简单扩大，而且要完善相关政策，解决好改革中的突出问题。有些问题，今年开始试点的地区会碰到，先行试点的地区也没有完全解决，还需要深入探索和实践。
农村税费改革虽然在全国推开，但仍然属于试验阶段。这主要考虑到：一是现在的农村税费改革还不彻底。这项改革的最终目标是，按照建立公共财政和现代税制的要求，逐步取消一切不应该由农民负担的税费，彻底减轻农民负担，现在的方案还不能达到这个目的。二是目前的改革政策还有待完善。有些政策还需要深入研究，一些突出的问题还没有完全解决。三是如何从根本上制止农村各种乱收费，防止农民负担反弹，现在还缺乏有力的措施。另外，国有农场、林场等特定地区和对象的税费改革怎样进行，也还没有拿出具体的办法。同时，从长远看对农业和农民的税收体制如何设置，更需要进一步研究探索。各级党委和政府都要加深对农村税费改革复杂性、艰巨性和长期性的认识，注意研究新情况，解决新问题，在实践中不断完善政策，把这项工作搞好。
第二，落实政策，精心部署，扎扎实实做好试点工作。各级党委和政府都要深入学习领会中央关于农村税费改革和减轻农民负担的各项政策，并在实际工作中认真贯彻落实。要按照中央的政策，并结合当地实际，实事求是地制订改革方案。新试点的地方更要认真做好改革的数据测算、方案制订等基础工作。要严格把握政策界限，农业税及其附加不准超过国家规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在农业税及其附加和“一事一议”之外对农民进行任何形式的摊派和收费。国家规定的税率上限不是要求各地都要达到的，我们鼓励有条件的省份尽量降低农业税的税率，进一步减轻农民负担。加大政策宣传力度，把税费改革的政策原原本本地交给农民，真正做到家喻户晓。加强对从事改革试点工作的干部特别是农村基层干部的培训，提高他们的政策水平和业务素质。衡量农村税费改革是否成功的重要标志，是能否做到“三个确保”。无论是新试点的地区还是先行试点的地区，都必须把确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要作为基本要求，把减轻农民负担真正放在首位。
第三，加大力度，整体推进，搞好配套改革。农村税费改革最终能否成功，能否确保农民负担不反弹，关键取决于配套改革。近三年，试点地区虽然在配套改革方面做了大量工作，取得一些成效，但总的看，力度还不够，机构膨胀、人员过多的问题在不少地方还很突出，农民负担反弹的压力和隐患仍然存在。因此，在全面推开农村税费改革试点工作的过程中，必须大力推进乡镇机构、农村教育体制和政府财政体制等相关配套改革。按照“精简、统一、效能”的原则，加快乡镇机构改革，切实转变政府职能。按照“财力向下倾斜、经费缺口上移”的要求，深化县乡财政体制改革，完善村级收入管理。改革教育管理体制，精简教师队伍，调整教育支出结构。国家财政今后每年新增加的教育、卫生和文化等事业经费，主要用于农村。有关部门要尽快研究制订具体办法，把中央的这一决定落到实处。有条件的地方，要逐步扩大农村义务教育收费“一费制”实施范围，让更多的农民受益。
第四，明确责任，严格监督，加强对试点工作的领导。农村税费改革试点，是当前农村工作的一项重要任务。各地党委、政府都要把它作为一件大事，摆上突出位置。主要领导要亲自抓，负总责。对改革方案和重要政策要认真研究，精心组织实施；对涉及面广的各项配套改革，要加强协调，周密安排；对群众反映强烈的热点问题，要深入调查研究，及时妥善解决。各有关部门要从全局出发，齐心协力，主动配合，积极做好工作。要抽调精干力量，充实税费改革的工作机构和队伍。要建立健全农民负担监督管理体制。加强涉农收费管理，全面实行收费项目、标准公示制，完善群众查处反馈制度，自觉接受社会监督。认真落实减轻农民负担工作地方党政主要领导负总责和部门分工负责制度。建立和严格执行税费改革工作责任追究制度。对侵犯农民利益、加重农民负担的行为，必须依法严肃处理。先行实施改革试点的省份，要对照中央的有关政策开展一次“回头看”，全面检查各项政策的落实情况，使农村税费改革真正见到成效，让农民群众满意。
农村三变改革方案篇4
农村税费改革试点工作档案的管理应该在档案行政管理部门统筹规划、组织协调、统一制度下，由各级税费改革领导小组办公室具体领导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导和检查。各级农村税费改革领导小组办公室及形成农村税费改革档案的有关单位应建立档案管理制度，凡应归档的文件材料，必须按照规定，向有关档案机构或者档案工作人员移交，集中统一管理，任何个人不得据为已有或拒绝归档。凡不按规定造成农村税费改革试点工作档案丢失、损失或不按规定归档，造成档案损失者，或失密者，要依法严肃查处。
农村税费改革档案的管理要求做到门类齐全、结构合理、整理规范、管理科学。在农村税费改革试点工作中产生的大量文件材料，尤其是其中的分析测算数据字迹材料五花八门，出现了圆珠笔、铅笔、红墨水等字迹，严重影响了税改档案的寿命。因此，在农村税费改革试点工作中应对档案制成材料提出要求，使其符合档案科学管理的有关要求。在形成档案材料时只能使用碳素或兰黑墨水，用印统一使用红色印泥，归档文件应为原件或原件复印件，禁止使用传真件。纸张只能使用16K和a4，档案的装具使用无酸档案盒，以确保税改试点档案的质量。农村税费改革试点档案的整理要符合国家档案整理的有关规定。税改试点档案主要涉及各级党委、政府有关税改试点的方针、政策，税改试点的方案、措施，基础测算、分析数据，税改宣传、培训的会议，调研、、资金安排等方面工作形成的文件材料，以纸质载体的文书档案为主，因此在税改试点归档文件（农村税改征管业务档案、其他载体的档案除外）的整理方法上，应严格按《归档文件整理规则》的要求来进行，但对于村委会保管的税改试点档案，则应在保证齐全、完整的前提下，根据实际情况因地制宜地进行，在整理方法上不宜做统一要求。
村委会形成的税改基础测算数据，在保证原件上报的前提下，可将复制件连同税改产生的其他的归档文件，并入本村的其他文件材料一起保管。乡（镇）形成的税改试点档案，在单独进行分类整理后，纳入乡（镇）财政所形成的文件材料一起保管，但为保持和反映税改试点专项工作的连续性和阶段性，上架时排列在财政所当年文书档案之后、下年度文书档案之前存放。这部分档案待在乡（镇）保存满十年后，与其他文件材料一起按有关规定向档案馆移交。乡镇以上各级农村税改领导机构形成的文件材料，由领导小组办公室负责收集、分类、整理，单独作为一个全宗保管。在税改试点工作总结验收后、税改领导小组办公室撤销前，连同各乡镇报送的税改试点档案原件及各门类各种载体税改档案一并向所在地档案馆移交。
农户纳税税额情况登记，在各乡镇地税分局录入后，由县地税局统一汇集拷贝一式两份连同“农户纳税税额情况登记表”原件一起报送县税改办公室，随其它税改档案一并保管、移交。
农村三变改革方案篇5
首先，我代表×县委、县人民政府向前来我县检查指导农村税费改革试点工作的领导、同志们表示热烈的欢迎！
按照党中央、国务院及自治区党委、人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的要求，×县委、县人民政府高度重视，把农村税费改革试点工作作为农村让重要工作之一，摆上突出位置，加强领导，精心组织，周密部署，认真实施，农村税费改革试点工作取得了阶段性成果。现将我县农村税费改革试点工作情况汇报如下：，
一、主要做法及成效
农村税费改革是一项政策性强、涉及面广的综合性改革，改革成功与否关系我县经济发展和社会稳定。在自治区农村税费改革试点工作会议之后，县委、县人民政府及时组织力量，在全县范围内深入开展农村税费改革试点工作。
一加强领导，明确责任，提高认识。
一是建立健全组织机构。成立了以县委书记任组长、县级有关领导任副组长，财政、教育、农税、农经等个部门主要领导为成员的×县农村税费改革试点工作领导小组，同时成立了以县人大、政协、纪检为主的×县农村税费改革巡视组。农村税费改革领导小组下设办公室，由一名副县长兼任办公室主任，专门负责农村税费改革日常事务工作。为加强农村税费改革办公室力量，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从组织、人事、宣传、农业、教育、税务等部门抽调了名工作人员充实到办公室，保证了工作有序开展。全县各乡（镇）也先后成立了农村税费改革试点工作领导小组，组长由各乡（镇）党委书记担任，形成一把手亲自抓的良好局面。二是明确分工，落实责任。在全县农村税费改革试点工作中明确了县乡（镇）党委书记为第一责任人亲自抓，分管领导作为直接责任人具体抓的工作机制，同时县农村税费改革领导小组对办公室人员进行职责分工，成立了综合、宣传、农经、农税四个小组，明确了每个小组及工作人员的职责，各小组分工协作，各负其责，负责农村税费改革日常工作。三是层层动员，提高认识。农村税费改革试点工作涉及到全县各族人民群众的根本利益，事关全县的经济发展大局，为确保全县农村税费改革试点工作顺利开展，自治区农村税费改革试点工作会议结束后，我县立即安排部署，在县、乡、村层层召开动员大会，为农村税费改革创造良好社会氛围。县农村税费改革领导小组先后召开专题会议次，安排部署农村税费改革试点各阶段工作，全县上下形成了整体联动，层层负责的良好工作局面。
二深入发动，广泛宣传，营造农村税费改革的良好氛围。
农村税费改革直接涉及到广大农民的切身利益，只有把政策交给群众、提高政策的透明度，才能赢得他们的理解、支持和参与。从今年月下旬开始，全县各乡（镇）开展了声势浩大的税费改革宣传活动。宣传工作突出了“四个特点”：即在宣传时间上突出一个“早”字，做到早动员，早部署。县、乡（镇）召开动员会后，机构、人员、职责、办公设备等立即到位；在宣传内容上体现一个“广”字，做到了“六个有”：即电视有专题、简报有深度、街道有横幅、墙上有标语、村有公开栏，户有宣传提纲；在宣传形式上，力求一个“新”字，不仅采用县级领导电视讲话、广播、专栏、黑板报等常见的宣传形式，还根据实际，结合包乡住村工作，组织县、乡干部深入农村田间地头向农民进行面对面的释疑解惑和政策宣传工作；在宣传效果上，把握一个“实”字，重点宣传税费改革政策，做到政策宣传不留死角。把税改政策宣传到每个农户，使农民真正理解，拥护和参与税改。同时各乡（镇）在宣传中还注意把宣传税改政策与宣传党的其它农村政策结合起来，把宣传减轻农民负担与宣传规范征收，依法纳税结合起来，把教育群众与教育干部结合起来，既加深了群众对政策的理解，又强化了各级干部的改革意识。据统计，截止目前，县广播电视局税费改革专题宣传栏目滚动播出有关宣传内容余期；各相关部门、单位及各乡（镇）、村共出板报余期，悬挂横幅余条，张贴标语条，发放宣传单余份，出动宣传车余辆次，编写简报期，并印制了《致全区农牧民群众的公开信》万余份分发到每一个农户家中。通过宣传，使群众掌握了政策，真正理解了农村税费改革是切实减轻农牧民负担的重要举措，消除了疑虑，真正取得了群众的理解、支持和拥护。
三周密部署，精心实施，全面落实税改政策。
一是加强业务培训，准确把握税改政策。为了使税改干部准确把握政策，县税费改革领导小组举办了税费改革培训班，专门对税改工作人员、乡镇党政主要负责人、财政所长、农经站长等进行了业务培训，培训税改骨干多人。为确保全县农村税费改革工作稳步推进，我们还安排有关领导到自治区培训学习，组织县农村税费改革领导小组办公室人员到岳普湖、吉木萨尔县进行实地考察，学习他们的先进经验，为我县农村税费改革奠定了坚实的基础。
二是认真做好税费改革调研工作。根据《自治区党委、自治区人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的意见》以及我县税费改革工作部署，县直各相关部门认真组开展了调研工作，根据调研内容，撰写了《乡、村组领导班子现状》、《乡村组织机构改革、人事编制情况》、《年至某年农业现状》、《畜牧业、农业区畜牧业现状》、《第一轮土地承包与第二轮土地承包比较、二轮土地承包现状、村集体经济组织现状、村组干部构成及报酬标准、至某年各项经济指标构成情况》、《全县各乡村土地的现状》、《全县各学校分布情况、教师学生现状及学校运行情况》等篇调研报告，为我县农村税费改革试点工作的顺利进行提供了详实的第一手资料。
三是调查摸底，认真测算，科学制定全县税改方案。农村税费改革能否成功，关键在于科学地制定切实可行的税改实施方案。为此，县委、县政府十分重视税费改革方案的制定工作。按照中央、自治区有关政策要求，农村税费改革坚持按照二轮土地承包面积不变的原则实施，我县二轮土地承包时全县共有耕地万亩。但是近年来，我县连年遭受洪涝灾害，博斯腾湖水位不断上涨，沿湖乡（镇）、村大面积农田被淹，从年至某年，被洪水淹没的耕地达万亩，另外实施退耕还林土地万亩，我县实际计税面积远远小于二轮土地承包面积。我们在测算计税面积过程中严格执行中央和自治区有关文件精神，做到既注重减轻农民负担，又确保基层政权正常运转和均衡负担。在调查摸底确定计税面积中，按照以二轮承包面积为基础，由各乡镇党委、政府负责成立工作组，深入到各乡镇进行调查摸底，对计税土地面积进行了认真的、详细的调查核实，确定全县计税土地面积为万亩，为制定全县税费改革实施方案奠定了基础。
坚持因地制宜原则确定常年产量。按照中央七号文件规定，我县常年产量是以—某年五年的主要农作物（按规定折算为主粮〈小麦〉）的实际平均产量据实核定并保持长期稳定。为确保常年产量测定更符合我县实际，根据自治区常产确定应遵循的三项原则，即：全县农民总体减负水平不低于；征求农民的意见，让大多数群众认可并张榜公布；考虑“三个确保”的原则的要求，我们采取“自上而下、自下而上”办法制定了四套方案，综合考虑了各方面因素，并同周边县相比较，最后在自治州规定的常产范围——公斤之间确定我县综合常年产量为公斤，这既符合自治区的政策要求，同时有利于税费改革后机构正常运转。
我县农业税税率按照自治区确定的农业税税率，农业税的附加比例为正税的，两项合计平均税率为执行；计税价格按照《新疆维吾尔自治区全面推行农村税费改革试点方案》中规定的一价区农业税计税价格为元公斤进行测算。
在确定农村税费改革税额的四大要素后，按照自治区相关政策规定和测算办法，我县制定了《×县乡、村两级转移支付测算表》，并于近日得到自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室的批准。
四是制定相关配套措施，确保农村税费改革顺利开展。为切实解决税改过程中各种矛盾，实现农村税费改革的“三个确保”，针对我县在农村税费改革中存在的具体问题，县农村税费改革领导小组及时制定了《×县关于加强农业税收管理工作实施意见》、《×县村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》、《×县关于清理整顿涉农收费项目切实减轻农民负担的意见》、《×县关于精简乡镇机构和压缩人员转变乡镇政府职能的意见》、《×县中小学布局调整及精简优化教师队伍方案》、《×县关于进一步完善乡镇财政管理体制的意见》、《关于对违反农村税费改革政策行为的处分规定（试行）》、《×县关于农村税费改革村级财务管理的意见》等十个配套措施，通过制定税费改革配套措施，推动了我县农村税费改革试点工作顺利进行。
五是精心组织实施，全方位公示税费改革内容。《方案》经自治区、自治州农村税费改革领导小组批准后，我县加大了公示力度，把涉及农民切身利益事项均向农牧民及时进行公示，增加了透明度。同时对《方案》分三个步骤进行实施，第一，面积、产量分解阶段。由各乡镇把县审核批复的数字，分解落实到村到户，登记造册。对农业特产税，严禁摊派，要求据实征收，并建好农业特产税台帐。第二，张榜公布阶段。各乡镇根据面积、产量落实到户情况，以村民小组为单位进行张榜公布，公布内容包括各家各户的面积、常产、计税税率，计税价格、农业税额、农业税附加及农业特产税附加金额等，公布时间天。目前，这两个阶段工作已基本完成，即将进入全面征缴阶段。
六是认真督查，确保政策到位。为确保农村税费改革政策不折不扣落实到位，县委、人大、政府、政协、纪检五套班子领导多次深入乡村进行督导检查，发现问题，及时纠正，做到边查边改。实施方案确定后，县税费改革领导小组组织人员进行了一次阶段性检查验收，重点检查了各乡（镇）、村对农村税费改革政策的执行情况，如农业税计税面积落实、常产落实以及张榜公布情况等。通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时提出了整改意见。
在上级党委、政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，我县农村税费改革取得了阶段性的成效。
一是农牧民负担明显减轻。某年全县农牧民实际总负担万元，其中：农业三税万元，乡五项统筹万元，村公益金、公积金、管理费万元，教育集资及各种摊派万元，屠宰税万元。农民人均负担元含两工农牧民负担总额万元，农牧民人均负担元。改革后，全县计税耕地面积万亩，亩均常产公斤，征收农牧业三税万元，其中农牧业税正税万元，附加万元，农牧民人均负担税费元，较改革前减负总额万元，人均减负元，减负率达到％含两工减负总额万元，人均减负元，减负率达到
二是初步规范了农牧民与国家、集体之间的分配关系。农村税费改革后，农民对国家只承担缴纳农牧业税及附加，对村集体只承担“一事一议”的筹资筹劳，其他形式的收费、摊派、集资等一律取消，初步理顺了国家、集体和农牧民三者之间的分配关系，有效遏制了农村“三乱”。
三是农村社会稳定形势得到进一步巩固。通过加大宣传力度，把农牧民减负各项政策落到实处，让老百姓受益放在第一位，各族群众对农村税费改革表示支持和理解，积极配合，顺利完成了各阶段工作。在税改期间，全县未出现一起因税改问题造成的群众上访事件。
四是化解矛盾，密切干群关系，提高了干部积极性和农民生产积极性。减负就是增收。税改后，基层干部从催粮催款中解脱出来，既避免了因收费同农牧民的磨擦和纠纷，又使基层干部能集中精力搞好服务，从而减少了农村干部之间的矛盾，加强了干部群众的团结。同时改革后农民负担将大为减轻，收入将有所提高，农民用于发展生产的资金有所增加，广大农民发展生产的热情和劲头明显提高。
三、农村税费改革试点工作体会和存在的问题
农村税费改革工作涉及面广，时间紧，任务重，在工作中我们深深感受到要做好农村税费改革工作：
（一）认识到位是前提。我县农村税费改革开展后，县五套班子多次召开专题会，认真学习中央和自治区有关税费改革文件精神，大家一致认为，农村税费改革是中央、国务院为解决好“三农”问题所采取的一项重大举措，特别是近年来我县农民收入增长趋缓，农村税费征收办法不尽合理，农村经济发展后劲不足，不仅严重影响全县经济快速健康发展，而且直接影响全县农村社会的稳定。实施农村税费改革，实现了“四个有利于”，即有利于减轻农民负担，调动农民生产积极性；有利于规范税费征收行为，，抑制乱收费、乱摊派等不正之风和腐败行为；有利于改善干群关系，规范村级财务管理；有利于减轻乡村干部的工作压力，使之集中时间和精力，带领群众致富。由于全县上下统一了认识，统一了行动，我县农村税费改革工作进展顺利。
（二）领导到位是保证。在农村税费改革试点工作实施过程中，县委、县人民政府成立了领导小组，成立了专门的工作班子。县五套班子领导分片包乡，多次带队深入基层开展调研和督查，发现新情况，解决新问题。乡镇也成立了相应的机构，实行领导分工负责制，坚持一级抓一级，一级对一级负责，使我县农村税费改革工作顺利进行有了强有力的组织保证。
（三）宣传到位是基础。农村税费改革的政策再好，只有得到社会各界和广大人民群众的理解，才能真正得以落实。为使税改政策入户，入脑、入心，我们采取各种方式，大张旗鼓地进行了宣传，把税改政策宣传到每一户、每一位农民，使全县广大人民群众真正理解和掌握税改政策，积极支持和参与到税费改革中来，为顺利推进农村税费改革工作奠定了坚实的群众基础。
（四）政策到位是关键。税费改革政策性强，涉及面广。全面准确理解、把握政策，落实政策，严格执行，是确保改革成功的关键。在制定实施方案中，坚持按政策办事，坚持把农民减负放在第一位，坚持把农民减负与确保基层正常运转有机结合起来，坚持实事求是地确定计税面积和常年产量，坚持“公开、公平、公正”，接受群众监督，得到群众认可。
在农村税费改革试点工作中，我们也遇到一些问题：
（一）乡、村两级负债过重，机构运转困难。近年来，由于沿湖乡（镇）村连续遭受洪涝灾害，乡村防洪投入不断加大，致使经费匮乏；农牧民因灾减收或绝收，造成各乡（镇）村三提五统征收率较低。同时加之前几年各种形式的达标、验收活动，使乡、村两级经费日益紧张，造成了乡村两级“有人管事、无钱办事”的不利局面。目前，我县以上的村都是“空壳村”，村级支出偏高，村集体增收的渠道较窄，缺少积累。据统计：全县乡级债务达万元，村级债务达万元。全县各村管理费万元，每年支付村、组干部及配套组织人员工资达万元，经费入不敷出，乡、村负担较重。近几年，为减少乡、村两级开支，我县各乡（镇）、村采取了政务（村务）公开、财务公开、村财乡管等多种办法，节约开支，增强了财务开支的透明度，但是由于本身资金来源不足，效果不明显。税改后，由于本着减轻农民负担的原则，进一步减轻了农牧民负担，让农民得实惠了，但是也相应增加了乡、村两级机构的运行难度。虽然上级解决了部分转移支付资金，但是，消化债务的矛盾将更加突出，同时也无法从根本上解决“无钱办事”的问题。
（二）农牧民受洪涝灾害及博斯腾湖水位的影响，农牧民收入受到较大程度影响。×县地处开都河下游，农业生产成本相对较高，灌、排水都必须依靠扬水来完成，农业生产成本相对较高。在遭受洪涝灾害前，×县被称为新疆的“鱼米之乡”，各族群众生活水平较高，但是近年来，由于博斯腾湖水位不断上升，沿湖土地盐碱化严重，加之农田基本水利设施较差，排灌系统不畅，农业收入呈逐年下降趋势，某年，全县农牧民人均纯收入元，低于巴州平均水平。某年，县委、县人民政府为解决农牧民增收的问题，确定为“畜牧水产发展年”，增加了投入，仅畜牧水产养殖贷款达多万元，但是在有限的土地上，要实现农牧民增收，难度较大。如果不从根本上解决农民增收的问题，农业税收征收难度就会相应加大。
（三）逐步取消农业特产税，将会严重影响我县农税收入。按照自治区有关规定，今后，将逐步取消农业特产税。我县与其他县（市）相比，情况比较特殊，环博斯腾湖有万亩芦苇，是新疆最大的水产品生产基地，而芦苇、水产品不在计税土地面积之内，不会增加农牧民负担。每年可产芦苇万吨，征收农业特产税万元；水产品可征收农业特产税万元。取消特产税后，我县芦苇、水产品农业特产税收入将减少万元，将会严重影响各级机构运转。而我县财政十分困难，属于典型“吃饭财政”，这部分缺口资金只能依靠上级转移支付加以解决。
（四）乡、村两级干部思想观念、工作作风有待进一步转变。从总体情况来看，近年来，我县农村基层组织认真贯彻中央的有关政策，认真实践“三个代表”重要思想，干群关系有了一定的改善。但是，个别乡（镇）仍然存在一些乱摊派、乱收费现象，伤害了干部与群众的感情。税费改革后，乡村职能也随之发生转变，乡村干部也要在转变观念，提高为民服务意识，为广大群众办实事，办好事上下功夫，把农村税费改革各项政策全面落实，才能真正得到各族群众的拥护。
四、下一步工作打算
我县农村税收改革工作取得了阶段性成效，但是，全县农村税费改革工作任务还很艰巨，我们将按照自治区、自治州的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。
第一、继续搞好税费改革各项政策的落实。按照自治区、自治州的统一要求，全面落实《方案》各项任务，认真搞好机构改革和人员分流工作，归并过多过散的事业单位，清退临时人员，压缩超编人员；全面完成撤并规模过小的行政村工作，每个村的村干部严格控制在—人，并实行村组干部交叉任职。继续调整、优化教育网点布局，撤并部分中小学校。全面贯彻落实以“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”为主要内容的农村税费改革各项政策。
第二、强化税收征管，坚持依法治税，全面做好税收征收工作，坚持依法收税，客观、公正、文明执法。严格按照税法规定和税改有关文件精神，加强税收的征管和稽查，农业税、农业特产税根据纳税通知书的税额征收，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。
农村三变改革方案篇6
2003年开始的农村信用社改革试点，是中国金融改革中首次将中国企业改革的成功经验引入到金融改革中；即将改革的推动权从中央下放到地方，将改制引入到金融机构中。改革方式的创新，对中国未来农村金融改革和发展具有重大的历史意义。
具体地，这次农村信用社改革在以下几个方面取得了重要进展：
第一，与以往只给政策不给资金的改革方式不同。这次改革正视长期以来中国农村信用社承担的改革成本和各种历史包袱。表12反映了第一批农村信用社改革试点的资金成本。农村信用社改革全部完成，大约需1650亿元资金化解农村信用社的历史包袱，使得农村信用社可以公平地与其他金融机构展开竞争，减负后的农村信用社的市场价值也开始显现出来。
第二，对原本以合作制为基础的农村信用社进行大规模的股权改革，并首次增设了投资股，充实了资本金，彻底改变了“小马拉大车”的畸形制度安排，提高了抗风险能力；不仅明晰了产权，更奠定了农村信用社独立承担民事责任的基础。
第三，省联社的成立，是对农村信用社管理方式的一次重要改革，具有两方面的积极作用：一是明确了信用社的监督和管理权限；二是有利于规范和提高基层信用社的经营管理能力。
一次阶段性的改革与其他领域内渐进式改革相同，这次的农村信用社改革也具有明显的阶段性特征。
首先，在改革试点过程中，决策者希望用一种成功的模式取代现有不成功的模式，并将信用社本身的成功视做改革的成功，从而忽视了多样化创新的需要。
在现有改革模式下，真正获益的只是一部分信用社，即历史包袱较重但盈利前景又相对较好的信用社；也就是说，中部地区的信用社获得较大的利益。表13表明，山东、江西、吉林三省获得的央行票据占八省的比例，远超过其贷款余额的比例，三省平均高出20个百分点。经济较不发达的重庆、陕西和贵州获得的央行票据与其贷款余额从比例上看基本相若。经济较为发达的江苏和浙江省所获得的票据占比，低于贷款余额占比20个百分点。
因此有理由相信，这次改革试点有可能在中部地区产生较为积极的影响，而对沿海和西部地区的影响相对较小。对沿海地区而言，农村信用社的不良贷款比率较低，其经营方式也接近于商业银行，即使没有这次改革，仍然可以保持一个良好的发展势头。
问题较大的是西部省份。由于缺少足够的盈利机会和灵活的体制，商业可持续发展就很难实现。对这一部分地区而言，更为重要的是要寻找其他金融组织形式创新，而不是单纯改革现有的体制。
第二，现有农村信用社改革试点没有完全吸取企业改革的经验。中国国有企业改革的成功经验是“抓大放小”，中国乡镇企业改革的成功经验是改制，让企业的经营者拥有相对多数的股份；而现有的股权结构过于分散，人成本较高，股东或股东代表大会没有意愿，也很难对经营者形成有效的制约。
这一情形与早期国有企业和乡镇企业改制时过分强调职工持股的情形十分类似，而这些企业都无一例外地进行了第二次甚至第三次改制。
第三，农信社账面上资本充足率提高了，扭转了亏损趋势，但实质上掩盖了不同地区农村信用社由于地区差异而存在的“水土不服”问题。
从我们的调查看，这种资本充足率的提高主要是通过几种手段取得，即存款化股金、贷款的同时强制扣留股金、政府承诺分红补贴。通过这三种方式提高的所谓股金，必然导致产权改革与治理结构完全割裂。同时，由于这种方式给股东的回报远高于其实际资产回报，股东变相侵占了存款人的利益，实质是以存款支付红利，与成立统一法人和省联社一样，将问题掩藏，最终窟窿越积越大，形成系统风险，中央银行被迫救助。
第四，信用社交给地方政府管理也没有真正落实。不可否认，八省地方政府对信用社比以前更关心了，但所做努力的主要目的，是要达到兑付人民银行专项票据的要求。这次改革重组建机构，更为重视的是尽快落实优惠政策。
尽管制定了《关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见》（[2004]48号），但地方政府只负责处理风险，并不承担损失；银监会只协助省政府处理风险，并不承担监管不到位的责任；人民银行仍然是信用社经营亏损和银监会监管不到位的兜底机构。
农业部的问卷调查显示，地方政府和省联社均认为，地方政府与银监会及其分支机构权力和责任不对称。地方政府在信用社准入、监管和退出上无自，却要承担信用社出风险的责任。事实上，按照目前的财政体制，信用社交给地方管理也不可能真正实现。
第五，存在以管理代替监管的倾向。由于不存在信用社的退出机制，监管部门难以行使退出监管的权力，退而将监管重点放在违规经营的审查上；而省联社更通过人事任命权，直接干预信用社的经营。
以管理代替监管的最终结果是，信用社不须承担经营不善的后果，当由于宏观经济形势变化而导致大量不良贷款时，最终风险仍由国家承担。
第六，农村信用社的市场约束没有建立。这一次农村信用社改革过程中，以县为单位行政组建的统一法人，以省为单位强制加入省联社，进一步强化了信用社在农村金融市场中的垄断地位。没有竞争的农村信用社改革，必然是政府推动的改革，信用社自身并无改革的动力，这样的改革是不可能取得成功的。
道德风险依然存在
国发15号文件和中央银行资金支持方案设计了一整套激励机制，来鼓励地方政府和农村信用社完善治理结构、消化历史包袱，但方案中缺乏相应的宏微观层次的约束机制。
约束机制主要是两点，一是是否建立了市场约束机制，二是能否防止地方政府、监管部门和信用社共谋。这两方面约束机制直接关系到信用社长期正向激励机制的建立，即既防范道德风险又不损害信用社的商业可持续发展。
要完善农村信用社治理结构，必须要有市场竞争；而要形成一个有效竞争的市场，就必须开放农村金融市场。建立市场约束机制就要求农村金融改革整体推进，仅仅依靠农村信用社的改革是不可能取得成功的。开放农村金融市场，是解决农村金融问题的关键。
开放农村金融市场必须采取市场化的方式，而不能采取行政推动方式，如是不是允许民间资本和外资入股信用社或成立新的农村金融组织，鼓励非政府组织小额信贷；是不是让民间浮出水面；是不是允许盈利信用社自主选择加社；是不是允许县联社自主加入省联社，保留在省联社之外，允许盈利信用社跨区兼并亏损信用社或盈利信用社之间自愿合并。
当然，要形成良好的市场约束机制，在开放农村金融市场的同时，还必须有一些配套措施。从监管机构来说，应建立正向激励的监管机制，因此，改革是否成功的关键，还要看银监会今后对信用社的监管如何，能不能把经营绩效差的金融机构清除出金融市场。
监管当局根据金融机构的资本充足率的变化采取相应的纠正措施，多次采取纠正措施仍未取得效果，应根据最小清算成本原则，在资能抵债前关闭或撤销金融机构。此外，通过建立存款保险制度，由地方政府负责，就能落到实处了。从目前农村信用社的改革方案看，是农村信用社单兵突进的改革；未能建立起市场约束机制。
现有的农村信用社改革方案缺乏微观机制的设计。这次改革过于强调机构合并和换牌子，忽略的恰恰是最需要改革的机制。由于股东的权利与责任严重不对称，股金变成了定期存款，股东的主要目的，是获得贷款上的便利和利息优惠。信用社的激励机制、监督机制、退市机制等与信用社经营息息相关的微观机制，在改革设计中几乎未提及，信用社还是有信贷支农的挡箭牌，道德风险问题仍没有根本解决。
我们还需要做什么？
下一步的农村信用社改革应该实现两个根本转变：一是从单纯改革农村信用社向整体农村金融改革转变，将改革的视角从农村信用社本身，移向其他可能替代农村信用社的金融组织形式；二是从管理向监管转变，将农村信用社的管理权从银监会和省联社向股东移交，同时加强对农村信用社的退出监管，在单个农村信用社的风险与农村金融风险之间建立起防火墙。
第一，将农村信用社的单一体制转变成多样化的农村金融体制。对第二轮改革试点的省份而言，应该允许基层信用社自主决定是否加入县（市）联社，允许一个县（市）的信用社组织两个以上的信用社联社或信用社，以利于信用社之间的竞争。在第一批改革试点省份，应该允许现有信用联社按一定的条件重新注册为商业银行，同时允许按照一定条件和程序设立新的信用社、信用互助社、贷款公司或其他金融组织形式，让不同的金融组织形式服务于细分的金融市场，解决中小企业和农户的贷款难问题。
第二，进一步改革信用社的股权结构。改革后的信用社体制具有合作制的外壳（如合作制要求股权较为分散）、集体企业的运作方式（经营者的责权利不统一）和政府的“脑袋”（管理当局按照政府的目标而不是商业目标管理农村信用社）。这样的制度安排，在现有的企业理论中是找不到任何根据的。一个必然的改革方向是允许一部分股东逐步拥有相对控股的位置，将责权利统一股东，由股东选择符合任职资格的经营者。为防止大股东掏空信用社，需要立法对信用社的主要股东或控股企业进行监管。
第三，在前两项改革的基础上，强化信用社的退出机制。其一，监管当局不应将被监管者的绩效当做其监管目标，这是股东应该关心的。监管当局的重点，是按照有关规定审核进入者资质；其二，对金融机构进行分类管理，对资产质量较差的金融机构及时提出限期改正措施；其三，对限期不能改正的金融机构实施破产。
农村三变改革方案篇7
县政协：
为全面落实贯彻“厕所问题不是小事情，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”重要指示精神，按照四川省农业农村厅《四川省农业农村厅关于做好2019年农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”示范村建设项目实施工作的通知》（川农〔2019〕75号）文件要求，加快全县整村推进无害化厕所建设工作，着力提升我县农村人居环境，现将我县2019年“厕所革命”整村推进工作情况汇报如下：
一、基本情况
xx县2019年“厕所革命”示范村建设涉及xx等9个乡镇，14个行政村，共计xx户。经摸底核实，除长期外出、三年内计划搬迁和已具备无害化厕所的农户外，仍需新（改）建无害化厕所xx户。
二、工作举措
（一）高度重视，成立专班，强力推进。我局召开专项工作会议，拟定工作计划，细化工作职责，成立由分管领导任组长，县农村能源办公室人员为成员的“厕所革命”整村推进工作组，积极深入各乡镇示范村开展厕所改造技术培训，切实抓好示范村“厕所革命”有关文件精神和奖补政策解读工作，指导示范村有序开展“厕所革命”整村推进工作。
（二）深入调研，因地制宜，确定方案。我局会同县级相关部门，通过走访村委会、农户和施工单位负责人，获取基层意见，听取百姓诉求，进一步明确了我县厕改思路及措施办法，下发《关于做好2019年农村“厕所革命”示范村建设的通知》《关于做好2019年农村“厕所革命”示范村建设实施方案编制工作的通知》等指导性文件，编制印发厕所无害化设施建设示意图，指导示范村编制“厕所革命”整村推进实施方案。
（三）大胆创新，科学改厕，节本增效。按照“两污分置，分类共治”原则，引导农户将便污和生活污水分离处理，达到分类共治的目的，有效提升农村粪污处置能力。同时提出“节本增效的建设策略”，引导农户对原有沼气池、“老粪坑”进行“沼改厕”，达到“速度最快化、成本最低化、效能最大化”的粪污无害化处理效果。
三、工作成效
7月起我县实施示范村“厕所革命”整村推进工作以来，各示范村已完成调查摸底、方案编制等工作。14个示范村已累计完成无害化厕所xxx户。7月开工到8月23日新建无害化厕所231户，正开工建设143户。示范村无害化厕所建设已完成64%，预计11月底将完成“厕所革命”示范村无害化厕所达标率90％以上。
四、存在问题
（一）农民改厕积极性不强。一是农户对新修建无害化设施（三格化粪池）接受度较低，认为有贮粪池就不应该修建化粪池。二是部分农户受传统思想和落后生活习惯影响，卫生意识差，不能完全理解“厕所革命”的重要性和必要性，不愿意接受改厕；三是部分农户虽然接受改厕，但是习惯了“扶贫式”帮助，认为改厕是政府的事情，不愿意出资改厕；四是部分农户怀疑政府“先建后补，以奖代补”的补助方式，担心最后拿不到政府的补助资金，不愿意垫资改厕。
（二）示范村改厕进度偏缓。一是前期群众思想工作未做到位，部分农户长期处于“观望状态”，开工时间较晚。二是农忙期间施工人手不足，工程耗时较多，施工进度较慢。三是受天气影响，工程时有中断，停工时间过长。
五、下一步工作
（一）开源节流，科学奖补。在原则上坚持“以改建为主，新建为辅”，充分倡导“节本增效的建设策略”，同时引导农户参与自建和后期管护，减少成本费用。严格执行“一宅一厕”、“三不补”原则，杜绝农户盲目新建和过度装修，避免资金浪费。进一步完善奖补标准，充分考虑“不均衡性”造成的影响，对各示范村因地制宜，科学奖补。
（二）强化宣传，消除疑虑。“厕所革命”是一项民生实事和惠民工程，要认真做好宣传动员工作，消除农户心中的疑虑。充分利用广播、标语、宣传册等传统媒介以及微信、抖音等新媒体，普及健康知识，倡导文明生活，引导农户观念转变。充分利用改厕契机，引导农户完成花园、菜园、果园建设和杂草、垃圾、污水清理，打造整洁舒适人居环境，助力农旅融合。
农村三变改革方案篇8
关键词农村财务管理;问题;原因;做法;成效;山东苍山
近年来,苍山县针对部分村财务管理混乱影响农村稳定的问题,大力推行农村财务管理体制改革。通过改革,建立了规范完善的农村财务管理新体制,为全面加强农村基层组织建设、促进农村经济发展和社会稳定发挥了重要的作用。
1农村财务存在的问题及原因分析
农村财务问题一直是影响农村基层组织建设和干群关系的一大热点问题。近年来,苍山县虽然在农村财务管理方面采取了一些措施,但农村财务管理混乱一直没有从根本上解决,极大地牵扯了各级抓经济发展的精力,成为影响农村社会稳定和发展的一个重要因素。一是村级会计队伍整体素质较低,财务管理监督职能难以发挥。全县1056个行政村中,有60%的村会计业务能力差。二是“双代管”制度未落实。三是村级财务管理混乱现象较为突出。有些村吃喝、副食赊欠等不及时记账,最后成为一笔说不清的糊涂账。四是多数村财务公开不及时、不清楚。五是民主理财小组不健全,不能较好地发挥作用。
苍山县农村财务问题产生的原因主要有以下3个方面[1-2]:一是对农村财务缺乏有效的管理机制。乡镇经管站对村会计难以进行严格地管理、约束,对村级财务不能实施有效地管理。二是财务制度不健全。现有的财务制度不能严格执行。财务预算、现金管理、财会人员培训等制度不健全,造成财务管理上有漏洞。www.133229.com三是对农村财务管理重视不够、措施不力。有的认为村级资金少,出不了大问题,管不管无所谓,没有拿出足够的精力、有效的措施来抓这项工作。因此,虽然实行农村财务“双代管”,但多数流于形式,没有真正落实。
2农村财务管理体制改革的主要做法
农村财务管理体制改革的基本内容是:在坚持“四不变”,即村级财产所有权不变,使用权不变,会计核算内容不变,资金用途不变的基础上,实行村级事务“四监管”,村级账目和资产管理,业务上归乡镇经管站领导[3]。主要做法如下:
(1)明确指导思想,制定改革方案。县委、县政府确立了以“三个代表”重要思想为指导,规范财务管理,强化财务监督,完善财务公开,促进全县农村改革和发展,保持社会稳定的指导思想,制定了较为详细的改革方案。
(2)建立村级事务“四监管”办公室。村级事务“四监管”办公室设记帐员1名,负责所有村庄会计账目的建立、登记和张榜,监督和帮助村级管理、使用资金。
(3)健全完善村民主理财小组。按照500人以下的村设3人、501人以上的村设5人的标准,全县1056个行政村都建立了3～5人的民主理财小组。
(4)精心组织财务清理交接,建立健全新的账簿。理清旧账,搞好交接,建立规范、统一的新账簿,是实现农村财务管理规范化的重要基础,也是农村财务管理体制改革的关键环节[4]。
(5)完善农村财务管理程序。为保证财务管理规范运作,对村级开支、报账程序和报账的时间等作了明确规定。每月10日前由各村会计携带本村上月收支凭证到农村财务事务所报账。苍山县下村乡经管站审计员对每笔支出都要进行严格审核,审核无误后交记账员记账。
(6)健全农村财务管理各项制度。重点建立了财务预算、现金管理、财务公开、群众监督、帐目锁定、财务档案管理、财会人员定期培训7项制度。
3改革取得的成效
3.1推进农村财务管理规范化进程
在建立账目阶段,通过对全县所有村级帐目逐一进行集中清理、整顿,全面理清了村级往来账目,一次性彻底解开了累积多年的干群“疙瘩”。通过完善农村财务运作程序,规范村级账目,健全财务管理制度,保证财务管理各个环节的规范、严谨、合规、合法。
3.2提高财务管理透明度
推行农村财务管理体制改革后,各项管理制度严格,财务运作程序规范,从财务收支决策、报帐审核到账目锁定,村民理财小组全程参与,增强了群众对干部的信任,达到了“群众明白、干部清白”的目的,有效地促进了农村稳定。
3.3强化监督制约机制
新的管理办法从机制上创造了便于监督和有效监督的条件。“三位一体”的管理体制,形成了村负责人、村民主理财小组、经管站全方位、多层次相互制约、相互监督的机制,改变了过去村支部书记“一人说了算”的问题,可以有效地减少违纪现象的发生。
4参考文献
[1]于高山,孙清华.当前农村财务管理中存在的问题与对策[j].农业知识:科技与三农,2009(4):50-52.
[2]黄传梅.农村财务管理存在的问题及对策[j].现代农业科技,2010(5):369.
农村三变改革方案篇9
国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分，在确保国家粮食安全，推动农业现代化建设，促进农村经济发展，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。自2000年以来，各地区按照中央的要求，结合本地区实际，逐步将国有农场（包括新疆生产建设兵团、国有农垦企业、华侨农场、国有林场、地方国有农牧渔场等，下同）纳入农村税费改革试点范围，通过取消农业特产税、减免农业税等措施，减轻了国有农场农业职工（以下简称农工）负担，促进了国有农场发展和农工增收。但是，由于一些地区国有农场管理体制不完善、农场与农村地区税费改革不同步等原因，农工负担偏重的问题仍很突出。为切实减轻农工负担，进一步发挥国有农场的作用，促进国有农场改革、发展和稳定，经国务院同意，现就深化国有农场税费改革提出以下意见：
一、深化国有农场税费改革的指导思想、基本原则和总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**、**精神，全面落实科学发展观，推进国有农场管理体制改革，消除束缚农场发展的体制障碍，规范国家、国有农场与农工之间的分配关系，切实减轻农工负担，推动国有农场经济和各项社会事业的发展，促进全面建设小康社会和建设社会主义新农村目标的实现。
（二）基本原则。坚持统一政策、规范分配的原则，全面落实农村税费改革各项政策规定，规范国有农场与农工的分配关系，切实保障农工合法权益。坚持各负其责、适当补助的原则，按隶属关系由各级人民政府及相关部门负责组织实施国有农场税费改革，国有农场由于税费改革而减少的收入，由中央和地方财政予以适当补助。坚持因地制宜、积极稳妥的原则，各地区可结合实际，有针对性地采取改革措施和办法，并在实践中不断总结完善。
（三）总体要求。各地区要在20**年内全面实施深化国有农场税费改革，并实现“三个确保”：一是取消国有农场的农业税，并将农工承担的土地承包费（管理费或租金，下同）中类似农村“乡镇五项统筹”（即九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设等五项）的收费全部免除，确保将农工较重的负担减下来。二是推进国有农场内部管理体制和各项配套改革，确保农工负担减轻后不反弹。三是逐步理顺国家、国有农场与农工之间的分配关系，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。
二、深化国有农场税费改革的主要内容
（一）全面落实取消农业税政策。20**年，要按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔20**〕1号）和《国务院关于20**年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发〔20**〕24号）的要求，将国有农场纳入取消农业税政策的实施范围。对在土地承包费外由农工自行缴纳的农业税和在土地承包费内由国有农场统一缴纳的农业税均予以取消。
（二）免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费。从20**年起，对国有农场通过收取土地承包费等形式由农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费予以免除。国有农场要采取绝大多数农工愿意接受的形式和方法，将免除的类似农村“乡镇五项统筹”收费的好处全部落实给承包土地的农工，严禁通过其他形式变相加重农工负担。
（三）对国有农场税费改革予以补助。对新疆生产建设兵团和中央直属农垦企业因免除类似农村“乡镇五项统筹”收费而减少的收入，由中央财政予以适当补助；对地方所属的国有农场因免除类似农村“乡镇五项统筹”收费而减少的收入，参照农村税费改革财政转移支付有关政策，适当考虑国有农场的历史因素，由中央财政和地方财政予以适当补助。具体补助办法由财政部另行制定。
（四）清理和规范国有农场对农工的其他各种收费。严格控制和清理国有农场面向农工的其他收费项目和标准。确属必要的，应由职代会讨论通过并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。要印制农工负担手册，凡手册之外的收费，农工均可拒付。清理规范收费工作由农业部会同财政部等有关部门负责。
三、积极落实国有农场税费改革的配套措施
（一）逐步分离国有农场办社会职能。各地区要根据实际情况，因地制宜，积极创造条件分离国有农场办社会职能，实行政企分开，切实减轻农工负担。对地处边陲、担负屯垦戍边任务的国有农场，要继续加强其履行职责所必要的职能，提高其综合保障能力。
（二）进一步推进国有农场内部管理体制改革。要积极调整国有农场（团场）组织结构，减少管理层次和人员，降低管理成本。要推行国有农场（团场）财务预算管理制度，实行生产经营性与非生产经营性支出分账核算，规范各项支出，严格控制管理费用增长，防止管理费膨胀侵蚀税费改革带给农工的好处。
（三）加大监督检查力度。各地区、各有关部门要加强对所属国有农场税费改革政策落实情况进行监督和检查，确保税费改革政策得到认真执行。建立和完善农工负担监管机制，切实防止国有农场通过提高承包费、增加管理费等方式变相增加农工负担。国有农场要实行涉农负担公示制度，按照场务公开、财务公开的要求，以农场（团场）、生产队（连队）为单位设置税费改革政策公开栏和监督电话，公布农工负担的具体项目、标准和数额，接受农工和社会监督。对加重农工负担的行为，有关部门要依照《中共中央办公厅国务院办公厅关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》（中办发〔20**〕19号）的有关规定，严肃追究责任。
（四）加大对国有农场公益事业的投入。实行税费改革后，地方各级人民政府要加大对国有农场内公益事业建设支持的力度，国有农场要继续增加对生产队（连队）内公益事业建设的投入。生产队（连队）可以按照有关规定，由农工筹资筹劳进行公益事业建设。
四、切实加强对国有农场税费改革工作的组织领导
农村三变改革方案篇10
在讲减轻农民负担的制度环境和制度创新这个问题之前，我想先陈述几个前提性的观点：第一，我所讲的问题主要是针对农民尤其是粮食主产区的农民；第二，在目前我国农业收益比较低的情况下，农民没有能力去承担公共物品的费用，更没有能力为国家和集体进行积累；第三，面对2亿多高度分散化的农户，政府无法制订出一个对所有农户都适应、所有地区都适应、所有粮站收入产业都适应的农业税费制度和政策。即使制订出这样一种制度和政策，也是不具有可操作性的；或者因为执行过程中的阻力太大，操作起来的成本也是非常高的。第四，近几年来，全国各地减轻农民负担的呼声越来越高，出台的政策越来越多，政府下发的文件也越来越多，表明政府对此的重视程度也越来越强，但是农民负担重的问题仍然没有得到根本的解决。在这些前提性观点的基础上，我想着重讲一讲以下几个方面的问题：
一、农业税制度即农业税本身的不确定性和不合理性
前两天，我在另一次研讨会上谈到不确定性时候提到过这个的问题，就是农业税的征收和农业税费制度的制订给征收工作本身带来了许多不确定性。这种不确定性具体表现在：第一，税费项目的不确定。现在很多人谈到农业税问题的时候，都认为就是农民负担问题，并且一再强调头税、二税、三税，“头税重，二税轻，三税是个无底洞”等等，农业税、农林特产税、三提五统等等，这些项目对于农民来说，到底是什幺性质的税呢？第二，税费标准的不确定。现在的农业税率是1958年我们国家制订的《农业税条例》，还是执行高度集中的计划经济时代的农业税条例，税费纳税工作的税率比现在实际执行的税率相差非常大，尤其是还有一个提留统筹的问题，1992年制订了一个《农民负担条例》，这个条例规定可以不超过上年农民人均纯收入的5%。但是超过5%又是个什幺概念呢？这也不确定。加上一般各地在执行过程中从高确定，尤其是在粮食主产区。执行三提五统的依据是什么？是人？是地？还是人地结合？这个也没有说清楚。再一个不确定因素就是农业税的征收是征粮还是征钱还是钱粮都征呢？这个也不太清楚，国家要求掌握足够的粮源，粮食部门要获取尽可能大的部门利益，乡村要获取足够的社会福利。农民在交纳农产品的过程中就要与政府讨价还价，但是有时侯各个协会组织就农民要按照他们的要求去做。国家要求掌握粮（全国的农业税也就300多个亿，它就要300多个亿的粮），但是作为收粮的粮食部门就要求不再掌握粮，而通过掌握粮源币算钱。至于乡村组织与粮食就更没有关系了，更想要得到的是钱，所以这些问题也是不确定的。第三，纳税主体的不确定，谁是纳税主体呢？是农户？是村集体？还是村民小组呢？这个也不确定。第四，征收主体的不确定，按理来说，税收应集中税法由税收征管部门征管，但是国家面对2亿多高度分散的农户收那么多钱，光靠税务部门的工作人员是难以解决问题的，要解决问题就只能靠乡村干部去征收。但正如湖北省监利县红城乡党委书记张晓冰所说，在农村税费的征收过程中，乡镇政府和村级组织实际上在违法，因为他们并没有权力去征收。这种种不确定因素实际上涉及到一个社会的制度规则的不确定性问题；一个制度规则不确定就会使其执行起来成本很高。
二、税费征收过程中的手段变通和制度偏差
对于农村基层组织来说，因为农业税费征收的不确定性因素太多，执行起来成本就很高。
尽管如此，但是乡村组织还是想降一降他们的执行成本，因为如果按照据实征收的原则执行农业税费的征收，乡村组织根本做不到，即使做到了，成本也很高。1993年，我在安徽省阜阳县的一个乡镇进行调查的时候发现：为了征收农民的特产税，乡镇政府派出了包括财政、税务部门和政府在内的十几位干部，对几十户种西瓜的农民进行了长达两个月的跟踪。如果要对农民的特产税进行据实征收，就要核定他的投入和田地面积，还要跟踪他的整个投入产出过程，西瓜卖的价格等等。跟踪了两个月后，他们共收了4万多元的税，但这十几位干部在村里呆了两个月，花了多少钱呢？也是4万元。这就说明，一个政府面对一个庞大的高度分散的小农，是没有办法进行正常交易的。如果要交易，那就成本很高。在这种交易成本比较高的情况下，乡村组织要完成税费征收，就势必采取许多变通的办法尽可能地降低自己的执行成本。其变通办法大概有：（一）笼统平摊。在具体的税费征收过程中，由于仅仅靠税收征管部门的人员难以征收，所以国家就必须依靠乡村干部来完成税费征收任务。但是，如果乡村干部去进行税费征收，那么他们执行的就不是税法而是行政权力了。比如税费的征收特别是提留统筹的征收都是在一个乡或一个村的范围之内来确定收费标准，而不可能直接抵达农户。同时无论是按亩平摊，按人平摊，还是按人亩合起来平摊，都不可能做到据实征收。一般他们都采取这样的办法，即把农业税、耕地占用税、特产税和提留统筹、教育集资等等一并下达到农民头上，无论是按人平摊还是按亩平摊，一般都按一个统一的标准确定一户上缴多少钱。在这个过程中，乡村干部除了面对面地对农户进行直接征收外，有时还采取一些违法的手段如委派公安人员一起对农民实行强行征收。（二）高标准征收。正是由于农业税费制度诸多方面的不确定性，在执行的过程中，干部就采取了许多变通的办法，同时乡村干部还借机滋生了许多机会主义的行为，如高标准征收问题，即村对乡、乡对县下达的任务进行层层加码的问题等等。比如在今年进行税费改革的安徽省的某些县市里，县下达到乡镇的任务，乡镇要加30多万元；乡镇下达到村的任务，每个村又加4万多元。并且有些严令禁止的收费，有的地方还在征收。前不久我在江苏省搞调查的时候，就发现有一个县，除了征收农业税、特产税及附加以外，现在居然还在征收以下费用：（1）在校学生的捐资助学款，大约是一年150元——500元。（2）抗旱排涝费，就是不管抗旱不抗旱，排涝不排涝，费用必须照交。（3）进入城镇从事二、三产业的农民要交积累费，因为从事二、三产业的农民的收入高，而种地的农民的收入低。为了在市区范围内的不同农民之间寻求“公平”，就得征收这笔费用。然而，这里就存在这样几个问题：第一，市区范围内的不同农民之间实现了公平，那么城乡之间的不公平怎么办呢？第二，从事二、三产业的农民的收入虽然高，但是他们所在的企业不是已经交了税吗？第三，如果说他们的收入高应该交税，那么所交的也只能是个人所得税，怎么会是积累费呢？（三）巧妙变换的收粮办法。在农民交粮的过程中，粮站的收购人员也变换办法巧妙地侵占农民的利益：（1）压级压价。我曾在一个粮站看到这样一种情形：农民从家里背着粮食到粮站去交，收购人员经过扣水、扣杂、扣皮，然后压级压价，总共扣除17%，即农民的100斤粮食到了就变成83斤了。（2）折变。因为该收钱还是该收粮，是交钱还是交粮，不由农民说了算而是由粮食部门说了算，所以粮食比较贵的时候，粮食部门就让农民交粮；粮食便宜的时候，粮食部门就让农民交钱。就在这种钱变粮、粮变钱的过程中，折算的价格就不一样了。（四）高报。因为过去收取三提五统与农民的利益多少还有点儿关系，所以高报一点儿没有多大反应。一个安徽省如果各地平均多收农民一个百分点，那么一年就可以多收三千多万元。（五）变相收取其他费用。乡村组织还可通过变相地提高其他费用（如水、电等）的价格和种子、农药等农业生产资料的价格来捞取收入。这些都充分地说明了目前的农业税费制度本身存在许多问题，所以不能由此认为农民负担重就是农业税费改革的问题。因为农业税费制度只不过是实现加重农民负担的一个手段而已，其背后还有许多值得思考的问题。实际上，我在1992年就有这种看法，即认为农民负担问题就是税费问题。但是，从我们1992年就开始进行的农村税费改革试点的结果来看，并非如此。
三、农村税费改革试点及农民负担
从1992年开始，我们在安徽太湖、阜阳等地进行了农村税费改革的试点。实际上，早期的改革试点还不止这一个，当然这个可能是比较早的。到1998年以前，农村税费改革的试点大概主要有以下三种类型：
第一种类型是安徽省和河北省搞得税费合一、统一征收的农村税费改革试点；
第二种类型是湖南省武岗县刚搞得把所有税费改为农村公益事业建设税的改革试点；
第三种类型是湖北省某地搞的土地负担大包干，就是所有让农民承担的负担全包在一起改革办法。
实际上，在这三种类型中，最典型的一种就是税费合一、统一征收的试点类型，其基本做法是核定农民的粮食产量，然后农民每亩地每年交100斤粮。不过，这里存在这样一种背景，这就是在1992、1993年实行税费改革方案的时候，粮价正在上涨。当时政府之所以愿意接受我们设计的方案，就是因为有这100斤粮。但是，这里就存在这样一个问题：收了农民的100斤粮，到时候按什么价格与农民结算呢？在当时粮价正在上涨的情况下，按照市场价与农民结算，乡镇干部是不会同意的；如果完全按照国家制订的订购价与农民结算，那么农民又吃亏太大。在这种情况下，绝大部分地区就采取了一种折中的办法，即采取综合价。按照这种办法执行，农民把粮食卖到粮站，由乡镇政府与粮站结算，该是税的计入乡镇财政，该是三提五统的就计入乡镇的农经站，实行统一结算、统一管理。在执行过程中，这个办法一旦确定就三年不变。比如，在粮食价格保持上涨1993、1994、1995这三年中，粮食部门收粮以后，在结算的过程中，地方政府跟农民结算的价格低于市场价，而卖出去的粮食价格又以市场价结算，这样就多出了一部分资金，即与原来应该收的农业税、特产税、三提五统费相比多出了一块，叫做“第三块土地”。这样，地方政府在执行这个方案的过程中，收益很大，而且执行的结果，农民的负担确实比原来减轻了，这就说明原来的负担确实重了。尽管因为价格问题、收粮问题，农民多交了一块，实际上事先也知道肯定会多出“第三块土地”，一旦将来粮食价格下跌了，政府就可用这多出的“第三块土地”去补贴将来可能少收的款。实际上，当时我们设计这个方案的本意就在于此。然而这多出的一部分钱一旦到了乡镇干部手里，要想让他们用于将来粮价下跌时的补贴就根本不可能了。所以到95年以后我们进行第二批改革试点的时候，由于粮价开始下跌，这时乡镇干部就再也不愿意执行这个方案了。于是，很多地方就暗地里改变了这个方案——不收粮而开始收钱。比如，在安徽阜阳地区（阜阳地区比较大，分为南部县和北部县）就规定：南部县农民每亩地要交钱140元，北部县农民每亩地要交钱130元，这样按实际折算相当于农民每亩地要交粮150斤。所以这次税费改革试点的教训好象比以前大多了。确实如此，在我们所设计的方案的实施过程中，一些试验性、探索性的想法往往容易被地方政府所利用，因为我觉得按照这个方案进行的试点改革最终结果不是一种税费制度的改革，而是一种税费征收办法的改革。而实际上只要涉及到征管办法，就会存在一个谁来征管问题。不是还得依靠乡村组织和乡村干部吗？乡村干部在执行这个办法的过程中，做了许多具体的工作，但是我们又没有办法天天去监督他们具体是怎么做的。在税费征收的过程中，为了各自利益，乡里要和县里讨价还价，村里要和乡里讨价还价。第一轮改革试点所取得的成果实际上背后有很多特殊的条件：税费改革刚搞试点，各级领导比较重视，都在关心甚至监督它；有些领导为在第一轮抢到第一档，所以敢于“大动干戈”地进行试点。但是一旦税费改革试点的风声过去了，他们就会认为麻烦来了。所以说这个税费制度改革应该叫税费征管办法的改革，它只对农民有收益，即把原来的三提五统和各种税收加在一起向农民征收，对农民是有利的；但对地方政府是强迫性的，因为虽然对农民也有强迫性，但农民有逃避的办法。这里，我们至少可以获得这样几个方面启示：第一，一种制度只对制度设计的某些人有约束力，对另外一些人没有约束力的情况下，那么在执行的过程中肯定会出偏差；第二，对于一个已经设立制度规则的制度来说，如果哪一个执行者有试图修改规则的权力，那么这个制度在具体执行的过程中肯定也会失灵。比如在上面的第二轮改革试点中，县乡组织就把制度的规则给修改了。第三，如果制度对违反规则的人没有一套有效的监督制约手段的话，恐怕整个规则就成了一种个别规则，一直到后来就流于形式了。
我们从1992年就开始搞这种税费制度改革试点，实际上前一轮是减轻了农民负担的；后一轮则随着粮食价格的下跌，反而越来越重地增加了农民的负担。近期的税费改革从2000年开始国家就指订了一个总体方案。首先是2000年在安徽省搞试点，去年是在安徽、江苏两个省搞试点，今年就扩大到了21个省。这一方案的核心内容是：“三个取消、两项调整、一项改革”。
三个取消：一是取消乡统筹款；二是取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政性事业收费和政策性基金集资；三是取消屠宰税。
两项调整：一是调整农业税政策；二是调整农业特产税政策。
一项改革：改革村提留征收和使用办法，即原来村级三项提留改为新的农业税附加，然后在村一级增加了一个“一事一议”法，就是村里有事，议一事做一事，并限制在“一事一议”收款时，每人每年最高不得超过15元。
这个方案在安徽执行了三年，在江苏执行了两年。从执行的结果来看，我觉得，首先确实减轻了农民负担，但是减轻的幅度并没有象地方政府算得那么高；其次，也在一定程度上也规范了农村税费的征管，但是，我觉得它没有可持续性。那么，如何看待和评价新一轮的农村税费改革呢？我认为现在评价它可能有点为时过早，但在我看来这里面确实还存在很多值得思考和探讨的问题。比如，通过这次税费改革试点，乡村两级的收入都有较大幅度的减少，它们能否进行正常地运转呢？一般地来讲，乡一级减少收入1/3左右，村一级减少收入1/2到2/3左右，本来在税费改革以前，他们收取的税费就不够开支，现在搞了税费改革试点，又减少收入那么多，财政开支的缺口怎么办呢？在我看来，乡村组织能否度过难关，主要取决于以下几个因素：
一是中央、省等上级的财政转移支付能否真正到位。比如，中央给安徽省的转移支付资金第一年是1个亿，第二年是7个亿，而江苏省的税费改革则中途停了一段，最后不得不自己拿出20个亿进行“自费”改革。所以税费改革能不能持续下去取决于这个问题，更取决于税费制度背后存在的问题，即造成农民负担重的其他制度性的根源问题。除非国家不收农民一分钱，把乡级财政全包下来，否则，问题就难以得到根本的解决。
二是乡村组织的运转问题。随着农村税费改革的推进，乡村组织的财力大幅度地下降了，乡村组织的运转实际上受到了很大的影响。
三是乡镇的五统筹问题。税费改革以后，国家一方面明确规定取消五统筹的收费，但是另一方面却又把五统筹的开支列入了乡镇财政预算。但事实上，有的地方政府已经把农民上缴的农业税的绝大部分归入工资专户用来发工资都不够，那么原来乡统筹开支的五项内容的资金就更没有着落了。我曾在安徽的一个县调查时发现，该县把全部的农业税都用来发放乡镇干部的工资仍然存在四个月的缺口，甚至把中央转移支付的资金拿过来也仍然有两个月的缺口。
在新的税费改革试点的方案中，计税价格的问题是一个非常有意思的问题。在中央出台的方案中，农业税费改革的内容是这样的：所谓的“农民负担”就是让农民交上年的前五年粮食亩均常产的7%——这是一个产品的概念；农业税附加占农业税的20%，即1.4%。两项加在一起就是占粮食亩均常产的8.4%。但是在地方执行这个方案的过程中，出台了一个计税价格。比如，安徽省就是这样执行的：先折扣一个计税价格，理由是因为农民还种有经济作物、高价值的农产品，综合起来计算一个综合价格。南部水稻区的计税价格为1.17元/公斤,实际上,这个计税价格要比市场价要高20%——30%。农民应该交纳的农业税金额=计税单位常产×计税耕地面积×7%×计税价格，这样粮就变成钱了。那么，如果农民要交粮的话，乡镇干部就反过来拿货币税额去除以粮食市场价，从而确定农民该交多少粮，但是，这样反过来就不止是8.4%了,而可能是大于11%了,而农民实际交的农业税加上附加就可能大于7%了。
关于土地税负不公,农业资源税平摊不公,新的税费改革也没有得到很好的解决。农民负担问题解决了，又产生了一个农业负担问题，即把所有农业税征收全部压在了农业身上。那么，这样的税费制度改革有没有可持续性呢？如果配套改革赶不上，如果中央的财政转移支付力度跟不上的话，我认为它没有可持续性。之所以如此，是因为它有一些制度性和体制性的根源在里面。
第一，土地的集体产权为谁所有，即土地是谁的。我曾经搞过一次土地是谁的调查：60%的农民认为是国家的，连乡镇干部都不认为是集体或农民的而认为是国家或政府的。即使认为是集体的，到底是哪个集体的也说不清楚，是乡集体还是村集体的？如果属于村集体的，是行政村还是村小组的呢？在我看来，土地有点象公共物品，那么它的收益归谁所有呢？应该属于大家的，但实际生活中却表现为谁有权力就属于谁的。去年我们老家受灾，乡镇镇委书记（是我同学）正在组织收粮收款的时候，我就问他，不是受灾了吗？为什么不减免一点儿缓冲一下呢？他倒反问我说，你们出台的政策不是说“交足国家的，留足集体的，剩下才是自己的”吗？土地又不是农民的，种地就得交钱嘛！于是，原来的“交足国家的，留足集体的，剩下就是自己的”现在就变成“交足国家的，留足集体的，剩下才是自己的”了。从这里我们可以看出：公共物品所产生的利益成了一个公共利益区间。谁在这里面的权力大，谁就在其间谋利多。我觉得土地这个集体产权的物化性质还不够明显。《土地承包法》的出台后，好象这一块儿有所加强。我认为家庭联产承包责任制本身确实存在很多重要的积极因素，但它的产权界定仍然不清，其结果就可能出现很多问题：①原来村民小组所有的土地现在上升到行政村所有，在全国已是很普遍的现象了；②在工业化出现高潮尤其是在发达地区的城乡结合部二、三产业比较多的情况下，国家一旦要征地，农民的损失是非常大的。据保守数字估计，二、三产业通过土地的收益直接使农民的损失每年多达15000亿；③现在农民确实有承包土地30年的权利，但是，正如监利县的农业领导所说，农民现在没有不承包的权利，即现在是农民承包土地后，有收益就得交钱，没有收益不种地也得交钱。
第二，从现行的农村基层管理体制来看，改革开放以后的生产经营体制其实没有多大变化，只不过是集体化变成了家庭联产承包责任制。“乡——村——组”的三级管理体制实际上跟原来计划经济时代的“公社——大队——生产队”几乎是一个概念，管理框架并没有多大变化，县、乡管理村的手段也没有太大的变化。在目前的乡村，政务对村务的冲击是非常大的。县级政府和各级部门下达到乡镇政府的合理和不合理的任务，乡镇政府不可能由自己直接去完成，也不可能直接分解到每个农民，而必须下达到村一级，并且这些政务性的工作，村级组织还必须去完成，并经常订立目标责任书。我曾经看到村干部与乡党委书记签订的一份责任书，量化指标就有37项，都是依靠村级组织去完成的，这些政务工作实际上对村务工作有很大的冲击。我到安徽一个乡镇去搞调查的时候，曾查看了他们一年半的会议记录，其中70%的会议是需要村干部去参加的。在河北省一个镇三年半的会议记录中，70%——80%的会议都是要求村干部去完成的政务工作。
四、部门权力的扩张与机构职能的转换
一项政策的出台，其政策目标和政策效果在政策谋划前就应该预料到了。如果政策内含着部门的权力利益在里面，那么其行政行为就可能存在非常严重的问题了。1995年，我在江西省搞调查时候，看见一个乡镇会议室里面挂满了各种牌、匾和锦旗。在所谓的正式调查汇报完了之后，我私下地问了一下该乡镇的党委书记：“你这些牌、匾、锦旗都是以谁的面子花钱买的？”他回答说：“不是都应该买的，但确实都是花钱买的。从哪儿买来的呢？上级政府的综合考核，各个职能部门的单项考核等等。如果不拿钱去，牌、匾、锦旗就拿不回了，到时候不但要扣帐而且部门考核还让你吃不消。”所以，从这里我们可以看出：这到底是上级部门为下级部门服务，还是变相集资呢？那么，这些钱到底又是从哪儿来的呢？可能是从财政部门来的。那么，财政部门的钱又是从哪儿来的呢？还不是从老百姓那里收来的。我曾在一次农村调查中发现，一个农户家的门上面钉了六、七个牌子，诸如什么五星级文明户、模范守法户、卫生达标户等等，但深入地调查发现：他家的卫生条件极差，并且还有一个人在监狱里面坐牢！后来我还发现所有的农户门上都钉有牌子，有政府发的，也有部门发的，而且每个牌10元钱，一个县好几十万农户就可收好几百万。为什么要这样做呢？无非是上级部门拨给的资金不够费用开支。上级部门不能拨给你更多的资金，于是就给“政策”让你去创收。在我看来，上面这些组织管理制度的背后实际上还存在一个潜在的组织管理制度——政绩考核制，即上级考核下级，上级政府考核下级政府，上级部门考核下级政府，综合考核和单项考核结合在一起，再加上各个方面的一票否决制度，即现在是什么工作都实行一票否决制：计划生育一票否决，社会治安综合治理一票否决，财政收入一票否决等等。
实际上，我们应该看到，现在的农村基层管理制度具有内在地增加农民负担的机制在里面。比如，在村财务的管理上，村有乡管的资金都被乡里统起来了，甚至连村干部的行为标准也被乡里管了。只要村干部的办法与乡里沟通了，那么乡对你的政绩考核、突击检查都会顺利过关了。目前在基层实行的财政体制实际上是一个不伦不类的财政体制。中央、省一级实行的是财政分税制的财政体制，而省、地级市以下则只是部分地实行了这种财政体制，尤其是在税费改革以后，市、县、乡镇一级有一段时间想搞分税制。但是，就前几年的实际情况来看，这一级财政体制大的框架是分税制的财政体制，但是从县到乡，实际上根本就不是严格意义上的分税制，还是原来的财政包干体制，我把它称之为分税制条件下的财政包干体制。由于分税制管增值税那一块，所以不管是乡镇还是村里，只要有增收之企业就都要纳税。但是财政包干体制，包干并没有变，乡里该上交多少钱还是得上交多少钱，有时甚至比原来还增多了。这样乡镇政府和县乡财政部门就都有很强的征收欲望。在税源空间、农业收益非常低的情况下，县乡组织要征收就必然要侵犯农民的利益。
对于农村公共物品供应的决策，按理来说，既然是公共物品，那么其投资决策就应该是自下而上的，就是由老百姓来决策，政府来投资。但是现在是反过来了，决策是自上而下的，拿钱是自下而上的，并且是农民要的公共物品出不来，农民不要的公共物品却很多。这里有一个值得思考的问题，就是目前如此庞大的乡村组织是不是公共物品呢？我认为，如果把它看作公共物品，实际上这个公共物品最大，大得一直能够把农民的交易成本进一步地增加。现在，在政府向农民收钱的时候，农民就会问收钱干什么。一旦政府再执行这种自上而下的公共物品的决策，干群矛盾就会激化。