制度建设的意义篇1
关键词：制度建设思想建设
关于制度建设，小平同志有许多重要的论述，制度建设所能够发挥的长期性、根本性和稳定性的作用使其在党的建设中具有不可替代的重要作用。但必须辨证地看问题，不能因为制度建设重要就认为思想建设次要。这种非此既彼的思维方式是十分有害的。我们在加强制度建设的同时，绝不能忽视思想建设。从与制度相联系的角度来分析，我们会更深刻地认识到党的思想建设的不可替代性。
第一，任何重大制度的制定都要以科学理论为指南。加强党的制度建设，需要出台一系列有关的制度。但衡量制度建设的成效，不仅在于制度量的增加，更要看制度质的提高。邓小平同志曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”因此，加强党的制度建设必须高度重视保证制度的质量。通俗地讲，就是要制定出好的管用的制度。这样的制度，只有在科学的世界观和方法论指导下才能够制定出来。也只有制定出好的制度才能使坏人无法干坏事，使好人能充分的办好事。近几年来，一些地方将发展片面强调为经济的发展，以这样的发展观为指导来制定干部政绩的考核标准，就难以避免只重完成经济指标忽视其他方面的发展的后果发生。当然，这也与一定历史时期人们的认识水平有关。
第二，只有加强党的思想建设才能为制度建设赢得宝贵时间。新问题和新制度的互动过程始终会存在一个时间差。当今世界、当今中国都在快速的变化发展，新问题不以人的主观愿望不断涌现。解决新问题需要不断进行制度创新。然而，一个比较完善的制度的出台是需要一个过程的。般而言，愈重大的制度，制定所需的时间就越长。比如，《党内监督条例》这样一部党内重大法规性文件，从1990年党中央正式提出制定到2004年《党内监督条例》的出台就经历了十四年的时间。因此，在新问题提出新制度的需求之后一直到新制度的出台之前，就必然会存在一个时间差。在这样一个空挡里，我们绝不可能坐等制度的出台再来解决问题。否则，问题会愈演愈烈，甚至会发展到不可救药的程度。相当一些党员领导干部的腐化堕落，既与制度的供给不足有关，同时也与在一定范围一定程度存在的思想建设薄弱密切相关。轻视思想建设，既有害于个人，又有害于组织，更有害于人民。这方面的教训是深刻的。因此，面对不断涌现的新问题，我们只有始终不放松思想建设，才能够为新制度的制定赢得宝贵的时间。
制度建设的意义篇2
关键词:上市公司内控制度意义
经济的发展,企业的改组,上市,使得越来越多的企业,公司意识到内部控制制度的重要性。许多企业,特别是上市公司不惜花大量财力建立内控制度.但由于缺少一定的方法和措施,致使内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”,以应付有关部门的检查,使内部控制流于形式,失去了应有的刚性和严肃性。对此,国家相关部门先后了关于建立企业内部控制制度的政策.特别是2010年财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合颁布了《企业内部控制配套指引》后,根据证监会相关要求,部分上市公司已率先作为试点进行了内部控制建设和完善工作。
由于这是第一次进行内控建设,对于如何执行内控控制规范体系、如何理解相关法律法规成为各上市公司在内控建设中的难题。经过部分上市公司的一段时间的实践,在2012年财政部针对此疑问又了《关于印发企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号的通知》,对实施过程中内部控制规范体系与其他公司治理体系的关系、各规范文件的强制性与指导性关系、实施范围、成本与效益性原则及其他技术性问题进行了解释。
但总体上来看,各个上市公司对内部控制体系建设过程中仍存在各种亟待解决的问题。尤其是对内部控制体系规范流程的建立,与其他管理体系的协调发展都在影响着上市公司内部控制制定的制定.并因此影响到我国资本市场信息的质量,投资者的权益.因此,对上市公司内部控制体系建设的研究刻不容缓。
1、上市公司内部控制制度规范建设的意义
1.1上市公司内部控制制度建设的理论意义
通过解读宏观政策,建立内控制度规范可以为完善我国上市公司内部控制体系的建设提供理论依据。内部控制是上市公司经营发展的基本规矩,上市公司的生产经营和管理工作,都是从建立和健全内部控制开始的。上市公司的一切活动,都基于内部控制。研究内部控制如何将上市公司各种要素和资源整合在一起,并将其有机组合和协调,做到人尽其才,物尽其用,从而有力地推动我国上市公司健康、持续地发展。为内部控制体系建设的规范性提供了参考。
1.2上市公司内部控制制度建设的实际意义
1.2.1建立内部控制规范体系的流程,减少上市公司的经营风险
在传统内部控制体系之上,深入挖掘其内部控制的不完善,突破管理难题,研究提出规范体系的模式,使得内部控制成为上市公司真正的一道防火墙.通过实施,使之具有过滤功能和免疫能力,从而有效地抵御各种风险,使我国上市公司巍然立于不败之地。
1.2.2发现内部控制规范体系中常见问题,促进企业现代化管理
企业内部控制是企业管理的重要组成部分。通过对上市公司内部控制规范体系的研究,发现一些在内部控制规范体系中不可避免存在的一些常见问题,并针对此进一步研究,并提出解决问题的方案,为上市公司提供可参考性意见.一个健全的企业内部控制体系,实际上是完善的法人治理结构的体现。根据我国国情和上市公司的实际经营状况,建立适合的公司内部控制制度是十分必要的,这是企业现代化管理的需要,也是企业国际化的需要。
1.2.3规范上市公司经济行为,提高会计信息质量,保护资本市场的有效运行
建立符合自身特点的内部控制规范体系,控制不良行为,保障了信息披露的正确性,投资人的利益,进而保护资本市场的有效运行。
2、上市公司内容控制制度规范建设主要研究的问题
上市公司的内部控制体系建设是一个系统工程,涉及公司各种管理内容和公司的具体运作问题较多。在研究中如何应结合公司实际情况建设内部控制规范体系,综合内部各个管理体系,使之协调运作。具体研究内容如下
(1)根据上市公司内部控制制度建立的案例,并进行分析研究,发现内部控制制度普遍存在的问题,进行分析研研究建立符合企业自身实际情况内部控制规范体系。对于中国的大多数上市公司而言,内部控制更像是一个价格不菲的花瓶.上市公司纷纷付出成本进行内控体系、流程和规则搭建,主要是为了应付各种严查和突发事件,对外让股东们心里感到踏实.但真正能把内控做到形具而又根据自身情况不拘于形的上市公司不多。
(2)解读五部委颁布《企业内部控制配套指引》文件,促进上市公司内部控制制度建设的规范化。自从五部委颁布《企业内部控制配套指引》后,各个上市公司对其内容并未深入研读.上市公司内控制度研究正是从该文件基本指引点出发,结合上市公司实际案例,充分理解文件,提出内部控制规范体系的合理框架。
(3)调研上市公司内部控制制度的运行模式,提出内部控制规范体系的框架,建立内部控制规范体系的流程,建立内部控制规范体系中常见问题,为上市公司提供内控建设的参考意见。
(4)探索上市公司内部控制制度与公司内部其他管理制度之协调发展的机制。内部控制贯穿于整个企业管理,与其他管理体系相辅相成、密不可分,是企业管理的重要组成部分。怎样将内部控制的要求融入企业管理体系中,形成内部控制的长效机制,使内部控制真正为经营管理服务,是本课题研究的重要创新之点。
制度建设的意义篇3
【关键词】制度体系；民办高校；基层党组织建设；意义
在近年来民办高校的迅速发展壮大过程中，其党建工作特别是基层党组织建设工作有许多不能适应形势发展之处。究其原因，主要是体制、政策、认识、工作等方面存在着制约性问题。其中，认识方面存在的问题在目前最为突出。即，对于民办高校基层党组织的地位在民办院校没有得到应有确立的前提下，对于是否需要加强和如何加强基层党组织建设这一问题比较模糊，我们经调查发现，目前仍然还有许多民办高校的领导者认为，这是公办高校需要考虑的，而我们民办高校作为非公性质的组织，基层党组织只是为了应付上级检查而设置的一个摆设，只是个形式而已。而在实际工作中，基层党组织是可有可无的。在这种观念和思想认识下，要想靠民办高校的领导者自觉加强其基层党组织建设，不可能取得成效。而如果能够按照党建工作的相关要求，结合民办高校具体实际，利用制度的基本特性，构建起一整套科学严密的制度体系，以制度体系去制约和规范民办高校的具体行为，使其在正确科学的建设道路上前行，则不失为一种好的做法。
一、制度体系具有加强民办高校基层党组织建设所需要的本质特性
制度体系对于目前我国民办高校基层党组织建设如此重要，是由制度本身所具有的特性所决定的。一般来说，制度体系具有如下一些本质特性：
1、规则性和约束性
制度体系是一种以行为为调整对象的规范体系行为规则，被以特定的模式与相互关系作用于特定的行为主体，并支配特定的行为方式。通俗地说，就是制度一般都是通过严密而严格的规则、程序和纪律来规范行为主体的行动方向和行为方式。制度作为一种人们行动的模板和主体行为意义的框架，通过规则约束行为主体实现自我利益的最大化，并以此使得人们之间按规范内互动，并通过约定的强制性规则让你知道该去做什么，不该去做什么等等。规则如同契约，一旦以制度形式生成并生效，有关集体或个人就必须在这种契约之下，严格按照约定的规则遵守或遵照执行，若不愿意遵守或遵守不够，便需要离开相关制约范围或按规则受到相关处理。把制度视为一种契约性规则的观点是基于这样一种认识，就是我们现实生活与工作中，有许多所经历或必须处理的各种关系中，相互之间是建立在一种共识基础上的相互约定，如果不遵循这些约定将受到惩处或带来低效率。把制度体系理解为一种契约性规则，一方面体现了制度在一个社会发展变化中的塑造功能，这种功能虽然可能是潜移默化的，但却是能够强化人们的行为规范；另一方面，把制度理解为一种契约性规则，还能体现出制度体系所能具有均衡功能，这种功能可以促进理性个人之间的相互理解，并调整人们的偏好和选择行为，从而使行为主体的人们进入一种相对稳定甚至一致的行为方式。
2、权威性和强制性
权威性和强制性是制度本身与生俱来的本质特性，否则制度就会因为无法实施而成为一纸空文，并由此失去制度生成与存在的价值。权威性是制度的内在合理性和共同制约的表达，而强制性则是其权威的外在延伸。制度的@种权威性源于其制订者的权威程度。制度的制订者是法定的，或约定的。即依法或依所属众人的认同，能以其名义行使权利与承担义务的组织或权威团队。这些制度制订者们根据其职责和权限范围，制订了相关制度规则并将按一定的意志使其系列制度形成体系，反映的应当是本级机关权力的意志。成熟的制度体系应该既是对社会群体或个人的行为方式的一种调整与规范，同时也通过其权威性和强制使人们相互之间产生与存在的利益冲突起到抑制、化解、调整等作用。制度如同契约合同，一经制订者主持下形成并公布，受其制约的任何成员便必须共同遵守，任何个人或集团都没有超越其上的特权，任何违犯制度的行为都将受到相应的制裁。制度权威的树立和强制性执行是治理现代化的前提，也是实现制度领导的基础。树立制度权威，暗含着这样一种假设：制度虽然是人为制定的，也是可能根据实际需要而修订的，但在制度制定出台到修订之前，所有的人必须严格遵守。制度如果没有权威，就形不成力量，制度体系也就因为发挥不了作用而失去存在的价值和意义。
3、稳定性和连续性
制度的形成不是一蹴而就，更不是制订者的随心所欲。制度要按一定的法制程序规定，经过调研、讨论、初步制订、修改完善等一系列的程序，最终才能形成并公布施行。所以制度虽然表面上由制订者主持制订形成，但实际上却是集中的大家的智慧和认识，因而制度一经形成，其内容表达便会比一般性的思想认识更具稳定性和连续性。制度的稳定性和连续性所呈现出的制度的执行者或行为人一定的行为与后果之间的因果关系，可以使当事人能够基本预测他们的行为后果，而这一后果的利益得失，又必然地成为影响人们进一步行为的基本取向，至少会成为权衡或选择其下一步行为的重要元素。同时，制度既然是人们的行为准则，就不宜经常变动和修改，朝令夕改是制度形成、实施与维护的大忌，因此，制度应具有相对稳定性。正是考虑到这种稳定性的需要，制度的形成不可操之过急，应付了事，更不能脱离实际。那些属于临时性的、不成熟的、不具代表性或普遍意义的、暂时尚无实施条件的制度和规范，不可急于引入制度体系。当然，制度应具有稳定性并不是说制度体系一经形成就一成不变。稳定只是相对而言，当客观形势与环境发生变化，或者人们的认识有了更深一层的进步，修改完善甚至改革陈旧的制度不仅是被允许，有时甚至是必须。
在民办高校基层党组织建设的进程中，党的思想、组织、作风建设的优势和传统要靠制度体系建设来对其施加影响并给以加强，党在其它领域基层组织建设中所形成的新理论、新经验、新做法，也要靠制度体系来对其加以规范。坚持把制度体系建设放在突出地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点去完善和健全民办高校基层党组织建设的运行机制，旨在促使民办高校基层党组织建设的科学化、制度化、规范化。
二、制度体系建设对于民办高校基层党组织建设具有重要的现实意义
1、通过利用制度本身的特性对民办高校党组织建设活动加以规范和约束
一方面，用制度的权威性和约束规范民办高校基层党组织及其工作者的工作行为，克服或减少其随意性；另一方面，由于制度体系相关内容的责任、权力与利益规范，可以在一定程度上为民办高校基层党组织树立权威，进而使其建设工作在民办高校有序开展，并在此过程中，使其各方面工作得到加强与改善。制度的内容不是通过笼统或抽象的原则来表述，而是以具体化的条约形式详尽表达与明确规范人们的权利和义务，清晰区分和界定对错、是非、善恶。制度的这种权威性内容和客观化表达，既便于执行者的掌握和遵守，又便于社会成员的监督与评判。目前民办高校基层党建工作中存在的随意性、低标准等种种问题与不足，与其无一定的规范性和约束性有关。如果用制度对此加以规范，必将克服其随意性，进而使民办高校基层党组织建设工作的开展得到有效保障。实践证明，用制度来明确民办高校基层党组织的责权利范围，并硬性规定其落实执行，不但能促进民办高校基层党建工作环境的明显改善，为基层党务工作者在民办高校的特殊工作环境中，以在制度体系的支持、制约与维护下顺利开展工作赋予必要的权力，增强基层党组织及其工作者的工作权威性；而且，制度规范还可以利用其硬性制约的特性保证民办高校的举办者和行政管理者为基层党组织建设提供一定的物质利益奖励，以此更加充分调动基层党务工作者的主观能动性和工作积极性。此外，用制度规范牵引民办高校基层党组织建设工作，还能够较好地防止党建工作的失误。
2、通过制度体系的运行，可以使民办高校基层党组织建设工作的内容和要求更好地按照范和标准落到实处
在一些民办高校流传着这样一句话：“无论是公办还是民办，都是党办”。表达的一个基本事实是，尽管民办高校投资渠道、管理方式、经营理念都有一些自己的特点，但它既然是党的教育事业的重要组成部分，就必须始终坚持社会主义办学方向，坚持共产党的领导，坚持以社会主义核心价值观引领人才培养事业，保证贯彻党和国家的教育方针。而建设数量足够、质量优良、与时俱进、开拓务实的基层党组织，并有效扎实地开展工作，应该是落实国家人才培养战略，保证党的教育方针在民办高校贯彻落实，就显得十分必要。要使基层党组织建设在民办高校这种特殊环境下顺利开展工作，并且卓有成效，就必须加强制度建设，以制度建设对其工作加以支持与维护，这样才能保证民办高校环境中基层党的建设工作正常开展，并充分发挥基层党组织的主动性、创造性；才能以制度形式充分肯定民办高校基层党组织存在价值的同时，形成一种“追求卓越”的群体文化，使基层党务工作者充满对事业的使命感，让信仰的力量为他们提供追求卓越的动力；才能使民办高校基层党务工作队伍与思想政治理论课教师队伍、党团组织及其影响下的社团队伍、校园文化队伍等密切配合并形成合力，使基层党组织工作贯穿到民办高校各项工作之中，进而使党的教育方针通过有效的基层党务工作得到更好地贯彻落实。
3、通过制度体系的不断创新，可以使民办高校基层党组织建设实现可持续发展
制度体系并非永远不变，而是要在实践中随人们认识水平的提高和客观环境的改变而与时俱进，不断创新。这种制度规则及其体系在不断创新中与时俱进，可对民办高校基层党组织建设的可持续发展起到积极的推动作用。一是可以通过制度体系的不断创新来实现基层党组织在民办高校的强有力领导；二是通过制度体系的不断创新，可以使民办高校基层党组织工作随着民办高校的发展实现连续化。在工作实践中随着现实的需要不断调整各运行机制的具体内容，确保工作中各个环节的衔接，使民办高校党建工作特别是基层党组织建设工作以一贯之；三是可以通过制度体系的不断创新，在不断健全与完善基层党组织建设工作的各项规章制度中，实现基层党务工作部门与院（系）行政部门具体工作职责的交融，使民办高校基层党组织工作由虚变实。
【参考文献】
[1]刘国辉.制度建设是民办高校党务工作队伍建设的根本途径[J].社科纵横，2014.10.
[2]刘国辉.论民办高校党务工作队伍建设[J].前沿，2014.06.
制度建设的意义篇4
关键词：内控制度；高职院校；重要意义；途径
进入新世纪新阶段以来，我国高等职业教育持续蓬勃发展。自2006年开始，以带动全国高等职业教育改革和整体质量提高为根本目的的"国家示范性高职院校建设计划"开始实施，与此同时，各地也纷纷实施"示范性高职院校建设工程"。在这一背景下，国家和社会对高职院校的资金投入不断增大。同时，在办学模式的改革中，高职院校在各类市场经济活动中也逐渐成为日益活跃的主体，高职院校所从事的合资、租赁、创办企业、基本建设等经济活动日益频繁。这使得高职院校内控制度的重要性凸显。因此，必须切实内控制度对于高职院校的重要意义，结合实际，切实推进高职院校内控制度建设。
一、高职院校加强内控制度建设的重要意义
高职院校内控制度，是指学校为了保证业务活动的有效进行和资产的安全完整，防止和纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、有效、合法、完整，在校内职能分工基础上建立相互制约、相互联系的措施和制度。高职院校加强内控制度建设有着重要的意义，具体体现为：
一是高职院校办学的客观需要。在社会主义市场经济体制下，高职院校为社会培养培养高素质技能型专门人才，实现社会效应的同时，也应以实现一定的经营管理目标，从而为学校的持续发展积累基础。近几年来，在高等职业教育取得了跨越式发展的同r，也出现了一个较为突出的问题--财务风险。办学规模的急速扩大给高职院校带来了沉重的债务负担。多数高职院校为解决资金问题，大举外债，而巨额的负债却在无形中增加了学校的财务风险。财务风险的存在极大地制约了高职院校持续健康办学。为此，高职院校在办学过程中必须加强内控制度建设，发挥内部控制在避免浪费和损失、增收节支、降低成本、减缓财务风险等方面的突出作用，为高职院校办学创造一个良好的环境。
二是完善高职院校管理制度的重要内容。建立现代大学制度是高校的改革发展目标。包括高职院校在内的高校要建立现代大学制度，其中一个重要内容就是完善学校管理制度。内控制度是人类社会经济发展到特定阶段的产物，伴随着现代经济关系日益复杂化的趋势，内部控制已经成为加强组织管理的重要手段，在这一过程中，内控制度成为管理制度中的重要内容。高职院校管理制度要求形成激励和约束相结合的管理体制，内控制度则是高职院校自我约束必不可少的重要内容。
三是加强国有资产管理的必然要求。我国高职院校绝大部分属于国办，其资产均属国有资产。高校国有资产的管理是一项常规性的工作，在实际操作过程中，部分院校存在着管理混乱，职责不清等问题，要切实做好高校国有资产的管理，防止国有资产流失，就必须加强内控制度建设。
四是预防高职院校职务犯罪的迫切需要。近年来，包括高职院校在内的高校职务犯罪率剧增，据统计，北京市海淀区法院2004至2006年间所审理的高校职务犯罪案件就达20件，涉案人数28人，平均案件数以2.875倍的速度增长。而在南京，仅1999年至2002年间，高校职务犯罪案件就达21件。得到人们普遍赞同的是，要预防和治理高校职务犯罪，必须从制度上入手，完善权力的监督和制约机制。建立完备科学的内控体系，有利于在校内以职能分工为基础，形成相互制约、相互联系的措施和制度。因此，加强和完善高职院校内控制度，有力防止职务犯罪。
二、高职院校加强内控制度建设的思路
（一）以增强内控工作人员素质为起点。人是管理中的关键要素。内部控制的运行过程以及效果的实现与人员能力素质密切相关。人是制度的执行者，内控制度再完善，若没有称职的人员来执行，其效果也难以实现。因此，高职院校应当依据涉及内控职能的各部门、各岗位的性质和能力要求，选择合适的人。尤其是一些专业性强的岗位，如审计、财务等，必须选用具备专业资格的人员。
（二）以明确职责权限为关键。高职院校各职能部门、各工作岗位应当有自己的职责范围，也享有相应的工作权限。这些职责、权限必须在制度上明确规定，使每个教职员工都熟悉和明确，对超越权限的经济业务其他人员和部门有权拒绝办理。
（三）以控制业务流程为抓手。高职院校业务既有非经济业务也有经济业务，高职院校应重点对主要经济业务流程进行控制。例如教育事业收入业务，是由收费人员、出纳和会计三人完成每一笔业务的，其业务流程为：收费人员收费时登录学费管理系统，并将学生缴费信息录入系统，同时机制票据一式二联交学生；学生持票到会计处制单交学费，出纳按会计所制记账凭证收款；学生再持发票联到学生收费管理人员处盖章确认；当天收费人员打印学生交费汇总表与会计财务系统中事业收入账进行核对，会计账务系统中的现金日报表和出纳现金库核对，无误后登记会计账。此业务是由三方共同经手完成的，任何一方出现问题都会很快发现，从而达到了制约、控制目的。
（四）以严格会计程序为依托。会计部门是学校的综合核算部门，负责学校所有资金管理和经济业务的会计记录。因而，对会计的核算程序规定非常重要。正如此，国家不仅制定和颁布了《会计法》及《会计基础工作规范》等一系列法律法规和制度，而且最近又制订并下发了《内部会计控制规范》，对会计核算程序和控制规则作了较为详细的规定，需要重视的是，会计的制证与审核职务应当分离，由不同的人来完成；会计审核岗位应有政策熟悉、业务素质高、敢于坚持原则的人担任；加强账务的核对工作，不仅上下级账务要核对准确，而且对会计部门内的明细账与总账，高等学校银行存款账与银行账等都要核对无误；对出纳岗位不得经管总账、会计档案、修改会计账、管理财务专用印章等限制做出规定。
（五）以财产物资控制为切入点。高职院校拥有的国有资产较多，加强资产的管理成为重要任务。对学校非实物资产，如货币资金、应收账款、预付款账、其他应收款等应明确有关部门和人员职责，定期核对、分析，并采取措施催收，防止因超过时效形成呆坏账。对固定资产应制定管理制度，明确有关部门职责，严格规定固定资产建立、转移、损失报废等报批程序，并进行定期清查。对高等学校物资，重点规定采购、保管、领发等环节程序和权限的控制，建立物资永续盘存制度，并加强财务部门对库存物资的稽核工作。
（六）以完善审计监督为保障。内部审计部门是高职院校财务管理工作的专职监督机构，可以根据监督需要，有计划的对学校内部经济组织进行审计和评价。学校内审工作的重点应放在内部控制体系的评审方面，即首先审查各经济组织的内部控制制度是否科学、严密，再抽查一定数量的经济业务看是否符合内控制度的规定，从而对审计单位的内控体系做出评价，对存在的问题督促其完善。
参考文献：
数据引自刘武俊：在"高校职务犯罪"频频发生的背后.工人日报.2007年4月23日.
数据引自崔丹、罗孝友、原宙：高校职务犯罪的时代特征及其治理对策.湖北经济学院学报.2009（8）.73。
制度建设的意义篇5
（一）把党的制度建设提到统领全局的关键地位，是胜利回应党面临的严峻挑战和考验的内在要求。
经过长期发展，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。这个具有根本意义的新变化，给党的建设带来了新的活力，也提出了新的挑战和考验，迫切要求全党以对全国人民和社会主义事业高度负责的精神，着重从制度层面切实解决好能否执政、如何执政的重大课题。
首先是世界格局大变革大调整的挑战和考验。当今世界，经济全球化愈益凸现，政治多极化不可逆转，文化多元化方兴未艾，现代科技革命突飞猛进。在如此丰富多彩而又错综复杂的世界格局大变化中领导社会主义现代化建设，迫切要求我们党必须改革那些在传统计划经济体制和在相对封闭状态中所形成的某些不合时宜的观念、做法尤其是体制和制度，真正按照现代化大生产规律和经济全球化趋势领导社会主义现代化建设，同时要适应各国文明的多样性和人类文明发展的总趋势，提升我国社会主义进程的现代文明内涵，以真正地巩固社会主义国家政权，推进社会主义伟大事业。显然，这是我们党在长期执政条件下面临的一个时代性课题。
其次是经济市场化深刻变革迅猛发展的挑战和考验。经济市场化的伟大变革，是我们党的伟大创举，正在全方位地加快着我国社会现代化进程。然而这仅仅是走了第一步。究竟如何把社会主义与市场经济有机地结合起来，真正创造出社会主义市场经济这一崭新的经济制度和经济形态？究竟如何运用现代市场经济规则搞活国有企业，增强公有制的生机和活力？究竟如何把现代市场机制追求经济效率的优势与社会主义制度维护社会公平的优势结合起来，形成既有高效率又有真公平的社会主义真正优势？如此等等，都是摆在我的党面前的，既关系到社会主义发展的全局，又关系到党的执政地位和执政大局的历史性课题。
第三是经济社会多样化的挑战和考验。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化。在社会经济成分、组织形式和就业方式多样化的条件下，党怎样才能代表先进生产力的发展要求，进一步解放和发展生产力；在思想文化多样化、各种思想观念相互激荡条件下，党怎样才能代表先进文化的前进方向，坚持以马克思主义为指导建设具有中国特色的社会主义文化；在利益结构和利益分配多样化、甚至某种利益矛盾剧化的条件下，党怎样才能代表最广大人民的根本利益，保持社会稳定，领导人民走上共同富裕的道路，等等。如何适应这种多样化的发展态势加强党的建设，巩固党的执政地位，成为新的历史条件下党的建设面临的新的重大课题。
以上三大挑战和考验，都涉及我们党在新的历史条件下能否以高超的能力和水平执政兴国。而解决好这个问题的关键，不仅取决于我们党以什么样的思想、观念和作风对待马克思主义、对待发展变化着的世界、对待发展变化着的实际，而且取决于我们党以什么样的领导制度、组织制度以及一系列运作体制和工作机制来适应形势，承负起时代的考验和历史赋予的重任。
（二）把党的制度建设提到统领全局的关键地位，是解决党内存在的突出问题的迫切需要
早在上个世纪年代初，邓小平同志就鞭辟入里地指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度问题不解决，思想作风方面的问题解决不了。这一精辟论断，具有极其重大的现实指导意义。当前党内存在的种种突出问题，尤其作风问题，都可以从制度层面找到原因；切实解决这些问题，关键在于制度的建设和完善。
党的十五届六中全会《决定》提出的“八个坚持、八个反对”，虽然直接地是解决党的作风问题，然而无论是哪一个方面，都离不开积极完善的制度建设作为基础和保障。要使解放思想、实事求是、理论联系实际的思想作风在全党蔚然成风，除了要切实加强全党同志尤其是党的各级领导干部马克思主义理论学习、真正把握马克思主义与时俱进的理论品质、提高以发展着的马克思主义解决现实问题的能力外，一项重要的基本建设就是必须在党的各个层面建立和完善充满生机和活力的领导制度、组织制度和各项工作制度，由此使坚持解放思想、实事求是、注重实践、与时俱进者获得制度保障和张扬，使因循守旧、不思进取、照抄照搬、本本主义者受到制度制约和谴责。否则，某些制度中的堕性，某些体制中的漏洞，就有可能形成坚持解放思想、实事求是的强大滞障力量。江泽民总书记反复强调要进行理论创新、制度创新和科技创新，这三大创新是相互联系的整体，理论创新是前提，关键因素又在于制度创新。不从那些不合时宜的体制和制度的桎梏中解放出来，不切实地推进党的各项制度创新，理论创新就很难有大的突破，甚至有可能因某些制度的阻碍而扼杀创新理论的生命。这是历史与现实所反复证明了的。要使密切联系群众、全心全意为人民服务的优良作风真正成为各级领导干部自觉遵循的原则，除了要在党内经常进行党的宗旨教育和马克思主义权力观教育，使各级领导干部真正懂得手中的权力从何而来、为谁而用、归谁所有等基本问题外，关键是在于建立健全一整套有利于促进各级领导干部密切联系群众、有利于保持清正廉洁的领导制度、组织制度尤其是权力运行制度。否则，权力运作制度不严谨、不规范，甚至存在严重漏洞，则有可能直接诱导形式主义、官僚主义、享乐主义、以权谋私等不正之风，这也是历史与现实所反复证明了的。党的建设中的关键环节——发展党内民主，维护党的团结和纪律，更直接地包含着制度建设方面因素，更需要从制度层面改进和加强。只有进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行，才能在党内形成又有民主又有集中、又有自由又有纪律的生动活泼局面，有效地抑制和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲等不正之风的滋生。这样一种规律，同样是历史与现实所反复证明了的。总之，新时期加强和改进党的作风建设的各个方面，都内在地包含着制度建设因素，亟需把制度建设提到关键位置。党风建设的实质是制度建设。
从当前在党的作风方面存在的种种突出问题看，也必须十分重视和加强制度建设，把制度建设贯穿作风建设始终。因为许多作风方面的问题，是与某些制度、体制中的弊端有着密切联系的。比如，在一些地方和部门，教条主义、本本主义滋长，一些领导干部不是把功夫下在理论联系实际、解决实际问题上，而是因循守旧、不思进取、照抄照搬、得过且过，这固然与这些干部的理论素养和精神状态有关，但是归根到底，是由于在领导干部选拔、评价、考核体系中，民主、竞争机制还不到位，现行的干部人事制度对那些思想平庸者和懒惰缺乏应有制约力。再比如，在一些地方和部门，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，这些都与现行的某些干部选任制度有着密切的联系。还比如，在一些地方和部门，以权谋私、贪图享乐现象蔓延，甚至出现领导干部集体腐败的严重现象，这就需要我们从制度
和体制方面深入思考、寻找原因。以上种种，归结到一点，无不是“官本位”的体制弊端。“官本位”即是一个意识问题，又是一个体制和制度问题；既是一种历史积淀，又是一种现实弊端；“官本位”意识归根到底来自于“官本位”的体制和制度。以上分析深刻警示我们，党风方面存在的突出问题，归根到底是制度和体制的问题。党风建设的要害是制度建设。
（三）把党的制度建设提到统领全局的关键地位，是建设社会主义政治文明的现实选择
近年来，江泽民同志在多处场合强调政治文明问题。在“·”重要讲话中，他又一次明确指出：“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标”。政治文明的明确提出与实际推进，表明了我们党与时俱进的品格和追求。在全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的历史征途上，提出加强社会主义政治文明建设，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。这不仅是因为，政治文明是社会主义现代文明的重要组成部分，没有政治文明，就没有社会主义，就没有社会主义现代化；而且更重要的是，由于封建政治残余的深重影响，由于民主政治实践还较短，我们在政治领域还存在着不少漏洞和弊端，社会主义政治文明建设还面临着十分艰巨的任务。历史与现实反复警示我们，不高度重视和切实加强社会主义政治文明建设，物质文明建设、精神文明建设就会遇到来自政治领域的障碍而难以顺利进行，甚至会延缓现代化的步伐。
社会主义政治文明的实质是高度民主政治，实现政治资源代表最广大人民根本利益地合理配置。社会主义政治文明的关键是实现政治运行制度化、规范化、程序化。由于工人阶级执政党在整个国家政治运行中的特殊地位，因而加强党的制度建设，实现制度文明，就成为建设社会主义政治文明的最关键部位。社会主义政治文明不仅表现为从理论原则上确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作主权利的实现，这就是民主政治的制度化、规范化、程序化。
社会主义政治文明的规范运行原则包括：()社会原则。即党和国家的各项政治运行必须同社会发展保持一致，为社会发展服务。()民主原则。即按照民主程序实现大多数公民对一小部分专门从事政治管理的公民的选择，并施之以严格的监督。()公开原则。即增强政治运行的公开性和透明度，严格防止公共权力被少数人滥用而产生的专制政治和“暗箱操作”行为。()程序原则。即遵循选举、协商、讨论、监督、罢免的程序，使政治运行进入程序化状态。()法制原则。即实现民主的制度化、法律化，在充分民主的基础上依法治国，建设社会主义法制国家。上述原则的实际贯彻，也就是党和国家制度建设的实际推进，其结果必将有力地提高党和国家政治文明的程度，从根本上保证和促进党的优良作风的形成和发展。
在党的制度建设体系中，关键是实现和发展党内民主。江泽民同志在“七一”重要讲话中深刻指出，“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性”，这“是党的事业兴旺发达的重要保证”，是政治体制改革和政治制度建设的核心内容。面对严峻复杂的挑战和考验，面对执政兴国的伟大使命，党的各级领导干部必须牢固树立党内民主意识和制度建设意识，不断提高以体制改革和体制建设促进党的建设的自觉性。所谓党内民主，包括两层含义：一是严格按照民主集中制的原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿和民主权利的实现；二是严格按照民主集中制的原则实现党对国家和社会生活的管理。这两个层面是相辅相成、有机统一的，前者是后者的前提，没有党内民主生活的形成和巩固，也就很难有国家民主和社会民主的发展；后者是前者的目的，发展党内民主，归根到底是为了进一步提高党的领导水平和执政能力，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一性。只有通过切实有效的党内民主建设，才能有力地促进各级党组织和广大共产党员适应人民当家作主和社会主义事业发展的需要自觉地始终如一地保持党的优良作风。
制度建设的意义篇6
（一）把党的制度建设提到统领全局的关键地位，是胜利回应党面临的严峻挑战和考验的内在要求。
经过长期发展，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。这个具有根本意义的新变化，给党的建设带来了新的活力，也提出了新的挑战和考验，迫切要求全党以对全国人民和社会主义事业高度负责的精神，着重从制度层面切实解决好能否执政、如何执政的重大课题。
首先是世界格局大变革大调整的挑战和考验。当今世界，经济全球化愈益凸现，政治多极化不可逆转，文化多元化方兴未艾，现代科技革命突飞猛进。在如此丰富多彩而又错综复杂的世界格局大变化中领导社会主义现代化建设，迫切要求我们党必须改革那些在传统计划经济体制和在相对封闭状态中所形成的某些不合时宜的观念、做法尤其是体制和制度，真正按照现代化大生产规律和经济全球化趋势领导社会主义现代化建设，同时要适应各国文明的多样性和人类文明发展的总趋势，提升我国社会主义进程的现代文明内涵，以真正地巩固社会主义国家政权，推进社会主义伟大事业。显然，这是我们党在长期执政条件下面临的一个时代性课题。
其次是经济市场化深刻变革迅猛发展的挑战和考验。经济市场化的伟大变革，是我们党的伟大创举，正在全方位地加快着我国社会现代化进程。然而这仅仅是走了第一步。究竟如何把社会主义与市场经济有机地结合起来，真正创造出社会主义市场经济这一崭新的经济制度和经济形态？究竟如何运用现代市场经济规则搞活国有企业，增强公有制的生机和活力？究竟如何把现代市场机制追求经济效率的优势与社会主义制度维护社会公平的优势结合起来，形成既有高效率又有真公平的社会主义真正优势？如此等等，都是摆在我的党面前的，既关系到社会主义发展的全局，又关系到党的执政地位和执政大局的历史性课题。
第三是经济社会多样化的挑战和考验。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化。在社会经济成分、组织形式和就业方式多样化的条件下，党怎样才能代表先进生产力的发展要求，进一步解放和发展生产力；在思想文化多样化、各种思想观念相互激荡条件下，党怎样才能代表先进文化的前进方向，坚持以马克思主义为指导建设具有中国特色的社会主义文化；在利益结构和利益分配多样化、甚至某种利益矛盾剧化的条件下，党怎样才能代表最广大人民的根本利益，保持社会稳定，领导人民走上共同富裕的道路，等等。如何适应这种多样化的发展态势加强党的建设，巩固党的执政地位，成为新的历史条件下党的建设面临的新的重大课题。
以上三大挑战和考验，都涉及我们党在新的历史条件下能否以高超的能力和水平执政兴国。而解决好这个问题的关键，不仅取决于我们党以什么样的思想、观念和作风对待马克思主义、对待发展变化着的世界、对待发展变化着的实际，而且取决于我们党以什么样的领导制度、组织制度以及一系列运作体制和工作机制来适应形势，承负起时代的考验和历史赋予的重任。
（二）把党的制度建设提到统领全局的关键地位，是解决党内存在的突出问题的迫切需要
早在上个世纪80年代初，邓小平同志就鞭辟入里地指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度问题不解决，思想作风方面的问题解决不了。这一精辟论断，具有极其重大的现实指导意义。当前党内存在的种种突出问题，尤其作风问题，都可以从制度层面找到原因；切实解决这些问题，关键在于制度的建设和完善。
党的十五届六中全会《决定》提出的“八个坚持、八个反对”，虽然直接地是解决党的作风问题，然而无论是哪一个方面，都离不开积极完善的制度建设作为基础和保障。要使解放思想、实事求是、理论联系实际的思想作风在全党蔚然成风，除了要切实加强全党同志尤其是党的各级领导干部马克思主义理论学习、真正把握马克思主义与时俱进的理论品质、提高以发展着的马克思主义解决现实问题的能力外，一项重要的基本建设就是必须在党的各个层面建立和完善充满生机和活力的领导制度、组织制度和各项工作制度，由此使坚持解放思想、实事求是、注重实践、与时俱进者获得制度保障和张扬，使因循守旧、不思进取、照抄照搬、本本主义者受到制度制约和谴责。否则，某些制度中的堕性，某些体制中的漏洞，就有可能形成坚持解放思想、实事求是的强大滞障力量。总书记反复强调要进行理论创新、制度创新和科技创新，这三大创新是相互联系的整体，理论创新是前提，关键因素又在于制度创新。不从那些不合时宜的体制和制度的桎梏中解放出来，不切实地推进党的各项制度创新，理论创新就很难有大的突破，甚至有可能因某些制度的阻碍而扼杀创新理论的生命。这是历史与现实所反复证明了的。要使密切联系群众、全心全意为人民服务的优良作风真正成为各级领导干部自觉遵循的原则，除了要在党内经常进行党的宗旨教育和马克思主义权力观教育，使各级领导干部真正懂得手中的权力从何而来、为谁而用、归谁所有等基本问题外，关键是在于建立健全一整套有利于促进各级领导干部密切联系群众、有利于保持清正廉洁的领导制度、组织制度尤其是权力运行制度。否则，权力运作制度不严谨、不规范，甚至存在严重漏洞，则有可能直接诱导形式主义、、享乐主义、等不正之风，这也是历史与现实所反复证明了的。党的建设中的关键环节——发展党内民主，维护党的团结和纪律，更直接地包含着制度建设方面因素，更需要从制度层面改进和加强。只有进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行，才能在党内形成又有民主又有集中、又有自由又有纪律的生动活泼局面，有效地抑制和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲等不正之风的滋生。这样一种规律，同样是历史与现实所反复证明了的。总之，新时期加强和改进党的作风建设的各个方面，都内在地包含着制度建设因素，亟需把制度建设提到关键位置。党风建设的实质是制度建设。
从当前在党的作风方面存在的种种突出问题看，也必须十分重视和加强制度建设，把制度建设贯穿作风建设始终。因为许多作风方面的问题，是与某些制度、体制中的弊端有着密切联系的。比如，在一些地方和部门，教条主义、本本主义滋长，一些领导干部不是把功夫下在理论联系实际、解决实际问题上，而是因循守旧、不思进取、照抄照搬、得过且过，这固然与这些干部的理论素养和精神状态有关，但是归根到底，是由于在领导干部选拔、评价、考核体系中，民主、竞争机制还不到位，现行的干部人事制度对那些思想平庸者和懒惰缺乏应有制约力。再比如，在一些地方和部门，形式主义、盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，这些都与现行的某些干部选任制度有着密切的联系。还比如，在一些地方和部门，、贪图享乐现象蔓延，甚至出现领导干部集体腐败的严重现象，这就需要我们从制度和体制方面深入思考、寻找原因。以上种种，归结到一点，无不是“官本位”的体制弊端。“官本位”即是一个意识问题，又是一个体制和制度问题；既是一种历史积淀，又是一种现实弊端；“官本位”意识归根到底来自于“官本位”的体制和制度。以上分析深刻警示我们，党风方面存在的突出问题，归根到底是制度和体制的问题。党风建设的要害是制度建设。
（三）把党的制度建设提到统领全局的关键地位，是建设社会主义政治文明的现实选择转近年来，同志在多处场合强调政治文明问题。在“5·31”重要讲话中，他又一次明确指出：“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标”。政治文明的明确提出与实际推进，表明了我们党与时俱进的品格和追求。在全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的历史征途上，提出加强社会主义政治文明建设，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。这不仅是因为，政治文明是社会主义现代文明的重要组成部分，没有政治文明，就没有社会主义，就没有社会主义现代化；而且更重要的是，由于封建政治残余的深重影响，由于民主政治实践还较短，我们在政治领域还存在着不少漏洞和弊端，社会主义政治文明建设还面临着十分艰巨的任务。历史与现实反复警示我们，不高度重视和切实加强社会主义政治文明建设，物质文明建设、精神文明建设就会遇到来自政治领域的障碍而难以顺利进行，甚至会延缓现代化的步伐。
社会主义政治文明的实质是高度民主政治，实现政治资源代表最广大人民根本利益地合理配置。社会主义政治文明的关键是实现政治运行制度化、规范化、程序化。由于工人阶级执政党在整个国家政治运行中的特殊地位，因而加强党的制度建设，实现制度文明，就成为建设社会主义政治文明的最关键部位。社会主义政治文明不仅表现为从理论原则上确认人民群众在民主政治中的主体地位，而且表现为以健全的政治运行机制确保人民当家作利的实现，这就是民主政治的制度化、规范化、程序化。
社会主义政治文明的规范运行原则包括：(1)社会原则。即党和国家的各项政治运行必须同社会发展保持一致，为社会发展服务。(2)民主原则。即按照民主程序实现大多数公民对一小部分专门从事政治管理的公民的选择，并施之以严格的监督。(3)公开原则。即增强政治运行的公开性和透明度，严格防止公共权力被少数人滥用而产生的专制政治和“暗箱操作”行为。(4)程序原则。即遵循选举、协商、讨论、监督、罢免的程序，使政治运行进入程序化状态。(5)法制原则。即实现民主的制度化、法律化，在充分民主的基础上依法治国，建设社会主义法制国家。上述原则的实际贯彻，也就是党和国家制度建设的实际推进，其结果必将有力地提高党和国家政治文明的程度，从根本上保证和促进党的优良作风的形成和发展。
制度建设的意义篇7
关键词：中国特色社会主义;生态文明;制度公正;价值追求
中图分类号：D610文献标志码：a文章编号：1002-7408（2015）04-0061-03
基金项目：中国博士后科学基金资助项目“生态正义研究――基于马克思恩格斯生态思想的视角”（2014m552392）;云南省社科规划项目“中国特色社会主义制度自信研究――公平正义的视角”（Qn2013001）。
作者简介：廖小明（1975-），男，四川泸州人，云南大学马克思主义理论博士流动站博士后，云南师范大学副教授，博士，研究方向：生态文明、社会公平正义、思想政治教育。
自在2005年中央人口资源环境工作座谈会上提出“生态文明”概念以来，10年间我国生态文明建设越来越受到重视。然而，经济社会发展与环境保护之间的矛盾仍然十分突出，生态文明制度的制约和惩戒作用尚未能充分发挥。究其原因，一是既有制度体系的不完善，二是公平正义目标的模糊和价值的缺乏。罗尔斯指出：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”[1]立足中国特色社会主义生态文明制度建设实践，要求我们必须重视其公正向度。
一、制度公正的生态文明视界
一般说来，制度就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。美国新制度经济学派代表人物之一道格拉斯・C・诺斯认为：“制度是一个社会的游戏规则。更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”[2]按照诺斯对制度的理解，可将制度分为三种类型：正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。由此可见，制度内涵丰富，外延宽泛，在这个内容体系中涉及责任规则、惩罚规则、度量衡规则以及价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等。当然，在其他学科中，对制度的理解略有差异，比如在政治――伦理学的角度上，制度是“规范化、定型化了的正式行为方式与交往关系结构，这种规范化、定型化了的正式行为方式与交往关系结构，受到一定权力机构的强力保障，它表现于外则体现为具有管束、支配、调节作用的行为规则、程序”。[3]27按照上述对制度的理解，制度公正则可以理解为“规范化、定型化了的正式行为方式与交往关系结构的公正性。……其一是指制度的公正，强调制度本身应当是公正的;其二是指公正的制度化，强调公正的理念与要求应当具体化为制度，旨在揭示制度化了的公正才是具有真实客观性的公正，这种制度化了的公正就类似于罗尔斯所说的公正的社会结构背景”。[3]30在抽象意义上说，公正是以权利――义务关系为核心的人们相互关系的合理状态，而这种相互关系要受制于包括社会历史条件在内的诸多因素的影响和制约，正所谓“权利绝不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展”。[4]因此，制度公正本身也是历史地发展着的，“制度公正既是一种现实秩序，又是一种社会理想或社会意识。制度公正作为现实的社会关系状况，是一种现实秩序，作为人们的自觉要求与价值目标，则是社会理想。作为社会理想的制度公正，是对现实社会制度的批判性反映。”[3]33
那么，制度公正之于生态文明到底有什么深远意义和现实指向呢？在我们已经将生态文明建设作为“五位一体”中的重要“一体”，要求将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全过程，要求建立系统完整的生态文明制度体系的当下，审视这种意义、阐明这种指向显然是必要的。
首先，一方面，制度公正之于生态文明，内在于社会整体公正，外显于生态文明的价值。由于公正本身不是永恒的，而是历史的、发展的，因此，现实的社会制度下，追求社会的整体公正是一种可行的、必要的选择。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，我们“要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利”。[5]13-14生态文明要靠制度建设，而建设的制度应该是公正的制度，应该是能够有效保护和实现每个公民平等的生态权益的制度。因此，制度公正之于生态文明既是实现和维护社会整体公正的要求，也是彰显生态文明价值的现实需要。另一方面，制度公正本身是生态文明制度建设的价值目标，又是其伦理原则的要求。中国特色社会主义公平正义的实现，核心内容之一就是要建立起公正的社会制度体系。生态文明制度体系的建设当然也要体现这种要求，整个社会的公正制度体系的建立也离不开生态文明这个“五位一体”中的重要“一体”。
其次，生态文明建设从根本上说就是要处理好人与自然、人与社会和人与人的关系，而这种关系的处理本身是生态伦理学考量的范畴，是生态伦理道德集中要调整的关系。因此，制度正义之于生态文明而言，自然具有伦理道德的维度。
最后，制度正义之于生态文明是整个社会公平保障体系建设的扩展性内容之一，具有全局性意义。如前所述，我们要实现中国特色社会主义的公平正义，就要扎实推进社会公平保障体系的建设，而这种制度体系的建设不能够超脱于社会的政治、经济、文化、社会和生态之外，相反，我们的社会公平保障体系既要有独立性思考，又要有扩展性思维;既要着眼于整个社会公平正义的实现建立相应的制度机制，又要将这种制度机制建设扩展到包括生态在内的各个方面。因此，制度正义之于生态文明本身也是社会公平保障体系扩展到生态领域的必然要求。
二、中国特色社会主义生态文明制度的公正目标向度
党的十报告指出：“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。”[5]13这既是一种应然目标，也是一种现实追求。我们按照“五位一体”布局全面推进中国特色社会主义建设的过程，也就是将公平正义的应然目标转变为现实价值的过程。相应地，我们加快生态文明建设进程，构建公正的生态文明制度体系，既是一种内蕴于生态文明的价值，也是一种现实的价值追求，还是一种发展性目标。
1.公正是中国特色社会主义生态文明制度的内蕴价值。中国特色社会主义，从本质上讲，它是社会主义，为此，社会主义的基本价值也自然是中国特色社会主义的基本价值。但是，由于中国特色社会主义是立足于中国实际的处于初级阶段的社会主义，因此，它又与马克思主义创始人最初设想的社会主义有显著的差别。这种客观情况决定了原本在“理想”社会主义阶段成为一种“自然状态”的或者“超阶级”的公平正义价值在中国特色社会主义社会里“成色不足”：在现实的中国特色社会主义社会，由于诸多客观条件和原因，我们必须不断强调和促进公平正义的实现。因此，我们说公正是中国特色社会主义生态文明制度的内蕴价值至少有三个层次的指向：一是社会主义本质的体现;二是中国特色社会主义的核心价值;三是中国特色社会主义生态文明建设的题中应有之义。
值得注意的是，公正作为中国特色社会主义生态文明制度的内蕴价值并不是“天然生成”的，也不是仅仅提出生态文明才使它成为内蕴价值。它是生态环境问题上升到生态文明建设的高度而使其得到彰显和认可的。在西方，早在上世纪六、七十年代，生态危机就使全社会认识到生态环境问题不是单个人或某个组织或集团的问题，而是全社会的问题，而且这个问题不能仅仅靠技术进步等某种单一的方式或手段予以解决，它实质上是一个既“顶天”又“立地”的问题。所谓“顶天”是指它关系到全体人们环境权利的实现和整个社会公平正义的价值彰显;而所谓“立地”，是要着手解决一系列关系人们生存健康和公平权利的实际问题。对中国而言，人们的认识和观念的嬗变大致相似，也是随着环境污染等具体问题上升为生态文明建设的全局性大问题后，人们才越来越认识到这个问题既关乎个人平等的环境健康权益，更关系到整个社会的公平正义。因此，人们认识水平的提高过程，也就是“发掘”生态文明和生态制度“公正”价值的过程。
表面上看，生态环境、生态文明建设问题是一个方面或一个领域的问题，但实质上，它是一个涉及面广、内容繁杂的问题。生态问题表现为人与自然关系的不和谐甚至矛盾，实质上体现了人与社会、人与人关系的失调。因此，一定程度上说，生态领域的不公正、生态文明制度的不公正，是社会经济、政治、文化和社会等各个领域的不公正的反映和体现，是社会其他领域相关制度体系不够公正合理的反映和体现。因此，生态文明制度体系要体现公正价值，实质上是社会主义公平正义价值外显的需要，是整个社会共享公正价值的要求。
2.公正是生态文明制度体系建设的现实价值追求。一般说来，生态文明是指“人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态”。[6]进一步看，生态文明包含生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明等诸多要素，其中，生态制度文明是核心和关键。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。[7]这不仅说明了制度建设对生态文明建设的重要性，而且也体现了公正的价值追求，因为人与自然和谐发展本身就是人与自然、人与社会、人与人合理关系的复归，本身就是社会公平正义的应有境界和状态。中国是有十三亿人口的发展中国家，也是生态环境问题日益突出和社会公平正义问题十分明显的国家，但是，我们的基础是中国特色社会主义，我们努力的方向是建成“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”[8]的社会主义和谐社会。因此，一方面，我们要在中国特色社会主义建设实践中彰显公平正义，要按照公平正义的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，构建和完善经济、政治、文化、社会和生态方面的制度体系，使公平正义真正比太阳还要有光辉;另一方面，我们要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以推进中国特色社会主义生态文明制度建设为抓手，以体现和保障人民群众的生态公平权利为着眼点，构建公正的生态文明制度体系，实现和维护人民群众的生态权益，并以此带动其他领域公平正义权利的实现，促进其他领域公正的制度体系的建立和完善。
3.公正是中国特色社会主义生态文明制度体系的发展价值。中国作为后发国家，有学习借鉴其他国家生态建设方面的有益经验和方法的“后发”优势，但是，中国建设生态文明制度体系过程中也有自身的“先天”不足，这不仅体现在生态文明意识观念的滞后和人们生态文明意识行为的缺乏，更体现在制度建设方面有不少“软肋”，如制度建设更多体现为单一的行政行为，缺乏生态民主意识，缺乏民间人士和专业人士的有效参与等等，这就要求我们在按照社会主义公正价值目标推进生态文明制度建设的过程中，要有发展性思维和眼界，将公正价值目标在制度建设中的实现看成一个发展的过程。同时，要用公正的价值引领公众的生态意识和观念，凝聚起更大的社会共识，在发展过程中提高群众参与度，提高相关组织和专业人士的参与度。此外，在学习借鉴国外生态文明建设的有益经验方面，吸取诸多生态思想、思潮的积极要素，吸取生态正义的价值理念。正如有学者所指出的那样：“生态社会主义今天给我们的最大启示主要在思想文化方面，即社会主义的内在本质要求它必须领导全世界从工业文明向新型文明的伟大转型。我们正处于一个新型文明的前夜。这就是生态文明。”[6]在推进中国特色社会主义生态文明制度建设中，我们要将一切体现社会主义发展价值、符合中国实际的先进思想和价值理念融入中国生态公正观念的建构，融入中国生态文明制度体系建设的全方位和全过程，从而真正实现按照公正价值目标推动发展，又在发展中建构更加丰富全面的公正价值目标，最终推进生态文明制度建设，彰显生态公正的意义和价值。
三、中国特色社会主义生态文明制度公正的实践向度
改革开放以来，我们在实践中探索出中国特色社会主义道路，总结出中国特色社会主义理论体系，建成了中国特色社会主义的制度体系。当前全面深化改革，推进中国特色社会主义建设进程，根本手段也在于实践。公正是生态文明制度体系的题中应有之义，但要转化为现实价值，要在生态文明建设的过程中彰显出来，为人们所感知，给人们带来实惠，都离不开实践。因此，全面认识和把握公正在中国特色社会主义生态文明制度建设中的实践向度，意义重大而深远。
1.以科学构建生态文明制度体系彰显公正价值。如前所述，生态文明制度建设在整个生态文明建设中具有至关重要的作用。但是，如何科学构建生态文明制度体系却是一个见仁见智的问题，更是一个实践中的难题。这一方面在于制度体系的构建是一个牵一发而动全身、影响方方面面影响长远的大问题，另一方面也在于制度的构建受到主客观多种因素的影响和制约。但不管在实践中有多大的难度，我们首先要明确基本思路和方法。在构建生态文明制度体系的过程中，我们至少要思考这样几个方面的问题：首先，构建生态文明制度体系的指导思想是什么？这实质上关系到生态文明制度建设的合理性和科学性，也关系到生态文明制度建设的成败。从实际出发，着眼长远，我们认为科学发展观是构建生态文明制度体系的根本指导思想。其次，构建生态文明制度体系的原则和标准有哪些？我们认为，生态文明制度体系的构建至少要有系统的思维和统筹兼顾的原则，要体现公平正义的价值标准，体现以人为本的价值标准。最后，构建生态文明制度体系的主导力量和依靠力量是什么？从社会主义生态文明建设的实际出发，我们认为构建生态文明制度体系的主导力量必须是党和政府，这是中国特色社会主义建设的要求，自然也是社会主义生态文明建设的基本要求。但是，仅有党和政府的主导是不够的，还需要集中各方面智慧和力量，这不仅是科学设计制度体系的要求，也是更好地体现和彰显公平正义的要求。实践证明，最大限度地维护和实现人民群众的公正权利和利益本身离不开人民群众最大限度的参与，这其中包括专业人士的介入与参与。
2.以清理完善不公正的制度体系实现对生态领域公正缺失现象和问题的矫正。客观上说，任何国家在建设和发展过程中，经济、政治、文化、社会和生态方面的具体制度体系都既有稳定性的一面，但又不是一成不变的。因此，制度体系的改革是推动发展的重要手段和方式，而制度体系改革本身既有实践的要求，也有价值实现的要求。生态文明建设过程中，对已有的制度机制进行改革和完善，既有生态文明实践进程发展的需要，也有彰显包括公平正义价值在内的价值实现的需要。同时，我们应该看到，中国作为后发国家，生态文明制度机制建设非常滞后，许多方面的制度机制适应了阶段性或局部性的要求，具有“应急”的特点，显然，这些制度机制在设计之初就没有全面权衡公平正义的价值，因此，修正和完善这些制度机制的过程，也就是矫正其公正价值缺乏的过程，也是治理生态领域公正缺乏的现象和问题的过程。比如，我们的生态补偿制度，虽然在相当程度上是为了兼顾“利益”损失，但是，由于过去更多出于宏观和全局考虑，而对局部甚至个人的利益照顾不足，因此，在更加全面科学衡量的基础上，健全和完善生态补偿制度本身也有进一步彰显生态补偿价值公正的作用。又比如，适应公共生态利益维护的需要，我们急需进一步完善公益诉讼机制，以防止出现“公地悲剧”的现象和问题。
参考文献：
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[6]潘岳.论社会主义生态文明[J].绿叶，2006，（10）.
制度建设的意义篇8
[关键词]十八届五中全会精神；创新型；马克思主义执政党
[中图分类号]a8[文献标识码]a[文章编号]1671-5918（2016）13-0059-03
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.029[本刊网址]http：∥
党的十八届五中全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会全会深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度，这五大发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，反映了时代的声音、人民的意愿，对保持经济社会持续健康发展，对我们党和国家兴旺发达、长治久安，具有极端重要的指导意义。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，当前，树立这五大发展理念就首先要求我们必须深入推进创新型的马克思主义执政党建设，这对于不断提高党的领导水平和执政能力，提高推动经济社会发展的能力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、创新型马克思主义执政党的内涵解读
“创新型”是我党一直坚持实事求是品质的重要体现，始终保持党开拓创新、与时俱进的良好状态。创新型要求在做好本职工作，解决困难的基础上，更好解决新时期出现的新问题，这是党始终保持生机与活动的动力之源。创新型马克思主义执政党建设需要明确创新包含制度创新、理论创新、实践创新，以及针对具体工作有新举措，这需要将坚持党的领导和党建工作有机结合起来。要成功实现领导改革开放，既要用创新的精神去与态度解决好党建过程中出现的问题，全面改进并完善党的组织形式、工作制度、领导体制和工作方法。创新型马克思主义执政党建设需要始终以实事求是为基础，同时也要讲科学，在全面认识客观规律基础上，发挥主观能动性，实用新的思路去解决经济社会发展过程中出现的新问题，推动经济社会各项事业的发展，增加广大人民群众的福祉。
二、建设创新型马克思主义执政党的价值分析
（一）有利于全面提升党建的科学化水平
新时期党的建设科学化，强调在全面认识并遵守党建规律基础上，使用科学的理论去全方位指导党的建设，使用科学的制度去保障党的建设，使用科学的方法去推动党的建设，全面提升党建水平。建设创新型马克思主义执政党能全面把握党建规律，提升党的科学化执政水平。从理论角度来讲，建设创新型马克思主义执政党是党建理论创新，能更好地指导党的建设；从制度的角度来讲，构建创新型马克思主义执政党是一项复杂、系统性工程，涉及到的党制度创新问题，能全面体现制度保障；从方法的角度来讲，建立创新型马克思主义执政党是党自身建设的新方法，能为新时期党建提供科学有效的方法。总之，建设创新型马克思主义执政党有利于提升党的科学化建设水平。
（二）有利于加深对社会主义现代化建设规律和执政规律的认识
建设中国特色社会主义中的特色是从我国国情出发，进行的科学判断，当前我国还处在社会主义的初级阶段，这是最大的国情。马克思设想的共产主义社会只有实现社会主义高度发达基础上，才能转变为现实。因为我国当前还未达到高度发达阶段，生产力发展水平还比较低。在党的十报告中指出，要大力建设中国特色社会主义，需要从“五位一体”的整体布局出发，实现社会主义现代化和民族复兴。在始终坚持马克思主义的同时，从时代特点、中国国情出发，创新发展理念，丰富民主表现形式，进一步扩大人民民主，坚持公有制经济主体地位，实现人的全面发展和共同富裕为目标。同时，坚持与时俱进、实事求是的理论品质，在继承的基础上勇于创新，提升中国特色社会主义的新境界。
其次，有利于加深对社会执政规律的认识。事物的发展需要遵守客观规律，我们党的执政规律与建设规律一样，党的建设是动态、发展的过程，尤其是改革开放后，中国共产党人以开拓创新的精神，产生了邓小平、和等党建理论，党建理论的新发展是共产党人坚持开拓创新的结果，是几代人集体智慧的结晶，新的理论与成果的出现，也说明了我党对执政规律的认识提升到了一个新高度。因此，在认识与发展党的执政规律过程中，需要不断积累经验，在不断实践过程中去掌握规律。在新的历史发展阶段，更要用创新的精神不断加强党的建设，使用新的理论、经验和方法，不断推动党的建设，永葆党的先进性，在新阶段，结合中国国情，努力探索新的执政规律，坚持用科学的方法、制度去领导中国特色社会主义事业。
三、建设创新型马克思主义执政党的途径
改革创新、与时俱进是马克思主义执政党的政治品格，新时期建设创新型马克思主义执政党要坚持马克思主义指导下，坚持实事求是、善于创新和勇于创新，在全面实现中国特色社会主义伟大战略实践中，去不断强化创新意识，全面培养创新思维，提升创新能力，始终坚定不移地推动制度创新、理论创新与实践创新，适应党的建设事业发展需要，将我们党建设成富有改革创新精神的执政党。
（一）全面树立创新意识
同志指出，大力发展中国特色社会主义，必须坚持改革开放，要切实将改革创新精神贯彻到依法治国的各个方面，加快推进社会主义制度的自我完善与发展。党的十报告中指出，全党要勇于创新、勇于变革和勇于实践，去把握时展的基本要求，顺应全体中国人民的共同诉求，全面把握中国特色社会主义发展规律，始终保持党的生机和活力，永葆我国经济社会发展的持久动力，在党与人民群众的伟大实践中，开创中国特色社会主义新的发展之路。由此可见，创新是我们党保持生机与活力之源，中国共产党作为马克思主义执政党，更应全面重视创新，全面解放思想认识，在解放思想的过程中，去激发创新精神，敢于突破旧的思想观念的束缚，全面树立改革意识，永葆开拓创新的状态，永不懈怠，开创中国特色社会主义建设的新局面。
（二）坚持理论创新，永葆党的生机与活力
建设创新型马克思主义执政党，要始终坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜，突出党的创新理论指导性地位，因为理论创新是先导，是开展创新的灵魂，只要党与国家事业永不停止，就需要不断开展理论创新。加快推进马克思主义中国化，全面把握创新型马克思主义执政党建设的争取方向，一直坚持理论创新，大力坚持与发展富有中国特色的社会主义理论体系，开展理论创新，进一步深化对中国特色社会社会主义规律以及执政党建设规律的认识，从当前我国国情出发，科学运用马克思主义理论观点、方法来分析社会发展进程中出现的新情况、新问题，科学处理好理论和实践之间的关系，在实践的过程中持续丰富与发展马克思主义，永葆党的理论建设的先进性。创新党的建设理论，确立“执政党建设思维”，建立系统、整体和科学的马克思主义执政党建设理念，从党本身的执政规律、建设规律和社会发展的规律出发，来全面把握好党的建设，使用科学的党建观来全方位指导党的建设，创新并推动党的建设。同时，在党的十报告中指出，实践发展、认识真理只有进行时，没有完成时，需要不断坚持理论创新。为此，在全面重视实践理论基础上，使用最新的理论成果去武装全党，这是重要的经验和理论优势。建设创新型马克思主义执政党要始终以马克思主义的基本立场、方法和观点，坚持丰富与发展中国特色社会主义理论体系，深化人类社会发展规律、社会主义建设规律以及共产党执政规律的认识，在实践基础上，提升理论创新的水平，永葆党的生机与活力。党的十以来，以同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
（三）坚持实践创新，为党的事业提供不竭生命之源
实践创新是基础，是创新的出发点与落脚点，实践是检验创新效能的唯一标准。马克思主义执政党的理论和实践有机结合起来，重点加强党的执政能力建设，从党的执政基础、执政方式、执政资源和执政环境等多个方面出发，加强并改进党的制度建设、思想建设、作风建设与组织建设。党建工作在全面植根于党的事业中，才能具备实践基础与持久的不竭动力。建设创新型马克思主义执政党需要不断坚持实践创新，注重实践，将实践放在首位；敢于实践、勇于实践；按规律办事、实事求是，在实践基础上全面推进社会主义伟大事业。所以，加强创新型马克思主义执政党建设，需要从中国特色社会主义伟大实践出发，紧密结合经济社会的“五位一体”的建设步伐，通过经济社会发展的实效来进行检验，注重通过实践来全面推动创新，围绕全面推动改革开放与现代化建设过程中存在的问题，在坚持与发展社会主义事业中，推动创新型马克思主义执政党建设。同时，实践创新也是实现理论创新之源，是加快理论创新的持久动力。要始终坚持和发展中国特色社会主义，在实践过程中有所创造与发现，我党不断发展壮大的历史经验告诉我们，要始终坚持马克思主义基本理论和中国实际相结合，持续推进实践创新。新时期建设创新型马克思主义执政党需要全体党员干部树立“实践第一”的观念，敢为人先、积极实践，在实践基础上，开创中国特色社会主义理论的新局面。
（四）坚持制度创新，全面发挥制度的激励效能
创新活动的开展依赖制度创新，需要制度创新的激励。党的十八届三中全会指出，要全面提升党的执政水平，实现民主执政与科学执政，进一步深化党的制度改革，巩固民主集中制建设成果，全面完善党的执政方式与领导机制，始终保持党的纯洁性、先进性，为新时期社会主义现代化建设、改革开放提供政治保障。建设创新型马克思主义执政党需要破除机制障碍，从制度方面进行创新，持续推进党建工作的规范化、科学化与制度化。加强制度创新是保障，是创新的核心，由于制度本身存在根本性、全局性、长期性和稳定性特点，创建并完善党的制度建设机制，完善当前的制度机制，从新的形势和变化出发，紧密结合党的建设实际，创建制度机制。尤其是在建设创新型马克思主义执政党的进程中出现的有价值的经验、做法，进行全面的总结提炼，采用制度的形式固定下来，实现创新型马克思主义执政党建设的新常态。要全面加强党的制度创新，建立激励创新的机制。建设中国特色社会主义伟大事业，不仅要做到埋头苦干，更需要用创新激发效能，敢于废除落后的体制机制，通过加强制度创新，全面激励创新，在全社会逐渐形成创新的良好风气与氛围，以党的工作机制、领导体制作为依托，建立健全党的工作方式与领导方式，坚持并完善基层党内民主制度建设；形成全面深化培养并提拔高素质的执政队伍的新认识干部制度，让党的建设能适应新时期党的事业发展的基本要求。同时，坚持党建制度创新，完善党的各项制度，运用科学有效的党的制度来加快党的建设，完善党领导制度，全面推动政治体制改革，特别是党内选举要坚持以德为先、德才兼备，全面贯彻民主、竞争、公开的方针，完善差额选举、竞争上岗等制度，培养全心全意、高素质的队伍，加强党的制度的科学化建设，将创新型马克思主义执政党建设提高到一个新层面。
（五）坚持党的领导方式、执政方式的创新
制度建设的意义篇9
关键词：党内民主；人民民主；制度创新；民主意识
中图分类号：D26文献标识码：a文章编号：1004-1605（2008）11-0026-02
以党内民主带动人民民主，是建设社会主义民主政治的一条重要途径。笔者认为，通过发扬党内民主带动人民民主，需要有两个方面的重要保障：一是制度化建设；二是民主意识的培育。
一、制度化建设：党内民主的长效机制
马克思主义认为，民主首先是作为一种国家形态、国家形式存在的，是国体与政体的统一，这一层面上的民主是制度建设和发展问题，没有制度层面的民主，就谈不上作风和方法层面的民主。现代政治文明的发展，更多地表现为制度的建设和发展，表现为日益深化和扩展的政治制度化过程。那么，制度是什么？美国政治学家塞缪尔•亨廷顿认为，“制度，是指稳定的、受到尊重的和不断重现的行为模式”［1］12；并且进一步指出：“制度化是组织和程序获得价值和稳定性的过程”［1］12，即制度所追求的价值在现实中的实现过程及得到社会普遍认同的过程。
以党内民主带动人民民主的制度建设，在当前和今后较长时期，主要表现为以党内民主制度化引导人民民主制度化。在国家政治生活中居于领导地位的党，如果不首先使党内民主制度化，使每一个党员不论职位高低都严格按照制度办事，体现人民民主的社会主义法制就无法得到切实保障。因此，通过党内民主带动人民民主，最关键、最核心的工作是党内民主的制度化建设。正如邓小平所指出的：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化。”这是因为，民主不仅仅是一种意识、作风和传统，它在本质意义上是一种制度，一种以体系化的法律和制度性的规范作为支撑的国家制度。人民民主的制度化、法律化，是由社会主义民主的本质决定的，是实现人民的民利的必然要求。党内民主是党内的一种根本制度。实现党内民主制度化，既符合社会主义民主政治发展的内在要求，也符合党的建设走制度化路子的时代需要，是市场经济所要求的法治理念在党内生活中的实际体现。
党内民主的制度化是一个体系化的渐进过程。从内容上看，当前党内民主制度化的重点是真正落实民主集中制的各项具体制度。如按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，正确处理常委会与全委会的关系，充分发挥全委会的作用；改革党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办法，切实体现选举人的意志；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。从形式上看，它包括党内民主相关制度的制定、实施、保障、创新等配套工程。在一定意义上说，民主的制度化，就是通过不断的制度创新,使民主制度规范体系不断适应民主主体参与的需要，并逐步使这种参与有序化、理性化的过程。因此，制度创新是党内民主制度化的灵魂，在党内民主制度建设的各个环节中起着轴心和推动剂的作用，必须予以大力促进。
二、民主意识培育：党内民主的内在动力
党内民主制度权威的确立、制度体系的完善和制度功能的落实，都离不开与之相适应的党内民主意识的支撑。因此，我们在强调制度建设的同时，必须加强大众民主意识的培育，并把党内民主意识的培养放在首位。因为，只有党员具有良好的民主意识和修养，党内民主的制度化建设才能更加科学、合理，各项民主制度也才能真正落到实处；而只有党内的民主制度得到了真正的落实，人民民主制度化的发展才会有强劲的动力。
党内民主意识，是指“在一定党内民主生活中，党员对自身民利、义务的认识，以及由此产生的政治情感、民主心理的自觉表达、平等参与党内事务的意愿”［2］。党内民主意识是党内民主的基础，是形成党内民主制度的内在动因。从内容上来看，它主要由党员的主体意识、权利意识、平等意识、责任意识、参与意识和纪律意识等构成。长期以来，“我们更多是从领导层面来强调党内民主，而不是从党内政治生活的整体要求谈民主”［3］63。这种现象常常导致在党内政治生活中，“习惯上把履行党员的义务当作一个党员政治觉悟和政治水平的试金石，使有关党员义务的法律性规定逐渐变成一种政治性的规定，许多时候，人们不是从来解释党员承担义务的必要性，而是从对党的态度来强调承担义务的必要性。随着党员义务规定的法律性虚化，党员权利规定的法律性也随之虚化。在这种虚化中，党员的意识自然要逐渐淡漠，党内关系也因此简单地演变为领导与被领导关系”［3］129。党员主体意识的淡漠，必然导致政治行为中的政治冷漠，对党的事业也就漠不关心、消极应付，党内民主制度也就失去了相应的运作主体。
党员民主意识的培育，应从以下两方面入手：
一是提高党员的平等意识。民主意味着平等。党内平等，主要是指全体党员在人格上、政治上一律平等；所承担的义务及享受的权利一律平等；在党纪面前人人平等；在参加党的领导和管理党的事务的权利上一律平等。任何人都没有凌驾于他人或组织之上的权力，那种等级观念、封建家长制、个人专断、阿谀奉承、盲目服从等，都是与党内民主意识相违背的。提高平等意识，就要提高党员按多数人意志办事的意识。这就是说，“党内的一切事务是由一律平等的全体党员直接或者通过代表来处理”［4］，任何个人无权擅自决定党内重大问题，无权改变党的代表大会的决议。按多数人意志办事的意识，对于担任领导职务的党员来说，就是要培养重大问题必须由集体讨论决定，反对个人说了算或决而不行的意识；对广大党员来说，就是要反对那种不顾党的原则和决议，只知盲目按照某一个人的意志和指挥办事，把服从组织变成服从某一领导者个人的意识。
二是加强宣传力度，推行民主教育。党员民主意识和民主素质的提高，是以思想政治教育为前提和基础的。我们党一贯重视对党员的民主教育。当前，建议一方面组织力量编写党内民主建设教程，以克服目前党内民主教育杂乱零散的状况；另一方面，把加强党内民主建设列入各级党校和高等院校的教学内容，着力培育领导干部和年轻一代的民主素养。各级党校可按现行的培训分工，分层次有重点地抓好落实。各高校应把民主教育纳入教学大纲，明确教学的内容、重点，用正面教育占领高校阵地。切实使加强党内民主建设的内容进入党校和高等院校课堂，进入高校教材，进入党员和高校学生的思想。总之，党内民主建设要以党员的民主意识培育为先导，以此作为党内民主建设的起点。这也构成了党内民主建设的另一条重要经验。
参考文献：
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制度建设的意义篇10
一、社会主义政治文明的基本内容
文明是指人类社会进步和开化的状态，人类社会文明包括物质文明、政治文明和精神文明。政治文明就是人类政治实践所形成的积极成果，具体表现为政治意识、政治体系、政治行为、政治发展的相对先进阶段和进步状态。马克思主义认为，社会主义是比资本主义更先进的社会制度，是人类社会发展进程中更高级的社会形态，因此，社会主义政治文明应当比资本主义政治文明更加进步，也是迄今为止人类社会最先进的政治文明。社会主义政治文明可以解释为社会主义社会政治意识提高、政治体系完善、政治行为进步、政治发展先进的阶段和状态。然而，进步与先进总是相对的，政治文明也是发展的、相对的。同历史上任何一种政治文明一样，社会主义政治文明也有其产生、发展和自我完善的过程。这一过程同社会主义整体发展水平特别是经济、社会的发展水平相适应。这样，中国社会主义政治文明建设就应当是立足我国社会主义初级阶段和基本国情的政治文明建设；服务并推动全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的政治文明建设。因此，社会主义政治文明至少应当包含以下主要内容。
第一，坚持和完善社会主义民主制度。人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求，所以加强社会主义政治文明建设的根本要求是，健全民主制度，丰富民主内容，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障****。
第二，加强社会主义法制建设，推进司法体制改革。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义政治文明建设的重要内容。依法治国，加强社会主义法制建设的主要目标是，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法制体系。
第三，深化行政管理体制和干部人事制度改革。行政管理体制改革的总原则是，进一步转变政府职能，改进管理方式，通行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。干部人事制度改革的方向是，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家及各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。建立干部激励和保障机制。
第四，改革和完善党的领导方式、执政方式和决策机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。支持人大依法履行国家机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对其进行监督。支持政府履行法定职能，依法行政。支持政协围绕团结和民主两大主体履行职能。与此同时，党的领导机关要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度、社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证制度和责任制，防止决策的随意性。
第五，加强对权力的制约和监督。总的要求是，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
此外，维护社会稳定也是社会主义政治文明建设的重要组成部分。尤其是在当前国内国际形势下，这一点至关重要。
二、社会主义政治文明的本质特征
十六大报告把社会主义政治文明的本质特征概括为:"发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。"这是中国共产党人在长期实践的基础上得出的科学结论，表明我们已经初步确立适合中国国情的、具有鲜明时代特征的中国特色社会主义政治文明的理论框架，使我们对具有中国特色的政治制度的本质特征有了更加清晰的认识，也为继续进行政治体制改革，加强社会主义政治文明建设指明了方向和道路。
首先，党的领导是建设社会主义政治文明的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。中国共产党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来，共产党坚定不移地推进政治体制改革，有力地促进了社会主义民主政治建设。共产党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导，积极推进社会主义政治文明建设。因此，中国共产党的领导是社会主义政治文明建设的根本保证。
社会主义政治文明建设既要积极推进，又要注意保持长期稳定的社会环境。社会稳定是民主政治发展、政治体制改革和政治文明建设的基础和前提条件，也是广大人民群众安居乐业的根本利益所在。在建设社会主义政治文明的进程中，要正确处理民主与稳定、改革与稳定的关系。社会主义政治文明建设是一个逐步发展的历史过程，必须有步骤地推进，循序渐进，要在实践中积极探索，不断总结经验，任何急躁冒进、急于求成的作法，都会阻碍和破坏建设社会主义政治文明的进程，进而影响整个社会主义现代化建设事业，甚至导致社会的动荡。
其次，人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求。社会主义政治文明建设包含丰富的内容，其核心是人民民主。没有人民民主的政治制度，人民的各种权利和义务就没有制度保障，现代化建设也就无法顺利进行。发扬人民民主是社会主义政治文明建设的基本内容，也是推动社会主义政治文明不断发展的根本动力。
人民当家作主，就是保证人民群众依法行使民主权利，享受最广泛的民主，管理基层公共事务和公益事业，并且依法对干部实行民主监督。在社会主义政治文明建设过程中，党的领导和依法治国归根到底是要保证人民当家作主，而不能代替人民当家作主。党和各级政府的一切权力都是人民给的。所以，共产党执政就是领导、组织和维护人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，维护和实现人民群众的根本利益。把党的群众路线落到实处，才能真正实现人民当家作主。
再次，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是指广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家的各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是社会主义政治文明赖以生存和发展的前提和基础。在一个文明社会里，人们的意识和行为按规范有序进行，社会良性运行，其功能和效益得到最大发挥，这是文明社会的显着标志，也是有中国特色社会主义政治文明的具体体现。社会主义民主和法制是紧密联系、相互促进、相辅相成的。民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。民主只有以法律为依托，才具有可靠的保障，法制只有以民主为基础，才具有至上的权威。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须加强法制，使民主制度化、法律化。依法治国的过程，推进社会主义政治文明建设的过程，实质上就是在党的领导下，维护人民群众的主人翁地位的过程，保证人民实现当家作主的过程。正如******同志所指出的:"党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。"三、建设社会主义政治文明重在制度建设发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，关键在于制度建设，因为政治制度带有权威性和强制力，反映多数人的意志，一经建立对一定体系内的所有成员都发生效力。同时制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性特点。邓小平同志早在1980年就指出:"我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。"他进一步指出，"不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起高度重视。"邓小平的这一深刻论述，对中国现代政治发展具有重要意义。党的十六大报告指出，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，必须加快各项制度建设。这对我们的制度建设又提出了新的要求。社会主义的政治制度建设包含了非常复杂的内容，从政治文明建设的本质要求来看，制度建设要从以下两个方面入手。
一方面，加强基本制度即社会主义民主制度建设。在我国，社会主义民主制度包括人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度、政治协商制度、民族区域自治制度、宗教信仰制度、"一国两制"等。这些制度是我国政治文明的基础。在新的历史条件下，随着社会的进步，人的素质不断提高，对民主政治制度也提出了新的要求。这就要求我党在坚持基本制度的前提下，对制度的具体细节进行改革，进一步完善基本制度，从而使人民享有广泛的民主权利和充分的自由，尊重和保障****。
另一方面，完善各项具体的政治制度，提高党的领导能力和执政能力。具体制度不但内容丰富，而且操作性强，是基本制度的具体化。在我国，如国家公务员制度、民主监督制度、基层民主制度、行政公开制度、责任追究制度、民主选拔制度、人民举报制度、质询与评议制度、集体讨论制度、失察失误追究制度等。
通过以上两个方面的制度建设，可以切实推进我国的政治文明建设，而要使我国的民主政治制度具有科学性、稳定性和有效性，关键在于使党内民主制度化。这是社会主义政治文明建设的重要环节。
执政党政治文明建设的根本任务是实现和发展党内民主。党内民主有两层含义：一是严格按照民主集中制的原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿和民主权利的实现；二是严格按照民主集中制的原则实现党对国家和社会生活的管理。没有党内民主，也就难有国家民主和社会民主及人民民主。
党内民主和人民民主是社会主义民主的两大组成部分。发展社会主义民主应先从党内民主做起，这是因为党内民主是人民民主的前提。以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。建国以来的民主实践充分证明了这一点，在社会主义建设史上，什么时候党内民主生活正常，什么时候人民民主的发展也就正常。什么时候党内民主生活不正常，人民民主建设也就受到影响，甚至受到摧残。发扬党内民主必须实行民主集中制。民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合。民主和集中是民主集中制的两个基本方面，它们是矛盾对立的双方，既相互依存又相互制约，相辅相成。不能用民主取代集中，也不能用集中取代民主，民主是集中的基础和前提，是对集中性质上的规定和制约。党员是党内民主的主体，民主集中制要求所有党员不论职位高低，权力大小，在人格上、政治上、党规党法上，都是平等的，承担的义务和享受的权利一律平等。坚持党内民主，必须反对个人崇拜，防止夸大个人的作用。
只有使党内民主制度化，才能实现党对国家和社会生活的真正的民主管理，也才能真正从制度层面确保全党始终坚持与时俱进的精神状态，我们党才能永存在生机与活力。
四、社会主义政治文明建设的原则
全球化大潮对我国社会主义政治文明建设提供了机遇，也提出了挑战。在新时代建设社会主义政治文明，必须遵循以下原则。
第一，必须发挥社会主义制度的特点和优势。社会主义政治文明建设是社会主义政治制度的自我完善和发展，而不是从根本上否定社会主义政治制度。衡量社会主义政治文明建设成败、得失、利弊，有一个客观而不容置疑的标准，即必须利党利国利民。具体来说，必须做到五个有利于：有利于增强党和国家的活力，而不是削弱党和政府的领导、降低其工作效率；有利于保持和发挥社会主义制度的特点和优势，而不是否定和瓦解社会主义制度；有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，而不是分离国家、破坏民族团结，导致社会动荡和混乱；有利于充分发挥人民群众的积极性，而不是压制、打击他们的积极性；有利于促进生产力的发展和社会进步，而不是阻碍生产力的发展，造成社会的倒退和人民的贫困。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族团结和民族区域自治制度等基本制度，已被实践证明是十分正确和行之有效的。社会主义政治文明建设的任务是在坚持这些基本制度的前提下，使之不断地发展和完善。
第二，必须坚持从我国国情出发，同时借鉴人类政治文明的有益成果。我国的基本国情是：我国实行的是社会主义的政治制度，坚持中国特色的社会主义，处于社会主义初级阶段；是世界上最大的发展中国家，拥有众多民族和人口，经济和文化的发展与发达国家相比仍有较大差距；开始全面建设小康社会。我们必须从这一基本国情出发，研究和推进社会主义政治文明建设，而不能脱离现实进行空想式的研究，凭主观愿望采取这样或那样的举措。我们在社会主义政治文明建设中已经进行了多方面有益的探索，取得了令人瞩目的成就，积累了宝贵的经验。今后的政治文明建设应当从中吸取经验教训，并在此基础上制定方针大计和切实可行的政策。从本国国情出发，总结自己的实践经验，走自己的路，这就是中国政治文明建设的基本路径。历史的经验证明，政治文明建设不能从书本出发，不能拘泥于已有的理论框框，不能照搬别国的做法和模式。