开发区管理体制改革方案篇1
根据方案，深圳将“深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府”列为综合配套改革的重心，将适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点。缩短管理链条。提高行政效率，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式。
此前，引得外界沸沸扬扬的“深港共建全球性的金融中心”没有在《方案》中被提及。《方案》提出。深港功能互补，错位发展，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心。
而有关于深圳有意将版图扩大的说法，基本与早前传言一致，“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革，另行按程序向国务院报批”。
《深圳市综合配套改革总体方案》中，深圳如意获得了四项“先行先试权”，对国家深化改革、扩大开发的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；以及对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。
继1980年获准设立特区后，深圳再次成为国家综合配套改革的先行者。对于深圳而言，这次批复的重要性不亚于30年前获准设立特区。
深圳彷徨
3月末，当国务院以文件形式明确上海建设国际金融中心的国家战略定位，数项突破性政策将在上海先行之时，深圳人多少有些失落，更忧心的是将被甩得更远。
作为中国最早发展起来的经济特区，深圳诸多率先发展起来的优势早已在30年的发展中消贻殆尽。当优势已经不再成为优势，外界的质疑，内部的担忧，在所难免。
早在2005年，深圳即开始争取获得“国家综合配套改革试验区”的地位，然而直到上海浦东、天津滨海、成渝和武汉等6个部级综合配套改革试验区相继获批后，国家才在4年后的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》里给予了深圳“国家综合配套改革试验区”的地位。
“全国综合配套改革试验区有别于改革开放初期设立的经济特区，它是中国最新的改革开放前沿阵地，是以综合配套改革代替单纯的政策优惠，调动各种创造性因素，实现经济社会的科学发展。”内部人士这样解释。
同样的境况，还出现在对于“金融中心”的定位上。
4月底，上海获批“两个中心”方案后，中国人民银行总行工作人员到人民银行深圳中心支行调研，深圳部分金融界业内人士借机提出将深圳从“区域性金融中心”上升为“国家性金融中心”的意见。
尽管后来参与《方案》酝酿的深圳市政策研究室主任蒙敬杭解释，递交的《深圳市综合配套改革总体方案》曾有深港共建金融中心的提法，但由于各种原因最终将此删除，但在《方案》未获得批复之前，部分深圳金融界业内人士，已开始反思当初深圳对自己金融业的定位过于小心谨慎和费尽心思，而丧失了先机。
“一是要看中央的眼色，当年，在深圳和上海两地金融业特别是证券市场都蒸蒸日上、蓬勃发展、齐头并进的情况下，中央忽然停止了深圳a股的发行，并将上海定位为‘全国金融中心’，而对金融业发展势头正劲的深圳却没有给予正名和定位。这使深圳对自己金融业的发展前途陷入了困惑：如果给自己的金融业定位过高，怕国家不认可；如果不明确定位或者定位过低，甚至把本身金融业已经形成的优势拱手相让，则深圳心有不甘。”
他们认为。深圳对自身的金融定位还要顾及香港和广州的反应，香港是世界公认的金融中心，在香港的身边还能不能容下一个新的金融中心?与此同时，广州市是省会城市，是全省的行政中心。深圳金融业发展如果定位过高，似乎对广州“老大哥”有所不敬，在这两种复杂的心态下，深圳才模糊地将自己定位为“区域性金融中心”，而没有将自身金融业已经具备的“全国性”理直气壮地通过定位表达出来。
深圳某银行高管认为，这种谨慎的定位，给深圳金融业的发展带来了一些消极影响，一下子拉大了与上海金融业的定位差距。
而“区域性金融中心”也面临激烈竞争。全国十几个城市都提出了建设区域性金融中心的目标和要求。“‘区域性金融中心’的定位模糊并且不确定，这使深圳在争取中央政策支持和争夺金融资源方面缺乏独特的号召力和影响力。比如近年来中央把多项金融改革实验权批给天津、重庆等城市，而没有给深圳。”
一级政府三级管理
最终公布的《方案》，涉及六个方面的改革突破：深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府；全面深化经济体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制；积极推进社会领域改革，加快构建社会主义和谐社会；完善自主创新的体制机制，加快建设国家创新型城市；以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制；建立资源节约环境友好的体制机制，加快建设国家生态文明示范城市。
这其中，行政管理体制改革被置于首位，将实行“行政权三分”，行政层级将由原先的四级减少为三级。
“行政权三分”是指将政府职能部门分为相互制约并相互协调的决策、执行和监督三大部门。
据悉，三大部门的定位并不完全平等，其中决策部门和执行部门将处于同等级别，而监督部门则高一个级别，负责监督决策部门和执行部门。此外，监督的方式也将改变。一方面，新制度将实行垂直制、派出制的方式来监管，有别于过去的同级监督制；另一方面，新制度要求，凡是由政府财政拨款的单位将全部被纳入监管范围。这意味着，之前在监督范围以外的事业单位，也将被纳入监管范围。
为了一改目前行政体制下决策层和执行层上下级的关系，使其真正享受同一级别，决策部门和执行部门将签署绩效合同，各自分别对本年度内的工作安排做出承诺，由监督部门年末统一监察和评估。
之前，有不少专家提出，这种政府自我监管和评估的方法是无效的。目前，深圳市正在培育拥有资质的独立第三方评估单位。但是这需要建立在完备的社会信用体制下。这表明独立第三方的评估在目前阶段仍是不可能实现的。
尽管仍有不尽人意之处，但事实上，深圳市在行政体制改革这条道路上起步甚早。
2001年12月，深圳就开始起草被外界称为“行政三分制”改革的方案，其中隐约可见“行政权三分”的一些影子，如设立类似香港政府执行机构的“行业协会服务署”。但后来在实施中，由于涉及到人员的调动问题而阻力过大，最终实践偏离了方案，甚至可以说是了“行政三分制”的设想，从而使得改革不了了之。
2006年3月出台，深圳又出台《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》。《深圳市综合配套改革总体方案》将要达到的效果，正是《试点方案》第二阶段的目标。
从目前来看，实施“行政权三分”的条件已经成熟。一方面是经济发展的需要，计划经济向市场经济的转型已经基本完成，特别是东部沿海地区的市场化程度已经非常高，之前的行政体制已经不能满足经济发展需要。
另一方面，社会基础亦日益完善。《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》第一阶段建立决策与执行分离框架的目标已经基本完成，政府部门得到了精简，并且培育了社区、非政府组织等机构，事权开始得到分散。此外，公共财政系统和信息平台也已基本完成。
但是目前的改革仍要遵循―个循序渐进的过程。吸取之前改革阻力大而不了了之的教训，此次改革将不会减少行政岗位编制。相反，由于政府即将设立专门机构来处理专业事务，短时间内，工作编制还可能会上升。
“行政权三分”所实行的“大部制”，是大部门与小部门(小部门指执行部门)的结合，小部门在短期内编制可能会大量增加。但是当“大部制”步入成熟阶段，政府将一部分事务剥离出去，人员就可以得到精简。
深圳将通过“外包、授权和购买”的方式，将一部分行政事务外包给非政府机构，最终形成多元化的公共事务管理制度。
另外，在行政管理层级方面，《深圳综合配套改革试验总体方案》明确规定，改革后将实现一级政府三级管理。根据规划，深圳市将逐步取消区政府，将其改为政府派出机构。目前，关于行政改革的具体方案还在进一步讨论中。政府将成立行政管理体制改革领导小组，目前正抓紧制订包括机构改革方案、深化行政审批制度改革方案、创新基层管理体制方案等具体实施方案。
在全面深化经济体制改革方面，《方案》提出，通过完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度，率先建立“完善的社会主义市场经济体制”。
深圳市常务副市长许勤表示，金融作为深圳四大支柱产业之一，其投融资制度的改革将成为下阶段工作的重点，深圳目前着手于建立多层次的资本市场。
《方案》中对金融资本市场的完善提出了全力支持创业板的设立；探索在深圳设立本外币债券市场；发展期货交易；积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产的证券化；加快发展金融后台服务产业和积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金等具体九个任务。其中，许勤特别强调发展创业投资引导基金和股权投资基金的重要性，因为“它对深圳改革创新发展至关重要。”
深港合作
除了六大重点突破外，《方案》还强调了深港合作的重要性，涉及深港合作有方面内容，包括加强深港金融领域的合作；加强海港和空港合作，加快深港机场合作进展，进一步加强深港在高端航运服务领域的合作。打造世界级的港口群。建设全球资源配置功能的物流枢纽，亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心；加强深港的商贸合作，创新商业模式，共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中心；加强深港文化创意产业合作，成为中国文化和创意产品走向世界的先锋；加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作；加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设，在国家总的安排下和粤港澳合作框架下，实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序；加快推进前后海地区规划建设和体制创新，把它作为加强与港澳合作和参与东盟自由贸易区的载体；健全深港澳打击走私的合作机制。
目前，深港合作主要集中在口岸及跨境基础建设方面，包括两地边境“河套区”的开发、深圳新口岸的建设、香港边境区开发、广州至香港的客运专线以及深港两机场的合作。
三年实施路线图
许勤在5月26日的新闻会上评价，“《方案》获批准标志着深圳改革开放进入了一个新的阶段”。
深圳市将成立综合配套改革领导小组，负责组织《方案》落实。并要求各区政府、各部门根据《方案》的相关要求制定具体的实施细则，并提请国家发改委牵头，对综合配套改革试验进行评估和督促检查。《深圳市综合配套改革三年实施方案(2009-2011年)》征求意见稿提出，将按照“总体方案――三年实施方案――年度改革计划”叠加推动、滚动操作的方式推动综合配套改革。
在《三年实施方案》中，深圳安排了2009年其它7项改革重点，包括全面启动大部制体制改革；设立坪山新区，探索街道办和社区工作站行政资源整合，开展基层管理体制创新试点；深化土地制度改革，研究出台产业用地多元化弹性出让方式相关政策配套，加快建立全方位的土地资本市场；启动金融改革创新区工作。以创业板推出为契机，加快多层次资本市场建设；推进教育综合改革试点，深化高等教育体制改革，积极推进深圳大学建立现代大学制度；积极实施深圳医疗卫生体制改革方案；加快深港紧密合作、深莞惠一体化进程。
此外，深圳方面期待已久的“经济特区版图”范围扩充的愿望也有望实现。2009年深圳市落实《方案》的重头戏之一，就是向中央申报将特区范围扩大至全市。
深圳市目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内，宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外。
随着深圳特区的迅猛发展，“特区内外”在经济发展和城市规划建设管理上形成巨大落差：特区内面积395平方公里，特区外面积1553平方公里。一方面特区内面积太小、可供经济开发用地不足，另一方面特区外的保安、龙岗两区的规划、建设和管理水平相对滞后。城市化程度不高，降低了深圳的城市整体竞争力。
“从经济发展来说，深圳的确需要扩大空间，深圳经济特区范围应该与深圳市吻合，如果特区扩大了，经济总量增加了，对全国的影响力将增强，深圳的贡献会更大。”深圳大学中国经济特区研究中心副主任斌分析。
深圳的人大代表和政协委员也曾建议“将宝安和龙岗两行政区域划入特区范围”。
同时，深圳方面也在谋求从根本上解决深圳市区内的“一市两法”的局面。深圳市人大常委会副主任邱玫在今年的全国两会上就表示：～一市两法’不利于城市的行政管理统一和司法统一，建议扩大深圳经济特区法规适用范围。”
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开发区管理体制改革方案篇2
意见提出了简政放权、深化企业改革、落实财税改革总体方案、推进金融改革等十方面要求，具体涵盖了投融资体制改革、价格改革、国资国企改革、电力体制改革、股票发行注册制改革等39条。
意见全文如下
关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见
发展改革委
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革，进一步解放和发展社会生产力。以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。
牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。针对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多等困难和问题，推动有利于稳增长保就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济稳中有进和提质增效升级。
坚持顶层设计与基层创新相结合，充分激发社会活力和创造力。既高度重视改革的顶层设计，又坚持眼睛向下、脚步向下，充分尊重和发挥地方、基层、群众实践和首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和发展实际，从实践中寻找最佳方案，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
处理好整体推进和重点突破的关系，推动改革尽早有收获、尽快见成效。既系统全面推进各领域改革，又根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件，统筹改革推进的步骤和次序，突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，合理选择时间窗口，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多获得感。
持续提高改革方案质量，更加注重改革实效。把质量放到重要位置，提高总体性改革方案和具体改革举措的质量。建立改革的前期调研制度，在做实做细调查研究的基础上搞好方案设计，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序，确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。
二、持续简政放权，加快推进政府自身改革
以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。
（一）继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。完善认证机构行政审批程序。
（二）多管齐下改革投融资体制，研究制定深化投融资体制改革的决定。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作（ppp）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。深化公路投融资体制改革，修订收费公路管理条例。出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。
（三）不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改进补贴办法，降低操作成本。推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。
（四）加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。简化和完善企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序，构建和完善全国统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。
（五）制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。促进产业政策和竞争政策有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。修改反不正当竞争法。改革市场监管执法体制，推进重点领域综合执法。落实社会信用体系建设规划纲要，出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推动信用记录共建共享。制定深化标准化工作改革方案。组织开展国内贸易流通管理体制改革发展综合试点。
（六）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。
（七）推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。加快建立和实施不动产统一登记制度。出台行业协会商会与行政机关脱钩改革方案并开展试点。出台改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见。
三、深化企业改革，进一步增强市场主体活力
以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
（八）推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。
（九）制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。
（十）出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度。加强对国有企业境外资产的审计监督。完善国有企业内部监督机制。健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。
（十一）落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。推进盐业体制改革。
（十二）支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。
（十三）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法得到保护。修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。
四、落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展
立足当前，着眼长远，积极稳妥深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系，为科学发展奠定坚实的财税体制基础，更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。
（十四）实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定信息外全部公开。制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。推进权责发生制政府综合财务报告制度建设，制定政府会计基本准则，政府财务报告编制办法及操作指南。加快建立财政库底目标余额管理制度。制定盘活财政存量资金的有效办法。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。出台在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量。
（十五）力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。进一步调整消费税征收范围、环节、税率。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。推进环境保护税立法。推动修订税收征收管理法。
（十六）研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，研究制定中央和地方收入划分调整方案，改革和完善中央对地方转移支付制度，推动建立事权和支出责任相适应的制度。
五、推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制
围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场，促进资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。
（十七）制定完善金融市场体系实施方案。在加强监管前提下，加快发展民营银行等中小金融机构。推进开发性政策性金融机构改革。深化农村信用社改革。推出存款保险制度。制定健全银行业监管体制机制改革方案。出台促进互联网金融健康发展的指导意见。制定推进普惠金融发展规划。探索构建金融业综合统计制度框架。
（十八）推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制。加强金融市场基准利率体系建设，完善利率传导机制，健全中央银行利率调控框架，不断增强中央银行利率调控能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率双向浮动弹性，推动汇率风险管理工具创新。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币跨境使用，择机推出合格境内个人投资者境外投资试点，进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，提高可兑换条件下的风险管理水平。修订外汇管理条例。
（十九）实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。推进信贷资产证券化，发展债券市场，提高直接融资比重。制定出台私募投资基金管理暂行条例。修改上市公司股权激励管理办法。开展商品期货期权和股指期权试点，推动场外衍生品市场发展。推动证券法修订和期货法制定工作。
（二十）推出巨灾保险，推动信用保证保险领域产品创新，出台食品安全责任保险试点指导意见。研究启动个人税收递延型商业养老保险试点。制定完善保险稽查体制改革方案。
六、加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化
经济结构不合理严重制约经济持续健康发展，优化经济结构必须加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力消除导致经济结构失衡的体制机制弊端，加快调整产业、城乡、区域经济结构，促进经济行稳致远。
（二十一）推进城镇化体制创新，统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点，以点带面，点面结合，推进新型城镇化实现新突破。完善设市标准，制定市辖区设置标准，开展特大镇扩权增能试点。
（二十二）抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。
（二十三）建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，制定项目收益债券试点管理办法。开展城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营，拓宽多元投资渠道。
（二十四）制定深化农村改革实施方案。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展工业用地市场化配置改革试点。开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索赋予农民更多财产权利。制定推进农村集体产权制度改革指导意见。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。出台农垦改革发展意见。全面深化供销合作社综合改革。探索建立农业补贴评估机制。改革涉农转移支付制度，有效整合财政农业农村投入。开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。开展鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营试点。深入推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。
（二十五）以体制创新促进科技创新，出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统推进全面创新改革试验，增设国家自主创新示范区。研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台，制定科研项目和资金管理配套制度。深入推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，适时总结推广试点政策，修订促进科技成果转化法。健全企业主导的产学研协同创新机制，制定科技型中小企业标准并开展培育工程试点。完善人才评价制度，研究修订国家科学技术奖励条例，制定更加开放的人才引进政策。
七、构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放
适应经济全球化新形势，把深化改革和扩大开放紧密结合起来，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。
（二十六）健全促进外贸转型升级的体制和政策，完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。制定创新加工贸易模式指导意见，修订加工贸易限制类商品目录。扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量。出台实施加快海关特殊监管区域整合优化改革方案，在符合条件的海关特殊监管区域开展高技术高附加值项目境内外检测维修、融资租赁和期货保税交割海关监管制度等改革试点。总结苏州、重庆贸易多元化试点经验，适时研究扩大试点。继续引导加工贸易向中西部地区转移，促进区域产业升级。
（二十七）实施新的外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，缩减外商投资限制类条目。全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。继续在自由贸易试验区和Cepa（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）框架下开展将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。推动修订外商投资相关法律，制定外资国家安全审查条例，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
开发区管理体制改革方案篇3
根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于贯彻落实鲁办发〔2015〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见〉的通知》（X办发〔2016〕24号）和《XX市人民政府办公室关于XX区综合行政执法体制改革方案的批复》（X政办字〔2017〕66号）精神，为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快法治政府建设，XX区积极谋划，统筹推进，稳步实施，以跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法改革为主要内容，推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合执法+专业执法+区域执法平台”的全覆盖执法新体制，全面完成了综合行政执法体制改革各项工作任务。现将我区工作情况总结汇报如下：
一、改革推进情况
（一）超前谋划，充分调研，制定完善改革方案。2016年3月份，积极派员赴青岛市黄岛区学习考察改革试点工作，认真参照垦利、滕州、博兴等先进县区做法，主动加强同上级部门的联系沟通，多次组织人员对全区行政执法机构进行摸底调研，对潜在的问题提前予以分析研判，于9月份研究起草了《滨州市XX区综合行政执法体制改革方案》（草案）。在书面征求相关部门意见进行修订完善的基础上，11月份，经区政府第17次常务会议研究，正式向市政府报送了《XX区人民政府关于呈报滨州市沾化区综合行政执法体制改革方案的请示》（X政字〔2016〕141号）。《方案》的制定为全面推开综合行政执法体制改革打下了坚实的基础。
（二）事实求是，加压奋进，调整提高改革标准。2017年改革方案获批后，及时印发《关于建立XX区综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》（X政办字〔2017〕100号），建立了以区长为总召集人、分管领导担任召集人，涉及改革相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，着手研究制定全区综合行政执法体制改革工作实施意见。连续召开3次部门联席会议，对如何确定综合行政执法具体范围等问题进行及时研究。多次派员到涉改部门开展更加深入细致的调研，认真听取部门对综合行政执法体制改革工作的意见建议，就机构组建、人员编制划转等事项进行深入交流探讨。结合上级改革精神和我区工作实际，根据事实求是、自我加压的原则，决定调整扩大我区跨部门、跨领域综合行政执法范围，对我区改革目标进行再调整再提高，将油区管理、劳动保障领域执法纳入跨部门、跨领域综合执法，将海洋渔业领域执法纳入专业领域执法，使专业领域执法队伍达到7支，在全区范围内减少了4支执法队伍。8月7日、8月26日，先后召开了区编委会、区常委会，达成全面改革共识，研究通过并印发了《XX区综合行政执法体制改革工作实施意见》（沾办发〔2017〕21号）和《XX区综合行政执法体制改革工作进度表》，明确任务、倒排工期，全面推进综合行政执法体制改革工作。
（三）统筹协调，整合划转，全面完成改革任务。
一是合理确定综合行政执法范围。一方面，将城市管理、环境保护（噪音、大气方面）、食品安全（未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为）、市场监管（公共场所无照商贩、违反规定随意摆摊设点行为）、公安交通（侵占道路方面）、住房和城乡建设（含物业管理方面，规划管理涉及资质管理的除外）、国土资源、农业（含农业机械、畜牧）、人力资源和社会保障、油区管理等领域的全部或部分行政执法权纳入跨部门、跨领域综合执法范围；另一方面，将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法，每个领域均只保留一支执法队伍，全面构建完成了“7+1”执法模式。
二是及时组建跨部门、跨领域综合行政执法机构。印发了《关于设立中共滨州市XX区综合行政执法局党组的通知》（沾委〔2017〕96号）、《XX区人民政府关于组建滨州市沾化区综合行政执法局的通知》（X政字〔2017〕80号），在原城市管理行政执法局的基础上，组建区综合行政执法局。今年9月25日，区综合行政执法局正式挂牌成立。同时印发了《关于区城市管理监察大队更名等机构编制事项的通知》（X编〔2017〕41号），整合区城市管理监察大队、区国土资源局执法监察大队、区农业综合执法大队、区劳动保障监察大队4个事业单位执法职能和人员编制，组建区综合行政执法大队（挂区城市管理监察大队的牌子），下设1个直属中队和11个派驻乡镇（街道）执法中队，核定事业编制48名。今年11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，区综合行政执法局和综合行政执法大队领导班子全部配备到位，全面完成跨部门、跨领域综合执法机构组建工作，初步构建起综合行政执法新体制。
三是归并调整专业领域综合执法机构。将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个专业领域的行政执法队伍进行归并整合，每个领域均只保留一支执法队伍，共撤销机构6个，更名4个，调剂使用编制21名。调整后，全区内只存在7支队伍，分别是区市场监督管理综合执法大队、区卫生计生综合监督行政执法大队、区交通运输执法监察大队、区海洋与渔业执法监察大队、区食品药品稽查大队、区安全生产监察大队、区文化市场综合执法局。对未纳入跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法的部门（单位），主要是执法频率低、任务轻、内容相对单一的，如教育、财政、科技等部门，相关执法职责集中由部门或一个内设机构统一承担，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。
四是全面建成乡镇（街道）综合执法平台。按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的要求，今年8月份，印发了《关于设立乡镇（街道、海防）综合执法办公室的通知》（X编〔2017〕23号），按照撤一建一的原则，在全区12个乡镇（街道、海防）均设立综合执法办公室，为党政工作机构，各核定行政编制5名，主任由乡镇（街道、海防）分管领导兼任，另配备1名副科级副主任。同时将各乡镇（街道、海防）社会事务办公室、经济发展办公室由独立设置整合为社会事务与经济发展办公室。9月份，各乡镇（街道、海防）综合执法办公室完成挂牌工作，11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，领导班子全部配备到位，综合执法平台全面建成运转。综合执法办公室作为乡镇（街道、海防）综合执法平台，与派驻的执法中队联合办公，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。为确保执法力量下移，区综合执法大队12个下设中队核定编制38名，同时，市场监管、食品药品、安全生产、环境保护等部门的执法队伍基本达到80%以上的执法人员下沉到基层一线，实现网格化、立体式监管，有效解决基层“看到管不到”的问题。
五是率先完成相对集中处罚权审核报送。今年7月份，结合部门权力清单，对纳入跨部门、跨领域综合行政执法范围的行政处罚和行政强制事项进行梳理，共梳理出拟划转的行政处罚和行政强制事项604项。9月份，完成合法性审查，按程序向市政府报送了《XX区人民政府关于XX区开展相对集中处罚权工作的请示》（X政发〔2017〕21号）。同时，根据省、市《关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知》最新要求和市政府批办件950号精神，进一步区分十个领域的相对集中处罚权，制定完善《区综合行政执法局集中行使行政处罚权报批工作方案》及相关文件材料。10月份，区政府召开第9次常务会议，研究通过工作方案并形成会议纪要，按程序向市政府报送了相对集中处罚权备案和请示材料。
六是顺利完成人员划转工作。一方面，印发了《关于统计行政执法机构（队伍）情况的通知》，进一步对纳入跨部门、跨领域的执法人员情况进行摸底排查，经初步汇总，涉及区国土资源局、区农业局等5个单位共计23人（在编9人，借调10人，编外4人）；另一方面，会同相关部门制定了《XX区综合行政执法体制改革人员划转方案（草案）》，明确人员划转的工作原则、划转办法和步骤以及人员管理等内容，并与涉及人员划转的部门进行沟通，征求人员划转意见。同时，根据人员划转工作需要，制定了《全区综合行政执法体制改革编制划转交接表》和《全区综合行政执法体制改革人员划转表》。全市综合行政执法体制改革工作现场推进会召开后，参照其他县区做法，对《沾化区综合行政执法体制改革人员划转方案》部分内容进行了修订，按照人随事走、以人为本的原则，结合编制实名制、人员岗位、年龄、职务层级等因素，对涉及改革部门（单位）的执法队伍随其承担的职能和人员承担的执法内容确定人员划转数量，并及时细化了人员划转办法和划转步骤。11月上旬，经区委常委（扩大）会议研究通过，按照人随事走、以人为本和个人自愿的原则，经组织谈话并征求单位党组意见，全面完成综合执法局、综合执法大队的人员划转工作。
二、取得的成效
开发区管理体制改革方案篇4
一、指导思想、坚持原则、总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《中共省委省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（精神，依法明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，不断创新集体林业经营体制机制，为林区经济发展和社会主义新农村建设作出贡献。
（二）坚持原则。坚持因地制宜、形式多样、不搞一刀切的原则；坚持尊重农民意愿、民主决策的原则；坚持依法有序、先行试点，分类指导、全面铺开的原则；坚持保护生态，增加森林资源总量原则；坚持以稳定为前提，保障农民的利益，民主协商、平稳过渡的原则。
（三）总体目标。用3年左右时间，基本完成全市集体林明晰产权、勘界发证主体改革任务，建立以集体经济组织内部家庭承包经营为基础，多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，逐步确立产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代集体林业产权制度。
二、主要任务
（一）明晰产权。在对集体林权现状进行全面调查摸底的基础上，明晰林地、林木经营权和所有权，并落实到山头地块。
1、对群众要求确权到户的集体林，以农户为单位，实行家庭承包经营或自由组合联户承包经营。
2、集体统一经营状况较好且群众满意的集体林，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，可以继续由集体统一经营，但要转换经营机制，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，将现有林地、林木折股均利分配，落实经营主体，实行股份合作经营。
3、对群众要求面向社会流转的集体林，可以采取招标、拍卖、公开协商等形式，落实经营主体
。
4、对属于同一集体经济组织内的林地，已经明晰产权的，在农户自愿的基础上，可以通过协商方式互换，或自愿联合入股经营，互换后应当重新核发林权证。互换应报本集体经济组织备案或与本集体经济组织重新签订承包合同。
5、对权属有争议的林地、林木依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。
（二）签订承包合同。对群众要求承包的集体林资源必须签订合同，按照《农村土地承包法》、《村民组织法》等法律和政策规定，本着双方意愿，明确权利和义务关系。合同式样以省林业行政主管部门制定的为准。
通过家庭承包方式取得的林地承包期限可到70年。对已确定承包或流转经营的期限，并依法经民主决策的，予以认可。
对已经承包或流转的集体林，程序合法、合同规范的，要予以维护；对签订的合同或程序不规范，且大多数村民对合同条款有异议的，应完善合同或签订补充协议；对不符合法律规定或者严重损害集体经济组织利益的，应依法予以纠正或终止合同。
（三）勘界确权。明晰产权后，根据林权权利人申请，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证。
对已经承包或流转的集体林，程序合法、合同规范，没有颁发《林权证》的，应颁发《林权证》。
建立《林权证》发证档案管理制度，按照林权证发证档案管理有关规定，发证过程中的申请材料、外业调查资料、图、表等要及时立卷归档。归档文本按照分级管理原则，实行村、乡（镇）和县（市）区三级保管制度。
（四）明确流转程序。集体林产权明晰后，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，林木所有权和林地使用权可有序流转，无论采取何种形式流转，均不得改变林地性质，不得将有林地变为非林地。流转程序包括申请、批准、资产评估或协商、签订合同、林权变更、建立档案。
1、流转申请。由集体经济组织统一经营的集体林，申请流转前应事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并形成同意流转表决意见书。申请材料包括：申请人书面申请材料、《林权证》、流转申请表、集体经济组织同意流转表决意见书。
2、流转审批。按照《农村土地承包法》规定，集体林流转应事先报县（市）区级林业主管部门审核后，由当地乡（镇）人民政府批准。
3、流转资源价值量确定。集体林流转是否经过评估，由集体经济组织确定。需要评估的，流转价格原则上不得低于评估价；不需要评估的，可以协商确定。
4、签订流转合同。流转双方要签订《流转合同》，明确权利和义务关系。流转合同文本式样以省林业主管部门制订的为准。
5、林权登记。对履行流转程序的，申请人应向县（市）区林业主管部门提出申请，办理《林权证》。对转出方已有《林权证》的，转入方应向县（市）区林业主管部门申请林权变更。
6、流转档案建立。对流转各环节形成的材料要进行整理归档，专门管理。
7、流转期限。已经承包的集体林，流转期限不得超过其承包期的剩余期限。
8、流转资金使用管理。流转收益纳入集体经济财务管理，其流转方式、流转基价、流转收入及其使用、分配等要提前向村民公示，经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。流转收益用于本集体经济组织成员分配及本集体经济组织发展林业和公益事业。
三、方法步骤
集体林权制度改革工作，采取省统一部署，市具体指导，县（市）区直接领导，乡（镇）全面组织，村具体操作，部门搞好服务的方法组织实施。通过县乡组织，逐村、逐组、逐户实地进行林权确认，把林权落实到山头地块，为颁发《林权证》提供基础材料。
按照《省集体林权制度改革》要求，全市集体林权制度改革工作分为以下四个阶段进行。
（一）组织准备阶段
1、成立组织。各县（市）区、乡（镇）要成立以党政主要领导为组长，有关部门为成员单位的集体林权制度改革工作领导小组，分别在县（市）区林业局、乡（镇）政府下设办公室。各县（市）区、乡（镇）要组成集体林权制度改革工作组，承担具体指导工作。成立村级集体林权制度改革领导小组，推荐村民代表参加集体林权改革基础性工作。
2、调查摸底。各地要按照省统一确定的调查技术标准，组织力量，对本辖区集体林资源进行全面调查，掌握集体林资源底数和林权状况。在当地党委、政府的统一领导下，分别乡（镇）、村（屯）对以往签订的承包或流转合同进行梳理和认定。
3、制定林权改革方案。各地要在充分调查摸底的基础上，根据要方案要求，层层制定集体林权改革方案。县级集体林权制度改革方案报同级政府批准，并报市林业行政主管部门备案。各乡（镇）林权改革方案要根据已批准的县（市）区集体林权改革方案要求制定，报县政府批准，并报县级林业行政主管部门备案。
4、宣传培训。要通过多种形式，广泛宣传集体林权改革的重大意义和林权改革政策，调动广大群众踊跃参与和支持集体林权改革。以县（市）区为单位积极开展业务骨干培训，培训对象以基层干部、林业技术人员、管理人员为主，培训内容包括林权改革政策、工作方案、确权发证要求和技术规定等。
（二）勘界确权阶段
1、实地勘界确权。由县（市）区、乡（镇）集体林权改革工作组会同各行政村村长、村民代表等逐地块现地核实林地权属、面积、四至界限以及林木蓄积、株数等因子。已经流转的，认定工作必须有转入方参与。地块四至要用GpS定位，载记坐标值，面积在1亩以下（含1亩），可中心点定位；面积超过1亩，要采用封闭式拐点定位。在县（市）区、乡（镇）有关负责人和技术人员指导下，逐地块进行调查登记并在地形图上进行小班勾绘，成图比例尺可根据地块大小自行确定。有争议的地块要单独登记造册；对林权没有争议的地块，将外业调查结果张榜公布。
2、签订承包合同。经公示无异议的林权，由村委会与林农或其他经营主体签订林地承包合同书，并将权属落实情况造册，连同签订的合同书一并报乡（镇）政府和县（市）区林业主管部门审核。乡（镇）政府所有的集体林，在签订承包合同时，由乡（镇）政府与经营主体签订林地承包合同书。
3、争议纠纷调处。对林权存在争议的集体林，在解决争议之前，不得参与林权改革。各地要按照“属地管理、分级负责、依法调处”和有利于农村和谐稳定，有利于林地、林木资源保护利用，有利于农民生产生活的原则，通过协商等方法妥善解决。
（三）建档发证阶段
勘界确权后，乡（镇）将审核无误的林权登记基础材料报县（市）区林业主管部门。林业主管部门要对提供的材料认真核实，并采用微机输录、成图和打印，经有关责任人签字后，报县（市）区政府批准发放林权证。因流转或其他原因造成林权变化的，应当进行变更登记或换发林权证。对权属不清或纠纷尚未解决的，不得登记发放林权证。
（四）总结验收阶段
改革工作基本结束后，各县（市）区要制定检查验收办法，由乡（镇）组织自查，县（市）区对所属乡（镇）进行全面检查。市组织对各县（市）区进行抽查，抽查比重不少于所辖县（市）区和被检县（市）区所辖乡（镇）数量的50%。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对全市集体林权制度改革工作的组织领导，市里成立集体林权制度改革工作领导小组（名单见附件）。各级集体林权改革工作领导小组要层层落实责任，充分发挥职能作用，深入实际督查指导，确保集体林权改革工作有序开展，取得实效。
（二）制定实施方案。在深入细致调查研究的基础上，根据林情、县情、民情，科学制定县（市）区、乡（镇）、村三级集体林权改革实施方案。实施方案要坚持公开、公平、公正的原则，充分发扬民主，体现民意，并加大实施方案执行落实力度，确保每一个步骤、每一个环节都按程序操作。
（三）周密安排部署。各地要按照集体林权改革方案，积极稳妥地推进各项工作，把改革质量放在首位，坚持进度服从质量，加强指导规范和检查监督，掌握工作动态，切实解决改革中出现的新情况和新问题。同时，要坚持边改革、边总结，以好的经验促进改革。
开发区管理体制改革方案篇5
一、总体思路
全区七个系统国有企业改革总体思路为："统一部署、以块为主、因企施策、分类指导、稳步推进"。
二、基本原则
1、保持政策的连续性、稳定性和均衡性。各系统可参照我区国有工业企业改革做法，自行制定方案。方案制定时既要尊重历史，又要保持政策的连续性、稳定性和均衡性，注意前后衔接、左右兼顾。
2、切实保障职工合法权益。企业改革坚持先安排安置职工、再处置资产的原则。筹集的企业改制资金，严格按照有关法律政策规定，首先用于解除劳动关系的职工经济补偿金，同时解决好职工养老保险、医疗保险和失业保险问题。
3、依法规范处置国有资产。在企业改革中，所有国有资产处置，严格按照法律法规规定的要求和程序操作。
4、坚持依法操作、民主操作、阳光操作。在企业改革中，坚定不移地相信职工、依靠职工，充分发挥广大职工群众的主体作用，切实保障职工的参与权、知情权、监督权。充分发挥工会、职代会的作用，企业改制方案和职工安置方案一定依法依规操作，经职代会审议通过后执行。
5、切实做好维护稳定工作。坚持统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系，既要积极又要稳妥，做到在稳定中抓改革，在改革中崛起。
三、改革范围
我区七个系统的国有企业改革共3家，分别为农业系统的蛋鸡场，农垦系统的农业总公司，商贸系统的商贸食品有限公司。
四、主要任务
1、转换企业经营机制，基本建立现代企业制度。采取多种方式、多种举措，转换企业经营机制，建立现代企业制度，扎实有效推进改革。
2、妥善做好人员安置工作，落实"一补三险"。通过多种渠道筹集企业改制资金，确保置换劳动关系的职工经济补偿金和养老保险、医疗保险、失业保险等各项政策落实到位。
3、有效化解企业不良债务，盘活国有资产。通过多种形式，有效化解企业不良债务，解除企业债务包袱，进一步盘活国有资产，优化资源配置。
4、企业改制后要按属地管理原则分别进行社会化管理职能移交。
五、时间要求
全区农业、林业、水利、交通、粮食、商贸流通六大系统国企改革在12月底全面完成；农垦系统国有企业按省里时间要求平稳推进(时间安排详见附表)。
六、组织领导
1、建立健全国有企业改革领导机构。成立七个系统国有企业改革工作领导小组，由开发区管委会主任担任组长，开发区党委副书记任常务副组长，开发区分管领导担任副组长，相关部门为成员单位，下设农林水、农垦系统和商贸物流系统改革两个工作小组，负责全区七个系统国企改革工作。
2、加强对七个系统国有企业改革工作指导。开发区党政班子成员建立联系点制度，加强对七个系统国企改革工作指导，全面推进七大系统国企改革。
七、责任分工
由七个系统国有企业改革工作领导小组负责指导，下设农林水系统改革工作小组和商贸物流改革工作小组负责具体改革操作工作，各成员单位全力配合。
1、农林水系统改革工作小组负责蛋鸡场、农业总公司两家企业改革工作。
2、商贸物流改革工作小组负责商贸食品有限公司改革工作。
八、工作要求
1、各工作小组要加强学习，深入调查研究，熟悉政策，吃透上情、摸清下情，做好综合协调、沟通信息、督促检查和指导服务工作。
2、各工作小组抽调专人负责指导企业改革工作，责任到人。
3、各工作小组对企业改制方案和职工安置方案进行初审，初审后报改制办公室进行复审，由改制办报开发区管委会审定。
4、各工作小组与总工会协调，指导企业召开好职工代表大会，确保企业改制方案和职工安置方案通过。
5、各工作小组本着"自求平衡、自费改革、分级管理"的原则，解决改制资金的来源。
6、各工作小组要妥善安置工作，与政法委协调，做好维稳工作，确保改制顺利进行。
7、资产处置要严格按规定程序公开进行，采取招、挂、拍等方式，纪委、国资委要加强监督和督查工作。
九、其他事项
开发区管理体制改革方案篇6
一、指导思想
以党的十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕构建覆盖城乡的公共财政体制，规范财政管理，防范政府债务风险，缓解区镇财政困难，促进镇级财政转变职能，提高镇级政府公共服务的质量和水平，建立起基本保障到位、依法理财、运转高效、优质服务的财政运行机制，维护农村基层政权和社会大局的稳定。
二、基本原则
（一）预算管理权不变的原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府一级预算，镇政府在区指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，并依法组织本级预算的执行。
（二）资金的所有权、使用权不变的原则。各镇的资金所有权、使用权仍归属各镇，区财政不集中、不平调。
（三）财务审批权不变的原则。属于镇级财权和事权范围内的支出，仍由各镇按规定程序审批。
（四）债权债务关系不变的原则。各镇的债权、债务仍由各镇享有和承担，并负责债权债务的清偿工作。
三、改革的主要内容
根据省县乡财政管理方式改革工作指导意见，“一调整，二完善，三清理，四改革”（调整区镇财政体制；完善乡镇财政基本保障职能，完善乡镇财政公共服务职能；清理财政收支，清理财政供养人员，清理债权债务；改革预算编制方法，改革财政收付形式，改革财政所管理体制，改革财政票据管理办法）的总体要求，结合我区实际，全面推行“调整体制、集中收付、统一核算、规范管理”的运作模式。其主要内容：
“调整体制”，即调整区对镇财政体制。坚持积极稳妥、简明规范、财权和事权相统一、实事求是和分类指导相结合的原则，根据分税制财政体制的基本框架，调整和完善“核定收支、分税结算、递增包干、增量分成、欠收赔补”的区对镇财政体制，鼓励多收，激励发展，重点培植“卫星镇”，进一步明晰镇级财政收支范围，正确划分区镇收支级次，合理确定收支基数，建立和完善促进各镇财政增收节支的激励机制，调动各镇发展经济、组织收入和自求平衡的积极性。我区的体制调整方案，将在充分调研酝酿的基础上，待时机成熟后适时出台。
“集中收付”，即对镇财政预算内外收支和镇属事业单位的收支，实行集中统一管理。撤销各镇财政所及镇机关所有银行账户，由区国库科—国库集中支付中心分镇开设“结算专户”、“预算外收入户”、“预算内支出户”、“预算外支出户”。各镇的各项税收（国地税、耕地占用税、契税）收入直接缴入区国库，各镇的非税收入（行政事业性收费收入、代收代办款项、待结算款项、借款、罚没收入等）缴入“预算外收入户”，区按资金性质将应缴款项分别解缴区国库和区财政专户。区财政局按照各镇年度收支预算和收支进度，从区国库和区财政专户将各镇预算内往来资金拨至“结算专户”，区国库科按年度支出预算，将资金拨至各镇“预算内支出户”，由各镇按规定开支。各镇财政全额供养人员的国标工资、政府采购支出和大中型专项支出等统一由区财政局按照国库集中支付的有关规定办理。
各镇财政所统一核算所属事业单位财务收支，收入全部进入“预算外收入户”，支出由区国库科直接拨付到“预算外支出户”，实行收支两条线管理。
村级三项资金继续实行区级集中管理的体制，按有关实施办法处理，有关专项资金按照上级有关规定执行。
“统一核算”，即将各镇的总预算会计的财务收支集中到区国库科－国库集中支付中心统一核算；将各镇所属事业单位的财务收支集中到镇财政所统一核算，待各镇事业单位改革到位以后，并入区统一管理和核算；各村的财务收支实行“村财镇管”，由各镇农经管理部门核算。
“规范管理”，即以各镇为主体，实行预算区镇共编、支出规范监督、账户和票据统一管理、采购依法组织。
1、预算区镇共编。一是区财政局根据上级有关政策，结合各镇财力情况，制订人员经费安排的基本需求以及公用经费的分类定额标准，提出全区镇财政预算编制的指导意见，报区人民政府批准；二是各镇政府根据区政府批准的预算编制指导意见，按照统一表式，编制本级预算草案，经区财政局初审、汇总后，报区政府审查，通过后，再提交同级人民代表大会审批；三是各镇财政所将部门预算及时批复至各单位，并由区财政局汇总报市财政局备案；四是在年度预算执行中，因国家政策调整等因素需要调整预算的，由镇政府提出预算调整方案，报区财政局审核同意，并按法定程序报批。
2、支出规范监督。根据各镇收支规模和实际情况，统一工资和津（补）贴发放标准，明确各镇支出范围，健全各项支出制度，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，从严控制会议费、招待费、小车费、电话费等消耗性费用开支。严格按预算安排各类支出，无预算和超预算的支出一律不予办理。
3、账户和票据统一管理。各镇银行账户的开设、变更、撤销由区财政局、人民银行统一审批和管理。区国库科---国库集中支付中心按规定统一申报银行账户，按镇开设“结算专户”、“预算外收入户”、“预算内支出户”、“预算外支出户”、“涉农补贴补助专户”。各镇使用的行政事业性收费票据、结算凭证、农业税收凭证等，由区财政局统一管理，并实行领用、缴销、验证制度。
4、采购依法组织。根据《政府采购法》的统一规定，年度列入政府采购目录的各类采购预算，由各镇按规定提出采购申请，经区政府采购管理部门审核后，按照政府采购的有关规定统一办理。
四、配套措施
（一）清理财政财务收支。认真核实各镇财政财务收支规模和范围，摸清收支底数。对各项收入进行认真清理，掌握各项税收、非税收入的来源和结构，建立健全基础台账。全面清理各镇财政供给范围，进一步核实与财政支出相关人员、车辆、电话等基础数据，确保各项基础资料真实、可靠。
（二）清理财政供养人员。对行政机关和事业单位分别财政拨款、财政补助和自收自支人员进行清理登记，建立财政供养人员信息库。严格各镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁编制外使用人员，凡清退范围内的各类超编人员、不在编人员和自聘人员，财政不供给经费。对清理对象各镇要按照区里的统一部署，采用各种积极措施，妥善进行清理。今后，对因工作需要确需增加行政事业机构和编制的，必须逐级申报至上级编办审批；区镇编制内新增财政供养人员，必须报上级人事部门会同编办、财政部门审批。否则，编制部门不予列编，财政部门不安排经费。
（三）清理银行账户和票据及债权债务。全面清理各镇财政所以及镇属行政事业单位的银行账户和财政票据，并进行逐一登记。认真清理各镇“帐内、帐外”债权债务，按照单位、个人和短期、长期分类逐一登记造册，报区政府备案。严格控制新增负债，努力消化现有债务，计划用三年时间由各镇政府减半化解现行债务。同时，区将建立镇政府借贷审批制度，各镇政府及其部门对外借贷，必须报区财政审核，区政府审批。
（四）清理上划财政所。根据省对乡镇财政管理方式改革的意见和要求，财政所实行垂直管理，待乡镇综合配套改革后执行，财政所现有人员暂维持现状。实施镇财区管后财政所设立所长、结算会计、单位会计、专管员、出纳员等岗位，主要做好年度预决算的编制、组织收入、安排支出、报账结算和对镇属事业单位会计集中核算等财政财务管理工作。
（五）国库集中支付中心岗位配置。设置岗位3个，其中：负责人岗位1个(可兼任)，总预算会计岗位2个，人员从镇财政所现有人员中择优选用，主要负责全区各镇财政总预算会计的会计核算等工作。
（六）严肃改革纪律。各镇、各单位要严格按照镇级财政管理方式改革工作要求执行。监察、审计机关全程介入镇财政管理方式改革工作，加强监督管理，进一步强化责任，严肃纪律，确保镇级财政管理方式改革工作规范运作，及时到位。
五、实施步骤
全区镇财政管理方式改革工作，时间紧、任务重、要求高，各项准备工作必须在*6年6底前完成，确保*6年7月1日起正式运行。
第一阶段：宣传发动阶段。
召开镇财政管理方式改革工作领导小组会议，传达学习省县乡财政管理方式改革工作会议精神和研究制定我区改革方案；召开全区镇财政管理方式改革动员部署会议，下发有关改革文件和资料。
第二阶段：准备工作阶段。
制定“三清”范围、内容、时点、相关表格，各镇开展自查、自清，由区组织复核、复查“三清”结果，确认各项基数。
第三阶段：组织实施阶段。
镇财政管理方式改革工作领导小组牵头组织开展以下五个方面的工作。
一是根据清理工作结果和确认的各项基数，提出初步改革方案，经决策后施行。
二是调整财政所管理体制。成立财政所管理体制改革组，负责改革后财政所的岗位设置、人员调整和安排等工作。
三是组建区国库科—国库集中支付中心，由区财政、人事、监察等部门负责组建区国库科—国库支付中心，并选调人员。同时，制定资金收付流程、规范账户设置、完善相关制度等工作。
四是组建镇财区管计算机网络工作平台，由区财政、各镇政府等部门负责各镇财政所结算会计、镇机关经费会计与区国库集中支付中心的计算机联网工程，以及镇财政所与镇会计中心会计的账务移交和接收工作。
五是完善财政体制和编制预算。由区财政局负责调整和完善镇级财政体制，确定预算编制的原则，明确收入范围和支出安排顺序，分类制定预算定额标准，并落实区镇共编预算工作。
第四阶段：总结完善阶段。
总结镇级财政管理方式改革的经验和不足，完善相关管理方法，健全各项管理制度，针对运行中发现的问题，及时研究制定解决方案，以巩固和完善改革成果。
开发区管理体制改革方案篇7
中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长、刘云山、张高丽出席会议。
会议审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》、《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《中国三江源国家公园体制试点方案》、《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》、《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。
会议指出，推行国务院部门权力和责任清单编制试点，要按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，以清单形式列明试点部门行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。要把约束和规范权力、服务人民作为试点工作的出发点，把社会关注度高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或权责事项摆在优先位置，着力解决权力运行中的突出问题。
会议强调，教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分，要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平。要增强服务中心工作能力，自觉服务“一带一路”建设等重大战略，推动实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略。要考虑不同地区教育水平和区域发展需要，有所侧重、因地制宜。要加强党对教育对外开放工作的领导，发挥各级党组织在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。
会议指出，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，是推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措。要按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路，从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。要推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。
会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
会议指出，在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，促进自然资源的持久保育和永续利用，具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然修复为主，突出保护修复生态，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。要着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整性，坚持生态保护与民生改善相协调，将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。
会议强调，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，是司法体制改革的基础性措施。根据中央统一部署，2014年以来，先后18个省区市启动两批改革试点。试点地方改革取得明显成效，在全国推开司法体制改革试点的条件时机已经成熟。会议同意于2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。试点地方要加强组织领导，科学组织实施。中央有关部门要加强统筹指导。
会议指出，开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点，是推进人民警察管理制度改革的重要内容。要根据人民警察武装性、实战性、高强度、高风险等职业特点，以及公安队伍规模大、层级多、主要集中在基层一线等实际情况，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间，完善激励保障机制，激发队伍活力。要注重向基层一线倾斜，突出对实绩的考核。
会议强调，明年改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。
会议指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。
开发区管理体制改革方案篇8
（一）指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）和《*市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以家庭承包经营为基础的农村土地承包经营制度，确立农民的经营主体地位，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，建立多元化的林业经营主体，完善相关配套政策措施，最大限度地调动广大农民群众和社会力量造林、育林、护林的积极性。在集体林权改革中，要与我区未来发展实际相结合，对明确列入城中村改造或实施重点项目范围内的林木可收为国有，对汉长安城遗址公园建设范围内的林木可纳入公园建设予以收回。
促进林业资源优化配置，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，发展经济，增加农民收入，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。
（二）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民群众的知情权、参与权和决策权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。
（三）总体目标。从现在起到今年年底基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套改革，完善政策措施，健全服务体系，规范管理体制，逐步形成产权归属明晰、经营主体到位、责权利相统一的现代集体林产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的目标。
二、林改的范围
根据我区林木分布的特点及现状，本次参加林改的街道确定为汉城、未央宫、六村堡、三桥及草滩5个街道。林改的范围确定为农村集体经济组织统一管理的集体林地林木，以及通过合法流转获得的明确了树木所有权的单位及自然人的村组路渠的树木，在对村组路渠等树木权属现状调查摸底的基础上，如林木所有者提出申请，经林改部门确认、勘界后，核发林权证，进一步明晰树木所有权和使用权，落实林木经营主体。
三、我区集体林权制度改革的主要任务和工作重点
（一）明晰产权。对现有的集体林的林地使用权、林木所有权和经营权落实到农户和其他经济实体，并依法修订林地承包（流转）合同，及时进行林地登记，核发林权证书。根据我区的实际情况，实行农户家庭承包经营和其它经营形式并存的集体林权经营管理体制。明晰产权的主要形式有以下三种形式：
1．家庭承包经营。集体经济组织成员享有林地承包权，按人头确权到户，以户为单位进行承包经营。
2．集体经营。对目前经营效果较好的林地或具有开发前景，以及暂不宜确定承包人的林地，经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意，采取“分股不分权，分利不分林”等方式由集体统一经营管理。
3．其他形式经营。对不宜或不能采取家庭承包经营的林地，可以进行评估作价，采取招标、拍卖、公开协商等方式确定承包权、经营权。
（二）规范承包。对已采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的集体林地，承包程序和承包期限合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维持；对承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善等群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，予以妥善处理。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。
（三）制定承包方案。对集体林地实行承包经营时，村组都要按照一定程序制定具体的承包方案。承包方案须经村民大会或村民代表大会三分之二以上代表表决通过后方可决定实施，并报街道办事处和区林改办备案。村、组制定的林地承包方案应明确以下内容：人口总数及参与林地承包的人数，集体林地总面积、集体以拍卖等其他方式已发包的林地面积、集体经营管理的林地面积，明晰林地产权的原则、形式和承包期限。
（四）加强合同管理。承包经营集体林地，必须由发包方与承包方签订书面合同。林地属于村委会农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；林地属于村民小组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组发包，组集体经济组织或者村民小组不能履行发包职责的，应当在村民委员会指导监督下依法组织发包。承包合同应明确以下内容：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名称、坐落、面积、林种、林龄、树种组成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；发包方和承包方的权利与义务；违约责任等。区级林业部门要加强对林地承包合同的监管，确保林地承包依法规范进行。
（五）及时勘界发证。集体林地承包关系明确后，依法进行实地勘界、登记，签订承包合同，然后核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。
（六）建立林权档案。对在林改过程中形成的会议记录、村组承包方案及表决公示情况、图表等原始资料，区、街、村、组四级要及时整理归档，建立健全档案。区级林权档案由林业部门实行专人专库管理。
（七）林地承包期为30年-70年，上一轮承包到期后可再延长一个承包期。原承包做法基本合理的，可直接续包。新一轮承包和此次确权发证，都要签订书面承包合同，明确所有权、收益权和处置权。
四、集体林权制度改革的政策措施
（一）完善林木采伐管理制度。实行林木采伐审批制度，区级林业主管部门在采伐限额之内自主控制。允许对符合技术规程要求的人工商品林按规定进行抚育采伐。严格控制公益林的采伐，依法进行抚育或更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。
（二）规范林地林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取转包、出租、转让、互换、入股、抵押等多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，促进林地经营权和林木所有权规范流转。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，维护交易各方合法权益。
（三）建立支持集体林业发展的公共财政制度。区政府建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高区级财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、珍贵树种及大径材培育给予扶持。
（四）推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业投融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。积极探索建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，提高农户抵御自然灾害的能力。
（五）加强林业社会化服务。扶持发展一批适应市场经济需要，对当地经济发展有影响的林业行业协会和林业专业经济协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。扶持发展林业专业合作组织，发挥其在资源培育、保护、流通、利用等方面的核心作用。鼓励公司带基地、基地连农户经营模式，拓宽林农进入市场的渠道。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。
五、集体林权制度改革的总体部署
我区集体林权制度改革分为组织准备、勘界登记、发证建档、总结验收四个阶段。按完成主体改革时间分为：
（一）组织准备阶段：建立工作机构，开展宣传培训，完成区、街、村林改工作方案以及村民小组林地承包方案的制定。
（二）勘界确权阶段：完成实地勘界登记、承包合同签订、林权纠纷调处。
（三）发证建档阶段：完成林权证发放、林改档案建立。
（四）总结验收阶段：完成区级自查、省市检查验收和总结表彰工作。
六、集体林权制度改革的组织领导
（一）加强领导，落实责任。各有关街道要把集体林权制度改革作为一件大事，列入重要议事日程，精心组织，周密安排，扎实推进。区政府成立了全区集体林权制度改革工作领导小组，各有关街道办事处也要成立林改组织领导机构，要严格实行主要领导负责制，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作，真正建立起区直接领导、街道组织实施、村组具体操作、林业部门搞好服务的工作机制。
（二）建立目标任务考核制度。各有关街道要将集体林权制度改革工作纳入年度目标责任考核，落实责任，确保按期完成改革任务。区林改办要按月向市林改办上报工作进展情况。
（三）落实经费，提供保障。集体林权制度改革工作量大，涉及面广，持续时间长，任务重，区、街财政必须要在经费上给予支持和保证。
（四）通力协作，形成合力。区集体林权制度改革工作领导小组各成员单位，要认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，各司其职，各负其责，密切配合，形成推动改革的强大合力。各有关街道办事处林业主管部门要认真履行职责，认真负责地做好集体林权制度改革的各项具体工作。
（五）规范操作，严肃纪律。集体林权制度改革是一次生产关系的大调整，经济利益的再分配，必须做到公开、公平、公正。党员干部特别是各级领导干部要以身作则，绝不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。各级领导要深入集体林权制度改革第一线，及时发现和认真研究工作中出现的新情况、新问题，具体指导和帮助解决实际困难。尤其要注意加强森林资源管理工作，把保护森林资源安全、维护社会稳定贯穿于集体林权制度改革工作的全过程，坚决杜绝乱砍滥伐林木行为的发生，不断巩固和扩大林木数量和面积。对在改革中不认真履行领导职责、工作作风不实、落实措施不到位，造成乱砍滥伐林木、群体性上访等严重问题的，要追究有关领导的责任。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，确保改革平稳运行。
开发区管理体制改革方案篇9
一、不断创新治水理念，用科学发展观指导基层水利发展
理念决定思路，思路决定出路。我们始终把改革思路、创新理念作为水利改革的首要任务，坚持以省厅为主导、市局为纽带、县局为基础、水管单位为延伸，以部党组一系列治水新理念和科学发展观为指导，通过采取会议传达、专题讲座、培训提高等措施，不断深化认识、统一思想。在此基础上，着重抓了三个方面的工作。一是完善思路。坚持将新的治水理念与湖北水利实际相结合，不断丰富完善，形成具有湖北特色的治水新思路。我们提出的坚持“五个同时抓”（水资源的开发利用与节约保护、防汛与抗旱、建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身）、构筑“三大保障体系”（防洪减灾、水资源供给、水环境），以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展，为全面建设小康社会服务的总体思路，较好地融汇了新的治水理念和科学发展观，得到了省委、省政府的肯定和采纳。二是搞好规划。坚持用新的治水理念指导水利规划编制工作。在动员组织全省十一五水利发展规划编制工作中，我们对编制人员进行了以科学发展观、新的治水理念为主要内容的专门培训，并组织到沿海省份考察学习，开展规划思路专题咨询论证，最近，又召开十一五规划技术研讨会，以会代训，统一编制理念，明确编制思路。三是科学布局。研究确定了湖北水利发展“一点两线三区”的总体布局。“一点”就是大武汉，做大做好以水生态修复与治理为核心的大都市水文章，以此为龙头，辐射带动全省水利发展；“两线”就是长江、汉江，继续强化长江综合治理，突出洪水资源的开发利用，实施汉江流域中下游水利现代化试点建设，以提高“两线”的综合防洪能力为重点，搞好区域内水资源的开发、利用、配置节约和保护；“三区”就是将全省分为平原湖区、丘岗地区和山区，因地制宜，分类施策，统筹解决水问题。目前，我省正积极实施新的治水思路和布局，以推动湖北水利跨越式发展。
二、改革水利建设管理体制，探索农村小型水利建设新路子
近几年来，我们不断建立完善与社会主义市场体系相适应的水利建设管理新体制，逐步形成“两轮驱动”的新格局。一方面，坚持水利的公益性，继续走公共财政供养的路子，加大水利建设投入力度。在水利国债项目建设需要大额配套资金的情况下，我省最近几年水利公共投入不仅没有减少，还略有增加。去年省政府将安排定补堤防建设的3000万元改为常补，增加基建投入，今年正在研究增加省水利基建投资问题；为确保国家粮食战略安全，省政府决定继续集中力量办大事，每年筹集5亿元资金，大力加强粮食主产区灌排体系和高产农田建设，并明确规定用于水利建设的资金不少于40%。另一方面，针对新形势下农村小型水利工程建设管理出现的主体缺位、投入不足等问题，我们积极探索，大胆实践，倡导走“三民水利”发展的新路子。一是民主谋水利。坚持“利益共同、干所急需、量力而行、注重实效”的原则，改变依靠行政手段定项目、定指标、定任务的传统做法，采取“一事一议、民主协商”的办法，充分尊重群众意愿，依靠群众自己的力量解决农村小型水利建设的组织方式与投入问题。二是民营兴水利。在统一规划的前提下，按照“谁建、谁有、谁用、谁管”的原则，以资本运作为核心，以利益驱动为纽带，吸纳民间资金为资本，转化民间土地、物资、人力、技术等资源为资本，共同建设水利工程，开发水资源市场。目前，全省民营水利发展势头良好，尤其是中小水电资源的开发十分火爆。全省在建和协议开发民资水电项目总投资达148亿元，装机达206万千瓦，相当于1949年以来建设装机的总和。三是民众干水利。尊重和发挥人民群众在农村小型水利建设中的主体地位和作用，坚持民主、行政、市场手段一起上，通过深入发动、周密组织、严格督办，取得了良好成效，不少地方再现了多年少有的万人干水利的大场面。今年，省委、省政府作出决定，粮食主产县暂时保留“两工”，并主要用于水利建设。前不久，我们又报请省政府同意，以省政府办公厅文件下发了《关于大力促进“三民水利”发展的通知》，对“三民水利”的规划布局、质量监控、管理机制、投入政策、用工管理、组织领导以及配套政策等，都提出了明确的意见和要求，对引导、规范和促进全省“三民水利”健康发展必将产生积极推动作用。
三、狠抓水利三项改革，努力完善基层水利发展体制机制
水管单位体制、水价和乡镇水利（水保）站“三项改革”，是事关基层水利事业可持续发展及水管单位良性运行的长远大计。对此，我们高度重视，像抓防汛抗旱和工程建设一样狠抓水利“三项改革”，确定了深入调研、制定方案，办好试点、积累经验，重点突破、稳步推进，以人为本、有情操作的改革思路，积极稳妥推进改革进程。
第一，知难而进地深化水管单位体制改革。湖北水管单位众多，水管体制改革任务繁重。为此，我们采取专班负责、宣传发动、调查摸底、制定方案、办好试点、稳步推进等步骤和方法，精心组织实施，全省水管体制改革总体进展较好。目前，有水管单位体制改革任务的16个市（州）已全部出台改革实施方案，正在组织实施；全省589个水管单位已有42个完成定性定编方案的编制工作，其中省管9个单位已完成5个，1个定性为公益性、4个定性为准公益性，省市4个共管单位全部定性为公益性，已累计定编5474个；剩下4个省管水库管理单位定性定编方案报省政府待批；部试点单位漳河工程管理局和樊口泵站管理处已完成定性定编并落实了有关经费，内部改革已全面展开；16个省级试点单位都制定了工作计划，有5个单位的改革方案报当地政府待批。在改革过程中，我们有四点体会。一是必须统一思想，坚定信心。改革是利益的调整，肯定是难事。尤其是水管单位体制改革更是难上加难，但又势在必行。因此，必须把统一思想认识放在第一位，克难攻坚抓改革，理直气壮抓改革，不能有丝毫的犹豫观望。二是必须带头公关，争取支持。为争取政策、编制、经费等，我们反复向省领导、厅局领导甚至厅局部门负责人汇报情况、解释说明，一次不行，下次再来，不达目的，决不罢休。我们的信念就是“不为个人私利，只为事业发展，个人没有什么失面子的事”。同时，厅领导还利用到地方检查工作之机，主动与当地党委、政府领导协商有关事宜，推动地方水管体制改革，取得了事半功倍的效果。三是必须办好试点，树立样板。试点办好了，可起到极好的引导推动作用。四是必须讲进度，求质量。进度固然重要，质量更要保证。针对有些地方为求进度，违背实际、不讲质量的现象，我们及时制止，甚至不惜推倒重来。在出台省级改革方案时，为一条保险政策问题，与省劳动和社会保障厅协调一个多月，为维修养护经费政策问题，与省财政厅协调了近两个月，目的就是为了确保质量。
第二，以点带面地推动农业水价改革。我们坚持既减轻农民不合理水费负担，又有利于供水单位良性运行的原则，积极开展农业水价改革。一是合理确定定价范围。参照国家发改委、水利部出台的供水价格管理办法，我省出台的办法不仅包括了供水价格，还延伸到排水水价，解决了排涝水费收取问题。二是科学确定末级渠系水价构成。我省测算的末级渠系水价中，除干支渠供水成本水价外，还附加了农民用水者协会群管费及渠道维修费，以利于渠道维修养护、长期利用。三是因地制宜办好试点。我们采取先试点、再推广的办法，经过认真筛选，选择了漳河等4个大型水库灌区作为农业水价改革试点，抽调精兵强将进驻现场，重点实施两部制水价、终端水价、签订水利工程供用水合同、加强末级渠系水价管理等改革，为全省水价改革积累了经验，提供了资鉴。四是大力推广农民用水户参与用水管理。全省农民用水者协会如雨后春笋，仅72个大中型灌区就组建了767个，参与农户达32.9万户，控制灌溉面积208万亩。在推广农民用水者协会工作中，我们始终把握三条，即以水系、渠系为单元组建协会；协会必须海选产生，不能与村委会两块牌子、一套班子；协会代收水费中必须附加群管费和渠道维修费。这样，就保证了协会的独立性、能动性，使其能够在末级渠系管理中发挥积极作用。目前，全省水价改革工作初见成效，七大水库灌区“两部制”水价重新核定工作已经结束，各地积极探索以计量收费为主体的多元化水价制度，以农民用水协会为主体的新型用水管水组织和科学的水价机制逐步形成。通过实施水价改革，试点改革单位水费实收率达80-90%，比改革前提高近20个百分点，用水户水费负担减少近20%，实现了双赢。
第三，积极稳妥地推进乡镇水利站改革。顺应乡镇综合配套改革的大势，按照抢抓机遇、理顺体制、转换机制、搭建平台、增强活力、促进发展的要求，我们在组织了三次大的调研活动基础上，根据湖区、丘陵、山区的不同特点，因地制宜制订改革方案，确定乡镇水利站改革模式。在具体操作上，一是坚持以人为本、有情操作的原则，立足于建立基层水利事业持续健康发展的长效机制，择优选用人才，配好乡镇水利助理员，落实有关政策，妥善安置分流人员。二是把搭建服务平台作为关键，结合实际，组建农村水利技术服务实体，承担小型水利工程的规划设计、建设施工任务，以及农业生产和生活供水等经营服务项目。三是积极争取防汛任务重的县市保留水利站或设县市水利局派出机构。省政府已责成有关部门就此展开专题调研。目前，全省乡镇水利（水保）站改革正稳步推进，不少地方已完成调研和方案制订，有的地方已开始试点改革，并取得初步成效。通过实施改革，将为基层水利发展提供可靠的机构保证和人才支撑。
四、深化产权制度改革，积极探索公有制多种实现形式
开发区管理体制改革方案篇10
再“画一个圈”启动新探索
歌曲《春天的故事》唱到：“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈”。上海自贸区堪称再“画一个圈”。传统的自贸区是指根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。中国的自由贸易试验区则指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，属于自贸区狭义概念。上海自贸区实际上是自由贸易园区，在国际上被称作小自由贸易区。其范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
上海自贸区的主要任务是探索我国对外开放的新路径和新模式，新一届政府推进改革的思路和战略安排将在自贸区内体现。上海wto事务咨询中心理事长兼总裁、上海自贸区方案设计参与者王新奎认为，上海自贸区的改革思路主要包括三方面：一是以开放促进改革。国际金融危机之后，当经济全球化出现新变化、新趋势时，我们通过自由贸易区建设扩大开放、加速改革，有利于抓住国际产业结构调整的新机遇。二是按国际高标准试验我们的投资管理体制改革。上海自贸区将会探索负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放。三是优化营商环境。这包括深化金融领域的开放创新，比如人民币资本项目可兑换以及利率、汇率市场化，还包括采取切实措施，推动对外贸易便利化。
上海市政府发展研究中心主任周振华认为，上海自贸区与改革开放搞的特区、新区有一个很大的区别，在于它并不仅仅是优惠政策的给予或者是有一些政策性的突破，而是怎么更进一步地和国际惯例接轨，谋求在更高的层面上参与对外开放、参与经济全球化，通过开放倒逼改革。“自贸区不是一个优惠政策集聚的特区，也不是一个税收洼地，主要是一种制度创新的试验。”
“四轮”驱动改革开放
据了解，简单来说，上海自贸区肩负四项重大任务：行政精简化、贸易的自由化、投资的自由化、金融的国际化。四大任务就像四个轮子驱动改革开放的探索推进。
为了行政精简化，自贸区内将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，“一线”指国境线。《方案》中明确提及，将按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。
所谓贸易自由化，即没有海关“干预”下的货物自由进口、制造和再出口。在自贸区内将允许境外期货交易所指定或设立商品期货的交割仓库，一旦建成，将替代韩国釜山和新加坡Lme仓库的部分作用，不仅会促进相关的服务贸易、服务外包行业的发展，还降低了跨国企业进行全球资源调配和商品价格风险管理的门槛和成本，将助力于自由贸易港的繁荣。
针对投资自由化，探索“负面清单”管理模式成为最大亮点。非禁即入，除了“负面清单”规定不能干的，其他都可以干，即在“负面清单”之外的领域，按内外资一致原则，将外商投资项目由核准制改为备案制，将外商投资企业合同章程管理改为备案管理；对外商投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制。据悉，2013版“负面清单”按国民经济行业分类，涉及18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。在实践当中“负面清单”还会有所调整，可能会有2014版、2015版。
对于金融国际化，其最终目的就是推动人民币国际化。《方案》明确提及，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，“自贸区提交的方案中企业法人可在自贸区完成人民币自由兑换，这是人民币资本项目放开的极为重要的一步。但这也容易导致国际资本尤其是没有真实贸易背景的游资快进快出，通过这一平台进行疯狂套利。而一旦资本大幅度回流，将对资本市场和实体经济造成冲击，进而反过来影响整个人民币资本项目开放的进程。”据悉，自贸区内所有金融改革均将在风险可控的前提下进行，成熟一项推出一项，央行将与上海市政府加强合作，密切评估和跟踪，防止热钱通过自贸区冲击境内金融体系。
“四面开花”还是审慎探索再“复制”？
上海自贸区获批后，顿时掀起了一股自贸区申请热潮，一些地方或高调或低调传出申报自贸区的消息。对此，上海复旦大学经济学院副院长孙立坚表示：“中国未来到底应该设立多少个自贸园区？数量是否越多越好？如果放松监管，自贸区很可能将成为金融冒险家的乐园。我建议还是应该谨慎一些，先从上海开始，再逐步摸索、完善、推广。”
作为改革开放的试验田，经验可否复制，或将取决于上海试点的成败。“中国（上海）自由贸易试验区，其实这个名字就蕴含深意，”上海财经大学自由贸易区研究中心副主任陈波强调，“这是中国的改革，不是上海的改革，不是区域性的改革。”他认为，“只要改革不失败，上海自贸区的经验都是可复制到全国的，可能是上海做好了之后再同步到各地。”